如何对雾霾天气进行环境法律应对
【摘要】如何对雾霾天气进行环境法律应对，是当前亟待解决的问题。《大气污染防治法》修订在即，文章在分析雾霾的成分、危害、成因的基础上，分析现行立法的不足，借鉴发达国家治霾法律经验，拟通过完善防治雾霾环境立法、建立健全配套法律制度措施、落实环保责任等几个方面，为我国防治雾霾的环境法律应对提出合理化建议。
【关键词】雾霾 环境法律应对 大气污染防治法 区域联防联控
现阶段，我国《大气污染防治法》颁布实施27年以来进行了首次全面修改，以此为契机，如何在环境法律上对雾霾天气进行对有效应对，是有待我们重视并亟需解决的问题。
雾霾天气的危害及成因分析
雾霾是一种浑浊空气、降低能见度、恶化空气质量的灾害性天气现象。霾是空气中微小颗粒，例如灰尘、硫酸、有机碳化合物等的集合体，是一种能够导致人们视野模糊，近距离能见度恶化的污染物。
雾霾天气的危害。雾霾等大气污染需要法律介入的理论基础为权益受损。2013年以来，大范围的雾霾天气频发，对我国社会经济发展、社会公众身体健康状况和日常生活造成影响：第一，损害人体健康。雾霾天气是众多疾病之源，PM2.5作为其主要成分颗粒物，由于直径较小，难以通过肉眼观察到，被人体吸收后进入支气管，以其极强的吸附力影响肺部功能发挥，导致人们的免疫系统功能急剧下降，引发哮喘、支气管炎、心脑血管疾病甚至是癌症。第二，妨害公共交通安全。雾霾天气使得大气能见度降低，增加了飞机、车辆的驾驶难度，极易造成航班延误或取消、高速公路封闭、海上交通、高铁、动车等停运或延运，较严重的雾霾天气还极易引发交通事故，危及人们的生命健康。第三，加重公共财政及个人经济负担。2014年，中央财政为整治重点区域的大气污染，拨付100亿元专项资金，实施以奖代补政策。据人民网报道，我国中东部雾霾重灾区分别拨付专项资金治霾：北京从2014至2017年拟投入共计7600亿元整治大气污染;山东省到2020年全省防治大气污染总投资将高达9000亿。淘宝网数据显示，仅2013年，网友共计花费8.7亿元在对抗雾霾的用品上—这是我们为雾霾埋单的一年。
我国雾霾天气的成因。雾霾天气是自然原因和人为原因共同作用的结果。从自然原因角度分析，极端不利的气象条件导致空气湿度较高，大气水平流动弱化以至相对静止状态，空气中的污染物难以消散以致持续累积，导致空气中污染物的浓度高涨，从而引发雾霾天气。从人为因素角度分析在于污染物的排放，具体可以归咎于为经济发展方式粗放、能源消费结构不合理、机动车污染日益突出等问题。随着经济水平的不断发展和提高，工业体系逐步建立，越来越多的高消耗高污染高排放的企业集聚在我国的中东部地区，大量污染物被直接排放到大气中;煤炭作为我国工业发展的血脉，占据我国能源消费比重的70%以上，清洁能源所占比重极小;城市居民生活水平提高，私家车拥有量骤增，汽车尾气大量排放也直接导致空气中悬浮颗粒的增加;与此同时，秋冬季节燃烧煤炭、焚烧稻秆，甚至是城市建设中的扬尘都能导致空气中产生悬浮颗粒、尘埃。
我们必须承认，自然因素有一定的客观性，并不以人的意志为转移。而雾霾天气的形成，90%以上的原因应当归咎于人为因素，因此，想要根治雾霾，必须从人为因素着手。
《大气污染防治法》的不足
作为防治雾霾等大气污染的专项法律，我国《大气污染防治法》自2000年修订以来在防治大气污染方面发挥了一定的作用。但是，近几年雾霾天气持续严重，暴露其在治霾方面的缺陷。宏观方面，如立法价值取向偏向经济发展、政府环保责任缺位等原因不再赘述，从微观角度分析，主要表现为具体法律制度不完善、移动污染源规制不全面、PM2.5法律监测空白以及处罚力度畸轻等问题。
污染物排放总量制度是治霾关键。但是，现行法对于污染物的总量控制主要针对SO2和碳氢化合物，且将污染物控制区域限定为SO2和酸雨控制区;将移动污染源限定为车船，但是对于火车、非道路车辆、飞机等排放的移动污染源的监管缺失;PM2.5随着雾霾天气频发开始进入公众视野，PM2.5悬浮在空气中与其他污染物相溶形成雾霾，且容易携带大量有害物质，对人体机能造成严重损害，但是现行立法并未将PM2.5纳入监测体系，不利于雾霾天气的防治;现行立法对企业造成污染事故最高处以50万元罚款，企业违法成本过低，不利于促进企业减排。基于以上问题，现行立法漏洞较多，需要及时修订以发挥其防霾治霾的作用。
发达国家防治雾霾法律经验
雾霾的出现与一个国家的工业化发展程度有着高度紧密的联系。在众多完成工业化进程的发达国家中，几乎都不同程度的经历过被雾霾天气笼罩的阶段。但是，这些国家痛定思痛，通过法律强制手段彻底治理雾霾，取得良好效果。
以美国为例。美国作为世界上最发达国家，其能源消耗总量稳居世界第一，由此带来的严重大气污染也在所难免。但是美国同时作为环境法律体系最完善的国家之一，其在治理包括雾霾在内的大气污染方面的经验可圈可点。1963年《清洁空气法》、1967年《空气质量控制法》与1971年《国家环境空气质量标准》共同构成美国治理大气污染法律体系。考察该三部法案，以下几项法律制度值得学习和借鉴：第一，空气污染权交易制度。通过设立排污权交易制度，鼓励高污染高排放的企业在许可排量的范围内，通过技术革新等措施减少污染物排放，剩余的许可排量即可放置市场进行交易，获得经济利益;第二，制定严格的空气质量标准。设立严格的与雾霾有密切关系的PM10、PM2.5空气悬浮颗粒物标准;第三，区域联防制度。即打破州的区域限制，将全联邦划分为十个地理区域进行污染物的监测，并设办公室对每种污染物制定管理计划，构建起覆盖各州的空气质量标准框架。第四，公民执行制度。公民是大气污染防治最直接监督力量，法案鼓励公民主动通过公益诉讼的方式维护环境公益。这几项法律制度的贯彻执行，使得美国的空气质量得以改善。
