高校机关作风与效能建设探析
摘要：作风建设是高校机关建设的重要内容，是影响高校机关效能的重要因素。中国共产党历来重视机关作风建设，加强高校机关作风建设既是发挥高校机关基本职能的需求，也是大学治理现代化的要求。以上海L大学师生为调研对象，发现L大学机关作风与效能建设总体评价良好，但也存在衙门习气较浓厚，有“四难”现象和形式主义等问题。解决这些问题，应采取建强组织，筑牢基层堡垒;带好队伍，激发干事活力;建章立制，健全制度体系;文化助力，提升人员素质等加强机关作风与效能建设的措施。
关键词：高校机关;作风与效能;治理现代化
2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，要全面提高機关党的建设质量，建设让党放心让人民满意的模范机关，这为机关党的建设高质量发展指明了方向。高校机关是学校运行的管理中枢，处于承上启下的关键环节，机关作风与效能建设是高校治理治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是影响和制约高校全面提高人才培养能力，系统落实立德树人根本任务的重要因素，是新时代高校纵深推进全面从严治党，扎根中国大地办中国特色世界一流大学的基础工程。本文以加强高校机关作风与效能建设的发生逻辑为起点，以上海市L大学为例，通过调查问卷的方式分析高校机关作风与效能建设现状，并提出进一步深化的路径。
一、加强高校机关作风与效能建设的发生逻辑
高校机关作风建设是以高校机关的性质、现状等为基础，为提高机关工作效能所形成的转变机关工作人员的观念、思想及行为的系列活动。作风建设是高校机关建设的重要内容，是影响高校机关效能的重要因素[1]。新时代加强高校机关作风与效能建设既是历史的必然选择，又受到内外双重动力的驱动。
(一)历史必然：中国共产党历来重视机关作风建设
习近平总书记在多次讲话中指出，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。站在历史的方位来看，中国共产党历来重视机关作风建设，每一次的作风改进，都有力推动了党和国家的发展。党的作风建设最早可以追溯到古田会议，该会议细致深入地分析了当时党内存在的错误思想和行为，提出了有效解决问题的方法和途径，使全党认识到了加强作风建设的必要性。抗日战争时期，为了提高全党的马列主义理论水平，纠正党内非无产阶级思想，党在延安和各抗日根据地开展了“整风运动”。“整风运动”使全党达到了空前的团结和胜利，为夺取抗日战争的伟大胜利奠定了基础。在党的七大上，毛泽东同志首次集中总结了党的三大作风：“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”。建国前夕，在党的七届二中全会上，毛泽东同志号召广大党员“务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风;务必保持艰苦奋斗的工作作风”。建国之后，以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体始终重视作风建设，通过“三反”“五反”运动整治贪污、浪费等。改革开放以来，面对世情、国情、党情的变化，党的十五届六中全会提出“加强和改进作风建设”的决定和“八个坚持八个反对”，均体现了党中央对作风建设的重视。党的十八大以来，在改革进入攻坚期与深水期的关键时刻，以习近平为核心的党中央对作风建设的重视与认识程度不断提高，坚持从关系党和国家生死存亡的高度来抓作风建设，提出了一系列新理念新思想，推出了一系列重大举措，有力地推进了党的作风建设[2]。从“八项规定”的出台，到开展党的群众路线教育实践活动整治“四风”问题，开展“三严三实”专题教育推进党风持续好转，开展“两学一做”学习教育推进作风建设向纵深发展，再到开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分显示了党中央锲而不舍推进作风建设的政治勇气和责任担当。在中国特色社会主义进入新时代，高校发展迎来新机遇的今天，高校机关和党员干部都要继承和发扬这一优良传统。
(二)内生动力：发挥高校机关基本职能的需求
高校机关即高校各职能部门，是大学规模逐步扩大、职能不断丰富的产物，在西方语境下，高校机关是指在高校专门从事服务工作的机构。我国高校职能部门是学校与二级院系之间的桥梁和纽带，在学校中发挥着承上启下、上传下达的作用。学校各类政策的执行通过各职能部门落实完成，各院系运行过程中的具体问题由各职能部门协调沟通，同时各职能部门还担负着为院系和师生服务的职能。总体而言，我国高校职能部门是一种科层组织。作为行政机构，高校机关必须坚持以工作绩效为基础，以服务院系和师生发展为导向[3]。由此可见，高校机关具有执行、协调、服务三大基本职能。在新时代，着力加强高校机关作风与效能建设，是再塑机关形象，提高服务能力的要求，同时也是提高工作效率，增强管理能力的要求。因此，必须通过加强机关作风与效能建设，使机关各职能部门更充分地发挥自身的职责。
(三)外部动力：大学治理现代化的要求
我国现代意义大学的产生和发展是基于对西方大学模式的移植，但是其独特的产生背景、动机、与政府的关系，以及比较强的行政化特征等均决定了高校职能部门的数量、规模比较大，校院之间的科层组织特征比较明显[4]。随着两级管理模式的推行，高校逐渐把更多的人、事、物等权限下放到二级院系，使二级学院拥有了教学、科研、人才培养、社会服务的自主权。党的十八届三中全会首次明确提出治理体系和治理能力现代化的概念，国家正在大力推进现代化治理。作为承担人才培养、科学研究、社会服务、文化传承功能的高校更应该推进治理现代化。高校治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是新时代中国大学推进内涵式发展、提升综合竞争力的内在需求[5]。目前，各高校推行的两级管理模式是推进高校治理体系和治理能力现代化、实现校院扁平化管理的现代化治理方式。因此，为了实现“做精机关，做实学院”的目标，必须大力加强高校机关作风与效能建设。
二、高校机关作风与效能建设现状及其分析
本研究围绕“高校机关作风与效能建设”开展调研，调研对象为L高校二级学院师生，调查共发放问卷270份，回收有效问卷259份，问卷有效率95.9%，调查结果通过SPSS软件导入数据并整理。
(一)机关作风与效能建设总体评价良好
在近年来高校机关作风与效能建设的总体评价中，表示很满意的占39.38%，表示比较满意的占46.33%，表示一般的占11.97%，表示不太满意或不满意的占2.32%。从数据可看出，调研对象对学校机关作风与效能建设的满意度达到85.71%。可以说，近年来L高校机关作风与效能建设情况取得了明显改进。
(二)机关效能建设具体情况分析
机关效能是指机关在实现管理目标中所显示的能力和所获得的管理效率、效果效益的综合反映，是衡量工作结果的尺度[6]。本问卷分别从政策水平和业务能力、办事效率、办事质量、办事程序的规范性与科学性、政务是否公開等方面，就机关效能建设的具体情况进行分析：
1.政策水平和业务能力总体较高。在对高校机关干部政策水平和业务能力评价方面，32.34%的人表示满意，51.74%的人表示较满意，14.29%的人表示一般，1.54%的人表示不满意。84.08%的调查对象对机关干部政策水平和业务能力做出积极评价，由此说明机关干部政策水平和业务能力总体较高，但仍需要进一步提升。
2.办事效率总体得到认可。在对高校机关各部门办事效率评价方面，32.05%的人表示满意，47.49%的人表示较满意，17.76%的人表示一般，2.71%的人表示不满意。通过分析数据结果可知，79.54%的人对机关各部门办事效率持正面评价，认为机关办事效率较高，但仍有超过20%的人对机关办事效率持负面评价，因此机关各部门需进一步提高办事效率。
3.办事质量较高。在对高校机关各部门办事质量评价方面，表示满意的占35.14%，表示较满意的占47.1%，表示一般的占15.83%，表示不满意的占1.54%，表示非常不满意的占0.39%。其中超过80%的人对机关各部门办事质量表示满意或较满意，由此可见，高校机关各部门办事质量较高，但仍有一小部分人仍表示不满意，因此机关各部门办事质量还需进一步提高。
4.办事程序科学性、规范性较高。在对机关各部门办事程序科学性与规范性评价方面，33.59%的人认为满意，48.26%的人认为较满意，14.67%的人认为一般，3.09%的人认为不满意，0.39%的人认为非常不满意。数据显示，超过80%的人对机关部门办事程序科学性及规范性表示满意或较满意，总体评价良好。
5.政务公开情况基本得到认可。在对高校机关各部门公开办事流程、办事程序及内容更新评价方面，34.75%的人表示满意，45.17%表示较满意，17.76%表示一般，1.93%表示不满意，0.39%表示不满意。近80%的调研对象表示满意或较满意，这一数据说明，对机关各部门的政府公开情况认可度较高。
(三)机关作风建设具体情况分析
本次问卷中分别选取了机关“是否存在四难现象”“是否存在政绩工程、形象工程”“是否深入基层，调查研究”“是否服务师生，服务群众”“是否存在庸、懒、散、虚的工作作风”等问题，就机关作风建设的具体情况进行调查，具体情况如下：
1.衙门习气较浓厚，“四难”现象仍存在。“四难”现象即“门难进、脸难看、话难听、事难办”，这是长久以来人民群众对机关意见反映最为集中的一个方面，是影响机关形象、影响干群关系的重要因素。在“您所在高校机关是否存在‘四难’现象”的问题调研中，认为不存在的占39.38%，认为个别存在的占43.63%，认为普遍存在的占6.18%，不了解的占10.81%。数据显示，认为存在“四难”现象的比例高达49.81%，这一数据表明L高校机关各部门“四难”问题仍然比较突出。究其原因，一方面对干部管理松懈，无明确可量化的考核标准，对于群众来访也并未规定明确的服务标准，使有的干部产生“做好做坏”都一样的错误认知;另一方面一些机关干部服务意识不强，仍存在传统的管理思维与官僚习气，对自己角色定位缺乏明确认知，除“四难”现象外，“门好进、脸好看、话好说、事难办”的这一新问题也值得注意。
