湖州市冬季大气颗粒物变化特点及其影响因子分析
摘 要：为了解湖州地区冬季大气细颗粒物和可吸入颗粒物的污染水平、变化特点以及影响因子，对湖州西门水闸大气环境监测点2012年12月1日至2013年2月28日的大气细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)，以及大气中硫氧化物(S02)、氮氧化物(NO2)、碳氧化物(CO)、臭氧(O3)含量数据进行分析，找出了湖州市大气污染的日变化和周变化的特点，以及各因子间的相关性，得出了湖州霾的判别方法，为湖州市对霾的监测和对大气污染的治理提供了可靠的理论依据。
关键词：PM2.5;PM10;相关性分析;判别分析;湖州地区
颗粒物又称尘，大气中的固体或液体颗粒状物质。大气中粒径在10μm以下的颗粒物称为可吸入颗粒物，即PM10;粒径在2.5微米以下的颗粒物称为细颗粒物，即PM2.5。近年来，随着我国工业经济的发展，以及汽车拥有量的增加，大气污染日益严重，各地也对其进行了深入的研究[1-6]。湖州市地处长三角经济区，人口稠密，工业化程度高，人均汽车拥有量高，因此研究湖州市大气颗粒物的污染特点十分必要。
本文通过分析本文主要分析冬季大气中PM2.5和PM10的总体污染水平、变化特点以及与大气中的氧化物的相关性，从而为了解和控制细颗粒物的污染水平，治理大气污染提供理论依据。
1 污染水平
湖州冬季PM2.5的24h平均浓度的均值为99.4μg/m3，超出美国标准(35μg/m3)184%，超出我国拟用标准(75μg/m3)32.5%。最低值22μg/m3，最高值193μg/m3，中值93μg/m3。在90d中，超出美国标准的日数共有73d，超标率81.1%;超出我国拟用标准的日数共有62d，超标率68.9%。
PM10的24小时平均浓度的均值为135.9μg/m3，属轻微污染。按照我国目前的空气质量分级来划分，属于优(0～50)的日数有5d，占5.6%;属于良(51～100)的日数共22d，占24.4%;属于轻微污染(101～150)的日数共29d，占32.2%，属于轻度污染(151～200)的日数共18d占20%;属于中度污染(201～250)的日数共14d，占15.6%;输入中重度污染(251～300)的日数有2d，占2.2%。
2 变化特点
2.1 日变化 将90日的PM2.5、PM10及相关气体的小时均值求平均，绘制24h变化曲线如图1。
分析图中变化曲线可以发现：PM10和PM2.5浓度都呈现两边(周末)高、中间(工作日)低的现象，表现出明显的周末效应[7-11]。其中，PM10在工作日变化曲线较平直，PM2.5在工作日期间也有小幅的波动。二氧化氮(NO2)呈现周末稍高。这与周末人们出行更多、汽车尾气排放量更大相吻合。二氧化硫(SO2)的周变化曲线平直，臭氧和一氧化(CO)的变化则没有明显的规律可循。
3 相关性分析
将90日的PM2.5、PM10及相关气体的小时均值进行相关检验。样本总量90×24=2 160，由于个别时次数据记录缺测，实际样本为2 142至2 149不等。采样间隔为一小时。绘制各要素之间的散点图可得知各因子之间存在着一定的线性关系，故采用泊松相关进行检验，检验结果如表2所示。
结果显示，各因子间的sig值(假设概率)均为0.000，完全拒绝了不相关的原假设，各因子间都彼此存在显著相关。PM2.5和PM10的相关系数高达0.849，为高度线性相关，表明两者有着共同的污染源。PM10与二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳的相关系数均超过了0.5，PM2.5与二氧化氮、一氧化碳的相关系数也超过0.5，均为显著线性相关，PM2.5与二氧化硫的相关系数是0.493，接近0.5。臭氧与PM2.5和PM10均呈负相关。
对相关因子再作逐一作偏相关分析(见表3)，发现当控制二氧化氮时，PM2.5和PM10与臭氧呈现正相关。这与表中的结论相矛盾。这是因为臭氧的合成需要大量的二氧化氮，臭氧含量的升高必然导致二氧化氮的含量降低，从而降低PM2.5和PM10的含量，而将控制二氧化氮时，则PM2.5和PM10則与臭氧含量呈现出了正相关，这说明臭氧本身也是颗粒物的来源之一。二氧化氮的相关系数为-0.579，呈现显著负线性相关。
最后，将PM2.5与PM10与气象要素进行相关性分析，发现PM10与PM2.5都与风速、气压呈显著负相关，与气温呈正相关，而相对湿度对PM10呈负相关、与PM2.5则假设概率sig值为0.475，超过了0.05，不相关的原假设成立。这是因为PM10是采用干燥法测量，湿度越高，实际PM10值与测得的PM10值的差越大，测量值就越小，故呈负相关;而PM2.5采取了湿度补偿，因此湿度对PM2.5没有统计意义上的实质影响。
4 判别分析
PM2.5和PM10污染水平的升高，直接导致灰霾天气的增加，近两年来，湖州灰霾日数比过去明显增加。选取湖州国家基本气象站2012年12月1日至2013年2月28日人工观测的天气现象资料，与该时段内PM2.5和PM10的日最大值。将90d天气分为两组，分别记作1和2，分别使用PM10和PM2.5求判别函数。
使用PM10判别分析结果如下(表4)
5 结论
(1)湖州冬季PM2.5的24h平均浓度的均值为99.4μg/m3，超出我国拟用标准32.5%，超标日数62日，达标率仅32.1%;PM10的24小时平均浓度的均值135.9μg/m3，空气质量优和良的日数仅27d，占30%;大气污染情况十分严重。
(2)PM10和PM2.5及相关气体呈现出一些明显的日变化和周变化。PM2.5、PM10和二氧化氮的日变化曲线非常相似，说明二氧化氮是引起大气中颗粒物日变化的主要因素。三者曲线均在交通繁忙的时刻以及周末点出现峰值，说明汽车排放的尾气是三者的主要来源。
(3)PM10和PM2.5及相关气体之间均存在显著的相关性。PM2.5和PM10之间有着高度的线性相关，说明两者的主要污染源是相同的。PM10和PM2.5与二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳都呈现显著的正线性相关，说明这三种污染气体是PM10和PM2.5的重要污染源。臭氧与二氧化氮负相关，控制二氧化氮进行偏相关分析发现，PM10和PM2.5与臭氧呈现了正相关，这说明臭氧一方面会降低二氧化氮的浓度，另一方面也会增加大气中的其他颗粒物的含量。将PM10和PM2.5与各气象要素进行相关性分析发现PM10与PM2.5都与风速、气压呈显著负相关，与气温呈正相关。PM10采用了干燥法的观测方法，受相对湿度的影响较大。
(4)将湖州国家基本气象站观测的天气现象数据与PM10、PM2.5日最大值数据进行判别分析，得出了霾的判别函数，判别准确率分别为73.3%和76.7%，并计算得出，PM10小时均值达到217μg/m3或PM2.5浓度达到152μg/m3时，可判断该站已出现霾。
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(责编：张长青)
作者：王纪文 陈峰云 卢剑
摘要：《大气污染防治法(修订草案)》(以下简称草案)的公布引起了各界热烈讨论，为了凝集共识，需要对大气污染防治法的修订宗旨、基本原则和治理机制等基本问题予以重新审视、检讨。大气污染防治法的修订宗旨应体现以下几点：坚持将《大气污染防治法》作为大气环境治理的“基本法”，以解决新时期具有多源头、跨区域复合型大气污染问题为实践导向，同时强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。大气污染防治法应当明确以下基本原则：大气质量优先原则、大气污染预防原则、大气环境治理共同责任原则、大气环境治理公众参与原则。就修法定位来看，此次应作重大修订，并结合新实施的环境保护法，确立“多元共治、社会参与”的新型大气环境治理机制，明确大气环境公益诉讼的目标定位和功能，进一步完善政府的大气治理法律责任。
关键词：大气污染;温室气体;环境保护优先;公众参与;环境公益诉讼;政府责任
引 言
我国举世瞩目的雾霾問题，以及公众对空气质量的关注，加速了大气污染防治法的修订进程。依据新的《环境空气质量标准》(GB3095-2012)对SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六项污染物进行评价，74个城市中仅有拉萨、海口、舟山三个城市空气质量达标，占4.1%;超标城市比例为95.9%。北京市达标天数比例为48.0%，重度及以上污染天数比例为16.2%。主要污染物为PM2.5、PM10、NO2。与此同时，我国的能源消费总量也迅速攀升，2013年的能源消费总量增至37.5亿吨标准煤，与2012年相比增加了4.4%。根据2014年《BP世界能源统计年鉴》发布的信息，继2011年超过美国之后，中国成为世界最大能源消费国，其2013年的能源需求，占全球能源消费的22.4%，占全球净增长的49%。与此同时，能源结构存在着对煤炭的深度依存，清洁能源所占比例仍然偏低，2013年占能源消费总量的比例为9.8%，而煤炭、石油和天然气的比例分别是66.0%、18.4%和5.8%。从《大气污染防治法》本身来看，也有进行及时修订的必要。1987年制定和颁布的《大气污染防治法》，虽经1995年和2000年的两次修改，但均是对1987年旧法的小修小补，且距今已逾15年，其立法滞后性日益突出。首先，现有大气污染防治法有关法律规定明显滞后，甚至存在立法空白。一方面，实行总量控制和排污许可的两控区仅占全国国土面积的11.4%，不能适应总量减排的需要。而燃煤、工业、机动车船、扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，污染严重区域缺乏联合防治机制，重污染天气应对机制不够健全。另一方面，现行法未能对新时期复合型的大气污染问题予以回应，缺乏对能源结构、产业结构和布局等前端源头治理的要求，也没有能对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协调控制。(1) 其次，很多创新性的制度措施未能上升至国家法律层面，缺乏明确的规范、指引。致力于解决大气污染问题，国家立法和行政机关采取了很多具有创新性的制度措施，例如国务院《大气污染防治行动计划》中提出的10条35项综合治理措施，创新重点大气污染区域的联防联治，推进重污染天气应急管理工作，加强空气质量监测能力及信息发布制度的建设，积极促进和保障清洁空气科学研究。这些卓有成效的制度措施，亟待国家层面法律的确认。最后，现行大气污染防治法律体系缺乏系统性。大气污染物质往往会通过迁移转化为土壤或者水体中的污染物，因此，大气污染防治法应考虑到其与其他环境要素保护法律之间的衔接、配合。同时，大气污染防治法作为我国大气环境治理领域的基本法，其与环境保护法、能源法，以及正在起草的气候变化法等部门法律之间也具有极强的牵连性，但现行法并未能与该些法律形成协同配合。
2014年11月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议审议大气污染防治法修订草案，从原来的7章66条增为草案的8章100条，是该法自1987年施行至今的第三次修改，首次全面修订。草案对既有条款进行了大规模的增删、调整和重新建构，强化了企业、政府和公众的责任，补充完善了重点领域污染防治、区域联合防治、总量控制和排污许可等具体制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度，并对公众关心的雾霾问题进行了回应。(2)但从学界反应来看，修订草案在这些方面的补充或者修改还很不够，难以改变目前严峻的大气环境污染局面，难以满足目前大气污染防治工作的需要。甚至一些学者建议，把法律名称修改为《清洁空气法》或者《大气环境保护法》，然后在新的架构下大修大改。[1]对修正案的不同意见表明，在大气污染防治法修订的基本问题上，学界尚未达成共识，需要从学理上进行澄清。
一、 《大气污染防治法》的修订宗旨
及其应确立的基本原则
在“关于《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》的说明”中，将此次修法的目的定位为“以新修订的环境保护法为依据，全面落实《大气污染防治行动计划》提出的各项制度措施。”可以看出，本次修法应当以问题为导向，着力于新时期复合型大气污染困局的破解。
(一)大气污染防治法的修订宗旨
学界针对草案意见稿的争议、批判表明，从根源上看，是对于修法宗旨尚没有达成共识。有鉴于此，本文认为，此次大气污染防治法的修订宗旨体现为三点，坚持将《大气污染防治法》作为大气环境治理的“基本法”，以解决新时期具有多源头、跨区域复合型大气污染问题为实践导向，同时强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。
第一，坚持大气污染防治法作为大气环境治理领域的基本法。这就意味着，此次修法不能是小修小补，而应是对于大气环境治理法律规范体系的重构。有建议将法律名称修改为《清洁空气法》或者《大气环境保护法》，然后在新的法律架构下大修大改。综观整个法律文本，可以发现，其修订仍然以污染防治立法为导向，鲜有涉及大气环境保护的规定。本文认为，虽无须过多异议、争论法律名称，但在修法思路上，应采行综合性清洁空气立法模式，在预防、治理大气污染之外，通过具体法律制度的设计与执行，以促进大气环境空气质量的保护、改善，保障公众健康。
第二，以日益严峻的新型大气污染问题作为修法的实践导向。修法的目的，在于对法律制定之初未能预料到的现实情况予以修正、进行回应。2000年大气污染防治法的修改目的在于及时规制日益严重的煤烟型污染，其中很多条款都是直接规制燃煤所产生的大气污染。新时期，我国大气污染呈现出多污染物共存、多污染源叠加、多尺度关联、多过程耦合、多介质影响的复合型特征，因此本次修订应加强对多源头的治理，并对频发的雾霾天气以及其他跨区域性大气污染等问题予以有效回应。
第三，强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。现行大气污染防治法存在源头治理薄弱、管控对象单一、属地管理局限、问责机制不严、处罚力度不够等问题，造成我国大气环境的持续恶化的局面。因此，本次修订应当强化政府的大气污染治理责任，包括源头治理和全程治理的责任，做好政策、规划和建设项目的大气环境影响评价，严格环境准入。加强对大气违法行为的制裁，加大大气违法行为的违法成本，促进大气污染防治法的遵守和执行。
