信息时代数字化城市管理论文

摘要：大数据时代背景下，互联网技术的飞速发展让城市的管理体系迈入了新的改革创新阶段，逐渐往网络延伸和数字化管理的方向发展。城市管理作为城市经济发展的基础保障，在面對时代的数字化发展进程中，更要认识到建立数字化城市管理体系的重要性。今天小编为大家精心挑选了关于《信息时代数字化城市管理论文 (精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

信息时代数字化城市管理论文 篇1：

从公共管理角度探讨数字化城市管理

数字化城市管理是信息时代城市管理的新模式，既革新了城市管理的组织、方法和技术，又革新了城市管理的制度、机制和体制[1]。但是，数字化城市管理绝未达到完美，还需进一步发现问题，分析问题，并解决问题。本文从公共管理角度出发，结合公共管理理论和数字化城市管理理论的基本思想，通过对城市公共组织管理、城市公共政策过程管理和城市公共部门绩效评估三个方面存在的问题进行发掘与分析，提出对策建议，为亟待完善的数字化城市管理提供参考性意见。

一、数字化城市管理的现状

20世纪80年代，数字化城市管理在西方发达国家应时而生，并发展成为改善城市软环境、提升城市竞争力的重要手段。数字化城市管理已成为世界多数国家和地区管理城市、服务社会的主要方式。在我国，随着城市经济实力的增强和城镇化进程的加快，数字化城市管理兴起并迅速发展，显现出强大的生命力。

当前，国内外数字化管理中，在城市公共组织方面，因为城市管理数字化设备及信息数据主要掌控在政府内部，数字化城市管理信息平台主要由政府运行和管理，所以其参与对象主要是城市政府组织，而城市非政府组织则参与不足。在城市公共政策过程方面(包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监察五个方面)，各环节不断明晰，相关信息也录入数字化城市管理信息平台，信息对外公布深度和广度跨出了最重要的第一步，市民参与度和政策执行力度都有所提高，公共政策过程实行了数字化管理。在城市公共部门绩效评估方面，采用数字化管理的城市公共部门绩效评估体系逐步构建，执行力度有所增强，评估结果可信度也有所提高。

二、当前数字化城市管理存在的问题分析

(一)数字化城市公共组织职能重叠且效率低下

综观各国数字化城市公共组织，都存在一定程度的部门职能重叠、工作效率低下现象。或是政府部门之间的职能有交叉，或是政府部门与非营利组织的职能有重叠，或是准政府组织在办理着某政府组织的事务，或是非营利组织开展着某准政府组织的业务。原因有职能划分不明确、组织改革不彻底、上级部门任其发展、下级部门得过且过或内部关系制约等等。

(二)数字化城市公共组织管理中志愿者管理混乱

城市公共组织人员和其他市民均可成为志愿者，为管理城市、服务社会提供人力资源。而一些数字化城市管理中并没有明晰的组织管理方式和措施，仅由很少一部分服务性组织在支撑着。城市政府组织举办“运动式”志愿性活动时，就大量招募志愿者，到活动结束就任其发展、不管不问，并且极少关注志愿者自身组建的组织，志愿者管理较为混乱。

(三)数字化城市公共组织服务管理意识不强

数字化城市管理是以公众需求为中心的，但当前数字化城市管理中，即便是各个城市的数字化对外服务窗口，服务管理意识都有待增强。这源于传统政府组织(含部分非政府组织)根深蒂固的强化管理而弱化服务观念的影响，也是“大政府、小社会”的必然恶果。

(四)数字化城市管理公共政策过程信息不对称

城市公共政策过程中产生一定程度的信息不对称现象，是由利益因素、组织因素和政策主体有限理性、政策目标群体自身行为能力、组织体制缺陷等多方面因素共同作用而引起的[2]。利益因素使得政府自利性依然存在，表现为城市管理者同样追求自身利益最大化，并强化横向部门、纵向部门利益;组织因素表现为政府部门科层制的管理体系，科层组织优点和缺点兼备，强调集权使得上下层级间沟通较少，下级难以真正了解和掌握上级命令所反映的真实意图。

