中国人口安全调查
我们有必要了解关于人口问题更多的真相，因为它不仅事关我们的今天，事关我们的明天，更事关家与国的未来……
——代题记
引子 从二孩出发
“立于五洲中之最大洲而为其洲中之最大国者，谁乎?我中华也;人口居全地球三分之一者，谁乎?我中华也;四千余年之历史未尝一中断者，谁乎?我中华也……”
读着梁启超大师这些立论纵横、气势磅礴、慷慨激昂的文字，作为华夏子孙，我们无不有一种民族自信、人口自信、文化自信的满足感。
公元2年，我国人口就达6000万，清道光时更突破了4.3亿，而且成为屹立世界东方的文明古国。正如美国当代著名的历史学家斯塔夫里阿诺斯在写《全球通史》时赞叹的那样：“这些地区孕育了世界历史上最伟大的文明，这些文明使这些地区成为起重大作用的世界历史中心。”
然而，曾几何时，与中华文明相伴而生，一度为华夏民族所骄傲的“中国人口”，突然之间成了我们的一个“痛点”。先是数量，再是结构，继而数量结构均“告急”，直接影响中国当代甚或后世的人口安全，影响人类的进一步发展。
据国家人口普查数据显示，二十世纪六七十年代，平均每个妇女生育五至六个孩子，人口飞速增长，给当时的经济带来了巨大压力。共和国领袖们毅然决定：实行计划生育。而后，又于八十年代初实行更加严厉的独生子女政策。几十年过去，中国人口在继上世纪中后期出现人口过快增长的“数量问题”后，更出现了少子化、老龄化、出生性别比失衡、出生缺陷发生率高、失独家庭增多(详见本刊2015年第11期《中国“失独”家庭调查》一文)等许多新问题，人口风险、人口亏损等问题纷至沓来，使中国日渐进入人口学意义的风险社会，不但严重影响了人口经济社会的可持续发展，而且事关人口安全乃至国家安全，事关中国大国地位。于是，从专家学者到普通百姓均大声疾呼：放开二孩生育。
这一天，终于来到，2015年10月29日，中共中央作出决定：“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。”一时，国人欢庆，神州喧哗，世界热炒。
诚然，二孩问题作为解决中国人口问题的一个节点，有着重要的现实意义和关键性的作用。“全面二孩”政策出台一周年之际，让我们一起来回眸前路，展望未来……
第一章 走近中国人口
老龄化：中国人口最沉重的包袱
他，名叫李智，来自云南省文山壮族苗族自治州富宁县，一个盛产八角的地方。对于生二孩，他感觉压力很大，因为他和妻子要供养六位老人和一个孩子——父亲、母亲、岳父、岳母、爷爷、奶奶和刚满四岁的孩子。
据李智说，父母和爷爷奶奶生活在家乡的小镇上，以前每逢圩日就做点儿小生意，基本可以维持他们自己的生活。他和妻子则带着孩子在市里生活，他在一家企业做业务主管，月收入6000元左右;妻子开个小商店，每月可以赚3000多元。这样的日子过得也算稳定，虽然还没有买房子，但是应付各种开销绰绰有余。可自从去年父亲因爬树采摘八角，不小心从树上掉了下来，光治疗费用前前后后花了五六万元。虽然“新农合”报销了一部分医药费，但也花了他们不少积蓄。父亲暂时做不了重活了，生意只能暂停，母亲则在家照顾爷爷奶奶。老人家一下子断了收入，李智夫妻每个月必须寄2000元生活费回去。好在是在农村，生活开支还不是很大。
岳父岳母那边情况稍好些。他们原来开有一个早餐点，基本可以丰衣足食。不过，去年该早餐点面临拆迁，好不容易找了个新铺面，光转让费、装修钱加起来就花了五六万。因为资金不够，妻子从家里拿了一万元去解燃眉之急。现在新铺开业半年了，生意却是冷冷清清，连基本的生活费都赚不回来。一个多月前，岳母不小心被油烫伤小腿，因为没有医疗保险，不能报销，同样需要他们负担。另外，孩子生病、奶奶住院七七八八的，花光积蓄不说，还欠了不少外债。也因为状况不断，李智不得不经常请假，以致销售总监每天给他脸色看。他知道，再这样下去，肯定连工作都没有了。也因为经济问题，夫妻俩经常吵架。现在“放开二孩”了，他们却不敢生了，再生一个真不知怎么应付。
不仅农村孩子的压力大，城里的独生子女面临同样的养老难题。他，网名叫“花样男子”，是网络热帖《独生子女的沉重未来》的作者。他在文中这样写道：
与其他独生子女一样，我有过世界上最幸福、最甜蜜的童年和少年时光，被家里所有的大人无微不至地围绕着，当着一切以我为中心的“小太阳”。突然有一天，我意识到，过去所有的幸福只是预支的消费。从现在开始，今后一生都要为那庞大得超出个人承受极限的账单鞠躬尽瘁、死而后已。当初，爷爷奶奶、爸爸妈妈四个人照顾我一个，以后，我要一个人照顾四个，甚至更多。
单位里一个老同事的父亲病了，瘫痪在床。为此，他忙得焦头烂额。他很沉重地对我说：“你们独生子女以后真可怜啊。我有兄弟姐妹六个，现在老父亲病了，一人只陪一天已经难以招架。如果换成你，怎么应付?”看着他怜悯的目光，我的心如同被人紧紧地揪住。一个同为独生子的老同学一直梦想着出国深造，努力了好些年，终于拿到了签证，但最后他却选择放弃，因为父母年事已高，近年来身体又不太好，他无法安然撇下家中一切。他很沉重地对我说：“如果有个兄弟姐妹就好了。”看着他失落的目光，我的心如同被人紧紧地揪住。一个同为独生子的朋友是位白领，收入不菲，但他还是拼命地想着赚钱。他很沉重地对我说：“家里的负担实在太重了。爸妈所在的单位是亏损企业，他们的生活要靠我来补贴。我爸也是独生子，爷爷、奶奶在农村，现在干不了农活了，也要靠我供养。一份工资怎么应付得了四个老人?幸好现在他们还身体健康、无病无痛。”看着他疲惫的目光，我的心如同被人紧紧地揪住。我的一个亲戚，只有一个独生女。他常说，女儿以后找丈夫，他只有一个条件，就是不要找独生子。他很沉重地对我说：“夫妻两个都是独生子女，以后家庭负担实在太重了，我不忍心女儿吃苦。”看着他凝重的目光，我的心如同被人紧紧地揪住。
……
对独生子女来说，他们通常与父母年龄差较小，当父母老到生活无法自理时，他们也往往已近不惑甚至花甲。要赡养那么多老人，就算金钱上能应付，精力上也难以支撑。家庭的重负，就如同一座大山，死死地压在每个独生子女的身上。他们曾是最享福的孩子，但也注定将是最受苦的大人。
资料显示，自二十世纪八十年代以来，中国老年人口比重不断上升。1982年第三次人口普查时，65岁及以上人口占比为4.9%;1990年第四次人口普查就上升到了5.6%;2000年第五次人口普查再次上升，达到6.96%;2010年第六次人口普查更是上升到8.87%;到2014年突破10%，达10.1%，65岁及以上绝对人口数达1.38亿。按国际惯例，一个国家或地区60岁及以上人口超过10%或65岁及以上人口超过7%，就意味着这个国家或地区人口进入老龄化。根据数据推算，中国于本世纪初开始进入老龄化社会。另外，据联合国预测，1990年至2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%;世界老龄人口中总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%;无论增长速度还是比重我们都远远地超过了世界平均水平。到2020年，我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口的24%，即全世界四个老年人中就有一个是中国人。
老龄化，已经成为中国人口最沉重的包袱。
男女比例失衡：给我一个有女人的家
沅陵县位于湖南省西北部，境内武陵、雪峰两大山系逶迤延伸，山峦重叠，溪河纵横，地形复杂，1000米以上的山峰有30余座。由于山多田少、边远偏僻，群众生活十分困难，是国家重点扶贫县。至2015年初，全县仍有170个贫困村和10.63万贫困人口。
离县城大约30多公里的邓家界是沅陵有名的光棍村。进邓家界没有专门的路，一条蜿蜒在山脊上经山洪长年累月冲洗而成的水沟，就是进村的路。水沟越冲越深，两边的荆棘也越长越密，许多地方“路面”陷于地下一人多深，荆棘伸过“路面”把“路”完全掩埋。这里原来是一片大山，只因几百年前，以打猎为生的老祖宗看到这里山高林密，野味众多，便拖儿带女住到了山上。几百年过去，人口不断增加，逐渐形成了一个自然村落。后来野味少了，人们就在山中开荒种地，但地也很有限，而且产量极低，使得他们连糊口都成问题，从而变成了贫困村。全村32户，118口人。就是这么100多口人中，22岁以上的光棍就有55人，几乎占到总人口的一半，其中最大的82岁，最小的22岁。
据村民说，没结婚的原因主要有两个：一是贫穷，二是女人少。因为贫困，本地女子留不住，只想往外嫁，外地女子又娶不来。还有就是女的少，方圆几十里都缺女人，这样就迫使他们中很多人找不到老婆，哪怕是再优秀的男人。
82岁的邓长友是村里年龄最大的光棍汉。邓长友家住在村子的山坡上，房子为三扇两间木房，木房的门柱早已霉烂，让人担心它到底还能支撑多久。说起婚姻，老人那布满深皱的眼角顿时有了泪花。他说，没结过婚，是他这一生最大的痛。
“怪我人长得差吗?不是，我不是自吹，当时在村里我还算长得可以的。是穷吗?穷当然是个原因，但比我更穷的也还有啊。那是什么呢?一句话，是我们这里女的实在太少。”他曾尝试过到外面去找女人，也曾打算过到别人家去当上门女婿，但都没成功。当一切努力失败后，他十分苦闷，曾想到自杀，他认为这样活着已没什么意义，可是没死成，他拿绳子上吊，被母亲发现了，母亲哭得死去活来，说：“把你养大，你就忍心这样把妈丢在这个世上?”母亲哭他也哭，最后他醒悟了，为了尽孝，也要活下去。自此，他打消了轻生的念头。慢慢地，时间一日日过去，年龄越来越大，也就没再去想那事儿了。
沉默了一会儿，老人又说：“我现在已经是快死的人了，有什么话不敢说?我是一个正常人，年轻时身体也蛮好，一到夜晚，还真的就想那事，也曾想过去犯法。有一次，见一年轻媳妇从山那边走来，就打上了她的主意。我躲到路边的大石头后边，等那媳妇走到眼前，出其不意，跑上去，抱起那媳妇就往山上奔，怎奈那媳妇力气特大，抱不多远，就让她挣脱了。这次没成功，反而被抓到乡政府关了几日。唉——”他长长地叹了一口气，“你们是有女人的人，当然不知道我们没有女人的苦楚，有一句话叫做‘饱汉不知饿汉饥’，说的就是这个意思。”
听着老人一字一句的倾诉，心情不觉一点一点地沉重起来。他虽是低声倾诉，可对灵魂的冲击不亚于痛心疾首的呐喊。
年轻的李伢仔可算是光棍中的新一代了。本来，他不应该算光棍，他结过婚，有过老婆，只是老婆跟他生活了不到两年就出走了，使他又回到了光棍队伍里。
李伢仔初中毕业后就去了广州打工，在工厂里认识了一个四川妹子，人长得漂亮，也很能干，两人很快确立了恋爱关系。通过几年的交往，双方均认为条件成熟，便结为伉俪。生下孩子后，女人把孩子留下，自己一个人走了。走时，给他写了一封长信，说不要找她，就是找也找不到。她不是嫌他人，而是嫌他生活的地方，她没有能在这地方生活下去的勇气。后来他还是去找她了，准备向她说，如果只是嫌这地方，他们可以离开，永不回来。但去了许多地方都没有找着。自此，李伢仔连工也没心思再打，就待在家里过这种没有女人的日子……
在这里，更是有这样一个特殊的家庭，之所以说它特殊，是因为家中只有一个女人，却有三个男人。
女人本是个寡妇，三个男人中，两个是前夫的兄弟，一个是本村的单身汉。许多年前，女人的丈夫在外打工遇车祸死亡，媒人们闻讯而来，可她谁也没答应，因为她与丈夫不但有小孩，而且丈夫的父母都老了，需要人照顾。再说，丈夫死后，伤心的公婆也希望她不要外嫁，就在两个未结婚的兄弟中挑一个。而两兄弟对她都好，对她都有那种意思，她无法在他们中选择任何一个，选择谁都会伤害另一方。于是，她干脆决定不嫁了。后来，公婆相继过世，她就成了这个家庭的主心骨，两个兄弟也跟着她过日子。突然有一天，同村里的另一个男人也搬过来住了。她对两兄弟说，看着他一个人过，实在太苦，大家都是命不好的人，就互相照顾吧。兄弟俩心里当然不悦，但又怕嫂子不高兴，也就默认了。从此，一个女人三个男人住到了一个屋檐下。三个男人出外做工，女人在家操持家务，倒也和谐。
采访时，我分别问三个男人：“为什么会听她的?”
他们都说：“她人好，会管家;有了她，我们什么事都不用操心。”
又问：“你们之间闹不闹矛盾?”