第四，协同管控大气污染，实现从单一污染物控制向多污染物协同控制的转变。《大气污染防治法(修订草案)》第2条写道，“对颗粒物、二氧化硫、挥发性有机物等大气污染物质和温室气体实施协同控制”，把温室气体与大气污染物质相并列，传递出立法者对两者进行协同管控的意图。尽管学者对温室气体是否为污染物质存在争议，但这并不影响环境保护主管部门对温室气体进行规制，如果法律对其进行授权的话。本文主张人为排放的温室气体是污染物，理由如下：一是科学证据表明人为排放的温室气体对人体健康和公共福利具有危害性，美国联邦环保署(EPA)于2009年12月发表的温室气体危害性发现报告，报告认为温室气体对人体健康构成危害;二是2007年马萨诸塞州等诉美国环保署(Massachusetts vs.EPA)一案中，美国联邦最高法院判决确认二氧化碳为污染物质;三是中国政府向国际社会庄重承诺了温室气体强度减排目标，法律上有必要对温室气体进行规制;四是环保部门负责温室气体排放的监测、管理是恰当的行政管理部门，因为它具有监测网络，从技术层面来看，增加部分温室气体的监测并非难事。因此，从法律上来明确温室气体的属性，有利于温室气体的减排顺利进行。退一步来说，即使不明确提出温室气体是污染物，也应将其纳入污染物管理，否则不利于中国温室气体减排工作的正常进行。此外，气候变化法的制定将需要一个过程，即使顺利通过，也不会是一个具有较强可执行性的法律，如何对温室气体进行监测之类的条款基本上不会涉及，必然需要等待其他配套法规来实施，这样更加旷日持久。由此，将温室气体问题纳入大气污染防治法之中进行协同管控是一明智之举。
(二)大气污染防治法应当确立的基本原则
结合新环境保护法有关法律规定和学者的主流观点(3)，我国大气污染防治法应当明文确立以下四项基本原则。
1.大气质量优先原则。法律的目的或者说功能，在于“发现并承认、确定、实现和保障不同类型的利益，或者以最小限度的阻碍和浪费来尽可能满足各种相互冲突的利益”[2]284。经济发展和环境保护的关系折射到法律语境中便可以转化为经济利益和生态利益的关系。生态利益作为一种新型的利益类型，应归属于庞德所理解之社会利益，即它是从社会生活角度出发，为维护社会秩序、社会正常活动而提出的需求或愿望。它是人们从社会生活角度出发提出的满足其正常生活的生态方面利益之整体，主要有保护资源之利益、享受良好环境之利益等，有学者称之为生态法益或环境权益。它不同于直接从个人生活本身出发以个人名义所提出的主张、要求和愿望，也不同于从政治社会角度出发以政治社会组织名义提出的主张、要求和愿望。[2]284-288在秉持人类中心主义的法律视角中，二者均具有正当性，很难说哪种利益应处于绝对的优先地位。因此，当两者不一致，甚至发生冲突时，便需要给出处理这种矛盾的具体规则，如果无法给出具体规则，最起码应当确立一项基本原则予以规范。《大气污染防治法》涉及人类社会对大气环境容量的利用，对大气环境的污染防治、恢复和改善，应当确立由《环境保护法》第5条所提出的环境保护优先原则。具体而言，首先，应当坚持大气质量优先于大气环境容量的开发利用原则，因为，清洁的空气是公民健康环境权的一项重要内容，公民的健康权优先于发展权和经济权利，当其发生冲突时应当优先保护大气质量。保护大气质量也是各级政府的重要環境职责，大气质量与其他环境质量是政府应当提供的公共物品。其次，应当坚持大气质量维持原则，对那些大气质量优良的区域，政府及其主管部门有义务维持和改善现存的大气质量，不可以让大气质量下降。
2.大气污染预防原则。预防原则的基本含义是：在环境保护工作中要把防止产生环境问题放在首位，事先采取防范措施，防止在生产、生活等人类活动中导致的环境污染、生态破坏，做到防患于未然;对不可避免的或已经发生的环境污染和生态破坏，应积极采取措施进行治理。[3]178预防原则应当成为包括大气污染防治法在内的环境保护立法的一项基本原则，并具有统摄地位，其涵盖的法律制度主要包括以下几类预防性法律制度，生态规划制度、环境影响评价与环境风险评估制度、环境标准制度、环境信息公开制度。草案意见稿第2条明确了规划先行原则，并增设了“大气污染防治的标准和规划”一章，在环境影响评价制度中增加了规划环评，在具体污染防治措施中，也体现了预防原则，如增加了有毒有害大气污染物风险评估制度。
3.大气环境治理共同责任原则。大气环境问题的公共性、多样性与整体性导致了其发生原因的复杂性、损害后果的严重性与承担方式的多样性，从而决定了其责任承担主体的多元性与承担方式的复合性。将其反映到法律原则之上，便是“共同责任原则”，即大气污染或环境破坏的法律责任应当由造成该污染的行为者或从中得到利益者共同承担的准则。例如，集体负担原则，是指在损害者难以确定的前提下，由造成同一损害的全体损害者负担防治、治理费用，如多个企业共同对大气污染承担法律责任;共同负担原则，由多个污染者造成损害而责任人无法明确的情况下，应当由造成损害的社会共同体负担有关费用，如当前造成北京市的雾霾污染部分原因是来自于机动车的尾气，全体机动车使用者应当相应地承担由机动车尾气而导致的那部分损失;受益者补偿原则，是指从环境损害避免或者减轻措施中得到利益者，应当对为此付出代价者支付一定补偿，主要体现为横向或者纵向的大气环境生态补偿制度。[4]例如，在大气污染区域联合防治的机制下，为减排大气污染物质而付出代价的区域或者企业理应从受益地区获得补偿。
4.大气环境治理公众参与原则。公众参与大气污染防治既是法律赋予公众的一项权利，也是公众应当积极履行的一种义务。草案在这一方面的规定较为乏力，仅有第7条第4、5款的规定，即公民有检举、控告并获得奖励的权利。本文认为，应当在新法中增加旨在提高公众大气环保意识的环境教育条款以与未来可能出台的环境教育法形成衔接，拓宽公民获悉大气环境污染防治信息渠道并建立大气环境公益诉讼制度以与新环境保护法形成衔接，此外，应当切实建立起公众参与大气污染防治的决策参与制度、过程参与制度和末端参与制度。(4)
二、治理机制：多元化大气环境
治理机制的立法构造
兴起于20世纪末的治理浪潮，为社会管理带来了新思维，开启了不同于“国家”和“市场”的第三条道路。检索各种文献，可以发现，关于治理，有种种理解，也有种种用处。但存在一种基本的共识，即治理是统治方式的一种新发展，其中的公私部门之间以及公私部门各自内部的界限均趋于模糊，它所创造的结构或秩序不能由外部强加它而发挥作用，是要靠多种进行统治的以及相互发生影响的行为者的互动。[5]可见，治理强调的是多元主体共同参与公共事务的管理。为克服国家作为单一治理主体带来的弊端，各国将市场机制的引入、培育奉为解决政府失灵的圭臬。但事实证明，市场机制也并非万能良药，在关涉公共环境问题的方面难免显得孱弱，特别是在作为公共物品领域的环境保护方面，存在著严重的市场失灵现象。伴随着公民社会的兴起，环境问题的公共治理理念应运而生，并推动着环境保护从行政管制模式朝着开放性、参与性、协商性、合作性和包容性的社会公共治理模式的转型。[6]新环境保护法提出的“多元共治、社会参与”新型环境治理机制，为大气污染防治法的修订提供了指导方向。本文认为，应当在广泛的主体参与、沟通和协商的实践理性基础之上，以治理目标、治理主体、治理工具以及治理规制为支点，建构大气污染防治法中的大气环境公共治理机制。
(一)多元化大气环境治理主体与大气污染防治法的法律主体
在共同治理目标的支持、指引下，公共治理范式试图描绘、构建一种多中心的合作、互动、协商式的合作伙伴关系图景，在这幅图景中，公共事务便成为政府及其行政机构和社会公众共同处理的对象，且其所偏重的统治机制并非政府单向度的强制性权威和制裁，而是表现为社会对话、沟通、协商的法治和民主机制。具化到大气环境公共治理中，伙伴关系有两种，政府内部不同职能部门或不同层级政府之间、同级政府之间的合作伙伴关系;政府作为大气环境治理主体，与市场、社会主体之间就大气环境治理达成的合作伙伴关系。大气污染防治法应当将上述伙伴关系中的治理主体确认为法律主体，并赋予权利、课以义务，以实现多元共治大气环境。综观草案，可以发现，涉及企业的法律责任条款共有25条，而涉及政府的仅有2条，而且缺乏公众参与和信息公开有关规定。建议完善政府环境法律责任的规定，细化其行政违法或者不作为情形，并课以法律责任;增设公众参与和信息公开章节，并确立大气环境公益诉讼之规定。
(二)综合性大气环境治理手段与大气污染防治法的法律制度
污染治理中蕴含的经济学原理为建立健全大气环境治理工具的选择指明了方向，大气污染的负外部性以及大气本身所具有的公共物品属性，使得政府规制成为推动大气污染治理的主要手段，而产权理论中的科斯定理自然成为支持大气污染治理市场策略的重要理论依据。[7]风险社会的存在，也使得社会机制成为大气环境公共治理中不可或缺的一种新型治理手段。通读修订草案，可以发现，其中仍然呈现的是以政府为主体、以污染企业为规制对象的单一化的威权体制特征，统治方式仍以行政规制为主，而市场激励、社会保障机制明显不足。建议在完善行政主导大气污染规制制度措施的同时，还应积极引进市场激励机制和社会保障机制，研究大气环境生态补偿、大气污染物排放交易、大气环境污染责任保险、大气污染损害赔偿基金、大气污染税等法律制度，并深入分析其入法的可行性。
(三)确保大气环境公共治理得以有效实施、运行的治理规制
大气环境治理的目标能否有效实现，离不开科学、合理的治理规则的规制、调整。由前文所述可知，大气污染防治法作为大气环境治理领域的基本法，其不可避免的要和其他立法存在衔接、配合问题。修订草案意见稿第2条提出将大气污染物和温室气体放在一起，予以协同控制的思路，就势必涉及大气污染防治法与能源法，甚至是未来可能出台的气候变化法之间的协调、配合。同时，新环境保护法中有关的创新性规定，可以也应当在本次修订过程中予以回应，修订草案吸收了按日计罚和治安拘留规定，但却回避了有关公益诉讼、生态补偿和环境责任保险、公众参与和信息公开等规定。本文建议，修订草案应该在新环境保护法有关规定的基础上，积极吸收更多的创新性规定，并通过法律条款明确大气污染防治法与其他部门法律的关系，以确保衔接和配合。
三、政府责任：完善政府大气治理
法律责任的理由与建议
无论是英美国家提倡的“公共信托理论”，还是大陆法系国家所确立的国家义务理论，均对政府环境责任起到了理论上的支撑作用。在英美国家，“公共信托”理论是支撑政府环境义务和责任的主要理论学说。这一学说认为，政府作为环境资源这一全体共有人的受托人而享有管理的权力，同时也必须承担相应的义务和责任。而在大陆法系国家，政府的环境义务及责任理论可以从国家义务理论推导出来，具体而言，这种义务包括国家的积极保护义务、消极不作为义务和给付义务。[8]我国目前的大气环境法律责任以规制污染源企业为核心的单向度的行政主导模式为特征，针对排污企业的法律责任条款很多，而有关政府环境法律责任的规定却十分原则。过于浓厚的行政化色彩，难免造成了监管者被捕获、政府失灵的问题，使得环境保护行政机关的“权力寻租”或轻微的行政责任掩盖了排污缺陷。[9]生态文明建设理论指导下的新型大气环境公共治理主张“多元共治、社会参与”，法律责任机制作为治理规制的重要一环也应当兼具整体性和体系性，进一步完善政府环境法律责任便成为实施大气环境治理的应有之义。更何况，作为环境保护主导力量并拥有强制力的政府，在很多场合恰恰也是导致环境恶化的来源，完善环境法律责任便成为控制“脱缰”政府的利器，得以将政府强劲的行政权力运行纳入法治的轨道。(5)综观草案，可以发现，针对政府的环境法律责任，虽有所调整、更新，但仍然存在明显缺陷。
第一，辖区内大气环境保护目标责任。草案第4条规定了以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度，将大气环境保护目标完成情况纳入县级以上人民政府对本级人民政府大气环境保护主管部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的依据。为确保公众参与，草案规定考核结果应当向社会公开。对于未能完成大氣环境保护目标任务的，应当向本级或者上级人民政府作出说明，提出整改措施并负责落实。大气环境保护目标责任产生的依据，是地方政府对本行政区域环境质量负责，其本质目的是通过目标责任和考核评价制度来落实地方政府对大气环境保护的法律职责。通过对草案的分析，有两点不足，一是未能就其与现行的节能减排考核评价制度以及地方党政领导干部环保绩效考核制度的关系作出规定;二是草案规定的考核结果适用范围过于狭窄，可能无法真正落实政府环境责任。应当结合现行节能减排考核评价和地方党政领导干部环保绩效考核评价制度的有关规定，对于提出整改措施后不落实或落实后仍不达标的地方政府采用“区域限资”、“区域限批”措施，结合新环保法的规定对部门负责人可采用如任免升迁、物质奖励、引咎辞职等政治责任的形式予以规范。
第二，城市人民政府限期达标责任。修订草案要求县级以上人民政府将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，地方人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，采取措施，使空气质量达到规定的标准并逐步改善。为确保这一责任的落实，修订草案第11条针对城市人民政府设置了限期达标的责任。根据规定，未达到国家环境空气质量标准的城市人民政府，应当编制环境空气质量限期达标规划，并按照国务院或者国务院环境保护主管部门规定的期限，实现限期达标。城市环境空气质量限期达标规划应当向社会公开，设区的市级以上城市环境空气质量限期达标规划应当报国务院环境保护主管部门备案。草案第15条第2款规定，有关城市人民政府未完成限期达标任务的，由省级以上环境保护主管部门会同同级监察、人事等主管部门约谈其主要负责人，并向社会公开。对于草案的这种制度构建，我们存在两点疑问，一是它能否破除地方保护主义，切实保障限期达标计划的落实。根据草案规定，省级人民政府并不负有限期达标责任，同时一部分城市人民政府的限期达标计划仅需要报环保部备案，建议将限期达标规划的责任主体扩大至省一级人民政府，由上一级环保部门审查拟备案限期达标计划的可行性。二是对于未完成达标任务的城市人民政府，仅以约谈予以约束是否合适与足够。首先，约谈并不是一种正式的法律责任承担形式，容易使得被约谈对象出于自身政治利益的考量，忽略依法行政的问题，不区分合法企业与违法企业，而一并予以限期整改、关停。其次，约谈产生的是政治压力，没有体现经济制裁，建议仿行美国大气环境治理中州实施计划，对未完成限期达标计划的地区实施经济制裁措施，主要是区域限资，即限制中央财政转移支付对该区域大气污染治理的支持力度。
