妇女第一次代表大会

第1篇：妇女第一次代表大会

对完善第一次业主大会程序的思考

摘 要：业主大会筹建难是我国各地普遍存在的问题，造成这种现象的原因是多方面的，其中法规对第一次业主大会程序的设置就是原因之一。文章从申请主体以及业主大会筹备组的组成等方面进行探讨，提出应该增加物业服务企业为申请主体，并在立法中明确规定有关行政主管部门、单位等的指导、申请期限，以使业主大会顺利召开，以体现行政效率原则，也使得对有关法律主体处理有法可依。

关键词：筹备 业主大会 申请 期限

召开业主大会是业主行使自我管理权的主要方式，毋庸置疑，在召开的众多业主大会会议中，首次业主大会具有更为重要的意义。首先，首次业主大会的召开是选举产生业主委员会的前提，是业主自治组织建立和完善的标志。其次，首次业主大会的召开能促进物业服务企业改善服务质量、提升物业服务水平。最后，召开了首次业主大会后，物业管理法律关系就能得到完善和平衡。

在满足成立业主大会的条件后,如何筹备与组织第一次业主大会就成了当务之急。在一个物业管理区域内，业主来源各不相同，要将所有业主组织起来并达成一些涉及共同利益的协议，要做的准备工作、组织工作是比较复杂的,这体现在法律上就是筹备业主大会须经过一系列程序与步骤。我国目前施行的法规中对第一次业主大会的筹备过程都有比较明确、详细的规定，但由于我国物业管理推行的时间不长，各地的实践经验较少，这些程序在具体运行中也暴露出不少需要修改与完善的地方。2010年9月，上海市开始对《上海市住宅物业管理规定（修订草案）》征求市民意见，征求意见的结果反映出业主大会筹建、加强对业委会监督、规范物业企业服务是大家关注的焦点,这种现象在近年一些省市修订物业管理条例时也常常出现。由于篇幅的限制，本文主要对完善首次业主大会程序涉及的以下几个问题进行探讨，希望能抛砖引玉。

一、首次业主大会的申请问题

在满足成立首次业主大会的条件后，谁具有资格或权利提出召开首次业主大会的申请？如果有资格申请者不申请如何处理？这是两个相互联系的问题，也是立法首先要解决的问题。

立法在考虑赋予某一法律主体具有某些权利时需要关注被赋予的权利与法律主体利益的关联性和权利行使的方便性。目前我国法律规定两类主体有申请召开首次业主大会的权利，即：建设单位和业主。通过对现行法规的解读，我们不难发现，绝大部分地方性法规以及建设部出台的《业主大会和业主委员会指导规则》（以下简称《指导规则》）都将建设单位规定为首要的申请主体，要求建设单位在具备召开首次业主大会条件时将筹备会议所需资料报送物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府。在此,我们不妨来梳理一下前期物业管理中的具体运作过程。按照《物业管理条例》第三章关于“前期物业管理”相关条款的规定，在前期物业管理中，首先由建设单位选聘物业管理企业并与之签订书面的前期物业服务合同，并将前期物业管理服务合同约定的内容包含在与物业买受人签订的买卖合同中，物业管理企业经过验收承接物业后正式对物业区域进行实体管理。此时，物业管理企业的首要任务就是配合建设单位做好业主顺利收楼入住的工作，这在物业管理实践中叫“入伙”。业主需要办妥入伙手续，按照入伙的具体程序和步骤接收、签署一些文件和协议，如入伙协议、楼宇交接书等，还需交纳一些费用，通常包括预交几月或半年的物业管理费、交纳专项维修资金等，办妥各种手续后，物业管理企业才正式把业主所购物业的钥匙交给业主。简言之，建设单位通过前期物业管理合同将物业区域的前期物业管理委托给其选聘的物业管理企业，物业管理企业通过与业主签订入伙协议与业主之间建立物业服务合同关系。显然，通过上文的阐述，我们不难发现，在物业管理实践中，直接与业主办理物业交接手续的是物业服务企业，建设单位并没有直接向业主履行交付物业的义务，而是将全部拟交付物业通过物业服务企业的承接验收后统一交给物业服务企业，由其逐户向业主履行交付物业的义务，这实际上就是将物业的交付与业主的入住“捆绑”的做法，目的之一是保证前期物业服务费的收取。显然，在物业承接验收后，建设单位就会将拟交付物业的出售情况表、物业的相关资料等移交给前期物业服务企业，至于向业主的实际交付，建设单位则不再参与，业主对物业的实际使用情况就更不在建设单位的掌握之中了。然而立法上却出现了一个有趣的现象，对首次业主大会召开条件的规定主要体现在两个方面，即业主入住率和物业交付使用面积需达到一定比例；立法却同时给予建设单位以申请召开首次业主大会的权利，通过上文的阐述我们已经知道业主入住率和物业交付使用面积这些信息均掌握在物业服务企业手中，法律却将申请成立业主大会的权利给予了建设单位。物业服务企业和建设单位在法律上是两个不同的法人，均具有独立的民事法律地位，都具有民事法律主体资格，虽然我国目前的现状是物业服务企业和建设单位之间有着“亲缘”关系，但并不能因此否认物业服务企业的独立法律地位，更不应该由建设单位代替物业服务企业，这种规定是对物业管理实践的一种扭曲的反映，与实践脱节，应该采取与对召开首次业主大会实质条件相适应的程序性规定。换言之，在以业主入住率和物业交付使用面积为实质条件的情况下，不应给予建设单位以申请权，应与物业管理实践相一致，把申请权交给物业服务企业。当然，在建设部的《指导规则》和《北京市物业管理办法》中是将“交付的专有部分面积达到物业总建筑面积的50%”规定为成立业主大会的条件，在这种情况下，法律只关注交付物业的情况，不考察物业的实际使用情况，所以将申请权赋予建设单位是合理的，也是可行的。

需要注意的是，建设单位和物业管理企业的申请权同时也是一种义务。在物业管理这种特殊的法律关系中，建设单位、物业管理企业与业主之间在某些利益方面是不一致的，比如物业管理企业的专业管理与业主的自治管理在一定程度上就会出现利益冲突。事实上,业主的自治管理既为广大业主设定行为规范，同时也是为了维护全体业主利益而对物业管理企业进行监督的方式，业主分散的意志通过业主大会这种方式成为全体业主的共同意志就能对物业管理企业的违法不当行为产生约束力。而建设单位与物业管理企业之间又有着“父子”或“叔侄”关系，所以，不论是建设单位还是物业管理企业都普遍缺乏申请召开首次业主大会的内在动力，它们出于趋利避害的本能不愿接受业主大会及业主委员会的监督与约束，即使成立业主大会的条件已经具备，他们也会怠于行使申请权;即使有业主申请或房地产主管部门的介入，它们也可能不协助不配合，这是我国业主大会筹建难的主要原因之一。另外，法律虽然赋予业主在具备一定条件的情况下可以向房地产行政主管部門或物业所在地街道办事处、乡镇人民政府提出召开首次业主大会，然而，由于业主的分散性、相互不认识不理解、以及国人集体意识不强等多种因素的影响，所以真正由业主发起成立业主大会的成功案例是极少的。因而，为了解决业主大会筹建难问题，必须通过法律条款的设定去激发、调动和促使建设单位、物业管理企业积极主动向有关部门提出申请。笔者认为，北京市的做法是比较好的。据报道，自2010年10月1日以后取得预售许可证的所有项目，直到业主大会成立以前或者在业主大会筹备组成立三个月之内，所有的物业服务责任都必须由开发商承担，这意味着业主大会成立前业主不用缴物业服务费。《管理办法》对前期物业的新规定也捎带地打击了开发商的捂盘行为，因为“分期分批”开盘会让开发商肩上承担的物业费担子更重。法律通过利益调整的驱动应该能够敦促开发商和物业企业尽快协助成立业主大会，新规定对于小区未来的管理和业主自治都很有利。{1}然而，北京市的做法并不一定具有可复制性，上述规定是与其整个法律条款前后配合与协调的，很多地方性法规对成立业主大会的条件的规定与北京市是不同的。另外，北京市是我国的首都，是特大城市，经济发达，地位独特，具有特有的地域性，其规定若推而广之可能反而会造成不公平，不具有可行性，只有那些与北京条件相似的省市才可以仿效。所以，我们不妨从另一个角度来考虑敦促建设单位和物业管理企业及时成立业主大会，那就是立法常用的惩罚条款，即当其不履行申请义务时，对法律主体给以一定的法律制裁。当然对建设单位或者物业管理企业给予行政处罚应该是行之有效的方法。《管理办法》第四十条和《上海市住宅物业管理规定》（修订草案）第七十条都采取了责令限期改正、处以罚款的方法，上海市采取处以一万元以上十万元以下罚款的弹性规定，北京市处以3万元定额罚款，两种方式各有利弊。但笔者认为法条仅规定建设单位未书面报告、未提供资料时就要处罚不太妥当和可行，应该规定一个准备的时间段，即当建设单位在物业管理区域符合成立业主大会条件后的多长时间内应该向有关部门书面报告，以及在业主大会会议筹备组通知建设单位提供相关资料后，建设单位应在多少日内提供。有了明确的时间段，相关主管部门才能据实做出行政处罚，毕竟提供书面报告和提供相关资料也需要一定的准备时间。笔者认为提供书面报告的时间可以规定为物业管理区域符合成立业主大会条件后的30日内，而提供资料则在首次业主大会会议筹备组通知建设单位后的10日内。当物业管理企业不及时申请成立业主大会时，笔者认为可以采取与建设单位同样的行政处罚方式，此外还可以与物业管理企业的年检制度、资质管理制度挂钩。