2.一定程度上存在形式主义问题。形式主义的本质是内容和形式相分离，片面追求形式而忽视内容的一种形而上学的观点，单纯追求奇特怪诞的表现形式[7]。形式主义在高校有多种表现形式，主要有学风不正、文山会海、不求实效、弄虚作假、重过程轻结果等。通过调研发现，L高校主要存在以下形式主义方面的问题：一方面，“政绩工程”“形象工程”等现象仍存在。在对所在高校是否存在工作只重包装不重实效，存在“政绩工程”“形象工程”的统计结果中发现，认为不存在的占35.52%，认为个别存在的占42.08%，认为普遍存在的占9.65%，不了解的占12.74%。通过数据看出，存在“政绩工程”“形象工程”等形式主义现象的比例高达51.73%，超过调研对象的一半，此问题应引起机关各部门的注意。另一方面，能够做到深入基层、服务群众，但仍存在提升空间。在机关各部门深入基层和群众调查研究，倾听基层和群众意见，掌握真实准确情况方面，表示满意的占27.03%，表示较满意的占51.35%，表示一般的占18.92%，表示不满意的占1.16%，表示非常不满意的占1.54%。通过分析调查结果可知，较满意以上的占78.38%，这数据表明，机关各部门基本能够做到深入基层、服务群众，但仍有部分人表示一般或不满意，因此仍需要进一步提升。
高校机关之所以会出现形式主义问题，原因很多。一是受官僚主义影响。我国封建社会历时几千年，在这漫长的历史时期内形成了浓厚的“官本位”思想，成为官僚主义产生和滋长的温床，像“一人得道，鸡犬升天”“拍桌子拍脑袋”做决定，工作讲排场、流于形式、走马观花等都是隐藏在官僚主义之下的形式主义的具体表现。二是受功利主义影响。所谓个人功利主义即片面追求个人利益，将个人利益置于集体主义至上的观念和思想，受个人功利主义影响的领导干部容易盲目追求政绩和短期利益，忽视学校整体利益。三是受传统旧习影响。高校经过多年发展，形成了一套沿袭下来的工作方法，长此以往便形成了工作习惯。这些工作习惯可以分为两类，一类是可以为当前或以后的工作提供便利、积累经验的习惯，需要借鉴和发扬;一类可能已不适应当前学校的发展，逐渐演变为一种“陋习”，需要改进或摒弃。比如搞思想教育活动，不管有无必要，都是一动员、二学习、三讨论、四总结。长此以往，如果只重结果不重过程，必然导致严重的形式主义。
3.一定程度上存在“庸、懒、散、虚”的工作作风问题。“庸、懒、散、虚”工作作风具体表现为“混日子”思想严重、缺乏执行力、纪律观念差、工作虚化不务实等。在就机关各部门是否存在“庸、懒、散、虚”的工作作风的调查中发现，38.61%的人认为不存在，47.1%的人认为个别存在，4.25%的人认为普遍存在，10.04%的人表示不了解。有高达51.25%的人表示机关各部门存在“庸、懒、散、虚”问题，此类问题并不似贪污腐败般具有明显的危害性，因而较易被人忽视，也容易博得他人同情，因而具有较强的隐蔽性、欺骗性[8]。从本质上讲，“慵、懒、散、虚”问题的背后是宗旨信念的缺失，如果不加以控制将会对干群关系、党的形象、学校发展产生严重影响。
三、加强高校机关作风与效能建设的路径思考
作风建设是高校机关建设的重要内容，是影响高校机关效能的重要因素，只有从作风建设入手，才能抓好效能建设。基于对调查问卷数据的分析，L高校机关作风与效能建设总体情况良好，但仍存在一定程度的“四难”问题，形式主义问题，“庸、懒、散、虚”的不良作风等问题。为切实解决这些问题，本文将针对性地提出进一步深化机关作风与效能建设的有效路径。
(一)建强组织，筑牢基层堡垒
“机关党的基层组织建设是机关自身建设的有机组成部分。只有把机关党的基层组织建设好，把机关自身建设好，各级党和国家机关才能担负起各项职能，才能发挥应有的作用。”[9]一方面，要建强机关党委。高校机关党委是推动高校党的各项工作的主体力量，是党的路线、方针、政策在高校机关得到落实的实施者与执行者。因此，要加强机关党委建设，通过制定工作方案、完善各项制度、加强监督管理等方式，使机关党委真正成为机关党的建设的领导者与组织者。另一方面，要建强机关各党支部。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。由于高校机关工作性质的特殊性，考虑到方便联系、便于组织等特点，机关各党支部分别以部门为单位成立独立党支部，原则上由部门正职担任党支部书记。党支部是机关党建工作得以落实的最直接的实施者与执行者，是加强机关作风与效能建设的直接责任主体，要依靠它的组织优势，通过“三会一课”、主题党日活动等载体，使机关作风建设的内容、要求等入脑入心。
(二)带好队伍，激发干事活力
高校机关作风与效能建设中人的因素至关重要，其中主要依靠三个群体，即校领导、机关中层干部、机关普通工作人员推进机关作风与效能建设。此次调查问卷中，就“机关作风与效能建设中最重要的群体”开展调研，调查数据显示，23.55%的人认为校级领导最重要，44.4%的人认为机关中层干部最重要，28.96%的人认为机关普通工作人员最重要。首先，要发挥机关中层干部在机关作风与效能建设中的中流砥柱作用。机关中层干部是机关各职能部门的领导者，尤其是机关各部门负责人，他们既是行政领导又是支部书记，要将“一岗双责”落到实处，严于律己、以身作则，充分发挥模范带头作用。其次，机关普通工作人员要走在前、做表率。机关各部门工作人员人数众多，是与师生接触最密切的群体，他们的工作态度、工作质量、工作方式方法等直接反映机关形象。因此，要加强对机关普通工作人员的引导，增强他们的服务意识与整体素质。再次，校领导要重视对机关作风与效能建设。高校机关作风建设是一项系统性、长效性工作，不是单靠某个部门就能够独立完成的，需要全校上下共同努力、长期坚持。只有学校领导重视机关作风与效能建设，机关作风与效能建設才会更顺畅地推进。
(三)建章立制，健全制度体系
习近平总书记多次强调：“作风问题具有反复性、顽固性，必须经常抓、长期抓。”加强制度建设，是实现高校机关作风与效能长效化的保障。在就“您认为机关与效能建设最根本要抓住什么”的调查中，66.8%的人选择了“加强制度建设，从制度上根本解决问题”。一方面，要建章立制，加强高校机关作风与效能建设的规范性。明确工作责任，优化工作流程，减少办事环节;机关各部门要加强协作，密切配合，完善沟通协调机制;要重点完善首问负责制、AB角工作制、服务承诺制、师生零距离恳谈制、机关作风评议制等。另一方面，要坚持常抓不懈。机关作风与效能建设只有进行时没有完成时，只有把机关作风与效能建设制度的完善长期坚持、常抓不懈，才能将机关作风建设引向深入。
(四)文化助力，提升人员素质
一方面，开展政治理论学习。进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，在重大政治原则和大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，同党中央保持高度一致。坚持集中学习和个人自学相结合，制定学习计划，明确学习内容和时间。机关政治理论学习和党员组织生活每月至少组织一次，每次学习要有主题、有记录、有考勤，要坚持学习补课制度。另一方面，推进干部职工的业务学习。制定业务学习规划，各部门要定期组织干部职工开展相关业务知识和专业技能的学习，开展工作研讨，提高干部职工的政策水平和业务能力，形成“比学习、比业务、比干劲、比奉献”的良好氛围。
参考文献：
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[9]中共中央国家机关工作委员会.学习习近平同志关于机关党建重要论述[M].北京：党建读物出版社，2014.
作者简介：赵祯(1992—)，女，汉族，山东淄博人，上海政法学院专职组织员，研究方向为基层党建、高校党建。
刘刚(1977—)，男，汉族，江西南昌人，上海政法学院党委副书记、副教授，研究方向为思想政治教育、高校党建。
(责任编辑：王宝林)
基金项目：本文系2020年上海市教卫党委系统党建研究会项目“大学治理现代化视野下机关作风与效能建设有效路径研究”(编号：2020ZX143)的成果
作者：赵祯 刘刚
为切实解决全区干部队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”问题，认真抓好上级巡视发现倾向性问题整改工作，持续推进全区政府系统作风建设，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省、市关于加强作风建设的部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决反对形式主义、官僚主义，深入查摆当前作风建设中存在的“怕、慢、假、庸、散”突出问题，持之以恒推进作风建设，着力解决缺乏担当、执行不力，作风漂浮、效率低下，工作粗放、标准不高等问题，推动全区政府系统形成敢于担当、高效务实、精益求精的优良作风，为打好攻坚战、同步奔小康提供坚强保证。
二、主要任务
(一)深入查摆问题(2020 年 4 月—5 月)
全区要紧密联系本乡镇、本单位实际，认真对照检查在“怕、慢、假、庸、散”方面存在的突出问题。
1.着力整治“怕”的问题，敢于担当、奋发作为。着力解决怕担责、怕负责、怕追责、怕麻烦、怕吃亏，事事要
文件规定、项项要领导批示，遇到困难不敢动真碰硬，习惯矛盾上交，信奉“只要不出事，宁愿不做事”等问题。
2.着力整治“慢”的问题，勤政为民、提质提效。着力解决拖拖拉拉、懒政怠政、推诿扯皮、互踢皮球，抓工作不痛不痒，在推进“六大攻坚战”重点工程项目及其他工作中久拖怠慢、效率低下，不能按期完成任务，做什么都“慢慢来”;在为民办事、服务企业等工作中“推、绕、阻、拖”，不履行“一次性告知”、限时办结等职责，服务意识弱化等问题。
3.着力整治“假”的问题，唯真求实、抓铁有痕。着力解决弄虚作假、不察实情、不说实话、不办实事;在脱贫攻坚工作中不深入一线、不深入群众、不办实事，搞“资料扶贫”;口是心非、知行不一，汇报工作时不说实话、夸大事实，报喜不报忧等问题。
4.着力整治“庸”的问题，提升能力、争创一流。着力解决不思进取、能力不足、得过且过、庸碌无为、工作低标准运行、低水平徘徊，不求过得硬、只求过得去;抓工作缺乏系统规划，欠缺谋划研判能力，东一榔头、西一棒槌等问题。
5.着力整治“散”的问题，严明纪律、严守规矩。着力解决懒懒散散、纪律松弛;不讲规矩，对重要工作、重大
