深入推进“效能风暴”行动的实施方案（通用11篇）
（提 纲）
2012年5月4日
为全面贯彻落实省十二次党代会、市委传达贯彻省第十二次党代会精神全委扩大会议以及市纪委三届三次全委扩大会议精神，着力解决全市各级各部门和党员领导干部在作风建设、效能建设、环境建设方面存在的突出问题，认真开展“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动，深入推进“效能风暴”行动，在2月23日市委、市政府下发的《关于在全市开展“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动的意见》（庆发„2012‟9号）的基础上，补充提出如下实施方案。
一、进一步深化思想认识
这次省十二次党代会部署的“效能风暴”行动，是着力加强各级党政机关效能建设、切实转变党员领导干部作风、优化经济发展软环境的一项重要举措，与我市年初部署开展的“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动目的一致、目标同向，切合实际、意义重大。各级各部门要从思想上高度重视，工作上强化措施，落实上加大力度，在全市尽快掀起一场作风、效能、环境建设的新高潮。要 教育引导各级党员领导干部在认真学习理解、全面领会把握省、市会议精神实质的基础上，进一步深化认识、统一思想，切实增强开展主题活动、推进效能风暴行动的自觉性、主动性和责任感、紧迫感，促使各级党员干部认清形势、集中精力、全力投入，以作风、效能、环境“三大建设”的实际成效取信于民，推动全市经济社会转型跨越发展。
二、进一步明确目标要求
（一）总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以机关效能建设为首要任务，实施严格的限时办结制、严肃的服务承诺制、严厉的追究问责制，着力解决全市各级各部门作风、效能以及环境建设方面存在的突出问题，建立促进经济社会发展的长效机制，为全市经济社会转型跨越发展提供有力保证。
（二）工作目标：通过全面加强作风、效能、环境建设，使全市各级各部门办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，全面优化政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境和人文道德环境，力争把我市建设成为全省环境最佳、服务最优、效率最高、社会最文明和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的创业宜业城 市。
三、进一步强化工作措施
一是深化一项“公开承诺”。即：在前一阶段公开承诺的基础上，按照管理权限，对每一位领导干部承诺的内容和事项进行一次专项督查，确保承诺践诺，兑现落实到位。对具备条件且时机成熟而未兑现允诺事项的县区和部门主要领导要实施责任追究，限期整改。
二是抓好两项“社会评价”。即：“万人评议机关效能”“千名投资商测评服务质量”。建议由纠风办、执法二室、活动办具体牵头组织，对市直所有部门、中省驻庆单位以及8县区政府的作风、效能、环境建设情况进行“万名群众评议”和“千名投资商测评”，并分别评选前10名和后10名的单位，表彰“十佳”、问责“十差”。各县区也要组织对辖区内的所有部门、乡镇政府及基层站所进行评议和测评，评选“十佳”、“十差”单位。评议、测评结果要与干部选拔任用、年终市直部门绩效考评及县区目标管理考核、党风廉政建设责任制考核“三挂钩”，实行“一票否决”。对评议、测评排位在后10位、群众反响强烈、不正之风严重、干部作风懒散的部门和县区进行必要的组织处理。
三是加大三项“监督力度”。即：加大暗访监督力度。市委活动办要从市级人大代表、政协委员、离退休老干部、选调大学生以及新闻工作者中聘请20名党性原则强、政治 素养好、富有正义感的义务监督员，组成5个明察暗访组。每个组安排一名新闻媒体工作者，配备必要的通讯、录音、摄像设备，深入市、县区（乡镇）党政机关、事企业单位、办事服务窗口和经营性宾馆、娱乐场所，坚持每周开展一次以上的明察暗访活动。加大举报监督力度。市委活动办要开通专门的举报电话，在市委、市政府集中办公区设置专门的举报信箱，动员社会各界力量，全方位、立体式监督广大党员领导干部在作风、效能以及环境建设方面存在的违纪违法行为。对群众举报反映的“庸懒散漫、中梗阻塞、吃拿卡要、推诿扯皮、不作为乱作为”等问题，市活动办要快速反应，严肃查处，及时曝光。加大督查考核力度。市委活动办要结合整体安排，制定下发具体的督查计划。特别是对每项工作任务的进展情况和落实情况要及时进行跟踪督查，对图形式、走过场，应付差事、敷衍了事的县区和单位要通报批评，限期补课；对故意找借口、以各种理由顶着不办的单位主要负责人要进行诫勉谈话。同时，要建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机关效能建设考核办法，把效能建设考评结果作为每年目标管理考评、考核奖惩、评先选优和干部选拔任用的重要依据。
四是突出四项“着力推进”。即：着力推进行政审批制度改革。在巩固行政审批改革成果的基础上，继续大幅度压缩非行政许可审批事项和审批时限，推进审批工作流程 再造，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决行政审批中的低效率问题。凡能下放的审批项目一律下放给基层，非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛，能上网审批的项目一律上网审批，能并联审批的项目一律实行并联审批，能“一站式办理”的事项一律在政务大厅内解决，严禁人为制造各种障碍，坚决把政府不该管的事项交给企业、社会和市场，促进机关由审批型向服务型转变。完善重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”，对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制，实行特事特办。着力推进政府职能转变。加强行政服务平台建设，健全公开办事制度，打造阳光政务。健全市、县、乡、村四级行政便民服务网络，完善各级公共资源交易平台建设，全面落实“两集中、两到位”行政审批模式，大力推行无偿代办制、超时默认制、缺席默认制等服务措施，促进部门工作行政提速，营造高效便捷的服务环境。着力推进依法行政进程。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，严格落实公众参与、专家咨询论证、社会风险评估和实施情况跟踪评估等制度。进一步规范行政执法工作流程，依法细化、量化自由裁量权。推行和完善首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度。严格禁止影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查。着力推进重点领域和关键环节改革。围绕招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划管理、工程项目实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等重要环节改革，建立健全综合评标专家库、企业违法记录信息库、商品房容积率和成本公示制、建设市场信用管理等制度。深入推进中介组织专项治理整顿，加大对中介组织及从业人员违规执业行为的处罚力度，着力解决与主管部门脱钩不彻底、服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益、内部管理混乱等突出问题，实现中介服务市场化。严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为，在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，为各类企业创造平等竞争的市场环境和平安经营的发展环境。建议由各相关室针对每项任务，尽快提出符合市情、切实可行的细化落实措施，纳入整体方案。
五是开展五项“坚决整治”。即：坚决整治不作为、乱作为、滥作为的不良之风；坚决整治弄虚作假、劳民伤财、投机漂浮的不良之风；坚决整治恶意刁难、吃拿卡要、效能低下的不良之风；坚决整治庸懒散慢、敷衍塞责、推诿扯皮的不良之风；坚决整治奢侈享乐、蛮横霸道、与民争利的不良之风。要通过思想教育、专题辅导、警示教育、专项整治、查办案件等综合措施，着力解决“五个方面”突出问题，即着力解决工作责任心不强，不思进取、安于 现状，既不认真学习、也不踏实工作的问题；着力解决工作能力不足、落实不得力，粗糙马虎、贻误发展的问题；着力解决工作效率不高、监督执行不力、规章制度不完善的问题；着力解决渎职失职、不尽职尽责的问题；着力解决没有好处不作为、有了好处乱作为的问题，做到办事提速提效、服务创质创优。
