基层党委书记抓党建上水平
【摘要】以基层农牧场党委书记抓党建的具体实际工作，来论述基层党建抓和不抓不一样，明确了党委书记为党建第一责任人，抓好党建工作，从先出制定计划，到年终考核，党建工作促进了经济发展，凝聚人心，同时也提高了场内的党建设水平。
【关键词】基层;党委书记;党建
大山种羊场原是黑龙省畜牧局下属的种畜场，2006年划归黑龙江农垦总局齐齐哈尔管理局。所属关系的变化、管理方式的改变，对于大山种羊场的党建工作，在管理、考核、评估等方式上也随之发生变化。划归农垦总局后，在总局、管局党委的指导下，立足实际，创新载体，形成了党建和经济互助并进的良好格局。作为党建第一责任人，党委书记认真履行职责，牵头抓总、当好表率，提升了党建工作水平，有力地推进了全场经济社会各项事业的又好又快发展。
一、带头组织推进，履行党建第一责任人责任
2016年年初，该场调整了党建工作领导小组，对领导班子联系点进行了优化调整。4月8日召开了党风廉政建设暨党建思想政治工作会议，场党委书记与4个支部签订了基层党建工作责任状，明确了各支部的责任和任务;制定了大山种羊场党委中心理论学习组学习计划，集中学习党章、毛泽东党委会的工作方法、十八届六中全会精神等15次，包括党委书记撰写学习笔记3万字以上，撰写理论文章两篇;班子成员结合自身分管的工作和各自联系点实际情况，全年下基层指导党建工作30余次，在破解老干部支部没有党员活动室等党建工作难题20余个。全年投入党建工作经费8万元，为老干部支部安排活动场所280余平方米并配备台球、乒乓球等活动器材。
二、强化思想认识，深入开展“两学一做”活动
自“两学一做”学习教育开展以来，农场两级党组织把学习教育作为基层党建工作的头等大事来抓。
一是党委高度重视。党委召开动员会一次、推进会一次，下基层督导两次，出台了《学习安排具体方案》。各党支部书记审定了支部学习计划，根据党员队伍的情况合理安排学习时间，以灵活的方式开展了丰富多彩的学习，老干部支部开展了入户走访座谈活动。开展建党95周年表彰先优、重温入党誓词、讲党课等系列活动，走访慰问生活困难党员6名，发放慰问金3000元。
二是充分发挥班子带头示范作用。党委召开党建专题会议4次，并带头开展集中学习8次，参加党小组研讨4人次，领导班子成员深入各自联系点各讲党课两次，切实发挥了示范带动作用。
三是积极创新学习形式。各党支部充分发挥主体作用，在集中学习和自学的基础上，融入PPT教学、知识竞赛等形式，还开展了手抄党章、网上答题活动。
四是坚持办学边改。各支部坚持以“三会一课”为基本的活动形式，积极组织广大党员开展学习讨论，对存在的问题及时进行梳理。截止目前，已排查出违法违纪党员未处理等方面的问题40余条，基本整改完毕。
三、坚持问题导向，全面落实党建重点工作任务
1、党员组织关系排查工作。对全场党员组织关系进行了认真排查，建立党员台账，第一管理区党支部查找出失联两年的党员一名。切实加强党员组织关系管理，2016年共发放流动党员证5个，组织关系转出10名、转入一名、内部调动10名，恢复党员权利一名。
2、违纪违法党代表、党员排查清理工作。对任期内的“两代表一委员”和2013年以后的违纪违法党员，进行了逐一核实排查对象身份，通过查找对已判刑而未处理党员一名，并及时按照相关程序给予了开除党籍处理。
3、党支部换届工作。按照组织程序，对4个支部的支委班子进行了换届选举，产生了新一届的支部领导班子，对软弱涣散的老干部支部进行了支部书记调整。在换届选举中，对擅自更换支委候选人的第二管理区党支部及支部书记给予了通报批评处理。
4、发展党员工作。严格按照“成熟一个发展一个”的原则和《发展党员工作细则》保质量发展党员。2016年共发展党员3名，其中个体工商户一名，3名党员按期转正。
5、党费收缴工作。2016年全年收缴党费除足额上交及订阅党刊外，结余2626.46元，形成了专人管、足额收、及时缴、定期查的良好局面。
6、精准扶贫工作。民政联合建设、管理区等部门对全场贫困户进行了细致排查，确保32万元无息贷款发放到贫困户手中，并安排32名党员干部与贫困户对口结对。
7、加强干部队伍教育培训。以“两学一做”学习教育为契机，切实区分教育活动层次，突出干部队伍围绕改进作风、依法行政等方面确定学习内容，坚持每周五集中学习，重点学习党章党规、习近平系列重要讲话特别是对黑龙江的两次重要讲话精神，深入学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，累计参加学习党员干部达到1000余人次。
四、引领学做结合，充分发挥党员模范带头作用
依托“两学一做”学习教育，通过开展承诺践诺等各种主题实践活动，引领广大党员干部学做结合，发挥引领带动作用。一是调结构、转方式，积极开展苜蓿草种植试验、樟子松嫁接红松试验、食用菌种植等项目，聘请技术人员对职工群众进行技术指导，解决他们在农业生产中遇到的技术难题，增加职工收入。二是积极开展各种培训活动，增强职工群众知识水平，农场2016年组织水稻知识讲座，农机讲座、消防安全讲座等各类培训10余场，受益职工达500人次。三是机关支部开展了“科技大集”活动，共发放农业、农机、司法等方面各类书籍、资料1000余份，在职工群众中获得了良好的反响;四是注重发现和培养各个领域的典型，充分发挥典型集体和个人在党建方面的作用。农场今年对9名优秀共产党员及一个先进基层党组织进行了表彰，推荐1人为管局优秀共产党员，农场上下形成了比学赶帮、积极向上的良好氛围。五是积极探索创新服务群众载体。两个管理区党支部开展设岗定责活动，设立党员示范岗4个，有效提升了服务水平和质量。六是关注民生，服务群众。2016年农场招商引资600万元建设4号住宅楼一栋;招商380万元建设加油站一处;落实国投3000多万元的公路项目，已完成20.7公里主线施工任务，公路建设指挥部党员干部在工期短、任务重，连日阴雨且正逢秋收的状况下，多次召开指挥部联席会议和农业协调会，体现出共产党员了能干大事、干成大事的良好形象;农业部门的党员干部，面临大旱积极筹集资金、协调供电部门安装变压器，体现了勇挑重担、为民务實的公仆形象。
五、存在的问题及改进措施
2016年大山种羊场党建工作虽然取得了一定的成绩，但是也存在着一些问题，主要表现在以下几方面：
一是精力投入不足。在基层偏重于抓经济社会发展方面投入的精力多，而在抓党的建设方面投入的精力少，主要存在活动场所功能发挥不好、服务群众意识差等问题，部分支部组织硬件强、软件弱，服务群众不到位;存在基层支部活动走过场等问题。
二是创新办法不多。对基层党组织建设存在的老问题、出现的新情况研究不深，调研存在的形式主义现象，缺少破解之道和创新举措。
三是工作力度不大。有时满足于出思路、定目标，抓落实下的功夫不够。
这个场按照习近平总书记提出的“在其位、谋其政、履行好党委书记‘第一责任人’职责”的要求，制定了提高党建水平，有的放矢的整改措施以抓好基层党建工作：
一是认真履职尽责，全面落实“第一责任人”责任。坚持书记抓、抓书记，加大精力投放，做到聚精会神抓党建。研究责权利相统一的基层党建工作体制机制，强化责任落实，抓好基层党建工作述职评议，将考核结果作为奖惩和使用干部的重要依据。
二是注重重点突破，整体推进基层服务型党组织创建工作。理清党建工作思路，要切实本着“工作思路抓创新、基础工作抓规范、重点工作抓特色、责任机制抓完善”的原则，紧紧围绕“夯实基础、提高水平、培育亮点、突破难点”的党建工作思路，创新和拓广服务群众载体。
三是强化制度管理，推进各项工作细化落实，努力形成齐抓共管工作合力。切實发挥领导班子联系点作用，强化党支部主体作用;健全党建工作领导小组，切实发挥其在制定党建工作计划、对党建工作的评估及建设服务型党组织等活动中的作用，齐心协力抓好基层党建工作。
作者：王志红
【摘 要】 新军事变革、军事训练转型、全面建设现代后勤等新形势，对军队基层党委规范有效理财和财务部门充分发挥职能作用，提出了更新、更高的要求。文章主要探讨了军队基层党委规范有效理财的内涵要义，阐述了财务部门如何积极探索推动基层党委规范有效理财的对策。
【关键词】 军队基层党委; 规范有效; 理财
一、军队基层党委规范有效理财的内涵要义
(一)军队基层党委理财的含义
