加强消防安全管理，落实消防安全主体责任
摘要：做好消防安全管理，是直接关系到人民生命财产安全和国家、社会稳定的一件大事。本文从消防安全管理概念出发，科学的分析了当前消防安全管理中存在的问题，积极借鉴发达国家先进的实践经验，提出加强消防安全管理的措施，以创造良好的消防安全环境，以更好地促进中国的经济和社会的发展和稳定，以确保人民安居乐业。
关键词：消防安全管理;问题;对策
火灾是当今世界上严重威胁人类生存与发展的常发性灾害之一。火灾的发生频率高，时空跨度大，造成的损失与危害也触目惊心。近年来，火灾事故发生的主体中，企业尤其是私营企业发生特大火灾事故的数量有所增加，给企业造成的经济损失较大。为此，中央多次下达通知要求做好火灾隐患清剿各项工作。目前，企业消防安全工作已成为我国消防安全工作的重点和难点。消防管理是企业管理工作的一部分，消防管理水平的高低，关系到能否有效防止或减少火灾的发生及有效减少火灾损失;消防安全管理关系到人类生命财产安全，关系到社会主义和谐社会的构建，因此加强消防安全管理工作刻不容缓，意义重大。
1.消防及消防安全管理的概念
1.1消防
"消防"一词并非我国古已有之，它是清代光绪年间才在我国出现的。在我国历史上，一般将同火灾作斗争和对火的管理称之为"火政''或者"火禁"。在1867年上海英、美的公共租界还设立了"火政处"。"消防"一词于20世纪初才正式由日本引进，当时清政府的警政司下设"消防队总理"。由于我国在引进"消防"一词时使其词义范围缩小，所以，狭义讲，目前人们常说的"消防"是单指防火和灭火的各项活动。从国际和国内公共管理机构的设置和社会分工情况看，"消防"一词应当有广义和狭义之分。广义讲，消防泛指消灭和防止灾害事故，包括水灾、火灾、震灾等各种灾害的防范和抗灾抢险活动。诸如防火安全、防震安全、防洪安全、环境安全、生产安全、化学品事故救援、工程抢险等各种灾害事故的预防和抢险救援活动都应当属于消防安全的范畴。
1.2消防安全管理
"消防管理"一词出现在我国20世纪60年代，如在1963年10月公安部颁布的《公安部关于城市消防管理的规定》中，从文件标题及其内容都提出了"消防管理"这个概念。消防管理应当属于社会管理的范畴，具体讲应当属于社会安全管理的范畴，故全称应为"消防安全管理"，消防监督管理包括于其中。消防管理就是遵循火灾发生和国民经济发展的客观规律，依照消防工作方针、政策、原则和法规，运用管理学的理论和方法，通过计划、组织、指挥、协调、控制等职能，合理地、有效地使用人力、物力、财力、时间和信息，为成功地达到预定的消防安全目标而进行的各种消防活动的总和①。
2.当前消防安全管理存在的不足
2.1、首先在管理方面，管理组织不健全，管理力量、力度不足。
从实际的情况看，制度规定健全但未落到实处，绝大多数单位将本单位消防安全管理工作认为是安保或保卫部门一家责任，人员编制及处置力量的不足，各部门之间沟通协调的不确定性及时效性，难以将工作中发现的问题及时处理，因此，单位场所数量巨大，安保或保卫部门人力有限，单位本身不建立健全消防安全组织机构自查自管，单单只靠安保或保卫部门来管理，很难做到本单位消防管理工作常抓不懈，一些工作措施很难真正落到实处。
2.2消防监督检查力度不够
公安消防部队承载着全国的消防监督检查工作，但是由于我国管理体制问题和基层消防机构设置不合理的问题，严重的阻碍了我国消防工作的全面展开。主要存在二个问题：一是消防队伍薄弱。消防工作是全面系统性的以防范为主的工作，消防人员数量严重不足、任务量大、人员更换频繁、直接导致消防机构无法在有效地时间内完成各项监督检查工作。二是社会消防力量未能形成合力进行消防管理工作，消防管理属于安全问题的范畴，应该属于全社会每个单位和每个社会成员的责任，不仅仅是消防部门的责任，如政府机构、公安派出所和群众安防人员都有消防的权利和义务。当前，绝大多数城市尚未建立统一的抢险救援指挥机制，调动社会各救援力量的随意性比较大，对于一些灾害事故，群众尚不知如何报警，属哪个部门受理也没有明确规定。虽然消防部队作为公安警种的一部分，也列入社会救助机制。由于处置灾害事故多以当地政府组织为主，消防队往往没能第一时间赶到现场，在实际操作中出现与社会各救授力量协调不默契的情况时有发生。在实际工作中出现无人管理的现象，大多数单位的固定消防设施投入使用后，无专人负责管理，消防设施年久失修，出现问题得不到及时发现和维修。如在检查中就曾经发现大酒店、百货市场等场所自动喷淋系统不能正常运行，消防设备形同虚设。
2.3、社会单位建筑数量不断增多，规模不断扩大，使用功能日渐复杂化，难以將繁重的日常管理具体工作赋予某个部门或某个团队(可以广州正佳广场为例，商业营业面积达30多万平方，如按消防法律法规规定的防火巡查的内容及检查频率执行，以两人一班，每班人员巡查一遍需4个小时以上)，绝大多数单位防火巡查流于形式，以完成任务数量为主，无法真正发现问题，解决问题;
2.4、消防安全管理从业人员素质不强，偏以普通保安为主，专业性不足。
部分单位除专(兼)职消防保卫人员、消防安全管理人外，其它部门员工消防安全素质普遍欠缺，其虽经消防安全部门的大力培训，但仍不能认清自身在消防安全工作开展中的职责，不能熟练掌握基本消防常识，消防知识匮乏、扑救初期火灾技能差，不能合理处置突发的初期火灾。原因主要有以下几点：一是消防安全培训不到位、不落实，不能按照法律的规定对员工进行岗前消防安全培训，不履行定期消防安全培训的职责;二是单位内部消防法制氛围淡薄，保卫部门在日常工作中碍于情面，对员工不履行消防安全职责的情况姑息迁就或视而不见，有的员工被指确有违法行为后向消防管理人员推脱责任，消防安全规定形同虚设，法制氛围长期得不到确立。
2.5建筑设计不符合消防安全标准。根据国家消防技术规范，每一场所按其不同的建筑高度、规模和使用功能而设计安装相应的防火、灭火、疏散等消防设施。然而，有些单位为了省钱，对消防技术规范的要求进行"断章取义"，将部分应安装在建筑物内的固定消防设旅项目砍掉，以致固定消防设施不全。有的场所早已投入了使用，而消防设施仍没有施工完工，残缺不全，不能投入运行。这些建筑由于受经济实力、历史和当地建筑风格等因素的影响，受土地、宅基地制约，连片修建建筑物，没有防火间距，呈一字型摆开，甚至错综复杂，一旦发生火灾，极易造成火烧连营，不但危害大、损失重，而且给消防队扑救火灾带来诸多影响，没有消防车通道，供水战线长、指挥困难，不利于及时扑救火灾。
3、善我国消防安全管理的对策
3.1、提高员工的认识水平， 转变观念
在企业中，员工的素质存在着不同的状态，无论是从事技术的还是从事管理的， 他们的文化素质、心理素质、技术素质、 安全意识等方面存在差异。基于此，如果说企业只讲发展，认为消防工作是"拣芝麻 " ，置于 "被人遗忘的角落" ， 那么，最危险的事故就会防不胜防，企业的经营和发展就会受到影响。所以说， 要通过各种形式提高员工的认识水平， 转变观念，让大家明白一个烟头、一张薄纸、 一块地板以及电、 煤气、 火炉这些人们每天相随相伴的物品，一不小心就有可能成为一个悲剧的诱因， 要让大家明白只有每天留心，才能确保一方平安。要改变人们模糊的认识，首先要树立科学的发展观，不断改进和加强消防工作，切实提高企业的火灾防御能力。
3.2、推行"模块化"管理理念，从建筑楼层划分或场所分布出发，以整体建筑或社会单位为大模块，各部门或各场所为中模块，各自使用区域为小模块，分块负责，责任到人，打破部门分界，全力树立社会化大消防的理念，实现消防安全管理"全覆盖，无盲区";
3.3、改变原有单位安保或保卫部门职责，变日常管理为"督导模块履职为主，日常防火巡查为辅"，强化管理人员思考如何做好消防安全管理工作的主观能动性，敢抓、敢管，将各项制度落到实处;
3.4.落实好单位的消防工作责任
各单位要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑消防设施日常维护保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。
3.5 、建立激励机制
员工的激励机制就是激发员工的工作热情 ， 这是搞好消防工作不可缺少的有效方法 。 实施有效的员工激励 ， 有利于调动员工的积极性 、 创造性 ， 有利于形成" 人人关心 、 个个参与 " 的良好氛围 。 激励的形式多种多样 ， 企业既可以给予成绩突出者物质奖励和精神奖励 ， 又可以采取关怀激励和榜样激励 ， 只有充分调动不同对象的积极性，才能起到长期激励的作用。
3.6、设施到位，加大投入