“矛盾肯定有，但再大的矛盾，到她那里就化解了。”
无须多问，有这一句话就够了。这就是女人的力量。
村干部告诉我，因为村里光棍多，村里的治安很成问题。大家脾气都很烈，说不上三句话就骂娘，就打，就动刀子。有个小组的组长就是用刀子换来的。那家兄弟两个都是光棍，为了当这个组长，除夕夜兄弟俩拿着刀跑到前任组长家里，逼他交出了组长的职务。还有，这里的女子晚上不敢单独出门，村里发生过多起强奸案，有几个人还因此蹲过监狱……
村干部给我讲这一切时，语气轻松，仿佛讲的不是他们村子里的事情，而是别人的故事。从这份轻松中，我看出了村里人对这些现象已司空见惯。
在中国，何止一个邓家界?2010年，西安交通大学人口所对全国28个省共计369个行政村调查后得出结论，平均每个行政村至少有九个光棍，平均年龄达41.4岁。《海南特区报》曾作过相关报道：海南省琼中县吊罗山乡幸福村(化名)，全村51户243人。男性人口149人，其中22岁以上的有108人。这108位男性人口中，未婚的占59人。整个琼中县人口约12万，22岁至49岁的未婚男性有13511人之多。屯昌县屯郊乡水岭村村支书介绍，本村已经整整七年没有娶进新媳妇了。《成都晚报》也曾报道：崇州市西山乡晴霞村，全村200余名适婚男子中竟有115个光棍，其中35岁至72岁的光棍有86个，另外29个22岁至35岁的青壮男子至今没有交过女朋友。《温州日报》亦报道：苍南县莒溪镇天井村，467名成年男子中仍有168名光棍。
……
“北大荒，真荒凉，又有兔子又有狼，就是没有大姑娘。”这是在“知识青年上山下乡”年代流行于北大荒的一句顺口溜。这句顺口溜，描写的是特定的历史时期和特定的社会大环境下，北大荒里男女性别比失衡的现状，表现的是男性缺少性伴侣的孤寂和自嘲。当中国的出生性别比数据公布后，这句当年流行于北大荒的顺口溜，一夜之间，又开始在城市的上空流行，并被多家新闻媒体引用。诸多媒体在引用了顺口溜之后说，再过10至20年，“没有大姑娘”的现象将在我们周围愈演愈烈，中国将出现3000万至5000万光棍。
我们透过历年人口普查数据可以看出，自1982年开始，我国出生人口性别比超出正常值107，达到108.47，此后连年升高，最高时的1999年达到122.65。也就是说，每出生100个女孩，与之相对应的男孩出生了122.65人，如按一比一配对的话，与每100名女孩相对应的男孩多出了22.65个。此后虽然有所下降，但仍然在120上下徘徊。就算从2009年开始，连续六年下降，但2014年仍然还有115.88，高出正常值范围8.88个点。
著名人口学家、北京大学人口所教授穆光宗在他的新著《人口生态重建》中预测：“从1983年到2020年之间，中国的新生男婴将超过女婴5100万人，而在事实上，1983年到2010年，中国已经出生的男婴比女婴多出了4100万。以22岁至60岁男性人口对应20岁至58岁女性人口，姑且定义超出的部分为光棍的话，2010年之后中国光棍数量快速攀升，2022年超过2000万，2028年超过3000万，到2024年超过4000万。”
光棍!光棍!一个个带着惊叹号的字眼，不断刺激着我们的神经。可是，那一切的一切，又何止是一个简单的光棍问题?
少子化：学生都去哪儿了?
陕西省榆林市清涧县下二十里铺乡向阳小学，已经42岁、头发有些花白的班主任王永贵老师正坐在办公桌前。桌上摆着一把木制三角板、半盒粉笔和一红一黑两瓶墨水，红墨水瓶里插着一支蘸水笔。桌上本该再有一摞学生作业本，但是没有——一本也没有。
他抬头看看窑洞壁上挂在一块小黑板上方的石英钟，喊了一声：“毛小!该上课了!”却没人回应。王老师走出窑洞，又喊了一嗓子。稍许，铁栅门外闪出一个瘦小的男孩，小男孩一边走一边把玩耍着的几粒石子丢到地上。
转身进了屋的王老师坐回到办公桌前。男孩跟在后面，在桌旁的一条长椅上侧身坐下，从布书包里取出语文练习册，翻开，拿笔写起来。唯一的学生惠毛小，就这样开始上课了。
王永贵无奈地指着墙上一张表说：“这张《学生基本情况表》只列了两个年级：一年级，三名学生;学前班，两名学生;合计五人。开学没几天，两个学生转走了;一天前，学前班两个孩子放了假。现在，学校里就只剩下了读一年级的惠毛小。”
在老师的记忆中，以前学校不是这个样子。离清涧县城10多公里、位于公路边上的向阳学校过去甚至有高中。上世纪八十年代初，隔壁绥德县的学生都来这里上学，学生多得挤满了27眼窑洞。如今，原先作为高中教室的那排窑洞闲置多年，大都变卖了，剩下的三五眼也已堆满杂物。
向阳学校从高中、初中一步步“萎缩”成一所小学，这是谁也想不到的。而现在，它连一所真正意义上的小学也算不上了，因为只有唯一的一个学生了。不过，即便只有一个学生，该上的课还得上，一节也不能落下。这不，再过几天就放暑假了，王永贵正给毛小复习功课准备考试。乡上的教育专干曾来说过，一个娃娃也照样要好好教。王永贵记得，专干当时还开玩笑说：“好好教吧，教完这个也许就没得教了。”
教完这个也许就没得教了，多么心酸的一句叮咛。向阳小学的窘状，在榆林、在陕西、在中国都不只是个案。安康市宁陕县从1999年的83所中小学、122个教学点，撤并到2014年底只有26所;吴起县2005年时农村还有185所小学，到当年下半年时就剩下10所;延川县更是少之又少，全县辖八镇九乡，只在县城和永坪镇设有中学……
坐落在湖南省怀化市中方县花桥镇的三洞溪村小学，座落在村中心十分开阔的突起地带，四周田野包裹，绿色葱郁，一条小溪从校门口潺潺流过。呈一字排开的三栋砖房在十几棵古树的掩映下，显得幽静而典雅。东南西北四条小路从学校操坪伸向远方，仿佛一个心脏泵出的四条动脉，把四周的田野、山涧、农舍维系在一起，构成一个完美的整体。远远望去，就觉得这是一块教书育人的风水宝地。
村支书告诉我，过去这里可热闹了，别看它只是一所村小，鼎盛时有学生200多人，教师20多位。一到开学，讲课声、读书声、歌唱声、追逐声、打闹声……此起彼伏，不绝于耳，热闹非凡。这里的教学质量也是上乘，在每年学区的统考中，不拿第一，就拿第二，早已声名远播。除了本村的学生，附近很多村的孩子也都以能来这里读书为荣，许多邻县的家长甚至不惜代价将孩子送来这里，使得这里声名远播，愈加繁荣。
然而现在，这里既听不到半个字的读书声，更看不到一个学生的身影。学校的牌子已经换成了“三洞溪村党支部委员会”、“三洞溪村村民委员会”、“三洞溪村调解委员会”、“三洞溪村计划生育办公室”等各色牌匾，学生上课的教室也已经变成了“计生学校”、“党员活动室”、“村务公开室”、“村级图书室”等等。还有几间空的，堆满了各种杂物和垃圾，叫人不禁打起寒战。教室后面的教师宿舍，有的被人破门而入，有的门楣上吊着半边门牌在蜘蛛网的牵绊中摇曳……
近年来，这里的乡村小学基本上都废弃了。全镇23个村，过去每个村都有一所学校，现在都没有了，只在三个中心村还办了教学点，其中一个教学点才五名学生，却安排了三位老师，平均每个老师教1.7个学生。就是这样的教学点，也面临着能办一天是一天的命运。
为什么会这样呢?学生都上哪儿去了?
“一是计划生育，二是外出打工。过去农村没有实行计划生育，每个家庭至少也有两三个孩子，有的甚至六七个孩子。实施计划生育后，农村的家庭也大多生一个，所以人少了，学生自然也少!再加上近几年打工热的兴起，本来就少的孩子都跟着打工的父母去了城里，有的寄居到了镇上的亲戚家，使乡里村里几乎难见到孩子了。”说着，他深深叹一口长气，“如今的乡里村里，真没搞头。”村支书感叹道。
如今的乡里村里，真没搞头。简单的话语里糅进了无限酸楚。是啊，在中国广大乡村，在我们难以忘怀的那一片热土上，不知道有多少像向阳、三洞溪那样的学校，因为生源奇缺，正一日日走向“集体衰亡”。据国家教育部每年公布的《全国教育事业发展统计公报》显示：1995年，全国尚有小学66.87万所，招生2531.81万人，在校生13195.15万人;有初中学校6.86万所，招生1782.49万人。可是到了2015年，全国仅有小学19.05万所，减少了47.82万所，减少71.51%;招生1729.04万人，减少了802.77万人，减少31.79%;在校生9926.37万人，减少了3268.78万人，减少24.77%。初中5.24万所，减少1.62万所，减少23.62;招生1411.02万人，减少了371.47万人，减少20.84%。
而且，这种减少还在继续，不知要减到何年何月?古人云，“国将兴，必贵师而重傅”，“敬教劝学，建国之大本，兴贤育才，为政之先务”。中国历来重视教育，讲求耕读为本，诗礼传家。可是，到了今天，耕读无人，诗礼何以传承?
这，恐怕是我们每一个教育工作者、每一个中国父母、每一个中国人都始料未及的。
失独者泣诉：余生如何安放?
“孩子没了，一切都破灭了，活着还有什么意思?”这是一位失独母亲在“同命人”群里的最后留言。
这位母亲名叫大胖，因为体型偏胖，大家就给她取了这个网名。
大胖是一个要强、自信的女人，过去她在北京的生意做得风生水起，赚了不少钱，日子过得也算幸福。然而，2013年6月，一场疾病夺去了她唯一的孩子，从此她一蹶不振。不久后，她主动与丈夫离婚，让丈夫去与别的女人结婚生子。而她自己，停止了一切生意，把剩下的货物低价转卖，房子也廉价出让，共得现金607万元。她将这些钱一分不剩地分给亲朋好友，多的分到上百万，少的也有十几万。
2015年12月4日晚上9点，群里的好友突然发现大胖退群了，感觉不是个好兆头。他们纷纷给她发短信，没有收到回复;随后打电话，也无人接听。
第二天早上，群里传来消息：大胖自杀了。
一个生活富裕、有房有车、有巨额财产的成功女商人，就这样从这个世界上消失了。
这，就是部分失独者的余生。
失独，即独生子女死亡。据有关资料统计，失独现象出现在本世纪初，随着时间推移，日益增多，目前我国有失独家庭100万左右，且以每年7.6万的数量在增加。这些失去独生子女的老人，面临生活照料、养老保障、精神慰藉、后嗣传承、丧葬善后等各种困难。他们有的为排遣痛苦，在夜深人静的夜晚，流着悲伤的眼泪，为亡儿不断地写着寄往天堂的信;有的每天从凌晨到深夜，靠着两个QQ，活在“母”“子”的世界里;有的养一只小狗，相互之间称呼“爸爸”、“妈妈”和“儿子”，以此来麻痹灵魂，寻得“家”的温馨;有的每逢春节、元宵、中秋等传统节日，为躲开喜庆的氛围，在澡堂里一待就是一整夜;更有甚者，为了挽救病中孩子的生命，不惜一切代价为孩子治病，最后，孩子走了，巨债来了;还有的在失去孩子的痛里疯掉，在别人对“妈妈”的呼唤中垮掉，在反复进行的试管婴儿手术的痛苦里毁掉……
是的，唯一的孩子死了，如何养老成了老人们最大的心病。
清华大学潘教授夫妇在儿子死后用了大量的时间为养老奔波，但咨询了多家养老机构后，都被拒之门外。唯一的理由就是：养老院接收老人，需要子女签字。没有子女的潘教授夫妇甚至想到了用“出家”的方式来度过余生，可寺庙的方丈说：“我们只接收60岁以下的施主。”
他们泪流满面，仰天长问：“没了儿子，哪里才是我们的去处啊?!”
2007年，在安葬儿子的时候，潘教授给自己和老伴儿也买好了墓地，就在儿子的旁边，他们希望自己去世后能够离儿子近一些。他去和墓地的工作人员商量：“我们现在给你们一笔钱，等我们死后，麻烦你们把我们的骨灰送进这墓地。”
墓地工作人员回了一句：“我们还没有开展这项业务。”
老人听后，顿时瘫坐在地，号啕大哭：“这到底是怎么了?我们自己掏钱，找一个能把我们骨灰送进墓地的人都找不到……”
因为没有子女陪伴，失独老人死在家里没人发觉的事件时有发生。2014年11月21日，重庆北碚区石马河街道一位叫赵国华的老人，死了几天无人知晓，后来是邻居闻到了臭味遂报了警。当警察把房门打来，房间里的电视机还开着，而老人的尸体都已经腐烂了。同样是2014年11月，长沙市河西区溁湾镇一位62岁的失独母亲，死在租住的房屋里，也是直到尸体发臭才被人发现。
“没有孩子的我们，余生该怎么安放?”