中央军委主席胡锦涛2011年3月31日签署命令，发布施行《中国人民解放军财务条例》。新发布的条例自2011年5月1日起施行。《条例》明确规定，军队财务工作坚持依法管财、科学理财、节俭用财、讲求效益的方针，遵循统一领导、按级负责，分工管理、财务归口的原则。各级党委应当加强对财务工作的领导，把财务工作列入重要议事日程，依照党委工作和财经工作的相关法规制度，审议预算方案、预算执行情况、大项经费开支、大项资产处置和资产统计分析报告等重大财经事项，研究决定加强财务管理的措施，并对其任期和职责范围内的财经决策事项、财力保障绩效和经费安全负领导责任。根据军委、总部有关文件规定精神，军队基层党委理财，就是军队营、团级党的委员会对本单位财务工作实施的管理活动。这些“财务工作”包括营、团级经费的分配使用、理财人员的确定、理财思想的统一、理财行为的规范、理财政策方向的把握等;这些“管理活动”就是对重大财经事项的统筹、计划、组织、协调、监督等过程。
党委规范有效理财，是“党委理财”发展到一定阶段的必然要求，是在一般理财基础上的深化和提高，是新形势下更高层次上的新定位。它重点强调的不是理财的形式和方式方法，而是理财过程的行为规范和最终结果的质量效果，达到“规范、有效”的目标和程度。这个“目标和程度”，就是党委分工明确，无职责不清;执行政策严格，无违规违纪;决策科学正确，无随意、盲目决策;运行程序规范，无越位越权;家底厚实达标，无亏空和违规占用;保障重点突出，无财力分散;经费收支平衡，无超预算开支、超标准花钱、超财力建设等。
(二)军队基层党委理财的主要内容
根据军委、总部有关文件精神，把基层党委理财的内容概括为四项：贯彻上级政策;审议经费预算;审议大项收支;监督考核理财情况。这四项内容简单明了，涵盖了党委理财的重要方面，体现了科学管理、依法管理的基本思想和军委、总部的一贯要求，符合基层部队的具体实际。
(三)军队基层党委理财需正确处理的四个关系
一是党委理财与领导理财的关系。党委理财是党委所有成员集体理财，而不是少数领导理财，更不是少数领导花钱。二是党委理财与财务部门理财的关系。一方面财务部门是党委理财的具体执行者，需要不折不扣地按照党委决议和财经法规办事;另一方面，财务部门要充分发挥自身的主观能动性，立足全局为党委理财积极出谋划策。三是党委理财与事业部门理财的关系。这个关系的实质也就是全局与局部的关系。党委理财要充分考虑事业部门的自身发展，事业部门又要服从全局的理财方向。四是财务部门理财与事业部门理财的关系。这个关系的实质是协调沟通和监督指导。这“四个关系”，是“统管与分管”、“权与责”、“钱与事”、“法治与人治”、“原则性与灵活性”的有机统一。
正确认识和处理这“四个关系”，就是要按照制度规定和要求，具体明确职责分工，摆正位置，加强协调，各司其职，各负其责，减少矛盾，形成合力。该由党委研究的重大财经事项，一定要按规定由党委集体讨论决定，由分管领导和有关部门贯彻落实，各级领导特别是军政主官不能取代或凌驾于党委之上;同时党委也不能事无巨细，大包大揽。党委规范有效理财，就是要善于抓重点、抓难点、抓弱点，管大事、议大事、办实事，就是要善于研究处理事关全局、事关政策性和方向性的重大财务问题，特别是重大财务活动、重大经费收支、重大管理措施、重大奖惩事项，把大事管住、管好，把花钱办事的政策方向把住。财务部门要在党委统一领导下，认真履行制度赋予的各项管理职责，“看好家、守好门”，积极主动地“靠上去”抓管理、做工作，尽心尽责。
这四种关系的处理，实际上反映的就是“钱在财务、事在部门、权在党委”。各项经费的收支、存储和管理，由财务部门归口管理;各项事业任务的组织实施，由各事业部门负责;财经事项的决策权、经费分配与审批权，在各级党委，从而形成“按级负责、分工管理”的有机整体。这里有一种认识必须纠正。有人认为“钱在财务，财务部门花钱方便”，这种观点极端错误。钱虽然在财务部门，但钱是单位党委和各事业部门的，财务部门只是按照制度规定要求，履行“归口管理”而已，具体负责各项经费的请领、划拨、结算报销、决算领报、会计核算、监督检查，组织经费供应，保障各项事业任务完成，没有“随便花”的权利。
二、积极探索推动军队基层党委规范有效理财的对策
要积极推动军队基层党委规范有效理财，必须以科学发展观为指导，以国家和军队有关财务法规为依据，按照“积极主动、有效作为”的原则，增强主动意识，发挥职能作用，把握特点规律，落实各项制度，使军队基层党委理财沿着“规范、有效”的目标不断发展。
(一)确立主动作为意识、善于谏言意识、规范有效意识，为推动党委规范有效理财打牢思想基础
1.主动作为意识。就是认真履职，尽心尽责，积极主动，高标准、高质量、创造性地为推动党委规范有效理财开展工作。防止和克服“不想理”、“不愿理”的思想和消极应付、被动参与等现象，变“要我理”为“我要理”，自觉管好钱、算好账，确保财务部门管辖的“责任田”不出问题并“优质高产”，促进党委理财更加积极主动、规范有序和优质高效。
2.善于谏言意识。就是敢说敢言，多提合理化建议。这既是思想问题，也是能力素质问题。现在，有的财务人员包括个别财务部门领导，该说的不敢说、该提的不敢提，在单位领导面前“不敢说话”，特别是对一些不符合财务法规制度的问题，不敢理直气壮的表明自己的态度，不管对错，领导说怎么办就怎么办。这种情况在营团部队更为突出，并具有一定的普遍性。如果财务部门碰到问题不说、不提，任其发展，不能为党委首长规范有效理财出谋划策、提供正确依据，就会因党委首长“不知道”而导致理财过程中的判断和决策失误，从而影响党委理财的规范性和有效性，这是财务部门和财务人员失职或不称职的表现，必须引起高度重视。
3.规范有效意识。党委规范有效理财，不仅是对党委首长的要求，也是对财务部门和财务人员的要求;不是有没有“理”的问题，而是要“理”好、“理”得规范有效，既讲求理财的形式和方式方法，更注重理财过程的行为规范和最终结果的质量效果。因此，财务部门和财务人员要不断健全理财制度，创新理财手段，改进理财方法，强化理财监督，增强推动党委规范有效理财的针对性、科学性、有效性，减少盲目性、随意性、被动性，促进党委规范有效理财不断向深层次、高质量方向发展。
(二)发挥参谋助手作用、组织协调作用，为推动党委规范有效理财提供服务保障
1.参谋助手作用。一是要有严、准、快、细、实的作风，熟悉和精通财务业务，既严谨、细致，又准确、快速，做到“十个清楚”：职责范围清楚、上下关系清楚、方法思路清楚、规定条款清楚、经费标准清楚、开支范围清楚、家底情况清楚、资金状况清楚、收支情况清楚、债权债务清楚，为党委规范有效理财奠定业务基础。二是能提供真实可靠的财务信息，包括各项经费的收支情况、家底经费的增减变动情况、重点经费的节超管理情况、存量资产的分布和管理情况等，为党委规范有效理财提供决策依据。三是能出点子，多出高招、多出好招，多动脑筋、多思考问题，多为党委首长规范有效理财提供解决方案，多为机关部队提供优质服务。
2.组织协调作用。重点做好两方面的工作：一是“上情下达”，正确领会上级的指示要求和单位党委首长的决心意图，及时将有关信息传达给有关单位和部门，组织好有关活动，抓好具体落实。二是“下情上达”，及时了解、收集和整理有关事业部门和部队的意见、建议和要求，及时协调处理理财中的有关矛盾和问题，同时要注意将有关情况向党委首长汇报，为党委首长及时、正确做出判断和处理提供依据。
(三)强化预算管理、资金管理、资产管理、基建管理，为推动党委规范有效理财提供理财重点
