第一次全体代表会议

第一次全体代表会议（共9篇）

第一次全体代表会议 篇1

（XX月XX日 XX：XX）

主持人：XXX 各位代表、各位来宾、同志们：

根据大会日程安排，中国共产党XX乡（镇）第XX次党员代表大会，今天举行开幕式。

这次大会的代表共XXX名。今天因事、因病请假XX名，实到XXX名，符合规定人数，可以开会。

今天大会的执行主席是XXX、XXX。

参加今天大会的来宾有：XXX、XXX、XXX„„（介绍上级党组织派员参加大会的领导同志和其他重要来宾）（届时由大会工作人员提供材料）

列席今天大会的有：XXX、XXX、XXX„„（届时由大会工作人员提供材料）

让我们以热烈的掌声，对他们的光临表示欢迎！现在我宣布：中国共产党XX乡（镇）第XX次党员代表大会开幕。

全体起立。奏《国歌》。请坐下。

同志们，这次代表大会的议程共五项：

1、听取和审查中国共产党XX乡（镇）第XX届委员会的 工作报告；

2、审查中国共产党XX乡（镇）纪律检查委员会的工作报告；

3、选举中国共产党XX乡（镇）第XX届委员会；

4、选举中国共产党XX乡（镇）纪律检查委员会；

5、选举XX乡（镇）出席中国共产党XX县（市、区）第XX次代表大会代表。

各位代表、同志们，这次大会，是在全乡（镇）共产党员和人民群众深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的基本路线和党的十七大十七届四中、五中全会精神，加快推进社会主义现代化建设和社会主义新农村建设的发展阶段召开的一次极为重要的会议，是我乡（镇）广大共产党员和人民群众政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于进一步动员全乡（镇）广大共产党员和人民群众，同心同德，开拓进取，大力推进我乡（镇）各项事业的发展，有着十分重要的意义。我们一定要按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，把这次大会开成一个团结、民主、鼓劲、奋进的大会，夺取新时期胜利的大会。

下面，请XXX同志代表中国共产党XX乡（镇）第XX届委员会作报告。大家鼓掌欢迎。（报告完毕）因时间关系，乡（镇）纪委工作报告以书面形式提请大会审议。接下来，召开各代表团第二次会议。请各代表团按照大会日程安排回到讨论地点，对中国共产党XX乡（镇）第XX届委员会和中国共产党XX乡（镇）纪律检查委员会的报告进行审议。

第一次全体代表会议 篇2

7月2日,国务院标准化协调推进部际联席会议第一次全体会议在京召开,国务委员王勇出席会议并讲话。

王勇指出,标准化工作事关经济社会发展全局。 近年来我国标准化事业取得了长足进步,为经济社会持续健康发展作出了积极贡献,但现行标准体系和标准化管理体制已不能适应当前社会主义市场经济发展的需要,必须切实转变政府管理职能,深化标准化工作改革。

王勇强调,各地区、各部门要认真贯彻党中央、 国务院的决策部署,全面抓好《深化标准化工作改革方案》的宣贯落实,坚持“放、管、治”相结合,加强组织领导和统筹协调,加快修订完善相关法律法规,抓紧制定实施发展规划和行动计划,稳步推进强制性标准清理整合、推荐性标准复审修订、团体标准和企业标准改革试点等重点任务,加快建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准互为补充、衔接配套的新型标准体系,更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用,促进经济持续健康发展和社会全面进步。

第一次全体代表会议 篇3

根据总署党组调整总署直属单位职能的决定,新闻出版统计工作由原总署信息中心划转到中国出版科学研究所。研究所新闻出版统计处将接受总署有关部门委托,代行新闻出版政府统计职能,为新闻出版产业发展、行业管理以及社会公众提供统计服务。新闻出版统计工作是政府统计工作的重要组成部分,是社会主义市场经济条件下对新闻出版行业进行科学管理的重要基础,是各级新闻出版行政部门为行业发展提供服务的重要途径,也是新闻出版行政部门一项重要的基础工作。

郝振省指出,新闻出版统计职能的划转是总署工作格局的一次重要调整,是总署党组对研究所的信任与期待,要在信息中心原有工作的基础上,把工作做好。他对大家提出四点要求:一是人品,要堂堂正正地做人,胸怀坦白,忠诚党和国家的新闻出版统计事业;二是本领,要干一行、爱一行、钻一行、成一行;三是敬业,把精力放在应该放的位置上,把统计工作看成是神圣的职责;四是和谐,要体现很好的团队精神。郝所长希望大家在工作中做到四個结合:严谨与轻松相结合,成长和成才相结合,统计与研究相结合,统计业务与人文素养提升相结合。

第一次全体代表会议 篇4

第三次全体代表会议主持词

黄振文

2011年7月29日上午

各位代表：

按照大会日程安排，现在举行第三次全体代表会议，请大会主席团成员上主席台就座。请各位代表、列席人员按指定的座位坐好。

请工作人员清点到会代表人数并报大会执行主席。

应出席今天大会的代表58人，实际到会人，因病因事请假缺席的代表人，超过全体代表的半数，符合法定人数，会议举行有效。可以开会。

本次大会执行主席是：黄振文、黄强、黄丽丽、潘明山、黄文轩、周有强。

本次会议的议程有五项：１、通过总监票员、总计票员、监票员名单；２、宣布那满镇第十二届人民代表大会主席、副主席，镇人民政府镇长、副镇长正式候选人名单；３、选举那满镇第十二届人民代表大会主席、副主席，镇人民政府镇长、副镇长；

4、总监票员报告计票结果；

5、大会执行主席宣布那满镇第十二届人民代表大会主席、副主席，镇人民政府镇长、副镇长当选人名单。

现在进行第一项议程，通过总监票员、总计票员、监票员名单。大会主席团建议大会各项选举的总监票员、总计票员、监票员和计票员名单如下：

总监票员：梁局

监 票 员：李焕芳、黄玉勇

总计票员：马正高

计票员由大会工作人员担任。

各位代表对这个名单有什么意见请发表（稍等），没有，现在进

行举手表决。

赞成大会各项选举的总监票员、总计票员、监票员名单的代表请举手，（注意观看）手放下。

反对的代表请举手，（注意观看）没有。（如有要宣布反对人数后，手放下）

弃权的代表请举手，（注意观看），没有，(如有要宣布弃权人数后，手放下），一致通过（如有少数人反对或弃权，则宣布赞成的代表超过全体代表的半数，通过）。

现在进行第二项议程:宣布那满镇第十二届人民代表大会主席、副主席，镇人民政府镇长、副镇长的正式候选人名单。

大会主席团第三次会议在听取了各代表团汇报酝酿、推荐候选人的情况后，依照法律规定，确定了本次大会选举的正式候选人名单是：１、镇第十二届人民代表大会主席正式候选人：黄强，实行等额选举；

２、镇第十二届人民代表大会副主席正式候选人2 名：黄丽丽、隆晓枫实行差额选举；

3、镇人民政府镇长正式候选人：黄超种，实行等额选举；

4、镇人民政府副镇正式候选人4名：黄东、吕海棉、莫有合、梁晓慧实行差额选举；

上述各项选举正式候选人名单现提交大会投票选举。

现在进行第三项议程，选举那满镇第十二届人民代表大会主席、副主席，镇人民政府镇长、副镇长。

请总监票员、总计票员、监票员和计票员就位工作。

请总计票人、计票人清点代表到会人数并做报告。

（清点完后，总监票员、总计票人填写清点人数报告单，报告大会执行主席，由主持人宣布清点结果）

根据总计票人的报告，清点的结果是：应出席本次大会的代表

材料56

58人，实际出席代表人，出席代表人数超过全体代表的半数，符合法定人数，可以进行选举。

请总监票员、监票员当众检查票箱并上锁。（要求将票箱打开后，原地转一圈给代表看后封箱）

（检查、上锁完毕后）

请大会秘书处组织组向大会呈送选票，（选票送呈主持人），请总监票员领取选票，并将选票送总计票员、计票员进行清点后报告结果。（报告毕）

根据总监票员的报告，大会收到镇第十二届人民代表大会主席的选票张，副主席的选票张；镇人民政府镇长的选票张，副镇长的选票张。

现在请计票员将选票分发给代表，请监票员回到座位，代表拿到选票后先不忙填写。

(发票完毕后）

代表们请注意，现在代表拿到的选票有两张不同颜色的选票，（介绍哪种颜色为什么候选人的选票）请代表检查一下自己是否已得到选票，得到的选票是否是刚才所说的四种各一张，如有少票、重票或空白票的请举手，没有。(如有，请计票员补发)

请总监票员向大会执行主席报告发票结果。

（报告完毕）

根据总监票员的报告，大会发出镇××届人民代表大会主席选票发出张，副主席的选票发出张；镇人民政府镇长选票发出张，副镇长的选票发出张。

现在请代表看选票上的说明。(主持人依次念选票上的说明)，各位代表还有那些不清楚的地方，请举手提出，如果没有，请各位代表填写选票。

（等代表填写完后）。

有没有未填写完选票，没有填写完的，请举手。

（稍等）

现在宣布投票顺序，大会设投票箱一个，首先是总监票员、总计票员和监票员先投，总监票员、监票员投完票后请分别站在票箱两侧监督投票，接着到大会主席团成员投票，然后是代表投票。坐在第一排的先投票，从面向主席台的右边开始，一个跟着一个上来投票，然后从左边入口依次回到自己的座位上就座，第二排右边第一名代表跟着第一排最后一名代表上来投票，第三、第四、第五排往后的以此类推，请按此顺序进行。