第三，大气污染联防联控的法律责任。修订草案增设第五章，规定了重点区域大气污染联合防治机制，要求重点区域应当制定联合防治行动计划，提高本区域产业准入标准，并在规划环评会商、联合执法、信息共享等方面建立起区域协作机制。但在修订草案征求意见稿中缺乏有关区域大气污染联合防治的法律责任规定，这无疑会制约制度目标的实现。因此，建议在法律责任部分，应当设立专门的大气污染联防联控的法律责任，如针对信息通报、联合执法等方面设立一些新的责任。[10]为体现区域公平理念，国内重点区域大气污染防治应当适用大气污染防治法的共同责任原则，主要内容包括两点，一是大气污染联防联控强调共同责任，强调该责任是各区域行政管理部门共同的监管责任。二是这种共同责任是有区别的共同责任，这种区别责任是由不同行政区域的发展情况以及污染物排放情况的历史和现时差异所决定的。应当充分考量重点区域内不同政府辖区内排放对污染的贡献，并据此分配责任份额。
第四，国家大气污染防治保障责任。大气污染防治是一项系统工程，必须有赖于科学技术的大力支撑，自然需要大量的财政支持和法制保障。为确保大气污染科学研究的有效开展，美国政府通过《清洁空气法》，规定了联邦政府在负责制定全国空气质量标准、实施全国大气污染治理计划的同时，要求联邦政府积极开展各项大气污染科学研究。我国已经开展了大量的相关科学研究，如环保部为贯彻落实《大气污染防治行动计划》而开展的《清洁空气研究计划》2014年度项目，2013—2017年预期投入经费10亿元，以突破大气污染源排放清单与综合减排、空气质量监测与污染来源解析、重污染预报预警与应急调控、区域空气质量管理和环境经济政策等技术任务，并构建国家大气污染防治技术体系，并在京津冀及周边、长三角、珠三角等区域实施工程示范。本文建议，应当在立法中确立国家保障并支持大气污染科学研究的规定，确保科技治霾的法制化。
结 语
随着《大气污染防治法(修订草案)》一读程序的开启，《大气污染防治法》的修改讨论已经进入到关键阶段。本文认为，大气污染防治法的修订，应以生态文明建设为理论导向，着力解决新时期复合型大气污染问题。在法律原则上，建议结合新环境保护法有关规定，通过法律条文确立大气质量优先原则、大气污染防治预防原则、大气环境治理共同责任原则、大气环境治理公众参与原则;在治理机制上，建议改变现行的以政府针对污染源企业的单向度的行政管制模式，进一步扩大公众参与大气环境治理的保障机制，引入市场经济激励工具和社会化的保险机制，坚持大气污染防治法的“基本法”定位，并在立法体系中与其他相关立法做好衔接、配合;具体法律制度上，本文选取两个基点，建议在草案中确立大气环境公益诉讼条款，确保公众参与大气环境治理得到切实的法制保障，建议进一步完善政府大气环境法律责任，确保“把权力关进制度的笼子里”。
《大气污染防治法》的修改确实是一项系统工程，既涉及国家行政权力运行结构、治理模式的选择，也有具体制度的设计，需要反复斟酌、广泛讨论，以更开放式的全方位思考，不仅是制度设计理性的要求，也是环境公共治理机制的体现。修订草案诚然有诸多令人遗憾的地方，但也有很多创新之处，如低排放区、分类污染源防治措施的改进等，囿于文稿篇幅，本文暂不作讨论。本着参与精神，本文选取大气污染防治法修订过程中的几个基本问题加以论述，希冀为《大气污染防治法》的修改完善有所裨益。
注释：
(1)十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议：环境保护部部长就大气污染防治法(修订草案)作的說明。
(2)参见中国环保网：“大气污染防治法27年首次全面修订”，http：//www.chinaenvironment.com，2014-12-23。
(3)《中华人民共和国环境保护法》(2014)第5条：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”
(4)有关公众参与大气污染防治法律保障制度的完善，参见：高桂林、陈云俊：《大气污染防治公众参与的法经济学分析》，载《陕西社会科学》，2014，(11)，第81-87页;李艳芳：《公众参与和完善大气污染防治法律制度》，载《中国行政管理》，2005，(3)，第52-54页。
(5)有关完善政府环境法律责任的理由，还可参见李俊斌，刘恒科：《地方政府环境责任论纲》，载《社会科学研究》，2011，(2)，第75页。
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[10]常纪文.修改《大气污染防治法》 将其加强雾霾联防联控[J].中国法律评论，2014，(4)：238.
(责任编辑 吴兴国)
作者：曹明德 程玉
今天，我们召开全县度秋冬季铁腕治霾暨大气污染防治工作推进会，安排部署我县今年秋冬季大气污染防治工作。下面，我讲三点意见：
一、围绕一个目标，立即行动。
总书记指出，小康全面不全面，生态环境质量很关键。今年以来，总书记先后到云南、浙江、X、山西、宁夏、吉林等省区考察，每到一地总书记都要强调生态环境保护工作，这传递出了绝不能因经济下行压力加大就放松生态环境保护要求的强烈信号。
根据以往多年的经验，秋冬季是决定一年空气质量状况的关键时段，抓好秋冬季大气污染防治是改善县域空气质量最为关键的环节,各镇、各部门要切实提高政治站位和思想认识，围绕不断改善空气质量这一目标，全面开展秋冬季大气污染防治工作。
同时，县域空气质量优良天数也是国家重点生态功能区县域环境质量考核和市委、市政府考核我县的重要指标，对我县综合目标考核有直接影响。2019年受天气不利等因素影响，我县2019年1月出现污染天气X天，一季度全县优良天数只有64天，直接影响了全年空气质量状况。2020年初我们认真汲取教训，县、镇、村(社区)三级联动、群防群治，生态环境、公安、应急管理、住建等部门紧密配合、严格监管，分阶段重拳整治烟花爆竹燃放、秸秆焚烧、工地扬尘等，实现了2020年春节禁燃区烟花爆竹零燃放，确保了空气质量优良天数有所上升。
截止12月X日，空气质量优良天数达X天(优天数达X天)，同期增加X天，PM2.5平均浓度Xμg/m3，同期降低Xμg/m3，有望实现历史最优。但我县属两山加一川地貌，空气扩散条件较差，污染物易聚集不易扩散，加之大气污染源点多、面广、分散，工作稍有松劲极易反弹回潮。
当前已进入秋冬季重污染天气高发期，特别是根据省环境监测中心站预报，近期省内局地可能出现轻度和短时中度污染，因此，各镇、各部门务必要立即行动起来，扎实开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，在确保完成省市考核指标任务的基础上，实现优良天数同比增加，PM2.5平均浓度同比下降，为2021年空气质量持续改善开好局、起好步。
二、坚持“两个原则”，压实责任。
防治措施千万条，履职尽责第一条。抓好大气污染防治，没有什么窍门，最关键的还是履职到位、监管到位，要坚持“部门监管”和“属地管理”两个原则，压实行业监管责任和属地管理责任。各镇要落实环保网格化管理责任，充分发挥网格化监管员作用，着力解决大气污染问题“乡镇看得见管不了、部门管得了看不见”的问题，给部门执法做好放哨官、侦察兵。
一是抓好秸秆垃圾禁烧。
各镇对秸秆禁烧工作负主体责任，坚持全域禁烧，把责任压力传导到村组，落实网格化监管机制，做到及时发现、耐心劝阻、快速上报;生态环境分局要加大秸秆禁烧巡查暗访力度，会同公安部门对镇村上报的焚烧线索及时查处，典型案例予以通报全县;农业农村局要继续提高秸秆综合利用率，下大力气推进秸秆机械还田和秸秆综合利用;住建局要做好县城区垃圾禁烧工作。
二是抓好烟花爆竹禁放。
应急管理局要对禁燃区内的烟花爆竹销售企业和店面开展摸排清理，对违法销售行为依法处罚;公安局要坚持烟花爆竹禁燃禁放常态化管理，严格执法，处罚一个教育一片，提前着手安排春节前后烟花爆竹禁燃禁放专项整治，巩固2020年春节零燃放成果。需要强调的是，电子鞭炮容易造成市民的误解，因此也要积极引导，进行制止。
三是抓好餐饮油烟治理。
市场监管局、住建局要分工负责，加大城区餐饮经营单位排查和露天烧烤油烟污染治理，监督餐饮企业、露天烧烤和骑窗经营摊点安装和规范使用油烟收集处理和净化设施，确保其正常使用。
四是抓好工地和道路扬尘管控。
住建局要加强建筑工地扬尘管控，对重点区域的建筑工地实施全天候检查，督促工地严格落实“6个100%”措施，对出现的违规行为要坚决处罚到位。要继续加强城区道路清扫、吸尘、洒水保洁力度，根据天气情况适时调整作业方式，科学精准抑尘;交通局要始终保持公路扬尘治理的高压态势，不断加大对县乡道路和交通工程工地扬尘防控力度;交通、交警部门要持续加强渣土车带泥上路和“跑冒滴漏”监管，对渣土车超限超载等违法行为依法高限处罚;其他项目建设主管部门都要加强所负责的项目工地扬尘治理。
五是抓好机动车污染防治。
冬季静风频率高，汽车尾气污染也是大气污染的主要因素。生态环境分局牵头，公安局、交通局配合，加大对机动车路检力度，在重点路段、区域、时段开展常态化机动车尾气排放路检路查，推进柴油车治理工作;交警大队要在查处高排量机动车工作基础上，加大交通疏导治理力度，严防交通拥堵造成机动车尾气污染;交通局要加强汽修行业监管，督促汽修业户落实大气污染防治措施。
六是抓好散煤治理。
冬季是用煤高峰期，在PM2.5平均浓度贡献率中，散煤占30%左右，可以说散煤治理是大气污染防治的重中之重。发改局、市场监管局要切实负起责任，各镇积极配合，加大散煤销售、使用环节监管，开展打击劣质煤销售专项行动,坚决杜绝餐饮店使用散煤现象，有的放矢削减散煤用量，巩固提升散煤治理成果。
除此之外，经贸局要做好“散乱污”企业综合整治，强化工业企业物料、废品收购站物料堆放管理;自然资源局要加强矿山管理，督促矿山企业严格落实污染防治措施;生态环境分局牵头，气象局等各部门配合，要联合做好重污染天气应对，确保形成全方位大气污染防治工作格局。
三、做到“三个到位”，确保实效。
一要宣传教育到位。宣传教育是一项治本的工作，在大气污染防治中发挥着重要作用。各镇、各部门要继续发扬宣传教育好经验、好做法，通过宣传车、电子屏、自媒体、召开院坝会等多种形式，大力开展大气污染危害、防治措施宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知，教育广大群众从思想深处支持大气污染防治工作。各行业部门要结合实际制订宣传资料，采取多种方式开展宣传，营造舆论氛围，减少工作阻力。
特别要对渣土车公司负责人、司机进行扬尘管控培训，对餐饮店负责人进行餐饮油烟治理培训，对施工企业负责人及项目经理进行扬尘管控培训，确保监管对象依法依规开展生产经营活动。各镇、各部门要加强系统干部职工宣传教育，发挥模范带头作用。教体科技局要在学校开展宣传教育，发挥“小手拉大手”的作用，让学生回家督促父母家长不焚烧秸秆、不燃放烟花爆竹，做遵守环保法律法规的公民。
二要督考问责到位。县生态环保督察巡查工作专班要强化秋冬季大气污染防治工作督查巡查，不定期开展巡查和暗访，发现问题要及时交办、限期整改。各镇、各部门对交办、反馈的问题，要迅速落实整改，及时消除隐患、防范风险。今年县委、县政府已将生态环保列为单项考核，生态环境保护委员会办公室要将秋冬季大气污染防治工作落实情况纳入对各镇、各部门生态环保单项考核内容，严格实施考核。
三要执法监管到位。各行业主管部门是执法主体，要切实履行法定职责，加强行业监管执法，规范行业生产经营行为。要树立法律的权威性、强制性，坚决克服执法“宽松软”问题，敢于动真碰硬，对有法不依、超标排放、违法排污的单位和个人，依法依规快速查处到位，让违法者付出应有的代价。重点领域、关键时段要实施联合执法，形成强大震慑，让违法者认识到法律是真正带电的高压线。
全区防治冬季大气污染动员大会
表 态 发 言
***街道办事处主任 ***
(2012年10月30日)
尊敬的各位领导，同志们：
今天区政府召开全区防治冬季大气污染动员大会，对冬季大气污染防治工作进行动员和部署，充分体现了区委、区政府心系百姓群众健康，高度重视环保工作，推动经济社会与环境协调发展的坚强决心和远见卓识。作为“西区开发”主战场和安宁区的经济发展重要区域，***街道将认真贯彻市区冬季大气污染防治总体工作部署，积极行动，强力打好冬季大气污染防治战役，切实改善城乡生态和发展环境质量。为此***街道将根据这次会议精神全力抓好以下工作：
一、统一思想认识，强化责任落实。***街道将按照市区党委政府的统一部署，坚决把防治冬季大气污染工作作为事关人民群众切身利益，事关街道经济社会发展的重中之重切实抓紧抓好。一是街道成立防治冬季大气污染工作领导小 1
组加强对“冬季大气污染”防治工作的督导检查;二是按照这次会议精神结合辖区实际，制定出具有较强操作性的《***街道防治大气污染工作实施方案》并加强组织实施;三是层层落实责任，严格目标考核。本着抓实、抓细的原则，组建街道社区大气污染防治巡查小组，加强对辖区内单位、居民院落的不定时监督和巡查，发现污染源立即上报处理。将冬季大气污染防治工作目标任务进行细化，分解落实到基层，责任到人头，做到管理要到位、防治有实效。
二、加强组织领导，强化治理措施。针对***辖区工业企业多、建设项目多和居民冬季取暖主要以燃煤为主的实际情况，重点开展以防治燃煤污染、粉尘污染为重点的整治行动，继续配合环保、工信、执法等部门进一步强化措施，加大工作力度，坚决查禁非法燃煤销售市场，杜绝劣质燃煤进入市场;劝导居民群众改变取暖方式，通过燃烧无烟煤等安全方式取暖，逐步取代有烟小火炉，坚决杜绝使用有烟煤;督促辖区单位对排放不达标的燃煤锅炉限期进行整改，严把污染排放关;加强源头管理，严禁各建筑工地的车辆带泥上路或运输土沙等散体材料车辆沿路抛洒、遗漏等现象，整治辖区粉尘污染;总之我们要通过采取各种有效措施，坚决打好冬季大气污染防治攻坚战，努力把燃煤型污染、粉尘型污染降到最低程度。
三、强化宣传发动，构建长效机制。在加大巡查力度的
同时，我们还要采取多种形式加大冬季大气污染防治工作的宣传力度，向企业、建设工地和居民个人宣传燃煤污染、扬尘污染对环境的危害性及大气污染防治工作的紧迫性和现实意义，进一步提高公众的环境保护意识，发动全民参与冬季控制大气污染工作。同时强化长效管理，坚持不定期检查与集中清理相结合，巩固提高防治成果，在辖区形成“人人都来参与防治大气污染”的良好社会氛围。
各位领导，同志们：
做好“冬防”工作意义重大、任务艰巨，责任重大。但是我们坚信，有区委、区政府的正确领导，有各相关部门和广大群众的配合支持，通过不懈努力，我们一定能够夺取冬季大气污染整治战役的胜利，还辖区人民一个健康、洁净的生存空间，为区委、区政府和辖区人民交上一份满意的答卷，为建设城市功能完善、生态景观宜人、社会文明和谐的现代化新安宁做出我们应有的贡献。
谢谢大家!