(五)数字化城市管理公共政策过程市民参与度不高

数字化城市管理公共政策过程中，已吸纳了部分市民的参与，这相对于传统的城市管理是一大进步。市民参与度是数字化城市管理中一个重要的指标，而当前我国数字化城市管理市民参与度还不够，有待进一步提高。特别是在针对城市重大决策的市长综合会议中，更需要市民大量参与。

(六)数字化城市管理公共政策执行力不足

相对于政策沟通渠道和力度、政策评估标准，数字化城市管理公共政策执行力仍然不足。这源于城市公共组织的执行效率各有差异，组织内部利益制衡，下级部门和广大市民接受能力不尽相同，政策实施阻力较大。常有政策敷衍、政策附加或阻截、政策抵制和政策扭曲等公共政策执行失控表现。

(七)数字化城市管理公共部门绩效评估标准问题

数字化城市管理标准体系包括建设标准化、管理标准化、评价标准化三大部分，标准化街道、标准化社区、标准化行政村的建设是数字化城市管理标准实施的重要体现，法律法规、技术规范、行业标准是数字化城市管理标准体系的重要保障[3]。但是，数字化城市公共部门绩效评估的标准，或过于笼统，或过于片面，并很少关注实际情况而将所谓的“标准”应用于全部市区，最后助长了相关部门的弄虚作假行为，以致得不偿失。

(八)城市各公共部门绩效评估体系分割且方法单一

当前数字化城市管理受传统的部门职能分割管理影响，公共部门绩效评估体系依然分割明显、不成系统，互联机制缺失。数字化城市管理公共部门绩效评估方法单一、评估方法不科学，也使得绩效评估结果可信度不高。定性方法和定量方法未很好结合，采取“运动式”、“评比式”、“突击式”评估，忽视了评估的持续性。

(九)城市公共部门效能问责机制不健全

每当公共部门绩效评估结果公布后，各部门都“优秀”，市民逐渐失去关注积极性，数字化城市管理也因此失去了最重要的外部监督，而这些绩效评估结果用于内部评比或人员升迁，也会带来内部人员工作积极性丧失和部门间关系不和谐，造成绩效评估作用不明显。其原因之一是与之配套的效能问责机制不健全，各公共部门没有足够的内部压力和外部压力，发展动力自然性不足。

三、从公共管理角度提出数字化城市管理对策

(一)城市公共组织要完善职责划分以提高工作效率

数字化城市管理中，城市公共组织不仅要革除机构臃肿、人浮于事、效率低下的传统弊病，还要完善组织自身职能职责划分，努力提高工作效率。从数字化城市政府组织着手，完善城市政府组织性质和职能，推进组织管理层级扁平化，完善对外服务窗口，提高组织人员工作积极性和创造性;依法赋予非政府组织职能职责，对其加强管理和监督。

(二)理顺数字化城市公共组织志愿者管理

数字化城市管理中，城市公共组织应引导志愿者组织健康、稳定、可持续发展，适当划分和合理运用管理型、日常型和项目型志愿者。城市公共组织要明确志愿者招募的前提和志愿者的定位，给予平等承诺，实行公开招募、择优录用，开展必要的教育与培训，切实给予指导和协助，及时记录，适时鼓励和合理重用，提供必要经费，开展切实可行的绩效评估。将志愿者及其组织相关信息纳入数字化管理信息平台，切实理顺数字化城市公共组织志愿者管理。

(三)城市公共组织要增强服务管理意识以提高服务管理水平

从城市居民出发，满足城市居民的审美需求、服务需求和产品需求。市民满意是数字化城市公共组织服务管理理念的核心，是以市民需求为中心的理念外化，即以市民接受服务管理的价值感受为核心导向，以接受市民评价为核心导向。因此，数字化城市公共组织要再增强服务管理意识、再提高服务管理水平，搞好内外服务管理，确立核心服务管理战略、服务管理提升战略、服务管理价格战略和服务管理品牌战略。