现在开始投票。......（投票毕）

请总监票员、总计票员和监票员当众打开票箱，清点收回票数，并将收回票数填写选票收回报告单，报大会执行主席。

（总监票员、总计票员、监票员和计票员清点，报告完毕）

根据总监票员的报告，镇第十二届人民代表大会主席选票发出张，收回张；副主席的选票发出张，收回张；镇人民政府镇长选票发出张，收回张；副镇长的选票发出张，收回张。每种选票收回张数均与发出的选票数相符（或少于），选举有效。（如某种选票收回数多于发出数则该职务选举无效，需重新选举）。

现在请总计票员和计票员开始计票，并报告结果。请代表在原地休息等待。

（计票结束后，总监票员、总计票员要填写选举计票结果报告单）请各位代表回到自己的座位坐好。

现在请总监票员向大会报告计票结果。

（总监票员报告完后）

根据计票结果报告，现在宣布当选结果：

黄强同志当选镇第十二届人民代表大会主席；

材料56

黄丽丽同志当选镇第十二届人民代表大会副主席；

黄超种同志当选镇人民政府镇长；

黄东、吕海棉、莫有合同志当选镇人民政府副镇长。

让我们以热烈的掌声，对他们的当选表示热烈的祝贺！

第一次全体代表会议 篇5

时间：2005年11月17日上午8：30

地点：大会议室主持人：赵荣

各位代表：

下仓wenmi114.com第一届人民代表大会第四次会议，应到代表72名，因事、因病缺席名，实到代表名，符合开会法定人数。

现在我宣布：

下仓wenmi114.com第一届人民代表大会

第四次全体会议现在正式开始。

今天的会议议程是：

1、通过选举办法

2、通过监票人和总监票人名单

3、通过县委关于人事任免的决定

4、补选下仓wenmi114.com人民代表大会主席、下仓wenmi114.com人民政府wenmi114.com长、副wenmi114.com长。

现在进行大会第一项议程：通过选举办法

下面请党委副书记靳德光同志宣读选举办法（宣读完毕）

请各位代表审议。（稍停）

现在进行表决。

同意这个《办法》的请举手。（请放下）

不同意这个《办法》的请举手。（没有）

弃权的请举手。（没有）

一致通过。

现在进行大会第二项议程：通过总监票人和监票人名单

根据本次大会选举办法，大会选举设监票人3名，其中总监票人1人，监票人2名，由主席团在本届人大代表中提名，并经本届大会表决通过。现将第四次会议提名的总监票人、监票人名单予以公布：

总监票人：于建华

监票人：杨宝志李迎春

下面请各位代表对这个名单进行表决

同意这个名单的请举手。（请放下）

不同意这个名单的请举手。（没有）

弃权的请举手。（没有）

一致通过。

现在进行大会第三项议程：宣读县委关于人事任免的决定

下面请党委书记朱庆军同志代表县委宣读蓟县县委关于人事任免的决定：

（宣读完毕）

根据县委提名,马玉亭同志、朱庆军同志、魏树永同志、张庆东同志分别向下仓wenmi114.com人大主席团提出辞去人大主席团主席职务、人民政府wenmi114.com长、副wenmi114.com长职务。

下面就四位辞去职务一事进行表决：

同意这个《决定》的请举手。（请放下）

不同意这个《决定》的请举手。（没有）

弃权的请举手。（没有）

一致通过。

根据会议议程，现在进行小组讨论

下面我宣读分组情况（读分组表）

请大家坐好，现在继续开会。

现在进行大会第四项议程：进行补选

根据本次会议的选举办法，经县委提名补选朱庆军同志为下仓wenmi114.com人民代表大会主席，王绍辉同志为下仓wenmi114.com人民政府wenmi114.com长，孙英华、杨宝富、王宏伟同志为下仓wenmi114.com人民政府副wenmi114.com长侯选人，本次选举全部实行等额选举。

请工作人员进入会常

下面请总监票人、监票人到位，工作人员清点代表人数，（待报告人数后）

经清点，今天应到会代表72名，实到会代表名，符合法定人数，选举可以进行。

请监票人当众检查票箱。

请监票人封锁票箱。

请工作人员领取选票。

现在开始分发选票，代表们领到选票后先不要填写。

请大家查收手中的选票，没有领到选票或选票有问题的请举手。（没有）下面我宣读一下填写说明：

1、粉红色选票是选人大主席的（照选票说明读）……，2、黄色选票是选wenmi114.com长的（照选票说明读）……

3、白色选票是选副wenmi114.com长的（照选票说明读）……

现在请大家填写选票。

（待写票完毕）

各位代表，本次大会共设一个票箱，投票的顺序是：

总监票人、监票人先投票，接着是台上主席团成员投票，最后是全体代表按座次逐排进行投票。

（投票完毕）

请监票人和计票人打开票箱清点选票。

（待清点完毕，总监票人报告后）

各位代表，今天大会实到代表人，发出选票张，经过清点，收回选票张，根据本次选举办法，本次选举有效。

下面请监票人和计票人计票。

大会暂时休会，各位代表不要离开会场，计票结束后会议继续进行。

现在继续开会，请总监票人于同志宣布计票结果。

本次选举，经主席团确认，符合法律规定，选举结果有效。

现在，我宣布补选结果：

朱庆军同志当选为wenmi114.com人民代表大会主席。

王绍辉同志当选为wenmi114.com人民政府wenmi114.com长。

伟同志当选为下仓wenmi114.com人民政府副wenmi114.com长

让我们以热烈的掌声。向当选的同志表示祝贺。

共青团代表大会全体会议主持词 篇6

本次大会的执行主席是：王晓坤关海玉刘洁毕克利张文伟张雷蕾汪师竹周颐赵振宇郭术苹彭玉刚

按照大会的日程安排，今天大会有七项议程：

一、通过共青团县第二十次代表大会选举办法;

二、通过共青团县第二十次代表大会选举监票小组名单;

三、通过共青团县第二十届委员会委员、候补委员候选人名单;

四、选举共青团县第二十届委员会委员、候补委员;

五、公布选举结果;

六、通过《关于中国共产主义青年团县第二十次代表大会工作报告的决议》(草案);

七、公布大会闭幕、唱团歌。

下面进行大会第一项议程：通过共青团县第二十次代表大会选举办法。

共青团县第二十次代表大会选举办法(草案)经主席团第二次会议审议，已于今天下午提交各代表团进行了广泛讨论。代表对选举办法草案没有提出修改意见(如有修改，说明作几处修改)，主席团会议决定将选举办法提交全体代表进行表决。

请工作人员宣读(修改后的)大会选举办法(草案)。

(宣读毕)现在请代表们对选举办法进行表决：同意的请举手。(巡视会场)请放下;不同意的，请举手(巡视会场)，没有(或请放下);弃权的请举手(巡视会场)，没有(或请放下);一致通过(或通过)(带头鼓掌)。

下面进行大会第二项议程：通过共青团县第二十次代表大会选举监票小组名单。

根据各代表团推荐，主席团第二次会议审议，大会选举监票小组名单(草案)今天上午已提交各代表团讨论，各代表团对这个名单没有提出意见，现在将通过这个名单。

请工作人员宣读监票人小组名单(草案)。

(宣读毕)现在请代表们进行表决：同意的请举手。(巡视会场)请放下;不同意的，请举手(巡视会场)，没有(或请放下);弃权的请举手(巡视会场)，没有(或请放下);一致通过(或通过)(带头鼓掌)。大会主席团指定同志为大会选举计票人。

下面进行大会第三项议程：通过共青团县第二十届委员会委员、候补委员候选人名单。

第一次全体代表会议 篇7

高鸿宾强调, 执业兽医资格考试工作已经开展2年了, 各地初步掌握了考试考务程序和要求, 考试工作走向常态化、程序化。越是这种时候, 越容易产生轻敌情绪和松懈思想。农业部和各地兽医主管部门一定要认清形势, 提高认识, 思想不能放松, 措施不得减弱, 切实加强组织领导, 狠抓落实, 确保考试各项工作顺利开展。一是要精心组织, 规范严谨, 合理安排, 对每个工作环节都要考虑的细致入微, 符合实际。二是要加强保密管理。加强试题命制、试卷运送、保管等环节保密管理, 落实保密责任。三是要严肃考风考纪, 严禁乱培训, 乱收费, 依法严肃处理各种违纪行为。四是要完善应急预案。做好各种突发事件的应急处置准备, 确保一旦出现问题, 能在第一时间得到及时、有效地解决。五是要加大宣传力度, 努力做到考生了解、管理相对人清楚, 社会认可。

高鸿宾要求, 执业兽医制度建设是一个系统工程, 涉及执业兽医资格考试、资格准入、从业监管、行业自律等多个方面内容。执业兽医资格考试是执业兽医制度建设的一项基础性工作。推进执业兽医制度建设, 要坚持“两手抓、同步走”。一手要抓好执业兽医资格准入, 继续组织做好执业兽医资格考试工作, 规范执业兽医从业范围。一手要抓好执业兽医从业管理, 强化执业兽医注册审查, 规范兽医从业行为, 提高兽医服务能力和水平。同时, 要积极做好兽医师法立法调研, 完善有关法律制度, 培育和规范动物诊疗市场, 充分发挥动物诊疗机构在兽医社会化服务中的重要作用。

第六次全体会议在京召开 篇8

会议表决通过了换届选举办法和提名候选单位名单，经过无记名投票，推选产生了北京概念久芭文化发展有限公司等10家第六届主任委员单位和厦门霓裳文化传播有限公司等10家执行委员单位。张庆辉为入会十年的委员单位和荣誉委员颁发了荣誉证书，并做了总结性讲话。会议期间，与会代表还参与了《服装设计师》杂志社主办的“行业公约的执行和维护”主题沙龙。