六是实行六项“监管制度”。即：实行首问首办责任制。各级各部门首问首办责任人对办事人的来电、来信或者来人咨询、办理业务，要热情接待、认真登记、及时办理。属于职责范围内的承办事项，应在规定办结时限内办理；不属于职责范围内的事项，应认真解释和答复，帮助引导到相关单位、部门办理。实行限时办结制度。各级各部门在向公民、法人或其他社会组织提供审批、审核或其他服务事项时，必须在承诺时限内办结或予以答复。实行服务承诺制度。各级各部门要根据职能分工和工作要求，对服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项通过新闻媒体向社会作出公开承诺。部门主要负责人对本单位服务承诺的兑现和落实负总责，分管领导负直接责任。实行领导干部问责制度。重点对有令不行、有禁不止，独断专行、决策失误，滥用职权、违法行政，办事拖拉、推诿扯皮，不求进取、平庸无为，欺上瞒下、弄虚作假，态度冷漠、作风粗暴，铺张浪费、攀比享受，暗箱操作、逃避监督，监 管不力、处置不当等行为，实施严格问责，促进各级领导干部认真履职、依法行政、廉洁自律，增强执行力，提高工作效能。实行重大项目建设督查制度。建立调度机制，定期调度项目建设进度，以时间倒逼进度；建立提醒机制，对重点项目建设存在的问题，书面提醒项目承办人限时解决、限时办结，以提醒倒逼整改；建立问责机制，经调度、提醒，项目建设存在同样问题仍然没有解决或未积极采取措施的，对责任单位和相关责任人进行问责，以问责倒逼落实。实行环境建设监测制度。在重点部门、企事业单位、便民服务机构和群众中建立一批监测点，对环境建设情况进行动态监测，督促有关部门针对存在的问题及时进行整改。
四、进一步强化组织领导
为了确保效能风暴行动与主题活动形成气候和高压态势、实现“双赢”，确保各项任务、各项措施有人抓、有人干、落到实处，真正达到震慑违纪违规现象、教育党员干部职工、推动经济社会发展，向市委、市政府交一份满意的答卷的目的，提出以下建议：
一是调整充实活动领导小组。在年初成立的“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动领导小组的基础上，成立市委开展“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动、推进“效能风暴”行动活动领导小组。市委副书记周 强、市长周强任组长，市委副书记戴炳隆，市委常委、市政府常务副市长李银，市委常委、组织部长阎晓辉，市委常委、政法委书记董建镇，市委常委、纪委书记李学宏，市委常委、宣传部长黄正军任副组长以及市人大、市政协分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。
二是充实领导小组办公室工作力量。领导小组办公室主任仍由副书记卢化文同志兼任，同时成立五个工作机构：
1、明察暗访组：抽调2名组员，具体负责明察暗访工作的组织协调、线索初核、反馈回复等工作。
2、案件查办组：抽调2名组员，具体负责涉嫌违纪违规案件的查办工作。
3、督查督办组：抽调2名组员，具体负责每个阶段、每项任务的跟踪督促检查指导工作。
4、宣传报道组：抽调2名组员，具体负责整个活动的网络、报纸、电视等媒体宣传报道和活动简报编写工作。
5、材料起草组：抽调2名工作人员，具体负责各类讲话、方案、汇报的起草和日常文件的收发、处理工作。
田世宏说, 习近平总书记贺信生动阐释了标准化的历史发展规律, 明确提出了实施标准化战略, 不仅提振了标准化工作者的信心, 鼓舞了标准化工作者的斗志, 也为标准化工作指明了方向。党的十八大以来, 习近平总书记已多次从经济、政治、文化、社会和生态文明等各个方面强调标准化工作, 提出了许多新思想、新理念。
他强调, 全国标准化战线和全国标准化工作者要认真学习习近平总书记贺信精神, 贯彻落实习近平总书记标准化系列重要论述, 系统推进经济建设、文化发展、生态文明、社会治理和政府管理标准化, 着力加强标准化战略理论研究, 持续深化标准化工作改革, 深入推进实施“标准化+”行动, 不断加大标准国际化工作力度, 加快标准化法制建设, 大力打造标准化人才队伍, 以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
据了解, 今年以来, 我国广泛开展“标准化+”行动, 在装备制造业、消费品领域相继发布了标准和质量提升规划, 行政审批标准化、社会治安综合治理标准化成效显著。
如何扎实推进落实企事业单位安全生产主体责任“三年行动”工作?近日，福建省南安市政府专门发文要求，要强化效能督办，把“三年行动”工作开展情况纳入年度绩效考评的重要内容，同时市政府督查室、市效能办将会同市政府安委办每周对各级各有关部门工作任务完成情况进行督查、通报。
南安市政府安委办主任、市安监局局长黄则路介绍，2008年6月以来，南安市开展了“落实企事业单位安全生产主体责任三年行动”(以下简称“三年行动”)，通过抓部署、抓机构、抓宣传、抓试点、抓制度等一系列措施，“三年行动”取得了好的成效。为进一步推进全市“三年行动”有序开展，结合南安市工作进展情况，市政府决定在全市开展“三年行动强化推进月”活动。此次“三年行动强化推进月”活动的工作目标是：通过各级各部门的共同努力，力争用一个月时间强化“三年行动”级别评定工作，确保在今年3月31日前，全市企事业单位现场现状级别评定率达到100％。
“‘强化推进月活动按照‘全面推进、突出重点的原则，以高危行业及规模企业为重点，分初审分类、复核确认、总结验收三个阶段进行。”黄则路说。
市政府将把“三年行动”工作开展情况作为安全生产目标管理责任制考评的重要内容，分值占年终考评分数的50％以上，监察机关也将把“三年行动”工作开展情况纳入本年度绩效考评的重要内容，各级各有关部门主要领导要切实负起责任，亲自部署、亲自抓，按照分工要求，明确目标任务和工作责任，通过采取市直部门挂钩乡镇(街道、开发区)、科室干部挂钩企业、乡镇(街道、开发区)党政领导包村包片、乡镇驻村干部包企业等形式，把“三年行动”各项工作任务进行详细分解，责任到人；通过采取把工作任务完成情况与干部绩效考核、评优评先等挂钩的激励措施，提高干部的工作积极性，确保完成工作目标。
记者看到，这份经南安市政府同意，于2月11日由南安市政府办公室印发的《南安市人民政府办公室关于印发落实企事业单位安全生产主体责任三年行动“强化推进月”工作方案的通知》[南政办[2009]15号)上，明确要求做到三个“强化”。
强化效能督查：要求各级各有关部门务必按照分工、时序和任务要求，采取有力、有效措施，狠抓各项工作，于每周五前将“三年行动”进度、工作开展情况以书面形式报告市安委办，市领导将不定期听取各级各有关部门开展“三年行动”情况汇报，同时市政府督查室、市效能办将会同市安委办每周对各级各有关部门周工作任务完成情况进行督查、通报；对每周工作完成进度市直单位后三名、乡镇(街道、开发区)后两名的，相关单位和乡镇(街道、开发区)的主要领导和分管领导要向市政府主要领导做书面说明；对于工作开展不到位影响全市工作进度和造成事故发生或其他较大社会影响的，将按规定追究相关人员的责任。
强化宣传教育：要深入开展“三年行动”宣传教育进家庭、进企业、进社区、进机关活动，改进“三年行动”宣传教育模式，进一步宣传普及安全生产法律、法规知识和“三年行动”工作要求，努力提高宣传教育的针对性、实效性和持续性。对被评为A、D级的企事业单位要进行公示，对开展“三年行动”工作的先进单位和好的经验做法要积极宣传推广，对工作进展缓慢或没有取得实效的单位要通报批评或予以曝光，从而把“三年行动”各项工作转化为全社会特别是企事业单位的自觉行动。
强化约束措施：各级各有关部门要充分利用激励约束机制，对评为“A、B”级企事业单位在政策、经济、土地、税收、办证以及安全生产费用提取、高危行业安全生产风险抵押金等方面给予优惠。对评为“C、D”企事业单位，严格实行“发银行函告单、停水、停电、政府黄牌督办、暂扣证照”等约束措施。要继续在落实约束措施上下功夫，想方设法，大胆探索，积极创新，进一步促进企事业单位“真正动起来”、“落实到位”。
按照省、市开展“效能风暴”行动的总体部署和《某局开展“效能风暴”行动实施方案》要求，为推动本单位效能风暴行动扎实开展，切实发挥本单位的标杆、带头、引领作用，着力提高本单位服务大局、服务发展、服务基层的能力，保证市政府各项重大决策部署贯彻落实，结合本单位工作实际，特制定如下实施
方案。
一、指导思想
本单位“效能风暴”行动要按照省、市的总体安排部署，紧紧围绕招商引资年、全民创业年、政策落实年、作风转变年、党风廉政建设年等“五个年”活动的落实，坚持以“四化、三高、两不”（程序化、规范化、信息化、制度化；高效率、高标准、高素质；不出事故、不出差错）为总体要求，以推动转型跨越发展为主题，以转变作风、提升效能、高效服务为核心，以落实任务为关键，以严格管理、绩效考评为手段，以群众满意、基层满意、领导满意为标准，充分发挥以文辅政、督查调研、综合协调、指导基层等职能，勇挑大梁、勇于担当，以奋发有为的精神状态全面推进机关效能建设提档升级。
二、工作目标
通过集中开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速”的“四治四提”为主要内容的“效能风暴”行动，着力解决本单位全体干部职工工作标准不高、工作效率不高、工作要求不严、工作不细致、服务不周到的问题，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的工作氛围，确保市政府的各项重大决策部署全面贯彻落实，确保市政府机关的高效运转，确保推动工作有新突破，服务质量和办事效率有新提升，服务领导、服务基层、服务群众的满意度有新提高。