( 1) 要加大消防投入 ， 提高本质安全水平。本质安全是通过追求人、机、环境的和谐统一 ， 实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障。实现本质安全型企业 ， 要求员工素质、劳动组织、装置设备、工艺技术、标准规范、监督管理、原材料供应等企业经营管理的各个方面和每一个环节 ， 都要为消防安全提供保障。因此， 实现" 本质安全型企业 " 就要有资金投入， 就要将安全寓于生产、 建设和科技进步之中， 没有最基础的投入，本质安全就没有物质保证 。 企业只有主动预防、标本兼治 ， 才能及时整改火灾隐患 ， 提高综合防御能力 ， 控制火灾事故的发生。
(2) 要充分认识加强新建、改建、扩建工程项目安全生产 " 三同时 " ( 生
产经营单位新建 、 改建 、 扩建工程建设项目的安全设施 ， 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 ) 的重要作用 。 " 三同时 " 是企业消防安全的重要保障措施 ， 是一种事前保障措施 ， 对贯彻落实 " 预防为主 ， 防消结合 " 方针 ， 防止造成新的火灾隐患和发生火灾事故 ， 具有重要意义 。 企业要积极采用先进工艺技术装备 ， 加强新建 、 改建 、 扩建工程项目消防安全 " 三同时 " 的落实 ， 搞好安全预评价和安全验收评价 ， 从源头上防止产生火灾隐患。
(3) 一些企业设备老化、安全设施缺乏， 是当前消防安全的心腹之患 ， 面对这些问题企业要采取一切手段和措施， 保证必要的投入， 改善生产工艺、生产设备， 预防或消除危险因素。
3.7具备开拓创新的能力、相应的知识水平和业务素质
由于现在火灾和灾害性事故具有危害性大、情况复杂等特点，要求消防人员必须具备良好的综合素质 。 企业消防人员要具备开拓创新的能力、相应的知识水平和业务素质，所以要认真学习党的路线、方针、政策，认真贯彻落实科学发展观，并用于指导当前的消防工作，同时要学习现代消防科学知识和技术，改变传统的模式，尤其要了解掌握现代建筑中自动报警和自动灭火系统、如何正确使用消防气压给水设备远距离控制设施、新型应急电源的选用、 钢结构防火保护、 車辆灭火、各类气体灭火等。为了充实自己的知识，就要有科学的学习方法，不是机械地学习，而是要学以致用。只有勤于学习，勤于思索，克服工作繁忙的困难，见缝插针，有计划、有目标地坚持不懈，勇于实践，才能增长才干，探索出消防安全防范工作的新方法、新路子。
总之 ， 消防安全管理工作是企业生产经营的一项重要工作 ， 我国企业消防安全管理工作还有很大的发展潜力。 在新形势下， 我们只有用科学发展观指导工作 ，才能把企业的消防工作引向深入，结出丰硕的果实。笔者在工作与学习过程中，越来越深刻地体会到加强消防安全管理、创新消防管理体制的必要性。消防安全工作是需要全社会共同重视、关心、支持、参与的，笔者撰写这篇论文，一方面是希望通过对我国消防安全管理存在的问题进行研究并提出解决的对策;同时也希望能使社会各阶层更加关心消防工作，重视消防安全管理，为实现社会的可持续发展打下坚实的基础。
参考文献：
[1]安部消防局编： 《部队管理教育》，北京.2009年版。
[2]陈新 . 影响企业消防安全投入的因素与对策分析 [J]. 安防科技 .2010(01)
[3] 刘严峰 . 切实加强企业消防安全管理 [J]. 学习月刊 . 2011(02)
作者：姚炯
完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。消防工作作为社会公共管理的重要组成部分，如何紧紧围绕改革创新这一主线，健全消防安全责任体系，推进消防治理体系和治理能力建设，既是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的历史任务，也是深入推进消防事业持续健康发展，保障人民安居乐业、社会安定有序的基本要求。
坚持定责问责，用责任链驱动社会化消防工作
牢固树立“大消防”理念，积极倡导“多元消防”，着力健全“党政同责、部门履责、行业落责、监管尽责、单位主责、倒查问责”机制，准确定位政府、部门、单位、公民的消防工作法律责任，实现治理主体之间的良性互动。
健全消防工作“四主”责任机制。立足消防安全现状，全面落实各方责任，建立健全社会化的消防工作网络。明确党委政府“主导”责任。改革创新消防安全责任制度，督促各级政府履行消防工作组织领导、监督管理、设施建设、检查考评等“四项职责”，重点抓好基层消防责任落实。明确职能部门的“主角”责任。发挥县级以上消防安全委员会作用，制定职能部门消防工作职责规范和考评办法，健全消防行政许可前置审批协调、消防安全信息共享、火灾隐患联合整治、灭火救援应急联动等机制，实现社会消防安全齐抓共管。明确消防部门的“主業”责任。发挥消防部门主力军作用，着力推进“双进、三选”工作，即：消防部门各级主官兼任省市县三级政府、公安机关职务，支持官兵参选省市县三级党代表、人大代表和政协委员，更好地发挥消防部门在消防工作中的组织、协调、监督、指导、督办等主要责任。明确社会单位的“主体”责任。探索消防安全标准化管理以及“四个能力”建设的有效途径，建立单位消防安全自我评价制度，消防部门把单位消防安全责任落实情况作为监督抽查的必查内容，定期检查，督促落实。
健全消防工作考核督办机制。健全年度目标考核机制。逐级建立政府消防工作考核机制，将消防工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理、文明城市(乡镇、村、社区)创建等考评范围，每年由组织开展消防工作考评，严格兑现奖惩。健全常态督办机制。推动各级政府督查室将消防工作列入日常必查必办内容，纳入各级领导干部任期考评内容，推动各级、各部门履行消防安全“一岗双责”。
健全消防工作倒查问责机制。近几年来，我省不断健全完善“两线”追责制度，首先是强化对政府部门的消防工作问责力度。省消防安全委员会制定了《贵州省消防安全约谈制度》，由省消防安全委员会对工作不力的政府分管领导和有关部门负责人实施约谈，对履职不力的政府及部门进行严肃问责。其次是强化消防部门工作责任倒查机制。凡是发生较大以上及有影响的火灾，均对责任区消防部门主要领导进行约谈;凡连续三年未完成目标任务的，对班子进行调整，对监督执法中的不作为、乱作为等行为进行严肃问责，强化监督执法权力运行公开化、程序化和规范化。
坚持知责履责，用责任链推动火灾防控能力提升
创新是社会进步的力量源泉。不断创新消防管理新模式，以“责任消防”带动“全民消防”，用“责任链”织牢消防网格，健全联勤联战机制，变被动防范为主动跟进。
密织消防管理网格，将触角延伸至最基础单元。以乡镇、街道或社区、行政村为单元，逐级细化“网格”，明确“网格”责任人员，实现消防工作层层有人抓、逐级有人管。在城镇网格管理上，将消防工作纳入政府服务管理或社会综合治理平台，创新网格化社会消防管理工作。创立“社区党委统一领导、物业企业规范管理、业主居民自管自治”的消防工作运行机制，真正实现网格化“分层管理、网状监督、以小治大”格局。在农村网格管理上，针对农村50户以上木质结构连片村寨众多，火灾防控难度大的特点，依托专职消防队或志愿消防队伍和村寨配备的消防协管员，承担消防安全巡查，消防器材设施保管、维护和保养以及鸣锣喊寨等职责;村寨推行由监护人、村干、协管员等组成的“高危”人员监护组织，实施日常监管;探索逐步推进“村选乡聘村用”专职村干部工作，设立村安监员负责村寨消防工作，做到网格责任明确到基层、隐患排除在基层。
深化全警消防，聚力提升消防监督管理水平。建立完善“全警消防”，用责任制明确公安机关部分警种承担的消防工作职责任务，切实加强“全警消防”的统一指挥、联勤联动、分级预警、过程管理;推行合同制消防员派驻警务室工作机制，有力提升基层消防监管效能。我省近年来建立了省市县公安派出所消防监督工作三级考评体系，层层签订目标责任书、落实奖惩规定，传递责任压力，仅2013年就对消防工作成绩突出的113个派出所、50名民警了表彰奖励，省级发放奖金38.4万元;市县两级发放奖励经费360余万元，1名所长因工作实绩突出破格提拔;消防监督工作不力的2个市(州)向省公安厅作出书面检查，21名局长、所长作检讨发言，10名公安派出所所长被免职。
强化联勤联战，提高应急救援快速反应能力。逐步建立“上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作”的综合救援指挥和联动机制，依托各级“119”指挥中心健全完善“集中接警、统一指挥、快速反应、综合协同、资源共享、科学处置”的应急救援指挥平台，明确各个联勤单位的责任分工，实现前后方协同处置应对、统筹调度指挥;不断拓宽警力增长渠道，大力发展多种形式消防队伍，形成上下衔接、布局合理的综合应急救援力量体系。在这方面，我省探索出了民兵驻勤消防中队的创新举措，有效缓解警力不足的问题。
