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陕西应急产业发展报告
应急产业一般指为预防、处置突发事件提供产品和服务而形成的活动的集合。
按类别划分，应急产业包括救援处置装备与技术、监测预警诊断设备与技术、预防防护产品与技术，应急服务包括社会救援服务、咨询培训服务、应急物流服务等。
根据陕西应急产业发展现状的特点，本次调研主要集中在应急制造业，即生产专用应急产品的企业，以及应急服務业。
随着公共安全形势日益严峻，各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强，尤其在食品安全、生产安全、信息安全等领域，公共安全形势严峻复杂，防控难度不断加大。2015年8月在天津滨海新区发生的危化品爆炸事故，再一次警示发展应急产业的紧迫性与必要性。
应急产业属于战略新兴产业和科技先导产业，是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。陕西是能源大省，围绕能源化工打造了陕北大型煤炭示范基地、现代煤化工综合利用基地等“十大基地”以及重点建设的榆神工业区、榆横工业区、靖边能源化工综合利用园区，具有规模较大的能源化工产业集群，而煤化工容易引起重大事故，发展应急产业是解决隐患的有效途径。只有应急产业发展工作做好，安全才能在每一个人身边。
陕西应急产业发展的现状
根据工信部确定的重点应急产品范围，初步统计，陕西现有生产应急产品的企业182家，其中关中地区162家，陕北地区6家，陕南地区14家。应急产业涉及装备制造、电子信息、轻工、化工、材料、医药、建筑等行业，其中企业数量占据前三的行业分别为：装备制造企业59家，占主导地位;其次是轻工企业，共33家，主要生产社会群体个人防护用品、塑料管材、编织袋等应急产品;再次是医药企业，共28家，主要生产防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品。另外电子信息企业有17家，材料企业13家，建筑类企业12家，化工企业10家，电气企业8家。2013年应急产业产值达500亿元，约占全省工业总产值的2.4%，资产总额近700亿元。由此可见，陕西依托装备制造业的优势，发展应急产业具有一定的基础。从研发实力来看，科技人员数量占职工总人数的18.4%，说明陕西在应急产品的科技研发、关键技术突破方面，具有一定的科技创新能力。
按照监测预警、预防防护和救援处置三大应急产品分类来看，属于生产监测预警类应急产品的企业有13家，生产预防防护类应急产品的企业有51家，生产救援处置类应急产品的企业有121家(一些企业可生产多类产品，分类时存在重复统计的情况)。由此可见，陕西应急产品主要集中在救援处置类。
将182家企业生产的应急产品按照三大类里的60个小类细分，统计出各类应急产品的生产企业数量。监测预警类应急产品主要以煤炭、矿山等安全生产监测报警技术为主，主要与陕西以能源化工为主的产业结构密切相关。共有6家企业，产值上亿元的重点企业有西安创联电气科技(集团)有限责任公司、西安天伟电子系统工程有限公司、西安博深煤矿安全科技有限公司、西安威盛电子科技股份有限公司等。
预防防护类应急产品集中在防护材料和社会群体个人防护用品，如耐燃耐火材料、电线电缆、防护服等，分别有20家和13家企业。产值上亿元的重点企业有际华三五一三实业有限公司、陕西金翼服装有限责任公司、西部电缆有限公司、陕西电力电缆制造有限公司、西安永安建筑科技有限责任公司、陕西西亚电线电缆有限公司、安康市皓翔节能保温材料有限公司等。
救援处置类应急产品主要集中在以下领域——
防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品：应急特需药品、消杀用品等，共27家企业生产，重点企业有西安力邦制药有限公司、陕西必康制药有限责任公司、陕西白云制药有限公司、西安世纪盛康药业有限公司、陕西仁康药业有限公司等。
防汛抗旱产品：水泵、输水管、编织袋等，共22家企业生产，重点企业有西安泵阀总厂有限公司、高科建材(咸阳)管道科技有限公司、航天动力、富平县天和包装厂、城固县宏达塑化有限责任公司、陕西景虹塑业有限公司、陕西雨力洁塑业有限公司、陕西扶龙机电制造有限公司、陕西桥陵塑业有限公司等。
生活救助产品：移动房屋、帐篷等，共16家企业生产，重点企业有陕西建设钢构有限公司、西安雅致集成房屋有限公司等。
消防产品：各类消防车、灭火器等，共6家企业生产，重点企业有陕西凌云电器集团有限公司——银河消防科技装备股份有限公司、陕西坚瑞消防股份有限公司、西安核设备有限公司等。
起重、挖掘、钻凿等应急救援特种工程机械：压路机、破碎机、钻机等，共6家企业生产，重点企业有西安京龙工程机械有限公司、陕西华山工程机械有限公司、中铁二十局集团西安工程机械有限公司等。
生命支持、治疗、监护一体化急救与护送平台等领域：医学应急救援综合保障车、医疗急救车、医用氧气等，共6家企业生产，重点企业有西安蓝港数字医疗科技股份有限公司、陕西莫格医用设备有限公司等。
反恐技术与装备：特种车辆、无人机、定向爆破器材等，共6家企业生产，重点企业有西安飞豹科技发展公司、宝鸡专用汽车厂等。
从三大应急产品类别中各类行业的企业数量也可以看出，监测预警类主要以电子信息企业为主，有8家企业;预防防护类主要以轻工、装备制造和材料企业为主，分别有13家、12家和11家企业;救援处置主要以装备制造、医药和轻工企业为主，分别有43家、28家和20家企业。由此可见，陕西依托装备制造业的传统产业基础，发展救援处置类应急产品具有明显优势。
按照关中、陕北、陕南三大区域划分，关中地区的应急企业为165家，占全省总数的89.19%;陕北地区有6家，占全省的3.24%;陕南地区有14家，占全省的7.57%。可见，关中地区集中了主要的应急企业，并且应急产品种类丰富，以救援处置类为主，是全省生产应急产品的重点地区。而陕北和陕南的应急产品生产相当薄弱，主要产品为防护材料、应急特需药品和防汛抗旱产品。
目前，陕西已形成一批具有先进技术和较强生产能力的应急产品生产企业，一些应急产品达到国内甚至世界先进水平。在应急产业发展中，应将这些应急企业作为重点扶持对象，打造具有陕西特色的品牌企业，形成具有全国影响力的产业集群。
陕西应急产业的发展方向和产业布局
应急产业的发展要以现有行业资源整合为出发点，通过对现有产业基础进行重新划分整合，寻找应急产业发展的重点。陕西应急产业发展的基础是装备制造、轻工和电子信息产业。因此，“十三五”期间，应继续做大做强装备制造业的应急产品，依托军工企业的优势，在消防车、特种车辆、无人机等高端装备制造业中进一步加强科技研发，打造在全国具有影响力的龙头企业。轻工行业的应急产品以功能性面料、防护服、防护鞋为特色优势，发展个人防护用品。电子信息领域重点发展应急通信技术与产品，继续保持防雷产品和技术在全国的领先地位。预计“十三五”末，应急产业产值达到1000億元，占全省工业总产值的5%。
在产业布局上，关中地区建立综合性应急产品生产基地，陕北地区建立围绕能源化工产业为服务对象的应急服务基地，陕南地区建立应对地质灾害和洪涝灾害的应急物资储备基地。
以关中地区为核心，在西安、咸阳、宝鸡打造各具特色的应急产业集群。西安打造电子信息为主导的应急产业集群，以天伟电子系统工程有限公司和西无二电子信息集团有限公司为龙头企业，生产应急通信技术与产品和防雷产品。咸阳依托本地区的龙头企业以及同行业企业集聚，可打造两个生产应急产品的产业集群，一是以服装、印染为主导的轻工产业集群，主要生产社会群体个人防护用品;二是以橡胶制品为主导的化工产业集群，主要生产橡胶型材，如油囊、输油管、软质装备等，用于救援时输送和储存油料。宝鸡以装备制造业为基础打造产业集群，包括三个板块：一是汽车制造，形成以载重汽车制造为龙头，以专用汽车、特种车辆为特色，以汽车零部件制造为支撑的发展格局;二是飞机制造，重点围绕宝钛集团、宝鸡专用汽车公司和陕西北宸航天科技公司研制开发的旋翼机和无人机，主要应用于消防救援、火情监控、公安反恐、地质灾害评估等领域;三是消防产品生产，以陕西银河消防科技装备有限公司为龙头，生产各类消防车和消防器材，达到国内领先水平乃至世界先进水平。
陕西应急产业发展存在的问题
市场环境方面