“多荒”并发：拷问中国人口安全
2011年3月，全国人大代表、山东省军区原司令员谈文虎少将联合济南军区、南京军区的军队人大代表共同向全国人大提案组提交了一份特别提案：如何应对中国军队“征兵难”问题。此提案开门见山地指出，原本兵源充沛的中国，似乎一夜之间，征兵工作由“百里挑一”向“兵源紧张”逆转。
就此，“兵源荒”问题第一次在全国“两会”上被公开提出，并进入公众视野。
谈文虎代表说，山东历来是我国的兵源大省，全省每年录取新兵的数量约占全国总数的1/10。但是与往年相比，2010年底山东省的报名应征人数有所减少。针对一些地区征兵中“意外”地出现了报名人数走低的情况，有的县市还进行了“二次动员”。为什么会出现这种情况呢?原因很多，既有现在青年就业、上学渠道增多的影响，也有部分群众国防观念淡化的因素，还有一些地区优待优惠政策不到位、优抚待遇不平衡等，但最主要的还是人口出生基数降低。二十世纪八十年代以来，山东省严格执行国家计划生育政策，每年人口出生率以25%到30%的幅度下降。从那时至今三十多年时间，正好这一代的青年成为适龄入伍青年，因此，适龄青年人数减少，报名参军的青年人基数相应减少。
山东所遭遇的情况在全国几乎普遍存在，根据征兵部门提供的数据，1993年我国适龄入伍男青年约5000多万，到2010年降至约4300万，到2015年再降至3300万。专家们预测，到2020年还将降至2700万，2030年更是降至2000万。
而另一方面，这些应征入伍的青年，80%以上是独生子女。一支由独生子女构成的部队还能够英勇无畏、冲锋陷阵打胜仗吗?很多眼看着这一代独生子女长大的人，无不为此担忧。美国华盛顿尼克松中心分析，中国征兵情况不容乐观，且作战部队独生子女构成比例过大。并据此认为，中国军队已经不再可怕。美国的战略智囊机构更是作出“研究结论”称：中国独生子女一代会削弱军力，解放军没有实力挑战美军。
虽然，美国人的这些分析难免偏颇，中国军队的独生子女化并不像西方分析家想象的那么负面，但更多的基层部队确实存在80后、90后独生子女新兵的管理、训练难题。解放军某部一份有关军营独生子女兵的调查报告显示，独生子女初到部队时普遍怕吃苦，有26%的独生子女士兵在新兵训练期间曾找各种借口逃避训练，甚至私自离队跑回家。这无不为我们的国防、军事、军力敲响了警钟。
“兵之胜在于篡卒”——风云战国，诸侯争雄，一代名将孙膑献出成就霸业之策;“兵民是胜利之本”——白色恐怖，武装割据，一代伟人毛泽东指出强军之基。一个是古代杰出的军事家，一位是人民军队的缔造者，跨越两千多年的历史时空，他们不约而同地揭示了一个真理——兵员是国防的基石，是战斗力生成最基本的要素。
“兵者，国之大事也。”为人民军队输送优秀兵员，到人民军队中去当一名合格的子弟兵，历来是各级政府的光荣职责和适龄青年的神圣义务。从战争年代老区群众踊跃参军支前、“一口饭，做军粮;一块布，做军装;一个儿子，送战场”的悲壮场面，到和平时期人民群众争相送优秀儿女当兵、“十里挑一、百里挑一”的热烈景象，“参军热”始终涌动在神州大地。可是，当历史的车轮进入二十一世纪，当伟大的国防需要更多、更优秀、更睿智、更强悍的英雄战士时，如此一些新情况、新问题却悄然浮现，这确实让人感到意外。
与“兵源荒”相叠加的还有企业的“用工荒”、大学的“生源荒”，“三荒”并发，挑战国力，拷问中国。
从2003年下半年开始，“用工荒”最先出现在东南沿海地区。2008年年底，全球金融危机使“用工荒”暂时变成“就业难”，大量农民工从东南沿海地区提前返乡。但到了2009年下半年，“民工荒”以更大规模再现，而且持续到现在，并将进一步持续下去，其地域也不再局限于东部沿海经济发达地区，已经波及全国。
2015年12月18日，由“58同城”集团组织召开的“首届蓝领互联网招聘行业研讨会”发布了这样一组数据：全国54%的企业面临“招工难”，光蓝领职位总缺口就达3550万，其中普工和技工高达2000万，普工总计需求1688万，文员153万，操作工129万。除普工等蓝领外，低端白领的缺口也较大。
在珠三角最大的制造业人才招聘基地汇安，过去，高峰时每一场招聘会都会有5000多人来应聘，而现在每场只有不足3000人。
“哈一代”玩具厂的老板肖森林表示，从5月到7月，订单数量明显增加，但工厂里却有三分之一的机器因为没有招到足够多的工人而无法运转。
2015年2月24日，湖北省麻城市飘下绵绵春雨。上午9时，“春风行动”大型人力资源招聘会在市会展中心广场开幕。50家外地企业和77家本地企业早已排兵布阵，把广场围了满满一圈。浙江省台州市欣鑫电动车公司计划招普工等共100人，人力资源主管杨冕一脸疲惫地说：“我们23日在洪湖赶了一场招聘会，仅招到40人，远远不够，今天又赶来麻城，还不知道能招到多少。”
在新近一次人才招聘会上，台州市椒江区人事劳动社会保障局局长徐玲荣深有感触地说：“目前，椒江区劳动密集型企业普遍遭遇用工荒。台州民营企业发育早，数量多，过去一直是稳定的劳务接收大户，本地企业一般不愁用工。今年坐在家里等不行了，我们组织了31家企业，带着3900多个岗位到劳务大县招人。像这样大规模组团走出来‘抢’工人，十多年来还是头一次!”
在“招工难”的尴尬下，各大企业不得不各出奇招，希望招到更多的工人以保证生产顺利进行。比如设立年终奖、改善福利、员工培训、拓宽招工渠道等，希望通过现有的努力，能招聘到足量的工人。沿海不少城市的政府，也出台了一系列保护农民工的政策，不仅要求企业按时发放工资，而且督促企业与农民工签订劳动合同，购买社保、医保等。
但，工还是难招。很多企业老板不住地发问，中国的劳动力市场到底是怎么了?到底是谁在操纵这个令企业头疼的怪圈?
古人说，问君哪得清如许，为有源头活水来。国家统计局发布的数据显示，自2012年开始，中国15岁至59岁劳动力人口四年四连降：2012年比上年减少345万人;2013年比上年减少244万人;2014年比上年减少371万人;2015年比上年减少487万人。提供人力资源的源头——劳动年龄人口在萎缩和枯竭，民工从何而来?
至于大专院校的“生源荒”更是愈演愈烈。2011年8月22日，《厦门日报》上一篇《高考每门考19分就可能上大学》的报道引发网络热议。报道说，福建省在2011年的高考录取中，首次试行“注册入学”，只要理工类在140分以上，文史类在245分以上均可报名。从理论上看，以理工类为例，140分便有望被大学录取，以现今普通高考满分750分计，140分的资格线仅占总分的19%。换句话说，100分的试卷，只要每门成绩在19分以上，就有望成为一名大学生。
有关人士说，这都是“生源欠缺”惹的祸。据教育部门公布的结果显示，我国高考生源减少始于2009年。在2008年我国高考报考人数达到历史最高峰1050万人后，2009年急剧下降到1020万，此后逐年下降，至2013年降到912万;2014年在连续下降五年后第一次出现反弹，增长27万人，但有11个省仍然在减少。2015年再次回升，但仍然有15个省市区在减少，减少最多的是江苏省达3.28万。2016年再次减少，只有940万人。北京连续第10年减少，10年间缩减了一半。
由于生源减少，为了完成招生计划，各省不得不一而再、再而三地降低分数和门槛，在一些地方干脆实行专科学校注册制，或是录取分数低至150分。即便如此，许多高校仍然招不满。山东省2011年专科二批一志愿投档后，尚有文科501所院校、理科572所院校生源不满，有100余所院校的投档线直降到200分以下。此后全省连续三年都未能完成招生计划，2013年有6.3万个招生计划没有完成，占整个计划的12%。考生大省河南省2012年计划录取69.3万人，实际录取55.18万人，超过14万的招生计划没有完成，其中专科录取只完成了招生计划的75.4%。
纵观中国当代人口，“荒”的不止这些，还有“孩子荒”、“少年荒”、“青年荒”、“壮年荒”、“女人荒”……这一“荒”叠着一“荒”的背后，写满严峻的人口形势。它，不可回避地拷问着人口安全，乃至国家安全;一针见血地拷问着昨天，拷问着今天，更拷问着明天。
第二章 时代呼唤二孩
来自各界的呼吁呐喊
面对如此严峻的人口安全形势，“多生一个”已经成为全民族的期盼和守望。就在这种期盼和守望里，人口学者、民间人士、政府官员三股力量共同发力，推动政策调整。
学者中的内部推动，又先后经历了三代人的努力。
第一代学者中的代表人物，应数原山西省社科院人口所所长、现上海社科院教授梁中堂。他于1979年12月就曾对正欲向全国推行的“一胎化”政策提出反对意见。1984年，他以一个人口学者的名义给时任总书记胡耀邦写了一封长信《把计划生育工作建立在人口发展规律的基础上》。1985年春节，他再次上书中央，提出一系列建议，并请求用“晚婚晚育加间隔的生育办法”进行试验。1985年7月，山西省委、省政府同意他在山西省翼城县开展试点，这一试就是30年。30年来，该县各个时期的人口指标均优于全省、全国，试验取得巨大成功。
从比利时布鲁塞尔自由大学人口学博士毕业回国的曾毅，应该是第二代学者中的佼佼者。二十世纪九十年代初就发表了多篇论文，并出版《中国人口发展态势与对策探讨》，建议在婚育的基础上逐渐放开二孩。他先后于2005年12月、2008年12月、2012年6月三次牵头举办了“人口与经济发展论坛”，出版《生育政策调整与中国发展》一书，成为少有的深入浅出解读政策的书籍。
作为曾毅的学生——李建新继承了老师的衣钵，成为第三代年轻人口学者中呼吁政策调整的一员难得猛将。1995年，他的博士毕业论文就论证了生育政策调整的必要性和可行性，并主张2000年始实行二孩政策。此后，李建新一直不断地从多方面论证生育政策调整的必要性和紧迫性，并与不同学者进行学术观点争论。2009年2月，他发表的《开放生育政策，天塌不下来!》，文章获得112759的点击量。2012年4月，他又与梁建章(携程旅行网董事会主席兼首席执行官，著有《网络社会的崛起》、《中国人太多了吗?》等)合作出版了《中国人可以多生》一书。还先后于2012年7月、2013年3月、2015年3月联合北大法学院教授湛中乐等有关学者召开研讨会，并形成建议书致全国人大，呼吁对《人口与计划生育法》进行全面修改。
与李建新一样关注中国人口、呼吁遵循科学规律的人口学家还有很多。比如，当时在中国人民大学人口所工作的乔晓春、北京大学人口所教授穆光宗、北京大学社会学系教授郭志刚等，他们对中国的生育率下降、老龄化、独生子女家庭风险等问题都有深入的研究，并极力呼吁生育政策的调整和人口生态的重建，影响十分深远。
而更令人感动的是，从2000年至今，由中国人民大学教授顾宝昌、复旦大学教授彭希哲、王丰等人牵头组织了三次大规模的建言行动。特别是2015年1月的第三次建言，由21所高校及研究机构的39位学者共同签名，呈送中央和全国人大常委会。他们郑重地再次向中央建议：“尽快在全国放开二孩生育，不再争议、不再拖延，并及时修改《人口和计划生育法》。”
体制内学者的建言，承载了一代知识分子的责任与担当。体制外学者的呐喊，更寄托了全国人民的愿望与梦想。这些体制外的学者中，尤以梁建章、黄文政等比较突出。梁建章善于就从经济的角度切入中国人口问题，见解十分独特，其博客、微信拥有64万粉丝;黄文政与梁建章组织全国性的各类人口研讨活动，发表各类演讲几十次，合作发表文章120多篇，近80万字，在新华社、《人民日报》、中央电视台、英国BBC、美联社等国内外数十家媒体上都曾发声。
在学者们积极呼吁、呐喊的同时，人大代表和政协委员的建言献策也此起彼伏。时任中国社科院北欧文学室主任、研究员叶廷芳，于2007年3月率先在全国“两会”上提出了《计生政策中有关独生子女条例应尽快停止执行》的提案，并征集到28名委员签名，成为“两会”史上第一份“废除独生子女政策”的提案。一石激起千层浪，从那之后，主流媒体上有关独生子女的弊端不断被提及，“调整计划生育政策”成为每年“两会”的热点。比如，全国政协委员王名、刘大钧，从“放开二胎”到“取消限制、鼓励生育”，连续提了六年。再如2015年3月的“两会”上，就有超过17位人大代表、政协委员提出了“全面开放生育或二胎”的提案。
来自广东省的全国人大代表黄细花，2014年参加全国“两会”时，一人就提交了十多份有关人口和计划生育改革的提案。
位卑未敢忘忧国，何况他们都是各自业内响当当的人物。他们不图名，不为利，之所以如此执著，是因为他们都是爱国的华夏儿女，都觉得自己肩上有一份作为国人的责任与担当。
卫计委官员：这两年可是忙翻了
国家卫生和计划生育委员会(以下简称：国家卫计委)一名公务员说：“这两年我们可是忙翻了。”
自2015年初以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对调整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。根据中央领导指示，国家卫计委也马上行动，组成10个调研督察组，分别由委领导带队，于2015年6月中旬至8月初，历时一个半月，分赴22个省(区、市)开展综合调研。先后在不同地方的不同场合召开了近百场会议，并委托中国人口与发展研究中心、南开大学、华中科技大学、西安交通大学等研究机构进行了第三方评估。
实际上，对于人口发展与政策调整的调研，国家有关部门一直在做。早在2004年初，国家就组织“国家人口发展战略课题组”，历时三年，形成了《国家人口发展战略研究报告》;2014年4月，国家发改委将《人口发展战略和政策研究》列入国家“十三五”规划前期研究25个重大课题之一;2014年底到2015年初，多家人口智库也对“十三五”人口发展规划提出了各自的方案，基本认为“十三五”期间应该全面放开二孩。
2015年9月9日，国家卫计委举行“闭门会议”。会议听取了综合调研和第三方评估总体情况的说明，各调研组分别汇报了有关调研情况，中国人口与发展研究中心汇报了第三方评估情况。会议要求加强对全国人口计生形势的研判，认真负责地向中央反映情况和问题，提出意见和建议。
会后，中国社科院人口所、中国人大人口与发展研究中心、中国人口与发展研究中心分别提出《中国未来人口发展战略报告》。该报告指出：尽管中国依然顶着世界第一人口大国的帽子，但中国的人口结构已经出现严重扭曲，中国人口已经进入了老龄化与少子化并存的新常态。
“闭门会议”达成共识：实施“全面二孩”政策不宜再作迟疑。
总书记说：这项政策可行
2015年10月26日，党的十八届五中全会在京西宾馆召开。习近平总书记就“十三五规划建议”向全会作说明。在说到“全面二孩”问题时，总书记指出：“当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。
“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。”
总书记的讲话高屋建瓴，朴实无华，既有数据展示，又有理性分析，为政策的顺利实施提供了有力支持。
会上，中共中央果断决策，旗帜鲜明地作出决定：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议通过了《关于修改〈人口与计划生育法〉的决定》，并确定新法于2016年1月1日起施行。
自此，一项实施了35年的独生子女政策宣告结束，一个全新的、全国人民欢呼雀跃的“全面二孩”新时代开启。
第三章 政策出台前后的悲欢离合
听到消息，她们喜极而泣
2015年12月3日，北京大学英杰交流中心内，由财新智库、北大光华管理学院和北大中国社会与发展研究中心共同主办的“人口与未来”研讨会正在召开。个子并不高大的她，敏捷而干练地走上讲台，一篇《百姓的呼声》的讲演，语惊四座。
她，网名凤凰，70后，一个女孩的母亲。大家叫得多了，倒忘记了她的真名——曹娟辉。她说，当她第一次看到腾讯上有关失独家庭的视频时，触发了她对独生子女政策的忧虑。当时，她就觉得这个政策有不适宜处，必须呼吁尽快放开二孩，让更多家庭远离失独。于是，她在网上建立了QQ群，团结一大帮想生二孩的70后妈妈，共同呼吁。
最初，她们找不到发声的平台，没人关注她们的诉求。后来，经朋友建议，她们去了“两会”期间新华网推出的“我向总理报民生”网页发诉求，很快，留言就多达16万多条。这给她们继续呼吁带来了无限动力，之后又开展了一系列呼吁活动。比如，2014年4月，她和姐妹们将获得了5000人签名支持的呼吁信分别寄往国务院法制办、全国人大常委会以及国家卫计委;2015年4月，又开展了“一人一照”签名征照活动，将来自全国26个省的275位母亲的照片和签名的呼吁书寄往国家有关部门;2015年6月10日和7月6日，她们先后两次去国家卫计委，当面向官方递交了要求立即“全面二孩”的书面诉求;2015年10月2日至6日，组织“70后非独”群体，举行了从山西运城徒步120公里到“全面二孩”实验地翼城的活动，一路行走，一路宣传，产生了极大影响……
然而，政策还是迟迟未能放开。群里的姐妹开始焦虑。要知道，这些盼望生二孩的人大多年龄在35岁以上，有的超过了40岁，一天天衰老的身体留给她们的机会越来越少。
左等右盼，总算等到了2015年10月26日党的十八届五中全会的召开。因为早听人说，这次会议将研究出台二孩政策。全会开幕的当天，她们就“蹲守”在电脑或电视旁等待消息。可是，在煎熬中度过了第一天，没有任何动静。群里的姐妹们急了，纷纷给她留言：“怎么一点儿消息都没有?”她只得安抚大家：“别急，再等等。”其实，她自己心里又何尝不是焦急万分?
