广西乡村人才振兴的现实挑战及应对

摘要：民族复兴，必须要乡村振兴;乡村振兴，关键是振兴人才。广西作为地处南疆的少数民族自治区，在迈向乡村振兴的道路上应牢固树立“人才优先发展”的理念，为振兴广西乡村提供强大的人才支撑。本文基于赫茨伯格的双因素理论，剖析了广西乡村人才振兴的现实挑战，提出了促进广西乡村人才振兴的对策。

关键词：广西;乡村振兴;人才;公共服务;赫茨伯格的双因素理论;

习近平总书记于2021年9月出席中央人才工作会议并发表重要讲话，强调：“综合国力竞争说到底是人才竞争。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。”[1]广西壮族自治区党委、政府认真贯彻和落实习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神，并将人才资源视为广西实现高质量发展的战略性资源，将人才振兴作为广西实现乡村振兴的关键法宝，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑[2]。

一、赫茨伯格的双因素理论与广西乡村的人才振兴

(一)赫茨伯格的双因素理论

“双因素”理论也叫激励——保健理论，是由美国著名心理学家赫茨伯格提出来的[3]。为了探究哪些因素促使人们快乐满足地工作，哪些要素导致人民在工作中变得不快乐不满足，赫茨伯格对美国200名左右的工程师进行调查和访谈，研究发现使人们感到工作快乐和满足的因素大多是和工作内容相关的，而促使人们工作不快乐和不满足的因子大多和工作环境、同事关系等相关。赫茨伯格把和工作满意相关的因素称为激励因素，把和工作不满意相关的因素归为保健因素。按照赫茨伯格的双因素理论，能够给予我们一定的启示：保健因素是人才必需的，不过它一旦使不满意中止以后，就不能产生更积极的效果。只有“激励因素”才能使人才有更好的工作成绩、对工作更加满意和更愿意留在乡村工作。

(二)人才振兴是实现广西乡村振兴的关键法宝

党的十八大以来，广西壮族自治区党委、政府相继制定出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》《广西乡村振兴战略规划(2018-2022年)》[4]等重要文件，多措并举引导和鼓励人才服务广西乡村振兴，具体举措如下：

一是在教育人才层面，继续实施 “大学生支教活动”，鼓励高校毕业生参与特岗教师计划，扎根乡村教育。

二是在科技人才层面，实施“百名高层次农业科技创新人才入桂”工程，实施桂籍杰出人才“我为家乡献一策”计划。

三是在企业人才层面，实施“千企入万村”工程，进行农村就业创业促进行动，招募“乡村产业合伙人”。

四是在管理人才层面，继续选派第一书记入住，鼓励公职人员下沉到乡村任职，提升乡村干部队伍素质。

五是在人才培育层面，建强广西乡村振兴学院，实施“百万农村人才培育”工程。

这一系列人才举措将人才振兴视为实现广西乡村振兴的关键法宝，为全面推进乡村振兴提供了有力的人才支撑。

二、双因素理论视域下广西乡村实现人才振兴的现实挑战

近些年，虽然广西乡村人才振兴成绩显著、进步明显，但是由于受到发达省市的“虹吸效应”影响，导致人才“孔雀东南飞”，人才仍是广西实现乡村振兴稀缺的宝贵资源。广西乡村人才振兴存在的瓶颈问题总体表现为农村人口呈现“空心化”“空巢化”“老龄化”“低学历化”，广西乡村人才的内生性不足、结构性失衡和人口严重流失并存[5]。基于双因素理论的分析发现，广西乡村的人才振兴仍面临严峻的现实挑战：

(一)保健因素缺失，广西乡村人才的稳定感和归属感有待提高

保健因素是决定广西乡村人才工作是否“不满意”的关键要素。随着保健因素水平的提高，人才对工作的不满意程度会随之降低，反之，则提高。从工资待遇上看，广西和中国东部发达地区相比，在工资水平、住房保障、教育医疗等方面差距较大，人才的工资待遇总体满意度有待提升，人才的稳定性受到影响，容易出现“孔雀东南飞”的人才困局。

有数据显示，以广西资源县乡村教师的工资收入为例，其工资收入总体偏低，工资收入2000～5000的人员占比高达89.50%，5000以上工资收入的乡村教师仅占比2.90%，工资待遇偏低成为大学生不愿意回乡村从教、乡村教师人才流失的重要影响因素[6]。从工作环境来看，广西地区政府的财力有限、营商环境整体有待优化，乡村人才工作的软硬环境问题较为突出。

如在硬环境上，乡村的办公设备和人性化工作环境设计等问题凸显，导致人才的工作环境保障不足，归属感弱化;在软环境上，乡村人才缺少“志同道合”的奋斗者和同层次“精神契合”的交谈者，精神关照和归属需要遭遇困境。从生活条件来看，与城市相比，广西乡村的生活环境有待改善，便利化生活服务设施有待完善，娱乐和文化服务的供给有待加强，医院和学校等公共服务设施有待建设和服务供给质量有待提高。如果不加强人才的“保健因素”，解决其生活的后顾之忧，乡村人才的不满意度就会增强，其稳定感和归属感势必会受到削弱，广西乡村“稳定人才”和“留住人才”的吸引力也会大打折扣。

(二)激励因素不足，广西乡村人才的成就感和满意感有待提升

激励因素是决定广西乡村人才工作是否“满意”的关键要素。随着激励因素水平的提高，人才对工作的满意度会随之提高，反之，则人才的工作满意度降低。激励因素主要指工作满意和工作动机等内部因素，包含专业成长、事业发展和工作成就等层面。相较于普通群体而言，愿意到广西乡村发展的人才更加渴望到“祖国最需要的地方”实现自身的理想抱负和人生价值，在工作或奉献中获得成就感和满意感。