事项、重要事件不按规定报告请示;有令不行、有禁不止，违反中央八项规定精神及廉洁自律有关规定等问题。
(二)抓好整改落实(2020 年 5 月—6 月中旬)
针对查摆出来的问题，各乡镇、各部门要坚持问题导向，深挖思想根源，建立问题清单，制定整改措施，明确整改时限，狠抓销号整改。要坚持边查边改，对马上能够整改的问题，要立即着手整改。要坚持以上率下，各级领导干部尤其是主要负责同志要充分发挥“头雁效应”，带头查摆问题、改进作风，以身作则、身体力行、层层带动。各乡镇、各部门查摆的问题清单和整改方案于 6 月 15 日前报送至区政府办 XX 室 XX 处(联系电话：XX)。
(三)推进建章立制(2020 年 6 月底)
各乡镇、各部门要针对存在的作风突出问题，推进建章立制，巩固作风建设成果，持续推进全区政府系统改作风、提效率、敢担当。区政府将建立正向激励机制，对作风建设取得明显成效，特别是成功争取重大项目、重大资金、重大政策，工作中取得重大突破，在急难险重任务面前表现出色的单位和个人，予以通报嘉奖。同时，建立文件、会议、领导批示指示贯彻落实情况跟踪、督办和评价机制，对落实不快、落实不力的单位将通报批评，对贻时误事、造成重大损失或负面影响的单位将严肃问责追责。
三、组织保障
(一)加强组织领导。作风建设作为一项基础性长期性工作，各乡镇、各部门要高度重视，细化实化方案，精心组织实施，抓紧抓实,确保本单位工作作风有新提升。
(二)注重舆论宣传。各乡镇、各部门要组织开展“我看担当高效精细”大讨论活动，搅动思想，凝聚共识，激发干事创业的动力活力。广电新闻中心等新闻媒体要加大宣传力度，开设专题专栏，聚焦整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，宣传先进事迹，曝光反面典型，着力在全区营造担当实干、高效落实、精细管理的良好氛围。
(三)严格考核督导。区政府办要联合相关部门采取随机调研、问卷调查、电话抽查、专项督查等形式，定期不定期进行交叉检查督导，对推进不力或成效不明显的乡镇和部门将责成限期整改并予以通报。同时，将各乡镇、各部门加强作风建设的情况纳入年度科学发展综合考评和单位绩效考核中。
为推进水利农机系统“四个文明”建设，结合正在开展的“学改作风”活动，十一月三十日，水务局举办了一场“内强素质外树形象”的主题演讲活动。邀请全国著名演讲家、重庆教育学院文代琼教授作主题演讲。文教授语言生动、寓意深刻、真实感人、幽默风趣、风格独特的精彩演讲，不时博得阵阵掌声，使全体干部职工深受教育。随后，局党组书记、局长陈开中同志作了总结讲话，他指出，“内强素质 外树形象”是加强思想道德和作风建设最直接的表现，是个体素质的提高和整体形象树立的根本前提。当前，我们要以开展“执政为民、服务发展”学习整改暨“作风建设年”活动为契机，狠抓机关作风效能建设。
一是结合“内强素质 外树形象”工作，加强对思想道德和作风建设重要性和紧迫性的认识。
“内强素质 外树形象”是履行部门职能的重要保证，是解决思想作风建设存在问题的迫切需要。作为ZF职能部门，我们要通过开展“学改作风”和“内强素质外树形象”活动，切实履行职能，发挥部门作用，充分体现素质高、业务精、能干事、会干事、作风强的行业作风，努力推进水利农机事业又好又快发展。
二是突出重点，明确要求，全面加强机关作风效能建设。
第一，要树立终身学习的理念。不断拓宽视野，适应时代要求，优化知识结构，提高能力水平，用科学理论指导实践，解决问题。把学习教育活动与转变思想观念相结合，不断总结自我、修正自我、完善自我、提高自我，使广大干部职工的整体素质不断提高，更好地适应各项工作的需要。
第二，要发扬求真务实的作风，营造团结和谐的氛围。始终保持强烈的事业心和责任感，保持务实和高效的作风。坚持为民、务实、服务、清廉的行为准则，努力为群众排忧解难。
第三，要服从服务于大局，形成严明的纪律观念。认真执行局党组领导下的分工负责制，提高执行力，在互相支持中增进团结，在共谋发展中彼此信任，共同营造一个团结和谐的工作环境和氛围，形成集中统
一、职责分明、协同配合、灵活高效的运行机制。
第四，树立争先创优的意识。保持昂扬向上的精神状态，保持奋发努力的工作作风，保持开拓进取的工作热情，转变思维、创新方法、锐意进取，坚持从实际出发，用改革的思路去解决新矛盾、新问题，努力开创工作新局面。
第五，保持清正廉洁的形象。做到自重、自省、自警、自励，党员领导干部和全体干部职工要以“为民、务实、服务、清廉”为行为准则，切实推动党风廉政建设和反腐败工作，努力使全系统各项工作登台阶、上水平、争一流，不辜负组织的重托、领导的信任、群众的期望，为潼南经济社会发展做出不懈的努力!
(潼南县水务局 杨 聃)
“内强素质 外树形象”是李安泽书记对我们宣传干部提出的新要求和新目标，内涵丰富，言简意深。4月1日，部里召开了“内强素质 外树形象”动员大会，廖部长“四句话、三十二个字”的总结讲话和永斌部长的动员报告高屋建瓴，思想深刻，论述精辟，对李书记的要求作了全面解读，提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的针对性和指导性。两位领导的讲话，振奋精神，引人深思。在反复领会思考的基础上，我进一步深化了对“内强素质外树形象”的认识，理清了今后工作生活的思路。
开展“内强素质 外树形象”活动，对我们宣传系统的每一个人来说，是突破自我、加快发展难得的机遇，是提高素质、改善形象难得的平台。作为宣传系统的一份子，我们都应认真领会部领导组织开展此次活动的良苦用心，端正态度积极参加活动，创新思路不断深化活动，锐意进取，奋发有为，用实际行动和良好业绩争做“内强素质外树形象”的表率。学习和实践是活动的重要载体。要积极投入到活动中去，必须做到乐于学习、善于学习、勤于学习，也必须做到勇于实践、精于实践、成于实践，在持之以恒的学习实践中，不断提高、不断完善、不断进取。反思以前的学习实践，我深知离“内强素质外树形象”的要求和优秀宣传干部的标准有一定的差距，能力还需要进一步加强，言行还需要进一步改善，业绩还需要进一步提高。在今后的学习实践中，
我将在以下几个方面作出积极的努力：
一、找准定位。找准定位、弄清楚自己所处的位臵，才能有所为有所不为，才能善为而非乱为、慎为而非不为、有为而非滥为。首先是通过熟悉岗位职责来找准定位。岗位职责是对我们自
身的最佳定位，岗位职责界定了我们该做什么，能做什么，不可以做什么。不管职务高低、岗位好坏，我们必须对自身的职责一清二楚，然后才能有的放矢，放开手脚做事。理论科的职能主要是理论学习、理论宣传、理论研究和党员教育，这就决定了我的基本定位应该是成为吃透基本理论、精通前沿理论的理论研究家，理论功底深厚、授课技艺精湛的理论宣讲家和思维缜密、作风实在、工作细致学习教育方面的组织家，离开了这个定位，工作就难有起色。其次是通过领导教育和引导来找准定位。领导既是上级又是长辈，政治素养更高，大局观念更强，生活阅历更丰富，领导的教育和引导往往能够一语中的，让我们茅塞顿开，看清自己的不足，找到奋斗的目标。第三是通过虚心听取同事和群众评价来找准定位。以铜为镜，可以正衣冠;以人为镜，可以明得失。以自我为中心，自高自大，就无法客观地评价自己;刚愎自用，想当然地为人处事，就无法改正错误、规范言行。我们必须通过谈心、测评等形式倾听同事群众对自己的看法和意见，弄清自己在同事和群众中的形象，及时摆正自己的位臵，确保不出偏差。每个人对自己的角色定位是不断发展变化的，要在实践中不断调整完善。我们只有通过一个一个准确的角色定位，才能一
步一个脚印地扎实走好每一个步。
二、修饰言行。宣传部的干部，个人的言行从小处来讲决定着与领导同事群众间的关系，从大处来说代表着宣传部甚至市委、市政府或新余人民的形象和魄力。在日常的工作生活中，我们必须注意修饰自己的言行，谨言慎行，防止出现说的比做的多、说得和做得比想得快、只说不做、只做不说等影响宣传部形象的
现象。说的比做的多，会让我们华而不实、作风浮躁;说得和做得比想得快，会让我们没有主见、缺少智慧;只说不做，会让我们眼高手低、言而无信;而只做不说，同样不适合我们宣传干部，容易让我们走入另一个极端，无法宣传和扩大取得的成果。所以，在一些重要的场合和重要的时间，我们每一句话、每一个举动都要本着对宣传部，也是对自己高度负责的态度，必须经过深思熟虑，不打无准备的仗，不做无准备的事。尤其是要做到少说多做。多年的机关工作实践告诉我一个很浅显但是又很深奥的道理：只有少说多做，才能最大可能减少是非，才能静下心来加强学习，才能一心一意做好工作。无论是领导还是普通干部，无论是决策者还是执行者，少说多做都应该成为我们禀承和牢记的基本原
则，必须坚定不移地坚持和贯彻。
三、胸怀宽广。在节奏日益加快、交流更加频繁的现代生活和机关工作中，人与人之间难免产生隔阂甚至怨恨，个人也难免遭遇不公平的待遇。有时候，正常的工作要求会遭到别人无理的拒绝，同事之间的关系会因为陌生而冷漠猜忌，组织上为个人安排的岗位和职务不会总是称心如意。一个心智成熟的人，在这个时候一定要心平气和、胸怀宽广，怨天尤人、怨怨相报只能让自己走入误区，走进死胡同。要懂得换位思考，理解宽容别人，要相逢一笑泯恩仇。最理想的境界应该是以德化怨、化敌为友，我们宣传干部必须要有这样的大将风度。要做到胸怀宽广，关键是要有高远的志向，并不是要追求做多大官，而是要立志为老百姓做多少事，心系群众、服务人民。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，身怀爱民之心，恪守为民之责，像对待亲人一样为广
大群众无私奉献，这样才不会过于计较个人得失，才不会偏执张
狂，才能做到宽容大度。