第二天一大早，天还没有亮，很多人就又“蹲守”上了。大清早，她就收到了大家接二连三发来的信息，从这些信息里，她读到了一颗颗更加焦急难耐的心。一天时间又过去了，仍然没有任何消息。第三天还是没有消息。备受煎熬的姐妹们开始失望起来：“这次肯定又没希望了。”她们有些按捺不住，整个群里一派低迷、伤感、沉重的气氛。实际上，曹娟辉早已通过别的渠道知晓，这次“全面二孩”政策出台基本没有问题，但这话又不敢在群里说，因为她害怕万一不成会让大家更失望。
总算煎熬到29日晚上7点，央视《新闻联播》里全会公报发布的那一刻。大家屏声静气地听，生怕漏掉一个字。当听到“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”这一句时，曹娟辉情不自禁地跳了起来。她再也忍不住涌流的泪水：“天啊，总算等到了这一天……”
群里更是激情澎湃。仿佛只在刹那间，整个朋友圈就变成了欢乐的海洋。大家喜极而泣，相互“拥抱”，相互祝福，各尽所能，通过各种形式庆祝。献“花”、放“炮”、唱“歌”、喝“酒”……虽是在虚拟的世界里，但大家乐此不疲。更有人一而再、再而三地大发红包，不吝发出百元甚至千元让大家分享……
曹娟辉说，那一刻，大家都忘记了自己的年龄、性别，忘记了曾经的伤痛和泪水，只有狂欢，只有被甜蜜包裹得实实在在的幸福。
走出“离婚”、“结婚”的梦魇
“全面二孩”政策公布的那一夜，80后的她也自始至终收看了新闻，后来又上网反复地查。“直到确定是真的，才彻底地松了一口气。”她说，“回想起为二孩拼搏的日日夜夜，所有吃过的苦、熬过的痛、受过的委屈，全一股脑儿地涌来。那一刻我真的无法控制自己的感情，号啕大哭。”
她不愿透露姓名，为了生育第二个孩子，她忍受了一般女人没有忍受过的痛苦与委屈。三年前的一天，她意外怀上了第二胎。怀孕后的她，既喜又忧，喜的是，她又“有”了，忧的是到底“留”还是“流”?纠结了好久，最终，她对丈夫说：“我想生下这个孩子。”
丈夫是银行的高管，事业正处于上升期，如果生下二孩，肯定会丢掉工作。听妻子这样说，他很为难。虽然他内心里也想再生，但又舍不得丢了这份工作。
她接着说：“你不用怕，我打听过了，很多人都通过假离婚生育了二胎。要不我们也来个假离婚?”
丈夫听后坚决不同意。
她给丈夫做起了工作：“又不是真离，我们只是办个离婚手续，然后我去找一个没生过孩子的单身男人假结婚，办理‘合法’的生育证，‘合法’生下孩子。但我们约定，不同居，不发生任何关系，事成后给那人一笔钱作为补偿。”
听妻子说得有些道理，丈夫开始动心，但同时又担心起来：“上哪儿去找这样一个他愿意、我们又信得过的男人?”
她想了很久，说：“我的一个同学，至今没有结婚。如果他愿意，最好不过。”
但她的想法遭到了同学的严词拒绝。她只得悻悻而归，在十分不舍中将孩子流掉。
由于生活条件和身体素质俱佳，几个月后，她又怀上了。这回，她下定决心一定要生下来。他们仍然想按“既定”的路线走。经多方了解，丈夫一远房表舅，已经有四十多岁了，至今未娶。他们找到他，想让他“帮忙”，表舅答应了。她和丈夫马上办理了离婚手续，第二天就跟这位远房单身表舅领了结婚证，准备过两天再去领“准生证”。谁知，远房亲戚觉得这样的假结婚会存在很多后续问题，揣摩来揣摩去，总觉得不好，第三天就后悔了。为了不扩大影响，她只得答应，两人又悄悄办理了离婚手续。
肚子一日日大起来，必须马上找到一位能接纳她和孩子的“丈夫”，可周围除了那位单身同学外，没有其他更合适的人选。没有办法，她只得厚着脸皮，再次找到那位单身同学，给了对方五万元。最后两人领了结婚证，办了准生证。可是，谁也没有想到，一个月后，胎停了。
犹如晴天霹雳，她几乎被这突来的灾难击倒。哭干了泪水，哭坏了嗓子。但这更坚定了她要生下二孩的决心。幸运的是，2015年8月，她又怀上了，她打算就用之前办理的“准生证”生小孩。为以防被告发，她决定离家去外地养胎。她把之后的每个环节都想得一清二楚，做好了打算，决定10月底就向单位请假移交工作。
就在这时，“全面二孩”放开了。看过新闻后，她哭了，为自己走过的艰难曲折的二孩之路，更为已经“合法”的孩子。
我要解密：我有两个孩子
“新华社消息：中共十八届五中全会公报，全面放开二孩。”2015年10月29日18点34分，某网络专栏作者、资深媒体人、某杂志编委成员吴元手机上突然弹出一条这样的信息。
作为媒体人，他相信这是真的，立刻给妻子打电话，将好消息告诉妻子。
妻子认为是丈夫哄她开心，反复问：“是真的吗?是真的吗?”
他说：“我确定没有任何问题。”
当时正在下班的地铁里，信号不好，两人没说两句，电话断了。
他火急火燎地赶回家，对妻子说：“我要马上在朋友圈解密，我有两个孩子。”
妻子忙说：“要不再想想?”
“我不想了，管他的。憋了四年，真的憋坏了。”
他抑制不住内心的激动，迅即发了三组兄弟俩的照片。歇了口气，感到有点儿难过，又发了一张父子俩的照片，说了这样一句话：“宝贝儿子，爸爸终于可以把你正大光明地带出去玩了。”
五年前，妻子意外怀孕，他们考虑的第一个问题就是：要不要生下来?因为妻子是公职人员，生下来会被开除。他们考虑了很久，最后决定生下来。下决断的是妻子，她很坚决。妻子的理由很简单，她绝不会堕胎，因为这必将成为她一辈子都躲不掉的心理阴影。妻子的顶头上司帮了他们大忙，给妻子放了大半年假，对外就说病了，回老家养病去了。
生完孩子，妻子的肚子“瘪”了，可以去上班了。要藏起来的人，由妻子变成了孩子。他们租住的地点，就在妻子单位旁边，进出很容易碰到同事。出门的时候都得左右观望，看有没有熟人，即便没有，谁知道会不会突然冒出一个来呢?这不算最难的，最难的是家里还有一个童言无忌的哥哥。他们不能跟他说，“不要告诉别人你有一个弟弟”，因为没法解释。还有朋友，这几年他们一直闭门谢客。实在避不了，就得早早让岳母把弟弟带开，再让客人来家。
他深深地厌恶这样遮遮掩掩地过日子。有一次，妻子和她的几个闺蜜聚会，大家都带上了孩子，吸取了之前的教训，他们把两个孩子都带上了。妻子的一位闺蜜知道后难过得哭了，大家手足无措地安慰她——那一刻，他觉得自己可能做错了，不该隐瞒这么久。
他说，他希望大家理解，因为需要一个时机来告诉所有人。如今，这个时机终于来了。中央全会决定：实施“全面二孩”。他再也不需要隐瞒，他必须在第一时间将这个保存了四年的秘密公之于众。
照片和消息发出之后他才知道，其实有几个朋友早知道了。
一位朋友留言说：“你知道谁最憋坏了吗?”原来他曾在路边碰到过他们带着老二，“所以说保守秘密好辛苦。”
还有朋友说：“那可真是憋坏了，得好好释放一下。”
是啊，这一夜等得太久，是得好好释放一下，而且，全中国都得好好释放一下。
第四章 政策“落地”的困惑与尴尬
催生，另一道生命的“风景”
这天，家住湖南浏阳的小郑突然收到了一封特殊的信，信是公公婆婆写来的，长达七页。原来，这是公婆的一封催生信。全信措辞犀利，字字焦急，句句沉重，大有兴师问罪之势。读完信，小郑失声痛哭：“爸爸妈妈，求你们放我们一条生路吧……”
小郑与丈夫小黎五年前结婚，婚后育有一女，已经四岁。自结婚后，公婆总是喜欢干涉他们的生活，特别是在生小孩的问题上，他们总爱唠叨。“全面二孩”政策出台后，老人们看到他们还没有“生”意，开始急了，几乎每天电话絮叨“再生一个吧”。其实，他们并不是不想生，只是觉得女儿还小，想过两年再生。到那时，孩子大一点儿，牵扯的精力少一些，他们有更多的时间和精力来生养二孩。可他们没想到老人们如此心急，竟然写起了催生长信。
在全国，类似小郑、小黎一样被父母“逼生”的例子不少。特别是“全面二孩”政策实施后，不少家庭父母长辈心中压抑了很久的希望就像放闸泄洪一样喷涌而出。
生活在海滨城市大连的姜丽，对公婆的催生十分头痛。她说，公婆的过度热情让她几乎窒息。政策一出台，公婆马上找到她商量：“再生一个吧，我们现在身体还硬朗，孩子出生后完全可以交给我们带。”本来，姜丽和老公也觉得一个孩子比较孤单，就答应了。但自从答应生二孩后，姜丽就感到了一股巨大的压力，这压力来自公婆对她的过度热情。公婆每天天刚亮就在厨房里忙碌，煲汤炖鸡给姜丽和老公吃，让他们补身体，以备怀孕。除了大包大揽家务事，姜丽的公婆还未雨绸缪，抽空儿去几家楼盘看房，计划为孙女和未来的孙子各准备一套住房。考虑到第二个孩子出生要用的东西多，老两口没事就往超市跑，买婴儿车、婴儿衣服……更让姜丽受不了的是，婆婆晚上还偷偷跑到她和老公的卧室门口听动静。有时两口子刚来了情绪，被门外偷听者的脚步声一弄，顿时寡然无味。姜丽气极了，丈夫对自己母亲的行为也很无语：“妈，生不生孩子是我们的事情，你这样就不对了。”见儿子指责自己，老太太委屈得哭了：“我这还不是为了你们，好心没得好报!”公公也忙帮腔：“你妈这做法是欠妥，但你们两口子也不要不知好歹，我们平时是怎么对你们的?”原本和睦的一家子，就这样出现了矛盾。
有媒体在重庆南坪街道、上海天平街道对100对年龄在35岁以下的年轻夫妇进行调查，他们中有82对夫妻受到父母催生的压力，占比达82%。新浪网也进行过一项调查，调查的数据显示，56.2%的一孩夫妇被父母催生二孩。
催生，成了实施“全面二孩”政策后波澜壮阔的另一道风景。
唤醒“沉睡”的胚胎
第四军医大学唐都医院妇产科，人头攒动。一群大人、小孩焦急地等在产科门外，凝神静气，倾听产房里的动静。下午2时整，随着一声尖厉的婴儿啼哭声从产房传出，大家悬着的心总算放下。原来，这一声啼哭，标志着12年前在医院冷冻保存的胚胎、经过解冻复苏后成功孕育的男婴顺利降生。他的诞生，创造了中国冷冻“保存时间最长”出生的冻融胚胎试管婴儿之最。
这一天是2016年2月24日。看着粉嘟嘟、紧握着两只小拳头、一个劲儿啼哭的小子，孩子的母亲李女士高兴得不知说什么好。李女士，40岁，上世纪末结婚，婚后多年未孕。经查患输卵管阻塞和多囊卵巢综合征，于是，夫妇俩来到唐都医院，进行试管婴儿技术助孕治疗。2003年8月，通过一系列的调理和治疗，从她体内成功取卵12枚，并形成12枚胚胎，移植两枚，冷冻七枚。当月助孕成功，2004年产下一名体重2900克的健康男婴。剩下的七枚胚胎利用当时常用的程序化冷冻胚胎技术进行冻存保存。
胚胎冷冻技术是辅助生殖技术重要的衍生技术之一，是在试管婴儿新鲜取卵治疗周期中，将胚胎移植后剩余的可利用胚胎进行冷冻保存，并在适当的时机进行胚胎解冻，再将冻融胚胎移植使患者受孕的一项技术。
李女士决定将剩下的七枚胚胎进行冷冻，为的就是想有朝一日放开二孩时，再派上用场。2015年5月，随着二孩政策呼声的传出，李女士想到了冷冻在医院的胚胎，她想提前迎接二孩的到来。医院受理了她的请求。为使胚胎成功复苏，医生为李女士的胚胎专门订制了适合程序化冷冻技术的特殊培养液，经该培养液培育后，七枚胚胎中有三枚存活，从中选择了两枚移植，当月就助孕成功。时隔12年，李女士再次剖宫产下一名重达3440克的健康男婴。
和西安李女士一样，青岛市47岁的马女士、广州43岁的叶女士、成都31岁的李女士等等，也都激活了多年前保存在医院里的冷冻胚胎，利用试管婴儿技术，顺利怀上“试管老二”。她们都对突来的幸福有些不知所措：“没想到冻存这么多年的宝宝存活了!这一切顺利得就像一场梦。”
这样的例子不计其数，我们从医院提供的一些数据就可以窥其队伍之庞大。据第四军医大学唐都医院生殖医学中心主任王晓红介绍，目前该医院共为23000多对不孕不育患者的近10万枚胚胎进行冷冻，共计解冻胚胎27000余个，解冻复苏率存活率高达95%，已经成功移植了13000余例。“全面二孩”政策实施以来，来医院复苏胚胎的人越来越多。成都西囡妇科医院还专门设立了冷冻胚胎复苏门诊。其生殖中心李莹星医生介绍，仅2016年3月份，每天就有100多人次来挂复苏门诊号。
自1978年7月25日23时47分，在英国奥尔德姆总医院降生世界首位试管婴儿后，到目前为止，全世界已经降生的试管婴儿超过了600万例。中国大陆首例试管婴儿于1988年3月10日8时56分在北京北医三院呱呱坠地。经过近30年的努力，目前这一技术在我国日臻成熟。这无疑给怀有二孩梦想的高龄、不孕人群带来又一福音。
美丽婚姻在“不能生”的泥淖里搁浅