职业模特委员会经民政部批准于2000年6月16日在北京成立，是中国服装设计师协会的组成机构之一，是由中国从事模特经纪、教育及培训、演出制作等优秀专业机构组成的专业团体。主要职责是制定职业模特专业等级标准，维护模特市场秩序和公平竞争，开展国内外模特业界的交流与合作，承办中国职业模特大赛和中国模特之星大赛，选拔、培养模特新人，为全国成员单位提供有关中介服务。（赖松）

第一次全体代表会议 篇9

第一次全体会议上的讲话

（2010年12月11日）

我受市委常委会的委托，向全委会报告今年以来的主要工作。

今年是“十一五”的最后一年，极不平凡、极不寻常。面对国际金融危机、节能减排、日钢重组等重大考验，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会深入贯彻落实科学发展观，围绕打造半岛蓝色经济区、发展鲁南临港产业带、建设海洋特色新兴城市，深入实施“四大战略”、“双轮驱动”，以构建现代产业、民生保障、公共安全、生态环境“四大体系”为载体，以转方式、调结构、保发展、惠民生为主线，团结带领全市广大干部群众干事创业，全面加强经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，各项工作取得新进展，开创了科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。

一年来，市委常委会围绕中心、协调各方，在总体把握和决策指导上，注重正确处理保发展与打好节能减排攻坚战的关系，坚持“双主动、双确保”；注重开放创新，不断增创蓝色经济新优势；注重统筹城乡，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定；注重打基础利长远，加强城乡、港口、园区等基础设 1

施建设；注重深入学习贯彻十七届五中全会精神，积极谋划“十二五”发展。先后就转方式调结构、大项目建设、城镇化推进、节能减排、改善民生、科技创新、教育发展、人才队伍建设、金融业发展、生态环境体系建设、社会建设、文化建设、基层组织建设等重点工作及时决策，集中力量抓好关系全局的大事。

――加快转方式调结构。坚持在发展中求转变，在调整中促发展，以增量调整促存量优化；召开市委十一届九次全体会议和两次常委扩大会议，确定了“五个转变、八个调整”的重点任务，出台了《关于加快经济发展方式转变的意见》和一系列配套政策措施；深入开展“大项目建设年”活动，加强对转方式调结构和大项目建设的调度，着力推动先进制造业、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业加快发展，着力组织实施一批节能减排重点工程。圆满完成全省转方式调结构现场观摩会在我市的观摩活动，展示了全市广大干部群众积极向上、干事创业的崭新风貌。

――抓好蓝色经济区和海洋特色新兴城市建设。鲁南临港产业区纳入省委、省政府“一体三带”重点区域带动战略，并申报国家海洋经济综合发展试点；区域合作开放综合配套改革方案获省批复实施；日照经济开发区批准为国家级经济技术开发区；日照钢铁精品基地建设列入全国钢铁产业调整振兴规划，山钢与日钢重组稳步推进；建设了梦幻海滩、游泳馆、多岛海、沭河公园等一批亮点工程；积极推进日照国际海洋城规划，日 2

照在区域发展中的战略地位进一步提升。在中国社科院发布的《全球城市竞争力报告（2009—2010）》中，日照居全球城市经济增长率排名第八位，居中国城市未来潜力排名第六位。

――成功举办2010年中国水上运动会。广泛开展“迎水运、讲文明、树新风”活动，动员各级各部门和广大群众积极参与水运、奉献水运，高标准高质量做好赛事组织、服务保障、安全保卫等工作，创造了17大类227个项目、7706名运动员和工作人员参赛的新纪录，我市成为国内唯一可以举办所有水运比赛项目的城市，进一步打造了“阳光度假海岸、水上运动之都”的城市品牌。

――积极推进对口援建工作。坚决贯彻中央和省委、省政府重大部署，克服困难，率先行动，迅速落实对口支援工作任务。市级领导同志多次带队赴新疆喀什麦盖提县调研对接，派出29名干部和专业技术人员奔赴一线全面开展援疆工作，刀郎中学一期工程、现代农业灌溉百眼机电井项目已竣工，亚胡木丹村和英叶尔村新农村建设项目顺利推进。高标准做好援建北川新县城和桃龙乡工作，圆满完成了省委、省政府交给我市的援川任务，创造了“日照速度”、“日照质量”，形成了宝贵的“日照援川精神”。

――深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动。以“科学发展、开放创新、富民强市”为主题，以“保增长、惠民生、加快建设海洋特色新兴城市”为实践载体，突出实践特色，解决 3

突出问题，整个活动有特色有创新有实效。对学习实践活动取得的认识成果、制度成果、实践成果进行全面总结，把建设“四大体系”作为巩固学习实践活动成果的长效机制，并启动开展“创先争优、争做港城先锋”活动，党的建设和干部队伍建设得到全面加强。

――认真谋划“十二五”发展。站在新起点，科学把握“十二五”转方式调结构的重大机遇，坚持跨越发展不动摇，紧紧围绕打造蓝色经济区、鲁南临港产业区、日照钢铁精品基地，解决长远发展的重大问题，努力推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越，组织专门班子深入调查研究，召开市级领导干部务虚会，广泛征求意见，经过反复论证，形成了提交这次全委会审议的《中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》。

市委常委会今年以来着力抓了以下六个方面的重点工作。

一、坚持双主动、双确保，努力推动经济平稳较快发展。始终坚持发展第一要务，积极作为、变中求进，有效应对国际金融危机冲击的深度影响，在转方式调结构中努力争取保发展与节能减排的主动权。主要经济指标均能完成全年和“十一五”目标任务，预计今年全市生产总值突破1000亿元，比上年增长12.5%左右；地方财政收入突破53.2亿元，增长22.34%；进出口总值突破120亿美元，成为全省第四个进出口过百亿美元的市；港口吞吐量突破2.2亿吨，增长21.5%。一是抓好招商引资 4

和大项目建设。市委常委和市级领导同志带头招商引资，积极推进总投资2840亿元的169个大项目建设，加快构建临港产业集群。1—10月份，全市招商引资实际到位资金326.9亿元，同比增长46.1%；实现规模以上固定资产投资617.5亿元，增长22.1%；全年预计实际到账外资3.85亿美元。亚太森博浆纸二期、现代威亚发动机二工厂和自动变速箱、中粮黄海、森达美各120万吨粮油加工等一批重点项目建成投产或开工建设，成为新的经济增长点。二是加快产业结构优化升级。注重加快改造提升传统产业，精心组织实施137个工业调整振兴项目，带动八大产业调整振兴。1—10月份，全市八大工业产业调整振兴项目开工106项，累计完成投资251亿元。注重积极培育发展战略性新兴产业和现代服务业，出台了支持自主创新加快发展高新技术产业的政策，集中力量培育新兴产业和高新技术产业，优先扶持海帝LED电器、金禾生化、蓝晶易碳光伏组件、100万千瓦风力发电、天一生物科技等有发展潜力的新兴产业项目。1—10月份，全市实现高新技术产业产值381.8亿元，增长47.8%，占规模以上工业增加值的比重达20.55%，比年初提高2.95个百分点。同时，不断壮大旅游经济、研发经济、大学经济、体育经济等特色经济。加快繁荣发展港口物流、商贸服务、金融、房地产、社区服务等服务业。前三季度，全市服务业增加值增长13.8%。我市荣获“全国流通领域现代物流示范城市”称号。三是加强节能减排和环境保护。出台了《加强生态文明 5

建设构建生态环境体系的意见》，连续三次召开全市督查大会，到重点企业、重点项目现场落实节能减排目标任务和责任。市财政筹集1亿元专项资金支持节能减排，集中力量实施了水泥立窑生产线落后产能全部淘汰、市区集中供热改造提升、污水处理厂建设、设备改造升级等一批重点工程，加快建立节能减排长效机制，确保完成“十一五”目标任务。四是积极扩大消费、稳定外需。认真贯彻扩内需政策，落实支持家电汽车下乡、稳定房地产市场等系列措施，不断优化消费环境，扩大消费需求。积极实施出口市场多元化战略，加快转变外贸增长方式。1—10月份，全市社会消费品零售总额增长18.6%；出口总值增长34%。

二、加快鲁南临港产业区建设，增创蓝色新优势。立足省委、省政府构建“一体三带”的新格局，把建设鲁南临港产业区作为重大战略举措，努力拓展新的发展空间。一是提高鲁南临港产业区承载能力。加快实施鲁南临港产业区规划，超前建设重要基础设施，科学规划临港产业发展和项目布局；搞好保税物流中心（B型）建设，增强鲁南国际贸易与航运服务中心服务功能；积极推进日照港30万吨级原油码头、山西中南部至日照港铁路大通道、疏港高速公路、青日连铁路等重点项目建设，不断增强港口辐射带动功能。二是积极推进日照钢铁精品基地规划建设。坚决贯彻省委、省政府重大部署，把日照钢铁精品基地建设作为“头号工程”，配合省主管部门做好规划、立项、土地等争取工作，加强对日钢重组的协调，及时搞好配套服务，6

确保基地建设前期工作积极顺利推进以及企业生产、职工“双稳定”。三是加强城市规划建设管理。注重以科学规划引领城市发展，努力推动城区均衡发展、功能配套、环境改善。全年预计完成市财政城建投资21亿元，是去年的3倍。城市中心区、老城区河道治理、阳光海岸、北海路等一批重点城建工程顺利规划建设。深入推进城中村改造，启动改造20个村，拆迁房屋3173处、41万平方米，建设安臵楼45.2万平方米。在全省2009城市环境综合整治定量考核中，我市第五次夺冠。四是着力推进日照国际海洋城规划开发。借鉴国内成功模式，规划集海洋科技、海洋教育、海洋旅游、海洋产业、海洋服务等于一体的国际海洋城，着力打造蓝色经济区新平台。该项目已列入山东—新加坡经贸理事会工作计划，正在深化产业发展规划和概念性规划，并吸引了新加坡胜科公司、星桥集团等大企业来我市考察对接投资。五是努力破解发展瓶颈制约。开展鲁南临港产业区综合配套改革试点，积极破解融资、人才、科技、环境等制约问题。出台了《关于做大做强金融业的意见》，积极打造鲁南金融服务中心。制定实施了加强人才工作的意见和人才中长期发展规划，不断加大人才招引和培养力度，引进海外高层次创新人才列入省“万人计划”第一层次。深入推进“政府提速”工程，办理时限再压缩30%，进一步优化了投资环境。