以日本为例。日本作为亚洲最发达国家，战后经济高速增长、能源消巨大，空气质量一度堪忧。为治理雾霾等大气污染，日本政府通过制定《煤烟控制法》、《大气污染防治法》，严格控制污染物排放标准，并设立特定地区的特殊排放标准以区别于其他地区;逐渐将对SO2的排放控制扩充，包括氮氧化物等;设立严格的环境影响评价制度及大气污染物排放总量控制制度。日本运用法律手段，循序渐进地将不同污染物作为控制对象，找到了经济发展与环境保护之间的平衡。
纵观发达国家的治霾历程，完善的大气污染防治法律体系、合理的污染治理标准、完备的配套法律制度、深度的公众参与是其不可或缺的经验。
我国雾霾天气的环境法律应对
“党的十八大要求‘全面推进依法治国、实现国家各项工作的法治化’，用法治的思维和方式治理雾霾天气是必由之路”①。因此，要想根治雾霾，完善我国的环境法律法规、建立健全配套的法律制度、落实环保法律责任承担缺一不可。
完善防治雾霾环境立法。“环境法应体现并符合经济社会发展规律。”②2015年1月1日，新修订的《环境保护法》正式实施，该法对雾霾等大气污染治理作出许多有针对性的规定，如国家拟建立跨行政区域的重点区域或者流域的生态环境污染的联合防治协调机制;国家倡导资源循环利用、促进清洁生产;按日计罚企业违法排污行为，上不封顶等。新环保法为防治雾霾提供了强有力的法律依据，但由于环保法与其他环保专项立法属于同一法律位阶，依据特别法优于一般法原则，以上规定很难得到贯彻实施。因此，应尽快修订其他专项法律，如《大气污染防治法》、《水法》、《可再生能源法》的相关规定与之相协调。
《大气污染防治法》是防治雾霾等大气污染最直接有效的专项法律。该法自2000修订以来，虽在燃煤污染、机动车污染排放出台了相关规定，一定程度上减轻了大气污染。但是，由于我国现阶段雾霾等大气污染区域性、复合型特征愈发明显，现行法的滞后性日益突出。2015年6月《大气污染防治法(修订草案)》二次审议稿提交了全国人大常委会，强调源头治理、联防联控、科技治霾，使雾霾天气的防治有了更为完善成熟的法律保驾护航，笔者将在后文对其进行分析。
此外，还应加快修改其他相关法律法规。如前所述，雾霾天气主要归咎于能源消费结构不合理、经济发展方式粗放，因此，应适当修改《节约能源法》相关规定，改变以煤炭为主的能源消费结构，促进低碳经济发展，优化生产方式、调整产业布局，以降低雾霾天气发生的可能性。
建立健全配套法律制度。雾霾天气的治理并非一蹴而就，健全配套法律制度齐头并进，是防治雾霾的应因之策。
第一，建立区域联防联控制度。从奥运蓝到APEC蓝，京津冀地区通过建立区域防治协作机制，在重污染天气的共同应对上积累了有益经验。由此可见，“区域差别管理与合作制度是可行的和卓有成效的”③。相比新《环境保护法》关于区域联防联控的原则性规定，《大气污染防治法(修订草案)》对其进行了充实和细化，增设专章规定大气污染的联合防治，在大气污染防治行动计划基础上，于重点区域建立联防联控机制。联防联控是以环保主管部门为主导，其他公安、质量监督检验检疫、工商行政管理等主管部门为辅助的联合执法，但具体如何协作形成合力，笔者认为应当设立协调机构，负责统一协调、监管重点区域内的大气污染防治工作，明确职责范围和工作程序。另外，还应考虑建立相关部门的联席会议制度，为区域联合防治提供一个沟通协调的平台，为实现大气污染防治模式由属地管理向区域联防联控转变。
第二，完善排放总量控制制度。现行《大气污染防治法》的总量控制和排污许可区域限定为“酸雨控制区和二氧化硫控制区”，草案将其扩展到全国范围内。按照行政区划，由省级人民政府根据国务院规定或削减该行政区域的污染物排放总量，并将这一指标分解落实到市县人民政府，再由市县人民政府将其分配给排污企业。由此，排污企业将受到国家、地方污染物排放标准以及重点污染物排放总量的三重限制。对于超排企业，暂停对其环境影响评估文件的审批，由此实现环境影响评价、排污许可、总量控制等制度的有效衔接。笔者认为，单纯按照行政区域划分总量控制区域不科学，应适当结合地理区域特征对污染物总量控制区域进行划定，有利于实现区域性防治。此外，还需进一步扩大重点大气污染物的范围，将造成雾霾天气的PM2.5纳入监测体系进行总量控制。
第三，建立雾霾监测预警机制。应对雾霾天气要做到防患于未然，完善的监测预警机制尤为必要。草案规定，在可能发生严重雾霾等重污染天气时，省级人民政府应与本级环境保护主管部门及气象部门及时会商发出预警，而县级以上人民政府则应根据该预警及时启动应急响应措施。为更好地执行大气污染情报信息交流，除做好政府部门间的雾霾污染信息沟通以外，还应当借助多种手段如互联网等平台发布监测信息，让社会公众及时获悉，做好防范，将雾霾天气的危害降到最低。
第四，健全环境公益诉讼制度。雾霾天气已然成为大家的“心肺之患”。因其侵害的是社会公众的身体健康以及环境公益，因而建立起环境公益诉讼制度十分必要。新《民事诉讼法》第55条正式将公益诉讼制度法律化，环境公益诉讼作为其典型类型也随之于法有据。但遗憾的是，该法将提起公益诉讼的主体限定为“法律规定的机关和组织”，公民个人提起环境公益诉讼的诉权受到限制。但是，作为雾霾天气的直接感受者，公民个人提起环境公益诉讼是参与到大气污染治理的重要途径和应有之义。从国外经验考察来看，公民以公益诉讼的方式参与到雾霾等大气污染的治理是普遍且有效的。因此，要进一步扩大环境公益诉讼的起诉主体范围，完善环境公益诉讼制度，通过诉讼这一理性方式让更多社会主体助力雾霾防治。