市场需求不足。一是全民公共安全消费需求不强，个人应急消费的观念意识薄弱，并且也缺乏对全民公共安全和风险意识的宣传教育。二是应急产品市场不成熟，物资储备、重要设施和应急队伍的应急产品配备缺乏配置标准，对应急产品的拉动不够，且很多方面没有与国际接轨。为做到对突发事件应急处置的快速响应，在重要基础设施建设中应强制性规定进行应急设备配备，如轨道车辆的紧急疏散门，国外法律规定必须配备，而国内还未有相关规定。
社会力量支持不足。应急救援的资源保障体系存在缺陷。目前陕西应急救援的保障体系包括专用通讯设施、专业物资与装备、专业队伍、财力支持、物流体系等，完全由政府来提供。但由于政府自身能力局限，不能提供足够的物资保障。另外，陕西应急产业发展缺少产业化的多种资本支持机制。由于应急产业的高风险性、时效性等特征，应急企业融资难，融资渠道、融资方式相对狭窄。
政策环境方面
应急产业政策滞后。现行的应急产业政策分散于各个法规、各个部门文件中，没有进行有效的整合。在产业发展过程中，缺乏有力的政策引导，并且一些政策缺乏具体的实施细则和配套措施，可操作性不强。政策导向不全面，现有政策侧重于促进应急救援装备类的产业发展，对于企业提供应急服务的政策导向不明确。
财税政策扶持力度较弱。企业发展一方面需要扩大规模、延伸产业链，以满足生产量不断增长，另一方面，要进行技术改进和科技研发，然而企业在资金有限的情况下，往往只保证产量，缺少科技研发的动力和资金支持。财政税收政策对于应急企业的扶持力度不够，没有有效的激励性政策以促进企业发展，政府采购和财政补贴政策以及多样化税收减免政策还需进一步完善。
政策机制协调性较低。灾害应急管理体制分门别类，形成单灾种、分部门、分地区的单一灾害应急管理模式，救援资源难以整合协调。一方面，对于突发事件的应急管理难以形成合力;另一方面，针对应急产业发展的相关政策由相关部门各自制定和实施，缺乏跨部门的信息共享和政策协调机制。
产业组织方面
应急产业软、硬件建设发展较慢。从硬件建设来看，陕西应急产业相关基地建设仍处于起步阶段，应急产业园区建设还不完善。一些应急产品的技术水平虽达到国内领先水平，但生产企业仅限于单独一家或几家，没有形成规模效应。从软件建设来看，应急物资和设备分级分类储备体系尚未建立，物资和设备的数量和种类不能满足应急需要，同时布局不够合理，调运不及时。应急产业的信息化建设进程缓慢，应急产品和物资储备数据库还需逐步完善。
产品规范和技术标准不明晰。一些企业生产的专用设备，国家目前暂未出台相关产品的规范及技术标准，产品交付后相关审定部门无标准、规范可依，给产品推广带来一定困难。另一方面，产业需要规模化发展，然而在无相应标准规范要求的情况下，一些应急产品的应用势必会推高企业成本，企业主动投入的意愿不强，对于应急产品的市场开拓产生不利影响。
应急产业专业人才缺乏。专业结构不合理，层次结构存在不足，人才队伍的培养相对落后，严重制约着应急产业的发展。现有人才培养途径主要依赖于常规的高等教育模式，局限于与行业相关的专业，偏重于研究型人才，对于从事安全生产或应急救援的管理型、技能型工作人员，缺乏相应教育和培训。应急产业专业人才无法满足市场巨大的人才需求，推动建立应急产业体系发展的动力明显不足。
陕西应急产业发展的总体思路
基本原则
市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。统筹发挥政府在战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的作用，强化政府引导调控，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。
创新升级与军民融合相结合。着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，充分利用军工技术优势发展应急产业，集成军民科技资源，突破关键核心技术，推进军民两用技术在应急领域的双向转移和成果转化，带动应急产业创新升级。
培育需求与激活消费相结合。培育市场需求，推进应急产品在重点领域应用，形成对应急产业发展的有力拉动。创造单位、家庭和个人对于应急产品的消费环境，增强应急消费观念，带动应急产品和服务发展。
总体思路
应急产业作为新兴产业，应逐步发展成为陕西经济新的增长点，推进全省工业经济转型升级。在重点方向的选择和重点产品的打造上，立足陕西，面向全国，走向世界。以陕西产业优势为基础，发展具有前瞻性、基础性、紧迫性的专用产品，形成若干具有全国竞争力的大型企业。依托陕西军工优势，增强自主创新能力，使一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平。通过建设国家应急产业示范基地、应急物资储备基地和区域創新中心，引导应急产业集中、集聚、集约发展。培育应急需求市场，推动消费观念转变，使其成为发展应急产业的重要牵引。优化产业发展环境，建立政府引导产业发展的投入机制，形成有利于产业创新发展的政策体系。
发展目标
应急产业作为陕西新的经济增长点来培育，未来发展潜力巨大。预计“十三五”末，应急产业规模显著扩大，产值翻一番，达到1000亿元，占全省工业总产值的5%。在监测预警、预防防护、处置救援和应急服务四个方向中，重点发展处置救援类应急产品，具有优势的行业领域主要有装备制造、医药、轻工和电子信息。在消防设备、专用汽车、无人机、防雷产品、应急救援指挥系统、救援搜索设备、功能性服装、医疗急救专用车等方面的自主创新能力进一步加强，科技研发能力达到国内甚至国际领先水平。形成若干具有国内影响力的大型企业，发展一批特色优势明显的中小企业，引领陕西应急产业快速发展。在产业布局上，打造以区域特点为导向的三类功能属性的产业基地。关中地区建立综合性应急产品生产基地，陕北地区建立围绕能源化工产业为服务对象的应急服务基地，陕南地区建立应对地质灾害和洪涝灾害的应急物资储备基地。
主要任务
推动应急产业集聚发展，建设应急产业示范基地和物资储备基地。依托我省产业优势和区域特点，发展各具特色的应急产业集聚区，打造区域性创新中心和成果转化中心。在关中、陕北、陕南三大区域，按照“覆盖全省、重点防控、便于调用”的原则，进行产业基地的布局。在宝鸡建设以装备制造业为主的应急产业基地，在榆林建设以能源化工为服务对象的应急救援基地，在宝鸡、渭南、榆林、安康四市各建设一个辐射周边市县的综合性区域应急物资储备中心。同时，开展区域内应急物资信息的收集、登记和管理，构建区域应急物资数据库，负责应急物资的统一调配和使用。
加快关键技术和装备研发，提升科技成果转化能力。通过国家及省区对应急产业相关科技工作的专项资金支持，推动应急产业领域科研平台体系建设，集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术。鼓励企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制，在应急产业重点方向成立产业技术创新战略联盟。鼓励充分利用我省军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。创新商业模式，加强知识产权运用和保护，促进应急产业科技成果资本化、产业化。
培育消费市场，推广应急产品和应急服务。针对高层建筑、交通基础设施、学校等公共场所以及能源化工基地，完善应急设备设施的配置标准，并确保正常投入使用。针对单位、家庭和个人，加大全民公共安全和风险意识宣传教育，增强应急消费观念，通过推广我省公布的家庭应急物资储备清单，带动逃生、避险、自救等应急产品的消费，从而促进预防防护类应急产品和服务发展。随着丝绸之路经济带建设的推进，充分利用国际市场，搭建应急产品向非洲、拉美等国的输送通道，支持企业参与全球竞争。
建立产业发展的投入机制，加大政策扶持力度。积极争取国家政策支持，鼓励并协助我省具有产业发展优势和潜力的应急产品生产企业申报应急产业重点建设项目，支持应急产品的科技创新项目列入国家研发计划科技计划。落实和完善适用于应急产业的财政税收政策，优化发展环境。设立应急产业专项基金，协调多部门联合实施、多渠道共同投入。引导社会资本投入重点项目，鼓励和引导金融机构加大对应急产业重大项目的信贷支持力度。
陕西应急产业发展的政策建议
产业政策方面