坚持守责尽责，用责任链牵引公共消防基础设施建设
制定统一的消防规划，通过责任督导、考核奖惩等方式，把公共消防设施建设纳入消防规划和每年消防工作目标责任重点，作为一个阶段或每年消防目标责任“一票否决”的内容，促使公共消防设施与地方经济社会同步发展。
实施“融入式”发展战略。必须主动作为，搞好顶层设计，在城镇建设总体规划中统筹编制消防专项规划，同步推进消防队(站)、消防水源、消防通信等公共消防设施建设;促请政府在老城区改造工程中，不断改善城市消防基础设施，解决中心城区消防站“定点容易、落地难”，消防栓“欠账多、完好率低”，消防通道堵塞等突出问题。我省近5年来大力推进省政府“5个100”工程消防专项规划编制工作，新(改)建消防站63个，是“十一五”期间3.5倍，全省市政消火栓完好率从64.8%提升到92%。
实施“赶超式”发展战略。作为西部经济落后地区，我们必须抢抓机遇，充分借鉴发达地区的先进经验和做法，实现后发赶超。为支持我省经济社会快速发展，国务院专门下发国发2号文件，我省消防部门抢抓这一历史机遇，积极争取中央投资项目，充分整合各类资源，探索出了BT模式、融资租赁等方式，争取美贷、欧贷4120万美元，购置了一大批“高精尖”装备，营房、装备建设实现跨越式发展。
实施“集约式”发展战略。推动部队营房装备建设从“粗放型”向“集约型”转变。我们成立了营房装备规划审查办公室，加大对各地营房建设及装备评估论证指导力度，并及时向当地政府反馈，科学制定装备建设规划，购置适合本地区灾害事故特点的消防车辆和器材装备。5年来，全省投入经费10亿元，采购各类消防车456辆，各类装备17万余件(套)，同比“十一五”期间，分别增长360%、198.04%和240%，实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变。 (作者系贵州省公安消防总队政委 责任编辑/彭美玉)
作者：吴晏平
近日，四川省政府办公厅印发《四川省消防安全责任制实施办法》(以下简称《办法》)。《办法》进一步压紧压实了各级各部门消防安全责任，是该省坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则，进一步健全落实消防安全责任制的实际行动。
《办法》共6章24条，现已正式施行。
明确第一责任人
《办法》首先明确了消防工作的第一责任人，即县级以上各级政府主要负责人;同时明确，机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人，“对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责”。其次，《办法》率先引入尽职免责机制，即政府、部门、单位和个人“对职责范围内发生火灾事故，经查实已经履行本办法以及有关法律法规规定的职责，并全面落实了上级有关工作部署的，不予或者免予追究政府、相关工作部门(单位)、工作人员的责任”。
同时，建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制，将消防工作成效与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处挂钩。
此外，县级以上各级政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划统筹纳入相关国土空间规划，并负责组织实施。
乡镇发挥群防群治作用
《办法》要求乡镇政府建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施;安排必要资金用于公共消防设施建设和消防业务;编制、修订乡镇消防规划，将消防安全内容纳入镇、乡国土空间规划，并严格组织实施;发挥群防群治作用，因地制宜建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，开展消防宣传、防火巡查，督促隐患查改等工作;推动村(社区)建立微型消防站、志愿消防队，配齐灭火救援装备器材等。
各部门职责进一步明晰
《办法》强调，县级以上政府部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行相关职责。县级以上政府工作部门要建立完善消防安全工作制度，在行业安全生产法规政策、规范标准、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，并确定专(兼)职消防安全管理人員;将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评，保障消防工作经费。同时，具有行政审批职能的部门，在履行消防安全管理相关职责的同时，严格依法审批涉及消防安全的审批事项，并抄送同级消防救援机构。
物业保障疏散通道畅通
此外，对消防安全重点单位和容易造成群死群伤火灾事故的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，《办法》要求应当明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人;建立消防安全评估制度，定期开展评估，评估结果向社会公开;参加火灾公众责任保险。同时，同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。此外，物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，保障消防设施完好、疏散通道畅通、消防车通行不受影响、消防车登高操作场地不被占用;保障疏散通道、安全出口、楼梯间等区域无违规停放电动自行车。
值得注意的是，《办法》将坚持权责一致、依法履责、尽职免责、失职追责原则，对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责。
附全文：
四川省消防安全责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻党中央国务院和省委省政府关于消防安全工作的重要决策部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全落实消防安全责任制，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》(厅字〔2019〕34号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉的通知》(厅字〔2018〕13号)、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017〕87号)和《四川省消防条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 地方各级政府负责本地区的消防工作，组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署，研究部署消防工作，协调解决本地区重大消防安全问题。
地方政府主要负责人是消防工作第一责任人，对本行政区域内的消防工作负总责，组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署，按要求研究部署消防工作，协调解决本行政区域内重大消防安全问题;分管负责人为主要责任人，综合协调本地区的消防工作，督促检查有关部门和下级政府落实消防工作的情况;班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任，定期研究部署分管领域的消防工作，组织工作督查指导，推动分管领域火灾隐患排查整治。
第三条 县级以上政府工作部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作，并明确分管负责人。
第四条 机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。坚持安全自查、隐患自除、责任自负。
第五条 坚持权责一致、依法履责、尽职免责、失职追责原则，对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责。
第二章 各级政府消防工作职责
第六条 县级以上各级政府应当履行下列职责：
