谈单位负责人作为会计责任主体的职责
(大同煤矿集团公司晋华宫矿，山西大同037016)
摘要：会计工作与会计资料的真实、完整是企业搞好经济管理工作的立足点。论述了会计信息失真的成因，以及单位负责人在本环节的重要作用，并提出了解决这一问题的对策。
关键词：单位负责人;会计;责任主体
会计工作与会计资料的真实、完整是企业搞好经济管理工作的立足点，突出强调单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任，是修改《会计法》的重大突破之一。对此，本文拟就单位负责人怎样切实承担起《会计法》赋予的这一职责，谈点粗浅认识。
原《会计法》规定单位负责人、会计人员和其他人员都是会计责任主体，要求大家负责，结果往往无人负责。当某单位因提供虚假会计资料被追究责任时，负责人可以借口推脱，其他有关人员更可推卸责任。这说明原来的会计责任制度约束性不够严密。从前几年整顿会计工作秩序的检查情况看，产生违法会计行为的原因虽是多方面的，但主要的原因在单位内部。有的单位在已无偿债能力的情况下，为了获取贷款，编制虚假的盈利报表;有的单位为了业绩考核，虚增利润;有的单位为了少交税金或其他目的，故意隐匿利润，等等。这些虚假会计资料，都是为了小团体(或少数领导)的利益，在单位负责人的授意、指使甚至强令下，由会计人员“加工”出来的。另一个原因，是内部管理的制约机制不健全，致使某个环节出了问题难以控制，从而导致会计信息失真。正是由于会计信息失真的主要原因在单位内部，因此新《会计法》明确规定了单位负责人应承担主要责任，明确单位负责人是会计行为的责任主体。这就抓住了问题的关键，有利于从根本上解决会计秩序混乱、会计信息失真等问题。那么，单位负责人怎样切实承担起《会计法》规定的作为会计责任主体的职责呢?笔者认为，应该把握好如下五个方面工作。
一、应当建立、健全企业的内部控制制度
明确单位负责人为本单位会计行为的责任主体，并不是要求单位负责人在会计事务方面事必躬亲。而是要通过制定必要的制度、采取有效的措施来保证会计信息的质量。在现代企业制度中，健全的内部控制制度既是形成真实、合法会计资料的基础，又是企业各项资产安全、完整的保障。建立有效的内部控制制度，必须明确会计工作相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求;同时，也有了了解和考核相关工作人员制度遵守情况的正常途径。单位负责人抓住了内控制度的建立、健全和严格考核，就抓住了“牛鼻子”。从当前情况来看，造成会计资料失真的原因之一，是会计机构对某些经济业务失控。有的收益不入账，有的资金体外循环，有的私自把本部门掌管的财产对外投资，甚至出现某些经济业务绕过财会部门的不正常现象。如果不是单位负责人授意、指使的话，完全可以通过健全的内控制度加以制约。
修订后的《会计法》专列条款规定了单位内部的会计监督制度，如强调不相容职务相分离原则，强调重大经济业务事项的决策和执行程序应当明确，相关人员之间应当相互监督、相互制约，既要防止权限过于集中，也要防止政出多门、各行其是等，这些都是内部控制制度的重要组成部分。建立、健全内控制度并严格执行，就能使经济业务有序进行，有效防范经济秩序混乱现象的发生，从制度上保征资产的安全、完整，保证会计资料的真实、合法。
二、应当重视和加强企业内部审计工作
内部审计是在企业内部对各种经营活动与控制系统独立评价，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，单位的目标是否达到等。内部审计的内容十分广泛，其中重要的是内部财务审计，它是对会计工作实行控制和再监督的手段，也是保证会计资料真实、完整的重要措施。遗憾的是，目前不少单位根本没有内部审计，或者是只做表面文章，不核对账、表、物;也有的单位把内部审计作为财务部门的从属机构，大大削弱了内审的职能和作用。这些现象一定要坚决纠正。单位负责人要切实承担会计责任主体的职责，就必须重视和加强内审工作，充分发挥内部审计的作用。
三、应当明确会计工作相关人员的职责
单位内部各职能科室的管理人员都是会计工作的相关人员。单位负责人要确保会计资料的真实、完整，就必须明确相关人员对会计工作应承担的责任，如要求相关人员提供正确、真实、合法、完整的原始凭证(包括外来的和自制的)等。因为会计工作是对经济业务的记录、计算和监督，而经济业务是通过原始凭证反映的，如果原始凭证不完整，会计处理就可能有偏差;如果原始凭证是虚假的，据以编制的记账凭证、账簿记录、会计报表就必然是不真实的。实际工作中由于虚假的收料单、领料单、成品入库单、销售发票、费用报销凭证甚至虚假经济合同等，都会造成企业的重大经济损失。《会计法》对原始凭证规定了具体要求，单位负责人就应当时提供原始凭证的相关人员明确职责和要求，这样就从会计工作的源头抓起，使会计资料的真实性有了可靠的基础。
四、应当确保会计机构、会计人员依法履行职责
单位负责人一定要旗帜鲜明地为会计人员撑腰，帮助会计人员解决履行《会计法》中遇到的困难和问题，营造重视会计管理、支持会计工作的良好氛围。财会工作涉及单位内的方方面面，遍及供、产、销各个环节，会计人员在履行职责过程中，难免会有碰碰磕磕，单位负责人及相关人员应该理解与支持。会计人员依法进行会计核算和监督，发挥把关守口和为经济管理服务的作用，是《会计法》赋予会计人员的权利和责任。单位负责人和其他相关人员都有责任、有义务保证会计人员依法行使职权，不能阻碍会计人员行使其职能，更不能违法干预。