2016年2月，温州永嘉法院审理了一起离婚纠纷案，导致夫妻双方闹起离婚的直接原因是“全面二孩”政策。
因为女方不愿再生育，男方将女方告上法庭要求离婚。
这起离婚案的主角阿李和琳子通过自由恋爱于2007年结婚，婚后生下一个女儿。女儿乖巧懂事，一家人生活幸福美满。但是，阿李的家人总是在两人耳边“吹风”：再生个孩子吧。琳子心里清楚，他们只想要她再生一个儿子。那时两人都有公职，政策上不允许，阿李的家人也拿他们没辙。
“全面二孩”政策出台后，阿李家人高兴坏了，急忙筹划着做思想工作让琳子实现他们的愿望。可是对于再生育，琳子却有自己的想法，她认为目前的家庭收入难以支撑两个孩子的抚养费，再要一个不仅生活质量会有所下降，而且，如果第二个孩子还是女孩，阿李家人也不会满意。为此，琳子坚决不想再生育。
这个时候，阿李却难以抗拒家人的压力，他也一门心思希望琳子再生一个。在苦口婆心劝说妻子无效后，阿李和琳子间的矛盾骤然升级，最终上升到肢体冲突。发生肢体冲突后，琳子索性住到了娘家，两人开始分居生活。这一“分居”，让阿李希望与琳子生育二孩的念想彻底没了实现的可能。
在双方分居一个来月后，阿李一纸诉状将琳子告上了法院，直接提出离婚诉求。
审理此案的法官感叹说：“离婚的理由各种各样，但我们还是第一次受理因为生育二孩问题导致离婚的案件。”考虑到夫妻感情不存在根本性问题，法官做起了和事佬。法官一边做阿李的工作：“是否生育二孩，女方有自由选择权。”但阿李还是坚持，不过他补充说，只要琳子肯生，无论生男生女都没有关系。另一边，法官又做琳子的工作。因为之前的顾虑，现在的窘状使琳子的态度更坚决，她不同意再生。
近十年的夫妻感情，敌不过“全面二孩”政策出台的几个月时间的考验。双方最终以离婚收场。
因这种“奇葩”理由而离婚的不止他们。通过“百度”搜索，输入“不生二孩就离婚”字样后可以找到66800多条结果。据民政部门统计，中国离婚率自2003年来连续12年递增，2014年全国共依法办理离婚登记363.7万对，比上年增长3.9%。以四川省为例，2014年全省共办理离婚22.96万对，离婚人数是12年前的六倍，每分钟就有两对夫妻“拉豁”。据苏州市民政局统计，2015年苏州市离婚人数为16884对，平均每天有46对夫妻劳燕分飞，创下了有纪录以来的最高值。
据民政系统有关人员说，这些高居不下的离婚案中，有很多就是因为夫妻单方为谋求二孩而导致的“二孩式离婚”。
“二孩式离婚”，貌似一个崭新的名字，其实是“二孩”政策实施前后一道家庭和社会的“新伤”与“旧痛”。
二孩是个“奢侈品”
就在“全面二孩”政策公布的当夜，一份“中国十大城市养育孩子成本排行榜”挂到了网上。大家对此褒贬不一，但很多人承认，“养育孩子在经济上的压力是巨大的，是不容回避的。”
在北京，有一位市民根据自己的实际开支计算了一个“二孩账本”：出生前产检、营养费就要2至3万;0至3岁，需要9至27万;3至6岁，包括兴趣班费用等，需要10至20万;7至12岁上小学了，公办学校赞助费需6万，民办学校需要15万;13至18岁，包括学费、择校费等，需要8至45万;如果算上大学的学费、伙食费等费用15至35万的话，一个孩子培养的成本从50万到150万。也就是说，从怀孕到出生再到成人，养育一个二孩至少需要50万。
在上海，有人也粗略计算过，一个孩子从出生到大学毕业，连吃带用加上读书、找工作、结婚，要花100多万元。
在广州，多生一个的成本至少在53万左右。如果加上二孩带来的住房上升成本，将超过200万。
……
面对如此高额的“成本”，想生二孩的父母们的选择注定不能是一时冲动，而必须经过深思熟虑。生活在广州的刘慧就是如此。她一边想到自己和家人对二孩的渴望，一边要考虑自己生育力、大女儿心理接受程度、家庭经济承受能力、家庭规划变化、自己职业规划等种种因素。
刘慧至今仍记得政策放开的那天晚上，她回家一推开门，首先跃入眼帘的就是餐桌上的红色玫瑰花。在她的记忆里，已经搜不到丈夫上次送她花是什么时候了。她还没放下包，丈夫就从厨房里出来，端着热气腾腾的菜，满脸的笑容，声音里透着兴奋和激动：“老婆，我们可以生个儿子啦!”一个小时后，婆婆打来了电话。两个平时并不亲密的女人，心照不宣地热络了许多。最后，婆婆说：“你一定要生哦。”刘慧回答：“一定生!一定生!”
刘慧说，她是真的想生。对她而言，养育女儿的过程十分美好。今年14岁的女儿，乖巧可爱，长得漂亮，还是一个小学霸。可是，许多天过去后，兴奋的刘慧终于冷静下来，因为她想到了再生一个的成本。她粗略地算了一下，如果再生一个孩子，从0岁到14岁，生活费、教育费和医疗费等支出大概需要50万。而且，养第二个孩子还要请月嫂和保姆。加上大学的费用，没有120万下不来。作为工薪阶层，哪儿有那么多钱?认真计算后，她选择了放弃。
福建省总工会于2016年3月在福州、泉州、三明、莆田、南平等地188家不同所有制企业中，针对1249名女职工开展“二孩政策与女职工权益保障情况”的调研。结果显示，有79.02%的受访女职工因为“育儿成本高，经济负担重”而不生二孩。
中南财经政法大学副教授石智雷团队以湖北宜昌市为调研对象，从处于25至60岁年龄段的女性中随机筛选出40万个样本进行生育模式和生育水平调查。调查结果也印证了因经济压力望“儿”却步的结果：育龄妇女因经济压力放弃生二孩者达75.6%。
“不是不想生，而是不敢生。”这是不少坚持“一胎论”的妈妈们的心声。
竞争职场，望儿兴叹
张雪，32岁，某外企女白领，最近正酝酿跳槽，因此来到人才市场寻找更中意的工作。她首先看中了十分适合自己的一外企经理助理岗位，本以为凭自己的研究生学历、不俗的身高与长相，以及“外企白领”的经历，一定会得到这份工作。可当她说到自己有个五岁的儿子时，招聘企业的人力资源经理马上问她：“你打算要二胎不?”她如实回答：“国家政策允许了，我肯定会要。”“什么时候生呢?”经理又问。具体什么时候生，她还真没有规划好，因此一时答不上来，有些犹豫。经理见她这样，收下简历后没了下文。
曾琳，28岁，生第一个孩子时她放弃了工作，在家做了三年的全职妈妈。如今，孩子到了上幼儿园的年龄，她打算重返职场。到人才市场面试了两家企业，无一例外地被问到是否准备生二孩。她告诉他们：“二孩肯定会生，但不是现在。因为第一个孩子才三岁，想等他长大一点儿。”招聘人员说：“能给出一个具体的时间吗?”她说：“三年以后吧，也不想太迟。”“那你能给我们签一份暂时不会生孩子的保证书吗?”她对这一苛刻的附加条件很是不满，但为了重返职场，重新得到一份满意的工作，加上自己在近期也确实没有生二孩的规划，就答应下来：“行吧。”最后，她如愿得到了这份工作。从人才市场出来的她说：“好险啊，差一点儿就没有单位要我了。如果想马上生二孩，没戏!”
关于职场招聘对“二孩母亲”的歧视，国内规模最大、招聘效果最明显的分地区招聘站群——伍亿人才网进行了一次调查。数据显示，有57%的被调查者表示自己在求职过程中就曾遇到过被问及是否再生育的问题。而每天350万个高端职位在线、1亿白领用户、300万企业注册用户选择的职业发展平台——智联招聘网新近发布的《2016中国女性职场现状调查报告》显示，有38%的女性受访者表示在求职或职场中遭遇过性别歧视。智联招聘相关负责人在电话中告诉笔者：“‘全面二孩’政策实施后，一些企业考虑到要给育龄女职工两次产假和更多津贴，就对女性应聘者更加谨慎。”
面对如此众多的职场女性生二孩的尴尬，我们该如何面对?这完全是用人单位的苛刻吗?某旅行社经理李女士说：“单位需要员工经常外出跑业务，女员工怀孕后肯定不方便。另外，生育绝非几个月的产假那么简单，所以，我们招聘一般都考虑男性或者没有生育意愿的女性。”一位企业老板更加直白：“企业也要生存，必然会选择性价比更高的员工。女性员工除了休产假外，怀孕、带小孩至少两年时间。这单完全由企业来埋，肯定不合理。”
似乎，他们也是不得已而为之?
“怀孕排号”，谁的错
“全面二孩”政策公布后，河南省郑州市中牟县第一高级中学想生二孩的女教师们被学校的一份“内部规定”弄得欲哭无泪。
原来，学校领导为了防止女教师不按照规定怀孕，每三月进行一次孕检，任何人都不得漏过。还不断放出口风，违规怀孕者，重新安排工作，甚至辞退。面对这一规定，学校女教师均是义愤填膺。等待怀孕的张老师愤愤不平地说：“学校这样强制我们去做，让我们心里觉得特别不舒服。而且更可笑的是，学校竟然规定，让我们在特定时间内怀孕，如果怀不上，这个名额就被取消了。”
作为学校一方，他们表示，他们也是不得已而为之。他们何尝不知道，学校规定不能与法律相抵触。但他们说：“作为学校，如果大家都扎堆去生，工作还开不开展?书还教不教?作为学校，你说咋办?”
实际上，不知道咋办的何止一个中牟?据有关部门调查，“全面二孩”政策公布后，与喜迎二孩的广大民众不同，各地的中小学校长都有些郁闷。由于中小学教师以女性为主，这些校长担心，“全面二孩”政策实施后，女教师的生育问题可能会影响正常教学。河北省一所重点中学校长在接受记者采访时就感叹：“我都快愁死了!”这位校长认为，每个教师的业务成长都有个过程。在她执掌的中学，年轻教师进入工作岗位三年才培养成熟，而这时女教师一般就开始准备结婚生子了。两个孩子都生下来后，她们一般已经三十多岁了，正是上有老下有小的年龄段，很难安心工作。“我也考虑在教师招聘的时候控制一下女教师的数量，我们学校的女老师太多了，这样下去根本没办法进行正常教学。”
广州越秀区某重点小学校长诉苦称，学校有165位教师，90%以上是女教师，其中40岁以下女教师95人，40岁以下的女教师都表达过生育二孩的意愿。2013年“单独二孩”政策出台以来，学校已经出现了“产假式”缺编。现在他们学校正在保胎或者正在休产假的女教师有12个。
实际上，面临这一难题的又何止是学校?在女职员比较集中的医院、美容院、商场等都存在这样的问题。一位医院院长在谈到员工生育二孩的问题时就表达了她的无奈。她笑言：“只能用抓阄的方式决定生二孩的先后顺序，以保证不影响工作运转。”
中共中央、国务院印发的《关于实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理的决定》和《人口与计划生育法》都规定，对生育两个以内(含两个)孩子的不实行审批，由家庭自主安排生育。也就是说，任何单位和个人都没有权利要求包括女教师在内的职工不要生二孩或在规定时间内怀孕生育。“全面二孩”政策放开之后，生育二孩成了法律赋予每位公民的基本权利，但是女员工扎推生育确实可能会为工作带来一系列的问题。
这就需要我们科学配置，提前谋划。
“我不想妈妈有二孩”
2016年2月22日，重庆市人民小学一名叫“无忧”的四年级男生的作文，在妈妈的朋友圈里引起了轰动。
今天妈妈问我：“假如妈妈再生个弟弟或妹妹，你怎么看?”我说：“我不想妈妈生。”妈妈说：“那你写一篇作文，写出不想妈妈生的原因，如果能说服我，我就不生。”
于是，我就写下了这篇作文。
假如妈妈再生个弟弟或妹妹，那我们家就多了一个人，本来只用买一个苹果，这回要买两个;或者买一个苹果分成两半。但是分成两半又吃不饱，所以只得又买一个浪费钱。最好不生。
假如妈妈再生个弟弟或妹妹，那就要多买衣服、裤子和鞋子，要多花钱，不好。
假如妈妈再生个弟弟或妹妹，本来爷爷和姥姥就很累了，假如妈妈再生一个，那爷爷和姥姥就更累了，要换尿布、买菜、煮饭、做家务、喂小朋友吃饭……要做很多事情，所以不生好。
假如妈妈再生个弟弟或妹妹，万一生了个容易得病、很笨、贪玩、成绩差、不爱学习、不听话的，那怎么办?那就白生了，还不如不生。不怕一万，就怕万一。反正不生最好。
希望我能说服妈妈不再生弟弟或妹妹，等我长大了我会对妈妈好，孝敬妈妈，妈妈有我一个就顶两个。
确实，仔细阅读作文，我们不难发现，一个小学生为了说服妈妈不生二孩，在短短的四百字的作文里，通过举例子、作假设、用反证、旁证法等修饰手法，言简意赅、目标明确地表达了一个小学生不想妈妈生二孩的观点。特别是结尾处提出全文核心观点，人不在多，关键是质量!进而信誓旦旦向父母作出保证：有我一个就顶两个!
有人说，这不愧为“老大”反对妈妈生“老二”的最佳“檄文”!