落实环保法律责任承担。明确政府环保责任、强化企业环境责任、夯实公民环保责任，是治理雾霾天气的重要措施。
首先，落实政府环保责任。第一，建立政府环保问责机制。草案强化对有关政府部门及其工作人员的追责机制，其不依法查处违法行为、不依法及时处置大气污染事故等违法行为须按新《环境保护法》、《公务员法》的相关规定予以处分。笔者认为，完善和细化问责机制，还需做到：明确问责范围，政府的环保违法行为与其要承担的法律后果要适应，对于罔顾生态环境擅自决策的政府部门负责人予以严厉处罚;规范问责程序，适当放松启动条件，扩大问责主体包括公民、企业、环保组织或其他相关政府部门。第二，建立科学环保绩效考核机制。将政府部门完成大气环境保护目标任务完成情况纳入政府、环保部门及其负责人的考核评价内容，初步建立起大气环境保护目标责任制和考核评价制度。笔者认为，想要根治雾霾等大气污染，还需将各地经济发展过程中资源能源的消耗、环境破坏程度等因素也纳入考核依据，建立“绿色政绩”制度，以此督促政府部门将环保责任落到实处。
其次，强化企业环境责任。企业的违法排污是造成雾霾天气的重要原因。现行大气污染防治法中对企业违法排污的处罚力度畸轻，而草案中取消了大气污染事故罚款上限改为按倍计罚，且明确规定了“按日计罚”的四种情形，实现与新环保法的有效衔接，大大提高了企业的违法成本。笔者认为，治霾需用“重典”。当前我国雾霾等大气污染形势严峻，对于企业偷排、机动车船不达标排放、建筑扬尘等违法行为的处罚力度仍需提高。对于企业排污可能构成环境犯罪的，也要及时实现行政执法部门与刑事司法部门的衔接，实现案件及时移送处理。
最后，夯实公民环保责任。公民不仅是雾霾天气的受害者，更是始作俑者。因此，防治雾霾天气，需要全民参与、共同治理。草案中关于控制燃油机动车保有量以减少汽车尾气排放这一规定，笔者持保留意见，毕竟这是对公民个人权利和自由的干涉甚至剥夺。但是应呼吁公民低碳绿色出行、禁止露天焚烧、鼓励减少烟花爆竹燃放，毕竟，帮助改善大气环境质量是公民的环保社会责任。
(作者分别为山东师范大学法学院教授，山东师范大学法学院硕士研究生;本文系国家社科基金项目“我国环境公益诉讼起诉资格法律制度研究”阶段性成果，项目编号：14BFX112)
【注释】
①穆治霖：“应对雾霾污染的法律思考”，《环境与可持续发展》，2014年第1期，第54页。
②蔡守秋：“论环境法的正当性的依据”，《政法论丛》，2010年第6期，第38页。
③楚道文：《清洁空气立法研究》，北京：知识产权出版社，2009年，第189页。
责编/于岩(实习)
作者：张锋 耿轶凡
摘要：近年来，山东省平均年霾日数呈明显增加趋势，2013年出现爆发式增长。大气污染物过量排放是霾出现主因，而出现以水平静风和垂直逆温为特征的不利气象条件是诱因。本文提出了狠抓大气污染防治政策落实，调整能源与产业结构;加大机动车尾气治理，推进公共交通建设;加大扬尘治理力度，实现清洁施工、生产;加大农村大气污染的治理、强化区域联防联控;铁腕治霾、铁规治霾;加大绿化力度，建设生态山东;依靠气象科技进步，减少雾霾影响;加强信息公开，提高全民环保意识等对策建议。
关键词：雾霾天气;变化特征;应对措施
Fog Haze Characteristics of Spatial and Temporal Changes
and Countermeasures in Shandong Province
XUE Deqiang1，LI Changjun 2
(1. Shandong Meteorological Society， Jinan 250031， Shandong， China;
2. Shandong Province Meteorological Information Center， Jinan 250031， Shandong， China)
0 引言
霧和霾其实是不同的。雾是悬浮在低层大气中的水汽凝结物，使水平能见度小于1千米;霾是浮游在空中的大量极细微的干尘粒子，包括灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等，使水平能见度小于10千米的空气普遍混浊现象，通常是由重污染天气造成的。雾和霾的根本区别是水分含量的多少，水分含量达到90%以上的叫雾，低于80%的叫霾。相对湿度介于80%～90%是霾和雾的混合物，但其主要成分是霾。肉眼看来，雾的颜色是乳白色、青白色，霾则是黄色、橙灰色;雾的边界很清晰，过了“雾区”可能就是晴空万里，但是霾则与周围环境边界不明显。
利于雾霾出现及维持的天气条件包括：一是风力小，不利于污染物在水平方向扩散;二是低空大气层结稳定，近地面易出现逆温层，不利于污染物垂直向上扩散，使得污染物在大气边界层积聚。反之，当风力增大、大气层结不稳定时，雾霾天气易于消散，另外，当有雨雪天气出现时，其冲刷作用也利于雾霾消散。
近年来，伴随着经济社会的飞速发展，山东省出现了严重的雾霾天气，对交通运输及人民群众身体健康产生了不利影响，已经成为重大的民生问题。因此调研分析山东省雾霾发生特征、成因，提出应对雾霾的对策措施，对于保障人民生命财产安全和经济社会发展具有重要的现实意义。