三、工作措施
1、加强学习，确保思想认识高度统一。“效能风暴”行动，是省第十二次党代会立足加强机关和干部作风建设、优化发展环境、密切党群干群关系所作出的重大决策部署。本单位作为市政府的综合职能部门，在贯彻落实市委、市政府各项行动中必须讲政治、顾大局，与市委、市政府保持高度一致，必须把市委、市政府的决策部署不折不扣地落实到位。全体干部职工要充分认识开展“效能风暴”行动的极端重要性和现实必要性，坚决把思想和行动迅速统一到市委、市政府的决策部署上来，把开展“效能风暴”行动的目标统一到提高服务领导、服务基层、服务群众水平上来，把开展“效能风暴”行动的标准统一到落实“四化、三高、两不”的总体工作要求上来，把开展“效能风暴”行动的着力点统一到确保市政府高效运转、确保各项重大决策部署贯彻落实上来，把开展“效能风暴”行动的落脚点统一到整体工作效能的提升上来，切实以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，迅速行动，靠实责任，抓实见效，最终形成干部讲效能、服务高效能、工作创效能的良好氛围。同时，结合“每周一讲”专题业务学习和培训活动，认真组织开展以“增强大局意识、纪律意识、责任意识、奉献意识，提高调查研究、组织协调、依法行政、联系群众、文字综合和精准服务能力”为主要内容的“三增、六提高”学习教育和培训，切实提高干部能力素质，建设一支运转高效、快速反应、协调有力、服务优质的政务队伍，为提高效能、推动工作奠定基础。
2、破立结合，确保工作效率大幅提升。对照《某局开展效能风暴行动实施方案》的指导思想和目标任务，结合本单位“重基层、强政务、抓服务、转作风、改文风、树形象”主题实践活动，从思想观念、精神状态、工作标准、工作作风、工作机制等方面认真查找存在的突出问题，通过开展“六破六立”促进效能提升。，即：“满”纠正自满、破，攀比现象，树立谦虚谨慎的作风；“懒”破，纠正手懒、嘴懒、身懒现象，树立勤奋敬业的作风；破“浮”，纠正干事浅尝辄止、不深入、不研究的现象，树立求真务实的作风；破“慢”，纠正思想不敏锐、行动慢、出手慢的现象，树立精干高效的作风；破“低”，纠正学习不够、要求不严、标准不高、能力不强的现象，树立终身学习理念；破“粗”，纠正会务、材料、信息、应急、法制、信访及公务接待、后勤管理工作中不细致、粗心大意的现象，树立精益求精的作风。不断提高广大干部职工对“庸懒散慢”行为危害的认识，强化“有错是过，无为也是过”的责任意识，争当业务能手、争做服务标兵，着力建设一支管理程序规范、工作运转协调、业务精湛、素质过硬、群众满意的干部队伍。组织开展以“比认真细致、看工作质量；比雷厉风行、看办事效率；比精益求精、看服务水平；比积极主动、看敬业奉献；比遵章守纪、看廉洁自律；比勤奋学习、看进取精神”为主的“六比六看”竞赛，增强效率意识，努力形成讲学习、讲政治、讲大局，想干事、会干事、干成事，学习勤奋、工作认真、服务周到、协调到位、管理精细的良好工作氛围。
3、强化责任，确保服务工作不出差错。围绕市委、市政府重大决策部署，及时分解落实责任，及时跟进督促检查，确保各项工
作任务落到实处。一是在机关内部组织开展“查组织领导、查责任细化、查任务分解、查办结时限、查落实情况、评工作效果”的“五查一评”活动，认真查找、解决影响效能和工作任务完成的突出问题，努力实现“三无三有”的工作目标，即：公文处理无差错、政务督查无遗漏、网站维护无空缺和信息调研有成效、依法行政有保障、日常工作有秩序。二是结合年初签订的责
任书和公开承诺确定的任务目标，认真查找在责任、效能、作风、服务上存在的突出问题，针对问题，逐一研究制定改进办法和措施，强化差错问责，确保各岗位目标责任书确定的目标任务不折不扣完成。三是围绕市委、市政府中心工作加强综合协调，理顺上下左右关系，对上及时请示汇报，准确领会领导决策和工作意图，精心做好工作衔接和安排；对下及时沟通衔接，做到上情下达、下情上报，使各项工作便捷、高效、到位。四是在本单位内部全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制的各项措施和办法，努力做到“办事环节最少、办事时间最短、办事质量最优、办事效率最高”，实现办事提速提效，服务创质创优。五是全面推行“节点工作法”。坚持每周一召开工作例会，总结上周工作，安排部署本周工作，形成充满生机活力、富有效率、有利于服务科学发展的长效工作机制。
4、规范行为，确保精细服务树立标杆。结合工作职责，通过健全和完善工作机制，实现本单位内部管理规范化和精细化的目标。一是进一步提高各岗位目标定位。结合本单位各岗位实际，着眼于解决问题、提高行政效能、强化落实责任、推动优质服务，建立和完善责任目标体系、专项目标体系和效能建设提质提速目标体系；对会务、材料、信息、应急、法制、信访、接待、后勤等各项工作进一步细化工作流程，简化工作环节，并制定务实、管用的制度措施，持之以恒地坚持下去。二是提高发文、办会质量。认真贯彻《党政机关公文处理工作条例》，大幅减少会议、文件、简报，提倡开短会、说短话、发短文，下决心解决“文山会海”问题，提高工作实效。三是严格落实政务人员“传帮带”制度。采取1名分管主任帮1名科级干部，带2-3名秘书的形式，组成传帮带小组，真正在本单位领导、副科级干部、秘书人员之间形成思想上交流、作风上促进、工作上联系、业务上帮助、生活上关心，互动互促、共同提高的良好机制，不断提高政务人员业务能力和本单位政务、事务联系水平。四是加强应急值班管理。严格落实24小时值班制度，确保“收、发、办、传、接、值”等各项工作规范有序。加强信息报送工作，提高应急办信息报送质量，确保一般及以上级别突发公共事件信息不迟报、不漏报、不谎报、不瞒报。五是强化政府法制工作。加强规范性文件的审查、备案工作，做好新一轮行政审批事项和主体资格及权限清理工作，聘请2-3名政府法律顾问，积极协调做好政府行政诉讼案件应诉工作。六是提升信访工作。健全完善体制机制，着力从源头上预防和减少信访问题发生，确保“来信不变来访、初访不变重访、个体访不变集体访、集体访不变群体性事件”力争实现，“三下降、一改善”目标。七是加强后勤管理。严格按照接待规定，控制接待标准。落实司驾岗位“十不准”规定，加强车辆管理和司机安全教育，实行司机行车补助制度和失误惩罚制度，确保公务用车及行车正点安全。加强办公楼水、电、财物管理，确保不发生非正常停电断水事故。在做好法定节假日值班工作的同时，加强机关安全保卫工作，市委综合楼车辆和外来办事人员实行凭证登记出入制度，坚持门卫值班制和夜间定时巡查制，维护好办公场所的安全。
5、严格考评，确保奖优罚劣树立形象。一是严格执行工作纪律，切实纠正考勤制度坚持不好、工作服务态度不好等问题。二是严格执行工作量和考勤情况统计、工作失误登记制度，定期组织本单位秘书开展综合文稿分析会，组织文稿起草情况总结、交流、评比、讲评，强化日常工作绩效管理，做到资料齐全、有据可查。三是严格考核奖励。加强平时考核，按年初制定的工作目标责任书和每周工作例会确定的工作任务，经常性的开展检查督办和总结，以此作为年终考核的依据，年终凡是完不成责任书工作任务，考核未达标的，严格按照既定奖惩办法进行处罚。对获得荣誉的先进个人进行通报表彰和奖励，激励干部职工爱岗敬业，无私奉献。四是认真落实“一岗双责”，严格遵守廉政纪律，坚决查处违规违纪的反面典型。
6、明确责任，确保承担任务圆满完成。按照市委、市政府的总体安排部署，本单位牵头或配合完成全市“效能风暴”部分工作任务---
四、组织领导
为确保“效能风暴”行动取得实效，本单位成立“效能风暴”行动协调推进领导小组，由本单位主任任组长，本单位副主任任副组长，负责“效能风暴”行动的实施工作。领导小组下设日常工作机构，明确专人对日常效能建设工作进行组织协调、工作指导、督办检查和考评考核，及时掌握并协调解决存在的问题，促进“效能风暴”行动卓有成效地开展。
附件：
通过对我省正在开展的效能风暴行动相关文件的认真学习和参加单位的动员大会，我深刻地认识到，开展效能风暴行动是省第十二次党代会作出的重大部署，是党代会确定实施的“十大行动”之一，是加强机关和干部作风建设、优化发展环境、密切党群干群关系的重要举措，对于促进全省经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展，建设幸福美好新甘肃具有十分重要的意义。同时通过自我批评，自我剖析、自我反思，按照“坚持把加强领导与靠实责任结合起来，把重点突破与整体推进结合起来，把治标与治本结合起来”的机关效能风暴 建设新要求，结合自身的实际情况,认真反思了在思想作风、工作态度等方面存在的问题，并对自己进行了深层次的剖析，以期达到自我教育自我提高、自我完善目的。
一、存在的问题
1、理论学习抓得不紧，学得不透。对于理论学习，虽然能积极 参加中央校及中心举办的各类培训和学习，但在现实中，常常忙于事 务性工作，用在理论和业务学习上的时间较少，有时感觉工作思路不 清，理论水平不高，加之理论联系实际的机会较少，常常觉得理论与 实际脱节。
2、工作上创新性不够。由于自身性格等因素的限制，虽能兢兢 业业完成各项工作，但工作中缺乏新的思路，创新意识不强，争先创 优意识不浓，以致工作特点不突出，成效不够明显。