四、敢于突破。没有突破就没有发展，就会失去活力，思想僵化，反应迟钝。突破和创新是精彩人生的源泉与动力，我们必须敢于突破自我。一是敢于在性格方面突破。性格决定命运。科学家研究发现，人与人之间智商没有太大区别，90%以上的人智商介于90-115之间，成功者和失败者不同之处除了机遇的因素主要就是是否具备优秀的性格。人的性格各有千秋，性急的人办事果断，效率高，不记仇，但是冲动，易坏事;性情温和而办事稳重的人思维精细，但是容易优柔寡断，缺少胆色和气魄。我们要认真剖析自我，研究自己的性格，改正不良的一面，发扬优秀的一面，争取用更加完美的性格去主宰未来更加完美的命运。二是敢于在能力和工作方面突破。没有最好，只有更好。每个人的能力提升和工作追求同样是永无止境。浅尝辄止、奉行“半桶水”和“差不多”哲学的人很难胜任作风严谨、办事高效的机关工作。我们不能因为已经有了一定的能力、取得了一定的成绩而沾沾自喜、止步不前。正所谓逆水行舟、不进则退，我们宣传干部必须要有这种危机感，打破常规思维、攻破能力瓶颈、突破工作局面，这样才能让我们真正站在潮尖浪头引领时代发展的潮流。三是敢于在交际圈子方面突破。宣传工作是做人的工作，交际圈子的大小影响着宣传辐射范围的大小。在现在飞速发展的年代，人与人交往更加紧密，闭关自守、足不出户虽然能得到暂时的安宁，但只会让自己更加落后、被动，难逃被社会淘汰的命运，更谈不上做好工作。扩大交际圈，广交四方宾朋，接受各类新人物、新知
识和新事物，会让我们朝气蓬勃、精力充沛、富于创造，素养得到大幅提升;扩大交际圈，广交四方宾朋，能为我们宣传干部提供展示自我、做好工作的更加广阔的舞台，我们必须走出去，不做书呆子，敢于、善于和形形色色、越来越多的人打交道，扩大影响面，在越来越多的人心中树立起宣传干部的良好形象。
2013年是深入贯彻学习党的十八林精神，进一步推进XXXX转型跨越的关键之年，XXXX人必须以加强作风建设为抓手，锤炼XXXX优良作风，推进企业持续健康发展，推动各项工作再上新台阶，着重在“六个注重”上下功夫：
注重领会意义，增强锤炼意识。要深刻领会加强邮政作风建设，是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，是密切党群干群联系的根本途径，组织和带动员工推动XXXX转型跨越的力量源泉，是加强干部管理、提高组织效能的重要保证。全体党员特别是各级管理人员必须增强锤炼优良作风的意识，以新一届中央领导集体求真务实的作风为楷模，以更加务实的作风完善自我、提升自我，自觉身体力行、率先垂范，为员工做出好样子，推进企业作风建设。
注重强筋健骨，提升队伍素质。要勤奋学习政治、业务、金融、法律、科技和管理知识，牢记为人民服务的宗旨，树立正确的人生观、世界观、价值观，成为符合时代要求的合格管理者。要自觉遵守党风廉政建设规定，执行廉洁从业要求，做到生活正派、情趣健康。要认真践行牢记职责使命、心在岗位;学习做表率、业务当行家、工作是强将;用心想事、用心悟事、用心做事的“三在”要求。要强化创新意识，用新的思路、方式、机制推进作风建设。
注重心系基层，强化务实调研。要强化人本理念，坚持员工为重、心系基层，认真践行“关爱基层、关爱一线、关爱员工”的要求，深入基层与员工交朋友，了解工作实情、掌握思想动态，为确定计划、制订政策夯实群众基础，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事。要改进调查研究和挂钩工作，特别要突破“我懂”“我熟”的自我束缚，要“蹲得住，听得见，受得了”，与员工保持零距离接触和不间断的联系，真正掌握第一手资料，指导基层取得实效。
注重发扬民主，推进局务公开。民主凝聚党心，团结成就伟业。要增强员工的主人翁意识，更要畅通发扬民主、听取诉求的渠道，充分发挥局长E-Mail和信访接待日的作用、安排职工代
表参与招投标、人才选用等重大事项的监督。要深化局务公开，注重抓好局务公开向二级单位及支局、班组推进工作，发挥局务公开栏、OA网公示窗作用。要提高管理者的闭环管理能力，对缺失的管理环节及时补充，对偏差环节及时纠正，提高跟进、补环、闭环管理水平。
注重精简公务，提增工作效能。要科学筹划、精心安排研究问题、统一认识、制定举措、总结经验、推广做法等必要的会议，改善会议方式，力求效率最大化，实现少、精、短会。要重视培育和弘扬马克思主义“短、实、新”的文风，大兴说真话、说短话、说管用话之风。要树立“浪费就是腐败”的节约理念，落实好从简实惠接待等降本增效的各类举措。要增强“三服务”意识，对基层和员工需要解决的问题做到不拖沓、不推诿、不扯皮，提高办事效率。
注重服务提效，打造优质品牌。要继续放大“爱心X路”效应，践行“爱心”精神，推进投递、营业窗口服务规范落实，提高邮政服务质量。要深化“普法X路”、“助老X路”、“社区服务”、“江海志愿者”等服务品牌创建，积极参与公益活动，履行社会责任，擦亮邮政服务品牌。要在管理人员中大力开展“管理团队品牌”创建活动，以“爱心邮路”为楷模，努力建设“三宽四有”的管理团队，在作风建设方面发挥模范带头作用，推动XX转型跨越。
让我们以党的十八大精神为指引，以更加清醒的头脑和旺盛的斗志，以更加务实的作风，推进企业持续健康发展。
弘扬二次创业精神 推进作风效能建设 ——在园区作风效能建设推进会上的讲话 马明 龙
2010年9月18日
同志们：
今天，我们利用中秋、国庆长假前唯一的周末时间召开作风效能建设推进大会，主旨就是要弘扬二次创业精神，突出作风效能建设的紧迫性和重要性。在7月29日召开的全市作风效能建设推进大会上，市委蒋书记面对全市三千名干部提出要广泛开展“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”活动;前一段时间，市纪委下发了一个文件，通报了对一些干部的违纪处理情况;最近，全国正把常熟蒋巷村的常德盛同志作为基层典型，开展轰轰烈烈的学习活动，市里也开了学习报告会。当前，园区正处于转型发展的关键时期，今年来园区工作整体上还是令人高兴的：一是中新合作达到了新台阶，7月初苏州代表团访新活动取得了圆满成功，不久前新加坡李显龙总理考察园区时，对园区发展给予了高度评价，认为园区发展“超过了原来的计划和梦想”;二是拿到了实实在在的政策;三是园区未来15年发展思路目标得到了中新两国领导人和省市领导的充分认可，梁书记在会见李显龙总理时，要求园区“按照建设现代化、信息化、生态型、创新型园区的要求，着力在科技创新、发展现代服务业和构筑人才优势等方面取得新突破”。在思路目标明确后，关键在于我们各级干部如何推进，在于我们的精神状态，在于我们的作风干劲。刚才，我们观看了市纪委作风效能建设短片，短片中反映的现象在园区有没有?在各部门有没有?希望大家认真反思。我们还专门请科技局、工商局作了交流发言，讲得都很好，我认为这两个单位在服务方面是出类拔萃的。在此基础上，下面，我讲三个方面：
一、回顾过去，充分肯定园区作风效能建设对开发建设的促进作用
园区开发建设以来，历届工委、管委会班子在高标准推进开发建设的同时，都十分重视以“亲商理念”为核心的软环境建设。特别是近几年来，全区各级各部门紧紧围绕开发建设大局，高度重视、扎实推进作风效能建设，全区机关服务功能进一步转型，作风效能进一步提升，整体合力进一步增强，为经济社会又好又快发展提供了强力保障。经过十六年艰苦创业，园区不仅创造物质财富、城市形象，同时还创造了宝贵的经验财富，“园区经验”成为苏州市“三大法宝”之一。具体来讲：
一是大胆借鉴创新，敢于先行先试。园区干部充分利用国家和省、市赋予的特殊管理权限和先行先试政策，学习借鉴新加坡等发达国家和地区先进发展经验，发扬“敢为天下先”的精神，敢于“拿来”，敢于“试水”，敢于解放思想，敢于创新突破，例如率先开展了全国首个综合保税区、空陆联程快速通关、中外合作办学和服务贸易示范基地等试点，创造了许多“第一”和“唯一”，成为体制机制改革的先行区。
二是坚持服务为本，努力转变职能。园区学习借鉴新加坡亲商服务理念，按照“精简、统
一、效能”原则和扁平化模式，大刀阔斧地归并整合政府职能，减少管理层次，形成了“小政府大社会、小机构大服务”的管理框架。树立“管理就是服务，公务员就是服务员”的观念，率先在全国行政机关中设立了充分授权的一站式服务中心，并通过建设电子政务、简化事前审批、推行诚信管理、强化事后监督等服务举措，不断优化服务、提升服务，使服务更到位，服务更高效。
三是牢记党的宗旨，践行执政为民。不断延伸拓展“亲商理念”，将“亲商富商”与“亲民富民”有机结合，一视同仁地将跨国公司“洋老板”与民营企业“土老板”视为“好伙伴、好邻居、好朋友”，真心实意地服务“舍小家、为大家”的动迁群众。特别是近年来，我们通过完善征地动迁安置政策、扶持群众就业创业、优化公积金政策、推进供水二次改造等实事工程、设立便民服务中心、开展领导大接访等举措，让更多的动迁群众和企业职工分享到了园区开发建设成果。 四是激发创业激情，勇于争创一流。多年来，园区干部始终把“争先创优”作为跨越发展的精神动力，瞄准新标杆，坚持高标准，干每一件事情、建每一项工程，都坚持“要么不做，要做就做最好;要么不争，要争就争第一”。特别是在城市建设上有“眼睛里容不得沙子”的精神，这是领导和社会各界充分肯定的。近年来，我们通过组织开展“实践科学发展，塑造国际品牌”、“弘扬艰苦创业精神，再创园区新的辉煌”、“创先争优”等主题教育活动，提倡“6+
1、白+黑”，激发了各级干部干事创业的热情。
五是突出依法行政，加强效能监察。园区把良好的法制环境作为开发区综合优势的重要内容，积极探索“依法治区”的有效途径，制订实施了100多项体现园区特色、与我国先行制度相衔接的规章制度。率先建立了“行政权力网上监察平台”，在政府信息公开、行政审批、行政处罚、便民服务、政府采购等方面实行电子监察，进一步提高了监察效能，形成了公开、公正、公平和透明规范的市场竞争环境。
六是建设阳光政府，树立公仆形象。针对园区开发建设任务繁重、工程项目比较集中、资金投入十分巨大的情况，加强了重点工作、重点领域、重点部位的制度建设，做到事前民主决策、事中有效监督、事后依法审计，确保权力在阳光下运行。绝大多数党员干部都能自觉做到自重、自省、自警、自励，防微杜渐、遵纪守法，维护了园区干部队伍清正廉洁的整体形象。
二、查找差距，切实提高对加强作风效能建设重要性、紧迫性的认识