1 雾和霾日数的时空变化特征
收集全省近50年来气象台站雾霾实际观测资料及其他相关气象资料、山东省环境保护厅2003～2013年《山东省环境状况公报》[1]、1981～2013年《山东统计年鉴》[2]中有关资料等，统计分析，凝练总结。
1.1 雾霾观测的能见度判别阈值变化
2013年1月之前，根据《地面气象观测规范》观测判断。轻雾的能见度判别阈值为1.0～<10.0千米，霾的能见度判别阈值为小于10.0千米，雾的能见度判别阈值为小于1.0千米。
2013年1月31日，按照中国人民共和国气象行业标准《霾的观测和预报等级》(QX/T113-2010)观测判断。能见度<10.0km，排除降水、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟幕、吹雪、雪暴等天气现象造成的视程障碍，相对湿度小于80%，判识为霾;能见度<10.0km，排除降水、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟幕、吹雪、雪暴等天气现象造成的视程障碍，相对湿度80%至90%时，按照地面气象观测规范规定的描述或大气成分指标进一步判识。已建立大气成分监测设备的台站，可以优先采用大气成分指标(表1)作为判识霾的参考依据。
2014年1月24日，调整雾、霾天气现象观测判识方法：所有台站停止执行《霾的观测和预报等级》(QX/T113-2010)。能见度自动观测的台站，轻雾、霾的能见度判别阈值调整为7.5千米，雾的能见度判别阈值调整为0.75千米，空气相对湿度判别阈值恢复到台站历史观测阈值。能见度人工观测的台站保持能见度10千米和1千米判别阈值不变，空气相对湿度判别阈值恢复到台站历史观测阈值。
1.2 霾日数时间变化
1961年以来，全省平均年雾日数呈现先增后减又增加的趋势，其中上世纪八十、九十年代最多，近2年有增加趋势，总体上变化较平缓，在15～30天之间变化。全省平均年霾日数2012年前呈缓慢增加趋势，1961～1978年霾日数2天以下，1979～1986年在2天左右，1987～1998年霾日数3～5天，1999～2012年霾日数增加较快，从6～7天左右增加到20天左右，特别是从2013年出现爆发式增长，达到47天，并在2014年达到最多99天，2015年、2016年有所回落(图1)。这与近年来城镇化的快速发展及污染物的过量排放有着密切的联系。
山东省雾霾日数存在明显的季节变化。秋冬季多发，春夏季较少(图2)。一是因为秋冬季取暖燃煤的大量消耗，污染物排放增多，二是秋冬季节逆温天气增多，不利于污染物的扩散。
1.3 霾日数的空间分布
1961～1980年全年霾日数分布，枣庄、济宁霾日分别为8天、5天，其他市霾日5天以下。期间各地工业发展较慢，污染物排放较少。
1981～2012年全年霾日数分布，多霾地区集中在德州、东营、威海、枣庄、青岛、临沂市在11～22天之间，其他市5天以下。改革开放后，伴随着经济的发展，大气污染物排放量在逐渐增加，霾日数也增加了。
2013～2016年全年霾日数分布，各市均出现霾爆发性增加。德州、莱芜、枣庄、临沂、滨州在100天以上，德州最多165天。东营、济南、淄博、潍坊、济宁、青岛73～97天之间，烟台、威海、聊城、泰安、菏泽、日照霾日数相对较少在25～49天之间。这段时间城镇化及工农业生产快速发展，家庭小汽车保有量明显增加，各种污染物排放量也快速增加。
2 原因分析
2.1 污染物过量排放是霾产生的主要原因
山东省目前能源结构过多依赖燃煤发电，原煤占一次能源消费的比重为75.2%。2013年，全省煤炭消费量4亿多吨，占全国的1/10强，每平方公里每天消耗的煤炭大约是6.5吨。2012年，二氧化硫和氮氧化物排放量均为全国第一，十大重点行业挥发性有机物排放量也居全国之首。山东的产业结构偏重，电力、化工、钢铁、建材、石油炼化五大行业贡献的工业增加值不足30%，但燃煤以及排放的污染物却占整个工业的90%左右。大量燃煤是造成山东空气严重污染的主要原因。此外，机动车尾气的排放也是造成雾霾的主要原因，据统计2014年8月山东全省机动车保有量达2289万辆， 居全国第一。
山東省环境保护厅2013年《山东省环境状况公报》指出：2013年全省环境空气中主要污染指标为可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮和细颗粒物(PM2.5)，年均浓度分别为0.160毫克/立方米、0.071毫克/立方米、0.048毫克/立方米、0.098毫克/立方米，分别超过国家2级标准1.28倍、0.18倍、0.2倍、1.8倍。过量的PM2.5、PM10是雾霾产生的主要因子，而二氧化硫、氮氧化物等气态污染物在空气中经过复杂的化学反应生成的二次硫酸盐、二次硝酸盐等也是重要的雾霾粒子。因此污染物过量排放是霾产生的主要原因。
2.2 环境管理有待完善