产业规划引导。尽快制定《陕西应急产业发展规划》，对应急产业的发展定位、重点方向、产业体系、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等方面做出科学合理的规划，从而指导各地市建立与之相协调的应急产业体系和产业组织，有序规划与建设本地应急产业管理体制，推动应急产业发展。结合各地区自身的特点与优势，制定该地区应急产业发展规划，确定发展重点;以“做强、做精”为目标，对重点发展的应急产业加强指导和引导，形成一批具有特色的、国内知名的应急产业从业企业。在规划方案制定时，注重平战结合，有效利用应急资源，降低应急管理的社会成本。
产业体系建设。优化应急产业结构，在坚持需求牵引的基础上，采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向，提高应急产品质量，增加应急产品品种，加快应急产品升级换代，推进标准化、模块化、系列化、特色化发展。建立应急产品储备信息体系，按照从下而上的原则，建立国家——省——市——企业信息共享机制。实现政府、部门、企业以及军地间应急储备信息平台的互联互通。因地制宜，构建具有陕西特色和优势产品为主导的应急产业体系。将地方应急产业体系建设对接到国家应急产业战略布局中，扶持有竞争优势的特色产品或服务项目，成为国家应急产业体系的组成部份。
产业空间布局。依据各类突发事件的地域分布特征和三大区域产业发展的特点，形成针对不同区域、不同类型、不同属性、不同功能的安全需求的应急产业布局。关中地区装备制造业实力雄厚，可建立应急装备制造业基地，实物储备和能力储备相结合。陕北地区以煤矿、油田为场所的能源化工类突发事件为主，可建立能源产业相关的危险化学品应急救援基地，完善10个化工园区的应急装备。陕南地区以地质灾害、洪涝灾害和水污染为主，可针对灾害类型建立专用应急救援产品和生活救助产品等应急物资储备基地。依托应急物流网络，实现各种资源、各生产要素甚至各产业和企业在空间地域上的流动、转移或重新组合的配置与再配置过程。
产业政策宣传。加大应急产业政策宣传，鼓励符合应急产品生产企业加入应急产业体系，扩大产品生产能力，增强产品生产技术水平。加强宣传和舆论引导，大力普及防灾救灾知识，增强公民应急意识和安全意识，着力培育、开发应急产品市场，促进有效需求的形成。加强相关部门对应急救援装备的配置力度，省、市、县(区)的相关部门都应统一配备应急救援器材，全面提高我省在应急救援领域的整体能力。如将医疗急救、卫生应急、应急保障等应急车辆配备到基层单位，不仅拉动了应急产品的需求，也提高了医疗救援方面的应急处置能力。
财政政策方面
专项基金扶持。加大对应急产业的资金投入，通过引入市场经济的竞争机制，实施政府购买、参股等多种形式，培育形成一批具有竞争力的大型企业集团。建立应急产业发展专项扶持基金，每年根据需要为重点企业划拨资金，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。建立应急产业科学技术研究基金，鼓励关键技术装备的研发和创新人才的培养，让更多的科研人员和科研机构参与到应急产业的科学技术研究中来。在应急产业项目的招商引资和应急产品进出口方面给予优惠政策，鼓励跨国公司在我省设立研发中心，对国外高端技术装备的引进实施补贴政策，支持本省应急企业走向国际市场，给予一定的政策扶持。
融资渠道畅通。建立多元化的融资体系，吸引社会资本进入应急产业领域，引导金融机构、大型企业等以参股、资金投入等形式参与经营、扩张。构建应急产业综合金融服务体系，扩大直接融资和社会融资规模，鼓励应急企业在境内境外资本市场上市融资。加大对应急企业的信贷投放支持力度，鼓励金融机构支持全省应急产业的发展，重点介入应急产业中的支柱产业、支柱企业和重点项目，对发展应急产业的企业给予银行优惠贷款。为降低金融机构风险，建立应急产业信贷支持的风险补偿缓释机制，政府通过政策性担保平台向应急企业提供融资担保支持或设立专项风险补偿金等。
物资储备补贴。将应急产品列入政府采购目录，政府通过对应急产品和服务的大宗采购，扶持专业应急企业的发展。对重点应急企业进行认证，政府对于取得认证的应急企业在物资储备方面给予一定比例资助，或政府与企业合资筹建相应物资储备库，以保证物资足量储备。政府补贴的投入应依照严格的法定程序，确定一定的标准和条件，通过有关法律规范的调整形成一种稳定机制。加大应急产品定点生产企业的原材料储备补贴力度，促进提高企业在应急产品生产方面即时响应的能力。为保证通用应急产品的物资储备，对应急药品、食品在周转周期内产生的存储费、保管费等给予适当补贴。
组织保障方面
平台搭建。鼓励形成以优势企业为核心，相关主体参与的高端共性技术平台。加强高校和科研院所科研设施建设，形成若干具有较大规模、多学科融合、创新能力强、开放运行的应急科学研究中心。推进应急技术公共实验室、中试基地等产业化能力建设。搭建融资平台，完善政府——企业——金融机构的对接机制，建立应急产业重点企业名单，纳入重点建设项目库，引导金融企业扶持。加强人才培训平台建设，形成健全的应急管理教育培训体系。
信息引导。物联网、互联網等新技术是推动应急产业发展的新动力。建立全省应急产品与服务的生产能力与应急物资储备的动态信息数据库，实现应急产品与服务的信息化管理，从而增强信息的准确性、时效性，为应急产业的发展提供信息引导。适时组织重要应急物资的紧急生产和调运，实现应急产品与服务的生产优化配置。
产业组织支撑。提高产业组织水平，整合供给需求。建立部门间应急产业的沟通协调机制，各部门分工协作，共同推动应急产业发展。成立由用户、生产企业、科研单位等参与的应急产业协会、研究会。推动应急产业技术创新联盟建设。提高产学研结合的组织化程度，在战略层面建立持续稳定、有法律保障的合作关系，整合应急产业技术创新资源。通过产学研合作等方式，建立企业牵头，高等院校和科研院所共同参与的有效实施机制。鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展应急技术成果转化。组织有关应急产业博览会、各类研讨会。
人才建设方面
建设应急产业人才队伍体系。培养和组建应急管理和应急产业的专业化人才队伍。加大高校应急类学科专业建设力度，确定合理的学科专业培养应急人才，特别是国家急缺的各层次应急管理人才，陕西可依托电子、矿业、医学等应急产业的相关专业，在西工大的电子设备专业、西科大的矿山类专业、西安交大医学院的医疗设备专业、西安石油大学、西安交通大学等设立相关专业方向，培养复合型人才。依托高等院校、科研院所建立一批应急技术人才培养基地，在大型企业设立博士后科研工作站，鼓励科研机构、企业与高校联合建立应急技术人才培养基地，加强创新型人才和高级实用性人才培养。开展继续教育和专项技能培训活动，提高应急人才的能力和实践操作技能。
调整应急人才队伍结构层次。一是增加应急管理人才。根据社会需求，明确对各层次、各类型的应急人才的培养目标，高校继续扩大应急管理方面的招生和培养，加强跨学科教育，融合其他领域的相关知识，并将学校学习与社会实践相结合，提高人才的创新能力，努力培养出一专多能、既懂技术又懂管理的应急人才。二是成立应急产业专家库。由于应急产业具有综合性特点，涉及各行业领域，因此采取产业联盟和智库相结合的方式，为产业发展提供指导和服务，由省内各大高校和科研院所中各行业专家汇集形成专家库，对于应急产业的发展方式、应急产品的技术推广、突发事件的应急救援给予指导。
完善应急人才的激励保障机制。构建人才创新激励平台，为科研创新提供良好的环境，以科研人员成果转化为导向，将应急产品的科研成果转化纳入科研人员考核体系中，明确激励机制，充分调动科研人员从事应急产业的主动性和积极性。通过国家重大专项、基金等国家主体科技计划，培养一批具有国内影响力的学术带头人。加强产学研深层次融合，鼓励科研人员以合理方式参与企业研发、生产、经营及利益分配。积极引进优秀的应急产业方面的科研人才、技术人才和管理人才，大力加强以原始性创新人才、应用基础研究人才、工程技术人才、管理人才为主体的应急产业人才队伍建设，带动应急企业跨越式发展。
参考文献
魏际刚.加快发展应急产业的思路和建议.重庆理工大学学报(社会科学)，2012，26(1)：1-6.
刘钊，李洺.我国应急产业发展的现状、问题与建议.行政管理改革，2013，3：48-51.
佘廉，许晶.应急产业发展趋势.高科技与产业化，2011，3：68-71.