我们在肯定成绩的同时，也要看到，对照国内外形势快速变化的要求，对照园区在更高平台上实现新辉煌的需要，对照转型升级、二次创业的要求，对照组织与领导、企业与群众对我们的期盼，园区在作风效能建设方面还存在着一些不足和差距。特别是当前，先进地区作风效能建设的力度都很大，比如我们的邻居昆山，就提出了“作风是生产力、效能是竞争力”的理念和“三个敢于”(敢于突破、敢于负责、敢于竞争)、“三个竭尽”(竭尽心智、竭尽所能、竭尽全力)的口号，得到了省市领导的充分肯定，得到了投资者的普遍认可。最近，台湾电机电子同业公会分析大陆的投资环境，昆山第一位，天津经济技术开发区第二位，江宁经济技术开发区第三位，苏州工业园区才列第六位。虽然评估不一定完全公正客观全面，但也说明我们在软环境建设方面有需要改进的地方。园区的干部队伍总的是好的，但我们也必须清醒地看到各种类型的“机关病”还不同程度存在，影响制约着园区新一轮发展。最近我学习了常德盛同志先进事迹，感触很深，他说的“天不能改，地一定要换”、“不做官，不为钱，不传位置给家人”，这些语言都很朴实，但精神感人至深，大家要好好学习。蒋书记在常德盛先进事迹学习报告会上指出，苏州的干部存在“理想信念淡化、创新锐气钝化、公仆意识弱化”的现象。对照常德盛同志，我们许多干部学历高、年纪轻、脑子聪明，但思想状态、精神境界应该说远不如他。特别是少数干部还与民争利、与民争权，我觉得应该好好反思。 目前，园区干部队伍或多或少存在着以下六种问题： 一是激情不足。与九十年代创业初期相比，现在我们有些干部位子高了、票子多了、车子好了，但艰苦奋斗的意识却在弱化、干事创业的激情在下降，衙门习气、官僚作风在增长。做事不愿吃苦，谋事不思创新，办事墨守成规，遇事裹足不前，工作标准不高，自我感觉良好，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏继续创新创优的追求和激情。在这一点上，园区检察院值得我们学习，他们在成为全省先进后，还要争创全国先进，这就是工作激情。
二是责任不强。有的干部大局意识不强，率性而至、随意而为，说不负责任的话、干不符合身份的事，不利于维护园区的形象和班子的团结。有的干部以小集体和个人利益为重，有利的则快办、抢着办，无利的则缓办、拖着办，甚至顶着不办。有的干部怕担责任、怕担风险，遇到矛盾绕道走、碰到问题就上交，职责内的事情不作为，做“老好人”，当“太平官”，工作局面打不开。在这方面，园区机关事务管理中心的领导在关键时刻表现出了寝食难安、如履薄冰的责任心，一直努力地把工作做得更好。 三是执行不力。少数部门和少数干部对工委、管委会作出的重大决策执行不够坚决，贯彻落实打折扣，有的以会议落实会议，以文件落实文件，搞形式，走过场，有的当起“二传手”，接到工作任务要么推给其他部门，要么推给下属和基层，缺少创业初期亲力亲为精神，增加了管理层次。相对而言，乡镇干部比机关干部的执行力要强。
四是作风不实。少数干部执政为民的公仆意识淡薄，只唯上、不唯下，没有真正树立起“群众利益无小事”的观念，“门难进、人难见、脸难看、事难办”、“阎王好见、小鬼难缠”等情况仍然存在。有的干部开会多、发文件多、听汇报多，深入基层少、查找问题少、抓督促落实少。有的干部遇到热点问题和群体事件，敷衍塞责、不敢担当，怕与群众正面接触。有些干部热衷于场面上的迎来送往和华而不实的形象工程，为群众办实事却疲疲沓沓不起劲，决策急功近利、工作浮躁浮夸。有的部门上报材料不经过认真核查，错字连篇、数据错误;有的单位经费批出去，都要依赖财政逐笔把关;有的同志不了解基层情况，坐在办公室决策，这些现象都很不应该。同志们要好好向施玉初同志学习，学习他深入一线、严谨细致、脚踏实地的工作作风。
五是效率不高。有些部门之间存在分工交叉，没有形成一级抓一级的工作责任机制和压力传递机制，“增人不增效、上急下怠、中层梗阻”的问题客观存在。有的部门和干部对职责范围内的事情推诿扯皮，画地为牢、各自为政，缺乏配合协作精神，造成一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。尽管存在这些问题，有的部门还在要求增加处室，请组织人事局好好研究职能方案，原则上不再增加处室。同时，会议过多、会时过长，特别是由于会前准备不充分、汇报不充分致使会议无法做出决议的情况还不同程度存在，不仅造成基层同志疲于应付，而且也严重影响了工作效率。 六是遵纪不严。有些干部组织纪律观念淡化，自律意识不强，该参加的会议活动不积极参加，应落实的请假制度不严格执行。有的干部对政策法规研究不深、把握不准，个别窗口工作人员自由散漫，上班时间干私事，遇到群众咨询爱理不理、态度恶劣。极少数干部疏于党性修养和党性锻炼，甚至经不住形形色色的诱惑，最终走上了违法犯罪之路。我再次重申，在座的干部都要做到坚持星期六上班，不打高尔夫，不炒股票，还要加上不炒房地产。
这些现象和问题虽然是局部性问题，只存在于少数党员干部身上，但却影响到工委、管委会决策部署的落实成效，影响到园区改革发展稳定大局，影响到党和政府的整体形象。对此，我们决不可低估，必须引起高度重视。希望同志们对于以上问题，都要抱着“有则改之、无则加勉”的态度认真看待，细致查找差距，切实加以改进，以促进全区作风效能建设百尺竿头、更进一步。
三、真抓实干，努力把园区作风效能建设提高到新水平 当前，苏州工业园区正处于转型升级、二次创业的关键时期，新的发展形势对我们提出了新的更高要求。从领导要求看，中新两国领导人、省市领导都对园区新一轮发展寄予厚望，希望园区“百尺竿头、更进一步”，继续成为引领中新合作的旗舰项目，成为最好的开发区;从发展形势看，资源能源瓶颈、投资成本上升、区域竞争激烈等形势倒逼园区要转变发展方式，对发展软环境提出了更高要求，加快转型升级、推进二次创业刻不容缓;从发展机遇看，我们正面临着全球新一轮科技革命、长三角一体化、与上海“同城效应”等历史性机遇，大力发展服务型经济、创新型经济具有前所未有的内外环境。我们只有坚定不移地加快转型升级、推进二次创业，才能在新一轮发展中继续处于领先位置、具有特殊地位，才能拥有灿烂的前景、美好的明天。总的来说，转型升级、二次创业绝不是口号，不仅关系到园区可持续发展、未来地位，也关系到同志们的事业前途。因此，全区各级干部务必要提高认识、振奋精神，始终坚持为发展服务、为基层服务、为群众服务不动摇，以良好的机关作风保证各项工作的落实和推进，努力实现思想解放有新突破，职能转变有新举措，工作效率有新提高，建功立业有新成效，形成全区上下共谋发展、共促转型、共创和谐的强大合力。在此，我提八个方面的希望和要求，与同志们共勉。
1、讲服务、塑品牌。
一要再塑品牌、再创优势。“亲商服务”是园区人引以为豪的优势品牌，但园区优势现在还剩多少，我看就很悬。秩序和规范决不能排斥灵活与效率，园区决不能躺在过去的功劳簿上，而是要根据区域经济社会全面转型的现实需要，与时俱进地丰富服务内涵、提升服务效能。要牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的意识，大兴“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务”之风，切实急群众所急、帮基层所需、解企业之困，做到有求必应、有难必帮、有诺必兑，真正塑造“亲商亲民亲人才”这一新的服务品牌。 二要深入基层、主动服务。当前，新情况、新矛盾层出不穷，只有深入企业，多下基层，掌握一手资料、了解一线情况，才能超前预见、科学决策、把握主动。我们许多年轻干部多是从“校门”入“衙门”，缺乏基层服务经验，更要注重加强基层实践锻炼，提升与群众沟通的能力。最近市委组织部、市纪委的干部下到农村一线，了解情况，都反映对基层有了全新的认识。不久前工委领导牵头，对口调研服务创新型企业取得了阶段性成果，这种形式就很好，今后要形成长效机制，并要扩大到服务业等其他类型企业以及社区、群团界别等各类基层单位。每个部门、每个干部都要制定出切实可行的下基层调研、为一线服务的工作计划，都要有下基层的创新举措，真正为基层、为企业、为群众办实事、解难事、做好事。 三要敢于负责、创新服务。干事创业必须要有敢负责、敢作为的魄力与勇气。要向园区老一代创业者学习，只要是有利于园区发展的事，只要是居民群众欢迎的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任。最近，园区国税局成功帮助三星电脑取得了试点生产企业外购产品退税权，各部门都要像这样创新举措，更好地为企业服务。干部考核要增加工作创新性的权重系数，要加大对勇于任职做事者的奖励，要更多听取基层企业、业务部门和广大群众的意见，旗帜鲜明地支持创新、善待失误，激励成功、宽容失败，切实打破“多做多错、少做少错、不做不错”的心态，努力形成干事创业的良好氛围。
2、讲政治、顾大局。
一要提升政治素养。各级领导干部都要充分看到园区中新合作的特殊性，提高政治敏锐性，站在政治高度，把握政策的核心点，找准矛盾的关键点，提高把握政策、化解矛盾、维护稳定的能力。特别是涉及到突发的敏感事情时，一定要举轻若重;涉及到区域发展和老百姓重大利益时，一定要增强事前判断的预见性，注重对策谋划的超前性，突出处置手段的合理性，该坚持的原则不能动摇分毫，该调整的政策要及时出台，时刻保持政治的敏锐力。
二要顾全发展大局。牢固树立“一盘棋”思想，切实做到政令畅通，令行禁止。各级各部门都要排除自身利益干扰，强化协调服务，决不能借口单位部门的特殊性而有令不行、有禁不止。
三要善于谋划全局。现在工作千头万绪，领导干部特别是“一把手”要学会“弹钢琴”，既立足当前、又着眼长远，找准突破口、牵住牛鼻子。目前，工委每季度都有工作要点，工委领导每年都有重点调研课题，有些部门也经常出调研分析成果，下面要向全区各局办推广，尤其是一把手不能总忙于事务琐事，一定要对本部门本条线的工作进行深度思考、形势分析和创新性研究，并提出合理化建议与可操作办法，切实在统筹全局中突出重点，在突出重点时把握各方。
四要加强协调配合。现在我们工作量大、工作面广，部门多了、人员多了，更要加强沟通协调，畅通信息渠道。领导干部要协调好本人和下级、同事和上级的关系，协调好本部门和其他部门的关系，使各方面的工作形成合力，避免相互扯皮、相互拖后腿。
3、讲创新、争一流。