3、工作缺乏主动性，工作能力有待进一步提高。工作中经常是 处于奉命行事，承办领导交办的任务，缺乏立足本职钻研业务的精神 和意识，有时只是为了工作而工作，只能满足干手头上领导交办的工 作完成，不能开拓性的开展工作，缺乏工作主动性和能动性。工作中 有时会有力不从心的感觉，急速提高自身工作能力和业务水平。
二、整改方案
1、加强学习，切实提高自身素质。认真学习马列主义、毛泽东 思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义信念，增 强责任意识和政治敏锐性，努力学习业务知识，搞好本职工作。强化 学习意识，突出学习重点，创新学习方法，将终身学习贯穿于日常工 作之中，全面提高自身的整体素质。
2、善于思考，进一步改善工作方式。没有思考就没有智慧，没 有思考能力难以形成独到见解。特别是在工作遇到困难时一次深思熟 虑，胜过百次草率行动。因此，在工作和学习中，我将深入思考，明 晰目标，将各项工作做到位，力争产生事半功倍的效果。
3、强化创新意识，全面推进工作。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺的不竭动力。在今后的工作和学习中，我将进一步牢固树 立创新意识，把创新作为工作的灵魂，突破传统思维模式，创新思想、观念、内容和方法，不断改进工作方法，优化服务方式，推进本职工 作不断向前发展。
3、踏实肯干，养成良好工作作风。在今后的工作中，我将继续增强责任意识，自觉遵守纪律，加强自律，改进自己的工作作风和工作方式，使自身工作的质量和效率再上新台阶。
根据《全县开展效能风暴行动实施方案》精神，《教育系统开展效能风暴行动的安排意见》精神，为进一步统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，切实开展好效能风暴行动为主题的活动，我校特制定如下实施方案：
一、组织领导
为认真落实学校干部职工作风整顿活动，结合我校实际情况，经研究，决定成立效能风暴行动领导小组：
组 长: 刘海军
副组长: 宋守军 周国欢 殷大林 成员： 周龙邦 田志慧 厚鹏
二、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实县委县政府要求，县教育局党委教育系统效能风暴行动动员大会有关精神，统一思想认识，充分认识开展效能风暴行动的重大意义，牢牢把握重点，扎实推进效能风暴行动，狠抓工作落实，努力提高工作效能，在全校形成“风气更清正，干部更齐心，教师更敬业，群众更满意，校园更和谐”的目标，促进教育事业又快又好的发展。
三、工作目标
把效能风暴行动作为深化教师师德师风建设、提高教育教学质量的有效载体，结合贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作，通过活动的不断深入开展，使治理“庸懒散软”逐步科学化、制度化、规范化、常态化，为全面实施“桥头堡”战略，推动学校科学发展、跨越发展，提供有力的作风保障和纪律保证。主要体现在以下几个方面：
一是责任意识明显增强，师德师风明显好转。领导教师恪尽职守，尽职尽责，不作为、乱作为、庸碌无为、有责不负的现象基本消除，逐步形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。
二是责任体系更加健全，学校教育活动更加高效。责权对称、奖罚分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的岗位责任制和失责可罚、渎职可究、违法违纪可查处、末位可淘汰的机制基本建立。
三是治庸问责成效显著。建立健全庸者下能者上、充满活力的教师管理机制，敢负责、能干事的人才获得重用，教师队伍教育教学能力显著增强，教育发展环境进一步优化。
四是风清气正氛围形成。逐步树立尽责为荣、失职为耻的责任道德，干事创业、奋发有为得到尊重，顾全大局、团结协作形成风尚，敢抓敢管、敢于担当成为领导教师的自觉行为。
四、整顿重点
干部队伍、教职员工中存在的： 缺乏奉献、安于现状、思想消沉、精神萎靡、进取精神不强；纪律意识松散、效能低下；作风漂浮、责任不强、落实不力；缺乏全局意识、协作意识不强 2
等问题。
五、活动步骤
结合我校实际，按照思想发动、查找问题、整改落实、小结提高四个阶段进行。
（一）思想发动阶段（6月中旬），搞好思想发动，形成浓厚氛围。
1、召开动员大会。及时传达和贯彻落实上级各部门党委关于效能风暴行动活动的工作要求，对本校干部进行动员部署。
2、召开本校中心组学习会。制定工作方案，学xxx省委、市委领导关于抓落实的重要文章、重要论述、重要讲话，研究贯彻落实的具体措施。
3、开展“效能风暴行动”大讨论。组织教职工围绕活动主题开展学习讨论，教育引导广大干部、职工树立正确的事业观、工作观和政绩观，敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为。
（二）分析检查阶段（6月中旬—6月下旬），深入查找问题，明确整改方向。
1、开展集中排查活动。通过“开门整风”，采取群众评议、问卷调查、专题座谈、设立群众信箱等方式，集中排查本校在“抓落实”方面的突出问题，在推进中心和重点工作中存在的突出问题，在内部管理和干部队伍作风建设上存在的突出问题。
2、开展自查自纠活动。组织教职工对照“庸懒散软”相关问题，深入查找自身在精神面貌、敬业状态、服务大局、服务群 3
众、狠抓落实等方面存在的突出问题，集中进行梳理。
第三阶段：整改完善（7月—10月），完善制度，公开承诺，开展评议。
1、召开专题民主生活会。围绕“立师德、正师风、治庸问责”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系领导班子作风建设的实际，针对“庸懒散软”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、一团和气、战斗力不强等问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，对查找出的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，并有针对性的提出整改措施。
2、认真做好公开承诺整改重点。一是制度方面，清理改正不适当的，取消不适宜的，制定更为实用的；二是工作规范方面，着力解决工作职责不明确，工作效率不高、专业素质不强等问题，切实提高执教力；三是党风政风方面，着力解决思想作风、工作作风、领导作风、学风、教风等方面的突出问题。个人和班子要分别制定有效整改措施，明确整改目标，整改重点及整改时限，通过党务校务公开栏方式向社会公示，做出整改承诺，接受群众监督。在履行承诺的过程中，教育干部教师正确看待社会现象，保持平和稳定心态，常修为师之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到以实干促进发展，以实干提高质量，以实干凝聚人心，以实干统一思想，以实干树立形象。
第四阶段：总结提高（11—12月），全面总结，建立长效机 4
制。
将自查自纠的突出问题及整改措施，形成高质量的整改报告。对存在的“庸懒散软”等问题全面开展督查问责工作，切实提高教师抓工作、干实事、求发展的主动性和责任感，培育团结、廉政、实干、创新的班子精神，形成一套实用管用抓落实的长效机制。
六、工作方法
加强组织领导。把握正确方法，紧密结合实际，集中检查、受理群众举报等方式，是推进此次效能风暴行动的重要措施和方法。
组成检查组。对各部门推进重点工作及抓日常工作落实情况以及效能建设、廉政建设、作风建设方面的情况进行集中检查，及时通报情况，接受群众监督。
设立举报电话、举报箱和意见箱。广泛征求干部群众对各部门开展效能风暴行动工作的意见，受理群众对“庸懒散软”干部和“庸懒散软”行为的举报和投诉，及时反馈调查结果。
对群众反映突出的人和事，要根据其性质、危害和影响程度，分别采取诫勉谈话、通报批评等方式进行处理。凡是对重大决策、重点工作落实不力、消极应对的考核一律评定为不合格，并取消当评优评先资格。
在这次“效能风暴”活动中，本人通过参加单位组织的学习
及个人在工作中的实践学习，对开展效能风暴行动的重要性有了深刻的认识，对加强单位和个人作风建设，提高工作效率有了更深的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识。现在对作实际，作如下剖析：
一、存在的主要问题
1、思想认识存在偏差，工作精神不够饱满。自认为工作好、表现好，没有什么问题需要自查自纠。同时觉得自己虽有缺点，但问题不大，都是小毛病，对“效能风暴行动”的责任感、危机感认识片面，认识存有偏差，态度不够端正，工作起来感觉精
神不能全部集中，工作任务的完成有时还不够主动。
2、创新精神意识欠缺，工作效率有待提高。虽然，过去在自己的本职工作中做得也不错，但为大局的工作做得较少，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏缩缩，缺乏果断和胆量。没有针对实际情况，主动地创造性地去寻出路，想办法，解难题，因此，工作上还没有大的起色，工作效率也不够高。
3、业务知识钻研不深，自身素质有待提高。表现在：对待