五、应当关心和重视会计人员队伍的业务素质和继续教育
从现实存在的问题看，目前部分会计人员的业务水平跟不上经济发展的需要，这也是造成会计信息质量不高的原因之一。单位负责人应依法任用具有会计从业资格的会计人员，并依法保障本单位会计人员参加继续教育和培训的权利，以促进会计队伍业务素质的不断提高。由于会计工作既有很强的政策性，又有较高的专业性，近几年财政部陆续发布了许多具体会计准则，单位负责人应当积极创造条件，让会计人员学习并掌握新的专业知识，使会计人员的业务水平跟上经济形势的发展。由于历史的原因，有相当部分单位的在职会计人员学历层次相对较低，甚至还有未系统学习过会计理论的人;有些会计人员则对其他相关知识和法规的了解较少，不利于开展工作。单位负责人应该重视这个严峻的问题。要搞好今后的财会工作，单位负责人务必下决心，舍得继续教育的投入，以关心和重视会计人员的业务素质不断提高。
作者：王宏伟
[摘要]会计工作是一项专业性、技术性、系统性、政策性很强的工作，主要靠单位会计人员来执行。而目前我国多数单位负责人不懂或仅知道一些会计基础知识。因此，单位负责人既要提高自己的会计知识，健立建全会计内部控制制度，带头贯彻执行会计相关法律制度，更要理解、尊重会计人员，支持会计人员依法履行职责，在单位内部为会计人员创造良好的工作环境，才可以从根本上保证会计工作和会计资料的真实性、完整性，规范会计行为，防范违法造假现象的发生，规避可能发生的会计违法行为。
[关键词]单位负责人 会计人员 依法履行职责
一、单位负责人要带头学好《会计法》等相关财经法律法规，坚决执行国家统一的会计法规制度
单位一把手不能认为自己是单位负责人，会计上的事情都由自己说了算;也不能认为会计工作都是会计人员的事情，与己无关;更不能认为在财务会计报告上签章仅是一种手续，对其内容不负责任。大量的事实说明，一个单位的负责人懂得财务会计知识，那他处理各种重大经济事务时都比较理智、符合规定惯例，与会计人员之间的关系也比较融洽。只有通过相关知识的学习，提高认识，转变观念，才能真正认识到会计工作的重要性，才能坚决持久地支持会计工作。作为单位负责人，懂管理、懂会计应成为必要条件，否则他就不称职。如果是会计人员弄虚作假，说明他用人不当，也需承担相应的领导责任。
二、定期或不定期地对本单位会计资料进行内部审计
应当重视和加强单位内部会计审计工作，强化内部监督。内部审计不同与外部审计，是从单位自身的角度出发，在单位内部对各种管理活动与控制系统独立评价，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，单位的目标是否达到等，比外部审计更直接、更有效。内部审计的内容十分广泛，其中重要的是内部会计审计，它是对会计工作实行控制和再监督的手段，也是保证会计资料真实、完整的重要措施。单位负责人对单位的日常会计管理必须依法建立内部审计监督制度，设立专门的审计人员，有条件的单位要单独设立审计部门，以规范和约束单位内部各部门和个人的会计行为，堵塞了“跑冒滴漏”，从源头上遏制和减少腐败现象，把虚假的会计信息消灭在萌芽状态。
单位负责人并不实际操作会计业务，为了减少差错、减轻责任，单位负责人可以通过内部审计部门以定期或不定期检查的方式实施会计监督行为。单位负责人应将对外投资、资产处置、资金调度和其他重大经济业务事项的决策和执行作为检查的重点内容，审查是否能按照规定的程序进行，不搞虚假的会计事项，不徇私舞弊。单位内部控制制度的执行情况和会计工作相关人员履行职责情况，也可通过内部审计予以检查与监督。
在内部会计审计时，要特别注意是否存在没有本人签字而入账或开支，或有无假冒自己名义签字等不法行为。有条件的单位，单位负责人可以在自己的办公场所安装财务软件客户端，及时了解财务信息，可以很方便地发现会计人员工作中是否存在违法违规的问题。
三、加强会计机构和会计人员内部控制制度的建设和完善
会计工作是一项专业性、系统性很强的工作，明确单位负责人为本单位会计行为的责任主体，要求单位负责人对会计工作负责，并不是要求事必躬亲、直接代替会计人员算账、报账、记账，不要求他深入到会计工作的每项具体业务中去——检查、把关，而是要把精力放到建立健全内部约束机制上。依靠机制和制度的力量来规范会计行为，防范违法造假现象的发生。
单位负责人可以开动脑筋，集思广益，根据我国已颁布的会计相关法律法规，特别是内部会计控制基本规范及其配套的具体控制制度，结合本单位的经济业务实际需要，并考虑到成本与效益原则，制定一套行之有效的内部会计控制制度，利用单位内部分工而产生的相互制约、相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化、系统化，使之成为一个严密、完整的体系，既要防止权限过于集中，也要防止政出多门，各行其是。明确会计工作相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，建立相应民主监督机制，明确各职能部门的工作范围，使各部门的工作相互协调、相互制约，各司其职，各负其责，按规定处理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，以实现规范会计行为、堵塞漏洞、控制风险、防范舞弊和差错的目的。