作者简介
裴成荣 陕西省社科院经济研究所所长、研究员
张 馨 陕西省社科院经济研究所博士、助理研究员
国内主要应急产业园区(基地)
近年来，为推动应急产业集聚发展，我国多个地区建立了应急产业园区或基地，主要包括以下几个：
广东东莞
2009年6月，民政部中国紧急救援促进中心在东莞松山湖开始筹建中国应急救援产业支持中心，打造应急救援产业示范基地。预计新增就业5000人、产值63.5亿—83.5亿元、创造利税12.6亿元。未来将重点新建应急产业研发中心、救援培训中心、应急物流中心等十大中心，计划投资80亿元。
安徽合肥
合肥公共安全产业园建设用地面积3.1平方公里。2012年公共安全產业园实现产值240亿元，建成公共安全产业孵化器和加速器150多万平方米，经认定的公共安全产业高新技术企业达到130个，具有自主知识产权的技术和产品大幅增加，部分公共安全主导产品实现升级换代。
四川绵阳
绵阳将建设10平方公里的防震减灾科技产业园。产业园将引进一批高技术强竞争力的项目，运用信息技术、生物技术、新能源技术、新材料、空间技术等高新技术开发研究防灾减灾新产品新技术。重点发展防震救灾装备、新材料、电子信息、新能源、环境保护、工程机械等产业，并建立防灾减灾科技孵化及产品研发基地。
陕西西安
2013年6月，“天狼”空天地一体化北斗应急通信指挥车应用暨北斗应急产业园项目在西安启动，并举行了西安北斗应急产业园1000亩地规划建设签约仪式。“天狼北斗应急指挥车”将在陕西建立研发、集成、生产一体化产业基地，打造多用途无人机、机器人、无线有线设备、电子信息产业、软件产业等新兴产业集群。
北京
依托新兴际华的产业优势和科技实力，建设以高端装备制造为主的“应急救援科技产业园”、 以科技研发和总部聚集为主的“应急救援科技创新园”，充分结合我国应急救援的实际，努力打造以研发创新、中试、培训演练等功能为主的，国内领先的应急救援产业示范园区。
重庆
中国西部安全(应急)产业基地是国家安全生产监督管理总局支持的首个安全产业基地，该基地的建设将为我国安全产业园区建设探索经验，将对我国安全产业园区建设起到示范作用，通过产业基地，有利于形成和发挥集聚效应，提高我国安全产业技术创新能力、提升产业集中度、促进产业结构调整、拓展安全产业市场、加强科技成果转化，对我国安全产业的发展起到带动作用。
作者：裴成荣 张馨
7月22日，根据国务院“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，国家食药监总局（CFDA）发布了“关于开展药物临床试验数据自查核查工作”的117公告，并附以1622个药物临床试验数据自查核查品种清单，提交截止时间是8月25日。
不难想象，在“史上最严药物临床试验数据自查令”下达之后相关制药企业的集体慌乱状态。措手不及的不只是制药企业，还有围绕药物临床试验的CRO、药物临床试验机构等整个系统。
据了解，“自查令”公布后，不管是北京、上海等大城市的三甲医院，还是二三线城市具备药物临床试验资格的医院，都专门召开内部会议，要求各科室严格执行医院临床试验标准，防止出现问题。因这次声势浩大的自查令，相关负责人在这个夏天更加汗流浃背。
“在药物临床试验中，最容易出现的问题就是数据造假。中国必须要有大的调整和举措，才能遏制这种弄虚作假的风气。对于这次自查令，我们举双手赞成。”专注新药研发的卡南吉医药董事长兼总经理唐明说。
乱象起底
临床试验数据是各国药监部门用于支持药物审评上市的核心依据，而中国药物临床试验的数据管理不规范，数据造假问题甚至早已不是秘密。药物临床数据不规范或造假的来源和动力是多层次的，可能出现在临床试验整个链条的任一环节。
中国目前具备临床试验资质的医院有四百多家，大多是大型三甲医院，而这些医院和医生往往是最忙的群体。“在医疗资源本身紧张的前提下，有临床试验执行资格的医生由于没有太多时间就难免出现在临床试验上偷工减料，数据随便填写等情况。”一位业内人士说。
而一位不愿意透露姓名的上海三甲医院临床医生表示，国内一些医院对于临床试验经费的管理也存在问题，有些医院存在科研经费拖欠多年的情况，导致很多科研人员拿不到足够的临床试验经费。基于这个原因，部分医生在临床试验上的积极性不高。
而上海某药企的临床监察员（CRA）告诉《E药经理人》，国内医生个人的契约精神和自律精神不够，GCP（药品临床试验管理规范）意识也有待提高。常见的问题在于临床医生在前期做临床试验不够认真，期限到了发现数据不够，又没有办法弥补，就会编一些假的数据，但是一般会根据自己接待过的患者信息填写，所以不容易被发现。
而国内临床CRO机构众多，质量和水平参差不齐，问题同样层出不穷。
根据此次CFDA为企业自查信息提供的《生物等效性试验自查报告表》要求，制药企业和CRO公司都有CRA填写栏目。而对于有药企人员抱怨CRO机构的BE试验没有CRA的情况，国内某大型制药企业的研发总监告诉《E药经理人》：如果一个CRO机构同时负责很多项目，而该公司的CRA人员不够用，就会出现临床试验过程中没有CRA的状况。还有些CRO机构为获取更多合同费，故意为药企造假。
据上述研发总监介绍，CRA工作对学历和经验积累要求比较高，但国内制药企业拥有自己的CRA人员的并不多，而且很多CRA不够专业。另外，该职业人员跳槽非常频繁。
一般国外的CRA非常严格，医生稍有不慎出现差错就会被“贴条”，因此，很多CRA和医生的关系不太好。而某内地医院的一名医生则透露，国内的CRA不够专业，只是例行公事，更多是为了跟医生搞好关系。
最为严重的是，高昂的临床试验成本使得有些制药企业害怕失败。相关资料显示，一个抗肿瘤的三类药物，要耗时至少三年，费用在800万到1000万元人民币。如果是一类抗肿瘤药，临床试验要8年左右，耗资在6000万元左右。因此，一些企业为达到审评要求，在临床试验结束后便联合CRO修改数据。
因此对于一些人抱怨自查时间太短之说，华领医药董事长陈力告诉《E药经理人》：“企业对于自己的产品，哪些试验做了，哪些没做，都心知肚明。”言外之意，如果一切数据都是规范真实的，根本不需要投入太多的时间或人力成本，很快就可以完成。
能力担忧
在陈力看来，这次对临床数据进行核查已经是“迟到”的举措。但摆在眼前的问题是，经过这次自查，报批数量会降低吗？会改善评审积压吗？
据陈力回忆，2009年11月，在CFDA药品审评中心主办的中国药物创新论坛上，CFDA副局长吴浈已经提出“改要优、仿要同、创要新”的九字方针。然而这些年的审评机制却没有实现这个目标，反而出现了很多企业低成本仿制，以低劣材料、低水平工艺纷纷去申报的混乱状态。
数据显示，2014年，药品审评中心全年受理新注册申请8874个，完成审评5219个，受理量和完成量比较相差了3655个。以仿制药受理号来看，2012年积压3623个，2013年积压5319个，2014年积压8115个，而近几年的审结数量每年约700个。而CDE审评人员只有120人，压力可想而知。
“三年解决审评审批积压问题”是CFDA副局长吴浈在2015年年初的表态。之后，CFDA动作频频。2015年6月16日，新的国家食品药品审核查验中心主任到任。不久，CFDA开始提高审评费用，开展临床数据自查工作。尤其在国务院要求CFDA“8月15日前需提交药品审评审批整改方案”的3日之后，CFDA又发布“关于征求加快解决药品注册申请积压问题的若干政策意见”的公告。这是一套组合拳。据了解，已经有部分药企主动撤回申请，其中不乏国内的知名药企。
当然，如果从解决药品审评审批积压问题的角度出发，这无疑是一个好的开始。但是从规范临床试验，保证患者用上安全有效的药品的使命上，业界仍有质疑。
公布的《药物临床试验数据自查核查品种清单》有1622个受理号。具体到省局，仅江苏省就有199个自查品种，从8月25日申报结束至9月8日省局上报，仅15天时间，江苏省药监部门能否短时间内承担这项监督自查结果的责任，很多人并不看好。
“在全球领域，欧盟和美国的监管机构也不可能全面核查。只有不间断的抽查才能震慑企业，因为企业不知道，高悬的监管之剑哪天会落在自己头上。”原西安杨森高级总监李卫平说。
尽管8月12日，在CFDA召集的“药物临床试验数据自查核查工作会议”上，总局已经表明，此次药物临床试验机构采取抽查的原则，重点是真实性和完整性，多中心临床试验抽查2～3家，必要时候可以扩大抽查数量。
但是在当前CFDA发布的“药物临床试验管理规范（GCP）”中，对数据处理的要求仅停留在文字描述层面，具有较大的解释空间，地方药监机构还有着较大的自主操作空间。有关部门能否保持公平公正，以及是否有足够的监管能力仍然是大家关注的问题。
毕竟，如果一些轻微不规范的企业被重罚，而一些严重造假的公司却没有得到相应的惩罚，就会有失公允。也有观点认为，少数规模小、基础差的申办者和CRO公司，由于本身水平有限，且政府公关能力差，或在这次自查中凶多吉少。
其次，在1622个受理号中，有相当一部分是在2008年前提交审批申请的，甚至有追溯到2002年的受理号。据相关报道，赛诺菲公司的甲型肝炎病毒灭活疫苗、马抗狂犬病免疫球蛋白，历经13年尚未批准生产，如今迎来数据自查。拿今天的标准来衡量多年前的临床项目，是否合理现在尚无结论。