附件
省城冬季大气污染联防联控专项行动方案
为贯彻落实《山西省人民政府关于加强大气污染联防联控推进区域空气质量全面改善的实施意见》精神，进一步强化省城大气污染防治工作，彻底改变省城大气污染严重的现状，推进省城及周边地区环境空气质量的根本改善，特制订本方案。
一、省城冬季大气环境质量恶化现状及原因
今年进入冬季采暖期后，太原市环境空气质量急剧恶化。今年11月份共出现16个三级天，上中下旬各出现一次连续三个或四个三级天。主要污染物浓度较非采暖期大幅度上升，其中，综合污染指数上升1.8倍，二氧化硫上升3.1倍，部分地区甚至超标高达20-30倍。连续的阴霾天气、持续恶化的环境空气质量和严重的大气污染，使入冬以来太原市区患心血管和呼吸道疾病的人数急剧增多，人民群众身体健康受到了严重威胁。
究其形成原因，一是由于太原地处晋中盆地北缘，三面环山，其盆地气象条件不利于污染物扩散，且低空污染容易形成阴霾天气;二是城市集中供热及城中村改造进展缓慢，市区及周边约14.5万个土小锅炉没有采取任何环保设施，肆意排放黑烟;三是建筑工地、道路扬尘污染问题突出，大部
1 分建筑工地在扬尘污染治理上没有采取有效措施，挡风抑尘和喷淋设施不够完善，道路运输车辆没有完全遮盖。
二、开展联防联控专项行动的紧迫性
太原市城市建设发展迅猛，建成区面积快速增加，但集中供热等环保基础设施建设速度远远低于城市面积的扩展速度。旧的城中村尚未改造，新的城中村又出现，土小燃煤设施逐年增多，导致冬季采暖期太原市区环境容量严重超载。据测算五个月采暖期所排放的二氧化硫可达3.8万吨，烟尘达到4.9万吨，远远超过市区环境容量。
吕梁的文水县、交城县，以及晋中的榆次区、太谷县与太原市区同属太原都市圈范围，位于晋中盆地内，与太原市区距离近，气候条件相似，又互相影响。这一区域污染源所排放的大气污染物，均能在盆地内进行扩散，对太原市区的环境空气质量造成一定的影响。因此，必须采取大气污染区域联防联控措施，推进太原市区环境空气质量改善。
三、联防联控专项行动时间、范围及实施部门
(一)行动时间
2010年12月1日-2011年3月10日，为期100天
(二)联防联控范围
太原市六个市辖区、清徐县、阳曲县 晋中市榆次区、太谷县 吕梁市交城县、文水县
(三)实施部门
本次专项行动由太原市、晋中市、吕梁市人民政府牵头，负责组织市级有关部门及各县区人民政府实施。
省环保厅负责对此次专项行动的调度、考核、监督以及指导。
四、目标
通过此次专项行动，要使太原市区及周边地区在冬季采暖期的环境空气质量得到初步改善，达到在嗅觉上没有气味、扬尘得到遏制、阴霾状况得到缓解，实现提升二级天气质量、减少三级天数、杜绝连续三级以上的天气。
五、任务
(一)严格控制生活源污染排放
1、太原市
——对市区内所有在用的生活燃煤设施进行拉网式排查，罗列污染源清单，进行分类处臵。
——严格监管集中供热燃煤锅炉。
——实施“限原煤入市，送型煤入户”。对高灰分、高硫分煤炭进行臵换。
——对已有的原煤堆场进行清理。
——禁止市区内城中村燃烧散煤，对城中村燃煤设施实施改造，或采用高效环保锅炉，或使用清洁燃料。
2、吕梁市、晋中市
3 ——联防联控区域内各县区城区内限制原煤使用。 ——对集中供热区域外的分散燃煤取暖设施实施改造，改用型煤、高效环保锅炉或天然气、液化石油气、煤层气、太阳能、地热等清洁燃料。
——开展联防联控区域内城中村的环境综合整治工作，避免冒黑烟现象发生。
(二)加强工业污染源监管
1、太原市
——对所有工业污染源进行拉网式排查，明确重点污染源和一般污染源，分类部署监管工作。
——对重点污染源要责任到人，派员入厂，实行环保驻厂员制度，实施24小时跟踪监控，充分利用自动监测和视频监控等技术手段，密切监管其污染排放情况。
——启动限产限排等应急措施。对集中供热等涉及民生的设施以外的工业企业、用煤设施，如焦化、冶金、建材、化工等重点行业，视情况采取限产限排、停工停运等措施。
2、吕梁市、晋中市
——对联防联控区域内的工业污染源要加大监督检查频次，确保企业环保设施正常、稳定达标运行。
(三)加强城市扬尘污染控制
1、太原市
——采取封闭、挡风、覆盖或洒水等抑尘措施，对露天
4 物料堆场进行清理整顿。
——强化施工工地环境管理。所有施工场地必须设臵围挡，禁止现场搅拌混凝土、砂浆等，禁止在露天进行石材加工打磨作业。禁止露天装卸砂石、水泥、白灰、土方等建筑材料。
——强化城市道路运输扬尘污染管理。运输易产生扬尘污染物料的车辆进入市区必须采取密闭式运输方式，杜绝道路抛洒现象。
——城市道路及重点部位清扫保洁必须采用湿式作业或机械吸尘式清扫。
——禁止采用露天焚烧方式处理秸秆、树叶、垃圾等废弃物。
2、吕梁市、晋中市
——运输易产生扬尘污染物料的车辆进入城区要求采取密闭式运输方式，减少道路抛洒现象。
——禁止采用露天焚烧方式处理秸秆、树叶、垃圾等废弃物。
六、保障措施
1、加强组织领导。所有有关市县人民政府均应成立省城大气污染联防联控工作组，制定联防联控工作方案，建立联席会议制度，及时通报相关信息，共同采取必要的防范措施。联席会议由太原市人民政府组织，各有关部门及市县人民政
5 府参加。
2、落实各级责任。各市、县人民政府对联防联控任务负总责，要将联防联控工作任务落实到具体责任部门和责任人，形成“政府主导、城乡并举、部门联动、分区负责”的工作机制。
3、建立预防预警机制。要加强对极端天气及重污染天气的预测、预报和预警，凡是连续出现三级以上天气，联防联控区域均须启动应急预案，采取相应的限产、限排、停工、停运措施。
4、强化舆论引导和监督。各有关市县人民政府要做好宣传和引导工作，通过电视、报纸、宣传单、讲座、报告等形式，大力宣传省城大气污染联防联控的重要意义，使联防联控的意义和措施家喻户晓，号召人民群众行动起来，宣传先进、曝光违法行为，从而营造有利氛围，形成全社会共同治理环境污染、共同提升环境质量的合力。
5、加强执法监管。建立联动查处制度，严厉打击各类违法行为。对于城区内冒黑烟现象，发现一个，查处一个。对于超标排放的燃煤设施，责令其停止使用并进行整改;整改仍不达标的，予以取缔。对擅自停用或不正常使用污染防治设施、超标排放的企业，依法给予高限处罚，并限产限排。
6、强化责任追究。对联防联控措施落实不力的，追究其政府及有关部门主要负责人责任;对监管不到位的、未及时
6 查处违法行为的，对部门负责人实施问责，情节严重的，立案提请省纪检监察部门进行处理;对未按期完成联防联控任务、致使环境质量没有按期好转的，对相关县区工作及主要领导的政绩考核实施一票否决。
省环保厅还将对联防联控区域环境质量每月进行通报，对环境质量最差的县区进行诫勉谈话，对环境质量没有得到明显改善、或持续恶化的区域实施区域限批，并提请省纪检监察部门进行处理。
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢蓝天保卫战的决策部署，全力推进我市秋冬季大气污染防治工作，全面改善环境空气质量，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标要求主要目标：在巩固环境空气质量改善成果的基础上，坚持稳中求进，推进我市空气质量持续改善。全面完成2018年空气质量改善目标;
2018年10月1日至2019年3月31日，主城区细颗粒物(pm2.5)平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数比例持续改善。各县市区要坚持“空气质量只能变好不能变坏”的原则，持续改善环境空气质量，pm2.5平均浓度下降率和重度及以上污染天数比例完成市下达的目标任务基本思路：坚持问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，以推进清洁取暖、公转铁、企业提标升级改造为重点，巩固“散乱污”企业综合整治成果，狠抓柴油货车、工业炉窑和挥发性有机物(vocs)专项整治，有效应对重污染天气，加强区域联防联控，严格督察问责，深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。
二、主要任务
(一)调整优化产业结构。
1.严控“两高”行业产能。2019年4月底前，完成生态保护红线划定工作，启动环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录编制工作。各县市区、市直各相关单位要严守“三线一单”，严格控制辖区内两高行业以及焦化行业产业规模，科学规划产业布局，确保污染物排放总量稳步降低。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市发改委、市经信委、市煤炭局)主城区及县城建成区重污染企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式实施分类处置;
鼓励钢铁、焦化、水泥等重污染企业向产业优势明显和环境容量充足的地区和园区转移。在城市建成区范围内的焦化企业，按照《山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级实施方案》的要求，2018年底前制定专项退出计划并向社会公开，按照规定的时间节点关闭退出。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委、市发改委)加大钢铁、焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度，列入去产能的钢铁企业，一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。2018年12月底前，压减粗钢产能155万吨，化解焦炭过剩产能160万吨，淘汰煤炭产能165万吨。按照《山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级实施方案》的要求全面启动炭化室高度在4.3米及以下、运行寿命超过10年的焦炉淘汰工作。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委、市煤炭局、市发改委)鼓励钢铁企业并购重组焦化企业;
各县市区要按照《山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级实施方案》的要求，鼓励焦化企业通过产能置换、股权置换、产权流转和合资合作等方式并购重组。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委)
2.巩固“散乱污”企业综合整治成果。建立“散乱污”企业动态管理机制，进一步完善“散乱污”企业认定标准和整改要求，坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。完成新一轮“散乱污”企业排查工作，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。对关停取缔类的，切实做到“两断三清”(切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备);
对整合搬迁类的，依法依规办理相关审批手续;
对升级改造类的，对标先进企业实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行，并向社会公开，接受社会监督。
(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市发改委、市经信委、市国土局、市煤炭局、市工商局、市质监局等部门)对“散乱污”企业集群要实行整体整治，根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定总体整改方案并向社会公开，同步推进区域环境整治工作，改变“脏乱差”生产环境。企业未达到治理标准要求的，电力公司按要求不予供电，违规供电的予以公开问责。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市发改委、市经信委、市国土局、市煤炭局、市工商局、市质监局、市安监局、市供电公司等)
3.深化工业污染治理。推进重点行业污染治理设施升级改造。严格按照国家、省的要求，从2018年10月1日起，全市所有火电、钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业以及在用工业锅炉排放的大气污染物执行特别排放限值要求，不能达到特别排放标准要求的工业企业和在用锅炉停产整改。列入特别排放改造清单的12家炼焦企业要在2018年10月1日前完成特别排放限值改造。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市经信委)继续推进钢铁、水泥、有色金属、火电、焦化、平板玻璃、建材等重点工业企业无组织排放治理，在安全生产许可条件下，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，2018年12月底前基本完成。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市经信委)有序推进钢铁行业超低排放改造。深化有组织排放控制，烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生产工序分别不高于10、50、200毫克/立方米;
强化无组织排放管控，所有物料储存、输送及生产车间应密闭或封闭;
实施清洁运输，大宗物料和产品主要通过铁路、水路、管道、新能源汽车或达到国六排放标准汽车等方式运输。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委、市环保局、市交通局)全市范围内禁止新增化工园区，加大开发区、工业园区、高新区等整合提升和集中整治力度，减少工业聚集区污染。按照“一区一热源”原则，积极推广集中供热，推进淘汰园区内分散燃煤锅炉。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心，配套高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委、市发改委、市环保局)
4.加快推进排污许可管理。2018年12月底前，按照国家、省的统一安排完成陶瓷、耐火材料、再生金属工业排污许可证核发工作，将错峰生产方案载入排污许可证。按照国家要求的时间节点，将相关错峰生产方案要求补充到已完成核发行业企业的排污许可证中。加大依证监管执法和处罚力度，强化信息公开和公众监督，确保排污单位落实持证排污、按证排污、环境管理的主体责任，严厉依法打击无证排污违法行为。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局)
(二)加快调整能源结构。
5.有效推进清洁取暖。集中资源大力推进散煤治理，按照2020年采暖季前平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求，制定三年实施方案，确定治理任务，要兼顾农业大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率。坚持因地制宜，合理确定改造技术路线，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用;
坚持突出重点，优先保障供热需求，优先推进对主城区及县城周边平原地区散煤治理;
坚持以气定改、以电定改，在优先保障2017年已经开工的居民“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上，根据和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定居民“煤改电”“煤改气”户数;
坚持先立后破，对于以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。(责任单位：各县市区人民政府，市发改委)按照年初各县市区上报冬季清洁取暖散煤替代任务，坚持从实际出发，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，2018年10月底前，县市区完成冬季清洁取暖散煤替代任务120887户。各县市区要因地制宜，以乡镇为单元整体推进。完成散煤替代的地区，应逐步划定为高污染燃料禁燃区;
加强监督检查，全面取缔散煤销售网点，禁止销售和囤积，防止已完成清洁取暖地区散煤复烧。(责任单位：各县市区人民政府，市发改委、市住建局、市经信委、市国土局、市农委、市环保局)严厉打击劣质煤销售，加强源头管控，确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家和地方煤炭质量标准。(责任单位：各县市区人民政府，市煤炭局、市工商局、市质监局)
6.开展锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施(以下简称燃煤锅炉)淘汰力度。坚持因地制宜、多措并举。加快集中供热管网建设，优先利用热电联产机组等清洁取暖供暖方式淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。2018年10月底前，淘汰1139台燃煤小锅炉，并进一步开展排查工作，确保主城区燃煤锅炉清零、县城内10蒸吨及以下燃煤锅炉清零，严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市住建局、市经信委)积极推进每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉和城市建成区生物质锅炉超低排放改造，达到燃煤电厂超低排放水平。生物质锅炉应采用专用锅炉，禁止掺烧煤炭等其他燃料，配备布袋等高效除尘设施。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市经信委)加快推进燃气锅炉低氮改造，原则上改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米，鼓励执行30毫克/立方米的更低标准。2018年10月底前，主城区17台100蒸吨燃气锅炉完成低氮改造。(责任单位：城区人民政府，市环保局)
(三)积极调整运输结构。
7.大幅提升铁路货运比例。交通运输部门制定运输结构三年行动方案，充分发挥已有铁路专用线运输能力，增加铁路大宗货物中长距离运输量。加大铁路与港口连接线、工矿铁路专用线建设投入，加快钢铁、电力、焦化、煤矿等重点工矿企业铁路专用线建设。新改扩建涉及大宗物料运输的建设项目，应尽量采用铁路、管道等绿色运输方式。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市交通局、市发改委、市经信委、市煤炭局、市财政局)
8.加快车辆结构升级。交通运输部门要制定营运车船结构升级三年行动方案，确保2020年城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆中新能源和达到国六排放标准清洁能源汽车的比例达到80%。制定国三排放标准的营运中重型柴油货车及采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆提前淘汰计划。自2018年10月1日起，主城区建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆全部采用新能源或达到国六排放标准的清洁能源汽车;