三、扎实做好“三农”工作，着力推动城乡统筹发展。采取深入调研、健全政策、分解落实、督促检查、强化服务等综合 7

措施，切实加强对“三农”工作的领导，确保工作任务的落实。积极支持区县对接临港产业，加快发展县域、镇域经济。前三季度，全市县域生产总值、地方财政收入、固定资产投资分别增长13.2%、14.2%、28.8%，一批经济强镇率先发展、脱颖而出，有9个乡镇街道财政收入过亿元。认真组织实施“农业结构调整年”和“121”科技提升工程，出台并认真落实《进一步发展农民专业合作社的意见》，积极打造特色产业、特色乡镇、特色村，推动农民收入持续增加。全市粮食生产喜获丰收，茶叶、水产、畜牧等特色农业发展速度、质量效益同步提升，与山农大对接的50个合作项目取得积极进展；农民专业合作社达1402家；规模以上农业龙头企业达372家。不断加强农村“水电路气房”建设，全市新建农村社区16个，启动村庄改造迁建项目314个；市财政投入4000万元积极推进农村住房建设和危房改造；完成植树造林10.7万亩；除险加固大中型水库8座、小型水库114座，开工建设农村饮水安全工程117处。全市农村生产生活条件进一步改善，农村面貌发生显著变化。

四、优先保障和改善民生，加强社会建设和管理。坚持以人为本、以民为先、执政为民，大力推进以改善民生为重点的社会建设，努力让发展成果由全市人民共享。今年，全市财政统筹安排资金43.34亿元用于保障和改善民生，组织实施了农村饮水安全、平安惠渔等12项市办为民实事，加大了基本公共服务的投入，解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题。8

一是加快构建民生保障体系。积极鼓励以创业带动就业，千方百计扩大就业。1—10月份，全市新增城镇就业3.29万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人。前三季度，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长10.5%、13.4%。积极搞好新农保试点，加大对困难群众的救助力度，提高了城乡低保标准，城市由每人每月276元提高到303元，农村由每人每年1200元提高到1300元。不断完善住房保障体系，为750户住房困难家庭发放经济适用住房货币补助4750万元。市社会福利中心、救助管理站等重点民生工程建设加快推进。二是加快发展社会事业。坚持教育优先，加大投入，优化资源配臵，大力推进镇域小学、县域初中和城区义务教育均衡发展。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，努力改善城乡医疗卫生条件，全市“新农合”农民参合率达到97.7%，城市社区卫生服务覆盖率达到98%。坚持计划生育基本国策，加强对重点区域、重点人群的计划生育管理。加强体育设施建设，推广水上运动，大力发展体育事业和体育产业，实现了我市亚运会金牌零的突破。重视统筹经济发展和国防建设，积极争创全国双拥模范城“四连冠”。三是加强社会建设。市委常委会定期专题研究社会稳定、平安建设和信访工作，组织开展“基层基础规范化建设年”活动，抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极构建“三全”维稳体系。扎实搞好上海世博会、水运会等重大活动的安全保卫，加强校园安全和薄弱环节治理，9

抓好安全生产、“三品”安全工作。全市信访总量、“两抢”警情、安全生产事故起数均持续下降。我市建立“六张防控网”、构建现代警务体系的做法被公安部推广。

五、注重民主法治建设与宣传思想文化工作，充分调动各方促进发展的积极性。市委常委会高度重视加强社会主义民主法治建设，切实抓好意识形态领域工作。一是积极支持人大围绕全市中心工作行使职权、加强民主监督。把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，加强对人大工作的政治、思想和组织领导。支持人大围绕贯彻市委重大决策部署开展监督工作，听取审议了工业结构调整振兴、农业产业化和特色农业发展情况报告，开展了对贯彻实施科技进步法、节约能源法等情况的执法检查和“港城环保世纪行”活动；对教育、食品安全、农村住房建设和危房改造、社会治安防控体系建设等进行专项监督。重视深化行政管理体制改革，加快推进依法行政。落实基层政法单位保障措施，强化对司法权力的监督制约，不断推进司法公正。二是有力支持人民政协充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。认真贯彻中央、省委、市委关于加强人民政协工作的意见，组织专项督查，推动政协工作加快发展。支持政协按照宪法和政协章程履行职能，定期召开经济社会发展情况通报会、党外人士座谈会，围绕大项目建设、社会救助体系建设、财源建设、改善人居环境、大学科技园可持续发展等开展调研视察活动，形成并落实了一批 10

有见解、有分量、有价值的意见建议，为促进全市科学发展发挥了重要作用。三是加强宣传思想文化工作、大力营造积极向上的社会舆论环境。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部群众，出台了《关于加强学习型党组织建设的意见》，以党委中心组理论学习为重点，定期举办集中学习报告会，积极开展“一月一讲”、名家讲坛等活动，推动了学习型党组织建设。以“四心”教育五延伸工程为主线，不断加强社会主义核心价值体系教育。坚持正确的舆论引导，精心组织对学习贯彻五中全会、学习实践科学发展观、转方式调结构、创先争优等重大主题、重大活动的宣传，推出了道德模范侯加明、东港区新农村文明社区建设等先进典型。围绕建设滨海文化名城，积极推动文化体制改革，抓好市级综合文化中心、创意产业园、村居文化大院等文化基础设施规划建设；出台了支持文化产业发展的政策，加快培育动漫等文化创意产业，推出了《日出先照》等文艺精品。深入开展科技文化卫生法律“四下乡”等活动，搞好精神文明创建，强化未成年人思想道德建设，提高了城乡文明程度。重视加强和改进新形势下的工会、共青团、妇联等工作，充分调动社会各方的积极因素。

六、加强领导班子和队伍建设，提高党的建设科学化水平。坚持党要管党、从严治党，全面履行抓班子、带队伍、强基础的职责，增强了党建工作的生机与活力。一是深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动。把创先争优活动作为夯实基层基础、11

推进中心工作的重大机遇和持久动力，加强分类指导，创新活动载体，积极引导广大基层党组织和党员争当带富先锋、和谐先锋、创业先锋、服务先锋、敬业先锋和兴业先锋。活动开展以来，共组织党员志愿服务活动1380多次，整顿软弱涣散基层组织230个，为群众办实事好事1.5万件，进一步巩固了学习实践活动的成果，强化了基层基础工作。二是加强领导班子和干部队伍建设。始终坚持正确的用人导向，认真贯彻中央选人用人“四项监督制度”，制定并落实市委和区县委书记用人行为规范，加大整治用人不正之风力度，不断提高选人用人社会公信度和群众满意度。出台了《关于进一步做好干部“四德”考察工作的意见》，强化对领导干部“德”的考察。采取公开考选等方式选拔了部分优秀乡镇党委书记和区县直部门负责人充实到市直部门和区县党政班子，今年以来全市共提拔86名、交流30名县处级干部，进一步优化了领导班子结构，增强了干部队伍活力。三是加强基层组织建设。召开了全市农村基层组织建设现场会，落实县乡党委抓基层党建和后进班子整顿工作责任制，不断加大后进村转化力度，积极推进第二轮村级组织活动场所建设。出台《村干部补贴发放管理暂行办法》，筹措补助资金2163万元，保障了村干部工资按时发放。积极推进“四规范建设”，扎实抓好“两新”组织党建，党的工作覆盖面不断扩大。四是加强反腐倡廉建设。深入开展“制度创新年”和学习贯彻《廉洁从政准则》活动，不断提高制度执行力。注重完善惩治和预防腐 12

败体系，认真抓好省委巡视反馈意见整改，加强对领导干部从严教育管理监督，坚决纠正作风不实、执行不力、脱离群众等行为，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。1—10月份，全市查处党员干部违纪违法案件219件，处分党员239人、开除党籍107人。五是加强常委自身建设。常委会成员始终牢记大局、团结奉献，主动参与集体领导。进一步健全常委分工负责制和市级领导包联大项目、基层乡镇工作制，对涉及全局和长远发展的重大问题、重大决策，都严格执行民主集中制；对重点工作、重点项目，都按分线工作的要求，主动靠上，直接调度，现场督办，用心落实。坚持党的群众路线，提高新形势下做好群众工作的本领，通过“双直通车”、定期接访等途径，不断畅通民意沟通渠道；努力克服形式主义、官僚主义，带头采取“一竿子插到底”的办法深入基层、深入群众，开展调查研究，掌握真实情况，及时解决事关群众切身利益的问题。自觉接受组织和广大干部群众监督，从严要求分管的部门、单位和家属、子女，牢记艰苦奋斗、勤俭节约，保持了正气、阳光、廉洁、务实的总体形象。

一年来成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门和干部群众团结一致、共同奋斗的结果。我们也清醒地看到，市委常委会的工作与省委的要求和人民群众的期望相比还有不少差距：从经济发展看，自主增长的内生动力仍然不足，经济总量较小、财政和县域经济实力较弱；招商引资力 13