此外，尽管8月12日CFDA审核查验中心一处处长李见明放出狠话“集中全国最好的人力”、“不要担心总局没能力，这次是要钱有钱，要人有人”。但仍有业界人士对政府监管机构的临床数据核查能力有所担忧。
“对于临床数据的分析，几百万的单独数据点，在统计数据里造假基本上查不出来，CFDA是否有能力进行重新的统计学运算还未可知。如果没有这样的能力，总会有投机取巧者像变戏法一样地继续造假。”李卫平说。
借用另一位行业资深人士的话：虽然当前CFDA的行动使得相关方“紧张”了一阵子，但是如果检查力度不够，发现问题不彻底，惩罚力度也不够，有些“老油条”在风声过后依旧会我行我素。
因此，在他看来，此次CFDA对临床数据进行核查之后，行业在临床数据质量方面的意识将得到提升，但是从有意识到改变现状，还有很长的一段路要走。
“坦白从宽”的悖论
根据CFDA的自查要求，明知不符合标准的，自己撤出；认为自己是没有问题的，自动提交材料，但是对于提交材料的部分，如果被查到不合规，则要接受惩罚，甚至进入黑名单，俨然是“坦白从宽、抗拒从严”。
“对与错，是否违反法律法规都需要讲究证据。因为理论上，任何人都有保护自己，避险免责的天然意识。如果企业自动撤回的不惩罚，而政府查到的才惩罚，本身是不合理的，因为两者对于社会造成的潜在危害是一样的。”李卫平说。
此外，这次自查之后，企业自动撤回的政府还查吗？政府相信企业的自查结果吗？在李卫平看来，从解决临床数据不规范和造假问题的意图来看，让企业自查这一招作用有限，且对于坦白的部分如果不报不查，则有违公平。
另外，在劣币驱良币的环境下，医院、CRO以及药企都有些有意无意的质量问题，只让药企自查，如何清理医院和CRO公司的问题？而且各方责任和处罚界定都不清晰。
“如果不加强自身能力建设，靠企业的自我觉悟只能是杯水车薪。”李卫平说。他的建议是，对于监管机构，正确的做法是通过线索发现违规违法，而核心是加强自身的监管能力建设。当前中国的GCP标准与欧美标准相差并不大，甚至在一些方面更加严格。虽然中国各省都有临床监管人员，但是专业能力还需提升，能否严格执行也尚存疑问。
其次，可引入欧美较为成熟的如举报制度、有因核查、飞行检查以及风险检查等机制。
以美国为例，不管是对临床数据还是药品生产质量，会拿出罚金的10%奖励给举报人，这使举报人有足够动力对公司出现的问题进行监督。
而通过不同的检查核查方式，以“拔出萝卜带出泥”的方式对临床试验相关机构的行为更能起到震慑效果。如有因检查中，如果发现疗效不足或不良反应，就会针对出问题企业进行检查；飞行检查的随机性会让“不规矩”的企业无所遁形；而风险核查中，如果查出问题，会就追溯检查过去几年的数据。
CFDA在7月27日的电视电话会议上已经透露，大量飞行检查即将开展。检查人员将有所扩编，涉及专家领域包括临床研究、生物等效性试验、数据统计分析、临床试验项目稽查等。
至于惩罚机制，更多人关注的是黑名单制度。2013年，美国食药监局（FDA）发现百时美施贵宝和辉瑞联合研发的新药阿哌沙班的临床原始数据被中国一位临床研究中心管理人员和另一位监察员更改后，该审查被FDA延时3个月。据《药品注册管理办法》以及117号公告内容，对核查中发现临床试验数据真实性存在问题的相关申请人，3年内不受理其申请。药物临床试验机构存在弄虚作假的，吊销药物临床试验机构的资格；对临床试验中存在违规行为的人员通报相关部门依法查处。将弄虚作假的申请人、临床试验机构、合同研究组织以及相关责任人等列入黑名单。
在此次自查报告模板里，CFDA将品种、企业、CRO、CRA以及项目负责人等进行了全面摸底，这些资料信息将成为日后建立黑名单提供信息支撑。如果这次严格执行，药物研发方面的第一份黑名单即将出炉。
不管是检查还是惩罚，更重要的是其持续性。“如果CFDA每年定下指标，吊销几个医院、几个科室的GCP资质，杀鸡儆猴，达到的效果肯定不一样”，一些行业人士如是说。
8月12日，在CFDA召集的药物临床试验数据自查核查工作会议上，核查工作第四条要求“探索建立自查—抽查—曝光的药物临床试验数据核查的长效机制，达到净化药物临床研究整体环境的目的”，这表明监管部门正在尝试建立长效核查机制。
作者：李树恒
篇一：应急管理工作自查报告
关于开展应急管理工作自查报告 县政府应急办：
2012年，我镇在县委、县政府的坚强领导下，按照县应急办的统一安排和部署，完善应急管理组织和责任体系，科学修编各类专项应急预案，加强应对突发事件队伍教育和培训，妥善处置各类突发公共事件，确保了公共安全和社会稳定。现将我镇应急管理工作自查情况情况报告如下：
一、 成立组织，强化责任，确保工作落到实处
根据县目标管理委员会《关于下达2012年乡镇目标任务的通知》要求，为了切实完成我镇应急管理工作目标任务，我镇党政领导高度重视，成立了由党委书记宋刚同志任组长的应急管理工作领导小组，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓，责任到人，确保把应急工作及责任落到实处。
二、大力宣传，强化培训，全面提高公众应对突发事件的能力
为提高公众应对突发公共事件的能力，我镇采取多种形式在全镇范围内开展应急管理宣传活动：一是利用机关干部村居干部会议、镇直单位负责人等会议，对全镇党员干部、镇直有关单位负责人进行了《应急事件应对法》的学习宣传，使他们对突发事件的应对有了一定的了解和掌握。二是采取宣传栏、板报、发放应急宣传资料等形式对应急法及其意义进行宣传，增强了公众的3 -篇二：xx镇应急管理工作自查报告 xx镇应急管理工作自查报告
按照xx号文件《关于开展应急管理工作专项督查的通知》要求，我镇对2011年全镇应急管理工作进行了认真细致的自查。年初以来，我镇应急管理工作在县应急办的指导帮助下，在镇党委、政府的正确领导下，以保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展为出发点，不断丰富完善各项应急管理工作举措，提高应对突发事件的能力，有效保证了全镇经济社会健康稳定发展，较好地完成了各项工作任务，现将相关工作报告如下：
一、工作开展情况
(一)成立机构，落实具体责任 镇党政领导高度重视应急管理工作，成立了由党委书记xxx同志任组长的应急工作领导小组，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。应急管理办公室设在党政办，工作责任到具体人，办公设施设备齐全，确保了应急工作及责任落到实处。
(二)完善预案，加强体系建设
(三)规范信息报送，预警机制健全 镇应急办按照县应急办要求，认真统计报送各月《突发事件信息统计表》《、自然灾害统计表》;从镇内实际出发，编制《应急工作简报》，总结应急管理工作情况，对下月的应急信息作出预测，使我镇对应急信息的预测评估能力进一步加强。2011年6月16日夜间到17日凌晨，镇域内突降暴雨，形成自然灾害。我镇及时启动应急预案并成功处置，对因灾造成的损失情况、处置工作情况及时进行了汇总统计并上报。
(四)加强应急值守，应对严谨高效 制定了详细的《应急值守制度》，明确应急值守人员的岗位职责。镇机关每天1名主要领导带班，1名值班领导、2名干部和1名门卫值班，值班电话和值班人员手机24小时保持畅通，同时，要求各部门、各村认真落实24小时值班制度和应急信息及时上报制度，形成了上下联动、协调一致、反应灵敏、紧张有序的应急管理体系，确保各类突发信息报告及时、处置及时;做好来文来电收发处置，做好值班工作记录;遵守保密纪律，严谨高效应对各种突发事件。
(五)以点带面，纵深推进应急管理 结合应急管理“六进活动”的开展，推进应急管理向纵深发展。根据县应急办相关文件要求，及时制定我镇应急管理“六进活动”实施意见，并分发到镇机关各部门、镇属各村(社区)、规模企业、学校，以机关、社区、企业、学校、乡村、家庭为点，带动应急普及网络尽可能延伸，扩大应急宣传效果。
(六)普及宣教，提高全民参与意识
为提高公众应对突发公共事件的能力，我镇采取多种形式在全镇范围内开展应急管理宣教活动：一是利用机关干部职工大会、村(社区)三职人员大会、安全生产大会等会议，对全镇党员干部、村(社区)和企业负责人进行了应急管理常识的学习宣传，使他们对突发事件的应对有了一定的了解和掌握。二是采取宣传栏、板报、发放应急宣传资料等形式对应急法及其意义进行宣传，编制并发放21种应急宣传资料，增强了公众的公共安全意识及应急能力。三是组织相关人员积极参加县级组织的各种应急知识及技能培训，丰富了他们的应急业务知识，提高他们的应急技能。今年7月，我镇派专人参加了省委党校举办的应急管理知识培训，丰富和提高了我镇应急管理人员业务知识水平。
(七)整合资源，组建多功能应急队伍