二、籌备组的组成

建设单位、物业管理企业或者业主向有关部门提出申请成立业主大会后，组成会议筹备组的事情就提上议事日程。为了使业主大会尽快召开，也为了有法可依，在申请主体提出申请后应该给相关行政主管部门规定明确的期限，行政主管部门负有组织、指导成立首次业主大会会议筹备组的职责，但很多地方性法规对此期限都没有规定，这也是造成业主大会筹备难的原因之一。建设部的《指导规则》首次规定了60日的指导期限,北京市及上海市等也做了同样的规定,这是立法的一个进步,反映了行政效率原则的要求。

建设部《指导规则》第十条规定，“首次业主大会筹备组的组成人员包括业主代表、建设单位代表、乡镇人民政府代表和居民委员会代表组成。筹备组成员人数应为单数，其中业主代表人数不低于筹备组总人数的一半，筹备组组长由街道办事处、乡镇人民政府代表担任。”该条对筹备组组成人员的规定显然不包括物业管理企业的代表，笔者认为是不完整的，因为在组成筹备组时，前期物业管理企业已经进入物业区域进行实体管理，与业主之间已经产生了法律关系。另外，首次业主大会召开后，其中一项重要议程就是关于前期物业管理企业的去留问题，作为与此议程有着直接利害关系的法律主体理应有参与并直接与业主代表对话并表达其意见的机会和权利。最后，上文已经谈到，筹备首次业主大会所需的很多资料、信息等都需要前期物业管理企业提供。总之，筹备组的组成人员中理应有其一席之地。

另外，《指导规则》规定业主代表的人数应不低于筹备组总人数的一半（上海、石家庄等亦同），《管理办法》规定非建设单位的业主代表人数不低于筹备组中具有表决权成员人数的三分之二，笔者认为北京市的做法更能保护业主的利益，毕竟成立业主大会是业主自治生活中的大事，既然要发挥业主的自治管理，就应该充分发挥业主代表的主动性和积极性，其他行政主管部门或者单位都只是起到指导、协助与配合的作用。另外，建设单位已单列为代表，则建设单位不因为房屋未售出而再在此时享有业主身份从而可能作为大业主占有业主代表中的多席，若如此会使筹备组的成员组成明显失衡，不能真正反映广大业主的真实意愿。基于以上两点，北京市的规定增加了业主大会筹备组中非建设单位业主的比例，更能反映业主的心声，更有利于保护业主的自治管理，也有利于小区未来的和谐安定。

最后，筹备组的组长由谁担任最合适？《指导规则》以及北京市都规定由街道办事处、乡镇人民政府代表担任，但笔者持反对意见。立法规定由政府部门代表担任应该是基于他们的特殊身份以及他们懂相关法规政策等的原因。的确，业主大会的筹备涉及到多方面的主体，需要有关部门组织和协调，业主代表作为纯粹的业主身份单靠个人力量要想组织和协调好各个主体之间的关系，使筹备工作能顺利进行是有一定的难度的，所以，筹备组组长在产生前应由政府部门代表担任临时召集人，负责把好业主代表的入选关，负责相关资料的收集，负责指导业主临时管理公约的制定与法规政策的把关与审核等。前期的工作基本完成后，应从业主代表中选举产生筹备组组长，业主有着尽快成立业主大会的内在动力，有着渴望自治管理的强烈需求，而且作为直接利害关系人，他们有着远远超过政府主管部门代表的主动性和积极性。所以，由业主代表担任组长具有更大的合理性和更广的代表性，能更充分地体现业主的自治管理。当然，政府主管部门应对组长的产生过程全程监督与指导，使其能真正代表业主，能为广大业主谋利。

综上所述，业主大会的成立是业主自治管理生活中的大事，但其筹建难的事实是有目共睹的。我们应发挥法律法规的引导、协调作用，完善法律条款，尽力解决实践中存在的问题，使业主自治组织尽快建立起来，这也是在为和谐社会的构建添砖加瓦。

注释：

{1}焦点解读新《北京市物业管理办法》[N].来源于北京晚报,2010.5.27

参考文献：

1.周柯.物业管理法教程[M].法律出版社，2004

（作者单位：四川文理学院 四川达县 635000）

（责编：吕尚）

作者：杨宏

第2篇：广东省中等职业学校德育研究会成立大会暨第一次会员大会在广东技术师范学院举行

9月24日，广东省中等职业学校德育研究会成立大会暨第一次会员大会在广东技术师范学院举行，广东省中职德育指导委员会副主任、广东技术师范学院副院长潘自勉教授出席并讲话，广东技术师范学院马克思主义学院院长、省中职德育研究与指导中心主任汪永智教授当选为第一届理事会会长，来自全省各地近200多位德育专家、中职学校校长、企事业负责人和中职德育工作者代表参加了会议，会议由广东技术师范学院马克思主义学院副院长李琴教授主持。

会上，汪永智代表研究会筹备组向大会报告了研究会的筹备情况，大会审议通过了《广东省中等职业学校德育研究会章程》及相关制度，选举产生了理事会和监事会并由理事会选举产生了会长、常务副会长、副会长、秘书长和常务理事。

选举结束后，潘自勉与新当选的会长、常务副会长、副会长共同为“广东省中等职业学校德育研究会”揭牌并讲话。他首先代表广东技术师范学院、广东省中职德育指导委员会祝贺广东省中等职业学校德育研究会成立，并对研究会提出了奋斗目标和工作重点。他指出，研究会应该发挥基石作用、圆规作用以及扳手作用，他希望，研究会在今后工作中要着力开展富有深度的理论研究，富有高度的问题研究，要着力加强中职学校校际合作，及时分享经验与成果，促进广大中职生健康成长、人生出彩。新当选的第一届理事会会长汪永智代表理事会致辞，就近期和今后研究会工作作了安排，希望大家携手并进，共同把研究会谋划好、建设好、发展好。

成立大会结束后，研究会秘书处安排了专题报告。佛山市顺德区陈村职业技术学校校长林家祥为大家解读《中等职业学校学生公约》，让与会代表进一步了解中职生公约产生的背景、过程和内容内涵，解读让大家收获良多，大家纷纷表示要认真落实该公约，促进学生成人成才成功。

由中国高等职业教育学会职业技术教育分会主办的第十一届全国高职院校长高峰论坛日前在天津举行。会议以“创新技术技能积累，提升院校核心竞争力”为主题，来自全国155所高职院校及相关单位的300余名代表参加了研讨。