除了用作文表达反对妈妈生二孩外，还有更多的孩子用更为“极端”的手段阻止妈妈生二孩。2015年10月，政策一出，广东的文华和丈夫商量着再生一个，没想到，得知父母想法的七岁女儿冬冬反应十分激烈，她说：“我不喜欢弟弟妹妹，如果你生了，我就离家出走，死给你看。”说完她就跑进自己的小卧室里，伤心地哭了老半天。妈妈被女儿的抢白惊呆了，站在原地，好久都没有回过神来。后来，他们只得放弃再生的想法。
2015年11月，湖南邵阳市民黄先生为生不生二孩征求女儿意见，女儿竟说：“如果你们给我生个弟弟，那我就给你们添个外孙。”女儿今年读高一，学习成绩也不错。听女儿这么一说，黄先生夫妇吓了一跳，只好放弃生二孩的念头。黄先生担心女儿受刺激，在学校早恋，会影响学习，害了女儿一辈子。
2016年1月，湖北一初二男孩直接向父母叫板：“如果妈妈不打掉肚里的孩子就不参加中考。”男孩的妈妈刘女士今年36岁，国家放开生二孩的政策后，她和老公商量准备再生一个，于是在2015年10月取下了节育环，年底成功受孕。起初，他们没告诉儿子，只是询问了下他的意见，可是儿子想也没想就坚决抵制。现在儿子得知妈妈怀孕了，用不参加中考相要挟，妈妈最后只得去医院做了流产手术。
中国青年报社会调查中心通过民意中国网和手机腾讯网对10024人进行的一项调查显示，54.9%的受访者认为生二孩需考虑老大意见，其中15.2%的受访者认为要完全考虑，39.7%的受访者觉得应适当考虑。另一项调查则显示，19.6%的受访者担心第一个孩子会不同意，16.8%的受访者认为家庭结构改变会影响孩子。
大孩，确实是很多想生二孩的父母需要认真考虑的难题。
产科诊室“一号难求”
“如今孕妇做个常规彩超检查，怎么这么难?”来自湖北武昌的程先生说，“我妻子怀孕六个月了，需要做彩超检查。上周，我和妻子连续三天天不亮就赶到医院产科排队，没想到许多人比我们到得更早。今天，我们凌晨两点就到医院等候，上午8点才拿到当天的号。”
三月的武昌还略有几分寒意，凌晨的温度更是降至五摄氏度左右。浓浓夜色里，超声诊室门口的候诊座位上坐满了人，有孕妇，也有陪同人员。有的身裹棉衣，蜷缩着身子;有的斜倚着坐凳，微闭眼睛打着盹儿;有的站在座位旁，不住地跺着脚驱赶寒意;有的一手撑着下巴，一手扶着靠椅强打精神;还有的躺在自带的折叠椅上，盖着自带的铺盖儿，数着一分一秒……
时间一点点往下走，人员一个个往上加，天刚亮，整个诊室门口已经人满为患。来自湖北广水的戈先生的女儿已经怀孕24周，而当地医院没有检查孕中期胎儿畸形(俗称“大排畸”)的彩超设备，于是便带着女儿来到该院，不料连续三天都没排到号。13日晚，他和女儿索性带着铺盖，在诊室门口打地铺通宵排队。清晨7时30分许，超声诊断科大门打开，排队者依次到窗口挂号。不到半小时，科室内的大屏幕显示，当天的妇科彩超号已全部放完。
2016年2月以来，武汉开展了产前彩超诊断服务的三甲医院，均出现“一号难求”的情况。到湖北省妇幼保健院、武汉市妇幼保健院进行“大排畸”彩超检查的孕妇比往年同期增加近三成。同济医院、中南医院等产科彩超号也同样非常紧张，每天从开始挂号起，通常半小时内，当天的彩超号就会放完。
一方面，孕妇和家属因排不上号着急上火;另一方面，不少医院的彩超室满负荷运转，医生也有些吃不消。以湖北省妇幼保健院为例，该院拥有30台产科彩超设备，居全省各大医院之首，2016年从2月起，包括科室主任在内的全部37名医生放弃轮休，仍满足不了检查需求。
在北京，3月18日，刚刚到上班时间，朝阳区妇幼保健院一层的挂号、采血区已排起了长队，四楼妇产科门外挤满了等候的家属，门内为准妈妈们准备的休息椅早已座无虚席。妇产科主任乔晓林一进诊室门就被排号候诊的孕妇们围上。看着排着长龙的队伍，她在心里默念，今天又不得消停。“2014年马年也是生育高峰年，我一个星期出一次门诊，最多接诊70名孕产妇。但今年的猴年春节刚过，2月16日我一天的门诊量已经达到102个。”乔晓林说。
从2011年开始，北京市卫生局为孕妇免费建立《北京市母子健康档案》。2016年来，建档人数骤增，月建档量超过三万，各大医院在3月份就挂出了“已满”的“谢客牌”。走进朝阳区妇幼保健院，在院内的显要位置公告：预产期在2016年11月以前的档案已满;北京妇产医院电子显示屏上也显示：2016年8月以前含8月建档名额已满!
不仅医院产科“一号难求”、“一床难求”，妇产科医生也非常紧缺。北京妇幼保健医院的妇产科医生缺口50%;北京妇产医院医生、护士人手缺口约1/3。
在天津，春节假期间，市第三中心医院55岁的妇产科主任宋淑荣和她的同事们，仅除夕至初六七天就接生了98名猴宝宝。那几天，产科每天入院20名产妇，每天总分娩量为10至25人。宋淑荣和她的同事们每天穿梭在医院的产房、手术室、病房里，用双手迎接一个又一个新生命的到来。“仅大年初三一天，就收住21名产妇，做了14台手术，很多医护人员都是24小时连轴转，连喝水、上厕所都得挤时间去。”宋淑荣说，“走出手术室时，两条腿都不会打弯儿了，只能勉强拖着走。”
在江苏，2016年新生儿数量在现有80万的基础上预计将再增加10万，全省产科床位仅三万张，尚有至少5000张缺口，而产科医生更缺，缺口在一万人左右。
……
门诊号告急，住院床位告急，产科医生告急。这就是“全面二孩”不得不面对的现实。
儿科门诊堪比“春运”
“今天急诊当值，被家属吼了一句‘你没吃饭关我屁事’。开始没什么，后来写着写着病史，发现有水滴到本子上，我才知道是自己在流泪……”这是上海一儿科医生在朋友圈里发的微信。读着这条微信，我的心被深深触动，不自觉眼圈潮湿。
这，就是目前中国儿科医生面临的尴尬境地。
2016年2月24日国家卫计委公布的数字显示，在中国，目前儿童专科医院仅有99家，占医疗卫生机构总数的0.01%。2014年，每1000人拥有执业医师为2.12人，而每1000名儿童仅拥有0.53名儿科医生，目前儿科医师有11.8万人，中国儿科医生的缺口达20万人。各省情况又不一样，有的低于全国平均水平很多。在江苏，每1000名儿童仅配有0.2名儿科医生;内蒙古，每1000名儿童拥有的儿科医生仅为0.17名;河南，每4870名儿童才拥有1名儿科医生……
与人数短缺形成鲜明对比的，是繁重的诊疗任务。据统计，我国儿科门急诊量年诊疗4.71亿人次，占全国急诊门诊总量的9.84%;出院近2162万人次，占医疗机构总出院人次数的10.3%。医疗机构每个儿科执业医师日均承担的门诊人次数约为17人次，是医疗机构其他执业医师工作量的2.4倍;年均承担的出院人次数近200人次，是其他执业医师的2.6倍。
“全面二孩”放开后，各地更是传出令人嘘唏的消息。
在北京，首都儿科研究所附属儿童医院系统瘫痪，现场人满为患!北京朝阳医院西院也加入夜诊停诊大军：“由于本院儿科医务人员紧缺，自2015年11月5日起，晚上9点之后不再安排接诊。”
在南京，“限诊令”升级，市区内一家三级医院因唯一的儿科医生(还是退休返聘人员)病了，医院儿科关门!
在广州，由于儿科医生严重短缺，儿科告急，中山大学附属第三医院岭南医院从2015年12月14日凌晨起被迫暂停急诊儿科服务，仅收治危重症患儿。
在上海，九院、新华等各大医院儿科告急!
……
医生中流传着这样一句话：“金眼科、银外科，千万不做小儿科。”忙，累，穷，险，是每一个儿科医生的生活常态。
首都儿科研究所附属儿童医院皮肤科主任医师刘晓雁，退休后被返聘。她每天至少工作12小时，才能完成100多个患儿的诊治。2016年3月5日，她如往常一样，早上7点多就走进诊室，一进诊室就得不到停歇。工作了将近四小时后，她才第一次起身，而这次起身还是要为十几个患儿做激光治疗。
“孩子一会儿还上课呢!”“孩子要验血还没吃饭。”“你们为什么要加这么多号?”见她起身离开，焦灼等待的家长们开始抱怨。
已经是下午1点，还有几个家长抱着孩子挤在她的诊室里。13点40分，护士走进诊室，拦住还在排队的患者说：“主任要吃饭了。”但20分钟后，刘晓雁才结束了上午的看诊。她坐进隔壁不到10平方米的休息室里，和八个医护人员挤在一起，往嘴里塞了一口方便面，此时面条已经提不起来，这是护士一小时前为她泡好的，也是她多年来一直不变的午饭。
在医院工作，意味着没有八小时工作的概念。一些医院的儿科规定，24小时值班的医生，第二天上午还需要出门诊，连续工作会超过28小时。而对于家长来说，带孩子去儿科就诊更是一个备受煎熬的过程。一位带着孩子从安徽赶来北京看病的家长，为了挂上刘晓雁的特需号，排了三天队都没有号，最后不得不交给号贩子500元才得到了号。另一位家长为了挂号，前一天晚上12点就来到医院。可是排了一夜加一上午的队，仍然没有轮到她，她急了，开始喊：“你们怎么排的队?病历本儿都不动，是不是按照号走的?”她不知，在她之前，还有早就预约好的复诊加号。
医生忙，家长怨，问题出在哪儿?国家卫计委医政医管局副局长焦雅辉认为，儿科具有职业风险高、薪酬待遇低、医患矛盾多、工作时间长、负荷重等特点，长期以来儿科医疗服务价格和薪酬待遇与其职业特点不相符，造成儿科医务人员流失较多。2014年，大连市儿童医院一年内共有40多名儿科医护人员辞职。西安市中心医院儿科护士李佩说：“这几年医院儿科护士有十人离职。天天有家长冲护士发脾气。一针没扎好，家长就喊‘你会不会扎针，拿我娃练手呢’?心急的说话就更难听了。”
一方面儿科医生流失严重，另一方面儿科又招不到人。据医药英才招聘网的数据显示，截至2016年1月底，儿科医生的招聘需求较去年同比上涨18%。其中，北京、上海、广东同比分别上涨19%、23%、18%;二线地区的四川、江苏则分别同比上涨22%、21%。还有，从1999年起，全国大部分医学院校停止了儿科专业本科招生，至今没有恢复。有专家说，这也是造成儿科医生人才梯队断层的重要原因之一。
我的幼儿园在哪里
2015年5月18日凌晨4点，北京市丰台区西马金润小区内。天还没有亮，住在该小区的老人刘桂槐就从位于小区10号楼的家中出来，习惯性地径直向建在小区内的“布朗幼儿园”走去。
幼儿园门口已经有两三个老人在商量：“是否要开始排队?”见状，她顿时急了，十分担心别人排在了前头。一咬牙，70岁的老太太做起了“第一个吃螃蟹的人”，她率先站在了幼儿园门口，并向众人宣布，自己开始排队了。议论的两三人马上排到了她后面。
原来，2015年4月下旬，丰台区西马金润小区内的布朗幼儿园贴出当年招生报名登记的公告，报名时间是2015年5月23日上午9点，名额100个。自从贴出此公告后，家中有适龄入园儿童的居民心中就再没安生过。每天到幼儿园门口看看是否有人排队，成为家长们的必修课。有家长称，早在半年前他们就给幼儿园打电话了解到了报名时间，甚至有家长在孩子出生后不久，就开始了解幼儿园的招生事宜。随着5月23日的逼近，刘桂槐一家人到幼儿园门口观察的频率越来越高。幼儿园门前也时常会聚集起一些谈论报名事宜的家长。并非这家私立幼儿园出类拔萃，但对于这个有6000余户居民的小区来说，这是最近最便利的幼儿园。往年，最长的报名排队纪录是三天三夜。
18日清晨，离正式报名时间还有整整五天。刘桂槐老人这一宣布，其他人不得不尾随。至早上6点，排队的人数已超过100人，但队尾仍不断有人加入。虽然只有100个号，根据往年经验，最初排上队的不少人都会因为家里人手不够，坚持不到两天就放弃了。后来者称，他们就等捡个“漏”。但排队并不是件容易事，家长们不得不全家总动员。为防止排上的位置被占，需要24小时有人守候。为此，他们带来了帐篷、折叠床等物品，吃住在“前线”。
刘桂槐家也来了个全家总动员。儿子和儿媳要正常上班，老两口与儿子的舅舅、舅妈，共四位老人轮换排队。他们还不是动员人数最多的家庭，排在队伍第2号的家里前后出动了十几位亲戚支援，“家里的四个老人，加上我儿子表哥弟妹和表嫂子，总共十来位，谁有时间谁来替换我们一会儿。”排队的老人说。
为防止像往年一样的混乱，今年他们在幼儿园的协助下，选出五位代表，专门负责维护秩序，并将排队人员按20人一组分成五组，每天上下午两次点名，两次点名都在，才证明你的排队有效。
终于熬过了五天五夜，23日早上八点多，五位代表开始了最后一次的点名。上午9点，幼儿园正式报名。在小组代表协助下，排队家长五个一组进入园内填写报名表。一个半小时后，最后10名家长进入园内后，成功报上名的人群中爆发出高亢的欢呼声：“我们胜利了。”他们说，只要能为孩子赢得报名指标，虽然经历了难熬的五天五夜，但还是值得。
北京丰台区西马金润小区的这一幕，在全国各地也都屡见不鲜。
是啊，如今的娃上个幼儿园咋就这么难?
2016年“两会”期间，中国教育部部长袁贵仁在经过“部长通道”时表示：“‘全面二孩’政策实施后，有关方面预计每年会新增300万名儿童，按照现在的学制，三年后会有900万儿童在幼儿园读书，学前教育压力很大。”
压力确实很大。三年新增900万儿童入园，如果按照《幼儿园工作规程》，需新增幼儿园2.5万所，新开幼儿班36万个，需新增专任教师和保育员108万名。
这一切都在哪里?