近年来全省主要大气污染物排放量除了氮氧化物外，全省烟粉尘、二氧化硫、飘尘排放量均有明显下降趋势，但是全省平均年霾日数却呈明显增加趋势，特别是2013年出现爆发式增长。从一个侧面反映出主要大气污染物排放量并没有将所有污染源特别是中小污染源纳入统计范畴。一些企业存在未批先建、批建不一、偷排废气、数据造假等违法现象。一些企业为了经济利益逃避环境治理责任，直排偷排未经处理的废气或想方数据造假掩盖超标事实，未批先建忽视环保要求;一些企业立项设计环保设施俱全，但建设过程有时出现更改，造成运行时不达标。机动车尾气监管有待完善，存在监督检查不严，超标排放车在农村依然运行，个别尾气监测企业受利益驱动存在造假现象。建筑扬尘、交通扬尘、裸地扬尘和料堆扬尘等4类扬尘污染时有发生。
2.3 城市发展与自然条件的不利影响
城市过快发展产生了不利影响：一是随着城市迅速发展，自然通风条件变差，据统计近年来，全省平均风速出现减小的趋势(图4)，对污染物的扩散产生不利影响;二是增强的城市热岛环流使污染物在城市产生循环与累积;三是全球气候变暖，我省降水日数出现减小趋势，全省平均年降水日数1991～2008年比1961～1990年减少4.5天，降水日数减少不利于污染物清除。
自然条件的不利影响：一是全省森林资源总量不足，人均林地面积0.41亩，仅相当于全国平均水平的1/5，人均林木蓄积量0.93立方米，不到全国的1/10，植被吸附能力差;二是全省大部分城市冬春季干燥少雨，裸土面积大，受风沙威胁的土地面积比例较高，冬、春、秋季扬沙是导致颗粒物年均浓度居高不下的重要原因;三是山东省是农业大省，农田裸土面积大，耕种翻土等产生的颗粒物通过长距离输送对区域空气质量产生不利影响。
3 应对雾霾天气的对策建议
3.1 切实转变发展方式，调整能源与产业结构
一是切实转变发展方式，克服以GDP考核地区和干部的现象，大力实施创新驱动发展战略，实现绿色发展。二是坚决调整能源结构。推广天然气替代燃煤锅炉，加强风能、太阳能、核能开发利用，发展城镇集中供暖，加强外电入鲁，推动洁净煤使用。三是积极调整产业结构。依法关停取缔不符合产业政策的落后、过剩、环保不达标产能。大力扶持战略性新兴产业。
3.2 加大机动车尾气治理，推进公共交通建设
加强机动车尾气达标排放的监测，重点加强对重型货车、柴油车的检查。加强对机动车监测机构的管理，确保运行车辆达标排放。加强对加油站的管理，杜绝不合格油品流向市场。采取措施淘汰黄标车。加强机动车保有量控制。发展公共交通。
3.3 加大扬尘治理力度，实现清洁生产
理顺扬尘防治体系，将建筑扬尘、交通扬尘、裸地扬尘和料堆扬尘分别设置监督管理要求，明确监督管理部门。创新城市扬尘及中小污染源管理方式。引入网格化管理法，建立网格污染源档案，实行全覆盖、全方位、全时段严格管控。
3.4 加大农村大气污染的治理、强化区域联防联控
配合运用卫星遥感、无人机等高科技手段，及时发现违法污染源，做到及时处置。实施清洁煤配送等措施，解决农村燃煤散烧问题;引导农业机械节能和降低排放，加大农村地区的油品供应质量监管等。建立跨行政区特别是城乡结合部及行政交界区的空气污染源联合巡查、监督和处罚机制。
3.5 铁腕治霾、铁规治霾
加强组织领导，成立山东省大气污染治理委员会。由省政府领导同志牵头，环保、工信、国资、发改、财政、商务、税务、建设、交通、市政、气象、公检法等部门组成;委员会主要职责是对空气污染治理作出重大决策，督促检查、统筹协调;各市县成立相应组织，各负其职。落实地方政府环境管理的主体责任和环保部门的监督责任。
加强执法，强化环保、公安、城管部门联合执法及日常巡查。严惩未批先建、超标排放、环保设施不运行、违法偷排、篡改、捏造排污数据等行为。强化环保验收工作。增加氮氧化物、PM2.5排放总量控制。
3.6 加大绿化力度，建设生态山东
加大造林绿化，在城市建成区的裸露土地上;工业企业、工业园区、矿山周边、荒山;沿河流、湖泊、海岸等水体岸带;公路、铁路、城市道路两边;农村居住地、农田四周等区域大力建设绿色生态林，提升环境承载力。广泛发动共、青、妇、机关、学校等进行义务植树活动。
3.7 依靠气象科技进步，减少雾霾影响
加强雾霾天气的监测预警，多部门联动开展雾霾应急处置。编制实施《山东省重污染天气应急预案》，环保部门密切关注空气质量变化，及时发布监测结果;气象部门建立完善边界层风速、温度等气象要素的立体监测网络，加强雾霾监测、分析和预报，及时发布雾霾预警信号。公安、交通等部门积极采取交通管制、限号出行等措施以减少汽车尾气排放;根据风速、风向等实际气象状况及污染物输送路径， 选择联防联控的工矿企业，实行限产限排等，共同应对雾霾天气。
积极开展人工增雨(雪)作业，改善空气质量。根据气温高低，实施供暖、制冷调节机制，最大限度地节省能源。进行城市合理规划布局。
3.8 加强信息公开，提高全民环保意识
落实党的十八届三中全会“及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督”的要求，及时公开环境质量监测信息和企业污染物在线监测信息，建立环境违法举报热线并向社会公示。鼓励并引导公众对政府和企业进行监督，参与到环境管理和执法等过程中来，积极举报环境违法行为。
深入开展“保护环境、人人有责”公益宣传教育。把生态文明教育纳入国民教育体系和中小学教育课程体系，纳入干部教育培训中，加强对企业、城乡社区等基层群众的生态文明教育和科普宣传，提高全民生态文明素养。
参考文献：
[1] 山东省环境保护厅.2003-2013年《山东省环境状况公报》http：//xxgk.sdein.gov.cn/xxgkml/hjzkgb/
[2] 山東省统计局.山东统计年鉴[M].中国统计出版社，1981-2013.