四、重视会计机构建设，任用德才兼备的会计人员
大部分单位负责人没有从事过会计方面的工作，也不可能都熟悉具体的会计业务。但单位负责人不能因为自己不懂业务，推卸所应担负的会计责任。单位负责人要掌握单位全局性工作，具体的会计工作则要相关会计人员来执行、完善。从管理上讲，单位负责人与会计人员应当是单位内部委托授权的关系，单位负责人对其委托授权范围内的事务应负有责任，包括对其签字的财务会计报告内容的真实性、完整性必须负责。科学合理地设立会计机构，形成会计人员、会计机构负责人、单位负责人逐级负责的责任体系，保证会计人员围绕单位的短期和长期目标更有效地开展工作。 《会计法》上的相关规定在法律上限制了任用会计人员的随意性，应当依法任用具有会计从业资格的会计人员。因此，单位负责人要按照《会计法》的规定，结合现代财经制度要求和本单位实际情况，科学合理地设置会计机构、配备德才兼备会计人员，才能正确地规范会计行为，保证会计信息质量，才可以适应新形势的需要。
五、理解、尊重会计人员，支持会计人员依法履行职责
现在网络上流传“从小不努力，长大当会计”短文，可以说是会计人员职业的真实写照。第二次海湾战争期间曾流行两句话“苦不苦，看看人家萨达姆：累不累，看看人家克林顿”，相比他们二人，当会计真是又苦又累。如果单位负责人再不理解、支持，那会计工作是真地无法干好了。
一般单位会计机构和会计人员都是单位负责人的直接下属和嫡系部队。一支思想素质好、业务水平高、工作能力强的会计队伍将是单位负责人的好帮手和好管家，保护他们也就等于保护了自己。制订再完善的制度如果，没有被认认真真地执行和落实，也等同于虚设。会计人员直接承担着单位的会计工作，处于处理各种利益关系的特殊位置上，需要有高度的敬业精神和娴熟的业务知识技能，更需要单位负责人的支持和保护。否则，会计人员在这一特殊的岗位上很难做到坚持原则，也就很难保证单位会计工作的质量。理解、尊重会计人员，虚心听取会计人员特别是基层人员的意见和建议，提高会计人员参与会计工作的积极性和主动性，从而完善各项规章制度，堵塞各种管理中的漏洞，减少各种会计违法行为的发生。
单位负责人要关心、支持、保障会计人员依法进行会计处理，善于倾听会计人员的意见，帮助会计人员解决履行职责中遇到的困难和问题，尤其在会计人员实行会计监督中遇到违法行为又难以制止时，一定要旗帜鲜明地为会计人员撑腰，营造重视会计管理、支
持会计工作的良好氛围，为依法进行会计核算、实行会计监督创造一个良好环境。
六、不干预、阻挠会计机构、会计人员依法履行职责
单位负责人要以身作则，带头执法，不能为了小集体的利益，甚至是个人的利益干预、阻挠会计机构、会计人员依法履行职责，不得对依法履行职责的会计人员实行打击报复。更不能以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虛假财务会计报告。
在现实工作中，有些单位负责人认为，自己是单位一把手，对会计工作负责，会计上的事情都由自己说了算，授意、指使、强令会计人员办理违法会计事项，对会计人员的解释、劝阻、抵制，认为是与自己过不去，甚至采取挪位置、摘帽子、所谓平调等手段对认真办事、忠于职守、坚持原则的会计人员打击报复等等。单位负责人对会计工作负责，不是说单位负责人可以胡作非为，可以指使、胁迫会计人员从事违法经济活动。《会计法》中这一针对性很强的规定，就是要约束和制止单位负责人的上述违法行为。
七、引入约束激励机制，建立绩效考核制度，优胜劣汰，提高会计人员参与会计工作的积极性和主动性
单位负责人要加强对会计人员的检查考核，结合绩效考评，让有贡献的会计人员多劳多得，建立优胜劣汰的竞争机制，及时撤免违犯会计纪律和不称职的会计人员，避免会计人员产生“干好干坏一个样，大家都拿平均奖”的不良现象。首先，应建立完整的考核体系，对本单位所有的会计人员每年进行一次考试和考核，实行竞争上岗、择优录用。使每个会计人员都有一种压力感和紧迫感，促使会计人员的整体素质逐步提高。考试和考核的内容不仅仅是会计业务，还包括思想政治素质、职业道德、责任心、管理水平、遵纪守法等各个方面。其次，可采取物质鼓励和精神鼓励相结合的激励机制，对认真执行《会计法》、忠于职守、坚持原则、做出显著成绩给予重奖，以激励会计人员不断提高自身素质。此外，还要有相应的约束机制，它是提高会计人员素质的有效保证。约束机制的建立可通过对每个会计岗位制定岗位目标责任，签订责任状来完成。对岗位目标责任完成得不好的财会人员，给予相应的处罚，以督促会计人员提高自身素质。达到鼓励政绩突出者，鞭策工作平庸者，警戒工作失误者，惩治违法违纪者的目的。
八、加强会计职业道德建设和法制教育
会计人员的思想素质和职业道德的好坏直接关系到会计管理工作的质量。因此，必须加会计人员的职业道德教育和法制教育，提高他们的自我约束能力。加强会计人员的职业道德教育，就必须强化对会计人员职业理想、职业态度、职业责任和职业纪律的教育，使他们爱岗敬业、诚实守信、严于律己、廉洁奉公。加强对会计人员的法制教育，使会计人员牢固树立法纪观念，增强遵章守纪的意识，严格依法办事。对会计法等相关财经法律制度，要深入学习，深刻理解，做到正确运用，严格执行，提供合法、真实、准确、及时、完整的会计信息。特别是用法律约束自己，自觉地将自己置于各种法律法规和规章制度的监督之下，增强他们的法制观念，营造一种学法、懂法、讲法、守法的良好氛围。