(四)加大数字化城市管理公共政策过程信息不对称治理力度

为防止数字化城市公共政策失效，必须在原始治理基础上加大治理力度。要深刻转变数字化城市政府信息观念，加大数字化城市公共组织及其人员的信息共享、信息交流意识的培养力度，切实打造责任型城市政府。要继续优化数字化城市公共组织职能结构，健全机构信息化工作环境，完善数字化城市信息化建设，保证数字化城市公共组织科学严谨地制定和执行政策。要进一步加强公共政策沟通的制度化建设，拓宽数字化城市公共政策过程信息公开的渠道，强化城市公共组织与市民公众之间的双向交流。

(五)强化市民参与意识的培养，促进市民参与质量的提高

数字化城市管理在传统城市管理的基础上，需要继续强化市民公众对公共政策过程参与意识的培养，引导市民公众参与意向。基于数字化城市管理公共组织的可行措施和适宜政策，让市民公众觉得参与有意义、有作用，不断自我提高参与积极性，实现市民公众公共政策过程参与良性循环。在这个循环过程中，数字化城市公共组织必须加以正确引导，引进各种监督，逐步实现数字化城市管理公共政策过程中市民公众参与质量的切实提高。

(六)严防城市公共政策执行失控，加大公共政策过程执行力度

数字化城市公共政策过程中，需要完善和优化数字化城市公共政策执行体系，改善和优化公共管理体制，从而矫正数字化城市公共政策执行失控。加强城市公共政策体系的组织建设，减少城市公共政策执行机构的组织结构层级，推动扁平化、网络化和政策程序简化进程，理顺城市公共政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的合作与交流。进一步完善和规范公务员制度和公务体系，加强对城市公共政策执行者的职业伦理和道德教育，全面提高城市公共政策执行者的综合素质。

(七)全面完善数字化城市管理公共部门绩效评估指标体系

城市公共部门绩效评估指标体系是数字化城市管理标准体系的重要组成部分。当前数字化城市管理实际运行中，需要全面完善城市公共部门绩效评估指标体系。在原始指标体系的基础上，结合当前数字化城市管理实际，汇集各方面人员参与，依据相关法律法规要求，按照业绩指标、能力指标和工作指标分类，把过于笼统或过于片面的公共部门绩效评估指标体系，合理合法地逐步进行补充、调整或删改，并将完善结果公之于众，接受市民和媒体监督。

(八)加快城市各公共部门绩效评估体系整合与规范

在数字化城市公共部门职能重组的基础上，加快各公共部门绩效评估体系的整合，在数字化城市管理监督指挥中心实现对政府组织、准政府组织和非营利组织绩效的集体评估，提高各公共部门的服务管理质量，促进各公共部门的共同发展。规范和拓展数字化城市管理公共部门绩效评估方法，实现定性方法和定量方法的有机结合。科学把握时间因素对绩效的影响，避免“运动式”、“评比式”、“突击式”评估，努力实现数字化城市管理公共部门绩效的持续性评估。

(九)建立健全城市公共部门绩效评估配套的效能问责机制

数字化城市管理系统已建成或在建中的诸多城市，都在努力实现数字化城市管理工作与监察部门效能问责、文明城市创建工作年度评先评优、单位年度工作目标完成情况挂钩。可见，要实现数字化城市管理公共部门绩效评估结果可信度持续提高的目标，途径之一就是要建立健全数字化城市管理公共部门绩效评估配套的效能问责机制。在数字化城市管理过程中，对处置不及时、问题反复发生多、市民反应强烈的公共部门，监督指挥中心或上级监察部门有权根据评估结果，进行效能问责，促进数字化城市管理质量持续稳定提高，实现城市经济社会可持续发展。

参考文献：

[1] 王兆喜，方伟.城市公共管理的新课题——数字化城市管理建设[J].江苏科技信息，2007，16(10)：44～46.