1.强化预算管理。强化预算管理，就是要突出预算编制与执行两个环节，规范行为，提高质量，着力解决预算编制与执行“两张皮”问题。一要在预算编制质量上下功夫，努力把预算编准、编全、编细、编实，做到内容、项目完整，数量、金额准确。二要在预算执行控制上求突破，严格按批准的预算办事，加大管控力度，抓好各项收支的落实。在预算收入执行上，要重点抓好标准经费收入、项目经费收入、弥补经费收入、预算外经费收入的落实，确保收入计划圆满实现。在预算支出执行上，要重点把好“五关”：开支计划关、经费保障关、审核报销关、钱物转化关、检查指导关;在预算调整上，要重点把握新增经费和原有预算的调整方法和要求，特别是调整时间、内容和幅度。对预算执行过程中的突出问题，要研究解决办法。对“三超”问题(超预算办事、超标准花钱、超财力建设)，财务部门要在搞清基本情况的基础上，及时与有关部门分析原因，研究解决办法，并向党委首长汇报。对难管易超经费的管控问题，如接待费、水电费、取暖费、营房管理费、卫生事业费等，财务部门应与有关事业部门进行分析研究，建议党委首长予以重视，积极采取多种管控措施强化管理，扭超为节或少超。对家底经费管控问题，一是要摸清现有家底情况，包括构成分布、近年升降情况;二是要把握上级对家底的管控要求，包括基数规定、动用原则等;三是要强化管控的措施与建议。对预算外经费管理问题，要严格控制预算外经费支出范围，把应该在预算科目核算的放到预算科目里面去管控，哪个科目超支就归哪个科目。对虚假发票问题，一定要坚持原则，言以利害，拒绝受理，首次发现，口头警告;二次发现，要向有关领导报告，进行处理。
2.强化资金管理。主要有两个方面：一是资金安全问题;二是资金的使用问题。强化资金管理，已成为党委理财的一项重要内容。财务部门一方面要把上级的有关规定要求和单位的管理现状向党委首长汇报清楚;另一方面要积极主动地采取措施，抓好各项制度规定的落实，加强内部控制和财务监督，促进党委理财在资金管理上的规范有效性。
3.强化资产管理。强化资产管理，最重要的是强化资产的购建、使用和处置管理。在资产购建上，要注重“一个结合”，就是“资预结合”，把实物资产的增减与经费分配安排联系起来，统盘考虑，防止重复购建和损失浪费，谋求钱物的最佳效益;在资产使用上，要做到“三定”，就是定位(具体单位或部门)、定人、定责;在资产处置上，要把好“五关”，就是审批关(包括审批权限与程序)、质量鉴定关、保密审查关、价格确定关、收入分配关。通过这些管理，促进党委理财在资产管理上的规范有效性。
4.强化基建管理。基建财务管理，是党委首长和职能部门非常关注的又一重点和难点。在建设项目立项和投入上，要充分论证，正确决策，确保科学、可行、合理、合规;在建设项目施工上，要优选施工队伍，严把施工质量，确保按时、保质、保量完成。特别是财务部门，一要统筹经费安排，处理好建设资金与日常保障资金的关系，搞好年度预算安排，参与建设项目概预算编制;二要严格经费管控，按计划分阶段供应，按合同规定要求结算，严格审批权限和财务手续;三要搞好成本核算，把账记好算清，紧缩开支，节减费用，防止扩大成本范围和跑冒滴漏。通过这些工作，促进党委理财在基建管理上的规范有效性。
(四)坚持党委议财制度、经费审批制度、财务报告制度、财务公开制度、跟踪问效制度，为推动党委规范有效理财提供制度保障
1.党委议财制度，包括定期议财和不定期议财两个方面。根据军委、总部有关条例、规定要求，各级党委对年度预算方案、预算执行情况、大项经费开支、大项资产处置和资产统计分析报告等重大财经事项要进行审议。军委、总部对议财时间和程序作了明确具体规定：时间上，营团单位每月一次，特殊情况另行安排;程序上，先由职能部门论证分析、征询有关专家意见或进行听证，再由承办单位和财务部门共同提出建议，按规定权限报部门领导、单位分管领导、军政主官审阅后，提交常委会讨论决定。坚持党委规范有效理财，就是要严格按照制度规定要求，该由党委研究讨论的一定要由党委集体讨论决定，正确处理好党委全委会与常委会、党委书记与副书记和党委成员、军政主官与副职领导和部门领导的关系，既注重党委理财的形式和方法，又注重党委理财的内容和效果，防止和克服“三个取代”(即行政办公会取代党委会、军政主官研究取代党委会讨论、文件传阅形式取代党委会研究)，防止决策失误和盲目决策、随意决策等现象，确保党委议财制度的正确实施，从议财制度上改进和加强党委规范有效理财。
2.经费审批制度。(1)要正确划分审批权限。就是哪些钱由党委审批，哪些钱由军政主官审批，哪些钱由分管领导审批，哪些钱由部门领导审批。审批权限划分过大、过小，都会影响党委规范有效理财的运行顺畅与否和结果的好坏。(2)要正确选用审批方法。近年来，全军部队在经费审批实践中，总结出一些具体审批方法，归纳起来有四种：一是“一支笔”审批。就是按照党委集体领导下的首长分工负责制原则，属于哪级权限范围内的经费，由哪级党委或领导“一支笔”审批。对党委机动财力，数额大的由党委集体讨论决定，数额小的由分管领导审批。这个“数额”，凡上级已经明确的，按上级规定办;上级未具体明确的，需要通过《单位财务管理规定》进行明确。二是“联审会签”。就是每十天或半个月，由单位或部门领导召集有关人员，对前期开支凭证进行联合审查并会签。有两种基本方式：一种是单位联审会签;一种是部门联审会签。这种方法特别需要注意贵在坚持，防止“走过场”。三是“军政主官联签”。就是开支发票由单位军政主官共同审批签字，目的是加强管控。基本方式有两种：一种是所有经费开支都由军政主官联签;一种是部分经费(如机动财力或重大事业经费开支)开支由军政主官联签。从近几年运行情况看，“军政主官联签”最好用于营团部队，连排基层效果更好。四是“按级审批法”。就是按照“统一领导，分工负责制”的原则要求，属于哪级权限范围内的经费，由哪级党委或领导审批。(3)要正确选用审批程序。目前全军部队常用的审批程序有两种：一是“先审后批”;二是“先批后审”。所谓“先审后批”，就是先由财务部门按规定进行审核，再报有关领导审批。所谓“先批后审”，就是先报有关领导审批，然后再由财务部门进行审核。这两种程序各有利弊：“先审后批”，财务部门责任相对较重，有利于领导决策把关，但审过的开支凭证出去后，回来一定要再审，以防丢失、换票等问题发生;“先批后审”，领导对开支内容的真实性、可行性、合规性的把关相对较难，有时财务部门会比较被动，特别是核增核减领导审批过的开支凭证，更棘手，稍不注意，会影响与事业部门和党委首长的关系。(4)要善于正确引导和纠偏。在审批过程中，必然会碰到越级越权、“化整为零”、程序倒置等不符合规定的情况。对此，财务部门既要坚持原则，维护经费审批制度的严肃性，又要注意方式方法，讲清缘由，正确引导，促进党委在经费审批上的规范、有效。
3.财务报告制度。就是将一定时期的财务收支运行情况及其结果，以口头或总结、报告等书面形式向党委报告，特别是预算执行情况，如收支进度和节超情况、任务完成情况、经费家底增减情况、机动财力使用情况等，要定期报告，个别特殊情况要随时报告，真正让党委首长及时了解和掌握经费收支和财务管理现状，及时针对存在问题采取管控措施，从而促进党委理财更加规范有效。
4.财务公开制度。这是经济民主的重要举措，也是毛泽东同志“安民告示”的具体化。党委规范有效理财的目标实现如何，不能只有党委“一班人”和财务部门知道，也应通过“公示”、年度总结、领导经济责任审计等方式，在一定范围内进行公开，自觉接受群众监督。特别是涉及部队建设的敏感事项和关乎官兵切身利益的重大财务收支，更要坚持财务公开制度，还官兵以知情权。在财务公开中，财务部门既要认真做好各项准备工作，把有关情况搞清、数据搞准，又要加强与党委首长的协调沟通，明确公开的原则、范围、时机、内容、方式等，还要对公开后的反映进行收集、整理和分析研究，提出整改意见和建议。只有这样，才能充分调动各方面参与管理的积极性，尽可能减少一些违规违纪问题和不规范的理财行为，从民主监督上促进党委理财更加规范有效。
5.跟踪问效制度。跟踪问效是全程管理、责任管理、绩效管理的综合反映，它要求对经费收支管理事项按照职责分工和既定目标要求，实施全程管控、责任追究、绩效考评，对存在问题“穷追不舍”，一追到底、一问到底，直到情况搞清、责任分清、落到实处。要坚持跟踪问效制度，一要建立全程监督机制，充分运用行政监督、管理监督、会计监督和审计监督等手段，对专项和重点经费支出项目实施全过程、全方位监督，把事前事中事后监督、内外部监督和上下监督等结合起来。二要实行全程责任追究，功过分清，赏罚分明。这样，可以从跟踪问效上促进党委理财更加规范有效。
总之，财务干部只有准确把握党委规范有效理财的内涵要义，积极探索新形势下推动党委规范有效理财的特点、规律和对策措施，充分发挥职能作用，才能使党委规范有效理财不断深入发展，再上新台阶。
【参考文献】
[1] 高凯.加强制度建设确保军队预算执行力[J].军事经济研究，2011(2).
[2] 翟锐江，张巍，刘康.以“资预结合”改革为引导 推进军队资产核算制度建设[J].军事经济研究，2010(10).