中国高等职业教育学会职业技术教育分会会长、浙江金融职业学院党委书记周建松表示，加强技术技能积累是高等职业教育更好发展的重要内容，特色办学是重要路径，探索品牌发展之路是推动高职教育又好又快发展的必然选择。北京师范大学职业与成人教育研究所所长赵志群认为，高职院校不仅应该培养技能，还应该培养能力和职业认同感，课程的设置应该符合从初学者到专家的职业能力发展规律。天津市教育委员会副主任吕景泉介绍了国家现代职业教育示范区的探索与实践。

会上，中国知网发布了高等职业教育校企协同教学研究平台。据介绍，校企之间可以通过这个平台进行专业设置和调整、课程体系设计、项目课程编写、校本课程编创、更新迭代研讨以及个性化学习，通过校企协同教学研究、协同知识聚创、个性化学习，促进高职院校的创新发展，提升人才培养质量。

责任编辑 雷顺慈

第3篇：政治新常态下基层妇女人大代表履职问题研究

新时代基层妇女人大代表履职发展路径，应该走“以实践机制创新促进妇女参政理论发展”的思路，在实践中大胆尝试，同时充分发挥国家主导型的女性参政履职模式优势，力争在较短时间缩小女性在参政数据上的差距，逐步实现“男女平等共治”的社会治理模式。

本文沿着基层妇女人大代表的“履职理论—演进状况—问题反思—发展路径”的逻辑主线，梳理和总结各种女性政治参与理论学说，并加以时代化、本土化的分析与评论。以基层妇女人大代表履职的实例为分析依据，反思基层妇女人大代表履职的问题，基于理论和实践提出有针对性的、可行性的推进基层妇女人大代表履职的政策建议，进而探索有序推进当代中国基层妇女人大代表参政议政的新路径。

一、加强基层妇女人大代表履职的原理分析

（一）基层妇女人大代表履职的理论依据

1.人民主权理论

人民主权理论源于近代资产阶级革命。从洛克的权利分立理论到卢梭的人民主权思想，认为政府行使的权力来源于人民的委托，如果人民的利益受到严重侵害，就应废除现存政府来组建新政府。马克思主张人民是国家最高权力的拥有者，这是对资产阶级学者人民主权思想的继承和发展。中国共产党人将马克思人民主权理论成功实践，建立起人民代表大会制度，邓小平同志在十一届三中全会后回答民主和社会主义现代化关系时，明确指出人民当家作主、实现人民主权是实现社会主义民主政治和经济发展的唯一和必需途径[1]。

2.马克思主义妇女参政理论

主要包括：一是参政原因，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”[2]，指出妇女参政的首要目的是经济利益;二是参政内容，包括平等参与选举投票以及担任候选人，参与立法，参与管理等。马克思主义认为，女人和男人一样，是社会发展的主体和客体的统一，妇女参政是实现政治文明的重要手段，“每一个了解一点历史的人都知道，没有妇女的酵素，就不可能有伟大的社会变革，社会的进步可以用女性的社会地位来精确地衡量”[3]。这为妇女参政提供了强有力的理论支持。

（二）基层妇女人大代表履职的主要内容

基层妇女人大代表一旦当选，就意味着肩负起选民赋予的使命，首先必须明确需要履行哪些职能。

1.听取基层群众心声的职责

基层人大代表是人民群众与政府之间的桥梁，需要联系人民群众，集中和传达人民群众意见。作为妇女代表，要更多地关注家庭暴力、女性就业、子女教育等民生热点问题，重点是争取女性平等权益。同时随着公民参政的愿望越发强烈，政府和国家机关的职能也要发生转变，这就对基层妇女人大代表提出了新要求，人大代表履职行为不仅仅局限于出席会议、审议表决提案，也要更敏感于捕捉和收集女性公民的政治诉求，及时反映给政府等有关部门。

2.提出基层民生发展议案的职责

基层妇女人大代表履职最规范的方式是提出议案，这是履行代表职责的基本方式。代表提出的议案，要经大会主席团审查决定，或者先交相关专门委员会审查，提出是否列入会议议程的意见后，再由主席团决定是否列入会议议程，妇女代表所提议案内容尤其要体现特殊性，比如女性看社会问题的独特视角、妇女民生发展的议题。

3.表决基层重大事项的职责

我国《宪法》规定，各级人大是国家权力机关，有权讨论、决定本地区重大事项，人大代表对列入本级人民代表大会议程的各项议题拥有审議和表决的权力。对于关乎民生社稷的重大议案，如女性就业、医疗保险、住房保障等热点问题，基层妇女人大代表享有独立判断作出决策的权利。

除了上述职责之外，基层妇女人大代表的职责还包括对基层政府的监督，密切联系选民，参加各类调查研究，培训参政议政能力等等。

二、加强基层妇女人大代表履职的实践

近年来，全国各级地方人大在推进基层妇女人大代表履职方面采取了许多新措施，探索出许多新路子，所积淀的生动鲜活的实践经验为我们更好地理解妇女代表履职、推进妇女代表履职制度完善提供了宝贵的参考。通过各省市妇女人大代表履职状况的数据分析，其特点和趋势主要表现在以下方面。

（一）基层妇女人大代表履职基本特点

当今世界，妇女参与政治决策已被视为提高妇女地位的重要内容，成为衡量一个国家政治民主化程度的标志。担任各级人大代表是我国妇女参与政权最重要的途径之一。

1.基层妇女人大代表综合素质不断提升

一是政治面貌，最近八年来基层妇女人大代表中， 中共党员比例呈逐年上升趋势。二是文化程度，在大学及以上的占比超过妇女代表总数的80%以上;三是参选意愿，有超过半数女性希望自己被提名为人大代表候选人，有超过25%的人主动争取成为正式代表。可见，伴随着社会的进步，民主政治环境不断改善，越来越多的基层人大妇女代表普遍具有较高的政治思想、文化知识以及心理素质。妇女人大代表自身素质的提高，反过来又促进履职能力提升，为男女公平参政议政营造了更加宽松的社会环境。

2.基层妇女人大代表履职意识不断强化

有机构就代表参加闭会期间人大组织的各类活动数量和提交的议案件数两组数据比较显示，基层女性和男性代表基本持平。反映出越来越多的女性代表积极参与政治活动，表达政治建议，关注妇女发展、医疗卫生、生态环境等问题。妇女人大代表履职意识的增强，从侧面说明中国提高妇女地位的机制不断健全，作用日益凸显[4]。

3.基层妇女人大代表履职能力不断提高

一方面从参政议政能力的评价上看，超过半数的基层妇女人大代表认为自己任职以来能力有提高，履职方式方法掌握得比较好，履职效果略高于同届的男性代表。另一方面在任期所提议案的件数上，男女没有明显差别，部分地区近年来女性代表领衔提出的受表彰优秀议案的比例逐年提高，其中相当一部分被列为大会1号议案。基层妇女人大代表素质的增强、履职能力提高的好坏，直接决定和影响着人民当家作主权利的实现，推动全国300多万名各级人大代表履职能力整体提升。

4.基层妇女人大代表性别意识不断增强

所谓性别意识是指用性别概念研究社会生活的各个方面，是建构平等的性别秩序的重要基础[5]。具体是指在承认两性生理差异的前提下，用一种性别平等发展的倾向去研究社会生活的各类问题，有助于更好地分析女性的政治参与意识。一是关于社会上妇女权益受侵害问题，男女人大代表看法有着很大的差距，男性代表认为有1/3左右妇女权益受到侵害，女性代表认为超过1/2。二是关于尚未实现男女平等问题，男性代表认为只有10%左右，女性代表认为超过30%。二者差别，显示出女代表更为鲜明的性别意识，更清楚地观察到现存的妇女权益受侵害和男女不平等问题的严重，自觉提出关心妇女儿童问题的议案。妇女在社会文化培育、环境保护和家庭建设中的独特作用日益凸显[6]。

（二）借鉴其他国家基层女议员代表履职的做法

性别平等与妇女发展是人类追求公平与正义的永恒主题，是社会文明进步的标志。重视发挥妇女在各级议会组织中的作用，提高妇女参与决策管理的积极性和能力，是各国的通行做法。