机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或达到国六排放标准的清洁能源汽车。2018年12月底前，淘汰国三及以下排放标准营运中重型柴油货车300辆。(责任单位：各县市区人民政府，市交通局、市公安局、市环保局、市财政局)
(四)优化调整用地结构。
9.加强扬尘综合治理。按照省公布的区县降尘结果加强降尘考核，平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。(责任单位：各县市区人民政府，市环保局)严格施工和道路扬尘监管。2018年10月底前，各县市区建立施工工地动态管理清单。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与当地有关主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程，实行分段施工。要将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价;
将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”;
对渣土车辆未做到密闭运输的，一经查处按上限处罚，拒不改正的，车辆不得上路行驶。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，到2018年12月底，城市建成区达到70%左右，县城达到55%以上。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市住建局、市综合执法局筹备组、市水利局、市交通局)
10.推进露天矿山综合整治。原则上禁止新建露天矿山项目。对违反资源环境法律法规和有关规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭;
对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;
对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。全面加强矸石山综合治理，消除自燃和冒烟现象。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市国土局、市煤炭局)
11.严控秸秆露天焚烧。坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆机械化还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。强化各级政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，加强“定点、定时、定人、定责”管控，在督查巡查过程中强化秸秆露天焚烧检查，自2018年9月起，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。(责任单位：各县市区人民政府，市农委、市环保局)(五)实施柴油货车污染治理专项行动。
12.严厉查处机动车超标排放行为。严格新注册登记柴油车排放检验，排放检验机构在对新注册登记柴油货车开展检验时，要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况，查验污染控制装置，开展上线排放检测，生态环境部门要加强指导监督。依法取消地方环保达标公告和目录审批。(责任单位：各县市区人民政府，市公安局、市环保局)要形成生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制，加大路检路查力度，依托超限超载检查站点等，开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(obd)、尾气排放达标情况等监督抽查。对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所，采取“双随机、一公开”等方式，开展入户监督抽测，同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况。开展在用汽车排放检测与强制维护制度(i/m制度)建设工作。通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管，做到全覆盖，重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等，严厉打击排放检验机构弄虚作假行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市公安局、市交通局、市工商局、市质监局)推动高排放车辆深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式，推进里程低、残值高等具备条件的柴油车深度治理，并安装远程排放监控设备和精准定位系统，与生态环境部门联网，实时监控油箱和尿素箱液位变化，以及氮氧化物、颗粒物排放情况，确保治理效果。定期更换出租车三元催化装置。(责任单位：各县市区人民政府，市交通局、市环保局)
13.加强非道路移动源污染防治。2018年12月底前，要完成非道路移动机械摸底调查，划定并公布低排放控制区。低排放控制区和民航通用机场禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械，对低排放控制区内出现使用高排放非道路移动机械的地区和机场等，向社会通报并责成整改。加快老旧工程机械淘汰力度。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市交通局、市公安局)推广地面电源替代飞机辅助动力装置，民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。(责任单位：市交通局、王村机场)
14.强化车用油品监督管理。2018年10月底前，要开展打击黑加油站点专项行动。建立常态化管理机制，实行多部门联合执法，以城乡结合部、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点，通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段，严厉打击违法销售车用油品的行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。对黑加油站点和黑移动加油车，一经发现，坚决取缔，严防死灰复燃。各县市区开展对储油库、加油(气)站和企业自备油库的常态化监督检查，严厉查处生产、销售、存储和使用不合格油品行为。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市商务局、市工商局、市质监局、市交通局、市公安局)
(六)实施工业炉窑污染治理专项行动。
15.全面排查工业炉窑。要以钢铁、有色、建材、焦化、化工等为重点，涉及钢铁、铸造、铁合金，铜、铝、铅、锌冶炼及再生，水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、无机盐、电石等行业企业，按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类，开展拉网式排查。要与第二次污染源普查工作紧密结合，于2018年11月10日前建立详细管理清单。自2018年11月15日起，对未列入管理清单中的工业炉窑，全部纳入秋冬季错峰生产方案，实施停产。制定工业炉窑综合整治实施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任务，推进工业炉窑结构升级和污染减排。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市经信委、市中小企业局)
16.加大落后产能工业炉窑淘汰力度。严格执法监管，促使一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到要求的产能，依法依规关停退出。重点对热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化水平低，布局分散、规模小、无组织排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑，加大淘汰力度。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委、市发改委、市环保局、市安监局、市质监局、市中小企业局)
17.加快清洁燃料替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)等，加快使用清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。2018年12月底前，基本取缔燃煤热风炉、钢铁行业燃煤供热锅炉;
有色行业淘汰燃煤干燥窑，燃煤反射炉，以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅;
基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);
高炉煤气、焦炉煤气实施精脱硫改造，煤气中硫化氢浓度小于20毫克/立方米;
淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉;
集中使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的，原则上应建设统一的清洁煤制气中心。禁止掺烧高硫石油焦。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委、市中小企业局)
18.实施工业炉窑深度治理。铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制，参照钢铁行业相关标准执行。已有行业污染物排放标准的工业炉窑，严格执行行业排放标准相关规定;
暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米执行，自2019年1月1日起达不到相关要求的，实施停产整治。鼓励各地制定更为严格的地方排放标准。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施，水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市经信委、市中小企业局)
(七)实施vocs综合治理专项行动。
19.深入推进重点行业vocs专项整治。按照分业施策、一行一策的原则，推进重点行业vocs治理。2018年12月底前，全市67家重点工业行业完成vocs综合整治及提标改造。未完成治理改造的企业，依法实施停产整治，纳入冬季错峰生产方案。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市经信委)
20.加强源头控制。禁止新改扩建涉高vocs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低(无)vocs含量原辅材料和产品。自2019年1月1日起，汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的vocs含量限值分别不高于580、600、550、550克/升。2019年1月1日起参照执行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》要求，加强建筑类涂料和胶粘剂产品质量监督检测。积极推进汽修行业使用低vocs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽车修补漆全部使用即用状态下vocs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市住建局、市交通局、市工商局、市环保局、市经信委)
21.强化vocs无组织排放管控。开展工业企业vocs无组织排放摸底排查，包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。2018年11月10日前，建立vocs无组织排放改造全口径清单，加快推进vocs无组织排放治理。加强工艺过程无组织排放控制。vocs物料应储存于密闭储罐或密闭容器中，并采用密闭管道或密闭容器输送;
离心、过滤单元操作采用密闭式离心机、压滤机等设备，干燥单元操作采用密闭干燥设备，设备排气孔排放vocs应收集处理;
反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，以及工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应收集处理。全面推行泄漏检测与修复(ldar)制度。对泵、压缩机、阀门、法兰及其他连接件等动静密封点进行泄漏检测，并建立台账，记录检测时间、检测仪器读数、修复时间、修复后检测仪器读数等信息。加强储存、装卸过程中逸散排放控制。真实蒸气压大于等于76.6kpa的挥发性有机液体，储存应采用低压罐或压力罐;
真实蒸气压大于等于5.2kpa且小于76.6kpa的挥发性有机液体，储罐应采用浮顶罐或安装vocs收集治理设施的固定顶罐，其中，内浮顶罐采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式，外浮顶罐采用双重密封。有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式，装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系统。加强废水、废液和废渣系统逸散排放控制。含vocs废水的输送系统在安全许可条件下，应采取与环境空气隔离的措施;
含vocs废水处理设施应加盖密闭，排气至vocs处理设施;
处理、转移或储存废水、废液和废渣的容器应密闭。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市安监局)
22.推进治污设施升级改造。企业应依据排放废气的风量、温度、浓度、组分以及工况等，选择适宜的技术路线，确保稳定达标排放。2018年11月底前，各县市区要对辖区内所有工业企业vocs治污设施，开展一轮治污效果执法检查，严厉打击市场不规范行为;
对于不能稳定达标排放的简易处理工艺，督促企业限期完成整改。鼓励企业采用多种技术组合工艺，提高vocs治理效率。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。采用活性炭吸附技术应配备脱附工艺，或定期更换活性炭并建立台账。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局)
23.全面推进油品储运销vocs治理。2018年10月底前，全市所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作，积极推进储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监测设备。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市商务局、市环保局)
(八)有效应对重污染天气。
24.加强重污染天气应急联动。强化市级预警预报能力建设，2018年12月底前，市级预报中心实现7天预报能力。统一应急预警标准，将区域应急联动措施纳入我市应急预案。建立快速应急联动响应机制，实施区域应急联动，确保应急措施启动及时有效。当预测到区域将出现大范围重污染天气时，要根据生态环境部、省大气办的提示信息，及时发布预警，按相应级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局、市气象局)
25.夯实应急减排措施。完成重污染天气应急预案减排措施清单编制，报生态环境部备案。在黄色、橙色、红色预警级别中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和30%，vocs减排比例不低于10%、15%和20%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施清单化管理。优先调控产能过剩行业并加大调控力度;
优先管控高耗能高排放行业;
同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控;
优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。企业制定“一厂一策”实施方案，优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节，采取停产限产措施，并要在厂区显著位置公示，接受社会监督。创新监管方式，积极推广利用电量、视频监控、物料衡算等手段核实企业各项应急减排措施落实情况。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局)
(九)深入推进工业企业错峰生产与运输。
26.实行差别化工业企业错峰生产。实施差异化错峰生产，严禁采取“一刀切”方式。重点对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，实施采暖期错峰生产。根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，适当缩短或延长错峰生产时间。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委、市气象局)对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的，全面采取错峰生产措施。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产。对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，可不予限产，包括：钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料及产品运输全面达到超低排放的，采用电炉短流程炼钢生产线的;
焦炉炉体加罩封闭、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装置且达到特别排放限值的;
铸造熔炼设备颗粒物、二氧化硫排放浓度稳定达到20、100毫克/立方米(冲天炉必须安装烟气排放自动监控设施)的;
陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、岩棉、矿物棉等建材企业，在资源有保障的前提下，使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源、且稳定达标排放的。错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的，应保障基本民生需求。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委)结合我市产业结构和企业污染排放绩效情况，2018年11月15日前，市经信委制定出台我市错峰生产实施方案，细化落实到企业具体生产线、工序和设备，并明确具体的安全生产措施。错峰生产清单一经确定，不得随意调整，如确有必要调整的，需在省级人民政府网站公告并报送工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委、市环保局、市发改委)
27.实施大宗物料错峰运输。各县市区要针对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业、城市物流配送企业，制定错峰运输方案，纳入应急预案中，在橙色及以上重污染天气预警期间，原则上不允许柴油货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品，以及为外贸货物、进出境旅客提供港口集疏运服务的国五及以上排放标准的车辆除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统，并保留监控记录三个月以上，秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况，并保留至2019年4月30日。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市经信委、市交通局)
(十)加强基础能力建设。
28.完善环境空气质量监测网络。推进高新区、省级开发区、重点工业园区设置环境空气质量监测站点，按要求开展空气质量vocs监测，继续加快推进大气颗粒物组分和光化学网能力建设。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局)
29.加强污染源自动监控体系建设。要严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施、数据传输有效率达到90%的监控要求，未达到的予以停产整治。化工、包装印刷、工业涂装等vocs排放重点源，纳入重点排污单位名录，加快安装废气排放自动监控设施，并与生态环境部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。各县市区对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和调查处理。2018年12月底前，推进钢铁等重点企业厂区内布设空气质量微观站点，监控颗粒物等管控情况。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局)建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2018年12月底前，完成10套左右固定垂直式、2套移动式遥感监测设备建设工作，完成机动车排放检验信息系统平台建设，形成国家-省-市遥感监测、定期排放检验数据三级联网体系，实现监控数据实时、稳定传输。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局)
30.强化科技支撑。汇聚跨部门科研资源，配合国家驻我市“一市一策”工作团队继续推进实施大气重污染成因与治理攻关项目。完成pm2.5源解析更新工作。深化“边研究、边产出、边应用、边反馈、边完善”工作模式，对研究形成的成果和共识组织专家统一对外发声。在重污染期间，组织专家解读污染成因机理、污染过程、应急措施及应急效果等。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局)
31.加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管，推进联合执法、交叉执法。加强区县级环境执法能力建设。将烟气在线监测数据作为执法依据，严肃查处不正常运行自动监控设施及逃避监管等违法行为。加强市场整顿，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒。(责任单位：各县市区人民政府、高新区管委会，市环保局)
三、保障措施
(十一)加强组织领导。长治市大气污染防治工作领导组负责指导、督促、监督有关部门和各县市区落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，健全责任体系，组织实施考评奖惩。各县市区要切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各县市区人民政府是本地大气污染防治工作实施责任主体，主要领导为第一责任人;
市直各有关部门按照打赢蓝天保卫战职责分工，积极落实相关任务要求。本方案印发15日内，各县市区要在制定落实方案，分解目标任务。按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化任务分工，制定配套措施，落实“一岗双责”。科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。
(十二)强化污染防治专项督查。持续开展秋冬季污染防治专项督查，采取定点进驻、随机抽查相结合的方式，确保实现全覆盖。重点检查各县市区在产业、能源、运输和用地结构调整优化方面落实情况、存在的问题;
在工业污染防治方面，企业超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行、未完成提标改造、工业炉窑治理不到位、vocs专项整治不落实等问题;
在综合整治方面，“散乱污”企业整治、散煤治理、燃煤小锅炉淘汰落实不到位和死灰复燃等问题;
在移动源污染防治方面，柴油车管控、公转铁推进落实不力等问题;
以及扬尘管控不到位、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。对发现的问题实行“拉条挂账”式管理。
(十三)加大政策支持力度。积极争取上级大气污染防治专项资金支持，贯彻落实上级经济政策，大气污染防治资金安排与各县市区环境质量改善相挂钩，各县市区要加大大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤治理、高排放车辆淘汰和改造、工业污染源深度治理、燃煤锅炉替代、环保能力建设等领域。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(ppp)项目建设。严格执行国家、省出台的上网侧峰谷分时电价政策。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。严格执行国家、省出台的机场岸基供电优惠政策，降低岸电运营商用电成本。严格执行国家、省出台的高污染、高耗能、低产出企业差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价，支持进一步提高加价幅度。要进一步健全供热价格机制，合理制定清洁取暖价格。
(十四)全力做好气源电源供应保障。抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。各县市区政府、城镇燃气企业和不可中断大用户、上游供气企业要加快储气设施建设步伐。优化天然气使用方向，确保突出重点，新增天然气量优先用于城镇居民和冬季取暖散煤替代，实现增气减煤;
原则上不新建天然气热电联产和天然气化工项目。各县市区要建立调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案。各级政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。国企、央企要切实担负起社会责任，加大投入，确保气源电源稳定供应。承担天然气供应的燃气公司要积极筹措天然气资源，加快管网互联互通和储气能力建设。市供电公司要进一步加大“煤改电”力度，积极与上级部门沟通对接，将我市“煤改电”工程纳入全省“煤改电”工程规划，推进我市建设实施输变电建设工程，提高以电代煤比例。
(十五)实施严格考核问责。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。针对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的县市区，强化督察问责。对重点攻坚任务完成不到位，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，实施问责，压实基层责任。长治市大气污染防治工作领导组办公室对各县市区空气质量改善和重点任务进展情况进行月调度、月排名、季考核，各县市区每月1日前上报上月重点任务进展情况;
每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢县市区下发预警通知函;
对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(aqi)持续“爆表”的县市区，公开约谈政府主要负责人;
对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的县市区，严肃问责相关责任人，实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依法依纪追究责任。
(十六)加强宣传教育和信息公开。要高度重视攻坚行动宣传工作，制定宣传工作方案，并抓好落实。长治电视台要在新闻节目中设立“曝光台”栏目，自2018年11月1日起，每周一至周五报道突出环境问题及整改情况，播出时长不少于三分钟。引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作，形成全社会关心、支持攻坚行动的良好氛围。要把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手，建立健全环保信息强制公开制度，各县市区环境质量排名情况要定期公布。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。鼓励有条件的地区、企业通过电子显示屏的方式向社会公开环境信息，接受社会监督。
要充分认识2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚的重要性和紧迫性，扎实推进各项任务措施，为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、总体要求
主要目标：推进全年环境空气质量持续改善，全面完成2019年环境空气质量改善目标，2019年10月1日至2020年3月31日，PM2.5平均浓度同比下降8%，重度及以上污染天数同比减少2天(详见附件1)。
基本思路：坚持标本兼治，突出重点难点，积极有效推进散煤治理，严防“散乱污”企业反弹，深入实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造，完成工业炉窑脱销深度治理、天然气锅炉低氮燃烧改造和挥发性有机物治理三项重点治理工程，实施产业集群综合整治，严厉打击黑加油站点。坚持综合施策，强化部门合作，加大政策支持力度，开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)和扬尘专项治理行动。推进精准治污，强化科技支撑，因地制宜实施“一区一策”“一厂一策”管理，推进产业转型升级。积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急预案，按照全覆盖、可核查、可考核的原则，夯实应急减排措施;加强区域应急联动。强化压力传导，实行量化问责，完善监管机制，层层压实责任。
二、主要任务
（一）调整优化产业结构
1.深入推进重污染行业产业结构调整。按照我区的建材、化工等行业产业结构调整、高质量发展等方案要求，细化分解2019任务，确保按时完成，取得阶段性进展。严格环评准入，提高对涉及大气污染物项目的准入门槛，建立健全长效机制，执行“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”。〔区工业和信息化局牵头，区发展改革局、区行政审批局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局配合;各镇(街道、园区)组织落实，以下任务均需各镇(街道、园区)组织落实，不再列出〕
2.推进传统产业集群升级改造。主要传统产业集群包括铸造、包装印刷、家具等。要结合我区产业特征，针对特色产业集群，进一步梳理产业发展定位，确定发展规模及结构，按照上级的工作部署及时限要求，制定综合整治方案，建设清洁化产业集群。按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求，统一标准、统一时间表，从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理等方面提出具体治理任务，加强无组织排放控制，提升产业发展质量和环保治理水平。要培育扶持树立标杆企业，引领集群转型升级;对保留的企业，推行厂房标准化建设，加强生产工艺过程和物料储存、运输无组织排放管控，有组织排放口全面达标排放，厂区道路和裸露地面硬化、绿化;积极推广集中供汽供热或建设清洁低碳能源中心，具备条件的鼓励建设集中涂装中心、有机溶剂集中回收处置中心等;对集群周边区域进行环境整治，垃圾、杂草、杂物彻底清理，道路硬化、定期清扫，环境绿化美化。(区工业和信息化局、区发展改革局、区生态环境分局、区综合行政执法局根据各自职能分别牵头)
3.坚决治理“散乱污”企业。要根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，按照市里明确的“散乱污”企业分类处置条件推进工作。对于提升改造类企业，要坚持高标准、严要求，对标先进企业实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行。要求所有企业挂牌生产、开门生产。(区生态环境分局、区自然资源和规划分局、区市场监管局、区应急局、区发展改革局按职能分别牵头)
进一步夯实网格化管理，落实乡镇街道属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点，强化多部门联动，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。实行“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治工作。创新监管方式，充分运用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技术，扎实开展“散乱污”企业排查及监管工作。(区生态环境分局牵头，区发展改革局配合)
4.加强排污许可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污许可分类管理名录要求，完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作。按照《关于开展固定污染源排污许可清理整顿试点工作的通知》(环办环评函〔2019〕290号)要求，深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作，核发一个行业，清理一个行业。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务，全面摸清已完成排污许可证核发的24个重点行业排污单位情况，清理无证排污单位，做到排污许可证应发尽发，最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理。加大依证监管和执法处罚力度，清理无证排污单位，依法依规责令停产停业;对未按期完成整改要求的，严厉查处无证排污行为;对按期完成整改要求的，督促企业按证排污。鼓励水泥企业实施污染深度治理。(区生态环境分局牵头)
5.推进工业炉窑大气污染综合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，全面提升相关产业总体发展水平。结合第二次污染源普查工作，系统建立工业炉窑管理清单;按照上级的工作部署及时限要求，完成工业炉窑大气污染综合治理重点项目;加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，实施燃料清洁低碳化替代;深入推进工业炉窑污染深度治理，全面加强有组织和无组织排放管控。全面加强无组织排放管理，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。鼓励水泥企业实施污染深度治理。(区生态环境分局牵头)
6.提升VOCs综合治理水平。加强对企业帮扶指导，对VOCs排放量较大的企业，组织编制“一厂一策”方案。加大源头替代力度。按照工业和信息化部、市场监管总局出台的低VOCs含量涂料产品技术要求，大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的家具、集装箱、整车生产、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全面推进企业实施源头替代。(区生态环境分局、区工业和信息化局、区市场监管局牵头)
强化无组织排放管控。全面加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。按照“应收尽收、分质收集”的原则，显著提高废气收集率。密封点数量大于等于2000个的，开展泄漏检测与修复(LDAR)工作。推进建设适宜高效的治理设施，鼓励企业采用多种技术的组合工艺，提高VOCs治理效率。低浓度、大风量废气，宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理;高浓度废气，优先进行溶剂回收，难以回收的，宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油气(溶剂)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理;生物法主要适用于低浓度VOCs废气治理和恶臭异味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时的，去除效率不应低于80%(采用的原辅材料符合国家有关低VOCs含量产品规定的除外)。按照上级的工作部署及时限要求，并结合我区工作实际，开展一轮VOCs治理执法检查，将有机溶剂使用量较大的，存在敞开式作业的，末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业纳入停产治理清单，对停产治理后仍不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放标准》以及相关行业排放标准要求的，按照法律程序予以关闭。(区生态环境分局牵头)