(一)召开政府常务会议、办公会议等协调解决消防工作重大问题;召开年度消防工作会议研究部署消防工作。每年向下一级政府和所属工作部门部署消防工作，向上一级政府专题报告本地区消防工作情况。
(二)健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，推动落实消防工作责任。
(三)将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划统筹纳入相关国土空间规划，并负责组织实施。加快农村公共消防设施建设，促进城乡消防事业共同发展。
(四)加大消防投入，保障消防事业发展所需经费，确保消防工作与经济社会发展相适应。
(五)建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制，明确消防工作目标责任，将消防工作纳入日常检查、政务督查、绩效管理等重要内容，组织年度消防工作考核，强化考核结果运用，将消防工作成效与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处挂钩。
(六)每年分析评估本地区消防安全形势。组织开展火灾隐患排查整治，落实重大火灾隐患挂牌督办和约谈制度，对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，于5个工作日内作出同意或不同意的决定，并组织或责成有关部门、单位采取措施予以整改。
(七)组织开展经常性消防宣传教育工作，建设消防科普教育基地，开展消防科普教育活动，提高全民消防安全素质。
(八)大力发展消防公益事业，纳入政府民生工程或为民办实事工程。
(九)按照國家和本省有关规定加强消防救援队伍建设，做好综合性消防救援队伍相关保障工作。
(十)推动消防科学研究、技术创新和成果应用，推进“智慧消防”建设，推广使用先进消防和应急救援设备以及技防、物防措施，提升消防工作科技水平。
(十一)按照立法权限，针对本地区消防安全特点和实际工作需要，推动同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订地方政府规章和规范性文件。
(十二)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
第七条 乡镇政府消防工作主要职责：
(一)建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施。
(二)安排必要的资金，用于公共消防设施建设和消防业务经费支出。
(三)及时编制、修订乡镇消防规划，将消防安全内容纳入镇、乡国土空间规划，并严格组织实施。
(四)发挥群防群治作用，因地制宜建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，开展消防宣传、防火巡查，督促隐患查改等工作。全国和省级重点镇、历史文化名镇应成立政府专职消防队伍，传统村落及名村应建立兼职消防队伍和消防机制。
(五)部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。
(六)指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，做好无物业服务住宅建筑的消防安全管理工作;开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练等自防自救工作以及消防安全社区创建等活动。推动村(社区)建立微型消防站、志愿消防队，配齐灭火救援装备器材。
街道办事处应当履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)项职责，并保障消防工作经费。
第八条 开发区管理机构、工业园区管理机构等地方政府的派出机关，负责管理区域内的消防工作，按照本办法履行同级别政府的消防工作职责。
第三章 县级以上政府工作部门消防安全职责
第九条 县级以上政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行下列职责：
(一)建立完善消防安全工作制度，在行业安全生产法规政策、规范标准、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容;确定专(兼)职消防安全管理人员。
(二)将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评，保障消防工作经费。按照职责分工对所属单位责任落实情况进行监督检查。定期研判消防安全形势，部署本部门并督促所属单位开展针对性消防安全专项检查治理，消除火灾隐患。
(三)开展经常性消防宣传教育培训，督促指导本行业、本系统相关单位制定完善灭火应急救援预案，每年至少组织一次灭火逃生演练，提高行业从业人员消防安全素质。
(四)强化督导考核，将消防工作职责落实情况作为评先评优、评级评星的重要依据。
(五)法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
第十条 具有行政审批职能的部门，在履行消防安全管理相关职责的同时，严格依法审批涉及消防安全的审批事项，并抄送同级消防救援机构。
(一)教育部门负责学校、幼儿园和校外培训机构的行业消防安全管理。将消防知识纳入学校教育、教学内容，指导学校有针对性地开展消防安全宣传教育。
(二)公安部门负责查处消防救援机构移交的应当给予行政拘留处罚的消防安全违法行为;负责消防救援现场及周边道路的交通管制，并保障消防车辆通行，协助封闭火灾现场，维护火灾现场秩序。公安派出所可以负责日常消防监督检查、消防宣传教育。
(三)民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、养老机构等民政服务机构审批或管理的行业消防安全，加强对社会消防公益组织、消防志愿队伍建设等工作的扶持指导。
(四)人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。
(五)自然资源部门配合编制消防专项规划，依法纳入相应的国土空间规划，明确消防站用地，合理布局消防供水、消防车通道等公共消防基础设施和服务设施，并监督实施。
(六)住房城乡建设部门负责建设工程消防设计审查验收工作，依法查处建设工程消防违法行为;指导督促物业服务企业按照合同约定加强住宅小区的消防安全防范并做好住宅小区的共用消防设施的维护管理;依法依规开展建设工程消防领域新技术、新材料、新工艺的推广;参与建设工程火灾事故调查。
(七)交通运输部门负责在客运车站、港口、码头、内河流域及交通工具管理中，依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。
(八)文化和旅游部门负责督促指导文化娱乐场所、公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区、旅游民宿、星级农家乐等单位(场所)依法依规履行消防安全职责。
(九)卫生健康部门负责医疗卫生健康机构审批或管理的行业消防安全，协助做好火灾事故人员伤亡统计工作。
(十)应急部门对主管的行业领域依法实施行政审批和安全生产监管，凡不符合法定条件的，不得核发有关安全生产许可。
(十一)市场监管部门负责对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理，查处质量违法行为;鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备，做好消防安全相关标准制订及修订工作;加强特种设备生产过程中的消防安全管理，在组织制定特种设备产品及使用标准时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求。
(十二)消防救援机构依法行使消防安全综合监管职能，承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，推动落实消防安全责任制。参与拟订消防专项规划，参与起草地方性消防法规、规章草案并監督实施。组织指导社会消防力量建设。承担城乡综合性消防救援工作，负责指挥调度相关灾害事故救援行动，承担重要会议、大型活动消防安全保卫工作。
(十三)人防部门负责人防系统内修建的人防工程的消防安全管理工作，指导开展消防安全标准化管理。
第十一条 具有行政管理职能的部门，对本行业领域相关单位实施消防安全管理，定期督促检查行业消防工作，限期整改消除火灾隐患和突出问题，逐级落实行业消防安全管理责任。