[2] 刘志鹏.治理城市公共政策信息不对称的路径选择分析[EB/OL].http：//www.china-k.net/Accountant/ggzc_1039_7207.html，2013-12-30.

[3] 叶裕民，皮定均，王冬岩，等.数字化城市管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2009：112.

(责任编辑：李利)

收稿日期：2014-03-20

作者简介：吴贵洪(1988—)男，苗族，贵州印江人，硕士研究生。

作者：吴贵洪 陈笑媛

信息时代数字化城市管理论文 篇2：

探析建立数字化城市管理体系的有效策略

摘要：大数据时代背景下，互联网技术的飞速发展让城市的管理体系迈入了新的改革创新阶段，逐渐往网络延伸和数字化管理的方向发展。城市管理作为城市经济发展的基础保障，在面對时代的数字化发展进程中，更要认识到建立数字化城市管理体系的重要性。笔者基于当前数字化城市管理的现状，结合自己的专业知识，对建立数字化城市管理体系的提出创新思路，以提高城市管理改革的实效性，进一步推动城市现代化发展进程。

关键词：数字化城市管理体系 必要性 措施

数字化时代的到来让网络成为城市管理的主要途径，它为城市的发展创造了前所未有的可量化的维度，让其成为一种新的管理技术手段。对于城市管理领域来说，大数据是一种新的管理载体，利用大数据时代所带来的契机做好城市的数字化管理创新是目前城市管理急需解决的重要任务，对建立智慧型城市有积极影响。

一.数字化城市管理概述

数字化城市管理指的是：在城市管理中，利用互联网在资源整合方面的能力，通过数字化的手段和通信技术，对城市的各个内容进行智能整合、处理和分析，帮助相关部门更好地处理城市事件。数字化城市管理体系的建立需要依靠互联网，而互联网必须通过数据来体现自身的价值，因此，数字化其实就是充当了互联网价值的体现者。

随着更多社会资源经历网络化和数据化的改造，数字化的价值也不断得到提高，其应用的范围也不断得到拓展。因此，未来的网络化时代，数字化本身的价值不断被创造。对于数字化城市管理体系来说，主要包括了综合信息平台、监督指挥平台和自动评价机制。该管理平台会对城市发生的所有事件和信息进行统一管理，并进行采集、梳理和建档，以保证城市管理工作顺利展开。另外，自动评价机制是城市管理智能化的体现，通过大数据分析，可以帮助各城市管理部门主动发现并解决问题。

二.数字化城市管理的重要意义

大数据时代带来的数字化管理模式改变了城市管理原有的管理体系，提高了管理水平，有利于城市化进程的开展。因此，我们有必要充分认识数字化城市管理的重要意义，积极适应大数据时代的发展需求，积极改进城市管理模式和思路，充分把握大数据的特征，有效运用大数据开展城市管理体系改革。

2.1有助于实现城市“全方位”综合管理

利用信息技术构建数字化管理系统，可以做到有效整合城市资源，帮助城市管理部门实现对城市的“全方位”综合管理，提高城市管理效率和质量，改善并简化城市管理过程中冗长的不必要流程，做到时间和空间的全覆盖管理指挥。这种管理模式可以通过建立综合数字化城市管理平台得以有效实践。以笔者之前的数字城管项目工作经验为例，通过建立该数字化管理平台，可以实现无线数据采集、监督中心受理、数据交换等综合功能，对城市的交通情况、城市应急管理做到实时有效地协调和统一管理，有效解决当下的城市问题。

2.2有助于加强各城市管理部门的协调配合能力

城市管理工作需要多个部门的相互配合才能得以有效实施，如何协调各城市管理部门的有效配合是城市管理的一个重要内容。通过建立数字化城市管理平台，可以做到各部门的统一协调，实现信息的协同共享，特别是当出现紧急城市事件时，可以第一时间由城市管理的总指挥部门迅速分析，统一调派，直接任命到位。各部门也能通过该平台进行信息化统计和查询，对城市管理的具体工作内容进行指示和监控。