九、重视会计人员在单位工作中的任用，积极协调各部门与会计人员之间的关系，在单位内部为会计人员创造良好的工作环境
单位负责人要认识到会计行为的规范性问题不只是会计人员的事，更多的会计原始数据来源于单位各部门所有人员经办事项时形成的原始票据。因此只有做到基础数据在源头规范化，才能保证整个会计数据真实、准确、完整。单位内部各职能科室的管理人员和经营人员都是会计工作的相关人员。单位负责人要确保会计资料的真实、完整，必须明确相关人员对会计工作应承担的责任，如要求相关人员提供正确、真实、合法、完整的原始凭证(包括外来的和自制的)。因为会计工作是对经济业务的记录、计量和监督，而经济业务是通过原始凭证反映的。如果原始凭证不完整，会计处理就可能有偏差;如果原始凭证是虚假的，据以编制的记账凭证、会计账簿、财务报报就必然是不真实的。实际工作中由于虛假的收料单、领料单、销售发票、费用票据甚至虚假经济合同等，都会造成企业的重大经济损失。《会计法》对原始凭证规定了具体要求，单位负责人应当对提供原始凭证的相关人员明确职责和要求，这样就从会计工作的源头抓起，使会计资料的真实性有了可靠的基础，避免会计信息失真。
十、应当关心和重视会计人员队伍的业务素质的提高和继续教育的培训
由于历史的原因，有相当部分单位的在职会计人员学历层次相对较低，甚至还有未系统学习过会计理论的人;有些会计人员则对其他相关知识和法规的了解较少，不利于开展工作。单位负责人应该重视这个严峻的问题。会计工作是政策性、专业性较强的工作。近几年，财政部陆续发布了许多具体会计准则，单位负责人应当积极创造条件，给会计人员提供充分的学习和教育机会，让会计人员不断充实和更新知识，提高自身素质，防止专业知识老化，使会计人员的业务水平跟上经济形势的发展。
通过培训，使会计人员确立新的理财观，增强风险意识和参与意识，树立大财务的观念，走出就“账”管“账”的狭小天地，自觉地从过去机械地记账、算账、报账转变为在做好核算的同时，充分利用会计信息的全面和权威性的有利优势，参与生产经营的决策和管理，自觉适应现代经济对财务管理的客观要求。
十一、通过各种途径不断提高会计人员的学历层次
在搞好会计人员继续教育的基础上，还应积极创造条件，提高会计人员的学历层次。单位负责人应从本单位的管理和发展出发，鼓励会计人员参加相应专业的职业函授、自学考试、研究生课程进修的学习，不断更新知识结构。对参加各种学习的会计人员，除了在工作上提供便利、在时间上提供保证外，对以优异成绩完成学业者还应给予一定的精神和物质奖励，并作为晋升和聘任会计职称的重要内容之一，以激发他们不断学习和深造的热情，使会计人员通过各种学习提高理论水平，提高学历层次，成为具有较高专业水平的复合型会计人才。
十二、做好会计人员横向和纵向交流学习的机会
会计也是一门实践性比较强的工作，学历高不一定能力强，职称高不一定水平强，理论水平高不一定实际业务处理能力强。单位负责人可以采取让本单位会计人员到上级或大中型行政事业单位或企业公司实地参观学习，交流会计技术经验，探讨业务处理技巧，特别是针对实际工作中的重点、热点、难点问题研讨，能够较好地提高会计人员业务素质和执业水平，解决工作中的一些实际问题。
只有单位负责人理解、尊重、支持会计人员，保障他们依法履行职责，他们才能恪守独立、客观、公正的原则，不屈从外界压力，不迎合任何不合理要求，不提供虛假会计信息，才能保证提供的会计工作和会计资料的真实性、完整性。
参考文献：
[1]杨维生： 论单位负责人如何对本单位的会计行为负责田河北企业，2010;5：33—34
[2]曹淑梅：“不做假账”是财务人员基本的职业道德和行为准则[J]，经济师，2009;1：142-143
[3]吉永芳：提升会计人员综合素质刍议。经济研究导刊，2010：16：112-113
作者：温法军
汽车客运站是汽车客运市场的源头，也是道路客运安全管理的前沿阵地和确保运输安全的重要环节。搞好汽车客运站的安全管理工作,对于建立道路运输市场的良好秩序,维护旅客生命财产的安全，防止和减少重特大道路客运事故的发生，保障旅客和客运经营者的合法权益, 具有十分重大的意义。但从最近我们对部分客运站分管安全的负责人的随机调查结果看，大多数负责人对客运站安全管理的职责不能完整地表述，相当一部分客运站分管安全的负责人对安全管理的内容认识不够, 对搞好安全管理的认识也不到位，安全工作不扎实，事故隐患较大。
事故教训：应当深刻吸取
对全国近2年来特大道路交通事故的分析表明，70%的特大道路事故與客运有关，其中又有70%与客运站的安全管理有直接或间接的关系。从最近几年的特大客运事故的问责情况看，客运站负责人受到责任追究的已不少见，而随机接受调查的分管客运站安全的负责人却对此知之甚少，约有近60%的人表示未曾听说过或偶尔听说过一两例。相当一部分客运站从业人员包括客运站负责人普遍认为，道路运输安全是客运公司和车主、驾驶员的事，与自己关系不大。只要客运站本身不发生重特大事故就行了。同时，他们认为客运站只是道路运输的辅助岗位，即使发生重特大道路客运事故，自己最多只沾点儿边，不可能受追究或受很重的追究。其实，这种认识是片面的，也是有害的，可以举几个事故案例来说明。
