会计真实性是核实会计信息是否失真, 指会计事项不能真实地反映出客观经济活动时, 会计事项其自身就不具备真实性, 进而引起的会计信息的失真。会计信息失真的主要表现有, 虚开发票, 用其来套取资金或是隐瞒收入, 私自建立“小金库”, 还有的单位虚报专项支出以及会议费、招待费等。
比如, 隐瞒应当上缴的财政收入, 将该收入却不入账、不编报、不上报或者是将未经上级有关部门批准, 私自设立收入项目, 把国家规定项目的收费资金, 列为私有化财产等。
行政事业单位在年终进行会计决算时, 因规定行政事业单位年终决算报表结余数应大于或等于零, 而某些行政事业单位年终结余数会存在一些金额的应付或未付账款, 所以为了达到规定要求, 一些行政事业单位会采取人为调整的方式来达到要求。其财务报表信息, 除了国家规定的金额款项外, 其他数据都有可能是根据财政拨款倒挤出来的, 这样上报的单位会计报表, 根本不能真实可靠的反映出会计核算主体的具体财务状况。
行政事业单位中的某些会计人员缺乏相关的会计理论和实际工作经验, 而行政事业单位又往往忽视对会计人员业务素质方面的培养。会计人员对原始凭证的编制, 财产清查等会计核算方法的相关内容缺少足够的认识, 进而产生了行政事业单位会计核算方面的会计信息失真问题。
某些行政事业单位的会计内部控制制度尚不健全, 或还未制定内部控制管理制度, 管理控制程序不恰当, 控制的方法使用不正确, 这些都导致了会计工作组织的不严密性, 职责权限划分不明确, 不能够有效地维护资金的完整性, 大大降低了会计监督的基础, 容易导致行政事业单位会计信息的失真。
行政事业单位的会计信息真实性问题存在已久, 其主要原因就是因为一些单位做假账, 外部监督部门没有及时按规定进行惩处, 而且处罚力度不到位, 这样就使得没给其他单位起到警示的作用, 其他单位进行效仿。监督管理部门和审计机构只能对事业单位的会计核算进行审查, 无法直接深入的, 参与到会计核算过程中, 规范开展单位会计核算监督存在一定的局限性。
行政事业单位的财务会计制度相对来说比较滞后, 到现在还没有一套比较完善且符合我国行政事业单位性质的会计制度准则出台, 致使相关会计信息的收集和处理缺乏参照的统一标准和具体的执行要求, 这就是造成会计信息的真实性容易失真的一个原因。行政事业单位准则及制度在很大程度上又很难保障发挥其最大的作用, 会计人员自身又不具备监督者所享有的独立地位, 会计人员多为服从领导的指挥, 其披露的相关会计信息的真实、可靠性就可想而知了。
对行政事业单位相关领导及财务人员进行会计方面的思想道德建设, 注重用经济案例作为警示, 坚持查教相结合的方式, 在行政事业单位内部宣传遵纪守法、查问题、规范行为、强化管理等思想教育活动, 加强思想道德防线的预防, 起到自律的良好的效果。与此同时, 应严格落实各项规章制度的实施, 让其客观地意识到私设“小金库”将带来的严重后果。加大力度进行思想道德方面的治理, 各级管理人员应起到模范带头作用, 强化服务意识, 并将严格执行各项规章制度纳入到考核业绩当中, 予以审查领导的整体能力。
完善和加强行政事业单位会计内部控制的检查和评价, 是由于国有企业的管理相对较广泛, 管理人员很难对各项活动亲自进行监督管理, 这就要求充分发挥内部审计的作用, 加强对企业内部控制的监督检查, 建立健全行政事业单位会计内部控制制度的建设, 并对内部控制进行评价。
我国的相关会计准则和制度对提供会计虚假信息、会计造假等方面的惩罚力度明显偏弱, 起不到警示、提醒的作用, 这样使得处罚款项与会计造假获取的收益不成正比。所以, 要完善和补充行政事业单位的会计准则和相关管理制度, 保证各行政事业单位都有法可依、有法必依, 加大对提供虚假信息和设立小金库的行为加大处罚力度, 从而督促人们遵纪守法, 避免事项的发生, 确保会计准则和制度落到实处。
总之, 监管必须坚持采取加强教育的手段, 完善制度、强化监督等有效的措施。防止行政事业单位私设小金库的行为发生, 加强思想道德教育、完善监督管理制度, 狠抓各项监管措施的落实, 更好地实现为社会服务的宗旨。
摘要：行政事业单位作为特殊存在的单位, 其提供会计信息真实性严重失真, 对社会发展危害极大, 提高行政事业单位会计信息真实性, 防止小金库的私自设立, 对产生这一情况的原因进行分析, 构筑思想道德防线, 完善行政事业单位会计内部及外部控制制度建设, 完善和补充行政事业单位会计准则和制度, 应是避免行政事业单位会计信息失真问题的可行之策。
关键词：行政事业单位,真实性,小金库
[1] 程明伟.论加强会计监管的防治对策[J].上海会计, 2008.2
[2] 关燕.谈行政事业单位的会计信息失真[J].现代审计与会计, 2009.9
[3] 关红玲.事业单位会计信息失真的问题及对策[J].财务通讯, 2010.11
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