2.3有助于提高管理的自动化水平，提高工作效率

数字化管理可以将城市管理工作内容流程化，通过有效编程系统，对统一的管理规范和工作制度进行基因信息载入。当城市管理平台开启工作时，就可以有效提高管理的自动化水平，减少工作失误，提高管理工作效率。和传统城市管理相比，数字化城市管理更具备智能化，可以大大减少人工操作的失误，让数据信息发挥最大作用，提高城市管理效率。

三.数字化城市管理的现状分析

3.1相关管理人员对数字化管理认识不足

由于大部分城市管理人员一直以来对数字化管理的认识仍旧停留在：数字化管理是利用流行技术进行管理的一个计算机系统。这种思想导致他们对数字管理系统的认识太过肤浅，所以大部分城市管理人员仍旧依赖传统的城市管理模式，付出不必要的时间和精力，造成了大量人力物力的浪费。城市管理人员必须认识到，数字化管理系统是城市管理当今乃至未来发展的必然趋势。作为城市管理人员，要深刻认识到数字化管理的重要性和必然性，提高自己的数字化管理技术水平，积极投入数字化管理系统的建设中，为提高“智能数字化”城市管理贡献自己的一份力。

3.2数字化管理体制存在问题

城市管理的对象是城市，不同城市的发展水平导致数字化管理在不同城市之间的应用存在很大差异。所以说，数字化城市管理缺乏统一的管理机制。这对城市管理工作的开展十分不利。

3.3缺乏足够的数字化城市管理队伍

目前，数字化城市管理的实现需要具备专业技能的人才支持。数字化管理体系涉及到的相关知识专业性较强，需要专业技术人员利用大数据进行采集、预处理、建模和开发，这个过程需要对技术人员有很高的专业要求。

四.如何建立数字化城市管理体系

4.1更新数字化管理理念，加强数字技术应用

城市管理者的水平和理念对数字化城市管理有明显的效果。因此，城市管理人员要不断学习和改进自己的管理策略，学习数字化管理新技术，提高城市管理效率。大数据时代下，多媒体技术和互联网大数据技术的研究和学习，可以帮助管理者全面开放思想观念，将信息技术和城市管理工作展开良好运用，更好进行城市管理工作。例如，笔者之前参与过的终端策略软件开发项目，通过开发一套终端策略自动分发与监控系统，实现根据不同需求制定多策略方案，做到实时监控。这项技术可以应用到城市管理中的交通管理，更好维护城市交通秩序。

4.2建立统一的数字化城市管理机制

积极利用大数据网络和移动终端技术来提高城市管理效率，这是基于建立统一数字化管理体制的基础上才能得以实现。只有打破参差的城市管理机制差异，接受和创新统一的城市管理方式和思想，才能让数字化管理技术在城市管理建设中得以更充分的投入和应用。

4.3强化人才队伍建设

社会在发展，时代在进步，只有高素质的优秀人才才能和信息时代达成双向的选择。在城市管理过程中，为了让城市管理人员更好胜任数字化管理工作，具体可以安排对城市管理人员进行定期培训，其作用在于：一是提高城市管理人员的专业水平，使其更好地服务于工作岗位。计算机和网络知识的培训是大数据时代城市管理工作中，相关管理人员不可或缺的技能之一，学会这项技能才能更好地开展数字化城市管理工作;二是增强城市管理人员的责任意识，使其爱岗敬业，尽职恪守;三是提高企业员工的创新能力，创新型综合人才是未来城市发展的保障。

五.结束语

综上所述，大数据时代的到来为城市管理体系的创新改革创造了一个良好的环境和条件。我们可以认识到，数字化城市管理建设始终贯彻着“以人为本”的管理理念，并在这基础上建立数字化城市管理体系，促进城市管理的高效率。为此，作为城市管理的一员，我们要紧跟时代发展的步伐，关注和研究数字化城市管理的新变化，努力适应并采取相应措施，让数字化城市管理体系不断健康地发展和完善，使其更好地发挥作用。

参考文献

[1] 刘晓茜 . 基于大数据技术的济南市数字化城市管理研究 [D]. 西安 ： 西北大学 ，2017.