(一)发展改革部门负责将消防工作纳入经济和社会发展中长期规划。
(二)经济和信息化部门依据职责负责指导危险化学品生产、储存的行业规划和布局。在工业结构调整、企业技术改造中，提升企业消防安全技防水平。
(三)科技部门负责将消防安全科技纳入科技创新发展规划。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用示范。将消防知识纳入科普教育内容。
(四)宗教事务管理部门负责加强宗教活动场所消防安全管理，指导开展消防安全标准化管理。
(五)司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内容。
(六)财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理，依法依规做好消防救援事业发展的经费保障。
(七)农业农村部门依法依规做好农业、农村领域消防安全工作。
(八)商务部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。
(九)退役军人部门负责烈士纪念设施消防安全管理，指导军休军供等服务机构的行业消防安全管理工作。
(十)房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。
(十一)国资委负责督促所监管企业落实消防安全主体责任。
(十二)体育、粮食等部门负责加强体育类场馆、储备粮储存环节等消防安全管理，指导开展消防安全标准化管理。
(十三)宣传、广播影视部门负责指导新闻出版广播影视机构消防安全管理，协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。督促新闻媒体发布针对性消防安全提示，面向社会开展消防宣传教育。
(十四)文物部门负责文物保护单位、世界文化遗产和博物馆的行业消防安全管理。
第十二条 具有公共服务职能的部门，应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。
(一)银行保险、证券等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责监督管理保险公司依法合规开展火灾公众责任保险业务，支持鼓励保险机构发挥参与火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。
(二)邮政管理部门依法指导和监督邮政企业、快递企业落实消防安全责任制。
(三)电力行业管理部门依法督促电力企业落实消防安全主体责任，严格遵守国家消防技术标准，推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电。与消防救援机构建立联勤联训联动机制，负责救援现场电力切断、保障等工作。
(四)燃气规划、建设、管理、经营等相关单位的主管部门指导燃气经营企业加强消防安全管理，督促燃气经营企业指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患;会同有关部门制定燃气安全事故应急预案;依法查处燃气经营企业和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。
(五)通信管理部门负责指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理。互联网信息部门负责指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。
(六)气象、水利、地震部门及时将重大灾害事故预警信息通报消防救援部门。
(七)负责公共消防设施维护管理的有关单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。
第四章 单位消防安全职责
第十三条 机关、团体、企业、事业等单位应当严格落实消防安全主体责任，履行下列职责：
(一)明确各级、各岗位消防安全负责人及其职责，制定完善本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。常态化组织开展消防工作检查，每年组织开展消防工作考核，保证各项规章制度落实。
(二)保障消防工作所需资金。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。
(三)按照相关标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。
(四)保证防火防烟分区、防火间距和建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
(五)按要求和频次开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。
(六)对动用明火实行严格消防安全管理，落实相应的消防安全措施。
(七)建立火灾隐患整改制度，及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患，应当确定整改措施、期限以及整改的部门、人员。在隐患未消除之前，应当落实防范措施或将危险部位停产停业整改。
(八)建立微型消防站和专(兼)职消防队伍，配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，开展经常性训练演练，提高火灾扑救能力。
(九)开展消防安全宣传教育和消防安全培训，提高宣传教育能力。
(十)发生火灾事故，应当及时提供单位相关真实情况和资料，全力协助开展火灾扑救、火灾事故调查和处理等工作。
(十一)消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。
第十四条 对消防安全重点单位和容易造成群死群伤火灾事故的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第十三条规定的职责外，还应当明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人;建立消防安全评估制度，定期开展评估，评估结果向社会公开;参加火灾公众责任保险。
第十五条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，保障消防设施完好、疏散通道畅通、消防车通行不受影响、消防车登高操作场地不被占用;保障疏散通道、安全出口、楼梯间等区域无违规停放电动自行车。
第十六条 消防设计审查、设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。
第十七条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程設计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。
第五章 责任落实、追究与容错
第十八条 对消防工作职责不落实的政府、部门、单位和个人，有下列情形之一的，由上级政府对下一级政府、县级以上政府对本级部门或上级组织对下一级组织按照职责权限组织实施约谈：
(一)消防工作经费保障不到位，公共消防设施、消防力量建设等任务推进缓慢、落实不力的。
(二)本地区、本行业系统消防安全形势严峻、问题突出的。
(三)其他应当约谈的情形。
第十九条 对消防工作职责履职不到位，有下列情形之一的，依照有关规定对负有责任的公职人员予以问责：
(一)年度消防工作考核不合格的。
(二)未按要求完成政府挂牌督办的重大火灾隐患整治的。
(三)依照本办法第十八条规定一年内被约谈两次的。
(四)其他应当问责的情形。
第二十条 因消防安全责任不落实发生人员伤亡火灾事故的，应当依法追究单位及其法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任;对履行职责不力、失职渎职的相关责任人员依规依纪依法追究责任。
第二十一条 对职责范围内发生火灾事故，经查实已经履行本办法以及有关法律法规规定的职责，并全面落实了上级有关工作部署的，不予或者免予追究政府、相关工作部门(单位)、工作人员的责任。
第六章 附 则
第二十二条 具有固定生产经营场所的个体工商户，参照本办法履行单位消防安全职责。
第二十三条 各市(州)政府、省直有关部门(单位)可结合实际制定具体实施办法。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