一要弘扬创业精神。园区的创业精神可以简要概括为：有激情、有闯劲、有创新，以及团结、务实、主动、节俭、卓越。开发建设16年来园区取得了辉煌成绩，靠的就是创业的精神，园区二次创业，难度更大、要求更高，各级各部门都要大力弘扬这种创业精神。 二要敢于改革创新。各级各部门要坚持向创新寻对策、找出路，靠创新破难题、求突破，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度。在服务基层、推动发展的工作中，凡是政策规定没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和试验;凡是政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用，努力通过服务创新把政策的积极效应发挥到最大程度。要进一步深化行政管理体制改革，强化政府社会管理与公共服务职能，善于利用科技化、信息化手段创新服务载体，提高服务效率。 三要不断争先进位。要时刻牢记园区发展定位、目标和使命，坚决克服“居功自傲、小胜即满、小富即安”的思想。推进每一项工作、完成每一项任务，都要敢于争先、勇于创优，始终与先进比、往高处攀。希望每个部门、每个干部不要做“井底之蛙”，要多发现一些自身的不足，多看看周边的好经验和好做法，要盯住先进、咬住对手，落后要找出理由、领先要分析趋势，不断地、主动地、与时俱进地修正自身发展标杆。在苏州文明城市指标检查中，去年我们在全市排第五位，今年上半年第二位，下半年又掉到第三位，对此同志们要好好检讨自己的工作，查找薄弱环节，切实补短、补软、补缺。
4、讲务实、求高效。
一要进一步提高行政效率。要在目前基础上，进一步提高文件流转效率和工作效率，进一步优化行政审批的办事流程，减少办事环节，压缩办事时限，兑现办事承诺，提高办事效率，使基层、企业、群众到政府部门办事更加方便、快捷。要根据转型升级新要求，进一步解放思想、创新方法，对紧急问题要立即办、对难点问题要特殊办、对共性问题要限时办，希望各窗口部门认真研究，看看本部门还有哪些环节可以简化、哪些工作可以创新，力争大幅增加即时办理的比例。 二要努力改进会风文风。要提倡少开会，可以合并的会议要合并，要做好会议准备，尽量少占用干部尤其是基层干部的时间;要提倡开短会，切实精简内容、注重实效，对于一般条线工作会议，原则上控制在一个半小时以内，对于全区综合性会议，原则上控制在两小时以内;要提倡写短文，各类公务文章能短则短、能简则简，言之有物、避免空谈。 三要切实转变机关作风。机关部门在服务基层时要切实做到多服务、少干预，多支持、少评比，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，尽量不要增加基层尤其是乡镇、社区的负担;要按照中央和省市部署，规范全区机关和国有企事业单位举办的庆典、研讨会和论坛等活动，坚决取消作用不大、可有可无的活动，切实把工作精力聚焦到工作上来;要强化柔性执法，多亮黄牌、少亮红牌，教育从严、处罚从宽，为企业营造良好的发展环境。
5、讲学习、提素质。
一要加强学习。园区干部交流力度比较大，许多干部会转岗，更要注重学习。要以创建学习型党组织、学习型机关为抓手，努力克服工作忙、事务多的困难，营造良好的学习氛围。要完善干部培训制度，按照“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的要求，进一步创新培训形式、丰富培训内容。要注重工作实践中的思考和总结，重点针对新兴产业培育、服务业发展、金融业务创新、统筹区镇一体化、完善社会管理等方面加强专业学习和业务调研，以用促学、学以致用，不断提高各项工作的创造性、主动性和前瞻性。
二要提升能力。领导干部要勤于学习，勇于思考，善于总结，不断提高自身素质、处事能力和领导艺术。尤其是面对越来越多元化的群众需求、面对更为复杂的社情民意，面对频频应对的突发事件，面对日益网络化的舆论传媒，一个漫不经心、一个小小疏忽、一个处置担搁、一个应急不当，都有可能小事变大事，都有可能给园区形象带来冲击，也都有可能给干部自身造成较大的影响。因此，要善于因人而异、因事而异、因环境而异，采取不同对策解决方案，追求最佳的效果。
三要善于借鉴。要积极借鉴国内外先进地区推进转型升级的先进理念，以更加开阔的视野分析新问题，以更加开放的思路谋划新举措，走出一条具有园区特色的二次创业之路。要以海纳百川的开放心态、虚怀若谷的开阔胸襟，虚心学习无锡、昆山等周边地区的先进经验和好的做法，既要埋头苦干、也要抬头看路，取各地之长、补园区之短、创园区之新。
6、讲团结、重奉献。
一要增强团结意识。园区的干部就是一个整体、一个团队、一个大家庭。俗话说“家和万事兴”，一个地区、一个单位，如果不能心往一处想、劲往一处使，相互理解、相互支持，密切配合，就不可能谋求更大的发展。园区16年的成功发展，就是园区创业者精诚团结的结果，事实也证明，大家心往一处想、劲往一处使的时候就是园区发展最快的时期。当前，我们面临的二次创业也正需要这种合作的精神，这种团队的意识，希望我们所有干部都能自觉维护园区良好形象，不说不利于团结的话，不干不利于团结的事。
二要增强奉献意识。开发区是“黑头发换白头发”的事业。当初开发之初，园区的收入并不高、条件也比市里苦多了，但许多同志选择来园区创业，就是看中了这片热土，想干一番事业，因此再苦再累也毫无怨言。希望我们的年轻干部要向老领导、老同志学习，多感恩、少报怨，多比贡献、少比报酬，多考虑工作、少考虑条件，努力在各自的工作岗位上继续为园区的发展多作贡献。这里还是要强调一下“6+
1、白+黑”的问题，我们领导干部要带好头。
三要增强窗口意识。牢固树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，在八小时内要真抓实干、创先争优，在八小时外要堂堂正正、自律慎独，真正把思想和精力集中到做工作、谋发展上，集中到服务基层、为民办实事上，进一步树立机关干部的良好形象。希望园区的年轻干部要继续发挥艰苦奋斗、励精图治的创业精神，杜绝“衙门气”、官僚作风，始终用旺盛的工作热情、良好的精神风貌，显一流水平、创一流业绩，在一言一行、一举一动中体现先进性和模范带头作用。 四要增强主动意识。要主动沟通协调，主动承担责任，主动解决问题，尤其是对于领导没有明确责任的事情，要主动作为，不要相互推诿，延误工作。
五要保持平常心态。做到三个“正确对待”：(1)正确对待组织。对组织要心存感恩敬畏之意，特别在干部选拔任用等重大敏感问题上，一定要保持一颗平常心，正确对待自己的进退留转。(2)正确对待自己。对自己要准确定位，充分认识自己的能力素质，不能心浮气躁、眼高手低。(3)正确对待下属。“三人行，必有我师”、“尺有所短，寸有所长”，要能看到别人的强项，不能只盯着别人的缺点，最大限度激发下属的工作热情。
7、讲勤俭、重廉洁。
一要牢记宗旨。机关干部特别是领导干部要始终坚持权为民用、利为民谋，守牢信念，守牢纪律，守牢底线，始终保持共产党人的政治本色、高风亮节和浩然正气，让组织放心，让人民满意。大力抓好反腐倡廉建设，建立健全惩防体系，推进廉政文化建设，努力提高群众对反腐倡廉工作的满意度。对于极少数打着各种幌子设立小金库的单位，要坚决追查单位主要领导和上级领导责任。
二要勤俭节约。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费、迎来送往、大吃大喝、贪图享受等不正之风。按照中央和省市规定，严格控制因公出国(境)团组数量和规模，加强和规范公务用车配备使用管理，规范和改革公务接待工作，从严控制楼堂馆所建设，进一步控制一般性支出。
三要发扬民主。各级领导班子特别是主要领导都要坚持民主集中制原则，在事前决策中，要做到先民主、后集中。要改进“三会一课”等党内生活制度，充分发挥党员主体作用，深入推进党务公开、政务公开、村务公开、医务公开、校务公开，增强工作透明度;积极营造党内民主讨论氛围，畅通党员表达意愿、反映情况、集中智慧的渠道，落实好党员对领导干部的监督权利。
四要接受监督。领导干部特别是“一把手”要自觉把个人置于组织监督之中，置于群众监督之中，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，提高拒腐防变的能力。每个单位“一把手”的行程安排都要向部门公开，自觉接受部门监督。
8、讲责任、严考核。
一要以身作则。作风效能建设，关键在领导。要注重各级领导的表率带头作用，机关各部门、各级党政组织领导特别是“一把手”，要切实履行本单位作风效能建设第一责任人职责，凡是要求领导班子做到的，自己首先做到，凡是要求广大干部做到的，领导干部首先做到。同时领导干部的子女、亲属和身边工作人员，也要珍惜形象，切实发挥好示范作用。 二要健全制度。机关效能建设工作是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，既要立足当前、也要着眼长远，既要注重治标、更要注重固本，必须持久深入地加以推进。要继续坚持领导挂钩科技企业、领导联系困难户、领导信访接待、重点工程巡视、干部到基层(信访部门、乡镇、社区)挂职、党员进社区等已有制度，在此基础上进一步创造亲商惠民的新经验、新办法，并以制度的形式将其固定下来，建立起保持党员干部优良作风和良好形象的长效机制。
三要强化考核。要继续完善考评机制，完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主，强化考核结果运用，更好地把干部的积极性和创造性引导到服务项目、服务企业、服务发展、服务群众上来。坚持把评价机关作风效能建设结果与机关评先评优、干部提拔任用直接挂钩，进一步激发干部队伍的活力，实现行政提速、服务提质、发展提效。要探索“能上能下、能进能出”的用人机制，要加强完善末位淘汰制度，切实做到末位淘汰、奖勤罚懒。
四要加强督查。对于工作情况、加班情况，我们都要加强督查。“机关病”最经不起暗访督查，最怕公开曝光。刚才我们看了市里的暗访短片，今后我们也将牢牢抓住监督检查这一环节，采取明查和暗访相结合、定期督查和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合、机关自查与媒体监督相结合等方式，加强对机关工作人员的督查检查，既要寻找正面典型进行表彰宣传，也要查出负面个案严肃处理。 对于今天的会议，希望各部门各单位都要传达到位，机关要传达到每一个人，地方要传达到每一级干部，要看到实实在在的效果。
同志们，工作作风是凝聚力、战斗力，行政效能是生产力、竞争力。全区各级各部门和广大干部要迅速行动起来，打一场转变干部作风、加强机关行政效能建设的攻坚战，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为全面完成工委确定的各项目标任务、推进园区转型升级再添动力。