2001年，凯里汽车运输总公司天柱县汽车运输分公司天柱县汽车站和天柱县联营汽车站因没有按国家有关规定,对跨省长途客车配备2名以上合格驾驶员，并进行严格的出站登记检查,致使肇事车多次在只有1名合格驾驶员的情况下，出站进行跨省长途营运，导致桂林“9·21”特大客运交通事故，造成36人死亡，2人轻伤，天柱县汽车运输分公司经理兼天柱县汽车站站长受到行政撤职处分，天柱县汽车站安全员受到行政记大过处分，该车辆承包人兼售票员因指使他人过度疲劳驾驶,同时自己无证驾驶，受到刑事追究。
2003年，广东省河源市交通集团同发运输有限公司源城第二分公司的1辆大客车(核载30人，实载47人)从河源开往深圳途中，在河源市东源县境内发生翻车坠河事故，造成32人死亡，4人轻伤，河源市源城区汽车客运站副站长因安全责任不落实，严重疏于管理，受到行政降级、党内严重警告处分。
2004年，1辆由四川省通江县发往上海的客车在陕西省周至县境内，由于超载超速、临危措施不当致使车辆失控，坠入落差7.5m的河床上，造成26人死亡、46人受伤，车辆严重受损。通江县运管所副所长兼客管站站长因没有按照有关规定进行监管，并在没有清点该车实载人数的情况下，准许其发车出站，以滥用职权罪被立案侦查。
以上几个案例全部都是由于客运站负责人没有按国家有关规定履行安全管理职责导致的结果。试想，如果这些管理者能严格履行安全管理职责，有些事故显然是有可能避免或减轻的。因此，无论是从对国家、对社会、对家庭、对自己来说，都应当从上述事故中吸取教训，扎实有效地做好客运站的安全管理工作。
安全职责：需要进一步明晰
早在1995年交通部令第2号《汽车客运站管理规定》中，就对汽车客运站的安全职责做了规定：“汽车客运站必须建立健全安全生产制度，配备安全检查人员，严格执行客车进站检验合格报班制度，加强安全管理”“汽车客运站必须配备专职或兼职消防人员，建立健全消防工作制度，各种消防器材、设施配备齐全、有效”“汽车客运站应根据条件，设立安全值勤人员，以维护车站治安秩序，保障旅客生命财产、车站和车辆安全”“汽车客运站要加强乘车安全宣传教育，严格查堵危险品，做好旅客行包和携带物品的危险品检查工作，必要时有权会同当事人开包检查，对查获的危险品要按规定登记处理”。
《中华人民共和国道路运输条例》第四十一条第一款明确规定：“道路运输站(场)经营者应当对出站的车辆进行安全检查，禁止无证经营的车辆进站从事经营活动，防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站”。这一规定包含了3层含义：一是道路运输站(场)经营者应当对出站的车辆进行安全检查，包括道路运输车辆本身的安全检查，还包括对驾驶道路运输车辆驾驶人员的安全检查，以及乘坐道路运输车辆旅客的安全检查，道路运输车辆装载货物的安全检查;二是道路运输站(场)经营者应当禁止无车辆营运证的车辆进站从事经营活动;三是道路运输站(场)经营者应当防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站。
《交通部关于加强道路运输安全生产工作的通知》(交公路发[2001]153号)还要求加强汽车站的安全生产管理，执行以下几项重要制度：一是要严格实行车辆进出站的例检制度，特别是400km以上的长途班车的回场检验、出站把关制度;二是要认真落实消防安全管理制度和治安保卫工作制度;三是为提高查堵危险品的工作效率和准确性，减少开包检查给旅客带来的诸多不便，各地道路运输管理机构要督促本地区一级汽车客运站和部分旅客流量较大的二级汽车客运站配备危险品检查仪;四是驾乘人员应加强对简易车站途中上下乘客携带的危险品的检查工作，真正做到把危险品堵在站外，堵在车下。
原国家安全生产监督局安监管司办字[2004]20号《交通运输企业安全检查表》(试行)中的《交通运输企业安全管理检查表》和《汽车站现场安全检查表》是规范客运站安全管理的又一依据。其中，《汽车站现场安全检查表》中要求查现场的第三项规定：“严格执行出站班车复核制度，加强对营运驾驶员、车辆安全和经营资质的检查，不发超员(载)车、人货混装车”。第七项规定：“进站班车符合安全要求，停放定点，旅客上下车、进出站秩序井然”。这两项检查要求的目的与《道路运输条例》第四十一条关于对出站车辆安全检查的有关要求是一致的。
从目前的情况看，客运站有3种设立模式：第一种是专门型，由运输企业自己设立，专为运输企业自己所属运输单位服务;第二种是综合型，由1家或多家运输企业共同设立，为多家运输企业所属运输单位服务;第三种是社会型，由运输企业之外的经营者设立，与运输服务单位之间没有隶属关系，为运输单位提供社会服务。虽然在第一种模式下，为确保安全检查人员的技术素质和安全检查的质量，部分运输企业往往将车辆安全检查工作明确由车队负责,但这只能是企业内部的安全职责分工，并不能完全减轻客运站的安全责任,因为问责是以事实为根据，以法规、规章和规范性文件为依据的。作为客运站，在此情况下，也有责任和义务按法规、规章和规范性文件的要求，督促车队将上述安全工作管理到位。在第三种模式下，客运站有责任和义务按法规、规章和规范性文件的要求全面履行出站车辆的安全检查职责。在第二种模式下，除了按第三种模式履行对本单位运输车辆管理职责外，还要防止出现重本单位运输车辆管理、轻外单位车辆管理的问题。