为切实加强我局消防安全工作，明确和落实逐级消防安全责任，最大限度地控制和减少火灾事故的发生，根据《中华人民共和国消防法》以及《四川省关于落实政府及其部门消防安全责任制的若干规定》要求，结合我局实际，现就下达2011年各有关部门和单位消防安全目标管理责任的有关事项如下：
1、各科室、各事业单位行政一把手，为本科室、本单位的消防安全第一责任人，要切实履行消防安全管理职责，制定相应的制度及防范措施，保障科室公共消防设施和消防装备建设的经费投入。
2、各科室、事业单位要健全和落实消防安全责任制，加强科室消防组织网络建设，要求制度上墙，建立台帐，切实发挥科室防火工作作用，并有必须的工作经费保障，明确其具体工作职责要求。
3、各科室、事业单位要对办公场所适时组织消防安全检查，认真部署重大节假日、火灾多发季节、重大活动、重要会议期间的消防安全工作，加强对公众聚集场所易燃易爆场所的消防安全检查，完善消防设施装备，及时消除火灾隐患，确保年内无重特大火灾事故和人员伤亡事故的发生。
4、加强科室、事业单位要求配齐必要的消防器材装备，配备一些消防器材，切实提高扑救火灾的能力。
5、各科室、事业单位要开展消防安全宣传，组织进行消防安全知识学习教育，全方位宣传消防法律法规和防火灭火常识。
本责任书是2011年**局安全生产工作目标责任中有关消防安全工作的细化与补充，年终考评将与安全生产考评相结合，对超指标任务的，除扣相应的分值。对因管理松懈，责任落实不到位，造成火灾事故和人员伤亡的，将依法追究责任人责任。 **局责任单位
责任人责任人
二O一O年一月
2014年6月13日广州市及从化市人社局领导在技校吴镜平校长、胡开鲜书记、黄威副校长等领导的陪同下检查技校校园消防安全情况。
领导首先到达技校第二教学区，认真细致地察看了宿舍和食堂的消防安全与卫生情况。了解宿宿舍内部消防安全情况，以及食堂的留样制度、采购制度、从业人员的健康证等。随后到达校本部海塱宿舍区，检查了宿舍的消防安全通道以及宿舍周边环境、宿舍阳台栏杆高度等。
检查完毕后，领导到技校校本部四楼会议室就检查的情况进行总结，肯定技校采用招投标的方法，雇佣专业消防公司对海塱宿舍区进行整改的做法，并对技校的校园消防安全问题提出建议和意见。
附属技校：刘小冬 2014年6月17日
岳池亿联置业有限公司
关于对《岳池住建局八月安全生产会议》要求的汇报
岳池县住建局：
贵局于2015年8月18日召开了《岳池县住建局八月安全生产会议》，我公司对会议要求高度重视，会后立即对我公司进行了全方位的安全大检查。
在本次安全会议后，我公司增加制定了多项管理规定和管理职责，做到职责明确、分工细致、共同协作，大家能够紧密的团结在一起，共同想办法、出主意。及时编制了消防安全技术方案，消防灭火应急疏散预案，消防应急预案以及多项措施技术文件，对现场进行平面布置和规划，对义务消防队进行演练，做到了“遇到火情、及时处理”。我们还积极组织员工进行消防检查、学习、演练，现将有关情况汇报如下：
一、狠抓消防知识的学习和培训，使员工真正从思想上树立安全第一的意识。我们组织全体员工学习了《防火安全管理规定》明确了各部门负责人为防火安全责任人。要求大家把工作重点放在抓好关键部位及日常检查与管理上。学习了几种火灾事故的起因、特点、处理及预防措施。
1、贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针。通过消防安全法规教育，使广大员工懂得哪些应该做，哪些不能做，从而使各项消防法规得到正确地贯彻落实。
2、全体员工必须定期接受消防安全知识培训，了解火灾危险性，掌握防火的基本措施和灭火的基本方法，掌握灭火器的适用对象和使用方法，熟练掌握本岗位的应急防范方法。
3、全体员工要懂消防知识，熟知“一懂三会”，即：懂火灾危险性及防火工作的重要性，会报警、会灭火和会应急疏散。
4、公司防火安全第一责任人或分管负责人、消防安全管理人员、易燃易爆化学物品仓库的管理人员接受了消防安全培训。电工、水电工程师等特殊工种人员也经过了专业知识培训并合格后才上岗。
通过学习培训从思想上增强了消防安全意识，提高了防火自救的能力。
二、开展应急预案演练
1、按照应急预案的要求进行了演练。
2、模拟实战训练。从接警到现场，按照实战要求洒水、使用干粉灭火，同时进行抢救和疏散人员、物资的训练。
3、演习做到有计划、有步骤、有组织的进行，参练人员都明确演习任务、方法和要求。
4、演习后及时总结了经验找出了不足，并及时进行了整改。
5、通过演习，提高了自身防火、灭火、自救的能力。 目前，我司在办公楼、每户商铺门前、配电房、车库等重点部位都布有灭火器材和报警设施。
三、组织专班，开展自查，整改隐患。在任何情况下，我们
都没有忽视安全工作，公司抽调了专人组成专班对公司配电房、车库、办公区域、经营场所、仓储空间、员工宿舍等重点部位的消防安全进行了三查：一查消防设施、器材和消防安全标志是否符合消防技术标准并完好有效;二查疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通、防火间距是否被占用;三查公共聚集场所室内装修、新建工程中的防火材料是否符合消防技术标准，重点对仓库、地下室消防安全进行了全面检查：
检查内容：
1、是否有消防给水设施。保证各个主通道处都设有消火栓，并都处于能正常工作状态。
2、消防器材在种类和数量上是否满足要求。消防设施是否齐全，是否有消火栓、灾火品、消防桶、消防锹、水枪等。
3、消防器材是否放于明显和便于取用的地方，是否有相应标识，各个消防器材的清洁度是否良好。
4、库区内外是否有严禁烟火的标识，标识是否明显清晰。
5、电线电源是否设有总闸和分闸，是否有乱接电的现象，电源周围应没有其他杂物。
2：发现的问题及解决方案： (1)、设立消防知识宣传栏。
(2)、对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训。
(3)、定期对仓库内所有的消防器材和其他物品进行检查，
检查中发现火灾隐患，检查人员应填写防火检查记录，并按照规定，要求有关人员在记录上签名。
(4)、检查部门应将检查情况及时通知受检部门，各部门负责人应每日对消防安全检查情况进行通知。若发现本部门存在火灾隐患，应及时整改。
(5)、应保持疏散通道、安全出口的畅通，严禁占用疏散通道。
(6)、应保证防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明等设施处于能正常使用状态
(7)定期对灭火器进行检查换药。
(8)派专人定期巡查消防器材，保证消防器材处于完好状态。
(9)对消防器材应经常检查，发现丢失、损坏应立即补充并上报领导。
四、具本要求：
1、贯彻执行国家关于防火方面的法律法规，落实公司防火安全管理制度及各岗位安全防火规定。
2、爱护公司的防火设施、消防器材，不得随意挪动、挪用、埋、压、圈、占。
3、发现火灾隐患应及时排除，出现火灾应及时组织人员进行扑救，并向安委会及时汇报，不得瞒报、漏报或延报火灾情况。未经安委会许可不得撤除、清理火灾现场。
4、对重点防火部位及设施指定专人负责，下班前拉闸断电，熄灭灯火。
5、公司全体员工均为公司义务消防队员。
6、公司经营区域内及员工办公场所内严禁私自使用电炉和其它插入式电热器具。
7、存在有易燃易爆物品的场所、禁火区及禁止吸烟的场所，严禁使用明火和吸烟。
岳池亿联置业有限公司 二0一五年八月二十五日
同志们：
我们今天在这里召开全市安全生产形势分析暨消防工作会议，主要目的是全面分析全市安全生产和消防形势，研究部署下一阶段工作，进一步明确工作责任，努力遏制事故发生，确保全市安全生产和消防安全态势稳定，为党的十八大胜利召开营造一个安全、稳定、和谐的社会环境。刚才，大家集中观看了事故隐患曝光片、火灾案例警示专题片，通报了全市安全生产工作、火灾形势以及去年大中镇“10.15”事故责任追究情况，市各有关单位就做好安全生产工作作了很好的发言，各镇、各区(园)、市各有关部门和单位递交了《夏季安全生产责任状》、《消防工作目标责任书》。下面，我就全市安全生产和消防工作这两项工作再强调三点意见：
一、坚持标本兼治，扎实推进安全工作的各项关键举措. 今后一段时期，夏季高温来临，雷电、雨水频发，加上企业生产经营建设到了黄金时节，极易发生安全事故。要针对夏季安全生产工作特点，扎扎实实抓好各项关键措施的落实，标本兼治，软硬并举，努力实现长治久安。
1、重视抓好重点行业(领域)安全监管。
一是要以大排查消除事故隐患。要组织精干力量，聘请安全专家，扎实开展安全生产事故隐患大排查，消除事故隐患。要针对行业企业特点、重点部位和薄弱环节进行检查，对发现的隐患，能够立即整改的要督促当场整改到位;不能立即整改的要责令限期整改到位并按期组织复查;对发现的重大隐患无法保证安全的，要果断采取强制停产、停工措施，同时限期整改到位。