工作有时不够主动、积极，只满足于完成上级机关和领导交给的任务，在工作中遇到难题，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、做深、做细。不注重业务知识的全面性，等到问题的出现再想办法解决。有时由于工作的重复性，图个省事，照
搬照抄，只要按时完成工作就算了事了。在工作中遇到繁琐、复杂的事情，有时会采取逃避的方法，认为“船到桥头自然直”，不是自己力求寻找对策，而是等待办法自己出现，缺乏一种刻苦钻研的精神。
二、存在问题的主要原因
在这段时间，自已结合理论学习，对自身存在的主要问题和不足也多次进行认真反思，深刻剖析产生这些问题的根源与危害，从主观上查找原因，概括起来主要有以下几个方面：
1、没有做到终身学习，重事务，轻学习。从客观上总是强调工作忙、任务重,没有处理好工作与学习之间的关系,存有“工作第一, 学习第二”的错误想法,造成自身理论水平跟不上形势发展,没能很好地把学习理论与改造自己的主观世界结合起来。政治学习不够，理论功底浅薄，平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，对党的最新理论缺乏系统的学习，特别是对科学发展观的重要思想没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。
2、业务水平不高，深入钻研不够，没有深刻意识到业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用，业务水平要有提高，必需要对业务钻研，而自己在业务方面存有依赖性。而且自己尚未有一整套学习业务知识的计划，故在开展工作中有时比较盲
目，缺乏一定自信，重口头，轻实践。自身存在的作风不够扎实、工作不够深入，缺乏深入实践考察研究。
3、爱岗敬业意识不强，工作方法简单，只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力，满足现状。
三、今后的整改措施
1、加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质。纪律教育学习是终身的事情，任何时候都不能放松。今后我不仅要学法律、专业业务知识，更要认真学习党的重要思想等科学理论，精读有关重点文章，及时学习领会党的文件精神，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念。进一步增强纪律观念，增强纪律意识，树立正确世界观、人生观、价值观，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。
2、努力做到爱岗敬业、关爱学生。忠诚于人民教育事业，志存高远，勤恳敬业，甘为人梯，乐于奉献。对工作高度负责，认真备课、上课，认真批改作业，认真辅导学生。关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生。对学生严慈相济，做学生良师益友。保护学生安全，关心学生健康，维护学生权益。不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。不得敷衍塞责。要积极开拓进取，提高工作水平。要不断加强学习，加强
锻炼，努力提高自己教育教学的本领；要讲究方法，注重实际，加强自己工作能力和修养；要开拓创新，积极进取，把工作提高到一个新的水平。
为了转变机关工作作风，提升机关工作效能，优化发展环境，密切党群干群关系，推动全县经济社会跨越发展，按照省、市、县安排部署和要求，结合共青团工作实际，现就团县委开展效能风暴行动制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省十二次党代会、市三次党代会、县委十六届三次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神和团市委二届五次全委（扩大）会议精神，以解决制约效能方面的突出问题为切入点，紧紧围绕转变职能、提高效能、搞好服务这一主题，迅速掀起效能风暴，努力提高工作效能。以实施好省、市部署的“行政审批制度改革、公共资源配臵市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率等“五大攻坚战”为突破口，深入开展效能风暴专项行动。
二、基本原则
（一）围绕中心，服务大局。紧紧围绕“服务大局、服务青年”这一中心任务，服从贯彻团市委二届五次全委（扩大）会议精神、推动全县经济社会发展这一大局，全面掀起效能风暴行动热潮，以行政效能的大提升促进各项工作的大落实、各项事业的大发展，用发展实效和群众满意度检验效能建设的效果。
（二）因地制宜，突出实效。坚持实践创新，针对各自的工作实际和特点，区别情况，合理确定相应的工作内容和形式，抓关键、攻难点，远谋近施、循序渐进，避免生搬硬套、脱离实际。要把效能风暴行动与推动全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设有机结合，与“双联”工作有机结合，与共青团中心工作和本职工作有机结合，与工作能力提升有机结合，在结合中创新效能提升的思路和机制，在创新中挖掘效能提升的更大潜力。
（三）纠建并举，标本兼治。把解决突出问题与建立长效机制有机结合，通过开展效能风暴行动，解决突出问题，促使作风转变、效能提升、环境优化、社会和谐。通过深挖根源、整章建制，从根本上消除体制障碍，堵塞制度漏洞，推动效能建设常态化。
三、推进步骤
2012年的效能风暴行动总体上安排7个月时间，从2012年6月22日开始至12月31日结束，分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段(6月22日—6月25日)。研究制定实施方案，组建成立机构，召开动员会议，全面安排部署，迅速启动工作。
（二）查找问题阶段(6月26日—7月10日)。通过开展民主评议、集中清理、明察暗访、受理投诉等工作，深入查找效 2 能方面存在的庸懒散慢、中梗阻塞，行政不作为、乱作为、慢作为以及服务态度差、工作质量劣、办事效率低等问题，制定整改方案，明确整改的时限要求、保障措施和责任主体。
（三）推进落实阶段(7月11日—11月30日)。全面落实重点任务和整改方案，对发现效能建设方面的问题，责令个人整改。加大投入力度，创新工作载体，拓展服务功能，增加效能建设的科技含量，打造面向社会公众的优质高效便民服务窗口。在大胆实践、积极探索、认真总结的基础上，将有效做法和成功经验用制度机制的形式加以固定，建立健全加强机关效能建设的长效机制。
（四）考核总结阶段(12月1日—12月31日)。认真开展效能风暴行动“回头看”，引入社会评价机制，对重点任务落实和问题整改情况进行集中考核，公示考核结果。
四、主要任务
（一）健全工作制度，完善工作体系
要按照“结构合理、配臵科学、程序严谨、制约有效”的要求和可操作性的原则，从本单位工作职能和业务事项出发，建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、离岗告示制、失职追究制等七项制度，使每名干部都有明确的责任，形成管人、管事、管权的长效机制。
1.岗位责任制
按照精简、高效、统一的原则，对单位每个岗位在管理过 3 程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限、应有的权力和应负的责任等进行明确规定。
2.首问责任制
群众来访时，单位在岗被询问的工作人员即为首问责任人。无论是否为自己职责范围内的事，都要对群众提出的问题或要求有一个满意的答复。
3.服务承诺制
在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象做出服务质量和服务时限的承诺，并接受公众监督。做出的承诺必须践诺，违诺应予相应的处理或处罚。
4.限时办结制
依据法律、法规和有关规定，对其管理服务项目必须在规定时间内予以办结，防止办事拖拉，提高工作效率。
5.AB岗位制
办公室内某一岗位的A岗工作人员不在位时，应指定相同或相似岗位的B岗工作人员代行其职责，以保证工作连续性。
6.离岗告示制
工作人员因公因私离岗时，要到办公室进行离岗登记，并在机关离岗告示栏内放臵离岗告示卡，所有离岗人员必须按时归岗，到岗后立即按批准程序向批准人报告。
7.失职追究制
对于不负责任、不履行或者不正确履行自己的工作职责，4 致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的，应依法追究主办人的民事、行政或刑事责任。
（二）规范工作程序，建立效率机关
坚持有作为、有所不为，真正把单位职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和为民服务上来，要积极履行法定职责，简化办事程序，提高办事效率，增强效率观念，认真执行工作程序，提高优质服务。凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；没有规定的，要根据具体情况，合理确定办理时限。对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。切实解决办事推诿扯皮、积压不办等问题，做到能够办的事，马上就办；一时办不了的事，要耐心解释，讲清情况。