[2] 王连峰 . 推进数字化城市管理向智慧化升级[N]. 中国建设报 ，2016-05-09(002).

[3] 王成金 . 大数据时代的城市管理科学化：问题与对策 [D]. 苏州 ： 苏州大学 ，2014.

作者：江晨辰

信息时代数字化城市管理论文 篇3：

无人机在城市管理中的应用及智能化执法的发展

摘 要：无人机目前在城市管理中已有不少应用场景，因传统城市管理及执法存在的局限性及无人机辅助管理与执法的优势，无人机在城市管理工作中的重要性也逐渐显露，随着城市化的不断发展及大数据时代的到来，城市管理工作可化挑战为机遇，推动无人机城市管理信息采集、考核督查、应急管理、执法能力智能化升级，助力城市管理提质增效，令城市管理工作模式往更高效化、集约化、智慧化的方向发展，城市管理队伍提高城管队伍自身专业素养水平的同时标配无人机以加快数字城管向智慧城管的转型升级。

关键词：无人机;城市管理;大数据;智能化发展

0 前言

随着城市化发展，城市内各类传感设备布及，新一代信息技术的应用和互联网的普及，均导致描述城市体征的数据日益庞大、多维、复杂，大数据时代的到来给城市管理带来了挑战和机遇，无论从政府管理部门执法部门还是被服务的人民群众，城市管理从数字城管到智慧城管的转变需求变得越来越必要且急迫[1]。无人机自动巡航自动识别信息采集、结果检查、执法取证比传统城管依靠人工巡查和主观判断更高效方便快捷，更节约成本，更安全可靠，更绿色环保等，且大数据时代的到来推动了无人机智能化城市管理的发展，无人机已然成为智慧城管必不可少的配备。

1 无人机的空中城市管理功能

无人机具有机动性好、方便灵活、巡査范围广、时效性强等优点，使得其在城管信息采集中将起到非常重要的补充作用。无人机按既定规划的线路巡航，也可临时确定特检区域，在配有高清运动摄像头的情况下，可灵活的在空中对特定目标监控区域进行定点监控、拍摄，可实现远距离无线实时影保回传，便于及时察觉目标监控区域的问题，使不出现管理死角。从管理层次来看，城市管理包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次;从时间维度来看，城市管理包括前期规划、中期建设与后期运行三个阶段的管理;从管理对象维度来看，城市管理包括市政基础设施、公用事业、城市交通、废弃物管理、生态环境等众多系统及其多层次子系统[2]，借助无人机可对不同管理区域、不同管理时间、不同管理对象的城市管理效果进行全方位的排查和摸底，为全面分析和研究解决管理的难点问题提供翔实准确的客观依据。

1.1 违章建筑查处

无人机高空巡查，可帮助城市执法人员迅速发现屋顶、胡同等地面视觉死角地违章情况，并进行视频、照片等证据留存，为城市执法工作提供有力保障。

1.2 占道经营整治、市容环卫取证治理

违章占道经营具有位置分散和流动性强的特点，日常的地面巡查每次巡逻的区域有限，巡逻速度也相对较慢，人力成本高。使用無人机按预先设定的飞行轨迹在空中进行所辖网格区域全范围巡查，在空中拥有宽广的视角，在较大区域内迅速识别锁定占道经营情况，并进行实时录像、拍照取证。通过喊话器等装置还可以进行实时喊话驱离。无人机可做到随时起飞作业，并快速到达目标区域上空，从而帮助执法人员锁定最佳时机。

1.3 建筑垃圾违法倾倒查处

随着城市建设的迅猛发展，出现越来越多的建筑垃圾任意倾倒的现象，通过无人机进行高空巡查，可以快速有效地发现违规倾倒的堆场，同时借助无人机大宽广视角对周边的可疑渣土车辆进行快速的识别和跟踪，确定建筑垃圾源头。对于夜间的违法倾倒行为，可借热成像相机，对违法车辆进行识别。