作者：马术刚 辛瑞良
【摘要】党的十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”在全面推进依法治国、大力开展腐败惩治和作风建设的大背景下，如何认识和把握党风廉政建设“两个责任”的内涵、意义和关系，稳步推进“两个责任”落实到位，为国有企业健康、可持续发展提供切实有效的政治保障，是当前摆在基层党委面前的一个重要课题。
【关键词】党风廉政建设责任制；主体责任；监督责任
广州中运客运站场管理有限公司（以下简称“中运客运公司”）是一家以道路运输站场为主体，在业务经营、內部管理上实行一体化统筹管理的国有现代化交通运输企业。公司成立之初就组建了党委和纪委，作为掌握一定客运服务公共资源的国有企业，全面履行党章赋予的党风廉政建设和反腐败工作职责，积极探索和积累党风廉政建设“两个责任”的工作经验。笔者结合中运客运公司实际，对如何进一步落实“两个责任”进行了认真思考，在此抛砖引玉，共同探讨。
一、深刻认识“两个责任”内涵意义，正确把握关系促进互动
党的十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。”这表明党风廉政建设责任制体制机制发生了新变化，党委主抓，纪委监督，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互依存，共同促进，缺一不可。正确把握“两个责任”的内涵和关系，促进“两个责任”的互动，对全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有深远的意义，是开展工作的基石。
“两个责任”有各自的侧重点：党委主体责任强调的是如何通过进一步强化党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位、领导权力和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争提供基本方向。纪委监督责任强调的是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机构的监督地位，明确纪委的监督主责，提高纪委的监督能力，切实执好纪，问好责，把好关，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争加强保障。
落实“两个责任”，是坚持党要管党、从严治党的必然要求，是新时期深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键举措，是全面推进依法治国的制度安排。党风廉政建设责任制作为反腐倡廉制度体系中具有全局性、基础性和根本性的制度，党委主体责任和纪委监督责任，就相当于党风廉政建设的“牛鼻子”和“铁鞭子”。离开党委的坚强领导，纪委的“铁鞭子”监督作用就难以充分发挥；没有纪委的有效监督，党委主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。
二、稳步推进“两个责任”落实到位，保障廉政建设抓出实效
1、强化责任担当，全面落实党委主体责任
基层党委要强化政治担当，真正担起责任，将反腐败要求有机、有效、有力地融入到党员教育、干部选任、经济建设等各项日常工作，让党风廉政建设主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。
一是持之以恒深化作风建设。基层党委应建立健全作风建设长效机制，作为落实党风廉政建设主体责任的重要任务来抓，把作风建设融入到日常工作中，在坚持和深化中形成习惯。
中运客运公司党委下设7个党支部，管理干部职工近1000人，党员近200人，通过党委组织部署、各党支部细化落实，加强对党员干部职工的教育管理。落实党委中心组理论学习和各级党组织“三会一课”制度，结合“两学一做”主题开展系列教育活动，加强对党章党规党纪的学习，大力弘扬党的优良作风，促进党员干部坚定理想信念，强化组织纪律观念，夯实廉洁从业思想根基。在日常经营管理过程中，围绕落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”问题，在盯住节点加强宣传教育、重申纪律要求的基础上，对照各岗位工作标准、考核制度和党风廉政“一岗双责”要求，针对发现的不良苗头问题进行提醒纠正，针对存在的不良作风问题进行整改追责，着力解决庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为等问题，引导干部职工改进工作作风、强化责任担当，持续营造正风肃纪、传导压力的氛围。同时，落实领导干部深入基层调查研究机制，从每月开展领导接访日活动、到各客运站召开职工座谈会、做好群众信访处置工作等方面入手，拓宽领导联系群众、服务群众的工作方法，畅通党群沟通渠道，坚决纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题。
二是着力防范选人用人中的腐败问题。以中运客运公司为例，就设置了单位领导、部门领导、一线部门主任、班组长等各层级干部，基层党委应加强干部工作规范化管理，防范和纠正在选人用人方面发生廉政问题。
在干部选拔阶段，应严格工作程序，规范方案制定、民主推荐、资格审查、组织考察、班子会议讨论、任前公示、廉政谈话、正式聘任等工作流程，其中在组织考察环节，要加强对考察对象廉洁情况的民主测评和调查，强化民主监督，杜绝“带病提拔”情况发生。在干部日常管理中，应完善干部管理考核制度，通过每月工作考核、年度任期考核，加强对干部德、能、勤、绩、廉等方面的管理监督；同时建立干部轮岗交流机制，根据企业经营管理实际，在同层级的干部中进行跨部门、跨单位的职位调动或业务轮训，进一步优化选人用人管理，加强对干部队伍的培养锻炼，促进开阔眼界、创新思维，提高综合素质和管理能力，也有助于为交流单位带来干净干事创业的新气象。
三是强化对权力运行的制约监督。中运客运公司管理的8个客运站场，承担着广州市交通主枢纽的营运服务功能，现有进站班车约3000台，日发班车约4700班次，站场有的投入营运超过15年、有的还在扩建或根据经营需要改建当中，在站场基础工程建设、配套设施采购维护、客运班车营运管理等权力运行重点领域均存在一定的廉政风险，必须加强风险防控，规范权力运行，防止利益输送，维护公正廉洁的生产经营秩序。
针对廉政风险防控重点事项，党委在决策时要坚持民主集中制原则，严格执行集体决策制度，对存在风险进行可行性分析、提出具体防控措施，提高决策的科学性、民主性和合法合规，杜绝个人或少数人专断等违规决策情况。项目实施过程中，要认真执行逐步建立完善的《建设工程招投标管理办法》、《建设工程过程监控管理办法》、《维修项目管理办法》、《采购管理办法》、《进站班车排班办法》、《客运生产管理规范》、《客运业务管理规定》等规章制度，严格按照制度规定的管理权限和操作流程办理，真正做到以制度管权、管人、管事。同时，要实行党内监督与群众监督相结合的监督机制，落实民主生活会、谈话和诫勉、述责述廉述德等重要制度，规范实施党务、政务和办事公开，对内通过会议、文件、办公OA，对外通过现场公开栏、企业网站专栏等方式，将有关事项公开化、透明化，并建立覆盖网络、电话、接访、邮件等多渠道的监督网格，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。
2、明确职责定位，认真落实纪委监督责任
基层纪委要找准职责定位，注意加强对党员干部的日常教育和管理监督，突出执纪问责特色，抓早抓小，防微杜渐，把纪律和规矩挺在前面，确保党风廉政建设监督责任落到实处，做到问责一个，警醒一片。
一是强化廉政教育和廉洁文化宣传。宣传教育是源头防腐的重要举措，要充分发挥其对提高廉政意識的潜移默化作用，使廉荣贪耻的观念和守纪律讲规矩的意识内化于心、外化于行。
基层纪委要把廉政教育作为重要的基础性工作，配合同级党委通过组织个人自学、集中学习、研讨交流、问卷测试、参观体验等多种方式，强化对干部职工反腐倡廉和职业道德的教育和培养；同时根据综合运用监督执纪“四种形态”要求，建立抓早抓小工作机制，对新进员工、新提拔领导干部、人财物权较集中的关键岗位人员，定期开展廉政谈话，强调廉政要求，严明党的纪律，把守纪律讲规矩挺在前面。在廉洁文化宣传上，除了通过企业网站、OA短信、微信公众号等媒体，中运客运公司还可以借助既有的站场资源拓宽宣传阵地，包括站前广场、售票厅、候车厅、发车廊的站牌宣传位、LED显示屏、液晶电视屏等载体，不仅向单位职工、也向市民群众广泛宣传廉洁标语、版报、动画、视频、公益活动、正反面典型事例等，积极营造崇廉尚洁的文化氛围，使职工群众时时接受廉洁教育、处处感受廉洁气息。
二是推进“制度+科技”反腐倡廉体系建设。要充分发挥制度在反腐倡廉建设中的根本性作用，从制度制定的源头着手，以科技信息为辅助手段，规范工作流程，明确工作标准，实现关口前移。
