关于我国财政预算资金绩效审计探讨

一、我国开展财政预算资金绩效审计意义

财政预算资金包括财政预算收入和财政预算支出, 绩效审计是经济性、效率和效益审计。审计目标主要以合规、合法性为主, 开展财政预算资金绩效审计, 确保政府部门对于纳税人资金的合理使用, 对实现国民经济稳定、快速增长, 持续发展起到推动作用。随着全球经济一体化的进程和我国社会经济的迅速发展, 审计机关要及时切入绩效审计领域, 积极开展财政预算资金绩效审计, 建立符合我国国情的财政预算资金绩效审计模式, 为政府决策提供重要的参考依据。

财政预算收入是政府为满足社会共同需要, 以法定方式筹集并纳入预算管理的财政收入。税收、公共收费、国有资产收入和国债构成了财政预算收入的来源, 其范围的确定与公共商品的供给以及公共部门的活动范围有着内在联系。财政预算支出是指政府为履行其职能和满足社会公众的需要而做的一种政策安排。绩效审计作为审计的一种, 绩效审计是指对被审计单位或人员所承担的公共受托经济责任所进行的检查、监督和评价。

二、我国财政预算资金绩效审计现状

西方市场经济国家的政府审计已经建立了较为完善的公共审计制度, 其特征是公共财政是财政预算资金绩效审计运行的经济环境, 公共管理是财政预算资金绩效审计运行的政治环境, 法治化管理是财政预算资金绩效审计运行的法制环境。

我国政府审计特点是公共财政制度为财政预算资金绩效审计提供了经济基础, 民主政治的建设需求为财政预算资金绩效审计提供了政治基础, “依法治国”的治国方略为财政预算资金绩效审计提供了法制基础。

但我国开展财政预算资金绩效审计还存在一些问题。具体表现为财政预算资金绩效审计理论研究与实务脱节, 财政预算管理不规范, 财政预算资金绩效审计评价指标体系缺乏, 财政预算资金绩效审计人才短缺。对政府绩效审计评价持不同观点, 政府的作用在于弥补市场失灵。没有统一的可供参考的评价标准, 具有综合分析能力的人员较少。有些项目未纳入部门预算, 缺少公认、科学的评价标准, 缺乏一专多能的高层次、复合型人才, 基层审计机关在开展政府绩效审计时无所适从。

三、我国财政预算资金绩效审计的理论

财政预算资金绩效审计是指国家审计机关对使用财政预算资金的政府部门及相关组织的期望功能或期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求, 以及实现的手段和方式方法是否具有经济性、效率性所进行的检查、监督和评价, 并寻求改进途径, 帮助其尽可能地尽善尽美实现其功能。

审计目标是在一定历史环境下, 审计主体通过审计实践活动所期望达到的理想境地或最终结果。财政预算资金绩效审计的假设应具备的特点为它根据长期的审计实践及审计的本质特征归纳出来, 是抽象的、有人为界定的色彩, 具有系统性、贡献性、一致性和独立性等特征。由于科学的层次性, 决定了审计假设从某种意义上讲也是有层次的。

财政预算资金绩效审计的假设可分为三类五条。

第一类:前提条件假设。包括被审计单位值得依赖, .管理行为不是尽善尽美的, 尚有改进的余地, 被审计单位没有故意的浪费、低效、破坏和营私舞弊等行为, 也不存在明显可以改进而没有人去改进的现象。

第二类:审计行为假设。包括被审计单位的效益是可以计量的。

第三类:审计人员责任类假设。包括审计人员素质较高。

财政预算资金绩效审计的内容分以下四个重点内容。一是以预算支出管理为审计重点, 二是以公共部门行政管理成本为审计重点, 三是以财政转移支出资金和各级政府安排的专项资金为审计重点, 四是以公共投资建设项目为审计重点。

四、我国开展财政预算资金绩效审计的对策

在借鉴国际经验和积累自我理论研究和实践经验的基础上, 重点研究财政预算绩效审计的评价指标体系问题, 重点研究财政预算资金绩效审计的法律、准则和制度, 重点研究财政预算资金绩效审计的方法。加强基于实务的财政预算资金绩效审计理论研究, 与实践紧密结合, 规范研究与经验研究相结合。构建公共投资项目绩效审计的评价指标, 进而保证使各级财政预算资金的配置合理化。为了提高项目社会评审的效率和质量, 开展绩效审计的好办法、好经验, 推动我国绩效审计实践的发展。

提高财政预算管理的规范化程度。转变绩效审计观念, 将没有真正纳入政府公共预算范围的大量财政性资金统统纳入财政预算管理, 大力提倡地方政府采用“零基预算”, 保证充裕的预算编制时间。

建立财政预算资金绩效审计评价指标和评价标准资料库。在利用现有评价指标的基础上, 评价指标和评价标准的确定非常关键, 审计机关也要通过逐步积累, 在财政预算资金绩效审计中, 针对不同的被审计单位、不同的审计目标, 进行定性标准和定量标准, 建立起相应为各利益方所公认的、科学审计评价体系。

培养高素质的财政预算资金绩效审计人才, 积极吸收相关的专业人才, 促进审计人员结构的多元化, 加强职业道德教育, 提高审计人员的政治素质, 以适应财政预算资金政府绩效审计的要求。

摘要：随着我国改革的不断深化, 财政预算资金绩效审计工作步伐加快, , 从审计环境的角度总结市场经济, 加强财政预算支出管理与监督, 对推动经济和社会发展具有重要意义。

关键词：管理与监督,财政预算,绩效审计

参考文献

[1] 华彰, 周铁锐, 贺明明.我国开展效益审计的外部环境探讨.审计研究, 2005.4