（三）推进信息公开，促进廉洁高效
落实党务、政务公开的各项制度，坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，对工作职责、办事程序和办事结果进行公示。一是全面公开工作职责。本着“职权法定、于法有据”的原则，将本单位所承担的工作目标向社会公开。二是全面公开办事程序。按照内容合法、程序规范、形式简明、操作方便的要求，通过设立政务公开栏、办事指南等形式，在醒目的地方向群众公开。三是全面公开办事过程。加大公开力度，切实解决信息公开透明度不高、公开迟缓、形式单
一、内容陈旧等问题，诚心诚意的接受人民群众的监督，广泛听取群 5 众意见和要求，积极采纳合理建议，不断改进工作，最大限度地让权力在阳光下运行。
（四）推进作风建设，提供服务质量
一是坚决整治中梗阻塞的问题。重点解决单位职工宗旨意识不强，群众观念淡薄，工作效率不高以及履职缺位、错位、越位，“门难进、脸难看、事难办”等问题。对影响单位效能、损害发展环境突出的人和事，一经调查核实，要严肃处理，公开曝光；二是坚决整治不作为、乱作为的行为。重点纠正单位纪律松弛，工作人员心浮气躁、贪图安逸，不思进取、放任自流的现象。整治事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，得过且过、不思作为的问题。
（五）严格机关管理，提高干部素质
要大力推进单位管理信息化、标准化建设，综合运用成本控制、透明核算和专项管理等方式，整合单位人、财、物和智力资源，降低行政成本，要结合实际，建立科学的考核评价体系，研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核实施办法，细化量化效能评估，严格绩效考评，加大惩戒力度，把单位效能风暴行动与党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核工作有机结合起来。深入开展机关党建品牌创建活动，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。
五、保障措施
（一）强化组织领导。从全局和战略的高度，把这次行动 6 作为一项重大的政治任务，按照省、市、县委的统一部署，“一把手”负总责，亲自督促检查，亲自推动落实。成立由团县委书记为组长，全体干部为成员的“效能风暴”行动协调推进小组。党员干部要率先垂范，在行动中充分发挥示范带头作用。
（二）细化工作责任。单位主要领导是开展效能风暴行动的第一责任人，对开展效能风暴行动负总责；协调推进办公室负责组织效能风暴行动的开展。
（三）加强效能监督。强化督查力度。采取抽查、集中检查等方式，由单位协调推进领导小组负责对行动开展情况进行督促检查。扩大社会监督。对发现效能行动方面的存在的问题，责令相关人员及时整改，注重舆论监督。
（四）加强舆论引导。充分运用报刊、电视、网站、微博等媒体，深入宣传开展效能风暴行动的重大意义、有效做法和取得的成效，大力宣传转变机关作风、加强效能建设的先进典型，努力营造人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。
（五）健全考核机制。要建立健全效能考核办法，坚持定性考核与定量考核相结合、内部考核与外部考核相结合、组织考核与服务对象评议相结合的原则，客观公正、科学合理地开展效能考核，并将考核结果与单位干部推荐、评先选优、奖励惩处挂钩。
（六）严肃责任追究。对单位及其工作人员效能方面存在 7 的问题，要综合运用组织处理、纪律处分、行政问责和法律手段，严肃追究主要责任人及相关责任人的责任，切实增强效能风暴行动的震慑力。凡是被明察暗访发现问题或通报的个人，首次者，由单位领导约谈，二次者，其向全体干部做出书面检查，三次者，责令其辞职；被省、市、县通报批评的个人，工作中发生重大失误的，在年终考核中一律不得评优选模。
主题词：效能风暴行动
实施方案
报告
为深入贯彻县委、县政府效能风暴行动活动，根据县效能办文件精神和我乡自身收集的意见建议，针对存在的问题，及时召开党委会议，逐条逐项分析研究，认真查找原因，明确整改重点，特制定本整改方案。
一、表现形式及原因分析
表现形式：一是工作纪律较松散。表现在：组织纪律性不强，各项制度规定成为摆设，执行不严、落实不力，管理上失之于宽、失之于软，有令不行，有禁不止，纪律观念差，存在软、懒、散问题，不能保证正常上下班时间；上班时间上网玩游戏、打扑克、看电影、聊天、办私事；安排下村，经常不好好下村入户，而是去干一些私事或是到处闲转；原则性不强，老好人主义，遇事左右摆、随风倒；不自觉遵守廉洁自律的各项规定，不廉洁、不自律的问题仍时有发生。如果不能深刻认识其严重性，不及时加以改正，将直接影响我乡的整体形象，影响工作的快速推进。
二是工作作风不够扎实。表现在：脱离群众，身子沉不下，下村入户调研少，实情把握少，工作片面化，存在工作上的推诿扯皮现象；政策执行力差，存在工作上的慵懒，在贯彻上级精神走形式主义、敷衍塞责、弄虚作假；作风浮飘，不谋事专谋人，不干事专整事，揽功推过；推进工作不力，作风简单粗暴，对工作不动脑筋、不研究规律、不掌握方法，讲起来头头是道，做起来无章法无结果；缺乏求真务实、扎实苦干的作风，不深入基层一线分析调查研究，不能详细了解掌握工作动态和具体细节，不善于发现总结问题；思想上懒惰、精神上懈怠、工作上凑合，工作不努力、不务实，缺乏一股干事创业的热情和创先争优的拼劲和韧劲。三是履职尽责主动性不强。表现在：报喜不报忧，总结工作只讲特点和成绩，不讲问题和不足；工作只求过得去，不求过得硬，稍有压力就叫苦发牢骚，提不出新思路，拿不出新举措，打不开新局面；面对困难只讲客观，不讲主观，怨天尤人，上推下卸，碰到麻烦就绕，遇到阻力就退；习惯于用传统方式推进工作，满足于任务完成，不善于总结、查找影响工作效率、质量和效果的深层次问题；对发现的信访问题故意遮盖或回避，致使问题越积越多，小问题变成大问题，新问题变成老问题；对个案问题，不会举一反
三、吸取教训，导致同类问题再度发生等。
原因分析：
上述这些问题的存在，虽然有一定的客观因素，但更主要的还是主观因素所造成。对此我乡进行认真反思，深刻剖析产生这些问题的根源与危害，概括起来主要有以下几个方面：
一.疏于理论学习，不善于总结提高。学习是生存的基础、进步的阶梯、工作的核心。不务实、不作为、不守纪说
到底就是放松了学习，忽视了主观世界的改造，认为学习枯燥无味，对自己要求不严，思想上不重视学习。甚至有的干部不屑于“学”，总认为自己已有的知识水平完全胜任现有的工作，对新的举措反映慢，所以在工作中事业不广、步子不大、效果不显。
二.分工不细，职责不清。虽然在工作中形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，但大多工作量却由党政办及各村业务骨干完成，其他人员认为干好干坏都一样，与自己没多大关系，不知道该干什么，也不知道该怎么干，等安排、靠督促，面对工作，首先考虑的是推托和困难，而不是想方设法的如何完成，致使工作滞后。
三.业务水平不高，政治学习不够。部分干部在业务方面存有依赖性，认为领导会有指示，不用先急着干，害怕自己先做做不好。平时只满足于参加单位集中组织的学习，自学少，特别是对十七届六中全会精神和近年来出台的诸多有关文化方面的优惠政策没有深入学习和深刻领会，钻研不够，联系实际不够。没有发挥理论的指导作用，因而不能准确把握形势，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，而且自己尚未有一整套学习业务知识的计划，故在开展工作中有时比较盲目，缺乏一定自信。
四.无私奉献意识不强，工作作风还需务实。部分干部在思想上把工作跟上班等同化，工作不认真，责任性不强，在岗在位就是不在状态，对应该承担的工作职责不闻不问，抱着事不关己高高挂起的态度，遇事能推就推、能拖就拖、能躲就躲，造成恶性循环。
二、目标任务及预期效果
目标任务：一是整改部分干部组织纪律不顾，我行我素，自由散漫，有令不行、有禁不止、政令不通等纪律不严问题；二是整改部分干部工作热情不高，精神萎靡不振、工作思路不清、效率低下等工作作风不扎实问题；三是整改部分干部缺乏事业心、责任感，虚的多、实的少等履职尽责主动性不强的问题。
预期效果：通过开展效能建设，着力强化广大干部的责任意识、服务意识、实干意识、廉政意识，积极整改解决问题，转变工作作风，健全完善机制，切实解决部分干部中存在的纪律松散、作风不实、职责不清等突出问题，打造一支政治坚定、求真务实、奋发有为、作风优良的高素质干部队伍，营造风清气正、纪律严明、和谐高效的乡镇工作风气，为实现全乡经济社会转型跨越发展提供有力保障。
三、具体措施及标准要求
1.加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质。组织干部职工学习法律法规、更要认真学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想等科学理论，深入学习领会十七届六中全会、省十二次党代会精神，用理论知识武装自己的头脑，进
一步增强纪律观念，增强纪律意识，自觉地加强党性煅炼，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。以高度的责任感、事业心和勤勤恳恳、扎扎实实的作风完成各项工作任务。