当然，各级交通主管部门和道路运输行业管理部门都应当督促汽车客运站遵守交通部《汽车客运站管理规定》等有关要求，建立健全和落实岗位责任制、客运车辆出站情况逐车检查制度和危险品检查等规章制度，建立、完善各项登记台账;督促汽车客运站检查旅客实际装载情况、从业人员配备情况、车辆技术状况，杜绝车辆超载出站和旅客携带危险化学品出站;督促一级汽车客运站和日均旅客发送量超过5 000人次的二级汽车客运站，按规定配备危险化学品检查设备。
安全管理：认真履行职责
客运站对安全工作的重要性认识不足，是工作措施不到位的根本原因，而对客运企业，特别是对客运站事故查处的情况通报不够、查处不力，又加重了客运站从业人员包括不少负责人的侥幸心理，使安全管理工作发生错位和失位。从目前重特大道路交通事故查处的情况看，即使始发站严重超载，车辆技术状况达不到规定要求、驾驶员没有取得从业资格等问题存在，一旦发生1次死亡10人以下的特大交通事故，人们往往也只认为事故主要是由车主利益驱动和驾驶员违章驾驶和不正确操作造成的，与客运站的管理行为没有必然的联系，从而大事化小，小事化了。如果将重特大道路客运事故发生起数与真正追究客运站负责人和相关责任人起数比较，问责的确实并不多，这样就使得不少客运站的安全生产责任无法落到实处。站场秩序比较混乱，危险品检查流于形式;客运站进出口管理不严，人车无序流动;危险品查堵不严格、形同虚设;客车进站检验合格报班制度、车辆出站情况逐车检查制度大多没有很好地执行;重收费、轻管理的问题比较突出。有的客运站对检查出的安全隐患整改情况缺少记载，有的缺少当事人的签名。更有甚者，个别安全检查人员为顾及车主和驾驶员的情面，规避责任，不仅对违规行为不坚决制止，还将车辆旅客出站情况、危险品检查情况留给驾驶员自己填写等等。
客运站作为道路运输安全的初始环节，如果在此环节杜绝超载，防止客运车辆带病和不具备从业资格的驾驶人员上路，对提高道路运输的安全率，减少和防止重特大客运事故的发生是十分有效的。为此，作为客运站的负责人，一是要加强对客运站安全管理法律法规的宣传教育。从业人员是客运企业安全生产的基础，也是搞好安全生产的关键，加强对从业人员的安全教育，显得尤为重要。要通过专家授课、组织从业人员进行安全法规和安全技能考试、考核等形式，使客运企业的分管领导和客运站的负责人掌握客运站安全管理的法规和文件。通过开展安全工作研讨、工作交流等形式，增进对政策法规条文的理解。二是要进一步完善客运站安全生产责任制。建立健全各项规章制度，强化对客运站安全生产隐患的调查和处理。要完善客运车辆加班的审查审批制度、驾驶员的临时顶班制度和逐车检查制度，依据奖罚措施，严格考核兑现。对安全管理中工作不负责任、弄虚作假、工作失职的，实行待岗制，一经查实，坚决予以重处，并在一定范围内予以通报批评;对造成重大事故的要按“四不放过”的原则，坚决追究有关责任人的责任;触犯法律的，依法追究其刑事责任。三是要建立客运企业、客运站重特大安全事故通报制度。通过客运站和与客运站相关的重特大生产安全事故案例的分析、解剖以及责任追究情况的通报教育，吸取其教训，增强客运企业、客运站及从业人员的安全意识。四是要强化监督管理。各级交通运管部门要依法加强对客运站的监管，实行定期巡查制度、等级浮动制度和安全生产一票否决制度对年度安全生产考核不合格的和发生重、特大生产安全事故的客运站应实行等级下浮。同时，要充分发挥驻站机构、客运管理職能部门和运政稽查等部门的作用，认真履行好交通主管部门和道路运输行业管理部门的“三把关、一监督”职能，切实保障道路运输安全。
编辑 林静
作者：李金荣
现场施工人员岗位职责
一、在项目领导、工程部部长的直接领导下开展工作，贯彻安全第
一、预防为主的方针，按规定搞好安全防范措施，把安全工作落到实处，做到讲效益必须讲安全，抓生产首先必须抓安全。
二、认真熟悉施工图纸、配合工程部长编制各项施工组织设计方案和施工安全、质量、技术方案，编制各单项工程进度计划及人力、物力计划和用具、设备计划。
三、配合工程部长编制、组织职工按期开会学习，合理安排、科学引导、顺利完成工程的各项施工任务。
四、协同工程部长，保证施工顺利进行，维护项目的信誉和经济利益。
五、根据工程施工现场，合理规划布局现场平面图。
六、配合编制顶目工程进度计划表及各施工班组的进度计划表。
七、向各班组下达施工任务书及材料限额料单。配合工程部长工作 。
八、督促施工材料、设备按时进场，并处于合格状态，确保工程顺利进行。
九、配合工程部长合理调配生产要素，严密组织施工确保工程进度和质量。
十、配合业主、监理组织隐蔽工程验收，参加部分工程的质量评定。
1.组织贯彻实施国家和上级指定的各项技术标准、规定、规范和技术质量管理制度。
2. 贯彻公司的管理方针，负责实施施工项目的质量计划，确保管理目标的实现。
3.负责组织施工方案、施工组织设计的交底及实施过程中的检查、监督工作。熟悉施工图纸及工程的质量要求、分项工程衔接和材料规格、质量要求。
4.负责组织施工图纸会审，向有关人员进行施工技术、测量、质量、安全交底，制定施工技术和安全生产措施。配合各管理人员解决施工现场存在的难点或重点技术事项。
5.积极应用新技术、新材料、新工艺，确保工程质量。
6.负责组织施工项目的质量评定，并参加隐蔽工程验收和分项分部工程的质量评定与验收。
7.负责组织质量事故的处理工作，针对工程特点制定质量通病的防治措施。
8.负责组织按编制竣工资料的要求收集、整理各项资料，参与工程的结算审定工作，提供各项经济技术签证资料。