基层纪委要定期开展制度廉洁性评估工作，组织主管部室对实施的每一份管理制度的廉洁性、合法性、防止利益冲突、科学性、程序性等方面进行评估，并由纪检监察职能部门进行复核，通过建制度、立规矩，进一步规范工作流程，堵塞管理漏洞，强化刚性执行，不断健全党风廉政建设制度体系。同时，要注重发挥科技防腐的综合效应，借助信息化系统加强对经营管理重点领域和关键环节的廉政风险防控。如中运客运公司根据生产经营需要，委托设计开发了客运业务综合管理系统，对客运班车调度、售票、检票、结算等模块进行整合，完善营销查询分析和统一售票等功能，运用信息手段进一步规范了客运各项业务的审核流程和操作标准，纪检监察职能部门通过对信息系统的监测，加大对权力运行全过程的监督管控力度。
三是加强监督检查和考核问责。基层纪委要坚持抓早抓小、治病救人，把发现问题、形成震慑作为纪检监察主要任务，着力提高监督执纪问责实效。
一方面，要建立巡察督查常态化工作机制，综合运用阶段检查、随机抽查、专项检查等形式开展巡察督查。根据中运客运公司实际，每季度召开专项会议，听取党风廉政建设工作情况汇报，对相关工作进行监督检查、布置安排及开展业务交流；每年底开展党风廉政建设责任制考核，对照责任分解目标和量化考评标准、结合群众评议情况进行综合考评，及时发现问题、督促改进提升。不定期到生产现场进行随机抽查，重点检查“三重一大”事项的决策执行情况、工作资料台账的完备规范情况。围绕生产经营开展专项检查，重点检查关键节点的制度流程、廉政风险防控措施的落实情况，如中运客运公司盯紧工程建设维修和物资服务采购项目的立项、招投标、签订合同等环节，客运班车进站、排班、票价制定等业务的受理、审批、办理等环节，从严进行监督、从严进行管控。
另一方面，要加强执纪问责，“动员千遍，不如问责一次”，随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，问责将成为常态，执纪标准会越来越严。要建立党风廉政建设责任追究制度，按照党要管党、从严治党、实事求是、权责一致、惩教结合、标本兼治的原则，对苗头性、倾向性的问题，要及时提醒、组织落实整改，对违反党风廉政建设责任制规定、不履行或未能正确履行党风廉政建设责任的行为，进行批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评等党纪政纪处分，或予以调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理，真正做到应追必追、追必到底，持续强化震慑效果，切实落实从严治党要求。
党风廉政建设是一个动态的过程、长期的过程，在全面推进依法治国、大力开展腐败惩治和作风建设的大背景下，国有企业基层党委要严格落实党风廉政建设“两个责任”，党委当好党风廉政建设的组织者、推动者、执行者，纪委不断敲警钟、经常严规矩、贴身抓监督，才能为企业健康、可持续发展提供切实有效的政治保障。
作者：陈倩怡
中共江油市xxx委员会
关于推荐xxx党委为先进基层党组织的
先进事迹材料
中共江油市委：
xxx辖11个农业村，1个社区，下设 个党支部，拥有 名党员。近年来，乡党委在中共江油市委、市人民政府和乡党委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，在全乡各级干部群众的支持下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚持以科学发展观统揽全局，以高度政治责任感和使命感，以求真务实、锐意进取的精神，紧紧围绕各项工作目标，带领班子成员和广大干部群众，团结奋进，努力拼搏，在扎实抓好抗震救、灾后重建的同时，努力推动全乡经济发展和社会的全面进步，取得了比较明显的成果。
一、党建工作取得新成果
(一)乡党委着力加强班子自身建设，始终坚持把提高领导班子的科学决策水平、战斗力作为班子建设的着力点，坚持从xxx工作全局出发，制定政策、指导工作、处理问题，落实党建工作责任制，坚持依法行政;坚持党委中心组学习活动，扎实开好专题党委民主生活会，形成了学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的领导班子。
(二)乡党委坚持以党员干部学习培训为突破口，狠抓干部综合素质的提高。通过多形式、多渠道参加各类培训、轮训、自学和函授，提升全乡党员干部的科学文化知识、专业技能、理论水平，增强服务 1 人民群众的本领，得到了群众的一致好评。
(三)乡党委认真贯彻落实民主集中制原则、党委议事规则和决策程序，将各项制度落到实处。通过建立、健全完善各项规章制度，全乡形成了良好的工作格局。
(四)乡党委始终坚持反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合，同步推进、全面落实了党风廉政建设责任制。建设为民务实、清廉的高素质干部队伍，促进了干部群众的鱼水情深。
二、科学发展观学习实践活动得到了有效开展
乡党委严格按照市委的安排部署，认真开展了学习活动各个环节的工作，深入开展了“千家万户问民情，千方百计解民忧”活动，把群众的安全越冬和民生工作纳入重要议事日程。在学习活动中，把集中学习和个人自学相结合，开展了思想解放大讨论，召开了专题民主生活(扩大)会议，形成了党委班子检查报告，查找出了工作上存在的问题和不足，提出了整改措施和今后努力的方向，广泛征求社会各方面的意见和建议，进一步修改和完善。在经过群众广泛评议的基础上，作为党委班子今后工作的切入点，全面深入贯彻落实科学发展观，加快推进科学重建，加快推进科学发展。使学习活动真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，灾后重建见实效”的目标。
二、经济发展取得新成就
(一)以建设现代农业为目标，以农业结构调整为主线，以河南省鹤壁市援建我乡为契机，以农民增收为目标，大力调整农村种养业
2 结构。继续发展和巩固仔猪、肉猪、小家禽和水产等四大养殖工程。坚持市场引导、技术服务、资金扶持，重点狠抓了特色养殖业的发展;坚持科技兴农，积极推广优良品种，大力发展优质水稻和高产玉米，提高单产，增加总产。加强农作物病虫防治，落实责任，明确奖惩，达到了防治效果。积极推广先进的栽培模式，积极引导农民发展节水农业，扩大旱地改制面积，增加复种指数，不断提高土地利用率。
(二)筹资建成并投入使用红豆咀水库左岸电力提灌站，切实解决了困扰1260户群众多年的农田生产生活用水困难;加固了擦耳岩水库7公里引洪和输水渠系，排除安全隐患，减少输水损失;整治塘埝 574 口、土石么埝95道，增强微型水利的蓄水保水能力;新增小型机电提灌站15处。同时加大了村社道路建设力度，整治村社道路30公里;完成了客运站建设，规范了农村客运市场,有效防治和杜绝了重大交通安全事故的发生。将受灾群众安全越冬纳入重要的议事日程，建立了乡、村、组三级责任制，明确了领导责任，强化了措施落实，确保全乡受灾困难群众全部住进了安全、温暖的房屋。加快了农村能源和环境建设步伐。新建沼气池 100 口以上，集镇天然气已投入使用。
三、抗震救灾取得了全面胜利
“5.12”特大地震发生后，乡党委第一时间作出迅速反应，组织力量抢救伤员、疏散群众、安抚群众、察看灾情，加大宣传，确保了全乡社会稳定，人心稳定。组建党员干部服务队和自愿者队伍，及时将各类抗震救灾物资发放到受灾群众手中，确保了受灾群众的基本生活和社会的稳定。组织全乡党员干部以及群众捐款27万元，发放应
3 急资金24万元，发放救灾粮 476.14 吨、救灾帐篷1574顶、救灾物资近万件。建立了乡、村、社三级防疫消毒网络，组建了200余人的卫生防疫消毒队，定时为受灾群众临时居住点清毒杀菌，发放各类消毒杀菌药物和清洁饮用水专用药剂24箱(件),确保了人民群众的生命安全。切实做好信访维稳工作，村村组建了治安巡逻队，实行机关干部和单位职工积极投入到抗震救灾各项工作中24小时值班制度，确保了全乡社会稳定。
四、灾后重建得到了扎实推进，效果突显
乡党委政府千方百计狠抓质量和进度，确保受灾群众安全越冬。截止目前为止，全乡2011户重建户，已动工1991户，占95%，已基本完工1609户，占80%，受损房屋加固2325户，已加固竣工2325户，占100%;发放农房重建补助、自建过渡房补助、维修加固补助2700余万元。同时加快援建项目工程建设，河南对口援建我乡5个民生项目全部经过勘测、设计并报经市发改局批复，现已全部开工，乡党委多方筹措，全力推进援建项目顺利进行，确保2009年7月前完工。
正是由于乡党委这种求真务实、锐意进取的作风，充分调动了干部群众的积极性，全乡的各项工作都取得了长足的进步。
中排乡党建工作情况
中共中排乡委员会
2011年7月
中排乡位于兰坪县城西北部，全乡国土面积709.2平方公里，总人口2.3万人，现有一个基层党委，22个党支部，党员总数891人。在县委、县政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入践行“三个代表”重要思想和科学发展观，以加强执政能力为突破口，以实现全乡“四个文明”协调发展为根本目的，以建设“六个好”党委和“五个好”村党组织为目标，切实抓好基层党建工作。一是找准差距、发扬民主、精心谋划抓部署，做到思路清晰;二是转变作风、沉下身子、主攻重点抓提高，重点抓好“三级联创”、“双培双带”和建立保持共产党员先进性长效机制;三是积极探索、大胆实践、立足创新抓特色，把特色体现在工作优势和工作重点上;四是强化责任、加强领导、精心组织抓落实，使党建工作的效果体现在踏踏实实的工作之中，为全乡“四个文明”的协调发展提供了强有力的政治保证，实现了全乡经济快速发展、社会稳定的良好局面。