2.弘扬正气，凝聚人心。通过开展乒乓球、象棋等比赛，形成全局上下在干工作中能吃苦、甘奉献、勤敬业、讲团结的正气，形成全局上下劲往一处使，上下一致，团结协作的工作氛围，确保全乡工作的整体推进。
3.明确职责，细化分工。各办公室、各分管要进一步细化分工，根据各自特长和优势，做到各有其职，各司其职，责任到人，并结合实际，制定相应的岗位责任制和奖罚制度。
4.严格执行各项工作纪律。认真执行签到制度，严格记录干部在岗情况；认真执行请销假制度，坚持有事请假、事后销假；认真执行内部监督和内部考评制度。将干部日常违反工作纪律的情况作为年终考核重要评价依据。对于违反工作纪律屡教不改或违反工作纪律严重者将上报有关部门严肃处理。
四、责任领导及责任单位 责任单位：xx乡 责任人： xxx xxx
五、时限要求及进度计划
xx乡效能风暴行动分四个阶段实施。
第一阶段：6月中旬至6月底。开展调研活动，认真分析研究，深入查找效能风暴行动中存在的问题，制定xx乡开展效能风暴行动实施方案，明确目标任务。
第二阶段：7月上旬至10月底。修订完善实施方案，提出目标任务和整改措施，明确时限进度和预期效果，落实责任领导。紧扣效能风暴行动整改方案，严格标准，全面落实既定措施，全力抓好整改工作，逐项解效能建设中存在的问题。
第三阶段：11月份。健全完善体制机制贯穿于整改的全过程，把效能建设同机制创新结合起来，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩。把效能建设与实践创新结合起来，边破解、边总结、边完善，做到零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化、解决问题常态化。
为了全面贯彻落实县委、县政府在全县开展效能风暴行动暨全面推进廉政风险防控工作会议精神和《关于印发
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据永昌县卫生局对全县卫生系统开展实施效能风暴行动《实施方案》，组织全院党员、干部认真学习领会“效能风暴行动”的各级文件精神，提高全院职工的责任感和紧迫感，充分认识开展效能风暴工作的重大意义，认真查找院内效能建设上存在的突出问题，研究制定改进工作作风、提高办事效率、创新服务流程、优化发展环境的办法和措施，促使我院发展出现新的突破，干部职工在转变工作作风、履行工作职责、提升服务质量、提高办事效率上有改进，从而带动我乡卫生事业的全面发展。
二、主要任务
（一）改进思想作风，提高队伍素质
1、严肃工作纪律，严格执行考勤制度和请销假制度。力戒办事拖拉、推诿、敷衍、“吃拿卡要”等不良风气，坚决克服不作为、慢作为、乱作为的现象。
2、强化高效服务、开拓创新、勤政廉洁的意识，开展创先争优活动，大力推进院内文化建设。深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高全院职工的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、公共卫生服务能力的本领。
3、建立完善绩效管理指标体系，客观真实地反映工作实绩，积极开展对院内的工作绩效考核评估，充分调动全院职工的积极性、主动性和创造性。
（二）加强服务能力、提高医疗水平
1、进修培训，加强人才队伍建设。为提高卫生院职工业务水平，提高职工的专业水平，加快医疗队伍建设，根据院内实际情况，积极选派业务骨干外出进修学习，同时加大加强内部培训力度，积极组织开展业务学习及以“三基三严”为重点的岗位练兵、技术比武活动。
2、公共卫生均等化。为进一步加强14类53项基本公共卫生服务项目建设，努力提高对辖区内群众高效能服务，积极听取群众意见及建议，寻找自身不足之处，改进工作思路，将效能风暴行动思想贯穿在公共卫生服务工作中。
3、提高医疗水平。为更好地为患者治疗，再加强人才队伍建设的同时，加快卫生院硬件建设，为患者创作一个高效能的就医环境；同时引进人才，争取高校毕业生来卫生院工作，充实卫生院专业人才队伍，以满足患者需求。
4、提高工作效率。严格实行无节假日医院服务，为病人提供“无间断医疗服务”。落实限时服务各项规定，达到《医院管理评价指南》要求。
5、全面推行人性化服务。优化医疗服务流程，简化服务环节，缩短病人候诊时间；进一步加强推进优质护理服务，规范科室标识，努力营造与患者“心贴心”的服务环境。
6、规范医疗服务行为。坚持依法行医，医疗机构按诊疗科目开展医疗活动，无科室出租、承包，医务人员持证上岗；坚持合理检查、合理用药、因病施治，完善医疗机构临床检查结果互认制度，避免不必要的重复检查；加强临床用药监管，合理运用抗生素。
7、完善落实工作制度。健全医疗机构各项规章制度，重点抓好首诊负责制度、三级医师查房制度、分级护理制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、交接班制度等核心制度的落实。
8、深入推进院务公开。把解决患者看病过程中最关心、最担心、最需要解决的热点问题作为公开内容的重点，以社会公众为对象，普遍公开医院医疗服务信息、医疗服务价格信息、行风建设情况；以患者为对象，定向公开医院收费信息，依法提供病历资料的复印等；以内部职工为对象，有针对性地公开医院内部重大管理信息。
9、继续开展“三好一满意”活动，进一步加强医德医风建设。做好院内人员的优秀典型、不良典型的登记记录，平时采取相互监督、让群众监督相结合的办法，不断加强医德医风建设，在年底开展医德标兵的评选，用典型鼓励带动行风的不断好转。
10、做好医疗纠纷投诉处理工作。制定、落实院长接待日制度和责任追究制，建立医疗纠纷投诉窗口，认真倾听患者呼声，及时化解医患矛盾。依法配合有关部门做好医疗纠纷第三方调解工作，妥善处理医疗纠纷。建立健全患者投诉处理机制，认真办理医疗投诉，做到“有诉必理”、“有理必果”，维护正常医疗服务秩序，维护群众合法利益。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（6月下旬）
根据卫生局开展效能风暴行动动员大会安排，我院组织职工认真学习领会省、市、县各级党代会、人代会和经济工作会议精神，学习市、县关于进一步优化发展环境促进转型跨越的意见，学习相关法律及市、县效能风暴行动实施意见，结合单位的实际，深刻认识实施效能风暴行动的重要意义，对具体工作做出安排部署，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤和工作要求，不断增强工作人员的效率意识、服务意识以及参与效能风暴行动的自觉性和责任感，为全面推进效能风暴行动打下坚实的思想基础。
（二）自查整改阶段（6月下旬-7月上旬）
紧紧围绕效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实开展好“五查五看”活动：即查中心意识，看是否存在不利于营造发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应的问题。对自查自纠出的突出问题和薄弱环节，要采取有效措施进行整改，努力做到举报案件查不清不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，相关责任人处理不到位不放过，长效机制不建立不放过。
（三）工作推进阶段（7月中旬-11月中旬）
全面落实2012年卫生工作重点任务和整改方案。院内效能风暴行动领导小组对院内效能风暴行动开展情况进行专项督查，向工作落实不到位的科室下发整改通知书，责令限期整改，对批庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为的典型进行通报、公示，从而推动效能风暴行动深入开展。
（四）总结评估阶段（11月上旬-12上旬）
各科室要对照《XX县效能风暴行动实施意见》和本实施方案，层层开展自查自验，向效能风暴行动领导小组上报活动开展情况，效能风暴行动领导小组对各科室效能风暴行动开展情况进行评价通报，并将活动开展情况进行总结整理后上报县卫生局进行评定。
四、保障措施
1、健全工作机制。院内成立效能风暴行动工作领导小组，“一把手”亲自抓、负总责，领导班子身体力行、做好表率，广大干部职工积极参与、共同推进的工作机制。各科室要认真落实本方案，结合科室规章制度、工作特点，有重点、有特色、有内容的开展效能建设工作。
2、注重典型推动。坚持抓点示范，以点带面，推动全局。做好培育和发现典型工作或人员，做好培训宣传，扩大先进典型的影响力和带动力。做好信息报送，做到效能建设工作各阶段有工作小结，各活动有信息报告，并及时总结推广不同类型、不同层面先进典型的经验，将点上的创造转化为面上的成果。
3、加强督促检查。各科室开展效能风暴行动自觉接受公众监督。做到有诉必理、有理必果，确保上级交办的工作事项“事事有回音，件件有落实”。充分发挥开展效能风暴行动的监督作用，通过定期明查和不定期督促总结，切实解决问题，改善工作质量。
4、完善考评机制。一是与考核挂钩，把开展效能风暴行动纳入党风廉政建设责任制考核内容，考评结果作为单位和主要负责人评先评优的重要依据；二是与干部考核任用挂钩，把开展效能风暴行动作为干部职工勤政廉政的重要表现和奖惩、任用的重要依据；三是与医德医风考评挂钩。凡出现违反医德医风建设相关规定的都要给予相应处理。