（二）加快调整能源结构
7.有效推进清洁取暖。以保障人民群众温暖过冬为前提，坚持“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，因地制宜，合理确定改造技术路线，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等，统筹考虑签订的采暖期供气合同以及实际供气供电能力等，合理确定“煤改气”“煤改电”户数，集中资源有序推进清洁取暖改造;积极配合市级有关部门加快供热管网建设，充分发挥电厂供热潜能，加大散煤替代力度，同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率，保障工程质量，严格安全监管。按照2020年采暖期前基本完成冬季取暖散煤替代的任务要求，统筹确定2019治理任务。(区综合行政执法局、区住房城乡建设局牵头)
8.严防散煤复烧。采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代地区散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区，依法划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施相关配套政策措施。
集中资源大力推进散煤治理工作。加大清洁取暖资金投入，确保补贴资金及时足额发放。加强用户培训和产品使用指导，帮助居民掌握取暖设备的安全使用方法。对暂未实施清洁取暖的地区，开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤经销点煤炭质量进行全面抽检，确保行政区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。(区发展改革局牵头，区财政局、区综合行政执法局、区市场监管局、区生态环境分局根据各自职能分别落实)
查处销售不符合质量标准煤炭及禁燃区内销售高污染煤炭的行动。〔区市场监管局牵头，各镇(街道、园区)组织落实〕
9.严格控制煤炭消费总量。按照省、市煤炭压减的工作部署，依据2020年年底需完成的煤炭消费压减目标，制定煤炭消费压减工作方案，分确定任务目标，建立工作台账，明确时间表、路线图，争取提前或超额完成上级部署的任务目标。强化源头管控，严控新增用煤，对新增耗煤项目严格实施等量或减量替代;着力消减非电用煤，重点压减高耗能、高排放、产能过剩行业及落后产能用煤。对以煤为燃料的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源或利用工厂余热、电厂热力等进行替代。(区发展改革局牵头)
10.深入开展锅炉综合整治。严防燃煤小锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备及农业大棚、畜禽舍保暖设施等)“死灰复燃”。锅炉淘汰方式包括拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等。
加大生物质锅炉治理力度。结合第二次污染源普查等，按时建立生物质锅炉管理台账。制定生物质锅炉综合整治方案，开展专项整治。生物质锅炉应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮改造，按照省、市制定的排放标准，有序推进燃气锅炉低氮改造工作。(区生态环境分局牵头)
（三）积极调整运输结构
11.加快推进铁路专用线建设。因地制宜，根据我区货物运输特征，大力发展多式联运;研究建设物流园区和专业物流基地，提高货运组织效率。(区交通运输局牵头)
12.加快推进老旧车辆淘汰。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。统筹考虑老旧柴油货车淘汰任务，2019年12月底前，淘汰数量应达到任务量的40%以上。加强对“油改气”和采用稀薄燃烧技术车辆定期检验监管，严禁“油改气”车辆在定期检验时使用汽油通过检测。(区交通运输局、区交警大队、区生态环境分局按职能分别牵头)
13.严厉查处机动车超标排放行为。强化多部门联合执法。充分利用6063交通违法处罚代码，采用路检路查和黑烟抓拍等方式，加大对超标车辆的违法处罚力度，并通过国家机动车超标排放数据平台，将相关信息及时上报，实现信息共享。建立超标柴油车黑名单制度，按照上级的工作部署及时限要求，将频繁超标车辆纳入黑名单并动态更新，实施生态环境、公安、交通等部门信息共享和联合惩戒。
加快在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站(点)，针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地，以及大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度，做到检查全覆盖。秋冬季期间，监督抽测的柴油车数量要大幅增加。(区生态环境分局、区交警大队、区交通运输局按职能分别牵头)
14.开展油品质量检查专项行动。加强企业单位自备油罐监管，省、市直有关部门出台自备油罐监管制度规范后，严格依规落实监管责任。
加强对成品油经营企业资质的监督检查，及时调整优化布局规划，引导成品油经营企业合法经营;把成品油市场监督检查列为联合开展“双随机、一公开”监管重要内容，提升监管效率。
依法查处生产、销售不符合标准的机动车用成品油行为;规范成品油运输过程管理，引导道路运输企业依法依规使用车用柴油;加强成品油流通监管，引导成品油批发、仓储企业合法经营;加大对成品油违法犯罪行为的打击力度;依法查处销售不合格油品的加油站，核实超标油品来源，查处不合格油品来源企业。
依法严肃查处取缔无证无照经营黑加油站点及流动加油罐车，追查油品来源企业;依法严查无照及相关无证油品生产经营行为。从生产、储存、运输、销售全环节打击成品油犯罪行为;加强成品油交通运输企业、车辆和人员资质资格的监督检查;加强对成品油生产经营单位安全生产、经营许可的监督检查;及时依规处理发现的擅自设立加油站行为，必要时依法予以查处;加强成品油生产经营环评条件审查。(区成品油联席会议办公室牵头做好联络协调工作，各成员单位根据部门职能牵头做好具体工作)
15.加强非道路移动源污染防治。制定非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案，以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及铁路货场等为重点，2019年12月底前，全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。(区生态环境分局牵头)
加大对非道路移动机械执法监管力度。建立生态环境、住建、交通运输、水利、城管、公路等部门联合执法机制，秋冬季期间每月抽查率不低于10%，对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟现象。(区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区综合行政执法局、区公路局负责对非道路移动机械的综合管理;区生态环境分局负责检查执法)
（四）优化调整用地结构
不断加严降尘量控制指标，实施网格化降尘量监测考核。全面加大扬尘综合治理力度，确保我区降尘量达标。
16.加强施工扬尘控制。施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设施，并与区住建部门联网，鼓励5000平方米以下工地在线监测和视频监控设施。区属各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，要合理降低土方作业范围，实施分段施工。轨道交通施工工地推行封闭化作业。鼓励推动实施“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工数量。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。(区住房城乡建设局、区综合行政执法局、区交通运输局、区公路局、区水利局按职能管辖范围分别牵头)
强化道路扬尘管控。扩大机械化清扫范围，对城市空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、城市支路、背街小巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次;推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅度降低道路积尘负荷。构建环卫保洁指标量化考核机制。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。〔区综合行政执法局、区交通运输局、区公路局按职能管辖范围分别牵头，各镇(街道、园区)组织落实〕
加强堆场、料场等扬尘污染控制。城区、城乡结合部等各类物料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运。(区住房城乡建设局、区自然资源和规划分局、区综合行政执法局、区生态环境分局按职能分别牵头)
17.严控露天焚烧。坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。强化地方政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用网格化制度，加强“定点、定时、定人、定责”管控，综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，加强对各地露天焚烧监管。开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，在重污染天气期间，要派网格员驻村驻点，严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。〔各镇(街道、园区)组织落实〕
（五）有效应对重污染天气
18.深化区域应急联动。积极配合建立生态环境部和省级、市级生态环境部门的区域应急联动快速响应机制。秋冬季是重污染天气高发时期，当我区收到省生态环境厅、市生态环境局等上级通知，未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，指导辖区内生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。(区生态环境分局牵头)
19.夯实应急减排清单。根据《生态环境部办公厅关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》(环办大气函〔2019〕648号)，严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量10%、20%和30%以上的要求，落实XX市重指办安排部署，完善重污染天气应急减排清单，做到涉气企业和工序全覆盖。指导工业企业制定“一厂一策”实施方案，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人及联系方式等。(区重污染天气应急指挥部办公室牵头)
20.实施差异化应急管理。对重点行业中铸造、农药、涂料等15个明确绩效分级指标的行业，应严格评级程序，细化分级办法，确定A、B、C级企业。原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间可不采取减排措施;B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施。对其他16个未实施绩效分级的重点行业，制定统一的应急减排措施，实施差异化管控。
对行政区域内较集中、成规模的特色产业，应统筹采取应急减排措施。对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业，不纳入绩效分级范畴，应采取停产措施或最严级别限产措施，以生产线计。(区生态环境分局牵头)
（六）加强基础能力建设
21.完善环境监测网络。积极配合省、市将环境空气质量日报数据报送中国环境监测总站。2019年12月底前，重点工业园区完成环境空气质量监测站点建设。(区生态环境分局牵头)
22.强化污染源自动监控体系建设。严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施，数据传输有效率达到90%的要求，未达到的实施整治。2019年12月底前，将化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，以及用煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑等工业炉窑，原则上纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和调查处理。
逐步实施对颗粒物、VOCs无组织排放突出的企业，在主要排放工序安装视频监控设施。具备条件的企业，应通过分布式控制系统(DCS)等，自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。(区生态环境分局牵头)
23.建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2019年12月底前，积极配合市级完成机动车排放检验信息系统平台建设，形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网，数据传输率达到95%以上;完成重污染天气车辆管控平台建设。年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备，加快与生态环境部门联网。(区生态环境分局牵头)
24.加强执法能力建设。加大执法人员培训力度，围绕大气污染防治的法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面，尤其是秋冬季攻坚重点任务，定期开展培训，提高执法人员业务能力和综合素质。提高执法装备水平，配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检执法监测设备等。大力推进智能监控和大数据监控，充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等高效监侦手段，提升执法能力和效率。(区生态环境分局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区交警大队、区市场监管局、区商务投资促进局按职能分别牵头)
三、保障措施
（一）加强组织领导
切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各区直有关部门要按照打赢蓝天保卫战职责分工，完善政策措施，加大支持力度。各镇(街道、园区)要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责，主要领导为第一责任人。区直各部门按照2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(见附件2)的工作职责，明确时间表和责任人，主要任务纳入党委和政府督查督办重要内容;建立重点任务完成情况定期调度机制，有效总结经验，及时发现问题，部署下一步工作。
企业是污染治理的责任主体，要切实履行社会责任，落实项目和资金，确保工程按期建成并稳定运行。
（二）加大政策支持力度
加大大气污染防治财政资金支持力度，重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。生态环境部门会同财政部门，针对大气污染防治重点，做好大气专项资金使用工作，对大气专项资金使用情况开展绩效评价。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。(区财政局牵头)
加大价格政策支持力度。进一步配合市直有关部门理顺居民用管道天然气销售价格，落实市直有关部门制定的采暖用气单独阶梯价格制度，确保“煤改气”用户不增加负担
;落实好国家和省、市“煤改电”电价政策，力争降低清洁取暖用电成本;配合市级建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行;落实好对高污染、高耗能和产能过剩行业的差别化电价、水价政策，全面推动落实非居民用水超定额累进加价制度。(区发展改革局、区市场监管局、区综合行政执法局分别牵头)
（三）全力做好气源电源供应保障
抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。加快2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设，确保按计划建成投产。城镇燃气企业和不可中断大用户、上游供气企业要加快储气设施建设步伐。优化天然气使用方向，保障清洁取暖与温暖过冬。进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案。对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地等。(区发展改革局、区综合行政执法局牵头，供电公司、燃气公司配合)
（四）加大环境执法力度
围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务，提高执法强度和执法质量，切实传导压力，推动企业落实生态环境保护主体责任，引导企业由“要我守法”向“我要守法”转变。提高环境执法针对性、精准性，针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题，要举一反三，仔细分析查找薄弱环节，组织开展专项执法行动;对在执法行动中发现的违法行为严格落实XX市委常委会要求，一律顶格处罚。强化颗粒物和VOCs无组织排放监管，联合监测等部门加强对污染源在线监测数据质量比对性检查，严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。对固定污染源排污许可清理整顿中“先发证再整改”的企业，加大执法频次，确保企业整改到位。
加强联合执法。在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控、露天焚烧等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力。加大联合惩戒力度，多措并举治理低价中标乱象。将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单，纳入全国信用信息共享平台，并通过网站向社会公布。(区生态环境分局、区商务投资促进局、区交警大队、区公安分局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区市场监管局、区综合行政执法局分别牵头)