(编辑：邵波)
作者：薛德强 李长军
【摘要】雾霾天气在我国时常发生,导致了人们的生活质量逐渐下降,不仅仅带来了很多生活出行的不方便,也危害着人们的身心健康。
【关键词】雾霾天气；控制措施；治理措施
对于中国北方的人来说,每年的初春时节,伴随春风而来的扬尘天气似乎已经让人习以为常了。然而在2013年初中国的许多城市却遭遇了雾霾天气。雾霾是雾和霾的统称。但是雾是雾,霾是霾,雾和霾的区别十分大。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统,多出现于秋冬季节,是近地面层空气中水汽凝结的产物。雾的存在会降低空气透明度,使能见度恶化,如果目标物的水平能见度降低到1000米以内,就将悬浮在近地面空气中的水汽凝结物的天气现象称为雾。霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有機碳氢化合物等粒子组成的。它也能使大气浑浊,视野模糊并导致能见度恶化,如果水平能见度小于10000米时,将这种非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾或灰霾。我们所遭遇的危害天气大多是指霾天气。目前,对雾霾天气产生后,人们生产生活的环境及身体所受伤害已经被人们广泛了解。
1.雾霾天气对人体的主要危害
冬雾有“冬季杀手”之称，加上工业废气、汽车尾气、空气中的灰尘、空气中的细菌和病毒等污染物，附着于这些水滴上，人们在日常生活和出行中，这些物 质会对人体的呼吸道产生影响，可能会引起急性上呼吸道感染（感冒）、急性气管支气管炎及肺炎、哮喘发作，诱发或加重慢性支气管炎等。特别是小孩呼吸道鼻、 气管、支气管黏膜柔嫩，且肺泡数量较少，弹力纤维发育较差，间质发育旺盛，更易受到呼吸道病毒的感染。人长时间处于雾天中，可引起气管炎、喉炎、肺炎、哮 喘、鼻炎、眼结膜炎及过敏性疾病的发生，对幼儿、青少年的生长发育和体质均有一定的影响。此外，大雾天气空气质量差，抵抗力较差的糖尿病患者极有可能出现 肺部及气管感染而加重病情。
1.1对呼吸系统的影响。
霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。
1.2对心血管系统的影响。
雾霾天对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，使慢性支气管炎出现肺源性心脏病等。另外，浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。再一方面雾天往往气温较低，一些高血压、冠心 病患者从温暖的室内突然走到寒冷的室外，血管热胀冷缩，也可使血压升高，导致中风、心肌梗死的发生。所以心脑血病患者一定要按时服药小心应对。
1.3雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱，使空气中的传染性病菌的活性增强，传染病增多。
1.4由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。
1.5影响心理健康。专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。
1.6影响交通安全。出现霾天气时，视野能见度低，空气质量差，容易引起交通阻塞，发生交通事故。
2.雾霾天气控制治理措施
2.1控制措施
一是对主要污染源进行控制，包括对扬尘污染控制、机动车尾气污染控制、燃煤污染控制、区域联防联控等。
二是加强雾霾天气预测预报，如开展雾霾天气预测预报方法研究和业务平台建设，为公众提供防御指引，为政府实行动态调控环保措施决策服务。
三是根据气象条件动态调控，加强与气象部门合作，根据气象条件预测，对主要污染源实行动态调控。
2.2治理措施
一是政府完善法律。国外治理大气污染立法先行，现已形成完备的法律体系。目前，我国大气污染立法尚不完善，应尽快完善相关法律法规，已实施13年的《大气污染防治法》亟待修订，PM2.5控制的法规体系。如在环境保护法律法规中增加区域联防联治内容，加大机动车尾气治理力度，通过立法修订机动车尾气排放标准等。
二是经济结构调整。我国是以煤为主的能源消耗结构，化石能源占中国整体能源结构92.7%。面对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，以化石资源为代价的传统发展模式已难以为继，亟需由“高碳”经济向“低碳”经济转型。而避免燃煤污染的治本之策，就是要使用清洁能源，从源头上减少污染排放。
三是企业节能减排。按照“谁污染谁治理”的原则，就是要‘倒逼’企业转型升级。企业要推进清洁生产，靠科技的投入转变生产方式，使用天然气、太阳能等清洁能源，减少污染气体的排放，进而实现节能减排。
四是提倡低碳生活。节能减排是需要全民参与的事业，每个人都应该增强减排意识。需要全面实施绿色转型，包括发展观念、生产和生活方式的转型。就每个公民而言，环境的清新需要每个人的力量。从自己开始，努力做到低碳生活、绿色出行、绿色消费，自觉减少污染物的排放。
3.结论
我们看到，随着种种措施不断深入，环境治理已初显成效，更重要的是，我们乃至后人的生存环境又得到了进一步保障，而这对于我国实现可持续发展、建成“美丽中国”提供了重要契机与保障。坚信我国能与众多同样饱受环境污染之痛的西方国家一样，通过合理的控制质量，让“中国梦，梦之蓝”永远驻留在我国的天空。[科]
【参考文献】
［1］周涛,汝小龙.北京市雾霾天气成因及治理措施研究[J].华北电力大学学报.
［2］郝明辉.浅谈雾霾天气形成的前期原因与防治对策[J].河南科技,2013（03）.
［3］中国气象局.霾的观测和预报等级.中华人民共和国气象行业标准（QX/T113-2010）,2010.
［4］张小曳.中国大气气溶胶及其气候效应的研究[J].地球科学进展，2007,22.
［5］周学华，王哲，郝明途等.济南市春季大气颗粒物污染研究[J].环境科学学报，2008,28.
［6］董雪玲.大气可吸入颗粒物对环境和人体健康的危害[J].资源产业，2004,6.
［7］贾星灿，郭学良.人为大气污染物对一次冬季浓雾形成发展的影响研究[J].大气科学，2013,36.