一、抓班子，强化党委自身建设。
乡党委是基层党组织的龙头，抓好自身建设，对于加强基层组织建设至关重要。为充分发挥班子的合力，以开展创先争优活动为切入点，进一步提高执政能力。一是加强学习，坚持中心组学习制度。每月党政班子成员集中学习不少于1
1次，每次不少于90分钟，通过常抓不懈，班子成员的政治理论水平和业务水平都进一步提高。二是严格党的组织生活。按照“三会一课”制度要求，班子成员都要过双重组织生活会，认真开展批评和自我批评，使民主生活会成为交心会、团结会和鼓劲会，进一步增强了班子的整体合力。每年都组织庆“七一”系列活动，进一步增强了党员的使命感、光荣感和责任感。同时，印发了《党支部工作手册》，对支部开展党务工作具有很强的指导作用，规范了支部工作。对进一步提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力有了积极的促进作用，基层党组织和广大党员的先进性明显增强。三是加强基层政权建设，在选齐配强村“两委”班子的同时，深入推进“四议两公开”工作法，为促进各项工作，强化民主管理，推进农村经济社会发展提供了坚强的组织保障。
二、抓队伍，提高党员干部的素质。
一是抓学习，进行集中培训。组织党员干部学习新党章和各项农村政策法规;组织播放党员电教片，教育党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观。二是抓党员队伍管理。以开展创先争优活动为切入点，对各村两委严格考核，并依据考核结果进行分析排队，针对相对滞后的村进行集中整顿。三是管理好流动党员。我乡结合实际情况，对流动党员建立基础台帐，确定专人定期联系，加强流动党员党费收缴工作，定期走访外出务工党员家庭，建立完善《流动党员活动证》、谈话、思想汇报三项制度等管理措施，确保外出党员“离”家不“离”党。四是认真做好党员发展工作。以开展创先争
优活动为契机，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，针对全乡党员“一高两低”的现状，即：年龄偏高，文化程度偏低，妇女比例偏低，要求各党支部要做好党员“入口”关，争取将有能力有文化的年青人吸收到党员队伍中来，使我乡“党员队伍年龄结构偏高，学历结构偏底”的状况得到明显改善;同时，注重发展边远的小组和自然村青年党员，努力清除边远小组及自然村党员“青黄不接”的现象、注重发展青年女党员。
三、抓制度，健全各项工作机制。
一是建立健全基层党建工作责任制。乡党委书记为第一责任人，全面贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展、一手抓党建，集中集体智慧，主持制定基层党建工作的重大问题，着重抓好重要党建活动的策划、部署和检查。二是进一步完善目标责任制。年初乡党委修订了农村基层党组织考核细则，细化了基层党组织的目标任务，并围绕工作重点与各支部签订了目标管理责任状，把各项工作任务层层分解，落到实处。三是加强党风廉政建设的监督和管理。四是加强村务、财务管理，维护农村稳定。村务、财务公开问题直接关系到农村的稳定，乡党委、政府进一步健全了民主理财制度，财务公开制度、村帐乡管制度等相关制度;同时结合新农村建设工作，乡党委组织各村理财小组对村干部定期不定期进行清理，并及时向群众进行了公布，真正做到了干部清白，群众明白。
四、抓发展，进一步深化“三级联创”开展“双培双带”活动。
一是结合“新农村建设对口帮扶”活动，乡党委带领各村主动与对口帮扶单位对接，从中牵线搭桥，充分利用对口帮扶单位在信息、资金等方面的优势，帮助解决帮扶村的实际困难，帮助扶贫挂钩的村开拓新的致富道路，基础设施建设、种养殖业发展等。二是建立“三结合”致富链，把各村党员、致富带头人、群众结合形成帮扶链。党员充分发挥模范带头作用，以实际行动影响和带动“结链”对象提供多方位的引导和帮助，群众在“结链”对象的大力支持和帮助下积极进取，增收致富。近年来，以开展创先争优活动为切入点，通过建立“三结合”致富链，有力地推动了全乡产业结构调整步伐，2011年全乡核桃种植面积达到6000亩，其中样板2000亩。三是建立公共事业服务链，把党员、政策明白人和群众结合形成社会事业服务链。以开展创先争优活动为切入点，全乡根据农村实际情况对无职党员进行设岗定责，全乡设立了“种植示范岗”、“养殖示范岗”、“村务监督岗”等13种岗位，有189名农村党员上岗，通过给这些无职党员设岗定责，很好地强化了他们的党员意识，同时也为农村社会稳定、经济发展等方面起到了积极作用。四是继续落实领导包片、干部包村制度，乡党委根据实际情况，健全完善了领导包片、干部包村制度，把联系村的稳定、发展等方面情况真正与领导干部的实绩考核相挂钩，以形成全乡上下共谋发展的良好局面。常抓不懈，发挥党建工作的实际效能。
五、抓群团，以党的建设促进群众组织建设。
近年来，乡党委十分重视、关心工会、共青团和妇联工作，不断强化领导责任意识、党建意识，切实把工、青、妇工作纳入全乡党建工作的总体格局，通盘考虑，同步推进，常抓不懈，初步形成了党建“带三建”的工作机制。初步形成了领导协调机制，一是建立联席会议制度。我乡一直以来坚持对乡群团工作统筹规划、统一部署，并及时提出方向性意见。坚持党群工作联系协调会议制度，定期召集群团组织负责人交流、研究和探讨工作，互相促进、互相学习、共同提高。二是推行重大会议列席制度。乡党委在研究制定经济和社会发展计划，作出教育、劳动、社会保障及其他涉及妇女、青年切身利益等重大决策时，坚持吸收工会、共青团、妇联负责同志列席会议，及时收集信息，保证科学决策。初步形成目标责任机制。我乡党组织自觉把工会、共青团、妇联工作纳入我乡各村党建工作总目标之中，做到党群建设工作统一研究、统一部署、统一检查、统一考核，初步实现了党建“带三建”，在内容、目标和步骤上相衔接、相协调、相统一。与此同时，积极建立和完善“带三建”的工作目标责任制度，明确党建“带三建”工作的责任主体、责任范围、责任内容，为扎实推进党建“带三建”工作的深入开展奠定了基础。初步形成了激励约束机制。乡党委坚持以目标管理为准则，对照党建“带三建”工作责任制，通过定期检查、情况通报等措施，加大对党建“带三建”工作的推进力度。以开展创先争优活动为切入点，在一年一度的“先进基层党组
织”评比中，乡党委坚持把工、青、妇工作统筹动作情况纳入各村两委班子考核体系，作为考核各村党支部抓党建意识强不强、工作措施实不实的一个重要方面。
六、抓阵地，高标准建成村级活动阵地建设。按上级要求基本实现了“八有”的阵地建设标准，真正使村级组织活动阵地、远程教育系统的建成，是农村基层党组织和党员干部发挥作用、凝聚党员、凝聚人心的主要阵地。为建设“五好”班子搭建起了崭新的综合活动场地。对发挥基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐及增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力发挥了重要作用。
***是**市政府所在地，现辖17个行政村，人口3.3万,党员1267人。党委下设基层党支部31个，其中机关支部4个，企业支部7个，事业单位支部2个，街道支部1个，建制村支部17个。近年来，***党委立足于工作实际和基层党建要求，以提高执政能力为目标，以农村“五支队伍”建设为核心，以各种活动为载体，充分发挥基层党建的“主角”作用，经过不懈努力，制度更加健全，班子更加坚强，队伍更加团结，基层组织建设更上新台阶，有利地促进了各项工作的贯彻落实。在**市基层党建考核中，多次位居全市首位，连续6年获“先进基层党组织”称号。
一、按照“五个好”的标准，切实加强党委自身建设
按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的指导思想，狠抓了党委自身建设。充分发挥政治核心作用，坚持内强素质，外树形象，争创优秀党委。在认真学习上级精神、工作部署、目标要求的基础上，按照民主集中制原则，进一步完善了党委内部的议事和决策机制，形成了领导班子“合心、合拍、合力”的良好氛围。坚持实行党建目标责任制。将各项工作指标层层分解，责任到人，实行了“党委书记全盘抓，组织委员具体抓，包村干部共同抓”的责任体系，加大了班子成员抓基层党建的压力，调动了广大干部抓基层党建的积极性，充分发挥办事处党委抓基层党建的“主角”作用，建立健全了处村两级干部考核激励约束机制，使农村基层组织建设逐步走上制度化、规范化轨道。
二、把握程序，圆满完成了农村“两委”换届工作