但是，广西乡村的人才评价机制在一定程度上制约了其人生价值和理想抱负的实现，首先，人才评价机制尚不健全，评价手段、评价标准不尽科学，对人才的激励作用有限，难以实现“人尽其才，才尽其用”的人才使用效果，使得人才的成就感和满意感缺失。

其次，广西乡村的人才激励机制以物质激励机制为主，缺乏完善的精神激励机制。

最后，广西乡村的人才事业发展渠道有待畅通，人才因受行业、地域和平台等限制，无法二次选择工作机会，事业发展“天花板”无法突破，一方面影响了人才资源的进一步整合和使用，另一方面大大降低了人才价值的释放和人才效能的发挥。

三、基于双因素理论的广西乡村实现人才振兴的路径选择

(一)强化保健因素，创设“留才”的发展环境

“人往高处走”，人才被引进，也会流出，构建“留才”的保障制度，让人才留得住变得迫切且重要。根据双因素激励理论[3]，要使人才愿意留在乡村，必须强化保健因素，减少人才的“不满意感”，具体举措如下：

首先，要积极建立和完善乡村人才工资待遇保障机制，乡村人才应优先纳入县级编制政策和完善人才奖补制度。同时，还可以加强乡村基础服务设施建设和生态环境优化，提高人才在乡村生活的便利度和幸福度，帮助解决人才重要的生活问题。

其次，注重乡村人才的情感保健和心理维护，感受浓浓老乡情，使其对乡土、乡人具有心理归属感和依恋感。

综上所述，乡村振兴需要建立“留才”的体制机制，必须注重物质待遇“保障人”和心理需求“满足人”，多措并举，强化服务乡村人才的保健因素，从物质保障和心理归属方面解决人才的后顾之忧，最大限度的发挥人才作用，以振兴广西乡村发展。

(二)重视激励因素，畅通“用才”的体制机制

“聚才”和“留才”是“用才”的前提，“用才”才是“聚才”“留才”的目的。当前，广西在“用才”服务乡村发展方面主要存在如下问题：

首先，人才使用认知观念出现偏差，具体表现在重视“外来”人才而轻视“本土”人才，重视“拥有”人才而忽视“使用”人才和“培养”人才。要解决这一问题，必须转变人才使用的认知偏差，既要积极引进乡村所需的各行各业人才，又要避免“灯下黑”，寒了“本土人才”的心。同时，要坚决杜绝“引而不用，用而不培”现象，打通人才“拥有+使用+培养”的一体化路径。

其次，人才流通机制不健全。人才往往被局限成为“单位人”“部门人”或“村屯人”，未能打通人才流通机制，发挥人才流通的共享价值，这就要求在人才使用问题上要打破束缚人才流通的体制机制，如编制和城乡身份限制等，推动人才资源在“城乡-乡乡-村村-乡村”之间的流通和“单位—部门”间的共享使用。再次，广西乡村存在“无人才可用”和“人才无用武之地”共存的矛盾。“无人才可用”主要是缺少发现“千里马”的眼睛，而“人才无用武之地”主要是当下人才创业干事的平台空间有限，要为人才干事创业和实现价值提供机会平台，如发挥乡贤人士在乡村中的威望和影响力，服务乡村振兴事业发展[7]。

最后，人才使用的评价机制不科学，导致人才干事的积极性受挫，成就感不强，难以全面发挥人才价值。这一问题的解决迫切需要完善建立健全乡村人才分级分类评价体系，推进乡村人才评价更注重对乡村振兴发展的实际贡献，探索推行技术标准、专题报告、发展规划、技术方案、试验报告等多样化的评审方式，对确有突出贡献但不满足晋升条件的人才实行破格评定制度[4]。

综上所述，要发挥人才使用的最大价值，需要转变人才使用的观念、畅通人才使用的共享机制、搭建人才创业的事业平台和改善对人才使用的评价机制，让人才在乡村找到拥有广阔的做事平台并发挥“用武之地”。

四、结束语

“人才兴则乡村兴，乡村兴则民族兴”。广西作为地处南疆的少数民族自治区，要在迈向乡村振兴的道路上牢固树立“人才优先发展”的理念，广聚天下英才而留之用之。基于赫茨伯格的双因素理论，本文提出了广西乡村人才振兴的优化路径：

一方面强化保健因素，注重物质待遇“保障人”和心理需求“满足人”，创设“留才”的发展环境。

另一方面重视激励因素，畅通“用才”的体制机制、建立人才使用的共享机制、搭建人才发展的事业平台和改善人才使用的评价机制，让人才在乡村发挥“用武之地”，“沉得下”“留得住”和“用得上”，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为实现“农业强、农村美、农民富”提供强大的人才支撑。

参考文献

[1] 习近平.习近平出席中央人才工作会议并发表重要讲话[EB/OL].(2021-09-29)[2021-9-29].http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/28/content_5639868.htm.

[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[EB/OL](2020-02-23)[2020-02-23].http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/23/content_5588496.htm.

[3] 于晶晶.Herzberg激励—保健因素理论的发展[J].心理科学，2002(05):633-634.

[4] 广西壮族自治区党委、政府印发《广西乡村振兴战略规划(2018-2022年)》[EB/OL](2019-08-10)[2020-08-13].http://www.gxzf.gov.cn/sytt/20190813-761561.shtml.

[5] 付秋梅，何玲玲.广西边境民族地区人才振兴的困境与出路[J].南宁职业技术学院学报，2020,25(02):70-74.

[6] 刘小梅.广西乡村教师激励机制研究[D].广西民族大学，2019.

[7] 张紧跟.延揽乡贤：乡村振兴中基层党组织带头人建设的新思路[J].中共福建省委党校学报，2019(06):46-54.