口中国共产党阿克苏地委组织部
近年来，阿克苏地区组织系统牢牢把握“创优作风、提升能力、提高效率、作出表率”这十六字方针，深入开展“机关作风效能建设年”活动，并将其作为深化“创先争优”活动的重要内容、衡量“双满意”建设水平的重要标尺，突出重点、统筹推进，取得了积极成效。
一、组织领导+宣传动员=大氛围。
坚持从加强组织领导人手，及时成立活动领导小组，形成了层层带动、层层落实的工作格局。制定实施方案和工作要点，地、县组织部门分别召开动员会议，对活动进行全面部署。
将作风效能建设的相关政策法规和会议精神纳入地、县组织部门部务会中心组学习、部机关全体干部职工集中学习、各级党校干部教育培训范畴，使大家深刻认识加强和改进作风效能建设的重要性、紧迫性，及时了解和把握阶段性工作重点。运用典型案例加强警示教育，组织广大组工干部学习《关于叶佩鑫等八名国家工作人员违反效能建设规定行政乱作为案件的通报》，进一步筑牢思想道德防线，强化法纪意识、责任意识和效能意识。充分利用《阿克苏党建》刊物、“塔里木网——阿克苏党建网”、党员远程教育专用频道、OA自动化办公系统以及学习园地、工作简报等平台，大力开展宣传教育活动，营造出了“时时重作风、处处抓作风，人人讲效能、事事高效能”的浓厚氛围。
二、健全制度+贯彻执行=硬约束
着眼于推动作风效能建设由“虚”变“实”、由“软”变“硬”，不断健全和完善相关规章制度，探索建立深化作风效能建设的长效机制。坚持和完善科学民主决策机制，对于重大事项确定、重大资金使用、重大活动安排，均提交部务会集体研究，必要时提交部机关干部大会决定，并邀请专家学者、事项涉及对象参与决策。认真落实首问负责制和一次性告知制，对外来办事人员，坚持做到“一张笑脸、一个起身、一杯热茶、一句问询、一次告知、一管到底”。实行服务承诺制和限时办结制，积极开展设岗定责、依岗承诺活动，每名组工干部每年公开承诺为群众办2—3件实事好事;对于公开承诺的事项，规定办结时间，确因特殊原因无法在承诺时限内办结的，或属特殊事项无法一次性办结的，及时反馈当事人，并确定延时办结时间。实行网络使用定点制，将部机关连接互联网的电脑统一放置在部办公室，以便监督互联网使用情况，同时，卸载、清理了聊天、炒股、游戏等非工作需要的软件。实行失职追究制，对不作为、乱作为、慢作为等的直接责任人和有关责任人，进行严格的问责和追究。建立作风效能考评机制，制定机关作风效能建设工作考评办法，在考评内容上，重点考评部机关各科室(部门)遵守相关法规、政策和部机关各项管理制度，落实党政领导、部领导批转事项，执行部务会决议、决定等情况;在考评方式上，采取日常督查、明察暗访、目查互查、民主评议等方式，与年度目标管理考核、干部年度考核一并进行;在考评定级及结果运用上，按照“优秀、良好、合格、不合格”四个档次予以定等，对“优秀”的给予通报表扬并评为先进科室，对“不合格”的给予通报批评，对科室负责人进行诫勉谈话并取消年度评先选优资格。
三、自律+他律=“防火墙”
认真抓好日常监督检查，定期不定期地对组工干部参加会议和活动、八小时在岗在位、互联网正当使用情况及仪容着装、服务态度、工作效率等进行督查，坚决杜绝违反工作纪律、影响干部形象的现象在组织部门出现。切实加强对领导干部贯彻执行《廉政准则》和“两项法规”、日常办公厉行节约、节假日期间公车管理使用、节假日过后上班情况、下基层调研接受接待等情况的监督检查。着力加强对遵守换届纪律情况的监督检查，广泛开展“领导干部和组工干部遵守换届纪律公开承诺”活动，强化宣传“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，做到教育在先、警示在先、预防在先，确保“高压线”不碰、“红线”不踩、“雷池”不越。积极推进党务公开、“身份”公开，通过公开公示栏、“塔里木网——阿克苏党建网”、党员干部公示牌和工作证等载体，将工作人员、办理事项、过程、结果置于广泛监督之下，并主动邀请部风监督员、服务对象和新闻媒体参与监督。坚持有案必查、查实必究，通过畅通来信来访渠道、开通“12380”电话、设立“部长在线信箱”等方式，及时受理、核实、查办党员干部作风效能方面的案件。
四、“软件”+“硬件”=高效能
深入实施“组工干部能力素质提升工程”，通过坚持集中学习、开设“组工讲坛”、实施部内轮岗、开展强化培训、外派学习考察等方式，坚持不懈地抓好学习、教育、培训，努力提高广大组工干部的政策理论水平和综合业务能力，为提升组织部门工作效率奠定坚实基础。大力推进图书资料室、“塔里木网——啊克苏党建网”、党员远程教育专用频道、OA自动化办公系统、手机短信等平台建设，着力提高学习成效、工作效率和信息化管理水平。积极提倡少开会、开短会，写短文、讲短话，努力精简会议、文件和材料，切实改进文风、会风，把更多的时间和精力用在钻研业务知识、基层一线调研、解决实际问题上。注重加强对重大事项的跟踪督办和阶段性问效，确保各项工作按部就班、环环相扣地加以推进。将效能建设情况列为组织部门目标管理考核和组工干部年度考核的重要指标，增强组工干部的责任意识、绩效意识，形成奖勤罚懒的导向和激励机制。
五、好思想+好作风=好形象
以提升“双满意”水平为目标，努力打造一支党性最强、作风最正、业绩最佳的组工干部队伍。带头开展“创先争优”活动，引导广大组工干部争科学发展、跨越发展之“先”，创团结稳定、社会和谐之“优”，带动各族党员干部群众同心同向同调同力地投身到推进跨越式发展和长治久安的实践中去。大力推进“正气机关”建设，切实加强党性教育，深入开展“到组织部来为什么、比什么、留什么”、“增强责任心”、“思想大解放”等主题学习讨
论活动，成功举办首届组织老干人事系统红歌大赛，教育引导广大组工干部坚定政治立场和理想信念，继承和发扬组织系统优良传统，进一步增强工作责任心、使命感和紧迫感，牢固树立变化、变革、创新的理念，以更加奋发有为的精神状态履行好岗位职责。坚持求真务实、真抓实干，广泛开展“下基层、转作风、树形象、惠民生”活动，努力在加强群众工作、密切党群干群关系中发挥先锋模范作用。大兴调查研究之风，结合当前组织工作的新形势、新课题和经济社会发展领域的热点、难点问题，认真查找、梳理、分析，形成了一批有价值的调研文稿，并有多篇在自治区获奖
同志们：
今年初召开的市委七届九次全会作出了《关于加强作风建设提高行政效能的决定》，主要目的就是动员全市广大党员干部以更加饱满的创业激情、更加昂扬的进取斗志、更加扎实的理政作风，肩负起领导全市人民建设全面小康社会的历史使命。因此，今天的大会既是推进会，也是动员会。
下面，我讲五个问题。
一、要全面理解作风建设的基本内涵
作风，就是人们在思想、工作和生活等方面表现出来的稳定的态度和行为。那么，什么是干部作风呢?干部作风就是干部在加强自身修养和组织纪律约束下形成的、在生活和工作中表现出来的、相对稳定具有一贯性的态度和行为，它来源于思想，形成于实践，表现于行动，主要包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面。
思想作风，是干部在思维方式、思想观念特别是指导思想上所表现出来的行为取向和特点，是世界观和方法论在认识世界、改造世界过程中的具体体现。思想作风是党的作风建设的核心和灵魂。加强思想作风建设，要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，使我们的思想观念符合时代要求和人民群众意愿。
学风，是干部在学习动机、学习态度和学习方法上的综合反映与外在体现。学风问题是关系党的事业兴衰成败的一个重大政治问题。加强学风建设，就是要坚持理论联系实际、一切从实际出发，摒弃教条主义、主观主义，运用科学的世界观和方法论指导工作实践。
工作作风，是干部在工作中所体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程中的一贯风格。良好的工作作风不仅是一个人世界观的直接反映，也是共产党人宗旨观念和精神面貌的直接体现。加强工作作风建设，必须坚持群众观点和群众路线，反对形式主义和官僚主义，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
领导作风，是干部在领导实践中表现出来的态度、行为、风格和方式方法。领导作风的主体特殊，在作风建设中处于关键地位，直接影响经济社会发展大局。加强领导作风建设，要始终坚持秉公用权、清正廉洁，严守党的政治纪律，勇于批评与自我批评，自觉贯彻民主集中制原则，不断提高执政能力和理政能力。
生活作风，是干部在日常生活中形成的生活态度和行为模式，是干部的思想品质、道德观念、文化素质和行为方式等在日常生活中的综合反映，对社会风气具有重要影响。加强干部生活作风建设，要始终保持艰苦奋斗的优良传统，做到生活正派、情趣健康，永葆共产党人本色。
各级领导干部，只有全面理解党员干部“五大作风”的基本内涵，才能准确把握加强作风建设的切入点。
二、要清醒认识作风建设的重大意义
作风问题极端重要。历史和现实的经验与教训告诉我们，小到一个人、一个单位，大到一个政党、一个政权，作风从来都是关乎形象、决定成败、涉及兴衰、影响存亡的关键因素。
(一)作风关系到一个国家的生死存亡。自夏商以来，中国历史上的政权更迭交替，存续时间较长的达到数百年，较短的只有几十天。认真研究历朝历代兴衰存亡，大多有一个共同特征，那就是在夺取政权和开国之初，大都励精图治、选贤任能、风清气正，实现了天下归心、国泰民安;而政权的没落，多因统治者骄奢淫逸、横征暴敛，导致民怨沸腾、烽烟四起，最终人亡政息。以唐朝为例，唐太宗知人善任，广开言路，开创了中国封建社会最为开明的政治风气，史称“贞观之治”。唐玄宗李隆基当政前期，勤政慎治，任用贤相，开创了有名的“开元盛世”。可是，后期由于纵情声色，不理朝政，最终导致了“安史之乱”，成为唐朝由盛转衰的分水岭。
(二)作风关系到一个政党的兴衰成败。纵观古今中外政党发展史，但凡有大作为、有大成就的政党，无不是靠作风立党、靠作风取胜、靠作风走向繁荣兴旺。我们党的历代领导核心都高度重视作风建设，早在延安时期，针对党内存在的“左”倾错误思想，毛泽东主席发起了延安“整风运动”，确立了“理论联