为深入贯彻省第十二次党代会精神，切实转变学校领科学导、教职工工作作风，提升工作效能，优化教育发展环境，根据《中共清水县委、清水县人民政府关于在全县各级机关开展效能风暴行动的实施意见》和《清水县教体局关于在全县教育系统开展效能风暴行动活动的实施方案》精神。结合我校实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小理理论、“三个代表” 重要思想和发展观为指导，全面贯彻落实省第十二次、市第六次、县第十四次党代会精神，以转变观念、规范管理、履职尽责、严格制度为主要内容，以问事、问效、问责为手段，切实解决影响我校教育事业发展的深层次矛盾和问题，以治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，在县教育体育局领导下积极营造团结协作、真抓实干、奋发进取、比学赶超的氛围，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的教职工队伍，为促进学校跨越式科学发展、做好新形势下学校教育工作提供有力的思想保障和作风保障。
二、工作目标
全面贯彻落实省第十二次党代会精神，按照县委、县政府和县教体局开展效能风暴行动的总体部署和要求，紧紧围绕我校教育教学工作，以“素质提升、效能提速、环境优化”为主题，以“创人民满意的教育、办人民满意的学校、做人民满意的教师”为目标，坚持领导干部带头、学科组长带头、骨干教师带头，切实解决一切不利于加快
发展的思想观念和体制机制，使教育发展的内部环境更加优化，全体教职工的思想水平有明显提高，工作作风有明显改进，纪律观念有明显增强，工作效能有明显提升，努力营造务实、高效的干事创业环境，促进我校教育教学工作再上新台阶。
三、工作重点
(一)以加强领导班子建设为重点，全面提升管理水平。领导班子带头讲政治、讲大局、讲纪律，增强政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、执行纪律的坚决性。彻底解决纪律松散、管理不严、效能低下、作风漂浮、责任不强、落实不力等问题。引导广大教职工努力提升自身素质和工作能力，不断解放思想、转变观念，增强敢闯、敢试、敢干的创新意识，努力做到谋划工作有新思路、推动工作有新举措、服务发展有新成效。
(二)以加强学习教育为重点，提高教师队伍素质。
以强化思想教育为重点，坚持落实“三会一课”、教职工业务学习等学习教育制度，有针对性地开展不同层次、内容丰富、形式多样的学习教育活动，进一步增强广大党员、职工群众的事业心和责任感。要针对一些教职工中存在的业务不精、能力不强、安于现状、办事拖延、不思进取、平庸无为等不良现象，精神不振、自由散漫、混天度日、被动应付、擅离职守、脱岗串岗、上班期间上网聊天、玩电脑游戏等情况。加大督促检查力度，开展“慵、懒、散、慢”问题专项整治教育。通过学习教师的境界、师德师风等教育，大力弘扬求真务实、2
真抓实干的作风，弘扬脚踏实地、密切联系群众的作风等措施促进教职工作风大转变。
(三)以提升教师教育教学技能为重点，全面深化“高效精品课堂”。
以“高效精品课堂”建设为主要内容，通过理论学习、经验交流、教学实践等有效形式，着重在教师对高效课堂认识、课堂教学实践、教学研究等方面提高教师教育教学技能。
加大教育信息化建设，提高教师教育技术能力，把教育信息化作为提高教学效率的有效手段。
(四)以加强校园文化建设为重点，全面促进平安和谐校园建设。加强校园文化建设，发挥好环境育人功能。落实各项校园安全制度，提高全校师生校园安全意识。从为学生健康成长的角度出发，营造良好的育人环境，让校园成为孩子们学习成长的乐园。
(五)以完善制度、规范办学行为为重点，努力办人民满意的教育。把制度修改、完善、健全作为规范办学、科学管理的重要手段。用发展的眼光审视学校制度建设，把过时的、不科学的，制约学校、教师发展的制度进行修订，进一步规范办学行为，促进学校发展。
四、活动对象和时间安排
（一）活动对象：学校全体教职工。
（二）阶段安排：效能风暴行动活动自2012年6月中旬开始，2013年1月上旬结束，共分四个阶段。
1、部署动员阶段(2012年6月22至7月1日)。组织全体教职工认真学习省第十二次党代会精神和开展效能风暴行动活动相关会议、文件及领导重要讲话精神，成立我校效能风暴行动工作领导小组及办公室，制定开展效能风暴行动实施方案，明确任务措施，认真进行思想动员，为深入推进效能风暴行动奠定良好的基础。
2、查找问题阶段(2012年7月2日至7月25日)。紧紧围绕干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，组织全体员工认真开展“六查六看”活动，制定整改方案，明确整改时限和整改责任。“六查六看”:即查精神状态，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革创新意识、精神萎靡不振的问题；查执行落实，看是否存在思路不清、能力不强，对教体局以及学校决策部署执行不力，落实不到位的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合教师职业道德行为规范的问题。通过自查自纠、查摆问题和整改落实，进一步增强责任意识，完善工作机制，提高工作质量和水平。
3、工作推进阶段(2012年7月26日至11月30日)。坚持边查边改，将解决实际问题贯穿于行动始终，对关系大局、影响发展的突出问题优先整改，对群众反映强烈的问题及时整改，对领导干部自身存在的问题主动整改。制定细化整改方案，建立整改工作台账，明确整改任务、整改措施、整改目标、整改时限、整改效果和具体责任人。4
个人要针对自身存在的问题，在提升能力、改进服务、提高效率等方面做出公开承诺，接受群众监督。
4、工作评价阶段(2012年12月1日至2012年12月20日)。接受教体局组织的开展效能风暴行动情况工作评价，并进行“回头看”。评价采取自我评价和群众评议相结合，通过自查评议、群众评议，层层开展自查自验，使我校这项工作务求实效。
五、工作要求
(一)统一思想，提高认识。开展效能风暴行动是省第十二次党代会立足加强机关和干部作风建设、优化发展环境、密切党群干群关系所做出的重大决策部署，是坚持立党为公、执政为民、树立和落实科学发展观的必然要求，是进一步强化服务意识、改进机关作风的有效途径，是解决工作中存在的突出问题、优化发展环境的迫切需要，是提高思想业务素质、加强干部队伍建设的强力举措，对于提升干部队伍素质、优化发展环境、促进依法行政、密切党群干群关系具有非常重要的意义。我们要高度重视，进一步统一思想、提高认识，切实提高开展效能风暴行动专项活动的主动性和自觉性，把这项活动抓实抓好。
(二)强化领导，靠实责任。为加强我校开展效能风暴行动的组织领导，成立我校效能风暴行动领导小组，并设立办公室。校效能风暴行动领导小组办公室具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。领导小组的组长是开展效能风暴行动的第一责任人，要结合自身实际，按照局里的安排部署，结合实际制定实施方案，对效能风暴行动
做出具体安排。要做到领导力量到位、方法措施到位、工作责任到位，确保效能风暴行动有力有序有效开展，各项工作要求落到实处，实现“素质提升、效能提速、环境优化”。
(三)扩大宣传，营造氛围。要充分运用网络、电视、报刊、宣传栏等宣传阵地，大力宣传效能风暴行动的重大意义、实施进展、做法经验和工作成效，积极营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚舆论氛围。领导小组成员要根据活动各阶段的工作进展，及时要向领导小组办公室报送工作动态，交流活动开展情况。要重视发挥好先进典型的引导、带动和辐射作用，推动行动深入开展。
(四)统筹兼顾，注重实效。要把推进效能风暴行动与深入开展创先争优活动、平安和谐校园创建等活动结合起来，与加强学校效能建设和干部队伍作风建设结合起来，确保实施效能风暴行动与正常业务工作两不误、两促进。要坚持实事求是、求真务实的态度，本着自我提高、自我完善的目的，引导广大教职工全力投入到行动中来，坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，注重抓源头、强基础、管长远，完善体制机制，做到标本兼治、综合治理。
(五)强化督查，促进落实。效能风暴行动集中整治期间，校效能风暴行动领导小组将通过督促检查等方式，对学校效能风暴的情况进行检查。学校对教职工学习教育、工作作风、劳动纪律等进行有效的督促和检查，推动广大干部职工自觉转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率。
六、领导小组
组 长：贠少灵 校长 党支部书记
副组长：鲁建祥 副校长 郭旭锋 副校长
成员： 杜钰赟 教导主任
张 俊
王萍萍
毛灵会
郭平霞
冯牛牛
时小燕
雍清刚
领导小组下设办公室，办公室主任由鲁建祥兼任，成员郭跃辉、南志刚。
总务主任 一年级组组长 二年级组组长 三年级组组长 四年级组组长 五年级组组长 六年级组组长
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