韩国设立多项制度，保障基层女议员政治参与。一是建立女性候选人配额制，是为了实现男女政治参与平等，在选举中为女性预留一定比例候选人位置的选举制度[7]。重点做好两项工作，法律规定地方议会选举时，各政党要确保每个选区都推出1名女性候选人，政党推荐的女性候选人必须超过总数的一半。二是女性政治人育成制，推行女性政治人联合制和女性政治运动日常化，选举前以提高女性政治人得票率为目标，选举后以提高女性相关政策议案的通过率为目标。

坦桑尼亚规定无论国民议会还是地方议会，各个政党在提名候选人时将优先考虑性别平等，女议员席位占比现在约为37%，计划将来逐渐将这一比例提高到50%。同时，开展与国内外机构组织合作培训，提高妇女竞选者的竞选技能，重点培训策划竞选活动、筹集竞选资金等能力。女性议员在各级议会活动中更多关注新生婴儿死亡率、孕产妇死亡率、妇女平等教育就业、政府反腐败等问题，为社会发展特别是争取妇女的社会权利发挥特殊作用。

总之，众多民主国家通过法律规定30%的女性配额，这被认为是保障女性有效参与政治的共识。实践证明，30%的女性配额有利于女性充分参与民主政治，发挥自身力量。尤其强调在决策机构中，女性所占的比例最少要达到30%。只有这样，才能很好发出女性群体自己的呼声，维护女性自身特殊利益。

三、基层妇女人大代表履职的不足及反思

纵观各地基层妇女人大代表履职实践过程，可以发现，近八年来基层妇女人大代表工作努力，成绩斐然，极大地提高了妇女地位，推动了政治领域性别平等，提高了我国政治民主化水平。同时也应当看到，我国的基层妇女人大代表履职尚存有诸多不足，主要体现为以下几点。

（一）基层妇女人大代表履职的不足

1.比例情况不合理。

一是基层妇女人大代表比例整体偏低。按照历届全国人大《关于全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》要求，保障妇女享有与男性平等的政治权利，妇女参政比例需要逐步提高，地方各级人大亦参照。但是从各地人大妇女代表所占比例看， 绝大部分地市没有做到，而且部分地方出现越往区县妇女参政比例反而呈下降趋势。

二是基层妇女人大代表比例徘徊不前。通过对全国各地最近两届省市县妇女人大代表比例情况的統计，大部分地方保持原有比例，与人大要求“妇女代表的比例要比上届有所提高”是背离的，有的县市下降趋势比较明显。以W市P区为例，2016年是P区区乡两级人大换届选举年，两届人大代表中，女性占比分别为 19%、23.7%[8]，略有上升，即使这样，也与国际通行的30%的女性配额最低比例有很大差距（见图表1）。

2.代表履职主动意识欠缺。在我国，人大代表是一种光荣的职务，但是绝大多数代表都是兼职的，妇女代表更是如此，部分代表视参加会议和代表活动为额外负担，缺少为民代言、为民作主的内生动力。同时，部分妇女代表全局观念不够，对事关本地大局的重点、难点、焦点问题不能深入研究，所提议案多是为本乡本行业具体谋利的，个别妇女代表议案甚至出现年年重复提交的情况。

3.代表履职能力偏低。一是语言文字素质不强。某市人大通过分析会议期间或会后代表提出的议案和建议时发现，相当一部分妇女代表对地方政策掌握不够，口头表达和文字表述能力不高。二是专业调研能力不强。同样是某市人大分析报告指出，有三分之二的妇女代表难以深入一线调查研究，而最终能够主动协调并推动议案落实落细的就更少了，究其原因在于缺乏扎实的专业知识，也缺乏调研解决具体问题的能力。

（二）基层妇女人大代表履职不足原因反思

基层妇女人大代表履职不到位，严重影响了人大的权威性和妇女人大代表的引领性。存在这些问题和不足，既有代表自身原因，也有外部环境原因，但更多是制度和机制原因（见图表2）。

1.制度因素，这是影响基层妇女人大代表履职的根源。一是选拔制度不完善。联合国第四届世界妇女大会《行动纲领》要求，妇女代表参政议政的比例应不低于30%。我国基层妇女人大代表普遍低于这个最低比例。主要是两方面的原因：一方面法律法规政策保障基层妇女人大代表比例的刚性落实不够;另一方面是即使当选了人大代表，也可能成为陪衬， “在其位”却不能“参其政”。二是管理监督制度不完善。表现为现行法律对代表的监管缺乏可操作性，代表履职需要的时间、物质以及组织等在实际中不能很好地落实。

2.外部环境因素，这是影响基层妇女人大代表履职的前提。主要表现为落后的性别文化阻隔，阻挠了基层妇女人大代表积极履职。中国几千年的政治历史一直延续的是男权政治文化，这是落后性别文化的集中体现。一方面， 由于传统性别文化的制约，中国社会缺乏宽容和谐的女性参政人文环境。另一方面，由于现代性别文化负面内容的制约，主要是现代消费主义文化为女性确立了负面的社会角色，物品的绝对占有和追求享乐主义。

3.女性自身因素，这是影响基层妇女人大代表履职的主体条件。一是女性代表活动范围的狭窄。女性代表有一定的政治意识，但相当一部分囿于家庭、单位等小圈圈里，尤其是相对于男性而言，女性承担了更多的家庭角色，导致视野狭窄。二是女性代表竞争意识的缺乏。性别歧视和传统偏见造成了女性的自卑依赖心理，使得妇女人大代表政治效能感低于男性代表。一般说来，政治参与的功效越明显，公民参与的积极性就越高，相信自己的参与可以影响政治决策[9]，这就要求女性要提高政治竞争意识，赢得更多的政治参与机会，提高社会知名度和影响力。

四、新时代基层妇女人大代表履职发展路径

解决两性政治资源占有不均衡，需要一种国家主导型的女性参政履职模式，即国家在制度设计、价值导向、舆论引导和提升女性整体素质上负主要责任。这种国家主导型的模式可以在较短时间缩小男女两性在参政比例上的差距，是目前推进女性参政的最有效途径。同时要对准男女平等的战略目标，加强制度建设，实现“男女平等共治”的社会治理模式。基于此，就建设国家主导型的女性参政履职模式，如何拓展新时代基层妇女人大代表履职发展路径，提出几点建议供参考。

（一）建立有效机制，激发履职动力

妇女参政制度作为妇女参政的规范层面，是制约妇女参政的重要因素。它确定妇女在社会权力体系中的地位，行使权力的合法原则、程序和机制[10]。以制度的形式规范基层妇女人大代表进入决策领域，从入选—议政—考核全过程参与人大工作， 是贯彻男女平等享有政治资源的一个重要体现，需要在代表比例、妇联作用、履职监督等方面下大力气。

一是提高人大妇女代表参政议政比例。纵观世界，妇女参政工作做得好的国家都有一条最主要的成功经验，以立法形式确定妇女参政议政强制性比例或者女性候选人比例。中国在最近几年基层妇女人大代表比例有一定的上升或稳定，与各地各级人代会明确并认真落实提高女性比例要求是分不开的。第一，各地人大通过法规形式切实为女性参政提供保障，继续明确规定妇女人大代表候选人的比例不得低于30%。第二，加快妇女人大代表参政议政比例的增长速度，重点是各级党委组织部门在考虑人大换届人事安排时，在妇女代表的名额、候选人配置、选举方式上向女性倾斜。

二是发挥各级妇联推进妇女人大代表参政作用。长期以来，我国妇女人大代表的产生途径主要是靠妇联来推荐，妇联在实现女性参政的过程中有着不可替代的作用。首先， 各地妇联要大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，为促进女代表参政议政创造良好的社会环境。其次，妇联要加强与有关部门的联系，加强与所属党委组织部门的沟通，推动落实适当的倾斜政策和“名额保障制度”。

三是落实措施促进代表履职监督。这是克服基层妇女人大代表不作为的关键。包括以下几项，第一，建立代表公示制度，通过网页及布告公示等方式，把代表的姓名、照片、联系方式告知选民，便于选民与代表保持联系，也便于选民监督代表工作情况。第二，建立代表履职档案制度，把代表任职期间出席会议、提出建议、联系选民等情况记录在案，定期向代表所在选区选民反馈。第三，打破代表终届制度。对妇女代表不积极参加活动，不热心反映民意，或其他不认真履行职责等情况，实施诫勉谈话或提出批评，甚至劝其辞去代表职务，以能上能下督促代表要作为、好作为。