在农村“两委”换届过程中，和平办事处党委深入贯彻省委和**市委的要求，大力倡导“两委”干部交叉任职和支部书记、村主任“一人兼”，取得了明显效果。17个村的党支部和村委会全部按规定时间完成了换届选举工作，共选举产生新一届“两委”干部101人，书记、主任一人兼达到10人，比例为58.8%，两委干部交叉任职42人，比例为65.6%，62名干部实现了连选连任，达到了预期效果。在换届中，注重把握“六抓”，即：加强领导抓宣传，发扬民主抓推荐，严格条件抓审核，规范选举抓程序，全面推进抓重点，认真操作抓进度。严格把握了每个环节，保证了选举过程顺利实施。通过换届，一批群众威望高、工作能力强的村干部连选连任，一批有勇气、有能力、想干事的党员和农村后备干部加入到了农村“两委”班子当中，为农村工作注入了新的活力，为各项工作的开展打下了良好的基础。
三、加强农村“五支队伍”管理，不断提高基层党建水平
几年来，***党委坚持把农村“五支队伍”的建设和管理作为工作重点，建立起了素质较高、作风过硬的农村干部队伍、党员队伍、积极分子队伍、村民代表队伍和老干部队伍，健全完善了各项管理制度和措施。在干部队伍管理上，深入落实《农村干部管理八项规范》和“农村干部任期目标承诺制度”，创新性地开展“一定二述三评议”活动(一定即：定任务目标;二述即：每半年党支部及其成员要向党员述职，村委会及其成员向村民代表述职;三评议即：党员评议支部，村民代表评议村委会，各村之间相互评议)，切实增强了农村干部管理的针对性和可操作性，提高了农村干部的思想觉悟和为民干事的能力;在党员队伍管理上，以落实党员“双挂双定双评”的“三双”机制为载体，组织党员亮出身份，自愿上岗，按岗履责，树形象，做贡献，使党员以实际行动践行党员先进性，建立了一支素质优良、符合要求的党员队伍。据统计，有730余名党员自认岗位20个，并在支部的领导下经常性开展活动，发挥了先锋模范作用;在入党积极分子队伍管理上，建立了360余人的入党积极分子库，实行了动态管理，坚持每季度对入党积极分子库进行调整充实，并注重对入党积极分子进行理论培训和实践锻炼，每年组织开展集中教育培训活动，切实引导他们提高对党的认识，同时，在实践中注重多给他们交任务、压担子，不断增强他们的工作主动性;在村民代表队伍管理上，切实发挥他们的决策监督职能，按照“一制三化”的要求，规范村民代表表决事项，确保他们监督有章可循，有法可依。不断强化他们对“两委”班子成员的工作监督，每季度组织村民代表对“两委”班子成员进行评议，村干部连续两次被评为不称职的，由办事处党委进行诫勉谈话或人员调整，保证了村务活动公开、公平、公证运行。同时，和平办事处党委率先组织筹建了由52人组成的离任干部协会，不定期征求他们对所在村党务、村务活动的意见和建议，为村内发展稳定献计献策，发挥他们参谋助手的作用。
四、健全制度，规范运作，做好发展党员工作
在发展党员工作中，坚持把生产一线、高中以上文化的、35岁以下的、农村“双带”能力强的优秀青年,以及农村后备干部作为培养重点，建立健全了“双推双考”、“三阶段”公开、票决制和责任追究等发展党员的工作制度。结合工作实际，制定了六项具体措施：一是将发展党员工作列为对支部书记和各支部的考核目标，办事处党委与各支部年初签订责任书，完不成任务的支部取消年终评优资格。二是对发展党员动作迟缓的支部，由办事处副书记和组织委员对村支部书记、副书记进行诫勉谈话。三是由组织员办公室牵头，各包村干部配合，积极向支部推荐优秀人选。四是办事处派人参加各支部发展党员大会，进行监督指导，并同发展对象谈话。五是党委会对发展对象逐一讨论审批，防止在发展党员上优亲厚友，严格落实发展党员责任追究制度。该党委推行的党员票决制被**市委组织部采用在全市推广。
李益民，男，汉族，1964年2月出生，禹州市方山镇人，本科文化，1981年7月参加工作，1983年5月加入共产党，XX年5月份至今在顺店镇政府工作。
李益民同志到顺店工作以来，爱岗敬业，忠于职守，带领全镇干群牢固树立科学发展意识，按照“工贸兴镇，协调发展”的思路，突出“项目建设、小城镇建设、新农村建设”三项重点工作，努力实现财税增收和农民增收，经济社会保持了又好又快的发展势头，社会和谐程度不断提高。在XX年顺店镇农业总产值2.96亿元，非公有制经济总产值21.2亿元，实现财政一般预算收入771.5万元，招商引资1.7亿元，农民人均收入达到5316元。
一、强班子，带队伍，为全镇经济发展提供了有力的组织保证
该同志一是加强学习，提高政策理论水平和业务素质。通过学习党的路线、方针、政策、阅读报纸、研究理论文章、参加党委中心组学习等形式，不断提高政策理论水平。通过学习xx大精神，进一步强化了“立党为公，执政为民”的宗旨观念。该同志为了更好地做好农村工作，了解并掌握党在农村的各项政策，还特别学习了经济学、行政管理学、领导科学、社会科学等知识，不断提高决策能力、组织协调能力及领导艺术水平。三是强化团结，切实做到勤政为民。按照工作分工，明确班子成员职责，充分发挥每个人的工作积极性和主动性。认真执行民主集中制，重大问题都提交班子会集体研究决定，实行少数服从多数，积极营造各抒已见、畅所欲言的民主气氛。在勤政为民方面，首先把群众的意愿和需求作为工作的出发点和落脚点。进一步密切党群、干群关系。在决策上，坚持一切从全镇实际出发，坚决反对虚报浮夸、欺下瞒上行为，不制订不切实际的高指标，不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。四是强化作风建设。该同志具有良好的思想作风、工作作风、领导作风和严谨的生活作风，求真务实，真抓实干，牢固树立对人民和事业负责的责任心，努力做好每一项工作，坚持不懈为群众做好事，办实事。同时，在镇机关干部中实施“学理论、学法律、学政策，比奉献、比干劲，争当优秀基层干部”的321素质工程。每年有针对性地组织机关干部、村支部书记到发达地区参观考察。每一位班子成员联系一名企业负责人，通过定期召开座谈会，不定期到所在的村或企业进行现场指导，帮助他们尽快成为“小康建设致富功臣”，发挥重点辐射的作用。
二、抓重点，育特色，促进了全镇经济的协调发展
该同志一是紧抓项目建设和招商引资，努力发展生态经济。该镇以市“项目建设年”活动为契机。以政府为引导，以企业为主体，进一步改进招商方式，加大引资力度，催生了一批既有市场效益又符合国家产业政策的工业项目。XX年元至12月份新上项目63个，总投资3.6亿元，其中投资500万元以上的项目11家，投资1000万元以上项目3家。这些项目科技含量高、投资规模大、市场前景好，带动了全镇企业的改造升级，优化了全镇的经济结构。对传统的铸造、刺绣、磨料、木材加工等产业,该镇继续发挥优势，坚持整合发展与规范治理并重，一方高起点、高标准对全镇的总体规划进行了修编，制订了消防、环保、铸造及机械加工等专业规划，依托产业优势，立足现状，着眼长远，规划建设了“一区、一市、一带、一园”，即顺店镇铸造及机械加工产业集聚区、刺绣专业市场，许洛路非公经济带和银星科技园。另一方面重点对辖区内的铸造行业进行了排污治理。每年都组织相关企业的负责人到山东等地考察环保设备，商谈合作事宜,进一步打造了环境友好、资源节约的“产业生态环境”。
二是加快城镇建设步伐，着力改善生态环境。该镇先后投资120多万元，完善南北大街北段基础设施，共修建排水道3100米，安装排污涵管1000米，铺设彩砖15000㎡，硬化路口10000㎡。按照市委、市政府的工作部署，集中人力、物力、财力，对我境内的许洛公路和顺方公路段进行了全方位的治理，实施净化、绿化、美化、亮化景观道工程。先后拆扒违章建筑93间，清理垃圾3600吨，取缔违法市场11个，新栽大叶女贞4300株，新建花坛23个，新安装路灯60盏，规范店铺60处，建起一个生铁、焦炭交易市场，此项工作共投资83万元。在大力整治许洛、顺方路两侧景观道的同时，按照市里的要求，去年冬季，还完成了禹登高速公路顺店段的造林绿化，共栽植杨树50000余棵，较好地完成了工作任务。荣获了禹州市“景观道建设先进单位”。进一步加强镇城管队伍的建设，加大了执法力度，落实了镇区管理的长效机制，镇区面貌有了明显的改观，环境优美小城镇创建工作进展顺利。编制完成了《环境优美小城镇规划》。杜村、毛吕村被许昌市命名为“生态文明村”。
三是落实各项惠农本文来源： http://政策，切实增加农民收入。该镇认真落实中央的各项惠农政策，切实减轻农民负担，增加农民收入。XX年共落实有粮食直补和综合直补资金212万元，已全部发放到群众手中。完成玉米良种推广1.7万亩，小麦良种推广6000亩，小麦病虫害防治1.2万亩，群众直接受益17万元。投资15万元对全镇的2.5万头生猪，近50万只家禽进行了防疫。落实了中央对能繁母猪的补贴政策。继续加大了农业产业结构的调整，在原有小规模种植蔬菜的基础上，引导农户发展规模化反季节种植，用稀缺特色蔬菜占领市场份额。帮助农户了解市场规律，走出养殖低谷，大胆投入，积极发展牛、生猪、鸡鸭等养殖业。为养殖户提供小额贷款，调动了农户的养殖积极性。目前，该镇生猪、鸡鸭养殖形势明显好转。继续加大劳务经济发展力度。XX年全镇新增转移输出人员2188人，培训1260人，新增有组织输出168人，全镇累计输出34568人，创劳务总收入17280万元。劳务经济成为顺店增加农民收入的有效途径，该镇连年被许昌市、禹州市确定为“发展劳务经济示范乡镇”。
三、构建和谐稳定社会，创造良好的发展环境