第五章 多措并举，任重道远
总理叮嘱：把好事办好
2016年1月7日，国务院总理李克强就落实“全面二孩”政策作出重要批示：新形势下，国家实施“全面二孩”政策，改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展、顺应群众意愿的重大举措。各地区各有关部门要以人民利益为重，扎实推进相关工作，加强妇幼保健能力建设，完善教育、就业、住房、社会保障等配套政策，并加大对计划生育家庭的扶助力度，依法行政，切实把这件惠民生、利长远的好事办好，实现人口与经济社会协调可持续发展。
李克强总理的批示，高屋建瓴，语重心长，字字千钧。既阐明了要义，又指明了方向，还提出了要求。特别是“切实把这件惠民心、利长远的好事办好”一嘱，极尽爱民之心。
2016年3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京召开，李克强总理代表国务院作《政府工作报告》，再一次指出：“为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。”在谈到落实“全面二孩”政策时，他强调指出，要“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策”，“加快培养全科医生、儿科医生”，“支持普惠性幼儿园发展”。
总理的叮嘱尚在人民大会堂上空萦绕，共和国的部长们更是向中国承诺：让每一个孩子生得出，养育得好。
2016年3月5日上午，距离十四届全国人大四次会议开幕还有一些时间，位于大会堂北大厅通道东侧的“部长通道”早已聚集了闻风而来的几十名记者。临时搭起的发言台上密密麻麻摆满了话筒和录音笔，十几台摄像机高高架起、一字排开，摄影记者们各自寻找有利位置，文字记者或席地而坐，或见缝而立，等候部长们进场。
教育部部长袁贵仁来到“部长通道”的发言台上，记者就国家实施“全面二孩”政策后教育部如何应对“入园难”、“入学难”提问时，他说：“国家实施‘全面二孩’政策以后，对于教育，首先对基础教育提出了新的、更高的要求。这几年党中央、国务院非常重视学前教育发展，先后实施了第一期、第二期两期学前教育行动计划。2015年，学前教育毛入学率达到75%。这个数比五年前提高了24个百分点，比‘十二五’的规划目标60%提高了15个百分点。应当说，这几年学前教育成绩很大，但是广大群众的期盼也很大。特别是现在实行‘全面二孩’政策以后，对我们来说是个很大的压力。因此，我们要高度重视，全面应对。
“第一件事情，我想，统筹规划，合理布局。在我们推进以人为中心的社会现代化、新型城市化和社会主义新农村建设中，把人口变化和教育结合起来。做好学前教育规划，合理布局学前教育机构。
“第二，就是多种形式扩大资源，首先是大力发展公办幼儿园，积极支持企事业单位举办幼儿园。采用政府购买的措施来扶持民办幼儿园。我们还可以再根据学龄人口的变化，在有条件的小学附属办学前班。
“第三，就是多种形式加强教育队伍建设。首先是要加大学前教育教师的人才培养;加速在职的学前教育人员的培训;推行学前教育特岗计划和志愿计划。在沙漠、林区、山区、水区、牧区等地方也可以实行教师走教。
“最后一个就是要加强办园规范管理，确保孩子的健康安全。我们已经努力实施好新颁布的幼儿园工作规程，不断提高幼儿教育的水平和幼儿学校的治理能力。”
“全面二孩”政策的实施，最直接的还是主管卫生和计划生育工作的国家卫计委。
3月8日，国家卫计委主任李斌走进了2016年两会“新闻中心”，回答记者的提问。
有记者问：“现在中国很多家庭选择不生二胎的原因并不是因为不想生，而是生不起。请问政府未来是否会出台一些相关政策，来缓解中国家庭生育二胎所要面临的经济压力?”
李斌回答说：“最近我们做了一些调查，发现一些家庭存在一些顾虑，这些顾虑主要是集中在影响妇女的就业方面、孩子的照料问题，怎么解决入托和入学的问题，还有养育孩子的成本问题等。党和国家是高度重视的，对这些问题我们相关部门正在认真研究，要着力解决。大体要从这么几个方面着手：一是依法保障女性的就业权益，保障妇女的就业、休假的权利，要支持女职工生育以后能重返工作岗位。二是增加相关的基本公共服务，合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，满足新增加的公共服务的需求。各地要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设，鼓励以社区为依托，兴办托儿所，也鼓励女职工集中的单位恢复托儿所。同时，加强月嫂、婴幼儿看护人员的培训，增加社会这方面人力的供给，推动在机场、车站等公共场所设置母婴室，方便妈妈们母乳喂养。三是要完善家庭的支持发展政策，研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策，为生育、幼儿养育、青少年的发展提供支持。四是要加强妇幼保健的服务能力，健全服务网络，增加妇产科和儿科的床位，特别是完善职责分工。加强危重孕产妇和新生儿的救治能力，保证母婴的安全。总而言之，我们要采取配套措施，要使得我们的家庭生二胎能够生得好、养育得好。”
为此，国家卫计委发出通知，要求自2016年1月1日起，实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理，优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务。推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合理确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。
为使各地工作真正落到实处，3月22日，国家卫计委又发出通知，在全国范围内开展计划生育行政执法专项督察，严厉查处在“全面二孩”政策推行过程中的“乱作为”和“不作为”行为，使“全面二孩”这一民生实事真正惠及千家万户。
2016年5月18日，国家卫计委与国家发改委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家中医药管理局等部委共同制定了《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》。该《意见》提出，到2020年，建立健全功能明确、布局合理、规模适当、富有效率的儿童医疗卫生服务体系，每千名儿童床位数增加到2.2张。加强儿科医务人员队伍建设，每千名儿童儿科执业(助理)医师数达到0.69名，每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务，基本满足儿童医疗卫生需求。为使工作落实，5月31日，六部委又联合在京召开视频会议，要求地方各相关部门严格落实《意见》的各项任务。
而针对“入园难”、“入园贵”问题，教育部更作出了一系列部署和安排。继续实施好教育部、发改委、财政部联合制定的《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确提出：“到2020年，我国学前教育一、二、三年毛入园率要分别达到95%、80%和70%。”“切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。”
……
总理的叮嘱，体恤民情且语重心长;部长们的承诺，富有底气且鼓舞人心;国家的文件规定，情理兼备亦民心所向。但是，这一切要真正全面落实到基层，落实到育龄群众中，让群众真正满意，可能还需要一些时日。经常有人会问，什么时候生孩子什么手续都不用办就好了。如今虽然只是“登记”而非“审批”，但为了登记上，还是得村里、镇里来回跑，签字盖章得齐全，所有手续得到位，这与过去相比换汤不换药。有时跑得累了，真想赌气不跑了。可是，如果不跑，不给发那个证，上医院不能生孩子，“新农合”不给报销医药费……
让所有生二孩的家庭，不但生得出，而且养育得好。看来，一切并不都是理论上那么简单。
他山之石：别国的奖生政策
2010年，联合国对全球223个国家和地区的生育率进行了一个排序，生育率低于2.0更替水平的国家和地区有95个，亚洲的中国、新加坡、日本、韩国均在其列。
少子，正如一股汹涌而来的飓风，席卷人类赖以生存的蔚蓝色星球。为了鼓励民众生子，各国政府拼尽全力。
首先看日本。日本“二战”后开始推广计划生育政策，试图降低生育率。然而1970年后，日本的少子化和高龄化问题日益严重。日本政府为此采取了一些鼓励生育的措施，如“父母休假法”、“新天使计划”等。但2006年，日本的总和生育率还是只有1.3，到2010年更是跌到了1.20，属于世界上超低生育水平国家。为此，他们又推行“育儿减税”和“上班减时间”等制度。职业妇女如果在家照顾幼儿，则有“留职有薪”方案，妇女可领工作时40%的薪水在家专心育儿。另外，日本政府也鼓励幼儿园延长托儿时间，减轻双薪家庭的育儿压力。为了让2030年女性生育率达到1.8，特地将三岁以下孩子的父母每日的日上班时间减少到了六小时。
再看韩国。韩国在1960年初开始控制人口，提倡一对夫妇生育两个孩子，生育率随之下降到1995年的1.65。韩国政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并针对结婚、生育、子女养育等环节制定了奖励政策：政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供五万套保障性住房、为怀孕女性提供一定的产前诊查费用等。韩国女性可以有一年时间在家养育子女，每月可领取40万至50万韩元的底薪，并保留职位等。韩国最近还打算实施“单身税”，试图让年轻人早日脱单。
新加坡在1960年开始推行“两个就够了”的计划生育政策，生育率急剧下降，从1963年的5.01下降到1977年的1.82。二十世纪八十年代中期，新加坡政府对原先的计划生育政策进行了认真检讨，并采取鼓励国人多生孩子的措施。其强制性的产假有八周，产假期间员工领全薪，非强制产假则有16周，假期长短由雇主与劳方协议，员工在非强制产假期间领半薪，工资成本由政府负担。每个新加坡孩子的育儿津贴折合人民币约每月1600元，两个小孩以上的家庭给予高免税额及特别扣除额，生到第三个小孩，还可分配到国宅。另外还有“婴儿红利”计划，政府会在一对夫妇生第二个或第三个小孩时，将钱存入夫妇的户头，供应其支付托儿所或幼儿园的费用。除了产假与津贴的发放外，政府也积极设置婴儿托管服务，政府计划在未来五年，将婴儿托管中心增加至3000个。据说从2012年9月开始，新加坡政府还与曼妥思合作，推出“全国之夜”，鼓励新加坡夫妇，用生孩子的方式表达爱国之情……
俄罗斯是世界上人口减少速度最快的国家，总人口现已降到1.42亿左右，每年净减少人口几十万。为了鼓励国民生育，俄罗斯乌里扬诺夫斯克州将每年9月12日设为“怀孕日”，这天所有已婚夫妇可以不用上班，在家专心“造人”。在俄罗斯，如果你生得多，总统会亲自接见，并且颁发“英雄父母勋章”。女性生孩子可休四年半产假，产假计入工龄。除此，如果是刚生了孩子的妇女，在“怀孕日”前后还有机会获得冰箱、彩电等奖励。
法国是欧洲生育率下降最早的国家，也是较早试图扭转生育率下降趋势的国家。1939年，法国认识到生育率下降对未来人口的影响，出台了家庭方面的鼓励生育政策，并将这些政策提高到政治议事日程。法国丰厚的鼓励生育政策，让大家生孩子的意愿大大提升。法国的有薪产假长达四个月，而且不管是自己生或是领养小孩一样都有津贴的补助，每生一个或领养一个小孩，可马上领折合人民币三万元的奖励生育津贴。小孩三岁前，每个月可再领折合人民币约1200元的津贴，如果妈妈决定专职在家带小孩，每个月补助的金额再提高至万元以上，而且妇女可留职休假三年专职带小孩。此外，每多生一个小孩，缴的税就更少，而且搭乘交通工具也有优待，三个小孩可享票价七折，四个小孩可享六折，七个小孩可享三折。如今，法国生育率维持在较高的水平，2005年至2010年，法国的总和生育率都在2.0左右。
……
人说，他山之石，可以攻玉。
但愿这些国家的经验能为我们提供一些借鉴。
结语 放开二孩，够了吗
有消息称，“全面二孩”政策发布当天，三次发起写建议书的人口学家顾宝昌正在浙江做计划生育服务转型的调研，当听到中央作出实施“全面二孩”政策的决定时，他没有流露出太多喜悦。他说，当前人口形势已经发生根本性变化，扭转人们对人口形势和工作方向的认识依旧任重道远，“全面二孩”远非终点。
真正走进中国人口，才意识到这确实是一块流失严重、结构紊乱、肥瘦不均、急需改良的土壤。它，虽然有着灿烂文明的滋润，有着数千年不衰的生育文化滋养，有着子嗣传承的民族生育追求动力，有着最适合人类繁衍的纬度地理环境，有着拨乱反正后国家安定的政治后盾，有着改革开放后国强民富的经济基础保障，但是，在近40年强大“一胎化”政策的外力作用下，人的婚育观念、家庭模式、人际关系、生产方式等都发生了巨大变化，传统生育文化正在淡去，古老生育方式已经终结，新的婚育观念逐步形成，“少生”或“不生”已经成为新一代公民的价值取向和必然选择。这种取向和选择，使得低生育陷阱愈来愈深，人口萎缩日益加重，人口风险变本加厉，人口安全隐患重重。
好在，在实行了“双独二孩”、“单独二孩”之后，又马上实施“全面二孩”政策。党的总书记、国家主席在党的最高会议上系统阐述实施二孩政策的必要性;国务院总理反复叮嘱，把好事办好;共和国部长一再承诺，让所有的孩子生得出，养育得好;各地积极行动，为二孩生育创造条件……
然而，这一切，对于已经出现严重问题的这片土壤，只能说才是一个开始，要使它回归到原生态的模样，成为自然的、生态的、富饶的、肥沃的、顶级的沃土，还需要更大胆地放开手脚，更大胆地激发蕴藏在这片土壤深处的内能，更大胆地动员根植于这片土壤之上的一切人的和文化的力量。通过不懈努力，使生育成为常态，使二孩成为责任，使人口不再枯竭，使风险化整为零，使人口安全得到保障。
在“全面二孩”政策放开后不久的2016年全国“两会”上，有超过50位全国人大代表和政协委员向共和国政府递交了相关的提案和议案。除了在“政策配套”、“奖励生育”、“延长假期”、“强化产科”、“建设儿科”、“发展教育”等方面提出一系列建设性意见建议外，更有李崴委员提出了《最迟2017年底应全面放开生育》，王名、刘大钧委员提出了《复兴以传宗接代为核心的中华生育文化》的提案。