一是抓好骨干队伍建设，充分发挥党员、民兵等队伍在应急工作中的骨干作用，建立与人武部应急分队和民兵的应急工作联动机制，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设，立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好共青团等志愿者队伍建设，广泛动员社会青年力量，加强应急救援志愿者队伍建设。同时不断完善应急救援仓库各类装备的配备和管理。设置专门的应急救援物资仓库，制定了应急物资储备制度和储备规划，目前，我镇应急救援仓库共存放有x种、共计xx件应急装备。
二、存在的困难和问题
一是应急救援演练及示范点建设有待进一步加强; 二是应急救援物资储备还需进一步完善。
三、下一步工作打算
(一)结合应急管理“六进活动”的开展，抓好应急救援演练和示范点建设。在镇机关组织一次应急救援队伍集合演练;协调帮助规模企业，组织其员工进行应急演练;指导社区建立应急救援宣传队、巡逻队;督促学校开展应急逃生演练等。
(二)根据各类应急救援预案的要求，统计应配备的应急物资详情，比照目前我镇应急物资的储备情况，进一步充实各类应急器材、设施设备的配备。 xx镇应急办 2011年x月x日
杨永存 同志们：
这次全镇应急管理工作会议，是镇政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要内容是传达贯彻我市应急管理工作会议精神，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，并研究部署下一阶段工作任务。希望大家认真领会会议精神，切实抓好工作落实。下面，我讲三点意见：
一、深刻领会，贯彻落实我市应急会议的重要精神
2007年7月3日，我市召开了应急管理工作会议，李毓全市长作了重要讲话，会上，他强调了三点意见：
1、强化应急管理的思想共识。指出突发公共事件主要包括自然灾害、事故灾害、公共卫生时间、社会篇三：2014应急管理专项检查自查汇报
应急管理专项检查活动自查汇报
章丘鑫岳有限公司一号煤矿
二○一四年六月二十七日应急管理专项检查活动自查汇报 为认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强煤矿生产安全事故应急处置工作的通知》《、山东省煤矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法》及章地矿普发[2014]23号《关于在全市煤矿开展应急预案演练和应急救援装备专项检查的通知》的文件精神，切实做好汛期安全生产应急管理工作，我矿于6月12日开始对本矿在应急管理方面存在的安全隐患、应急救援物资及储备情况进行了自查自纠。对排查出的问题及隐患按照隐患排查“六落实”要求进行了整改落实，现将自查情况汇报如下：
一、按规定配齐了以矿长为总指挥，总工程师为副总指挥，安全科、技术科、调度室、机电科、通防科、救护队、供应科、财务、办公室等部门主要负责人为成员的应急管理体系。应急管理机构下设10个抢险救灾专业组，并明确了职责。
二、根据本矿实际于4月下旬编制了应急演练计划及方案，4月26日由市地矿局组织专家对应急演练方案进行了评审，修改后报章丘市地矿局调度指挥中心备案，并组织全矿职工对演练方案进行了学习培训。
三、为认真贯彻落实各级主管部门关于切实做好煤矿应急管理工作的文件精神，切实做好安全生产事故应急救援工作，发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，按照章丘市地矿局计划安排，我矿于2014年5月13日组织了瓦斯超限应急演练，按演练计划分三个班(早班上午10时，中班晚上21点，夜班5月14日早晨5点)进行，演练结束后进行了评估和总结，对演练资料进行了建档管理。
四、成立了以包守先为队长的9名兼职救护队伍，配齐了救援物资设备，制定了2014年兼职矿山救护队培训计划，并按时参加培训。
五、强化了安全生产调度应急指挥管理，瓦斯监控系统中瓦斯、风速、风筒、风门、负压等传感器安设齐全，位置、数量均符合规定要求，与市地矿局调度指挥中心联网，24小时有专人值班，矿井人员定位系统、数字程控调度机通讯系统、无线群呼系统、泵房远程集控和语音广播系统使用正常。严格执行矿级领导带班下井、大雨暴雨等灾害性天气停产撤人、“调度员十项处置权”等各项制度，值班人员能熟练掌握“煤矿调度员十项应急处置权”。
六、制定了2014年雨季 “三防”工程计划，对雨季 “三防”工程进行了早动员、早部署，统筹调度了雨季“三防”工程完成情况，加强汛期降雨量观测，严格落实了井上下水情水害巡查制度。
七、自查问题整改情况
1、安设了应急救援器材库值班电话，健全完善了值班记录及设备发放、维护记录。
2、加强了应急救援队伍管理与培训，制定了培训计划。
3、完善了应急管理隐患排查记录。
通过开展应急管理专项检查活动，我矿进一步落实了安全生产责任，下一步将继续完善各类制度，严格应急培训，加大应急投入，做好监测预警、应急准备和物资储备工作，加强应急值守和信息报送，确保实现安全生产。
章丘鑫岳有限公司一号煤矿 二○一四年六月二十七日
为深入贯彻落实上级有关防汛工作安排部署和要求，进一步做好汛期卫生应急工作，保障人民群众身体健康和生命安全，我院进行了自查，现汇总如下： 存在问题：
一、 应急预案、体系不完善
二、 应急人员，应急能力知识欠缺。 整改措施：
一、 立即完善相应的预案，具备针对性、科学性、可操作性、建立健全组织体系，落实责任制。
二、 加强应急队伍的建立，组织人员培训，增强应急救护的能力及意识。
我院按防汛应急要求做好物资储备，加强24小时值班制度，认真做好工作记录，各级各类应急救治人员在应急救治中应服从命令服从指挥，严肃纪律，最大限度地保护人民生命安全。
镇平县移动公司
关于2011年应急管理工作的自查报告
县应急办：
根据县委、县政府文件要求，镇平县移动公司全面开展了应急管理工作，并进行了深入自查，现报告如下：
一、加强应急管理组织领导
镇平移动公司领导高度重视应急管理工作，深刻认识到应急管理工作为各项工作顺利开展提供和谐稳定的环境，为此，结合实际，经镇平移动公司管理层研究决定成立以分公司经理王君超任应急管理工作领导小组组长，副经理汤红伟、李建，经理助理杨朝锋、郭鹏飞任应急管理工作领导小组副组长，各部室管理负责人任成员的应急管理工作领导小组。领导小组下设办公室，杨琳兼任办公室主任，杨琳同志具体负责日常工作的开展和落实。强化了应急管理“一岗双责”责任制，加强了应急管理的组织与领导。
二、强化应急管理工作值班制度
严格执行值班制度，每天安排了一名带班领导和值班人员进行值班，负责同志保持手机24小时通讯畅通，值班人员进岗到位，落实各项防范措施。要求值班人员增强工作责任意识和大局意识，树立了“值班无小事”的思想。所有值班人员做到了严守值班纪律，做好电话记录和应急管理信息第一时间上传下达工作。
三、加强应急管理知识宣传教育
加强了广大干部职工应急管理知识和基本技能的普及教育，使广大干部、职工掌握应急基本知识和基本技能，采取贴近实际、灵活多样的方式积极宣传普及应急管理知识，每周星期五学习日召集全体机关干部职工集中学习《中华人民共和国突发事件应对法》，不断提高了广大干部职工应急管理责任意识和工作水平。
四、完善突发信息和预防机制
配备了信息员，明确工作职责，规范应急管理信息报送。一是每周对机关防火、用电、防盗及车辆进行一次安全检查，及时整改发现问题，从源头杜绝隐患的产生。二是对机关内部消防安全设施进行了全面检查，及时发现了可能存在的隐患，并购置了一批灭火器材，按要求放置在办公区指定位置，组织全体机关干部学习使用方法及初期火险处理方法。三是做好春节、“五一”、“十一”等节前安全大检查工作，消除安全隐患，夯实安全运行基础。四是实行保安二十四小时值班巡逻制，确保不发生任何安全事故。五是严格执行南阳市移动公司应急通信指挥手机对讲机终端使用管理规定，保障无线通信为我县应急管理工作服务，维护无线通信秩序，合理利用信道资源，最大限度地提高应急通信指挥调度能力和应急突发事件的快速应对能力，确保了对讲机24小时开机，24小时有人值守。
一年以来，在镇平县应急办的指导下，我公司全面完成了应急管理工作各项目标任务。今后将在县应急办的领导下将继续扎
实抓好维稳各项工作，为镇平县通信畅通及网络覆盖稳定保驾护航、为镇平县的健康平稳发展贡献出力量。
镇平县移动公司 2012年2月1日
根据银监部门关于信息科技应急管理工作要求，我部就机房管理、ATM等电子银行业务应急管理工作进行了自查，现将自查情况报告如下：
一、 自查情况