加大重污染天气预警期间执法检查力度。在重污染天气应急响应期间，各部门要系统部署应急减排工作，加密执法检查频次，严厉打击不落实应急减排措施、超标排污和露天焚烧等违法行为。要加强电力部门电量数据、污染源自动监控数据等应用，实现科技执法、精准执法。加大违法处罚力度，应按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等，对重污染天气应对期间违法行为依法依规从严处罚。(区生态环境分局、区交警大队、区交通运输局、区住房城乡建设局、区市场监管局、区综合行政执法局分别牵头，区发展改革局配合)
（五）积极配合生态环境部开展的强化监督定点帮扶
积极配合生态环境部开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作，秋冬季期间，重点配合监督各镇(街道、园区)督办问题整改和群众信访案件办理、“煤改气”“煤改电”、锅炉窑炉淘汰改造、燃煤小火电机组淘汰、超低排放改造和特别排放限值执行、重污染天气应急预案修订和执行、“散乱污”企业排查整治、排污许可和依证监管、打击黑加油站点和油品质量检测、“公转铁”项目建设等方面落实情况，对发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理，督促各镇(街道、园区)建立问题台账，制定整改方案;对地方“举一反三”落实情况加强现场核实，督促整改到位，防止问题反弹。(区生态环境保护委员会办公室牵头)
（六）狠抓环保督察发现问题的落实工作
始终坚持问题导向，以解决突出大气环境问题、改善环境空气质量、推动高质量发展为重点，夯实各镇(街道、园区)及有关部门责任。针对重点攻坚任务落实不力、重污染天气频发、环境空气质量改善达不到时序进度要求甚至恶化的地区视情况开展点穴式、机动式专项督导检查。(区生态环境保护委员会办公室牵头)
（七）实施严格考核问责
按照量化问责办法，对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，实施量化问责。综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制，压实工作责任。
1.区大气污染防治领导小组办公室定期调度各重点任务进展情况。秋冬季期间，及时通报各地空气质量改善情况;按照《XX区大气污染防治工作量化问责规定》(XX办发〔2019〕X号)(以下简称《问责规定》)文件要求，对镇(街道、园区)凡是当月在全市空气质量乡镇排名后三分之一，位列全市97名之后(含97名)，且在全区空气质量排名后三位的进行提报约谈，也就是双“三底线”。连续两个月突破双“三底线”的镇(街道、园区)，对分管负责同志启动问责;连续三个月突破双“三底线”，对行政主要负责同志启动问责;连续四个月突破双“三底线”，对党委(党工委)主要负责同志启动问责;连续六个月突破双“三底线”，对党政主要负责同志及分管负责同志予以组织调整。
2.按照《问责规定》的文件要求，属镇(街道、园区)管辖范围的，出现下列情形，应当对问题所在村(居)、管区(社区)及镇(街道、园区)相关责任人员实施问责：
(1)区域内在国家和省、市、区组织开展的各类污染防治督查检查行动中，每月累计新发现问题数量达到3个，或者未按要求完成交办问题整改数量达到3个的，应当对问题所在村(居)、管区(社区)负责人，环保专职网格员及分管科级干部实施问责。
(2)区域内在国家和省、市、区组织开展的各类污染防治督查检查行动中，每月内新发现问题数量达到6个，或者未按要求完成交办问题整改数量达到6个的，除对问题所在村(居)、管区(社区)负责人，环保专职网格员及分管科级干部实施问责外，还应当对镇(街道、园区)党委(党工委)书记及镇长(主任)实施问责。
(3)区域内出现涉大气污染重大舆情，造成重大不良影响的;或者出现群众反映强烈或者严重污染大气环境的突出问题，未按时完成整改或者瞒报、谎报整改情况的，应当对镇(街道、园区)党委(党工委)书记及镇长(主任)实施问责。
对镇(街道、园区)纳入问责的问题清单及数量认定(详见《问责规定》的附件《纳入量化问责的环境保护问题情形》)，统计时同一事项同一问题不重复统计。
发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依法依纪追究责任。(区生态环境保护委员会办公室组织落实)
各镇(街道、园区)和区直有关部门要根据本方案要求，制定细化落实方案，明确各项工作的具体清单和工作标准。
大气污染防治(报刊)
1. 【名称】10月大气污染防治督查情况公布 通报24件环境违法案
【来源】：人民网
【概要】人民网北京11月20日电 环境保护部网站今日通报2015年10月大气污染防治督查情况。向社会公开通报24件典型环境违法案件。
据悉，为进一步落实《大气污染防治行动计划》，督促地方强化冬季大气污染防治工作，环境保护部于2015年10月至2016年3月期间，继续组织开展每月一次的大气污染防治督查行动。
2. 【名称】全国大气污染防治需1.84万亿元 投资严重不足
2015年11月20日09:34
【来源】：中国青年报
【概要】中国清洁空气联盟秘书处今天发布的《大气污染防治行动计划(2013—2017)实施的投融资需求及影响》研究报告指出：大气污染防治行动计划实施的 直接投资共需1.84万亿元，中央财政投入规模相比实际需求落差较大，我国大气污染治理仍然存在投资总量严重不足等问题。
3. 【名称】北京45个政府部门再晒2428项权力清单
2015年11月20日14:48
【来源】：北京晚报
【概要】北京市45个政府部门2428项权力的《北京市政府部门行政强制等权力清单》已经市政府常务会议审议通过，将于近期公布。届时，连同上半年以清单形式对外公 布的市政府部门行政许可、行政处罚两类行政职权，45个政府部门的4668项行政权力和116项责任清单，将首次全部向社会公开并接受监督。今后，什么事 情归哪个部门管，市民只需点击首都之窗等门户网站就能查到。
4. 【名称】环保部：机动车污染是造成灰霾的重要原因
2012年12月28日15:25
【来源】：中国新闻网
【概要】据环保部网站消息，环境保护部日前发布《2012年中国机动车污染防治年报》(以下简称“年报”)，公布2011年全国机动车污染排放状况。年报显示，我 国已连续三年成为世界机动车产销第一大国，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，机动车污染防治的紧迫性日益 凸显。
5. 【名称】我国自然生态系统退化问题仍十分严峻
2012年12月27日20:33
【来源】：法制网 【概要】林业部门将积极构建六大体系，即：国土生态空间规划体系，以优化生态布局，拓展生态空间，增加生态总量，为建设生态文 明奠定坚实基础;重大生态修复工程体系，形成国家和地方互为补充的生态修复工程体系，以重大工程推动全国自然生态系统的全面修复;生态产品生产体系，最大 限度地提升生态产品生产能力，为推动绿色发展、循环发展、低碳发展发挥特殊作用;支持生态建设的政策体系，包括健全和完善公共财政支持政策，完善基础设施 投入政策，完善金融和税收扶持政策，加大对林业能力建设支持力度;维护生态安全的制度体系，当务之急是加强国家立法和地方立法，构建完善的法律法规制度; 生态文化体系，重点是培育崇尚自然文化、节约文化、生态道德，丰富生态文化载体，广泛普及生态知识，使人与自然和谐的理念，成为社会主义核心价值观的组成 部分，成为全社会的主流道德观。
6. 【名称】要深入学反复学持续学着力提高效果
2012年12月26日15:50
【来源】：法制日报
【概要】座谈会上,发展改革委、人力资源和社会保障部、环境保护部、农业部、商务部、文化部党组书记结合本部门实际,分别从加快转变经济发展方式、促进就业和社 会保障事业发展、推进生态文明建设、巩固和发展农业农村经济好形势、提高开放型经济水平、推进文化建设等方面,交流了学习宣传贯彻党的十八大精神的新体 会、新举措。
7. 【名称】生态文明建设在“五位一体”中的特殊功能
【来源】黄勤 《 光明日报 》( 2014年02月01日
【概要】作为“五位一体”总体布局的组成之一，生态文明建设不仅要发挥重要的成员功能，还要 与其他“四大建设”融为一体，共同发展，齐力推进中国特色社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴，因而，其地位更突出，功能也更特殊。把生态文明建设提高 到“五位一体”整体推进中国特色社会主义建设的高度来认识，深刻把握生态文明建设对“五位一体”总体布局的特殊意义和作用机制，对大力推进生态文明建设， 努力建设美丽中国，具有十分重要的理论意义和现实意义。
8.、
【名称】中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(2015年4月25日)
2015-05-06 02:47 【来源】：光明网-《光明日报》
【概要】加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增 强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加 快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。
9. 【名称】加快推进生态文明制度建设
【来源】中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心 《 光明日报 》( 2012年12月25日 11 【概要】
生态文明制度建设是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量。没有制度建设的制定、执行和完善，就没有生态文明建设实践的发展和完成。
生态文明建设不仅是节约资源和保护环境的基本要求，也是中华民族永续发展的必然选择。生态文明建设是经济、政治、文化、社会建设的前提条件，缺少 生态文明的价值理念和价值追求，其他各项建设必然会受到影响。推进生态文明建设必须科学规划、制度先行，这样才能保证生态文明建设的针对性、实效性和计划 性。
10. 【名称】环保部:8种环境违法行为 30天内按日计罚
2014-10-21 09:25 【来源】：北京青年报
【概要】 新环保法提出，排污者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，实施按日连续处罚，并授权地方性法规根据环境保护的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为种类。
1 【名称】新“大气法”出了哪些狠招?
【来源】《人民日报海外版》(2015年09月01日第04版) 【概要】十二届全国人大十六次会议刚刚修订通过了《中华人民共和国大气污染防治法》，并将于2016年1月1日起实施。此次修订的新“大气法”放出了诸多狠招，对政府要求明确考核，强化责任;对企业要求更高，计罚更严;对民众开放监督，积极引导。相信如能将新提出的治污“狠招”认真落实，动员社会各方力量依法保护大气环境，蓝天常驻将不再是奢望。 2 【名称】环保部印发通知 将对供暖季大气污染防治工作进行督察 【来源】经济日报
【概要】随着供暖季来临，环保部印发紧急通知，要求各地充分认识供暖期大气污染防治的重要性并采取有力举措，扎实做好今冬明春大气污染防治工作，改善环境空气质量。通知强调，各地要充分认识做好供暖季大气污染防治工作的重要性、紧迫性，环保部将对各地落实《大气污染防治行动计划》和开展今冬明春大气污染防治工作情况进行督查，对于发现的突出问题，特别是因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，将予以严肃处理。 3 【名称】大气污染举报最多 【来源】城市快报
【概要】据环保部昨日通报，今年1至6月，环保部“12369”环保举报热线共受理群众举报696件，涉及大气污染问题的案件占受理总数的77.6%，大气污染仍然是举报首因。经各地环保部门查处，举报中存在环境违法问题的有497件，占举报总数的71.4%，各地环保部门已对这些环境违法行为依法进行了处理，及时解决了群众举报的大气污染问题。 4 【名称】环保部3月督查大气污染防治发现问题88项 【来源】铜陵日报
【概要】今年3月份环保部对我国52个市进行了大气污染防治督查，共发现超标排放、颗粒物无组织排放等突出环保问题88项，其中，江苏发现问题最多共有37项。此外，环保部表示将在今后的工作中,学习运用好无人机这一“秘密武器”,不定期对重点区域开展空中巡查,实现无人机执法检查常态化,严厉打击违法排污企业，做好我国的大气污染防治工作。 5 【名称】大气污染防治不能止于预警约谈 【来源】福建日报
【概要】 环保部部长陈吉宁日前向全国人大常委会作报告时表明，将“预警约谈PM2.5、PM10浓度不降反升地区人民政府”，这种问责机制是值得肯定的。但问题是，如果一个地区的空气质量没有得到根本上的改观，那么这组动态检测数字难免存在时升时降的反弹问题。如此，再多的“预警约谈”，对于大气污染防治还是治标不治本。由此可见。防治大气污染，绝不能止于预警约谈，只有建立完善的大气污染监督管理体系才能更好的保护头顶的一片蓝天。 6 【名称】我国将实施“大气污染防治”重点研究项目 【来源】铜陵日报
【概要】我国大气污染来源多样、成因复杂，这些都对大气污染防治科技提出了新的迫切的需求。为了向不同阶段和地区大气污染治理提供基础理论和技术支撑，国家启动了重点研发计划“大气污染防治”重点专项试点工作，总体目标是治理雾霾及光化学烟雾等大气污染问题，目前进入实施方案编制阶段，制订了较全面的主要任务，科技部近日将就这项方案向社会征求意见，以更好的防止大气污染。 7 【名称】大气污染防治法修订草案二审，与会人员建议与新修订环保法做好衔接 【来源】检察日报(2015年07月01日 第002 版) 【概要】十二届全国人大常委会第十五次会议对大气污染防治法(修订草案)进行了第二次审议。审议中常委会组成人员建议修订草案与新修订的环境保护法做好衔接，建议增加增加关于大气质量管理要求的内容，并对排污许可管理制度进行具体规定。加大企业违法成本并进一步加大处罚力度，严重违法者采用强制手段停产停业。尽量从源头上解决违法、执法问题，完善我国大气污染防治体系。 8 【名称】三大区域空气质量环比转差
【来源】中国环境报(2015年11月17日 第001版)
【概要】 环境保护部近日向媒体发布了2015年10月京津冀、长三角、珠 三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况。总体来看，10 月京津冀、珠三角区域空气质量同比转好，环比转差;PM2.5、PM10和SO2等主要污染物浓度同比明显下降，环比上升O3超标率同比有所降低。长三角区域空气质量同比、环比均转差，PM2.
5、PM10和NO2等主要污染物浓度同比、环比均上升，O3超标率同比有所升高。 9 【名称】全国人大常委会高度重视大气污染防治，再次专门听取大气污染防治法执法检查情况报告
【来源】中国环境报(2015年06月30日 第001版)
【概要】第十二届全国人大常委会第十五次会议今天听取了环境保护部部长陈吉宁受国务院委托，向全国人大常委会所作的《关于研究处理大气污染防治法执法 检查报告及审议意见情况的反馈报告》。陈吉宁在报告中介绍了全国大气污染治理中采取的五项主要措施和取得成果，并对下一步大气污染防治工作，提出了六项综合性建议。同时指出，我们应按照审议意见，结合贯彻落实《大气污染防 治行动计划》，进一步完善监督机制，改进执法工作，使全国大气环境质量持续得到改善。 10 【名称】国六排放标准将严控排放物
【来源】中国经济时报(2015年9月18日 第014版)
【概要】近日，国家环境保护部科技标准司处长对媒体表示，目前我国正在制定六阶段的排放标准，预计2016年底完成。如今，提前在全国实施国五排放标准的条件已经具备，而这也是促使国六排放标准提前制定的条件。根据当前环境保护的形势要求，六阶段排放标准会进一步加严氮氧化物和颗粒物的排放限值，总体目标是在五阶段排放标准基础上加严30%，并结合中国具体国情确保标准可行可用，深入贯彻落实排放标准，从而更好的改善环境质量。
1.名称：大力推动生活方式绿色化 加快推进生态文明建设 来源：中国环保在线
概要：政策背景。绿化意义。重点领域。环保部门措施。 2. 生态文明建设首入国家五年规划 来源：每日经济新闻
概要：有关第四届中国上市公司领袖峰会的报道引出新能源方面成为了重点。(生物质能，光伏发电等。)
3. 绿色革命兴起，纺织行业走生态路线 来源：中国企业报
概要：自十三五写入生态文明建设之后纺织业的转型方向。如：提高门槛，节水新标，
1. 【名称】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 【来源】【中国环保在线 领导之声】
【概要】2015年10月29日，党的十八届五中全会落下帷幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建 议》)。作为本届政府执政以来第一份全程组织、完整实施的五年规划，也是完成2020年全面建成小康社会目标的最后5年规划，将为中国“十三五”乃至更长 时间的发展指明方向、描绘蓝图。 2. 【来源】全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东：
【名称】在环保和生存之间找到最佳平衡点
【概要】作为十八大后党的第一个五年计划，《建议》重点强调生态文明建设，并且从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高 效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障六个方面进行了全面规划。通过“十三五”规划，将生态文明建设的理念具体化、规则化、操作化。
3. 【名称】环保:加强生态文明建设纳入“十三五”规划 【来源】新京报
【概要】在今年五中全会召开前，中央、国务院也会对“十三五”规划制定作出部署和指示。同时，国家发改委也会通过召开规划工作培训研讨会，赴各地及研究机构调研等多种形式，听取有关部门、专家学者和企业家对国家“十三五”规划工作的意见建议。 4. 【名称】十三五规划十个目标公布 生态文明建设首度写入 【来源】新京报
【概要】人民日报公布“十三五”规划的十个任务目标：
1、保持经济增长，
2、转变经济发展方式，
3、调整优化产业结构，
4、推动创新驱动发展，
5、加快农业现代化步伐，
6、改革体制机制，
7、推动协调发展，
8、加强生态文明建设，
9、保障和改善民生，
10、推进扶贫开发。其中，加强生态文明建设(美丽中国)是首度写入五年规划。 5. 【名称】“十三五”规划解读：生态建设首次入五年规划 【来源】人民日报
【概要】全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。
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