度不大，投资环境有待进一步改善；保发展与节能减排“两难”问题突出，资源环境压力加大；发展方式比较粗放，项目质量、产业层次、竞争优势有待提升。从民生和社会建设看，部分群众在就业、就医、教育、社保、住房等方面还存在困难；推动城乡基础设施和基本公共服务均等化、全覆盖任务艰巨；影响社会和谐稳定的因素仍然存在，公共安全仍有隐患。从干部队伍和党的建设看，有的干部缺乏跨越发展的紧迫感、危机感、责任感，思想需要深入解放；“慢、软、虚、散”现象不同程度的存在，一些决策的执行落实不够及时有力；有的干部宗旨意识、责任意识不强，作风漂浮，脱离群众；基层党组织建设还有薄弱环节，干部消极腐败现象仍时有发生，等等。为解决这些问题，市委常委会进行了认真研究，对加强和改进今后的工作做出了安排部署。下一步一定要坚持发展第一要务，认真研究解决事关长远发展的重大问题，及时防范和化解社会矛盾，落实责任、抓好执行、凝聚合力，确保整改措施到位和工作任务落实。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，使我们的工作做得更好。

明年是“十二五”开局之年。全市各级党组织和广大党员干部要深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全体会议精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，团结奋进，努力以更好更快发展的优异成绩迎接建党90周年，为“十二五”发展打下坚实的基础。

杨军同志在市委十一届十次全体会议

第二次全体会议上的讲话

（2010年12月11日）

根据市委常委会议研究的意见，我就深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全体会议精神、做好当前及今后一个时期的工作，讲四个方面的意见。

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全体会议精神，进一步统一思想认识

市委对学习贯彻党的十七届五中全会精神、科学谋划“十二五”发展高度重视。10月19日召开了市委常委扩大会议，认真传达学习五中全会精神，并发出通知对学习贯彻作出全面部署。各级各部门按照市委要求，把学习贯彻五中全会精神与开展“创先争优、争做港城先锋”活动相结合，与做好“十二五”规划及各项实际工作相结合，迅速掀起了学习宣传贯彻的热潮。这次省委九届十一次全体会议深入贯彻五中全会精神，全面总结省委九届八次全体会议以来的工作和“十一五”发展情况，科学分析面临的形势和挑战，明确提出了“十二五”我省经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对促进山东由基本小康向全面小康迈进，由经济文化大省向经济文化强省跨越 15

具有深远意义。

深入学习贯彻五中全会和省委全会精神，是我市当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党组织和领导干部要高度重视，精心组织，采取有力措施，努力把全会精神学习好宣传好贯彻好落实好。要加强学习贯彻全会精神的组织领导。各级党组织要结合各自实际，制定学习计划，采取党委（党组）中心组学习、集中培训、举办报告会等多种形式加强学习。各级领导干部要带头把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，认真研读，掌握要领。要结合基层工作实际，采取生动灵活的方式，组织好广大党员干部和群众的学习，切实把思想高度统一到中央、省委的部署要求上来，把力量凝聚到落实好全会提出的各项任务和推动我市率先创新优质发展上来。要深刻领会和把握全会精神实质。特别要深刻理解和准确把握我国、我省和我市“十一五”发展取得的巨大成绩，倍加珍惜来之不易的发展局面和积累的宝贵经验，不断增强贯彻落实科学发展观和中央、省委决策部署的自觉性和坚定性；深刻理解和准确把握中央、省委对国际国内形势的战略判断及面临的机遇与挑战，进一步明确方向、把握大局，珍惜机遇，应对挑战，推动富民强市新跨越；深刻理解和准确把握中央、省委《建议》的主题、主线和“十二五”发展的指导思想、目标要求，进一步明确我市“十二五”的发展方向、主要任务、重大举措和工作重点，集中力量、重点突破；深刻理解和准确把握中央、省委关 16

于做好新形势下群众工作的重大部署，牢固树立群众观点，进一步提高做好群众工作的本领，更加密切党群干群关系。要在推动我市科学发展上下功夫。贯彻落实全会精神，关键在行动、关键在落实。要把学习贯彻全会精神与实践相结合，坚持学以致用、用以促学，切实激发广大干部群众科学发展、干事创业的积极性、创造性。同时，以全会精神为指导，科学制定“十二五”规划和各项政策措施，认真研究解决好事关长远发展的重大问题，做好当前各项工作，确保今年和“十一五”目标全面实现，为“十二五”良好开局奠定坚实的基础。

二、深入推动新一轮思想解放，加强执行力、创新力、公信力建设

解放思想是应对前进道路上各种新情况、新矛盾、新问题，扫除障碍、引导发展的重要法宝。面对“十二五”发展的艰巨任务，我们必须坚持以思想解放为先导，从领导干部做起，着力提升引领科学发展的能力和水平。为此，市委决定，从现在开始，用一年时间在全市深入推动以“开放创新、转型升级、跨越发展”为主题的新一轮思想解放，开展“执行力、创新力、公信力建设年”活动。开放创新是转型升级、跨越发展的动力源泉；转型升级是开放创新、跨越发展的内在要求；跨越发展是开放创新、转型升级的目标指向；加强“三力”建设是推进思想解放的有效载体和具体举措。在巩固深化“向南看、向北看，学先进、找差距、促发展”活动成果的基础上，各级和党员干部要进一步 17

解放思想，准确把握新形势、新任务、新要求，切实加强“三力”建设，着力增强跨越发展的中心意识、责任意识、危机意识、创新意识、率先意识，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，为全面完成“十二五”规划打好思想基础、工作基础。

一要加强执行力建设。三分决策，七分执行。执行力既体现工作态度、精神状态、工作作风，也是领导干部的基本能力。要树立“雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果”的执行理念，转变作风、注重实效，积极主动、坚决有力地贯彻落实市委、市政府的各项重大决策部署，坚决克服工作不主动、畏难发愁、推诿扯皮、效率低下等现象。要加强执行体系建设，强化目标责任考核，做到每项工作都定人员、定标准、定时限、定责任，有督查、有考核、有奖惩。各级领导干部要以身作则，凡是定下来的事情就立说立行、一抓到底，决不在执行落实上打折扣、讲条件，努力以高效率、快节奏、扎实干、有作为的工作状态，确保政策措施执行到位、重点项目推进到位、各项工作落实到位。

二要加强创新力建设。解放思想，从根本上讲就是要以科学发展观为指导，创新思维，敢走自己的路，敢做别人没有做过、没有想到和想到而没有做到的事。要以新一轮思想解放为契机，积极引导各级干部打破传统思想观念、体制机制的束缚，敢想敢干、敢闯敢试，深入挖掘发展潜力，充分释放发展活力。要加强对国内外形势的分析研判和对战略性、前瞻性、趋势性 18

问题的研究，在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机。要吃透上情、摸清下情，把上级的方针政策与我市实际相结合，形成科学发展的新思路新机制新举措，切实做到“不唯上、不唯书、只唯实”。要积极倡树开放包容、鼓励创新、宽容失败、崇尚竞争的创新文化，旗臶鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、宽容失误者，尊重人民群众首创精神，鼓励基层大胆实践，推动机关工作创新，激发全社会创新活力。

三要加强公信力建设。人无信不立，国无信则衰。党政机关和党员干部必须牢记立党为公、执政为民，想问题、定政策、作决策、做工作都要尊重群众的意愿、从群众利益出发。要积极推进党务公开、政务公开、厂务村务公开，提高工作透明度；坚持言必行、行必果，不折不扣兑现政策和承诺，及时解决好社会关注的热点难点问题。要坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，不断提高选人用人的社会公信度和群众满意度。要坚持依法行政和公正执法、文明执法，严格落实招商引资、优化环境的各项制度，严肃查处乱检查、乱罚款、乱收费等损害投资者合法权益和破坏经济发展的各种行为，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等违法问题，着力整治“中梗阻、不到位、不作为、乱作为”等现象，形成公平公正有序的良好发展环境。

各级领导机关、领导班子、领导干部要充分认清在新一轮思想解放中的重大责任，思想上重视、态度上端正、行动上自觉，带头加强学习、提高素质，更要带头拿出敢于正视问题、19

解决问题的决心和勇气，认真查找和整改自身存在的问题，尽职尽责谋发展、雷厉风行抓执行，努力干出高效率、高质量、高水平的业绩。要加强对“三力建设年”活动的组织领导，讲求实效，不走过场，把思想解放与“三力”建设落实到解决具体问题上，落实到转方式调结构和大项目建设上，落实到统筹城乡发展上，落实到发展财源经济、保障和改善民生上，落实到优化服务、优化环境上，带动全市各级形成风气正、干劲大、合力足、作风实、绩效好的发展氛围。

三、认真抓好“十二五”规划的编制与落实，努力增创日照跨越发展新优势

这次会议讨论审议的“十二五”规划《建议》，提出了今后五年我市经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和重大举措，对各项任务进行了谋划和安排，效为同志作了制定《建议》的说明。各区县和有关部门要按照《建议》的要求，运用好这次会议的成果，坚持开放搞规划、民主搞规划、创新搞规划、统筹搞规划、务实搞规划、超前搞规划，科学制定并全力落实好我市“十二五”规划和各区县、各行业的“十二五”规划。

（一）深刻认识基本市情和经济社会发展的阶段性特征。这是编制“十二五”规划的基础和前提。“十一五”期间，我市广大干部群众致力于推动科学发展、跨越发展、和谐发展，积极应对国际金融危机等诸多挑战，全市经济社会发展进入了总量扩大、结构渐优、质效提高的新阶段，综合竞争力、发展活力、20