二是要以专项整治解决突出问题。要深入开展道路交通、建筑施工、化工、海洋渔业、人员密集场所、职业卫生、校车、农机、电梯、冶金铸造等重点行业(领域)安全生产专项整治，着力解决重点行业(领域)存在的突出问题，消除长期以来存在的顽疾，切实提高重点行业(领域)安全生产监管水平。
三是要以打击非法违法推进依法生产。非法违法生产不停，安全生产事故难绝。对检查、核查发现的非法违法生产行为，要敢于动真碰硬，依法予以查处，切实维护法律的威严。要重点查处“三非”行为，做到杜绝非法生产，遏制非法建设，减少非法经营。同时要依法查处一般生产安全事故，严肃追究责任单位和责任人。
2、切实抓好全民安全素质提升。各镇、各区(园)、各部门主要负责人和分管负责人，是全市安全生产工作的主力军。一定要切实加强学习，增强法律法规知识，提高政策水平和业务能力，掌握做好安全生产工作的主动权。
一是要在宣传培训上求实效。要精心组织“安全生产月”活动，认真开展好警示教育、集中咨询、安全文化、应急演练等主题周活动，营造安全生产浓烈氛围，推动全社会的安全生产意识从“要我安全”向“我要安全”转变。
二是要在安全培训上求创新。要依法依规开展安全培训工作，明确目标，创新举措，努力提高培训的新颖性、吸引力和有效性，推动企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训从“要我培训”向“我要培训”转变。
三是要在安全文化建设上求突破。全面推进安全城市、安全乡镇、安全园区、安全企业“四创建”工作，大力开展安全文化进企业、进园区、进社区、进家庭、进校园、进工地 “六进”活动，使得安全生产的理念深入人心，为全市的安全生产工作提供强大的精神动力。
3、全面抓好火灾隐患专项整治。做好消防安全工作要坚持预防为主、防消结合。
一是要大力开展“三合一”场所专项治理。“三合一”场所是直接影响职工生命安全的重大火灾隐患。据统计，我市共有各类“三合一”场所2000家左右。各镇、各区(园)、各部门要按照“摸清底数、解决问题、建立长效”的要求，认真制订切合实际的整治计划，周密部署，精心组织，切实做到“三个必须”，落实“四项措施”，确保整治取得实效。【“三个必须”就是对存在“三合一”的，必须做到员工宿舍、生产车间、仓库彻底分离;必须保持消防安全疏散通道畅通;必须配备必要的消防器材设施。“四项措施”就是对员工宿舍的存在问题做到：转移措施，将“三合一”建筑内的住宿人员及时清理，决不能坐视不管;隔离措施，对一时不能搬迁的，将员工宿舍和生产储存场所用防火墙等进行彻底分隔，员工宿舍另行设安全疏散通道;改善措施，依靠社会力量，创建“民工之家”，改善民工生活条件;建设措施，加快工业园区建设，建造标准化生产厂房和员工宿舍，引导家庭作坊向规模生产转化。】
二是要努力强化高层建筑消防安全整治。按照“谁主管、谁负责”的原则，将消防安全管理纳入到物管公司目标管理考核中，将公共消防设施维护保养经费纳入建筑维修基金，抓好物业管理队伍的消防知识培训工作。市住建、工商、安监、消防等职能部门要开展不定期的联合检查，对不具备消防安全条件的，要依法报请政府责令停产停业;对无法立即整改又无法停产停业的单位，确定整改期限，落实整改责任，制定防范措施。要充分运用各种宣传媒介和手段，广泛深入地宣传各类消防知识，特别是高层建筑安全疏散、初起火灾扑救方法等基本常识的宣传，确保高层建筑一旦发生火灾，在初起阶段能得到有效扑救。
三是要高度重视“高危”单位管理。深入开展石化行业的隐患整治。石油化工行业历来是火灾、爆炸事故的多发行业，一旦发生火灾爆炸事故，人员伤亡多、处置难度大、扑救时间长、社会影响坏。市安监、质监、环保、消防等部门要深入开展安全隐患的大检查活动，认认真真地检查每本台账，仔仔细细地检查每个工序，及时发现问题、解决问题。深入开展人员密集场所的隐患整治。人员密集场所人员流动量大、火灾隐患多，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡。市公安、教育、卫生、人防等部门要在本行业、本系统深入开展消防安全专项整治活动，认真落实消防安全责任制，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，狠抓薄弱环节和事故隐患的排查整治，切实做到责任到人、措施到位、科学防范。针
对目前部分大型人员密集场所(如奥体中心、正在新建的星级饭店)消防审批手续不全、消防设施不到位等实际问题，落实牵头部门和建设单位的责任，及时增添消防设施，及时完善手续，全面整改火灾隐患。深入开展重大火灾隐患整治工作。要定期排查梳理一批重大火灾隐患，强化措施，完善制度，明确责任，全面彻底整改和消除。要认真开展“回头看”活动，对近几年挂牌督办的重大火灾隐患认真开展检查，对整改不彻底、隐患“反弹”的单位及时跟踪，及时督改，确保重大火灾隐患彻底消除。
4、突出抓好企业安全生产工作。做好全市的安全生产工作，必须牢牢抓住企业这个主体;抓好企业安全生产工作，前提是落实企业法人代表的主体责任。
一是要健全安全管理机制。要综合运用法律、行政、经济手段，引导、教育、倒逼企业主把安全摆上重要位置，全面担负起企业安全生产的职责，建立健全安全生产组织机构，配备专兼职安全管理人员，保证安全生产工作有人抓、有人管、有人问。
二是要加大安全生产投入。认真落实企业安全费用提取制度，保障有充足的安全经费可用于隐患整改、宣传教育、员工培训等。同时要推进风险抵押金、责任保险等政策的落实，提高企业抵御事故风险的能力。
三是要提高安全管理水平。当前，尤其要根据夏季安全生产的特点，着眼于基层、着手于一线、着力于操作岗位、着重于当班员工，明确安全责任，落实安全措施。要对机械设备、电器设备和设施实行专人负责，定期进行检查、维修和保养，保证安全运行;要加强防暑降温工作，妥善安排高温期间职工的作息时间，加强劳动保护，改善劳动条件;要从夏季高温、潮湿、多雷电等极端天气因素容易导致事故发生的实际出发，重点检查安全管理制度落实情况、疏散通道和安全出口畅通情况，严防生产安全事故的发生。
二、充分认清形势，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感
从通报的情况来看，全市安全工作形势总体平稳，但不容乐观，安全事故仍时有发生，并呈多发、频发态势，涉及建筑施工、工业生产、电气安装等多个行业领域，特别是跃龙化学“5.26”中毒事故，造成了人员伤亡和财产损失，在社会上产生了一定的负面影响。事故的发生，充分暴露出我市在安全工作中仍存在薄弱环节。胡锦涛总书记指出：“发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。我们必须清醒地认识到，抓好安全工作，事关人民群众生命财产安全，事关我市经济社会的跨越发展，事关党员干部的前途命运。当前，是安全工作的敏感时期和关键时段，党的十八大的胜利召开，全省沿海开发工作会议的成功举行，都需要一个和谐安宁的安全环境。我们一定要充分认识抓好安全工作的极端重要性，进一步增强做好安全工作的紧迫感，牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，切实把安全工作摆上重要位置，认真履行各自的安全职责，全力以赴抓好安全各项工作，真正做到“以安全保发展、以安全保民生”。
三、严格落实责任，切实强化对安全工作的组织领导,
安全工作关键在落实。各镇、各区(园)、各部门和各单位要切实加强对安全工作的组织领导，立足防范，超前谋划，扎实工作，切实履行安全工作职责。
1、要严格督查。
各镇、各区(园)、各部门要强化对企业主体责任落实情况的监督检查，督促企业严格按照法律法规的要求，落实各项安全防范措施。市安委会、市纪委监察局要加强对各镇、各区(园)、各部门履行安全职责情况的监督检查，推进政府领导责任和部门监管责任的落实。凡因领导不力、组织失误、措施不到位而发生事故的，要严肃追究有关人员的责任。
2、要落实责任。
要全面落实安全责任，坚持“一把手”负总责，分管领导具体负责，条线领导“一岗双责”，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，严格落实属地工作责任、部门监管责任和企业主体责任，精心组织、周密安排，切实落实各项防范措施，做到职责明晰、任务明确、措施到位、责任到人。今天会上各镇、各有关部门向市政府递交了安全责任状，希望大家切实履行好责任状上明确的责任。需要说明的是，签订的安全生产责任状，时间虽然说是夏季，但不局限于夏季，一直管到十月份，包括党的十八大召开期间的安全生产责任。大家也可以参照市里的做法，与各企业、各单位签订相应的责任状，以进一步明确目标，落实责任。