1系实际、密切联系群众、批评与自我批评”的三大优良作风;新中国建立前夕，又告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风;务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。党的十一届三中全会以后，邓小平同志坚持解放思想、实事求是的思想路线，把执政党的党风提到关系党的生死存亡的高度，强调：“开放、搞活政策延续多久，端正党风的工作就得干多久”。随着改革开放的不断深入，江泽民同志在全党提出了“八个坚持，八个反对”的作风建设总要求。进入新世纪以来，胡锦涛同志要求全党重温“两个务必”，倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的“八个方面”良好作风。正是因为我们党始终高度重视作风建设、持续狠抓作风建设，才领导人民打下了红色江山，并在政权确立以后取得了社会主义建设和改革开放的伟大胜利。1936年，美国记者斯诺访问延安，被共产党领袖们的廉洁节俭深深感动，断言这种廉洁节俭的作风能产生伟大的力量，这是一种东方魔力。1949年，美国大使司徒雷登对国民党的军官们说“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。而上个世纪90年代初，苏联共产党丧失政权的一个重要原因，就是忽视作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，严重背离人民群众，从人民公仆走向人民的对立面。苏共的悲剧告诉我们，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，党执政的时间越长，面临的考验越多，越要从严治党、加强作风建设。
(三)作风关系到全面小康的顺利实现。市委七届九次全会确定了大庆“十二五”时期的奋斗目标，就是“提前五年建成全面小康社会，让发展基础更坚实，让人民生活更幸福”。实现这一目标，关键要以党员干部的过硬作风做保障。大庆在党员干部作风建设上具有光荣传统，在石油会战时期，以铁人王进喜为代表的老一辈石油人，坚持“两论起家”、“三老四严”，以“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”、“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的“革命加拼命”精神，开发建设了世界级大油田，创造了享誉全国的大庆精神、铁人精神。当前，我们要让300万大庆人提前五年过上全面小康生活，这是新时期的一场新会战。过去，老一辈大庆人在极其困难的条件下，取得了石油会战的伟大胜利;现在，我们的基础有了、条件好了，更应该迎难进取、乘势而上，继续高举大庆精神、铁人精神旗帜，传承弘扬会战传统，以优良的作风续写大庆新的辉煌。
(四)作风关系到和谐社会的全面构建。当前，我国正处于经济发展的黄金期，同时也是人民内部矛盾的凸显期，社会呈现经济成分和利益多样化、社会生活方式多样化、文化思想形态多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的显著特征。人民群众的物质和精神需求都发生了显著变化，原来关注较多的是吃饭、穿衣、上学、住房、就业、医疗等基本生活需求问题，现在关注更多的是公平、正义、地位、尊严等精神需求问题。群众需求的变化给我们促进社会和谐、维护社会稳定、加强社会管理带来了新的课题。在这种情况下，干部作风成为影响社会和谐的重要因素。好的作风，才能密切党群干群关系;差的作风，将会导致群众积怨和不满，甚至引发社会矛盾。近年来，有的地方接连发生的群体事件，原因之一就是个别党员干部作风出了问题，损害群众利益、违背公平正义、激化社会矛盾、影响社会和谐。我们每名党员干部都代表着党和政府的形象，即便是个人的个别言行，一旦出现不端和失当，也会产生不良后果。
(五)作风关系到党员干部的进退荣辱。作风建设伴随干部成长的一生，与个人进退荣辱有着密切关系。作风好，才能有所作为、有所成就，实现人生价值;作风差，往往误入歧途，害人害己。作为党员干部，要清醒认识作风修养与个人立身立事立业的关系。主要是，要认识作风与道德的关系。古人讲，静以修身，俭以养德。作风是道德的外化，锤炼作风就是修炼道德。如果把人比喻成一棵大树，那么作风就是枝叶，道德就是主干。只有从一点一滴、一言一行做起，才能成就完美人格。要认识作风与人生的关系。英国作家萨克雷有句名言，“播种行为，收获习惯;播种习惯，收获性格;播种性格，收获命运”。好的作风可以锻炼人、熏陶人、成就人，让生命绽放美丽;坏的作风可以腐蚀人、毒害人、毁灭人，使人生失去光彩。一个女贪官在看守所接受记者采访时，懊悔地给自己算了“七笔账”，对党员干部非常具有警示教育意义：一算“政治账”，自毁前程，非但自己的政治生涯被宣判终结，也给党和政府的威信和干部队伍形象造成严重损害;二算“经济账”，倾家荡产，曾经聚敛的钱财顷刻化为乌有，只能在铁窗中度过刑期;三算“名誉账”，身败名裂，自己的名字将和贪污受贿这个词连在一起，给子女、家人的名誉和前程带来无可挽回的
打击;四算“家庭账”，夫离女散，和睦幸福的家庭因自己的贪婪而葬送，愧为人母，愧为人妻;五算“亲情账”，众叛亲离，失去了亲情、友情，脱离了社会，像一只断线的风筝无依无靠;六算“自由账”，身陷囹圄，真切体会到失去自由是人生最大的痛苦，享受一丝新鲜空气都成为奢求;七算“健康账”，身心憔悴，一头秀发几乎变成灰白的野草，终日饱受煎熬。要认识作风与事业的关系。事业成败，关键在作风。无论是大庆发展，还是个人成长，良好作风都是成功的保障。曾国藩说，功名看器宇、事业看精神。讲得就是，无论干任何事，都要有好的精神状态和作风。要认识作风与党性的关系。党性决定作风，作风体现党性。作风问题说到底是党性问题，是党性修养的重要基础，关乎党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线能否有效贯彻。必须持之以恒地通过作风建设，来提升党性、筑牢党性。要认识作风与健康的关系。心底无私天地宽。好的习惯、好的志趣和好的作风，有益于个人身心健康。一个松松垮垮、懒懒散散、我行我素的人，一个斤斤计较、患得患失、急功近利的人，很难有舒畅的心情。党员干部只有不断加强作风建设，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，乐观豁达、积极进取，不沉溺于灯红酒绿、不留恋于声色犬马，不为物欲所累、不为虚名所缚，才能快乐工作每一天、健康生活一辈子。
三、要切实突出作风建设的工作重点
加快发展靠干部作风，完成急难险重任务靠干部作风。加强作风建设，就是要大力弘扬大庆精神、铁人精神，以铁人王进喜为代表的老一辈石油人为榜样，树立新时期大庆党员干部的新作风。
(一)发扬勇创一流的作风。就是干任何事情都要追求一流，坚持高标准，这就是大庆精神的内涵。要有勇拔头筹的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气，超越前人、超越权威、超越自我，创造一流的业绩。从近几年工作实际看，大庆干部队伍作风主流是好的、是有战斗力的，我们建设萨尔图机场仅用半年时间就完成两年工作量，创造了争分夺秒抓项目的“机场速度”;建设奔腾立交桥仅用110天拿下了至少1年的工程任务，建设大广高速公路仅用200天有效工期就完成了3年的施工任务。市委七届九次全会报告提出了干大庆的事要“快”、要“实”、要“闯”、要“精”这样一个要求，我们一定要弘扬这种勇于超越自我、创造一流业绩的作风，靠一流的实力争地位，靠一流的贡献出政绩。
(二)发扬改革创新的作风。要坚持解放思想、与时俱进，敢闯敢试、创新创业。我们坚持“三抓”整体部署、实行“三百”行动计划，构建“大民生”工作格局，推行“工程指挥部”等工作方法，在全国率先推行公安警务“三警合一”，在全省率先完成文化体制改革。龙凤区创新载体改善民生、林甸县三合乡壮大旅游经济、肇源县福兴乡做大做强蔬菜产业、杜尔伯特一心乡加快发展畜牧业、红岗区杏树岗镇狠抓棚室经济，都有很多创新举措。这些成绩的取得，得益于改革创新;完成今后发展任务，还要依靠改革创新。
(三)发扬攻坚克难的作风。事业的发展、个人的进步都必然会遇到困难险阻，关键看我们的态度、决心和意志。去年，我们加强现代城市管理，文明办、城管委、环保局等单位强力推进“三城”联创，环境综合整治取得显著成果;我们积极筹措资金和多方运作，成功引进沃尔沃汽车、新华08等战略龙头项目;各工程指挥部克服工期短、任务重等困难，湿地跨线桥、中三路下穿桥、东城水库、万达广场、市委党校、龙凤小镇等重点工程进度和质量都比较理想。再如，萨尔图区实施萨大路整治、处理万峰大市场问题、林甸及杜尔伯特温泉旅游和果菜开发、高新区推进大项目建设等，都取得重大进展。当时，如果没有决心、没有韧劲、没有强力推进的力度，这些工作不可能完成，即使完成效果也不可能这么好。今后，各级干部一定要勇于负重奋进、迎难而上，不讲条件、不找借口，全力突破各种瓶颈，努力开创工作新局面。
(四)发扬为民务实的作风。要坚持“以人为本、执政为民”理念，大干苦干实干，求实务实落实，以实实在在的工作业绩取信于民。这几年，我们每年投入资金50亿元实施“十大民生工程”，在全国率先建立城市“十位一体”、农村“六位一体”综合救助体系，为老百姓解决了很多具体困难，办了很多实事。新华村书记朱永胜千方百计带民致富、公安民警曲国栋勇斗持枪歹徒、代办员王金祥真情为民办事、“四大帮办”尽心竭力为民解难，这些典型事例都体现了为民情怀，感人至深。我们各级干部在实际工作中都是为老百姓干事的，失去了这个大目标，就失去了方向。作为领导干部想问题、做决策、抓落实，必须时刻想着大多数，这是党员领导干部必备的基本素质。今年，市委出台了《关于加强作风建设提高行政效能的决定》，实施“十百千万”行动计划，着力解决幼儿入园、市民出行、百姓看病等群众反映强烈的热点难点问题。把群众的事情办好，就是要在满足基本民生的基础上，建设小康民生、发展现代民生，构建覆盖更广、惠民
更实的“大民生”工作格局，让大庆人民生活得更加幸福、更有尊严。
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