创新动力显著增强，海洋特色新兴城市的框架初步形成，在区域发展中的战略地位进一步提升，全面建成小康社会的基础更加牢固。但要清醒地看到，日照发展仍处于创业阶段，经济文化后发展的基本市情并没有从根本上改变，经济规模不大、实力不强仍是主要矛盾，并面临诸多挑战：如何解决资源环境约束，做大做强临港产业，实现保增长与节能减排的“双主动”；如何在激烈的区域竞争中扬长避短，增创新优势、实现新跨越；如何加快完善城市功能，做大做强城市载体，统筹城乡发展；如何在改造提升传统产业的同时，大力发展现代服务业，加快培育战略性新兴产业；如何解决民生建设的突出问题，提高社会建设和管理水平，等等。我们更要看到，随着我国我省区域发展带动战略的深入实施，“十二五”时期我市发展面临难得的机遇：以日照钢铁精品基地、30万吨级原油码头等为标志的新的生产力大布局，推动鲁南临港产业区进一步做大做强；以山西中南部至日照港铁路大通道、青日连铁路、日照机场等为标志的基础设施建设，使我市加快进入“高速时代”；以青岛海湾大桥及隧道开通和保税物流中心、鲁南国际贸易与航运服务中心等为标志的对外开放平台建设，促进我市加快形成立体开放的新格局；以日照国际海洋城为标志的海洋经济大开发，必将为我市科学发展增创蓝色优势。多重机遇组合叠加，诸多载体加快建设，必将使我市优势更加凸显、潜能加速释放。面对发展的机遇、挑战和困难，我们要咬定跨越发展不放松，任何时 21

候都不动摇、不懈怠、不折腾，从实际出发，在深入分析市情，深刻把握发展的阶段性特征的基础上编制“十二五”规划。

（二）着力提高“十二五”规划的全局性、务实性、科学性、系统性。市委、市政府对编制“十二五”规划高度重视，组织专门力量广泛调研、加强编制，已初步形成了阶段性成果。要按照这次会议要求，进一步集中各方面智慧和力量，努力提高“十二五”规划编制的质量和水平。一要完善思路、创新理念。要牢牢把握“十二五”科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，在认清市情、把握机遇和挑战的基础上，认真学习借鉴先进经验，不断解放思想、更新观念，牢固树立绿色发展、和谐发展、创新发展、可持续发展的新理念，坚持好字优先、以强取胜，注重从“短腿”中寻找发展动力、巩固优势与接长“短板”相结合，科学谋划“十二五”发展的总体目标、战略任务和政策措施，做到目标追求更高、思想境界更高、发展质量更高、综合效益更高。二要科学把握日照在区域发展中的战略方位。省委“十二五”规划《建议》中，明确提出加快日照钢铁精品基地建设，推动全省钢铁工业向高端发展，加快建设鲁南临港产业区；加快建设鲁南经济带，进一步明确发展定位，完善扶持政策，培植特色优势产业。这是日照跨越发展的重大机遇，也是最大优势和特色所在。在规划中要充分把握这一战略重点，紧紧围绕加快山东半岛蓝色经济区、鲁南临港产业区、日照钢铁精品基地规划建设，搞好重点带动、重点突破，为全市新发展新跨越增添 22

力量。三要突出优化发展布局和大项目支撑。围绕建设海洋特色新兴城市的发展目标，进一步明确城市发展定位，加强对产业发展、区域发展的整体规划，不断优化提升“东港、西新、南工、北游、中城”的空间布局。特别要积极谋划一批符合产业政策和未来发展方向、支撑当前和长远发展的重大产业集群项目、基础设施项目、节能环保项目和民生项目，为“十二五”规划目标任务的落实提供保障和支撑。四要加强规划的协调与衔接。要加强总体规划与各专项规划、本级规划与上下级规划的衔接协调，确保各级规划编制有序推进。要认真研究把握中央、省“十二五”发展的重点，加强与国家、省“十二五”规划和各重点专项规划的衔接汇报，积极争取将日照在全国、全省布局中的重要地位和重大项目纳入中央、省的规划盘子，尽最大努力争取国家、省对我市的支持。同时，要加快规划编制进度，明确责任，全力推进，确保“十二五”规划按时优质完成，为市“两会”召开做好充分准备。

（三）全力落实“十二五”发展的重大举措。在精心制订“十二五”规划纲要的基础上，各级各部门要坚持早行动早部署，出台有关配套政策，细化各项落实措施，加强支持配合，全力抓好规划落实，努力在以下八个方面进行重点突破。一要在区域发展战略上实现新突破。要全力以赴、积极争取设立日照保税港区，推动鲁南临港产业区上升为国家海洋经济综合发展战略，推动我市成为全省海洋装备、海洋生物、船舶制造等高端海洋 23

产业基地，探索中日韩自由贸易区先行试点，通过集聚区域要素为日照发展搭建更高平台、拓展更广空间。二要在产业转型升级上实现新突破。坚持主导产业抓集群、传统产业抓升级、新兴产业抓规模、现代服务业抓特色，加快构建现代产业体系。以招商引资和大项目建设为突破口，突出发展临港涉海高端产业，着力打造钢铁、石化等临港产业基地，积极培育发展先进制造业、高新技术产业、新兴产业和现代服务业，进一步做大做强港口、旅游、体育等特色经济，全面提升产业竞争力。三要在基础设施建设上实现新突破。坚持空间拓展和功能提升并重、产业发展与城市空间互融、基础设施与服务设施共进，加快推进港口、青日连铁路、山西中南部至日照港铁路大通道、日潍和枣临岚高速公路、日照机场建设；统筹推进水利、电力、原油管道、生态环保等重点工程，形成城乡发展大投入、大开发、大建设的态势，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。四要在园区载体建设上实现新突破。突出资源整合、发展集聚和效能提升，集中力量抓好“八园（区）一城（国际海洋城）”开发，发挥好园区在集聚产业、吸引人才、促进科技创新中的作用，打造率先创新优质发展的新高地。五要在民生建设和社会事业发展上实现新突破。不断提高城乡居民收入，切实抓好就业、教育、医疗、卫生、住房等民生问题，加快构建水平更高、保障力更强、覆盖面更广的民生保障体系，进一步提高群众的生活质量和水平。六要在统筹城乡发展上实 24

现新突破。着眼于破除城乡二元结构，积极统筹工业化、城镇化、农业现代化进程，推动城乡基础设施和公共服务均等化、全覆盖，努力形成城乡相互促进、协调发展的新格局。七要在破解资源环境约束、加快绿色发展上实现新突破。坚持保发展与节能减排“双主动”，以节能降耗、治污减排、生态建设为重点，积极探索促进绿色增长的制度设计和考核评价机制，促进循环经济、低碳经济和节地节能节水型经济发展，打造绿色生产力。八要在开放创新上实现新突破。加快构建“东吸亚太、西连桥带、南引长珠、北接半岛”对外开放新格局，深入推进鲁南临港产业区综合配套改革试点，抓好人才、科技创新工作，努力为全市科学发展提供更大的动力和支撑。

四、进一步加强新形势下的群众工作和党的建设，凝聚率先创新优质发展的强大力量

实现当前和“十二五”发展目标任务，关键在党、关键在人，必须加强新形势下的群众工作，提高党的建设科学化水平，为率先创新优质发展提供有力的群众基础和组织保障。

要着力加强和改进新形势下的群众工作。各级各部门特别是领导干部要深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神，认真贯彻中央和省委关于做好群众工作的部署要求，深入做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。要在广大党员干部中深入开展群众路线教育，牢固树立群众观点，坚持群众立场，坚持从群众中来、到群众中去，一切为了群众，一 25

切依靠群众，问政于民、问需于民、问计于民，始终保持党同人民群众的血肉联系。要加快搭建符合群众愿望的工作平台，不断完善创新民生手册、“双直通车”、公开电话、行风在线等群众工作制度，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，形成“纵向到底、横向到边”的群众工作网络。要坚持用真感情、好作风与群众打交道，真正把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事、把群众工作当家业，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作。要善于用新思维、新手段，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。要充分发挥广大人民群众的主体作用和首创精神，形成全面完成“十二五”规划的主力军。

要着力提高党的建设科学化水平。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，以深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动为契机，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力。一要深入推进“创先争优”活动。坚持重在抓住基层、重在解决问题、重在服务大局、重在典型带动、重在落实责任，加强分类指导，细化考核评价标准，积极引导广大基层党组织和党员立足本职，在转方式、调结构、保发展、惠民生的具体实践中创先进、争优秀。二要突出抓好领导班子和干部队伍建设。严格贯彻“四项监督制度”，加大整治选人用人上的不正之风；进一步完善干部 26

考核体系，与“十二五”规划目标任务直接挂钩，引导各级干部树立正确的政绩观，增强危机感、事业心、责任心。三要坚持不懈加强基层组织建设。认真落实县乡党委抓基层党建、后进班子整顿工作责任制，不断深化“三级联创”和“四规范建设”，积极推进市级领导包联欠发达镇村工作，确保基层党建有人管、有人抓、有人干、发展好。要着力抓好以党支部书记为重点的基层组织建设，建立完善以“选派、选育、选聘和建立保障制度”为主要内容的激励约束机制，努力解决基层党组织后继乏人的问题。要结合搞好村“两委”班子换届选举，坚持分类指导与整体推进相结合，集中排查、整治、转化、提高一批基层党组织。要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，通过实行无职党员设岗定责、结对帮扶、党员承诺制等制度，引导党员增强宗旨意识、发挥先锋模范作用。同时，进一步扩大新经济组织、新社会组织党的工作覆盖面，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，积极探索党组织发挥作用的有效途径，不断增强党的工作活力。四要大力抓好党风廉政建设。以“三力建设年”活动为契机，下大力气、用真功夫解决好部分党员干部在思想观念、能力素质、工作作风等方面存在的突出问题。要坚决惩治腐败，更加注重治本，更加注重预防，更加注重加强制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域，加强对权力行使全过程特别是重点环节、重点部位、重点干部的监督，努力使制度更有用、教育更有效、监督更有力。各级 27

领导干部要带头增强纪律观念，时刻绷紧廉洁自律这根弦，严守《廉洁从政若干准则》，从严管好自己、下属和家人，提高拒腐防变的辨别能力、自控能力，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