1.4 脏乱差、卫生死角发现

无人机高空巡查，可以帮助城市管理者迅速发现城市中的垃圾堆积处和卫生死角，从而在提高巡查效率的同时节省了大量人力物力。借助无人机监测视野宽、机动性高的优势，城管信息采集可改变原先单一的采集方式，逐步形成全方位、立体式、无缝隙巡查和定点监控模式。发挥无人机在发现、取证、查处环节的作用，凭借时效性强的优势，及时发现并从源头制止，破解违法行为发现难、治理难的问题，大大提高日常巡查的工作效率。

1.5 城市管理督查

无人机高空巡查，可以及时了解基层单位对城市管理采集问题的处置情况，重点案卷的及时处置，各区县重点难点区域的城市管理水平。

2 城管执法标配无人机的必要性

快速城市化进程和城市人口的激增给城市管理工作量和工作难度带来呈几何级倍数的增长，随着我国劳资水平的逐步提升，人口年龄结构的微妙变化，城市管理单依靠以人力为主的传统模式，效费比低，管理能力“板凳深度”不够等弊端逐渐显现出来。城市管理和执法队伍提高管理执法人员专业素养，配备高新技术辅助设备，是城管部门的工作方式从劳动密集型向智能密集型的积极转型。

2.1 纯人力执法的局限性

一方面由于公务员队伍和事业单位编制的严格控制，正式执法人员绝对数量不可能大幅增加以满足实际执法需求，另一方面根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，各地可以根据工作的实际情况，以合法的形式招用配置合理数量的执法协管人员。协管数量不得超过在编人员，并应随城市管理执法体制改革和减少财政供养人口、严格经费使用等具体要求逐步减少。协管只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。因此，生产要素密集型和劳动密集型的生产方式，无论从政策要求还是市场需求均已经不适应当今社会的发展和城市化进程的步伐，以无人机辅助城管管理执法应用模块为代表的智能密集型作业方式在城市管理工作中所占的位置越来越显赫。

传统城市管理和执法人员只能步行或驾车通过目视与影像设备监察并记录巡查情况，现场信息采集和取证工作量大且存在视野盲区效率低下，而利用无人机进行巡查，飞机可以搭载多种功能集成的云台相机，包括光学测距仪、高倍光学变焦拍摄、红外摄像头等，拍摄资料信息量大且能实时存储，每次拍摄视频及照片等资料都能保存至云台相机内并可随时查阅，便于存储及调取。而人工采集信息极易受到信息采集人员身体和心理状态以及环境等因素的影响。2020年七月住房和城乡建设部办公厅印发《城市管理执法装备配备指导标准(试行)》的通知，对城市管理执法队伍在城市管理执法装备配备制定了相应的标准，其中就有无人机的配备，可见无人机辅助执法已得到广泛的认可。

2.2 无人机辅助执法取证节能环保不给城市交通“添堵”

传统城管执法巡查常态为执法人员乘执法工具车或行政执法车在所辖管理范围街道路段进行巡查，相对于以电力驱动的小型巡查无人机设备，机动车量所耗费的能源及产生的空气污染和噪声污染对城市环境会造成更大的负面影响。

另外，目標区域多为城市交通流量及行人出行量集中区域，传统巡查方式为保证巡查效果，往往会低速行驶，出现需纠察问题或现场取证等情况时，往往会选择靠路边停车，严重影响(降低)当下路段的交通通行能力。相反，利用无人机飞升至离地面200 m后航空辅助巡查，极度隐蔽的同时不会给地面交通带来任何影响，当遇到突发情况，无人机能无视当下地面交通情况以最快72 km/h的速度飞往现场取证、监督、指挥执法。