重亲亲山盛州置业有限公司 施工项目技术负责人岗位职责
1.主持本项目的技术、质量管理工作，对工程技术、工程质量全面负责。 2.在施工中严格执行现行国家建筑法律、法规、规范、强制规范和标准，严格按图施工。
3.编制施工组织设计、总平面布置图，制定切实有效的质量、安全技术措施和专项方案。
4.根据公司下达的、月度总的进度目标，负责编制项目详细的月、周进度计划。 5.组织工程的图纸自审、会审，及时解决施工中出现的各种技术问题。
6.负责各项技术交底工作，组织技术人员、工人学习贯彻技术规程、规范、质量标准，并随时检查执行情况。
7.负责本项目的施工技术文件及技术资料签证。
8.督促检查作业班组、施工人员的施工质量，确保工程按设计图及规范标准施工，并负责组织质量检查评定工作。
9.主持本项目的质量会议，对质量问题下发整改通知提出整改措施并监督及时处理。 10.负责组织巡视施工现场的安全生产隐患和暴露出的安全生产工作问题。并发放整改通知要求施工单位立即处理。
11.检查安全技术交底，参与安全教育和安全技术培训，参与对安全事故的调查分析，提出技术鉴定意见和改进措施。
12.负责检查、督促工程档案、资料的收集、整理，组织草拟工程施工总结。 13.做好同设计单位和有关工程技术人员的工作联系，避免施工过程中因技术失误造成的损失。
14.搞好团结、协作、配合，完成领导交办的其它任务。提出合理化建议，开展技术革新，完成项目的技术效益计划。
15.深入施工现场，及时发现和解决施工中存在的各种问题，主持管理项目的计量、试验和测量工作。
16.指导督促各施工班组的技术、质量、安全检查，组织隐蔽工程验收和分部分项工程验收，参与单位工程质量的评定工作。
17.负责项目技术资料、项目信息化管理，主持整理并办理竣工档案资料立卷、归档工作。
18.处理项目设计变更、技术核定、现场签证索赔工作。
甲方代表工作职责
1、协助办理工程前期各项手续，参与投标队伍的考察、选择。参与招标文件的起草、工程招标、施工合同的签订工作。
2、熟悉施工图纸，组织图纸会审和技术交底，对图纸中存在的问题和建设纪实向分管领导汇报，会同先关部门共同解决。
3、落实三通一平，组织施工单位进场，协调施工现场内外部关系。
4、检查承建单位建立健全质量管理体系，审核施工方案，和施工方法，加强对工程现场的巡视和监督检查，对违章操作现象及时进行纠正，做好工序交接检查和隐蔽工程的检查验收工作。
5、审核承建单位提交的甲供材料计划，对进场材料、设备按设计要求及相关规范进行检查验收，确保进场材料、设备质量。
6、对承建单位编制的总进度计划中所采取的具体措施、进度控制方法、进度目标实现的可能性及风险分析进行检查论证。
7、明确投资控制的重点，预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范措施，减少索赔的发生。对索赔发生的原因进行分析、论证，明确责任。
8、加强对施工现场安全生产和文明施工的管理，对存在的安全隐患及违章作业及时纠正。
9、协助分管领导、职能科室对设计变更的统一管理。对设计投资变更，重视对方案选择。
10、配合审计部门，完成对工程项目的结算审计工作。及时做好变更工程量的计量，真实、完整地提供审计资料。
11、组织工程验收，协助办理工程竣工资料移交和备案工作。
12、做好竣工工程使用回访工作，对存在质量问题，协调承建单位及时返修。
13、完成领导交办的其他工作。
(一) 施工现场的工人的安排
一、上午开工前布置一天的工作任务。并对前一天的工作做简单的汇总; 具体内容：
1、工作任务明确到具体的人或工作组;
2、明确具体的完工期限;
3、明确施工应注意的安全事项;
4、明确施工的具体做法、质量标准;
5、明确施工现场的整洁、工作的质量、进度。
二、上午工作结束前，检查各个工作组的施工进度、施工质量、施工安全等，如发现问题需要立即纠正，并告知现场资料员做好记录;
三、针对检查出来的情况，提出具体的改进措施;
四、下午工作结束前，召集工人，针对一天的工作作出点评;并且对第二天的工作做初步安排
(二) 施工项目负责
一、参加工程图纸会审，负责现场施工图纸变更的实施及签证工作。及时把一切设计修改、增减工程量等资料汇总交至公司。
二、根据施工现场的具体情况。制订各项施工方案和施工技术措施。
三、贯彻执行施工方案和各项施工技术措施，如按图、按现行施工验收规范和操作规程组织施工。
四、开工前做好施工技术交底、质量和安全交底。
五、负责施工所需材料、机具、设备的统计，及时编制材料采购计划、机具计划
。
六、加强与建设单位的联系和沟通，及时办理好与建设单位发生的签证工作、确保施工顺利进行。
七、负责做好工程验收，并做好质量检查工作。
八、填写施工日志，收集整理交工验收所须的各项技术资料，负责工程档案整理并移交有关单位。
九、深入现场，参加处理施工中技术问题，参加质量事故的处理和一般质量及事故技术处理方案的编制。撰写施工总结。
十、积极主动地完成分管工作，积极参加业务学习。认真及时完成公司交办的其他任务。
一、进度：明确和正确理解所负责项目施工方案中的全部施工项目、用材、工艺做法、图纸、工期及相关合同双方约定的责任条款，制定出完善有序的施工计划和材料计划，报总经理审核。现场不得有漏项、工序颠倒现象。保证在约定的工期内保质保量的完成交付的任务。