（二）营造良好氛围，构建和谐履职环境

由于历史的积淀和性别文化的浸染，中国政治长期忽视了对于女性权力主体的权力启蒙，因此，对女性加大权力意识宣讲就显得尤为重要，毕竟“女性有意识的参政行为超越于参政行动”[11]，这要求为女性代表营造良好的社会环境，这是其认真履职的前提。

一是落实决策者的性别平等行动。包括大力宣传领导者决策时男女平等理念，以法律、政策形式积极保障妇女人大代表履职，关注两性获得政治资源的均衡状况，推动本级党委组织部门积极落实储备和培养女性参政工作，帮助妇女人大代表真正从被动参政过渡到主动参政。二是营造妇女人大代表成长成才教育氛围。各级党校、大中小学校要根据需要开设女性参政的课程（或专题），有意识地向学生讲解女性从政使命光荣，开展大中小学校一体化的人大代表履职知识教育，及早进行“权力主体”之女性的权力启蒙。

（三）牢记政治使命，强化服务意识

人大代表的身份不仅仅是一种政治荣誉，更是一种政治责任。所以，一方面要有大局观念、全局意识。基层妇女人大代表来自基层，了解本地本领域实际，首要的是从本家庭、本单位狭小的视野和利益格局中走出来，应该从国家治理、地方经济社会发展的大局中考虑问题。另一方面要时刻牢记公仆服务意识，防止做“被动代表”，仅仅满足于参加常规性会议和活动，要做“主动代表”，积极作为，把群众的满意度作为检验自己工作成绩的最终标准。

（四）练好自身内功，提高参政议政能力

从女权运动史可知，女性获得与男子平等的地位和权利，最初是源于自身对参政权的不懈诉求，这也是推进女性参政的根本动因。

推进中国特色社会主义民主政治发展，需要代表有较高的参政议政能力。“要增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平”[12]。做好两方面工作，一方面，追求履职过程中的政治效能感最大化，妇女人大代表需要理性分析自身从政的优势和劣势，立足于自身优势设计政治发展。另一方面，提高行使权力的综合素质，既要有体察民意的眼光和真情，又要有准确审议“一府两院”工作报告及各种议案的能力，还要有比较专业的政策法律知识，更要有善于调研、建言献策、有效解决现实问题的实际能力[13]。

结语

政治新常态下，基层妇女人大代表履行参政议政职能，为我国基层政治文明建设作出了应有的贡献。与此同时，基层妇女人大代表履职效果与广大基层群众日益增长的民主诉求还有差距，这就要求既要善于吸收各国女性议员较为成功的实践经验，更应立足我国国情，把握我国女性参政的本土特色和优势。本文认为，新时代基层妇女人大代表履职发展路径，应该走“以实践机制创新促进妇女参政理论发展”的思路，在实践中大胆尝试，同时充分发挥国家主导型的女性参政履职模式优势，力争在较短时间缩小女性在参政数据上的差距，逐步实现“男女平等共治”的社会治理模式。

参考文献：

[1]《邓小平文选》，人民出版社1994年版，第168页。

[2]《马克思恩格斯全集（第31卷）》，人民出版社1998年版，第82页。

[3]《马克思全集（第22卷）》，人民出版社1998年版，第571页。

[4][5][6]授权发布：中国性别平等与妇女发展-新华网http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-09/22/c_1116636886.htm，访问时间2015年9月22日。

[7]Moon Jiyong.Koran Democracy and Gender Equality.Memory and Prospect[J].Trade Unions’ribune， 2012，（26）（ in Korean）.

[8]范东升：《基层人大代表结构及履职状况分析》，载《长江论坛》2017年第3期。

[9]师凤莲：《中国农村妇女政治冷漠现象分析》，载《山东大学学报》（哲学社会科学版）2009年第1期。

[10]王瑞拜：《妇女参政内涵解析》，载《理论导刊》2007年第12期。

[11]李莉、黄振辉：《社会性别与政治参与研究女性主义政治学研究方法反思》，载《华南师范大学学报（社会科学版）》2005年第6期。

[12]习近平在全球婦女峰会上的讲话，http//：women.Nxnews.cn/.宁夏妇女网，访问时间2015 年9月28日。

[13]王球球：《我国区县人大代表履职问题研究》，载《南京工业大学硕士学位论文》2016年。

（作者单位：重庆师范大学涉外商贸学院。本文系2019年重庆市教育委员会人文社会科学课题“新时代加强高校基层党组织政治功能研究”（19SKDJ022 ）的阶段成果;2019年重庆市合川区人大常委会重点调研课题成果;2019年重庆市高校党建研究咨政中心专项任务的阶段性成果）

作者：田川 邬小平

第4篇：妇女联合会第一次代表大会筹备工作报告

李中中心校妇女联合会第一次代表大会

筹备工作报告

(2018年5月)

各位领导、各位姐妹：

根据省妇联《关于进一步加强和改进机关妇联组织建设的意见》的有关规定和市教育局妇联统一换届的要求，经学校妇委会研究，并请示校党支部和市教育局妇联同意，于今天下午召开李中中心校妇女联合会第一次代表大会，选举产生李中中心校妇女联合会第一届执委会。经过前阶段紧张的筹备，召开本次妇代会的各项准备工作已经就绪，现将筹备工作情况报告如下：

一、明确指导思想

本次大会的指导思想是：深入贯彻学习党的十九大会议精神，紧密结合妇委会工作实际，不断加强妇委会自身建设和基层组织建设，进一步增强我校女教师组织的活力，更好地联系和服务我校女教师群体。通过妇代会增强妇女组织的吸引力、凝聚力和战斗力，充分发挥女教师的主动性、积极性和创造性，为促进新形势下我校和谐发展而努力。

二、成立筹备领导小组

经学校党支部研究决定，由姜业春等十名同志组成筹备工作领导小组，姜业春同志任组长，下设会务组，负责具体工作。

-1-

三、周密组织，精心准备

学校党支部非常重视妇代会的召开，专门对妇代会的指导思想、目的意义和目标任务作了明确要求。大会筹备领导小组在充分征求教师的意见基础上，酝酿推荐了下届执委成员候选人，向党支部进行了请示并得到同意。再次我们本着实事求是的精神，起草了妇委会工作报告，对我校五年来的妇女工作取得的成绩进行了认真充分的总结，对存在的不足进行了恰如其分的剖析，并就新一届妇联的工作目标、任务和要求作了新规划构想。

各位领导，妇女代表们，李中中心校妇女联合会第一次代表大会的筹备工作已准备就绪，我们相信，通过全体妇女代表的共同努力，此次大会一定能取得圆满成功。

2018年5月

-2-

第5篇：在乡第一次妇女代表大会上的讲话

各位代表、同志们：

在举国上下认真学习党的xx届三中全会精神和深入贯彻落实科学发展观的大好形势下，在全国第十次妇女代表大会即将召开之际，双安乡第一次妇女代表大会今天隆重开幕了。这是我乡妇女首次欢聚一堂共商妇女进步与发展大计的盛会，是我乡广大妇女政治生活中的一件大事和喜事。这次大会的召开，对于团结动员全乡妇女认清形势，振奋精神，积极投身于双安的改革和发展事业，开创新时期妇女工作新局面，在全面建设富裕、文明、和谐新双安的进程中发挥“半边天”的作用，具有十分重要的意义。在此，我代表乡党委、乡人大、乡政府向大会表示热烈的祝贺!向出席大会的代表并通过你们向全乡各行各业、各条战线的妇女姐妹致以亲切的问候和良好的祝愿!向一直以来关心和重视妇女工作的县委、县政府、县妇联及社会各界表示衷心的感谢!