作者：洪光
马上就要过春节了，建议大家不要买烟花，这些钱可以拿来做公益事业，今天的空气状况是什么样大家都很清楚。春节要是再燃放很多烟花，那就比重度污染还要厉害了。上世纪五十年代的伦敦发生过一场严重的雾霾天气，导致一万二千人中毒死亡，大家都不希望中国也变成这样。从身边小事做起，杜绝丁达尔效应!请热爱健康的各位转发给身边的人，为了中国的空气，为了我们的孩子们，为了自己，从我做起!
霾，是指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，造成视程障碍，当水平能见度小于10000米时，这种非水成物组成的气溶胶系统称为霾或灰霾。雾是是近地面空气达到饱和时水汽在气溶胶粒子上凝结或凝华为水滴或冰晶，而使能见距离降低到1000米以内的天气现象，城市中的雾同样吸附有硫酸、多环芳烃、汽车尾气以及灰尘等有害物质。
雾霾天气中气溶胶有害物质的来源，一方面是日常发电、工业生产、汽车尾气的排放、烟花爆竹的燃放、垃圾等的焚烧以及公路扬尘和建筑扬尘;另一方面是自然界的风沙尘土、森林火灾、海水喷溅等。
一、雾霾天气对健康有什么影响?
雾霾天气的气溶胶吸附有硫酸、硝酸、多环芳烃、铅、铜多种重金属的颗粒，对人体可以产生急性和慢性的健康损害。
急性健康影响主要是对呼吸系统和心血管疾病的影响，如诱发慢性支气管、慢性咽炎、鼻炎等慢性疾病的急性发作，出现咳嗽、咳痰，特别是肺病、哮喘、慢性阻塞性肺炎等疾病的患者，可能导致病情加重。
慢性健康影响主要是由于雾霾天气的气溶胶常常吸附有多环芳烃、铅、砷等多种有毒物质，其中动力学直径小于2.5μm颗粒物能够进入肺泡以及血液引起。这些有害物质部分可以越过胎盘屏障，影响胎儿，特别是妊娠早期，可导致胎儿发育迟缓和低体重儿;有些还是致癌、促癌物质，能提高人群肺癌的发病率和死亡率。
二、如何应对雾霾天气?
在雾霾天气时空气质量差，我们应该尽量减少外出，暂缓户外锻炼和开窗通风，尤其是老人、孩子和本来就有呼吸道疾病的人群，更应注意防范，我们建议：
1. 在雾霾浓度较大时不要进行户外锻炼，特别是晨练，如有锻炼的习惯可以改为室内锻炼。
2.尽量减少外出，如需外出需佩戴口罩。普通口罩对雾霾天气的颗粒物的过滤效率有限，医用N95口罩效果好，但老年人和有心血管疾病的人不宜长时间佩戴，以免呼吸困难导致头晕。
3. 早晚雾霾浓度较高时避免开窗，如家里有感冒的病人，可以单独隔离一个房间，在中午雾霾浓度相对低的时候开窗15分钟左右。如果是靠近马路的住户在白天车流量较大时尽量少开窗。此外开车时也尽量少开窗，空调应用内循环。
4.做好个人卫生，外出回家后要及时洗脸、漱口、清理鼻腔，去掉身上所附带的污染残留物。
5.为预防流感等呼吸道传染病爆发，公共场所需在雾霾浓度低的时候加强通风。
6.注意饮食清淡多喝水，少吃辛辣的刺激食物，适当多食点豆腐和牛奶。蛋白质有很好的提高免疫力的作用，豆腐富含蛋白质但不油腻，但老人肾功能下降，不能吃太多豆腐。
7. 心理脆弱、患有心理障碍的人在这种天气里会感觉心情异常沉重，精神紧张，情绪低落，这类人群在雾天要注意情绪调节。可以听听音乐，做些自己感到愉快的事情。
三、倡导健康生活方式
鉴于雾霾天气中危害最大的粉尘颗粒，即PM2.5产生的主要原因是化石燃料、垃圾等的燃烧，我们应该倡导节能环保，使用自行车出行，既能锻炼身体，又能减少汽车尾气的产生。
小学应对雾霾天气
实施方案
根据市教育局应对雾霾天气的通知要求，结合我校实际情况，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立健康安全第一的思想，强化对师生雾霾天气安全、健康知识的宣传教育，增强师生的自我健康防护意识，切实地把我校应对雾霾天气工作抓紧、抓好，特做“雾霾天气”应对方案如下：
一、召开雾霾天气应急方案研讨会，成立雾霾天气工作领导小组，制定《永清小学雾霾天气应急预案》，并动员全校师生迅速行动，共同应对雾霾天气。
二、通知全体体育教师，体育课全部改为内堂，减少学生的户外活动时间，确保学生的身体健康。
三、针对出现的严重的雾霾天气，为避免或减少雾霾天气对师生健康、安全带来的危害，根据天气预报，利用班会、板报、校园网、等进行提醒，让全体师生提前防范，如：出入戴防尘口罩等。
四、各班级在第一时间进行了安全教育，讲解雾霾天气对人体健康带来的影响，并按照预案要求，提出具体要求：
1、学生应该尽量避免户外活动，否则，越是运动，吸入肺部的毒物越多，无形中成了毒雾的吸尘器。
2、如果出行，最好要戴上口罩、纱巾。
3、抵抗力较弱的孩子应该尽量呆在室内，防止患上呼吸道疾病。
4、这个时候也应少开窗，因为室内的空气比室外干净。
5、一般雾霾天气昼夜温差会加大，应及时增添衣服，注意保暖。
6、外出回来后应该清洗面部及裸露的肌肤。
7、多喝水，多吃新鲜、富含维生素的水果，防止水分的丢失。
8、一旦发现身体不适，应立即到医院就诊。
9、学生走在路上，精力要集中，走人行道，不要进入机动车道。