二、质量：负责现场施工方案的实施，及时纠正施工项目、工程量工艺做法、用材和工序的偏差，在任何情况下无任何理由必须达到施工规范要求和公司内部及建设方约定的质量标准。所有施工项目做法要求，用材标准、分项验收、增项、变更，延期等必须自检、自检无错后报总经理再由甲方负责人签字确认。对于进场的所有材料和现场加工及调制的材料，必须进行用前实践，达标后方可使用，否则一切后果责任人自负。
三、安全：严格规范施工现场所属范围的安全管理，加强施工人员的安全管理和安全教育。明确和严格落实施工安全操作规范，杜绝施工人员的意外事故的发生。做好防盗、防火、防自然灾害等意外事故的发生，制定设置安全施工警示牌并严格监督管理。
四：成本控制：施工项目开工前必须根据预算制定严格的材料计划、工费计划、设备辅助设施的单项明确费用计划报总经理。计划中必须注明预算工程量和材料、设备的用途计划，严格做好施工现场的责任管理和成本控制，对所进场的材料和人员要有明确的施工计划和合理安排及控制。明确施工保管责任人，做好现场的保护、保管工作，杜绝现场材料、工具、设备在运输、搬运等出现人为的损坏、损失和浪费，进场材料杜绝以次充好、以少充多，漓耗走漏的等不良现象的登记。材料一经进入现场因材料产生的一切超耗费用由现场项目施工负责人自负。
五、现场管理：做好施工现场的形象宣传，抓好施工现场的卫生和所属施工人员的个人形象。现场所有材料必须分类、单独码放整齐、明确进场材料和已使用材料情况。做到现场紧张有序，忙而不乱。
为了贯彻落实住房和城乡建设部“关于印发《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》的通知”(建质[2011]111号)要求，根据本市建设工程实际，将本市有关实施事项通知如下：
一、建筑施工企业负责人带班检查要求
(一)建筑施工企业应当建立企业负责人现场带班检查工作制度，明确带班检查的职责权限、组织形式，检查内容、方式以及考核办法等具体事项。 (二)建筑施工企业负责人是指项目总包、专业分包、劳务分包的企业法人代表、总经理、主管质量安全和生产工作的副总经理、总工程师和副总工程师。建筑施工企业负责人应当持有“A”类安全生产考核合格证书。
(三) 建筑施工企业负责人应当到企业所属的每个工地开展带班检查，其次数每月不少于一次;总的带班检查日，每月不少于工作日的25%。工程项目超过一定规模的危险性较大分部分项工程施工时，或工地出现险情和重大隐患的，企业负责人应当到施工现场带班检查;对日常管理状况差的施工现场，应当增加带班检查频次。
(四)
建筑施工企业负责人检查记录(详见附表一)应分别在施工企业和施工现场留存，并报施工现场监理备案，没有实施项目监理的报项目建设单位备案。
二、项目负责人带班生产要求
(一)项目负责人是指建筑施工总包、专业分包企业项目经理和劳务分包企业项目管理人;监理企业总监理工程师(总监代表)。施工企业的项目经理和监理企业的总监理工程师，应为备案合同明确的项目经理和总监理工程师，不得擅自变更。
(二)项目负责人应当确保每月在现场带班生产的实际时间不少于本月施工时间的80%，不得擅自脱岗。项目经理不在岗时应书面委托持有“B”类安全生产考核合格证书的人员代行其承担管理工作(劳务企业除外)，被委托人应相对固定，书面委托应报建筑施工企业、监理单位、建设单位备案并现场留存备查。总监理工程师(总监代表)不在岗时应书面委托持有《安全监理从业人员岗位证书》的人员代行其承担管理工作，被委托人应相对固定，书面委托应报监理企业、建设单位备案并现场留存备查。施工现场有超过一定规模的危险性较大分部分项工程施工、出现灾害性天气或发现重大隐患、出现险情等情况时，项目负责人等关键岗位人员必须在岗带班。
(三)建筑施工企业应当建立项目负责人带班生产考勤制度。各单位应当有专人进行考勤，带班人员名单每天应当在工地内进场的主要通道处进行公示。带班情况应当予以记录(详见附表二)。
(四)总包单位应对分包单位项目负责人带班生产情况进行考核，并作为对其安全生产标准达标的评判依据之一;监理单位应当对施工企业项目经理的到岗情况进行复核，并对带班情况予以记录(详见附表三)，并作为对施工单位安全生产标准达标的复核依据之一。建设单位应采取有效措施督促施工单位、监理单位带班生产的实施。
三、监督检查和处理 (一)监督检查重点
各建设行政管理部门对现场带班制度的执行情况进行监督检查，重点检查下列内容：
1、建筑施工企业负责人每月带班检查记录;
2、项目负责人现场带班生产考勤制度，包括带班检查记录、考勤公示;
3、监理企业对建筑施工企业负责人带班检查和项目经理带班生产的复核记录;
4、建筑施工企业负责人带班检查和项目负责人带班生产的履职情况，特别是隐患整改和治理情况。
(二)监督处理
1、项目负责人未按规定带班生产，责令限期整改，并参照《上海市建设工程安全生产动态考核管理试行办法》，实施动态考核记分2分处理;现场隐患严重的，应责令整改并实施相应的行政处罚;发生事故的，将给予企业规定上限的处罚，并依法从重追究企业法定代表人和相关人员的责任。
2、建筑施工企业带班制度与施工现场安全生产标准化季度确认以及企业考核挂钩，并作为《建筑施工企业安全生产许可证》必须审核的内容。
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