2012年，根据信息科技应急管理工作实际，本着坚持“积极防御、综合防范”的方针，建立健全信息系统安全事故应急处置策略和分级实施的应急预案体系;建立分级管理、分级负责、条块结合的应急管理机制;建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急协调机制;健全专业化和社会化相结合的应急保障体系，实现对信息系统安全事故全方位的、实用的、快捷的应急处置，保障基础设施和重要信息系统的安全运行。县联社针对计算机信息系统可能发生的各种信息系统安全事故或灾害，为确保能够在第一时间内做出快速反应并采取有效的应对措施，及时恢复网络和系统运行，制定并下发《习水县农村信用合作联社信息系统应急保障预案》(习农信发〔2012〕185号)。成立了由理事长任组长、经营班子负责人任副组长、班子其它成员以及由联社机关各职能部门负责人为成员的联社信息化安全领导小组，领导小组下设办公室在联社科技部门，由科技部门负责人兼任办公室主任。方案中还明确了加强预防、快速反应、统一指挥、依法处置的工作原则。明确了电力系统故障、消防系统、计算机信息系统、计算机网络故障、黑客入侵、病毒(含恶意软件)攻击以及不可抗力因素引发事故应急处理流程。
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按照区应急办《关于做好**年应急管理工作考核工作的通知》要求，我镇对**年全镇应急管理工作进行了认真细致的自查。年初以来，我镇应急管理工作在区应急办的指导帮助下，在镇党委、政府的正确领导下，以保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展为出发点，不断丰富完善各项应急管理工作举措，提高应对突发事件的能力，有效保证了全镇经济社会健康稳定发展，较好地完成了各项工作任务，现将相关工作报告如下：
一、工作开展情况
(一)成立机构，落实具体责任
镇党政领导高度重视应急管理工作，成立了由镇长韩先胜同志任组长的应急工作领导小组，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。应急管理办公室设在镇综治办，工作责任到具体人，办公设施设备齐全，确保了应急工作及责任落到实处。各村(居)成立应急办公室，明确专人负责此项工作。
(二)完善预案，加强体系建设
一是镇应急办按相关规定要求，编制了《**镇重大食品安全事故应急预案》、《**镇非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》等四大类十六种应急预案，并实时修订完善。 1
二是加大各类预案的宣传，应急预案印发到村(社区)和各类企业，并适时印制发放宣传单，增强广大人民群众和企业应对各类突发事件的意识;三是开展应急演练，增强应对突发事件的应急能力。6月17日，开展山洪暴发、地质灾害滑坡、重大火灾等综合应急演练; 9月17日，在镇中学开展消防安全教育培训和应急演练，对学生及教职工进行了消防安全教育，分别围绕火灾的预防、灭火器的使用、火灾逃生等方面进行了讲解和示范，并组织职工有针对性的开展了实际演练;四是加强了各类隐患的排查，根据各类应急预案的要求，镇应急办联合镇安监办办，深入村(社区)、企业、非煤矿山进行隐患排查，并做好台帐登记，对排查出的安全隐患，制发了相应的整改通知书，督促相关单位和人员限时整改。
(三)规范信息报送，预警机制健全
镇应急办按照县应急办要求，认真统计报送各月《突发事件信息统计表》、《自然灾害统计表》;从镇内实际出发，编制《应急工作简报》，总结应急管理工作情况，对下月的应急信息作出预测，使我镇对应急信息的预测评估能力进一步加强。**年6月16日夜间到17日凌晨，镇域内突降暴雨，形成自然灾害。我镇及时启动应急预案并成功处置，对因灾造成的损失情况、处置工作情况及时进行了汇总统计并上报。
(四)加强应急值守，应对严谨高效
制定了详细的《应急值守制度》，明确应急值守人员的岗位职责。镇机关每天1名主要领导带班，1名值班领导、4名干部值班，值班电话和值班人员手机24小时保持畅通，同时，要求各部门、各村认真落实24小时值班制度和应急信息及时上报制度，形成了上下联动、协调一致、反应灵敏、紧张有序的应急管理体系，确保各类突发信息报告及时、处置及时;做好来文来电收发处置，做好值班工作记录;遵守保密纪律，严谨高效应对各种突发事件。
(五)以点带面，纵深推进应急管理
结合应急管理“五进活动”的开展，推进应急管理向纵深发展。及时制定我镇应急管理“五进活动”实施意见，并分发到镇机关各部门、村(居)、学校，以学校、社区、农村、企业、家庭为点，带动应急普及网络尽可能延伸，扩大应急宣传效果。
(六)普及宣教，提高全民参与意识
为提高公众应对突发公共事件的能力，我镇采取多种形式在全镇范围内开展应急管理宣教活动：一是利用机关干部职工大会、村(社区)三职人员大会、安全生产大会等会议，对全镇党员干部、村(社区)和企业负责人进行了应急管理常识的学习宣传，使他们对突发事件的应对有了一定的了解和掌握。二是结合“名誉社长”机制，强化应急管理常识宣
传力度。三是采取宣传栏、板报、发放应急宣传资料等形式对应急法及其意义进行宣传，编制并发放21种应急宣传资料，增强了公众的公共安全意识及应急能力。四是组织相关人员积极参加各种应急知识及技能培训，丰富了他们的应急业务知识，提高他们的应急技能。
(七)整合资源，组建多功能应急队伍
一是抓好骨干队伍建设，充分发挥党员、民兵等队伍在应急工作中的骨干作用，建立与人武部应急分队和民兵的应急工作联动机制，成立了由镇党委书记任指挥长、镇长任副指挥长的应急管理指挥中心，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设，立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，成立了100人救援大会，各村(居)成立了50人综合应急救援中队，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好共青团等志愿者队伍建设，广泛动员社会青年力量，加强应急救援志愿者队伍建设。同时不断完善应急救援仓库各类装备的配备和管理。设置专门的应急救援物资仓库，制定了应急物资储备制度和储备规划。
二、存在的困难和问题
一是应急救援演练及示范点建设有待进一步加强; 二是应急救援物资储备还需进一步完善。
三、下一步工作打算
(一)进一步抓好应急救援演练和示范点建设。在镇机关组织一次应急救援队伍集合演练;指导社区建立应急救援宣传队、巡逻队;督促学校开展应急逃生演练等。
(二)根据各类应急救援预案的要求，统计应配备的应急物资详情，比照目前我镇应急物资的储备情况，进一步充实各类应急器材、设施设备的配备。
**镇应急办
年月日
为持续深刻领会xxx关于安全生产应急管理和防灾减灾重要论述，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，聚焦突出问题，健全安全体系，夯实安全基础，守底线、防风险，全力防范化解重大安全风险，最大限度减少了人民群众生命财产损失;
深化安全生产领域改革发展，全力支撑安全生产、应急管理和防灾减灾建设。
一、存在的问题：
1、深入学习贯彻习xxx关于安全生产的系列重要论述，深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》方面仍有认识不足问题。如对应急管理工作重视不够：现应急管理仍差1名副局长，应急值班费至今未落实。
2、牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任方面仍有认识不足的问题。县城内电动自行车隐患突出问题。临时矿山和来料加工点多面广，管理不规范，安全隐患突出。一是以项目设置的临时矿山点多，很多以项目名义同意的临时矿山，项目早就已经完工，但矿山还在继续开采外卖，存在监管缺失。二是短期行为严重，不按规程操作，安全措施不落实，现场无安全防护，无警示标志标识，特种作业人员还存在无证作业;生产设施设备简陋等，安全隐患十分突出。
3、落实“三管三必须”，强化对市场主体监督检查，督促严格落实安全生产法规制度，完善各项安全生产措施仍存在督促不力的问题。工业园区企业安全管理有缺陷。一是消防火灾隐患较大，部分企业消防栓供水不正常，有的易燃易爆车间没有按要求设计建设，有的车间用易燃材料装隔;二是粉尘清理设施配置不到位，易发生粉尘爆炸;三是企业负责人安全管理有缺陷，多数企业未严格按照相关法律法规要求开展风险辨识管控及隐患排查治理工作，“双控体系”每次考核分值靠后，企业标准化建设推进缓慢。
4、完善体制机制，有效排查、防范和化解安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故发生上仍存在督促不力的问题。道路交通、消防安全仍然存在大量的事故隐患。主要表现在：一是无牌无证车辆上路行驶(尤其是电动摩托车)，违法违规载人现象依然存在;
二是超速、超员、超限现象屡禁不止;
三是部分公路上下方易发生山体垮塌、地基下陷潜在隐患(尤其是村组公路滑坡垮塌无人管理)，影响车辆、人行安全;
四是新实施的村组公路生命防护工程没有建设到位，隐患突出;
五是高层建筑火灾、农村火灾的隐患，防范意识有待加强。机构改革后职能整合后人员划转不到位：防汛办、森防办、地灾办等单位在机构改革中除了原国土局划转1人外，其余水务局林业局等单位都只移交公章，没有移交资料、设备和划转人员，导致在应急管理、自然灾害防治救援方面无专业人才、业务不熟，在工作开展及落实上有差距。