五、加强楼梯、厕所值班和路队护送管理。加强课间管理，召开各年级主任会议，进一步加强楼梯、厕所等重点部位教师、学生值班管理，并要求各班尽量较少学生室外活动的时间。进一步严格路队护送制度，在学生上学、放学期间，值班领导和值班教师坚守在学校门口和重点路口，引导学生上下学，确保雾霾天气下学生的安全。
二〇一三年十二月二十日
黄姑小学应对雾霾天气
实施方案
根据县教育局应对雾霾天气的通知要求，结合我校实际情况，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立健康安全第一的思想，强化对师生雾霾天气安全、健康知识的宣传教育，增强师生的自我健康防护意识，切实地把我校应对雾霾天气工作抓紧、抓好，特做“雾霾天气”应对方案如下：
一、召开雾霾天气应急方案研讨会，成立雾霾天气工作领导小组，制定《黄姑小学雾霾天气应急预案》，并动员全校师生迅速行动，共同应对雾霾天气。
二、通知全体体育教师，体育课全部改为内堂，减少学生的户外活动时间，确保学生的身体健康。
三、针对出现的严重的雾霾天气，为避免或减少雾霾天气对师生健康、安全带来的危害，根据天气预报，利用班会、板报、校园广播、等进行提醒，让全体师生提前防范，如：出入戴防尘口罩等。
四、各班级在第一时间进行了安全教育，讲解雾霾天气对人体健康带来的影响，并按照预案要求，提出具体要求：
1、学生应该尽量避免户外活动，否则，越是运动，吸入肺部的毒物越多，无形中成了毒雾的吸尘器。
2、如果出行，最好要戴上口罩、纱巾。
3、抵抗力较弱的孩子应该尽量呆在室内，防止患上呼吸道疾病。
4、这个时候也应少开窗，因为室内的空气比室外干净。
5、一般雾霾天气昼夜温差会加大，应及时增添衣服，注意保暖。
6、外出回来后应该清洗面部及裸露的肌肤。
7、多喝水，多吃新鲜、富含维生素的水果，防止水分的丢失。
8、一旦发现身体不适，应立即到医院就诊。
9、学生走在路上，精力要集中，走人行道，不要进入机动车道。
五、加强课间管理和路队护送管理。加强课间管理，召开各年级主任会议，进一步加强楼梯、厕所等重点部位教师、学生值班管理，并要求各班尽量较少学生室外活动的时间。进一步严格路队护送制度，在学生上学、放学期间，值班领导和值班教师坚守在学校门口和重点路口，引导学生上下学，确保雾霾天气下学生的安全。
黄姑小学
2014-11-20
常天雨18931043929
主持人：根据河北省环保、气象部门重污染天气应急预警信息，日前邯郸市企业启动了三级应急响应，馆陶县企业立即启动了应急预案，确保大气环境质量。我们来连线馆陶电台记者常天雨，看看馆陶的企业都采取了那些措施，天雨你好，
馆天雨：主持人好，今天上午，我来到馆陶县北科工业园区，就我县企业如何应对雾霾天气进行了采访，我了解到，这里的企业已经采取限产减排等多种措施积极应对，馆陶县生物质热电厂安环部部长刘占奎告诉我：针对当前的雾霾天气，他们厂迅速启动了应急预案，企业关闭了一半的车间，工人实行轮班休息，同时对废气排放采取严格的除尘措施，对厂区增加了洒水作业的次数，保证了废气达标排放，改善了区域环境质量。
同时我了解到，针对当前的雾霾天气，馆陶县北科园区管委会积极按照县环保部门的要求，迅速启动了企业重污染天气应急预案，《应急预案》按照“预警级别越高，应急措施越严格、范围越大”的原则，分级作出规定，对有关企业分别实施停产或限产减排30%污染物的措施，对不按照要求进行限产减排措施的企业，坚决进行关停，确保把重污染天气发生的次数降到最低。
今日新闻在线，馆陶天雨报道。
中新网1月17日电 环境保护部部长周生贤16日就人民日报“今日谈”栏目刊发的《美丽中国呼唤共同行动》一文作出批示。批示提到，李克强对各地积极应对雾霾天气的措施给予充分肯定。周生贤批示指出，近期，各地雾霾天气出现后，人民日报等媒体积极予以报道，不仅及时反映了各地积极应对的措施，还发表了许多思想性强、客观理性、通俗易懂的好言论，极大地提升了公众同呼吸、共责任的环境意识。周生贤表示，人民日报头版刊发的《美丽中国呼唤共同行动》的言论就是其中一篇转变文风的力作，文章短小精悍、新颖质朴，如清风扑面，亲切感人，值得一读。周生贤在批示中提到，“又及，此次应对，克强同志给予充分肯定。” 相关链接：《美丽中国呼唤共同行动》节选内容如下：微风小雪，驱散围城雾霾。一场十面“霾”伏，让更多人关注空气、关注环保，客观上提升着公众环境意识。雾散了，环保注意力、行动力却不能退潮，正如李克强同志强调的，空气污染治理，“需要树立全民意识，需要全民参与，共同治理”。从及时、如实公布监测数据，到坦陈原因、寻求改进;从停驶部分公务用车，到引导公众自我防护，这场雾霾中，政府部门实事求是的态度，恰如媒体评价，“激发起不寻常的透明度”。也要看到，环保责任，不仅是对政府的要求。雾霾诱因，包括燃煤污染、机动车排放、工业污染等，企业、公民，同样责无旁贷。吹散一时雾霾，靠一阵风;廓清长久雾霾，却不能总靠“一阵风”。积累问题是长期过程，解决问题也需长期努力。多一些恪尽职守的各级部门，多一些运用“绿色技术”节能减排的企业，多一些践行“少开一天车”的车主，多一些主动进行垃圾分类的家庭，环境保护才能在戮力同心中破局，美丽中国才能在共同参与中实现。本文来自：led显示屏 LED显示屏生产厂家