各位代表、同志们，过去的五年是双安发展史上极不平凡的五年，全乡人民在上级领导的关心重视下，在有关部门的大力支持下，开拓创新，克难奋进，取得了一个又一个的成绩，创造了一个又一个的辉煌。国民经济快速增长，各项事业全面进步，社会大局保持稳定，双安的综合实力在全县25个乡镇中位居前列。XX年全乡国民生产总值达3611万元，农民人均纯收入达到1960元，分别比XX年增长65.7%和49.1%。基础设施日臻完善，近三年全乡铺筑水泥路达100公里，位居全县第一，真正实现村村通水泥路的目标;农村发展日新月异，以社会主义新农村建设为契机，林本河、双河口、四合、沔浴河、闹河等村已逐步发展成为全县的亮点村和特色村;产业建设初具规模，富硒粉条、蚕桑、畜牧、劳务输出四大产业已成为全乡支柱产业，在市县享有声誉;项目建设成效显著，“东桑西移”引起国家商务部的关注，“南水北调”成为全市水土保持工程的样板。

取得的这些成绩，创造的这些辉煌是全乡人民解放思想、开拓创新的结果，是全乡人民抢抓机遇、艰苦奋斗的结果。全乡妇女为这些成绩和辉煌流下了汗水和泪水，付出了艰辛和努力，立下了汗马功劳，“军功章”的一半属于你们!在此，向你们道一声：辛苦了!

回顾过去，全乡广大妇女为双安的建设与发展作出了积极的贡献;展望未来，双安要实现富民强乡的宏伟目标，广大妇女将起着不可估量的作用。新的机遇，新的挑战，如何适应新的形势，创造新的业绩，关键是要振奋精神、发奋学习、勤奋工作。下面我向广大妇女提三点希望：

第一、要振奋精神，坚定加快发展的信心。

今后五年，机遇和挑战并存，要求高于往年，困难多于往年，要求广大妇女同志时时保持良好的精神状态，把克服困难的思想准备作得充分一点，把应对措施考虑得周全一点，使我们的各项工作建立在扎实可靠的基础上，更好地把握全局，赢得主动。全乡广大妇女要振奋精神，坚定信心，运足“四气”，即：锤炼敢于争先的锐气，凝聚同舟共济的人气，发扬一拼到底的豪气，鼓足自加压力的勇气。以更高的目标要求、更实的工作措施，奋发努力，奋勇争先，努力为全乡经济社会又好又快发展作出贡献。

第二、要发奋学习，不断提高为广大妇女的服务本领。

当前，已经进入知识经济时代，知识在经济发展和社会进步中的巨大作用，比以往任何一个历史时期都更重要。有报纸报道：我国的文盲中，七成是妇女。近年来，我乡广大妇女在学习上有了进步，但是知识水平还不够高、学习氛围尚不够浓。要适应当前激烈的市场竞争和复杂环境，无论是从我们承担的社会责任，还是从党和人民对我们的要求来讲，广大妇女都不应再是过去的自己，不能停留在过去的水平上，必须不断加强学习，要将党的方针政策、法律法规、致富本领、生产技能等理论和实践知识作为重要学习内容，深入学习，切实掌握服务本领。

第三、要勤奋工作，着力为地方经济社会发展服务，为广大妇女群众做实事、办好事、解难事。

广大妇女同志身处不同岗位，身兼不同职务，在新的历史条件下，要立干大事、创大业之志，精业、勤业、敬业。首先要热爱妇女工作。关注妇女事业的发展，是每一位妇女特别是在座各位代表义不容辞的责任，因为整个妇女事业的发展是我们每个妇女有所发展的前提和基础。作为妇女干部、妇女代表，应该热爱妇女工作，关注妇女事业，关注本村、本单位妇女群众的命运，充分发挥自己的优势，为妇女办实事、办好事，为妇女发展尽一份力量。其他妇女同志要一如继往地关心、支持本村、本单位的妇女工作，多尽心尽责，多添砖加瓦。其次要为党委、政府分忧。长期以来，各级妇女组织和广大妇女围绕中心，服务大局，为党委、政府分忧，开展了富有成效的工作，取得了显著的成绩。在今后的工作中，广大妇女要继续发挥“识大体、顾全局”的优良传统，坚持以经济建设为中心，围绕乡党委、政府的中心工作，围绕构建富裕、文明、和谐新双安的宏伟目标，积极有效的开展妇女工作，多献言献策，多出力流汗，共同推进我乡经济和社会发展。三要谋好利益。坚持从妇女群众的利益出发，全心全意为妇女群众服务是妇女工作的宗旨。希望各位代表面向基层，面向妇女，深入到妇女群众中，倾听她们的呼声，解决她们的困难，做她们的贴心人，及时了解妇女的思想、工作、生活情况。要围绕基层妇女所想、所急、所需，密切关注妇女生存和发展的社会问题，并就妇女群众反映的重点、难点和热点问题进行深入的调查研究，找出规律，分析原因，提出对策，为广大妇女谋好利益，为党委、政府决策提供参考。

各位代表、同志们，双安的今天充满朝气，双安的未来充满希望。让我们以科学发展观为指导，深入贯彻党的xx届三中全会精神，在乡党委的统一领导下，团结一致，共同奋斗，朝着既定的目标奋勇前进!为构建富裕、文明、和谐新双安谱写新辉煌!

最后，预祝大会取得圆满成功!

谢谢大家!

第6篇：书记在镇妇女第一次代表大会上的讲话[大全]

在XX镇妇女第一次代表大会上的讲话

XX镇党委书记

(2011年10月9日)

各位代表、同志们：

今天，全镇各界妇女代表欢聚一堂，隆重召开XX镇妇女第一次代表大会，这是全镇广大妇女群众政治生活中的一件喜事和大事。在此，我代表镇党委、政府向你们表示热烈的祝贺!向出席大会的全体代表，并通过你们向奋战在各个岗位上辛勤工作和劳动的广大妇女致以诚挚的问候!向莅临我镇指导县妇联领导表示热烈的欢迎!

过去几年，我镇妇联在镇党委的正确领导下，在上级妇联的精心指导下，全镇广大妇女以主人翁的姿态，积极投身各项建设事业，在各个领域、各条战线勇挑重担、锐意进取，为全镇经济社会发展作出了重要贡献，充分展示了XX妇女的优秀品质和时代风貌。全镇各级妇联组织围绕发展大局，坚持发展与维权并举，务实创新，主动作为，在提高妇女素质、维护妇女儿童权益、促进城镇妇女就业和农村妇女致富、创建和谐家庭等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成绩，实现了妇女工作的新跨越。实践证明，广大妇女不愧是推动我镇经济发展和社会进步的半边天，各级妇联组织不愧是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带!过去几年，是我镇经济社会全面发展的几年，是我镇改革开发和现代化建设取得卓有成就的几年。各项工作取得了显著成效，得到了上级领导的充分肯定。镇妇联于XX年被评为市妇联评为“三八红旗先进集体”，08-10连续三年被XX评为“三八红旗先进集体”，XX村妇联被评为省级巾帼示范村，XX复兴社区妇联被评为市级巾帼示范村，其它一些村也被评为县级巾帼示范村。实践证明，我镇广大妇女以主人翁的姿态积极参与社会经济各项建设，恪尽职守，以出色的成绩，良好的形象，赢得了社会的尊重和信誉!