二、原因剖析
常委班子对查摆出的问题，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面进行深刻剖析，认为产生这些问题的原因是多方面的，但究其根源，主要有以下五个方面：
(一)理论学习的深度不够。班子虽然能够通过坚持开展集体学习、扎实开展自学等方式，努力提高政策理论水平，但理论学习的自觉性、积极性和主动性不强，往往是上边要求学什么就学什么，学自觉主动地抽时间静下心来学习比较少，利用工作空闲和业余时间学习也比较少，没有真正把理论学习作为精神追求。在对党的理论理解还不够深、把握还不够准，对中央、省委、市委政策吃的不透、把握不精准，全面运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的意识不够，运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的能力不强。
(二)政治建设的自觉不强。班子成员能够认识到加强政治建设的极端重要性，坚持加强党的领导不动摇，在思想政治上增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抓班子自身建设多，自觉抓分管领域建设少，没有很好的将政治要求、政治纪律、政治原则传导到各级各部门中。在议事中听取职工意见建议、开展解剖麻雀式调研不多。意识形态工作与当前深刻变化不相适应，阵地意识还不强，旗帜鲜明引导领导干部与不良思潮作斗争的指导力度和成效还不够好。
(三)敢于担当的魄力不足。敢于担当是领导干部激发斗志、凝心聚力、团结带领干部干事创业的基本条件。随着工作压力的增大、工作责任的加重和工作要求的提高，领导班子成员党性锻炼不够一贯自觉，有满足于现状，反思差距少了，勇于担当作为、勤于干事创业、奋发有为的劲头和积极性逐步减弱，怕担责怕追责的思想抬头，作用发挥和风险防范的精气神不够足，对安全生产、应急管理敢于担当的魄力不足。
(四)一抓到底的作风不实。一抓到底是党性工作的内在需要，对以人民为中心的发展理念贯彻落实效果不好，宗旨意识有所淡化，领导班子成员主要精力忙于处理分管工作，虽在一定程度上做到了深入基层一线调查研究，但调查研究的总体效果不好，在处理基层所需所求时，换位思考不到。同时，随着安全发展和工作生活条件改善，艰苦朴素精神有所弱化，过苦日子、紧日子的思想有所消减，对新形势下保持艰苦奋斗的优良传统有所疏忽，没有筑牢坚实作风的大坝。
(五)压力传导的纪律不严。领导班子对执行党的纪律规定的态度是明确的、行动是坚决的，但在加强党内监督方面还不够有力，造成责任层层传导不够，纪律管束在直达神经末梢上还不够到位。对党员干部在严明责任、严肃纪律、严格管理上没有做到全覆盖，没有发扬钉钉子的精神，领导班子成员“一岗双责”履行还不到位，以踏石留印、抓铁有痕的精神和劲头，一项一项推动落实，一项一项督促落实，在从严抓难题突破、抓难事协调上力度还不够大，根本上来讲还是没有把纪律时刻挺在前面，没有做到用铁的纪律抓落实促发展。
三、努力方向及整改措施
针对以上查摆出来的问题和原因，坚持从严从实，立查立改，把整改落实到具体行动中，以奋发有为的精神状态干事业、抓落实、促发展。
(一)加强理论学习，提高政治素养
坚持以习近平总书记关于应急管理的重要论述为指引，把学习贯彻、紧紧跟随贯穿始终，把围绕中心、服务大局贯穿始终，把人民至上、生命至上贯穿始终，落实到应急管理工作的各个环节。在深学深研深悟上下功夫。先学一步，学深一层，深刻领会习近平总书记重要论述的思想精髓、核心要义、丰富内涵、具体要求，真正做到入脑入心、指导实践。做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，不断提高班子整体的政治素养。深刻认识和把握安全生产和应急管理改革发展的新形势新任务新要求，增强接受新思想、融入新形势的敏锐性，强化机遇意识、责任意识，持之以恒学习政策、研究政策，不断提高把握政策的敏锐性和精准度，努力把政策优势转化为发展优势，在全面建成小康社会中将安全生产和应急管理工作做出新的更大的贡献。
(二)坚定理想信念，提高政治站位
认真贯彻新时代党的建设的总要求，旗帜鲜明的讲政治，以党的政治建设为统领，把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，既要具备宏观思维能力、整体思维能力和系统思维能力，也要精通业务、精细管理、精准施策，坚定政治信仰，时刻保持清醒的政治头脑、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和政治鉴别力，坚持把纪律挺在前面，增强党章党规党纪意识，教育引导全体领导干部做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止，确保中央、省委、市委决策部署在应急管理局坚决贯彻落实。认真贯彻执行民主集中制，严格落实党组议事规则和决策程序，听取职工群众意见建议，开展调查研究，坚决做到民主决策和科学决策，努力营造领导班子民主议事、和谐共事、务实干事的浓厚氛围。
(三)敢于担当作为，引领改革发展
紧紧扭住坚持党的领导、加强党的建设这个“根”和“魂”，全面落实管党治党主体责任，聚焦党建工作与安全生产和应急管理工作深度融合，完善党建工作运行机制，在管理体制、制度建设、创新载体、工作落实、以点带面上深度融合，真正将党组织打造成推进安全生产和应急管理工作持续稳定好转的坚强战斗堡垒。主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善风险应急处置机制;
抓好应急指挥体系建设，积极整合天网、气象、消防、森防信息平台资源，实现数据互联互通互享互用，进一步建立健全灾害现场处置工作指南，着力构建统一指挥、职责明晰、协同紧密、管理规范、运转高效的指挥体系。要抓好应急救援队伍建设，打造一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”。紧盯应急救灾，做到“党政反应快、部门联动快、抢险救援快、恢复重建快”。
(四)改进工作作风，站稳群众立场
紧紧围绕改革发展、安全生产和应急管理等中心工作任务，着力干事创业的使命情怀，以敢担当的勇气情怀、善作为的能力智慧和尚实干的精神境界，主动把握安全生产和应急管理工作新常态，主动研究新政策，力戒形式主义、官僚主义等“四风”问题，着力解决干部群众关心的难心事、烦心事、揪心事，彻底根除等靠思想严重，紧盯重点企业安全生产，加大督查检查、执法、问责力度，多渠道争取项目经费治理公路隐患，督促园区企业落实安全生产主体责任，规范矿山生产经营秩序，强化部门联合执法，深入扎实开展安全生产“打非治违”工作，以“五个一批”的数据来体现安全生产工作的成效。增强应急管理队伍的获得感、幸福感、安全感，提高应急队伍的凝聚力、团结力、战斗力，提升安全生产和应急管理队伍凝聚力、向心力、战斗力。
(五)坚持从严治党，强化廉政监督
落实全面从严治党要求，落实党风廉政建设目标责任，落实廉政建设“一岗双责”，层层传导廉政责任压力，健全廉政风险防控机制，找准风险点，细化各项风险防控措施，运用好监督执纪，增强针对性和可操作性，实现权力在监督下运行，努力构建不敢腐的惩治机制、不易腐的预防机制、不能腐的长效机制。领导班子成员在知敬畏、存戒惧、守底线上下功夫，切实以案为鉴，深刻汲取教训，在工作上、生活中、作风上树立道德高线，从思想深处、内心深处、日常行为中划出规矩红线，时刻把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，时刻把各项规章制度挺在前面，时刻把职业道德和职业操守挺在前面，带头锤炼坚强党性，带头严守规章制度，为党员领导和广大干部职工树起清正廉洁、勤勉尽责的标杆榜样，让忠诚干净、担当有为、踏实干事在应急管理局蔚然成风。
(六)提前做好“五项”准备，提升应急救援能力。抓好预案修订，努力构建覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的突发事件应急预案体系。要抓好风险管控，建立有效的风险管控和隐患排查双重预防机制，确保风险隐患排查得出、管控得了、整治得好。要抓好应急物资保障，建好建强应急救灾物资储备库，随时做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备。加强和改善党对应急管理工作的领导，切实加强政治建设、能力素质建设、监督管理建设、班子队伍建设，着力提升政治能力、业务能力、创新能力、执行能力。从严从实从效上下功夫。坚持问题导向和目标导向，紧盯问题和短板，严格履行安全生产工作责任，确保安全生产工作纪律，严守安全生产工作底线，坚决防范化解重大风险，确保安全生产稳定发展。
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