3、要加强领导。
各镇、各区(园)、各部门和各单位要切实加强对安全工作的组织领导，立足防范，超前谋划，扎实工作，切实履行安全工作职责。要深入分析本辖区、本部门、本行业安全形势和薄弱环节，制定和采取切实可行的工作措施，并积极予以推进。要全面动员，全力以赴，以最坚决的态度、最有力的措施，把安全工作抓实、抓细、抓出成效。
4、要齐抓共管。要加强部门间的协作配合，通过联合检查、召开联席会议等方式，共同查找安全领域存在的问题，研究解决问题的办法。要严格按照“三大排查”和“打非治违”专项行动的要求，不断加大专项执法和联合执法的力度，对于有令不行、有章不循，无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的非法违法生产经营建设行为，要发现一起，查处一起，决不姑息，决不放任，切实提高执法工作的威慑力和公信力。
同志们，做好安全工作任务繁重，责任重大，意义深远。希望大家切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，时刻牢记肩负的责任，时刻不忘人民的安全，居安思危、警钟长鸣，恪尽职守、严加防范，以更大的决心、更有力的举措和更扎实的工作，力保全市安全形势稳定，以良好的安全环境喜迎党的十八大胜利召开。
茅箭区二0一二消防安全工作
目
标
管
理
责
任
书
茅箭区人民政府
二0一二年三月
茅箭区二〇一二消防工作目标责任书
根据《中华人民共和国消防法》第十四条、《湖北省<消防法>办法》第
是十一条规定及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，为落实单位消防安全管理职责，预防火灾和减少火灾危害，特制定本目标责任书。由区政府与各社会重点单位进行签订。
一、责任目标
(一)、保持火灾形势稳定。本单位及本单位下属部门不发生有影响的
火灾，力争不发生火灾。
(二)、建立完善“消防安全自查，火灾隐患自改，法律责任自负”的
消防安全自主管理体系和工作机制。落实法定代表人或一名主要负责人为消防安全责任人，明确消防工作的归口管理部门，并确定专职或兼职消防管理人员。消防安全责任人、消防安全管理人报公安消防机构备案。
(三)、消防安全责任人必须认真履行《机关、团体、企业、事业单位
消防安全管理规定》第六条规定的消防安全职责，消防安全管理人必须组织实施《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第七条规定的各项消防管理工作。
(四)、各单位要继续推进“网格化”消防管理创新，深入开展社会单
位“四个能力”建设活动，确保年内各单位“四个能力”达标率为100%。大力施行消防控制室“256”规范化管理。
(五)、组织实施放火检查和火灾隐患整改工作，火灾隐患整改率达到
100%。遵守国家有关规定，加强对危险化学品的消防安全管理，防范措施
到位。推动公共娱乐场所、易燃易爆化危品场所完成火灾公众责任保险工作。
(六)、开展经常性的消防安全宣传教育，以贯彻实施《消防法》作为开展消防宣传教育的重要内容，全年对每名员工进行消防安全教育培训不少于一次。消防安全责任人、消防安全管理人和专(兼)职消防管理人员、消防控制室的值班、操作人员、公共娱乐场所从业人员和其他特殊工种人员必须100%经过公安消防机构的消防安全培训，培训合格后方能上岗。继续深化“四类场所”消防宣传“三提示”工作，做强“三提示”品牌，扩大消防宣传覆盖面。
(七)、各单位要全力做好本单位日常消防安全管理工作，若发现有以下七个方面的消防安全违法行为，根据《消防法》相关条款，自觉接受处罚：
1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的;
2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的;
3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;
4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;
5、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通道的;
6、在门窗生设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;
7、对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消防的。
(八)、建立健全消防档案，建立与单位实际相适应的专(兼)职义务 消防队伍，制定灭火和应急疏散预案，组织开展消防业务学习和灭火技能训练，每半年进行一次灭火演练。
(九)、单位内部新建、扩建、改建和装饰装修工程项目及时报公安消防机构审核审验。实行承包、租赁或者委托经营、管理时，应当依照有关规定，明确规定各自的消防安全责任，严格落实好防范措施。
(十)、消防工作有计划、有考核、有总结、有奖惩。积极参加有组织的社会性消防安全工作活动。
二、考核与奖惩
区政府将适时组织有关部门对各单位消防工作目标责任的落实情况进行检查，年底验收评比。对在消防安全工作中成绩突出的，给予表彰奖励;对未依法履行消防安全职责，导致发生火灾事故或者对存在重大火灾隐患限期不改的，实行一票否决，并按有关消防法律法规给予通报和处罚;构成犯罪的，将依法追究有关人员的刑事责任。
本责任书一式二份，分别由区政府和社会重点单位存档备查。
茅箭区人民政府(盖章)：消防安全重点单位(盖章)：
责任领导：消防安全责任人：
为提高本小区商户对本物业消防安全工作的高度重视，防止火灾等事故的发生，共同营造安全经营环境。根据国家《安全生产法》、《消防法》及相关法律规定，特制定本《消防安全责任书》。 1. 商户(以下称 商铺经营者)须自觉接受本物业公司的管理，自觉落实安全防火工作; 2. 商铺经营者对其商铺的消防安全、工作负有全部责任，并负责制定相关措施，确保消防安全等工作正常运行;
3. 每天下班前商铺经营者应安排专人对其商铺进行安全检查，确保做好防火安全防范措施，发现消防隐患，安全漏洞应及时汇报给物业公司;
4. 商铺经营者须确保其商铺安全用电，用电不得超过原铺内用电设计及装表容量，不得擅自增加用电等，严禁超负荷用电或私拉乱接电力线路等;
5. 商铺安装和修理用电设备时，应由商铺经营者向物业公司提出申请经批准后，需要有资质证的电工或专业人员进行操作;
6. 严禁在商铺内外煮食，不准使用大功率电器(包括：电饭煲、电热煲水器、电磁炉等)，以防火灾发生;
7. 严禁在本物业范围使用和存放易燃及其它危险品;
8. 商铺经营者应根据其铺内实际情况配备足够的消防器材，消防器材应摆放在明显位置，不准随意移动或作其它使用，不得在消防器材附近或通道堆放任何物品，须确保消防通道畅通;
9. 商铺经营者要组织其员工了觖并掌握消防器材的性能及使用方法，熟悉本物业消防通道及安全出口等;
10. 铺内改造、装修、或新安装线路等， 商铺经营者事先必须向管理处提出申请，并提供改造、装修的线路布置图以及施工人员的资质证明等，经管理处批准后方可进行改造、装修(以备日后检查、维修方便);
11. 商铺经营者对商铺内的财产安全、消防安全等负有完全管理及保管等责任，其铺内所有或自有财产与人身安全等的保险均由其自行办理，费用自行承担;商铺经营者与物业公司双方在本物业内不存在人身、财产保管或保险等关系，如有意外造成损失均由其自行负责;
12. 商铺经营者铺内存在安全隐患，危及公共利益及他人合法权益的，应当及时上报维修养护，其他有关人员应当给予配合。因商铺经营者自身原因导致或存在安全隐患的不履行维修养护责任造成公共利益及他人合法权益损害的，由商铺经营者承担。 13. 根据本《安全责任书》所述之内容， 商铺经营者则表示同意遵守，经营期间将给予管理处消防安全等工作的支持与配合;如商铺经营者有违反消防安全管理等规定，物业公司有权对其责令整改并按规定报消防等主管部门处理。如未及时采取有效的防火防范措施，造成损失等一切责任均由商铺经营者负责;
14. 凡违反安全管理规定引起火灾或其它事故等，均由肇事商铺经营者负责一切责任及经济损失，并根据造成的影响进行相应的处罚;
15. 本《安全责任书》一式两份，双方名执一份，自签字起同时生效。
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