“十二五”宏图已经绘就，新的征程即将开启。让我们在中央、省委的正确领导下，深入贯彻科学发展观和党的十七届五中全会、省委九届十一次全体会议精神，团结拼搏，务实进取，为推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越和“十二五”发展目标而努力奋斗。

赵效为同志关于制定日照市国民经济 和社会发展第十二个五年规划建议的说明

（2010年12月11日）

制定日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议意义重大，市委对此高度重视。党的十七届五中全会结束后，市委立即召开市委常委（扩大）会议，认真传达学习贯彻五中全会精神，对制定我市“十二五”规划建议提出了明确要求。省委九届十一次全委会后，又进一步作了安排部署。此前，市政府就编制“十二五”规划组织了一系列调查研究，听取了各方面的意见，形成了“十二五”规划纲要初稿，为《建议》的制定作了必要准备。在《建议》制定过程中，杨军书记多次主持召开会议进行讨论研究，就一些重大问题提出重要意见，并亲自作了修订。《建议》初稿广泛征求了市几套班子成员等领导同志，部分党内老同志，市委委员、候补委员，市直各部门、各区县党政主要负责同志，部分市十一次党代会代表，各民主党派、工商联主要负责人和无党派人士代表的意见。12月3日，市委常委会进行了讨论研究，同意提交这次全委会审议。《建议》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想认识、凝聚社会共识的过程。《建议（讨论稿）》经这次全委会审议通过 29

后，市政府将据此进一步修改和编制好我市“十二五”规划纲要，提请市十六届人大五次会议审议。

一、关于“十一五”时期经济社会发展的主要情况

正确估价“十一五”时期的发展，认识和把握好当前面临的形势，是制定“十二五”规划的依据和前提。《建议》对“十一五”期间我市经济社会发展取得的成绩进行了概括总结，对“十二五”期间面临的形势进行了分析判断。

“十一五”时期是日照发展史上不平凡的五年。五年来，各级党委、政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设海洋特色新兴城市的奋斗目标，积极推动科学发展、跨越发展、和谐发展，经济社会发展取得了新的重大成就，“十一五”规划确定的主要发展目标胜利完成。经济实力跃上新台阶，预计2010年全市生产总值将突破1000亿元，是2005年的2.3倍；规模以上工业增加值达到600亿元，是2005年的3.8倍；日照港吞吐量突破2亿吨，是2005年的2.5倍；地方一般预算收入达到53亿元，是2005年的3.6倍。经济结构调整取得新进展，基础设施得到新加强，改革开放形成新局面，城乡建设实现新提升，社会事业取得新成效，人民生活有了新改善，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。特别是有效应对国际金融危机冲击，抢抓打造蓝色经济区、建设鲁南临港产业区的重要机遇，争取了一批重大基 30

础设施、重要生产力布局大项目，使我市在全国、全省区域经济布局中的战略地位明显提升；坚持增量、存量“双调整”，坚决打好转方式调结构这场硬仗，有效争取了保发展与节能减排“双主动”；日照经济开发区晋升为国家级经济技术开发区；我市荣获“联合国人居奖”。经过五年来的努力，我市的发展跃升到了一个新的高度，为“十二五”及今后的发展积累了经验，奠定了基础。

《建议》简要分析了我市发展面临的新机遇、新挑战。“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，山东半岛蓝色经济区发展将纳入国家海洋经济综合发展战略，鲁南临港产业区被列入省级区域开放合作综合配套改革试点；省委、省政府对日照钢铁精品基地建设高度重视，采取有力措施加快推进；山西中南部至日照港铁路大通道、青日连沿海铁路、新一轮港口建设、中石化30万吨级原油码头、疏港高速公路等一批重大基础设施项目集中开工建设与投用，青岛海湾大桥及隧道开通将形成青日“一小时经济圈”；日照开发区升级为国家级经济技术开发区以及保税物流中心（B型）、鲁南国际贸易与航运服务中心运营将产生更大的集聚效应，这些都为我市发展带来了新的重大机遇。面向未来，有省委、省政府的坚强领导，有良好的物质文化基础，有多年积累的丰富经验，有各级干部干事创业的积极性，有广大人民的信任和支持，我们完全有条件推动经济社会更好更快发展。与此同时，《建议》对面临的挑 31

战也作了客观分析，主要是：经济规模不大，人均GDP水平不高，经济增长的资源环境硬约束加大，科技创新能力不强，社会事业支撑不够，城乡、区域经济社会发展还不平衡等。加快“十二五”发展，既要珍惜机遇、抓住机遇，又要认清挑战、战胜挑战，努力开创海洋特色新兴城市建设新局面。

二、关于“十二五”规划的总体要求、指导原则和主要目标 “十二五”时期是我市加快膨胀经济总量，力争进入全省先进行列的快速发展期；是工业化、城镇化快速推进的重要机遇期；是经济发展方式转变、社会结构转型的攻坚期；是人民生活质量显著改善、实现“富民强市”新跨越的强力推进期；是实现全面小康社会目标、为实现现代化目标奠定基础的关键期。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神，结合我市实际，《建议》提出今后五年我市发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”和改革创新、对外开放“双轮驱动”，围绕加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区，打造蓝色经济区，建设我国东部重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，推动率先创新优质发展，实现富民强市 32

新跨越，建设海洋特色新兴城市。这一总体要求，体现了十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神，坚持了行之有效的工作思路，提出了新的发展定位和战略任务，顺应了我市“十二五”阶段性特征和未来发展要求，符合我市实际情况。

围绕把握好、落实好这一总体要求，《建议》提出了“六个坚持”的指导原则：即坚持结构调整，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，力求在发展中促转变、在转变中谋发展；坚持海陆一体，把蓝色经济作为加快转变经济发展方式的重要支撑，加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化；坚持开放创新，把对外开放、改革创新作为加快转变经济发展方式的强大动力；坚持绿色发展，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，促进经济社会和人口资源环境协调发展；坚持民生优先，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持统筹兼顾，把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法。这“六个坚持”既是过去经验的总结，也是加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，需要全面领会、深刻理解，认真贯彻落实。

综合考虑未来发展趋势和条件，《建议》从八个方面提出今后五年全市经济社会发展的主要目标。一是经济实力显著提升。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济保持平稳较快发展，地方财政收入保持较快增长，人均生产总值 33

超过全省平均水平。二是发展方式明显转变。科技创新能力迅速提升，战略性新兴产业较快发展，努力实现“五个转变”：即由“工业强市”向现代工业、现代服务业和现代农业协调发展转变，由高耗能、资源型向低碳、绿色、循环经济转变，由投资、消费、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动与科技创新驱动转变，由陆域经济发展向海陆一体发展转变，由城区、县城发展向城乡统筹、一体化发展转变。三是经济结构优化升级。三次产业比例调整优化，第三产业比重、高新技术产业占规模以上工业总产值比重、海洋产业占GDP比重、财政收入占GDP比重显著提升，文化产业形成较大规模。四是蓝色经济快速壮大。临港产业集群以及海洋产业、涉海产业不断壮大，港口竞争力大幅提升，现代物流业发展加快，具有海洋特色和比较优势的现代产业体系基本形成，成为我国东部沿海重要的临海产业基地和区域性国际航运物流中心。五是城乡统筹协调发展。农村人口向市区、县城、中心镇集聚，城镇化水平显著提高，中心城区人口规模迅速膨胀。基本完成城市中心区和日照国际海洋城起步区建设。城乡一体化进程明显加快，推进城乡公共服务均等化，力争新农村建设达到全省先进水平。六是生态环境优美宜居。环境质量持续改善，完成省下达的节能减排约束性目标，争取通过国家生态市验收，形成比较完善的生态环境体系，人居环境更加优美。七是社会建设有力加强。社会就业比较充分，建立起比较完善的社会保障体系；形成比较完善的 34

现代国民教育体系、科技和文化创新体系、卫生医疗体系。社会主义民主法制和精神文明建设全面推进，公共安全体系建设达到更高水平。八是人民生活更加富足。城乡居民收入普遍较快增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，群众拥有更多的财产性收入，人民生活质量和水平不断提高。

这些目标的确定，体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，突出了科学发展这一主题，突出了转方式、调结构这一主线，突出了民生建设这一根本，也充分考虑了我市经济社会发展基础，将转方式、调结构与快发展、增实力紧密结合，与培育主导产业、打造城市特色、统筹区域发展紧密结合，体现了在发展中促转变、在转变中谋发展的要求。“十二五”规划纲要将根据《建议》确定的目标要求，结合省里约束性分解指标，提出具体指标。

三、关于“十二五”时期的发展重点

《建议》从十个方面提出了“十二五”期间的发展重点。

（一）加快构建现代产业体系。这是加快转变经济发展方式，调整优化产业结构的重中之重。《建议》提出要坚持调整增量、优化存量、扩大总量的原则，加快推进发展方式转变和产业结构优化升级，形成科技含量高、产业链完整、规模和竞争优势明显的现代产业体系。一是提升壮大制造业。坚持新型工业化道路，大力推进工业化、信息化的融合发展，形成以钢铁、汽车、石化、浆纸、粮油加工为重点，区域特色鲜明、竞争优 35

势明显的产业集群。建设现代化、国际一流水平的日照钢铁精品基地，并大力发展上下游产业，打造精品钢铁及配套产业集群；做大做强汽车制造及零部件企业，培育汽车产业集群；充分发挥港口优势，形成临港石化产业集聚区；拉长木浆产业链，打造全国最大的浆纸生产基地；规划建设海洋装备制造产业区；建成全国重要的粮油加工基地、粮油物流中心。二是加快发展高新技术产业和战略性新兴产业。突出发展新能源、新信息、新材料、新医药、海洋新兴产业及环保产业，建立一批国家或省级特色产业基地，培育特色明显、竞争力强的产业集群，使高新技术产业和战略性新兴产业成为引领全市经济发展的新动力。三是大力发展现代服务业。加快构建现代物流体系，争取日照保税物流中心升级为保税港区。融合发展滨海旅游、水上运动、休闲娱乐、大学经济、文化会展等特色经济，打造国内外知名的旅游目的地和高端休闲度假胜地。四是优化产业空间布局。坚持海陆统筹、以海促陆，建设一批重大产业基地，构建“一带三轴八区”的空间架构。加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区。日照经济技术开发区争取跻身全国一流的开发区。日照高新技术产业开发区争创国家级高新区。岚山经济开发区、莒县工业园区和市北经济开发区跨入全省先进开发区行列。