一是严格落实社会治安综合治理责任制，积极实施“平安工程”，确保大局稳定。坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制等，加强资金投入，强化基层基础建设，进一步规范了镇村治安巡逻队伍，搞好巡逻工作，有效防范和打击了各种违法犯罪活动和“××功”等xx破坏活动。同时重视信访稳定工作。在加强干部教育管理的基础上，引导广大基层干部正确执行政策，公正处理问题，积极维护了广大人民群众的根本利益。认真推行政务公开和财务公开，增强工作透明度，给群众一个明白，还干部一个清白。建立了信访责任制，要求各村、各单位深入细致排查不安定因素，随时发现上访“苗头”，及时消化处理，把问题解决在基层。获得了河南省“社会治安综合治理先进乡镇”荣誉称号。同时抓好安全生产工作，整顿规范经济秩序，认真落实安全生产责任制和消防安全责任制，进一步完善安全生产管理体系，组织举办了企业职工培训，加大安全设施投入力度，深入细致排查安全生产隐患，杜绝了重大安全事故发生。
以人为本、关注民生，是顺店党委、政府工作的出发点和落脚点。XX年，该镇先后投资120万元，扩建了镇级敬老院，新建了5座村级敬老院，集中供养率明显提高。扩大了农村低保户的覆盖面，低保户增加到1120户2360人，提高了低保金，尽可能多地解决贫困人员的生活问题。惠及全民的新型农村合作医疗规范有序，全镇参保率达到90%。XX年沼气建设继续采取典型引路、示范带动、政策补助的办法，在原有6个示范村的基础上又增加了11个示范村，共建沼气1000余口，方便了群众生活。投资60多万元，新修、补修村级公路164.5公里，群众出行更加便利。投资30多万元新建农村游园2个，建设农村文化体育活动场所6个，锻炼身体、休闲娱乐的自在生活与群众越来越近。计划生育对独生子女户、双女绝育户、独生子女父母伤残户、年满60岁双女户的帮扶资金全部发放到位，全年帮扶计生户215户。全镇新增有线电视851户，有线电视的覆盖达80%以上。先后获得“河南省文明单位”、“河南省特色文化产业镇”、河南省“先进文化站”等荣誉称号。
天长镇先进基层党委事迹摘要
近年来，天长镇按照“抓基层、打基础、促发展、保稳定、求和谐”的党建思路，大力推行“一揽子会”制度，创新“放心支部竞赛”和“惠民承诺活动”载体，通过深化党建工作考核，完善内部管理体制，突出党的基层队伍的梯队建设，增强培训力度和质量，并全面推行 “四议两公开”制度，村务公开率达95%以上，有效地实现了班子、村情“双稳定”。同时，该镇围绕经济抓党建，抓好党建促发展，大力实施“312”工作思路，努力做好“开发历史古镇，打造文化名镇，建设经济强镇，构建和谐大镇”四篇文章，全镇多项工作实现了历史性的突破，整体工作在全县实现了争先进位。坚持把项目建设作为夯基础、增财源、促发展的关键来抓，抢抓机遇上大项目，优化环境促大发展，做强企业促大跨越，煤炭、钙镁、旅游三大园区初具规模，投资30多亿元，发展各类工业项目30余个，财政收入四年翻了五倍，2008至2010年连续三年突破亿元大关，，坐稳了井陉县第一经济强镇的“交椅”; 创新‘以宣明人、以情动人、以理服人、以法律人"信访工作方法，全镇近年来没有出现一起越级上访和群体上访事件，成为全县17个乡镇唯一一个市级先进单位;大力实施古城开发战略，投资1000多万元，修复开发省级文物保护景点十几个，完成了环城路、商贸区、护城河、农村公园等十几项配套基础设施，2008年天长镇被评为中国历史文化名镇;大力发展民生事业，投资1000多万元，硬化乡村公路110多公里，实施人畜饮水工程30多个，整修村级卫生场所20多处，建成农村公园9个，农村文化广场15个，全镇95%以上的村实现村村通油路和光纤入户。
xx镇地处xx东大门，是市县统筹城乡综合配套改革重点突破口镇、扩权强镇试点镇。全镇幅员面积74.3平方公里，18个农业行政村，277个村民小组，2个社区,总人口7万余人,
全镇44个党组织，共有党员1800名。
近年来，xx镇党委坚决贯彻执行党的路线方针政策，主动向党中央看齐，自觉维护党的团结和集中统一，认真贯彻执行党章，切实履行党建责任，加强思想政治建设，严格落实党的组织生活制度和党员教育管理制度，有效实现基层党组织政治功能和服务功能。坚决贯彻中央和省市县委决策部署，团结带领党员群众出色完成各项任务，在推动发展、深化改革、脱贫攻坚、服务群众、维护稳定等方面取得显著成绩。认真执行民主集中制，真抓实干，作风优良，团结协作，勤政廉政，充分发挥战斗堡垒作用，赢得党员群众信任和拥护。
一、强组织重保障，党的建设全面加强
1、抓领导班子建设。坚决贯彻执行党的路线方针政策，主动向党中央看齐，自觉维护党的团结和集中统一。坚持中心组学习制度，认真开展“两学一做”学习教育，及时传达贯彻中央省市县委关于党的建设精神，依靠整体力量推进工作，凡重大工程项目、人事任免、大额经费支出都要进行集体研究，做到科学透明决策;班子成员讲协作、讲团结、讲廉洁，通过以上率下，xx镇党委班子形成了各尽其职、相互关心、团结协作、风清气正的良好干事创业氛围。
2、抓基层党支部建设。认真贯彻执行党章，切实履行党建责任，加强思想政治建设，严格落实党的组织生活制度和党员教育管理制度，有效实现基层党组织政治功能和服务功能。一是建立健全党建工作考核机制。定期召开党建工作联系会。定期召开党支部书记联系会，通报党建工作开展落实完成情况，并实行党委委员包支部、机关党员联系指导支部分工责任制。建立健全党建工作考核机制和支书向党委述党建制度。与20个村(社区)党支部签订《党建目标责任书》，对党建工作实行单项考核，注重发挥党建考核奖惩激励的杠杆作用。二是狠抓开展新一轮“三分类三升级”活动。对我镇44个党组织进行了分类定级，评出先进党组织21个，一般党组织22个，后进党组织1个。三是开展了“书记领办项目”工作。xx年“书记领办项目”67个，总体完成较好。四是坚持正确的用人导向，选优配强村社班子。选派3名优秀干部到软弱涣散村担任支部书记，实施选派干部管理制度。五是狠抓后备干部民主推荐及培养。在全镇范围内开展村级干部后备干部民主推荐，共推荐185人，其中89人已作为后备干部培养，确保每个村(社区)储备2-3名年轻后备干部，持续优化村(社区)干部队伍结构，实现村(社区)班子队伍后继有人。六是扎实开展竞争性发展党员工作及教育管理工作。切实提高发展党员质量，把好“入口关”。实行了“一二三四五”工作法竞争性选拔发展对象10名，即“一推”、“二审”、“三评”、“四决”、“五公开”。
做深做细党员发展教育管理工作。实行竞争性发展党员工作，保持了组织的生机和活力，基层战斗力得到加强。
3、抓经费保障。认真落实党建工作经费、党员教育培训经费和服务群众专项经费，建立基层干部待遇正常增长机制。xx年投入35万余元对五一村、双河口社区办公场所进行了维修和装修，投入近90万元新修丰光村500余平米组织活动阵地;配齐村级电脑并连通网络，对9个村(社区)便民服务室进行了升级达标规范建设，兑付在职村干部养老保险定额补贴
28.3万元。
围绕“调整农业结构，增加农民收入”这一工作着力点，全镇栽播水稻3.5万亩，高产创建3万亩，推广种植高梁--再生高粱8000亩，搞好甜橙管护5000余亩。扶持燎原村砂仁种植200亩，新建草茂村大棚西瓜70亩。xx年全镇农民人均纯收入达1.22万元，同比增长13.8%。
三、狠抓园区建设，工业发展稳中有进
xx年园区新增工业总产值3.08亿元，完成固定投资2.43亿元。截至目前，园区共入驻企业36家，其中28家企业建成投产，合同引进项目总投资2.4亿元。
四、抓民生保稳定，社会和谐显著提升
扎实开展精准扶贫，建立完善扶贫“六有”台账。确保规划到户、措施到户、责任到人。落实了帮扶措施，实施产业扶贫，因地制宜发展甜橙、西瓜、肉羊等特色优势产业和养殖业;完成了全镇478户贫困家庭的建档立卡工作，对全镇453户贫困户进行动态监测，分级管理。强化资源整合，严格落实“六个精准”“五个一批”，严格按照规范程序，对预脱贫和已脱贫人员进行了公示，按受社会和扶贫对象监督。xx年全镇159人脱贫，确保了帮扶取得实效。
五、坚持标本兼治，党风廉政建设不断深化
—是筑牢思想道德防线。党政班子带头严格遵守政治纪律和组织纪律，坚持党委会会前学法制度，坚持机关干部每月一次集中学习，组织机关人员观看《作风建设永远在路上》、《严惩群众身边的腐败》等记录片，认真学习了《xx县党风廉政建设警示教育读本》;开展“三严三实”教育活动，通过开展集中学习、自我剖析等方式，查找班子和单位工作中的不严不实问题并及时纠正;二是狠抓廉政反腐工作。严格落实党风廉政建设工作责任制，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设;紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，扎实抓好低保、惠民补贴专项清理，切实纠正损害群众利益的不正之风;建立健全农村集体“三资”监督管理机制，扎实推进党务、政务、村务公开，全面实行“阳光”运作。加大案件查办力度，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设不断深化。
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