2.3 无人机执法取证隐蔽性强避免直接接触危险现场

对于执法取证工作，隐蔽性是前提，时效性的要求，准确性是目的。全国统一城管新制服后，隐蔽性对于传统城管执法难以实现，导致违规人员与执法人员“打游击战”的现象屡见不鲜，相比传统人工城管执法，小型无人机在离地面100 m～200 m高空巡查隐蔽性极高，同时发现违法目标能及时拍摄取证并能厘米级精确定位，遇到突发情况也能及时通知工作人员第一时间抵达现场处理。路侧监控或天眼系统总会存在监测盲区，导致存在部分违规人员心存侥幸，若无人机在城市上空巡查，无疑会给有侥幸心理的违法违规人员一种威慑。

无人机设备除了完成监督巡查、调查取证等基础功能，它的应用范围还可以涵盖当前市容、规划、环保、广告、渣土处理等各大城管执法职能范围。特别是工作人员不适合或不能靠近的危险区域，比如施工现场、城市开阔河道污染溯源、户外高层广告设置等情况，同时能避免与行政相对人的直接接触和冲突[3];疫情期间无人机及相关设备大展身手令城市管理执法巡查无接触化成为现实。

3 大数据时代的到来给城市管理带来的挑战和给无人机智能执法的发展机遇

自2004年北京市东城区在全国首先开创了基于网格化管理的城市管理新模式，我国的数字化城市管理体制机制不断完善，模式不断革新，先进的信息技术手段不断在城市管理中创新应用，数字化城管已覆盖了除港澳台以外的省、市、自治区首府[4]。但，随着互联网的宽带化和移动互联网及物联网的技术与应用源源不断的产生数据，大量、多维度的数据和复杂多变的社会因素给城市管理带来了诸多新问题在城市尤其是大城市中不断涌现，大数据时代的到来给城市管理工作带来了巨大的挑战。

目前无人机仅属于城市管理和执法辅助设备，不能完全取代人类工作，根本原因是无人机无法像工作人员一样对巡查监测情况进行识别和判断，更无法进行后续的工作决策;但大数据时代的到来给我们带来了大量、多维度、及时性的数据，只要能保证数据的真实性和样本的代表性，我们能使机器设备通过数据驱动方法深度学习变得智能化[5]。例如，通过大量的影像和图片数据对违法行为进行特征提取，让无人机“学习”识别判断违法行为的特征，使得无人机能按照我们的预想进行识别和决策，同时利用数据之间的交叉和关联性，我们甚至能让无人机对后续的发展情况进行预测和判断。摩尔定律所支撑的计算机能力稳步提升，云计算的集约化运用降低了信息化的成本，恰逢大数据时代的到来，无人机智能化城市管理指日可待。城市管理队伍在提高执法人员自身专业素养水平的同时标配无人机智能执法以加快数字城管向智慧城管的转型升级。

4 结束语

十八世纪六十年代于英国发起的工业革命，产生了以蒸汽机为代表的机械动力代替了落后低效的手工生产，大幅度提高了各产业生产效率;十九世纪中后期始于欧美等国家的第二次工业革命，进一步促进了社会生产力的发展，人类进入电气时代;“二战”后以信息控制技术兴起为代表的第三次工业革命把人类带入了拥有电脑、手机、互联网等信息繁荣的信息时代;如今智能时代已经到来，各行各业应积极引入大数据、物联网、云计算、人工智能等新兴技术，研发或配备智能化设备，如城市管理与执法工作标配无人机智能辅助，积极跟上时代的步伐，以应对城市社会的智慧化转型需求。

参考文献：

[1]宋刚.从数字城管到智慧城管：创新2.0视野下的城市管理创新[J].城市管理与科技，2012，14(6)：11-14.

[2]王连峰，宋刚，张楠，等.面向智慧城市治理的数据模型建构[J].城市发展研究，2021，28(3)：70-76+84.

[3]熊殷.小型无人机在城管执法工作中的应用前景[J].上海城市管理，2017，26(1)：84-87.

[4]李颖玥，刘朝晖.中国数字化城市管理发展综述[J].智能建筑与智慧城市，2017(2)：28-32.

[5]吴军.智能时代：大数据与智能革命重新定义未来[M].中信出版社，2016.9：35+85.

作者：庞薇,王睿龙