同志们，这次妇代会是在全镇人民深入贯彻县第十一次党代会以及镇第一次党代会工作部署的新形势下召开的，镇村两级妇联组织要紧紧围绕镇党委提出的打造的战略目标任务，继续发扬自尊、

1自信、自立、自强的精神，为推动XX镇科学发展、跨越崛起做出新的更大的贡献。下面，我提四点希望和要求：

第一，希望广大妇女奋发有为、勇于创新，在改革开放和现代化建设实践中创造新业绩。广大妇女一定要更加积极地参与改革开放和现代化建设的伟大实践。要识大体、顾大局，正确处理各种利益关系，坚定不移地支持镇党委、政府的一系列重大决策和各项改革措施的落实。要立足本职、勤奋工作，把本职岗位作为奋斗和奉献的舞台，争创一流业绩。要自强不息、奋发进取，敢于面对各种压力和挑战，抢抓机遇，在乡镇妇女创业和再就业方面大展宏图，在农村科技致富增收中大显身手。要永葆热情，释放潜能，在教育、科技、文化、卫生等领域的创新发展中施展才华，以实际行动再建新功，再创新业。

第二，希望广大妇女倡导新风、弘扬美德，在建设和谐XX中树立新风尚。广大妇女对形成和发扬良好社会风尚具有举足轻重的作用。要充分发挥自身优势，做弘扬时代精神的先行者，踊跃参与各种群众性精神文明创建活动，积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，身体力行推动道德建设和构建社会新型人际关系。特别是在未成年人思想道德教育和家庭美德建设中，要充分发挥妇女的特殊作用，以良好的家风推动良好社会风气的形成。要做社会文明新风的传播者，坚决抵制封建迷信和落后文化，破除陈规陋习，倡导科学文明健康的生活方式。要切实增强民主法制意识，自觉遵纪守法，善于运用法律武器保护自己，坚决抵制和反对危害社会稳定的行为，为建设和谐XX再做贡献。

第三，希望广大妇女不断加强学习，全面提高素质，做“自尊、自信、自立、自强”的时代新女性。广大妇女一定要树立终身学习的观念，把学习作为求发展的第一要求和自觉行动，不断提高自身素质，把握发展的主动权。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神，深刻领会科学发展观的本质和内涵，坚定理想信念，不断提高运用科学理论武装头脑和改造世界的能力。要适应建设学习型社会的新要求，以“巾帼建功”、“家庭美德建

设”、“女性素质工程”为载体，通过自学、培训等途径，努力掌握现代科学文化知识和业务技能，增强创业本领，不断提高适应能力、自主能力和竞争能力。要始终保持旺盛的学习热情，妥善处理学习和工作、家庭的关系，不断用新知识、新技能充实自己，提高自己，完善自己，努力把自己打造成学习型、知识型、创业型的时代新女性。

第四，希望全镇各级妇女组织不断加强自身建设，切实当好党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。各级妇女组织要坚持以科学发展观统领妇女工作全局，突出发展主题，坚持以人为本，发挥组织优势，把握工作重点，要紧跟时代步伐，勇于开拓创新。在XX跨越发展中，妇女工作的对象、环境、资源、手段等方面都面临着新情况、新问题，妇女干部必须解放思想，以实事求是的科学态度，顺应时代发展需要，不断推动工作的创新发展。要转变固有的思维定势，突破约定俗成的“工作套路”，敢于创新，敢于尝试，走出一条符合我镇镇情、具有妇女特点和妇女组织特色的道路;要强化效益意识和品牌意识，将妇女系列活动品牌项目做大、做强、做实;要积极开展妇女工作的调查研究，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展。要继承传统美德，倡扬艰苦创业精神。XX的振兴与腾飞，妇女的进步与发展，都离不开艰苦奋斗的精神作支撑。当前我镇正处在发展的关键时期，我们必须继续发扬艰苦奋斗的精神，光大吃苦耐劳的传统美德，用艰苦努力和辛勤汗水创造辉煌的业绩。必须始终保持一种积极向上、奋发有为的工作热情，始终保持一种不畏艰辛、顽强拼搏、知难而进的精神状态，始终保持一种甘于清苦、乐于奉献的高尚境界，以百折不挠、坚韧不拔的毅力，磨练意志，完善品格，艰苦创业。要发扬实干精神，把妇女组织承担的工作任务一项一项地落实好，把存在的问题一个一个地协调解决好。

代表们、同志们，妇女工作是党和国家事业的重要组成部分，是需要全社会共同为之努力的崇高事业。我们相信，在新世纪的征途上，我镇新时代的女性一定能够肩负起历史赋予的崇高使命，创

造出无愧于时代的良好业绩。

最后，预祝大会圆满成功!祝各位代表们事业有成、家庭幸福、身体健康!

第7篇：在镇妇女第十一次代表大会上的讲话

各位代表、同志们：

镇妇女第十一次代表大会在全体代表的共同努力下，圆满完成了大会的各项议程和任务。大会总结了前三年的妇女工作，提出了今后工作的方向和任务，会议开得很好很成功。在此，我谨代表镇党委对大会的胜利召开和圆满成功表示热烈祝贺!对参加大会的各位代表和同志们致以亲切的问候!

我镇第十次妇女代表大会召开以来，镇妇联在县妇联的指导下，在镇党委的领导下，围绕党的中心工作，高举邓小平理论的伟大旗帜，积极开展“双学双比”、“巾帼建功”、创建“五好文明家庭”三大主体活动，带领广大妇女积极投身经济建设，有力地促进了我镇经济建设和各项事业的发展，展现出我镇妇女工作的生机和活力。今后的五年，任务更加艰巨，我镇妇联组织必须适应新形势、新时期的要求，团结带领广大妇女勇于开拓，积极参与经济建设，扎实工作，为经济腾飞，再创业绩，为实现新世纪宏伟目标而努力奋斗。 1

下面我讲三点意见：

一、围绕党的中心任务，统一思想认识，积极主动地做好妇联的各项工作。

作为妇联组织，要把各项工作放到党的工作大局中去安排，善于从妇女工作的性质和特点出发，在为大局服务中摆上自己的位置，突出工作重点，发挥自身的优势，组织广大妇女认真学习邓小平理论，学习党的十六大精神和江总书记“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”重要讲话精神、省妇女“十大”会议精神，树立自强、自立、自信、自尊的信念。当好宣传员，坚定不移地贯彻党的基本路线，全面提高妇女素质，振奋精神，埋头苦干，勇于创新，带领广大妇女投身社会主义现代化建设。

二、充分发挥广大妇女在两个文明建设中的作用。

团结带领广大妇女参与改革开放和经济建设，在两个文明建设中发挥重要作用，既是妇联组织的职责，也是新时期妇女进步、树立自强、自立、自信、自尊的根本途径。实践证明，有作为、有才能、有地位、有贡献、才会受尊重。妇女只有在积极参与改革和建设的伟大实践中做出成绩，才能

2求得平等，求得地位，求得发展，求得自身的进步和解放。妇联组织要自觉服从、服务于经济建设这个中心，从自身的优势和特点出发，最大限度地动员和组织广大妇女投身改革开放和两个文明建设的主战场。把她们的积极性、创造性引导到实现新世纪的宏伟目标上来，充分发挥妇女在解放和发展生产力中的应有作用。

一是要充分发挥广大妇女在经济建设中的主力军作用。实现新世纪的宏伟目标，需要广大妇女的广泛参与和艰苦奋斗。这几年来，我镇妇联以开展“双学双比”、“巾帼建功”、创建“五好文明家庭”三大主体活动，在促进经济建设方面取得了很大的成效，在当前的大好形势下，全镇妇女要以前所未有的热情和创造精神，增强自己的使命感，积极投身改革开放和经济建设中去，镇党委、政府结合实际，已确定茶叶、板栗、养殖作为我镇调整产业结构，全面振兴经济的发展战略，镇村两级妇女组织，广大妇女都应积极投身到这一经济建设的主战场，为繁荣和振兴做出应有的贡献。

二是要发挥广大妇女在精神文明建设中的作用。广大妇女既是社会主义物质文明创造者，又是推动、促进社会主义

3精神文明建设的重要力量。建设有中国特色的社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济的发展和社会全面进步提供强大精神动力和智力支持，培育适应社会主义现代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，这是我国文化建设长期而艰巨的任务。因此，妇联组织要认真贯彻落实党的十六大提出的有中国特色的社会主义文化建设目标，要始终不渝地用邓小平理论教育广大农村妇女，深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，加强民主法制教育和纪律教育，引导广大妇女树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。处理好个人与家庭、个人与集体、个人与社会的关系;抓好家庭伦理道德建设，倡导文明、健康、科学的生活方式，做到以经济发家、以道德立家、以文化兴家。要加大“四自”宣传的力度，树立、宣传各条战线上的妇女先进典型。要结合“四五”普法活动，加强对妇女群众的法制教育，使广大妇女学法、懂法、守法。要大力倡导新型生育文化，做计划生育的主人，建立幸福文明的家庭。要进一步贯彻实施《妇