（二）建设社会主义新农村。“十二五”时期，“三农”工作仍然是全市工作的重中之重，农业的基础地位只能强化，不能削 36

弱。今后五年，必须更好地统筹城乡发展，建立健全以工哺农、以城带乡的长效机制，发展现代农业，提高农业综合生产能力，加快新农村建设，大力提高农民生活水平，构建农民幸福生活的美好家园。《建议》从五个方面提出了“三农”工作的重点任务，主要是：进一步调整优化农业结构，实施“百万亩种植业调整增收计划”，积极发展特色农业和高产、高效、优质、生态、安全农产品；完善农业服务体系，发展农村经济合作组织，提高农民的组织化水平和市场适应能力，健全公益性农业技术推广体系；拓宽农民增收渠道，巩固提高经营性收入，努力增加工资性收入，大力增加农民转移性收入，创造条件增加财产性收入；改善农村生产生活条件，加强水利基础设施和农村饮水、供电、公路、通讯等建设，积极构建新型农村社区，加快农村住房建设和危房改造，改善农村人居环境；着力推进农村综合改革，建立健全城乡发展一体化制度，促进城乡基本公共服务均等化，有序推进郊区向城区、乡镇向街道、农村向社区、农民向市民的转变。

（三）建设国家重要枢纽港。港口既是综合运输枢纽、重要基础产业和先导产业，又是统筹海陆发展、提升区域竞争力的战略资源。“十二五”期间，必须进一步突出港口战略地位，立足港口货物吞吐量过两亿吨的新起点，着眼沿海港口竞相发展、竞争加剧的新背景，依托铁路、高速公路网进一步完善的集疏运新体系，综合考虑、科学谋划港口的建设发展，提升核 37

心竞争力。一是加快港口规划建设。以大型化、专业化、现代化为方向，提高日照港作为国家综合运输体系重要枢纽和沿海主要港口、大宗散货和油品运输重要港口的地位，进一步扩大集装箱业务，建成全国大宗散货中转储运重要枢纽和集装箱支线港。推动港口功能从资源进出功能向工业功能、现代物流服务功能转变，由综合运输枢纽提升为资源配臵枢纽。二是完善综合交通运输体系。加快山西中南部至日照港铁路大通道、青日连沿海铁路等工程建设，推进城区铁路南移工作；建设枣临岚高速日照段、日潍高速日照段等高速公路；开工建设日照支线机场，形成综合海运、铁路、公路、航空、管道等多种运输方式的现代化、立体化、高速化的集疏运体系。三是提升港口带动功能。建立港城联动协调机制，推进港城一体化。加大对港口建设的支持力度，拓展融资渠道，增强港口发展后劲。

（四）建设生态宜居城市。这既是打造城市特色、提升城市魅力、增强城市核心竞争力的关键，也是顺应人民过上更好生活新期待的要求。“十二五”期间，要不断巩固提高“联合国人居奖”成果，进一步提升城市规划建设管理水平，着力构建市区、县城、城镇协调发展、功能互补、合理布局的新型城镇体系，建设现代化的生态宜居城市。一是提高城市建设水平。加强中心城区建设，适应百万人口大城市的规划要求，优化实施好“东港、西新、南工、北游、中城”的发展布局，建设一批基础性、功能性、标志性、公共性重大项目，逐步形成现代化大城市的 38

空间架构。优化提升主城区综合服务功能，建设中央商务区，增强辐射带动能力。完成北海路等主干道和阳光海岸建设，建成优美的滨海旅游观光走廊。综合整治日照老城区、石臼城区环境，建设富有特色的商业、文化、服务街区。进一步提高岚山城区规划建设水平。加快莒县、五莲到市区的快速通道建设，构建两县驻地到中心城区“半小时交通圈”。二是建设日照国际海洋城。力争到2015年基本完成起步区的开发建设，使之成为山东半岛蓝色经济区的样板。三是搞好市政公用基础设施建设。四是营造更加优美的人居环境。

（五）提升教育水平和科技创新能力。一是推进教育改革发展。加强素质教育、学前教育，推进义务教育均衡发展，建立城乡一体化的义务教育发展机制；优化配臵教育资源，推动普通中学、小学优质发展，提升高职和中职院校办学水平；加强特殊教育，发展继续教育，大力支持民办教育，开展城乡社区教育；完善教育经费投入机制，提高教师队伍素质。二是增强科技创新能力。加强企业与重点高校、科研院所的产学研合作，建立完善科技创新体系和科技成果转化平台，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。三是完善科技创新体制机制。加强技术创新服务体系建设，完善支持科技创新的财税金融政策，建设各类研发平台，加快科技成果转化。四是着力构筑区域人才高地。积极实施人才强市战略，完善鼓励创新创业的政策，把日照建成区域性的创新创业城市。五是大力 39

实施品牌创新战略。加强品牌规划和政策引导，形成一批具有自主知识产权、市场竞争力强的名优品牌和产品。

（六）深入推进改革开放。改革开放是实现日照率先创新优质发展的根本动力。《建议》从三个方面进行了安排部署。一是抓好体制机制改革。发挥“先行先试”的政策优势，加快推进鲁南临港产业区区域开放合作综合配套改革试点。深化行政管理体制改革，推进政府管理创新、制度创新和体制创新；深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制；深化投融资体制改革，建立和完善多层次、多渠道、多形式的融资机制；推进户籍制度改革，实现城乡统一的户口登记制度；支持和引导非公有制经济发展，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资。二是提高对外开放水平。加快转变对外贸易发展方式，提高机电和高新技术产品出口比重，大力培育自主知识产权和自有品牌企业，培植建设一批省级和国家级出口创新基地。深入实施“走出去”战略，引导和支持具备条件的企业建立境外生产基地和营销网络。加大招商引资力度，突出先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业等领域的外资招引，提高利用外资水平。三是大力开展区域经济合作。加强与青岛、鲁南、长三角、环渤海、新亚欧大陆桥、日韩、欧美、港台等合作。

（七）创建滨海文化名城。《建议》围绕做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”，提出了四个方面的任务：一 40

是推进文化体制改革。建立完善文化事业、文化产业发展的体制机制保障，形成多元投入机制。二是加快发展文化产业。加快发展现代传媒、创意设计、数字软件、动漫游戏等产业，培植一批龙头项目，打造一批示范基地。三是积极发展文化事业。积极推动公共文化资源向基层和农村倾斜，进一步发挥引导社会、教育人民、推动发展的功能。四是加强文化基础设施建设。抓好市级综合文化中心建设，建设完善区县文化馆、图书馆、科技馆等设施，配套完善乡镇综合文化站、村居文化大院和社区文化中心，基本建立覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系。

（八）建设资源节约型和环境友好型社会。处理好工业化、城镇化与建设生态文明之间的关系，是“十二五”期间必须正确把握的重大课题。《建议》提出，必须坚持环境优先、绿色发展，深入实施生态建市战略。一是大力发展循环经济。认真组织实施循环经济发展规划，加快国家级循环经济试点市建设，形成具有日照特色的循环经济体系。大力发展低碳经济，构建低消耗、低排放、低污染的工业、交通和建筑体系。严格落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理。实行最严格的水资源管理制度，严格保护耕地和基本农田，节约集约利用土地。二是加大污染防治力度。强化陆源和近岸海域污染防治，切实保护饮用水源地水质，加强对市内主要河流流域的监测治理和大气污染综合防治，全面治理港口粉尘污染，加大重金属污染防治 41

力度，建立重大污染事故应急处理和预警预报体系。三是加强生态环境建设。提高沿海防护林带建设及海滩、岸线保护水平，加强水土保持林、水源涵养林、自然保护区、风景名胜区、湿地生态系统建设，实施绿色通道、城乡绿化、水系绿化、农田林网建设工程，建设生态廊道、生态片区，促进人与自然和谐发展。

（九）加强民生与社会建设。提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，让发展成果惠及全体人民，实现富民与强市相统一，是时代的呼唤，人民的夙愿。《建议》对加强和改善民生建设作了重点强调。一是健全完善就业和社会保障体系。坚持把扩大就业摆在更加突出的位臵，实施积极的就业政策。积极完善社会保险制度，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。推进做实养老保险个人账户，做好企业退休人员基本养老金调整工作，推进农民工加入社会保险。积极扩大试点范围，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。深化收入分配制度改革，着力提高城乡居民收入。二是发展医疗卫生事业。建立健全基本医疗卫生制度，完善公共卫生服务体系。巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步提高保障能力和群众受益水平。继续推进医改工作，实施国家基本药物制度，推进公立医院改革。三是大力发展科普、全民健身、人口计生、残疾人、妇女儿童等各项社会事业。四是推进基本公共服务均等化，保障公民基本权益和社会公平。五是加强社会管理和公共安全建设，为构 42

建和谐社会提供有力保障。

《建议》最后一部分，强调着力提升党的建设科学化水平、着力推进社会主义民主法治建设、着力加强社会主义精神文明建设、着力做好新形势下群众工作、着力发挥领导干部和共产党员的表率作用。这些要求是制定和实施“十二五”规划的政治保证，贯彻落实好这些要求，就能圆满完成“十二五”规划确定的任务目标，实现经济社会更好更快发展。