4女权益保障法》和《县妇女发展纲要》，维护妇女的合法权益。

三、切实加强对妇女工作的领导，努力开创妇女工作的新局面。

妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，要进一步加强和改善对妇女工作的领导，使妇联的各项工作更加自觉地服务于党的工作大局，努力培养一支具有坚定的政治方向、热心妇女工作、熟悉本职业务、密切联系群众的干部队伍。要加强农村妇代会建设，把农村妇代会建成政治坚定、组织健全、班子精干、制度完善、充满活力的妇女之家。镇党委、政府要进一步加强对妇女工作的领导，经常听取妇联工作情况汇报，注重解决当前妇女工作中的实现困难和问题。切实重视培养女干部，把符合“四化”条件的妇女干部选拔到领导岗位上来，为如期实现妇女发展新《纲要》目标做出努力，不断提高妇女的社会地位，增强妇联在群众中的凝聚力和战斗力，并一如既往地支持妇联独立自主、创造性地开展工作，努力开创我镇妇女工作的新局面。

各位代表、同志们，在新世纪开端六年，镇的经济建设和社会事业发展面临着新的机遇和挑战，也给广大妇女提供了施展了才华的广阔舞台。我们相信，这次大会后，全镇妇女在镇妇联的带领下，进一步解放思想，开拓进取，争先创新，必定能够再立新功!谱写出无愧于时代的新篇章。祝各位代表、同志们以及全镇的广大妇女群众身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意!

6

第8篇：在XX镇妇女第十一次代表大会讲话(党委领导)

在XX镇妇女第十一次代表大会

闭幕式上的讲话

各位代表、同志们：

XX镇妇女第十一次代表大会今天就要闭幕了。这次大会是在全镇实施“十二五”规划、扎实推进社会主义新农村建设的新形势下召开的一次妇女界盛会。大会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面回顾和总结了过去五年全镇的妇女工作，确定和部署了今后一个时期全镇妇女事业的发展目标和主要任务，选举产生了镇妇联新一届领导班子。这次会议开得很成功，必将对促进全镇妇女事业发展产生积极影响。下面，我就做好新时期妇女工作，讲三点意见。

一、要坚持以科学发展观为统领，推动全镇妇女事业实现新发展。

妇女事业是伟大的社会事业，推进全镇妇女事业不断发展，关键是要全面贯彻落实科学发展观。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想和指导方针，是指导发展的世界观和方法论。科学发展观涵盖了经济、政治、文化、社会的各个领域，体现了我们党对各项事业的基本要求，是指导新时期妇女工作的强大思想武器。

过去五年，是XX镇历史上经济社会发展最快的时期之一，也是全镇妇女事业不断取得新进展、创造新业绩的五年。各级妇联组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

树立和落实科学发展观，团结带领各界妇女群众，围绕镇党委、政府的中心工作，开展了一系列主题突出的教育实践活动，取得了明显成效。广大妇女在全镇经济、政治、文化、社会建设的各个方面作出了突出贡献，充分发挥了“半边天”的作用。全社会男女平等的意识进一步增强，保障妇女权益、促进妇女发展的各项政策进一步落实，管理与服务网络逐步完善，全镇基本形成了社会各界共同关心妇女事业发展的工作格局。这些成绩的取得，归根到底是我们树立和落实科学发展观，坚持以人为本、走全面协调可持续发展之路的结果。

今后五年，是全面推进“三个首选之区” 建设、构建和谐宜人新XX、加快推进社会主义新农村建设的关键时期。全镇的妇女事业站在新的历史起点，面临难得的机遇，也存在诸多挑战。在新的新势下，要抓住机遇，开创全镇妇女事业的新局面，必须进一步树立和落实科学发展观，努力把推动科学发展转化为自觉的行动。希望全镇各级妇联组织继续以科学发展观为统领，按照以人为本的要求，坚持走服务创新之路、统筹协调之路、强化职能之路，把妇女事业的发展放在全镇工作的大格局中去定位、去谋划，用发展的办法解决存在的问题，用发展的成果来检验工作的成效，以新的思路、新的举措谋求妇女事业的新发展。

二、要坚持以贯彻社会主义荣辱观为主题，在构建和谐宜人新XX的实践中树立新风尚。

胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，继承和发展了我们党关于社会主义道德建设的思

想，集中体现了社会主义基本道德规范的本质要求。树立社会主义荣辱观，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容和必然要求，是精神文明建设的紧迫任务，有利于筑牢人民群众团结奋斗的共同思想基础，在全社会形成健康向上的社会风尚。

全镇广大妇女和各级妇联组织在构建和谐社会和实践社会主义荣辱观中，发挥着不可替代的重要作用。希望全镇广大妇女群众牢固树立社会主义荣辱观，积极参与各种精神文明的创建活动，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，努力做良好社会风尚的倡导者，实践者和推动者，成为构建和谐家庭、和谐社区、和谐村镇的中坚力量。希望各级妇联组织认真组织开展社会主义荣辱观教育，把实践社会主义荣辱观与日常工作结合起来，鼓励广大妇女群众从自己做起、从身边事做起、从一点一滴做起，引导她们在工作、生活中，持之以恒地实践社会主义荣辱观，使“八荣八耻”的基本要求成为广大妇女群众的行为标准和自觉行动，进而影响家庭和社会成员不断提高文明素质，树立新的社会风尚。

三、要坚持以加强自身建设为动力，在提高全镇妇女工作水平中树立新形象。

各级妇联组织是党和政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，是妇女事业的主要组织者和推动者，是影响妇女事业发展的关键因素。新时期妇联工作的内容更加丰富、领域更加宽广、任务更加艰巨，对妇联组织也提出了更高的要求。

希望新一届妇联领导班子切实增强政治责任感和历史使命感，进一步重视和加强自身建设，努力把新班子建设成为自觉实践“三个代表”重要思想和科学发展观、全心全意把妇女群众服务的坚强领导集体。要进一步加强妇联基层组织建设，把我妇女群体利益需求多样化的发展趋势，巩固和扩大组织网络，扩大妇联组织同妇女群众的联系。要大力加强妇联干部队伍建设，切实加强教育培训，不断提高理论水平和实践能力，把各级妇联干部塑造成为一支政治素质过硬、业务水平优良的队伍，成为广大妇女群众的贴心人。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以创新的思维、改革的精神，不断研究新情况、解决新问题，使妇联的工作内容、工作机制、工作方式更好地适应新形势、新要求，真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。要继承和发扬妇女工作者的光荣传统，恪尽职守、勤勉工作，进一步树立新时代妇联组织同心同德谋发展、齐心协力干事业的良好形象。

妇女事业的发展水平是社会发展的重要指标，也是衡量社会进步的重要尺度。做好新时期妇女工作，任务光荣、责任重大。希望全镇各级妇联组织和广大妇女群众，以这次妇代会为契机，继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，努力开创全镇妇女事业的新局面。

第9篇：妇女代表大会流程

(一)主持人

青龙镇妇女代表大会可由本镇党政班子成员中的女性领导或原妇联主席主持。

(二)会标：

奉节县青龙镇妇联第七次妇女代表大会

(三)议程

参会代表人数需超过应到人数的2/3方能开会 1.镇党委书记讲话，宣布同意妇联换届工作; 2.通过代表资格审查委员会建议名单(举手表决); 3.通过大会主席团成员、秘书长建议名单(举手表决);

4.大会主席团成员上主席台就座;

5.上届妇联主席作工作报告。(报告要求对本届妇女工作进行总结，提出新一届妇联的工作思路);

6.分组讨论: (可分为3—4个组，就地、就近进行) 讨论内容：妇代会工作报告、对新一届妇联工作的建议，讨论选举办法，酝酿妇联执委候选人; 7.主席团成员研究分组讨论情况; 8.正式选举流程：

(1)通过《选举办法》(鼓掌通过);

(2)通过监票人2名、计票人2名(鼓掌通过); (3)清点人数、选票，检查票箱; (4)发放选票;

(5)收回选票并清点统计票数;

(6)宣布选举结果(候选人赞成票应超过参会代表半数方能当选);

9.召开七届一次执委会(其他代表原地休息) 选举第七届主席、副主席，宣布主席、副主席人选; 10.新当选的主席讲话; 11.领导讲话。