在代表、委员们积极建言献策的同时，学界也在极力推动。
人口学家穆光宗适时推出了他的新著《人口生态重建》，旗帜鲜明地提出：“各种人口风险、人口亏损现象和事件纷至沓来，内忧外患困扰中国未来，中国将进入人口学意义的风险社会和痛苦社会，人口萎缩、人口弱化的趋势和惯性不以我们的意志为转移，中国将在可预见的将来沦落为又‘小’又‘老’的国家，大国地位今后将受到严峻挑战。”因此，他疾呼，“全面放开二孩是对单独二孩政策的改革深化，但离全面放开生育仍有一步之遥……在中国低生育率问题积累多年之后，正确的选择是在全面放开生育背景下及时大力鼓励生育。”
国务院发展研究中心属下的中国发展研究基金会，也于早前集纳了20多位顶尖人口学者进行为期两年的专题研究，并发布了《人口形势的变化和人口政策的调整》报告，明确指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策，并提出了“分为三个阶段”的构想：近期(2015年)放开二孩，中期(2020年)实现生育自主目标，远期(从2026年起)鼓励生育。
这份被人口学界普遍看好的报告，其第一步“近期”目标已经完成，虽然中期的“完全放开”和远期的“鼓励生育”不是人们所希望的“2017”或“2018”，但，我们坚信，有了这些铺垫和铺陈，这一天，离我们已不遥远。
对于中国人口，二孩远非终点。
(应采访者要求，文中部分人名为化名，照片由作者提供)
策划/杨桂峰
责任编辑/谢昕丹
作者：韩生学
摘要：运用文献资料法、问卷调查法、数理统计法和逻辑分析法，对河南省大学生安全意识水平与安全技能层次状况进行调查分析，目的在于找出河南省大学生在安全意识与安全技能上存在的不足。研究结果表明，河南省大学生的安全意识水平不高，安全技能匮乏，安全意识与安全技能教育应进一步加强。
关键词：大学生;安全意识;安全技能;素质教育
文献标识码：A
一、前言
近年，随着我国社会主义市场经济的不断深化和教育改革进程的进一步加快，高等教育事业得到迅速发展，高等学校办学体制不断更新，办学规模不断扩大，在校学生不断增多。与此同时，潜伏在校园内部和周边地区的许多不安全因素不断涌现，各类安全事故时有发生，大学生身心受到伤害事故的比例越来越大。安全问题已成为社会、学校、学生家长普遍关心的热点问题。
纵观世界其他国家学校安全教育情况，凡是学校教育比较发达的国家，都将学生安全教育放在了重要的地位。这些学校具备相当完善的安全教育体系，其学生的安全意识和防范技能明显高于其他国家。然而，目前我国高等学校的安全教育体系还很不完善，大学安全教育还处在一个相当低的水平，甚至没有把大学生所应该具备的安全意识与安全技能放到素质教育的高度上去认识和加以重视，导致相当一部分学生在遇到具体问题时由于缺少经验而束手无策，从而造成不必要的伤害事故及财产损失。
高等教育以培养高素质的合格人才为目标，注重学生全面发展是新时期高等学校培养人的教育理念。大学生在校期间除学好专业知识以外，接受系统的安全教育，学习和掌握适应时代要求的安全知识和自我保护技能十分重要。本文通过对河南省高等学校安全教育课程开设情况、学生安全意识及安全技能状况的调查研究，进一步强调大学安全教育的重要性，为深化与完善学校素质教育、培养新世纪合格人才提出发展性建议。
二、研究对象与方法
(一)研究对象
以河南省高等学校在校大学生为调查对象，从8所大学的一、二、三、四各年级中按男、女生各50%的比例，随机抽样并以发放问卷形式进行调查，共发放问卷1280份，回收问卷1269份，回收率为99.14%。剔除无效问卷，问卷有效率为93.70%，完全符合抽样调查的原则，该样本具有代表性。
(二)研究方法
主要采用问卷调查法、数理统计法、文献资料法、专家访谈法等研究方法。在查阅国内外有关学校安全教育文献资料基础上，对问卷进行认真设计，对回收的调查问卷运用统计学软件进行统计分析，并根据调查统计结果提出相关对策。
三、研究结果与分析
(一)高等学校安全教育现状
安全教育是学校素质教育的一部分，素质教育的顺利实施不可能离开安全而独立存在。所谓“安全教育”就是教育管理者通过一定的教育实践活动并使教育活动达到预定目标的工作过程，它是针对受教育者遇突发性事件、灾害性事故的应急、应变能力，避免生命财产受到侵害的安全防范能力，遇到人身伤害时的自我保护、防卫能力，以及法制观念、健康心理状态和抵御违法犯罪能力的教育Ⅲ。为适应新时期社会对人才的要求，大多数高校把工作重点放在扩大学生知识面、优化知识结构、提高综合素质上，而对学生的安全教育重视不够，没能根据新时期的特点，适时调整工作思路，充实安全教育内容，扩大安全防范范围，加大安全管理力度，对学生如何适应市场经济条件下的激烈竞争和复杂多变的社会环境、如何进行自我心理调适、如何预防意外伤害事故等指导不力。在我们所调查的学校中，普遍存在着不重视安全教育的现象。从我们对高等学校安全教育课程的设置、安全教育内容的安排、学生接受安全教育的方式与途径等方面进行调查的情况来看，其结果也不尽如人意。
1、高等学校安全教育课程的设置
调查结果显示：在所调查的学生所在的学校(具体到院系或年级)中，没有开设安全教育课程的有31%，每学期只开设1次安全教育课程的有40%，每学期开设3次以上安全教育课程的只占12%。由此可见，绝大多数高等学校没有将大学生安全教育作为—项重要内容来对待，甚至根本没有将大学生安全教育课程列为学生应该学习的课程。有的高校即使开设了安全教育课程，多数也都没有系统的教材，存在应付之嫌(见表1)。
2、高等学校安全教育内容的安排
在为数不多的开设安全教育课程的学校中，我们进一步了解其安全教育内容的安排情况，从学生问卷统计中发现了一个共同点，那就是内容传统单调，涉及面狭窄，仅仅局限于消防安全、交通安全、人身安全、国防安全等几个最基础的方面，而对于安全教育的其他内容如文化安全、信息安全、科技安全、金融安全等则涉及太少或根本没有安排(见表2)。
3、大学生接受安全教育的方式
安全教育的场所主要是大学校园。由于安全教育具有特殊的特点，因此，安全教育应主要通过课堂教学来实施。课堂教学中教师可结合各种各样的教学方法，充分运用现代化的教学手段，把理论教学与技能培养相结合，力争使教学效果达到最佳。调查结果显示：仅有36%的学生是通过课堂教学来接受安全教育的。更令人担忧的是，4%的学生根本就没有接受过任何方式的安全教育。所以这就不难理解当今大学生安全意识与安全技能低下，大学生安全事故屡有发生的原因了(见表3)。
4、大学生接受安全教育的途径
安全教育是教育的基本内容，自然遵循教育的一般规律，但是安全教学又不同于其他的课程教学。其他的课程教学，学生可通过自身练习达到掌握知识的目的，但安全教育如安全防患技能、防身术、遇火灾逃生等都需要教师或专业人员的现场指导、演习等，所以，安全教育过程中教师的主导作用至关重要。调查结果显示：学生所接受的安全教育内容中，只有23%是通过教师传授的，其余则多是学生通过报刊、电视、网络等手段自己学习，虽然学习的目的很好，但是掌握知识提高技能的效果却难以保证(见表4)。
(二)大学生安全意识与安全技能现状
1、安全防范意识
安全防范意识指对不安全因素及潜在危险的预判和辨别能力。以“如何面对陌生人的求助”为例对大学生进行调查，调查结果显示，当代大学生安全防范意识不容乐观，男女生中分别有38%和48%会不问情况不加考虑地给予陌生人帮助，尤其女生情况更为突出，对陌生人毫无防范意识，也就是对于潜在危险毫无辨别能力，上当受骗在所难免(见表5)。
2、危险应对意识
安全是人类生存的基本要求，是个体寻求发展的必要前提。大学生由于其自身生理、心理特点以及生活环境的特殊性，当他们面对危险因素时采取何种应对措施就显得极为重要。应对措施采取得当，可将损失降到最低，或者可以化解不安全因素而转危为安;如果措施采取不当，则会使问题恶化，
甚至酿成大祸。以“对发生火灾时如何应对”对大学生进行调查，调查结果表明：仅有73%的男生、57%的女生能对紧急情况做出合理应对(见表6)。面对突如其来的灾难，那些无法做出合理应对措施的学生将受到更大的威胁，其后果不堪设想。
3、日常生活安全技能
大学生从小在父母的呵护下长大，在校期间，长期生活在较为稳定有序的校园里，阅历相对比较单纯，生活经验不够丰富，在防火、防盗窃、防骗、防疾病、防意外伤害等方面缺乏基本常识。事实上，对于一些危险因素和意外情况，生活阅历丰富的人往往一眼就能看出并应对自如，而缺少经验的学生却常常难以应付，或是惊慌失措，或是缺乏临险救助的能力，从而造成不必要的损失。在调查中发现，对于最基本的用电常识和触电急救知识，只有66%的学生选择马上切断电源的正确方法，而34%的学生不知道如何进行触电后施救，竟然还有13%的学生选择直接用手拉开触电者，如果这些学生真正遇到类似情况，后果将不堪设想(见表7)。
4、社会活动安全技能
社会实践活动是学生社会化过程中的一个重要组成部分。这不仅是学生人生发展的需要，也是学生实现人生价值的需要。主动地或被动地参加社会活动，对于大学生毕业后走向社会、适应社会都具有不可替代的作用。当代学生社会活动的内容主要包括社会交往、勤工助学、社团活动、求职择业等。学生在参与社会活动中由于阅历浅、经验不足，在处理安全问题时缺乏相应的策略措施。通过对大学生假期外出打工应注意的问题的调查，发现能事先签订保障合同之类的安全措施的学生仅有29%，其余71%的学生则缺乏此方面的相关安全防范技能(见表8)。
5、网络安全知识
调查发现，在计算机网络普及的今天，仍然有15%的大学生不知道计算机病毒是何物，或将计算机病毒认为是传染病(见表9)。
6、自我权益保护观念
调查时发现，当学生购买到假冒伪劣商品时，只有29%的学生会向工商部门反映，通过正规渠道来解决问题，而50%的学生则相对缺乏这种观念，选择自己与经销商解决，还有21%的学生则根本没有自我权益保护的观念，买到假冒伪劣产品就自认倒霉(见表10)。
四、结论与建议
(一)结论
长期以来，高等学校在对学生进行安全教育与管理中，存在着重管理轻教育的现象。很多学校在维护校园安全方面下了很大力气且有一套严密的管理制度，但在对学生自身安全教育方面，却存在着很多不足。有相当部分学生安全知识匮乏、防范意识淡薄、安全技能水平低下，缺乏处理基本安全问题的能力，无法最大限度地保障自身安全，主要表现在以下几方面。
学校领导对大学生安全教育重视不够。没有把安全教育作为学校教学工作的一部分，没有把大学生安全教育纳入有序的教学计划之中，且普遍存在安全教育内容安排跟不上形势要求的现象，其涉及面狭窄单调，仅局限于消防安全、国防安全、交通安全及人身安全等几个传统的方面。学生安全教育授课时数得不到有效保证。
管理层对大学生安全教育的认识滞后。未能深刻认识加强大学生安全教育与培养高素质合格人才的关系。新时期社会对人才的要求是全方位的，具备高文化素质与专业技能固然重要，但事实证明，缺乏安全素质的高学历者是无法很好为社会服务的。在人的素质诸因素中，安全素质不能不说是代表人的素质高低的主要因素。
学校对大学生安全教育的方法不当、措施不力。安全教育方法及手段既简单又落后，经费投入不足。有的仅局限于说教式的教学，对于那些需要实地观摩、需要演习的教学内容因现实条件的限制只能作罢，因而效果欠佳。
学生自身对安全教育认识不够。大学生本身对安全教育存在模糊认识，不能正确处理安全教育课程与其他专业课程的关系，只重视专业课学习，忽视自身安全知识的掌握、安全意识与安全技能的提高，觉得安全知识学不学无所谓。对待事情抱侥幸态度，或者一旦发生安全事故则自认倒霉。
(二)建议
要彻底转变不能适应社会发展的安全教育思想，在全面推进大学生素质教育的同时开展学生的安全教育。学校党政一把手作为学校安全第一责任人必须从根本上改变忽视安全教育的现状。
必须把安全教育理论的内容逐步充实到高等学校素质教育中，增加投入，改善设施，争取社会各界支持，切实做好学校的安全教育工作。
大力发展家庭、学校和社会三位一体的安全教育体系，使学生从小就接受较为系统的安全教育。这对大学生安全意识与技能的形成具有良好的促进作用。
责任编辑 宋淑芳
作者：黄迎乒
安全是煤矿永恒的主题。进入今年以来，山东兖矿集团鲍店煤矿牢牢把握“安全第一，预防为主”的安全生产方针，认真贯彻落实上级一系列安全指示精神，创新安全理念，狠抓措施落实，有力地推动了矿井安全工作持续健康发展。截止到6月15日，这个矿胜利实现原煤安全生产4688天，安全产煤7000多万吨，为矿井改革发展和“平安鲍店”、“和谐鲍店”建设做出了积极贡献。
具体做法
(一)总结经验，创新理念，时刻绷紧安全生产这根弦
面对不断延长的原煤安全生产周期和影响安全生产的诸多不利因素，这个矿达成了安全工作的强化必须体现“以人为本”、实施“人文关怀”、提升“综合素质”、发挥“人资优势”的共识共为理念。出台了全年安全工作规划，明确了突出“一项培训”、抓实“两个重点”、开展“三个竞赛”、做到“六个强化”、实现安全最好年奋斗目标的总体思路;完善了安全生产管理、安全宣传教育、安全技术管理、安全监督检查、安全教育培训五大工作体系;制定了着眼于干部职工素质不断提升的教育、培训、激励以及推动作用发挥的具体措施。按照上级要求层层深入学习贯彻国务院和省政府一系列安全生产工作指示精神，广泛开展安全工作大家谈、安全合理化建议征集、事故案例回顾等活动，明确与时俱进抓好安全工作是在新的形势和任务面前实现矿井健康快速发展的根本保证;是支持维护集团公司、煤业公司加快改革步伐，建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平大型企业集团的先决条件;是深入贯彻“三个代表”重要思想，维护职工群众切身利益的具体行动，积极引导全矿干部职工戒骄戒躁、乘势而上，强根固本、夯实基础，为安全工作的健康推进提供了价值导向。
(二)突出主体，优化载体，不断强化安全教育的针对性
安全生产的实践主体是人，安全生产本身是对人的生命权益的维护。该矿一是结合实际，强化理念导入。逐月下发安全理论知识学习配档表，组织开展安全论文征集、制作播出《安全——从理念到行动有多远》电视谈话节目、搜集讲评“我身边的安全小故事”等活动，紧扣生产实际，变理性认识为实践指导。二是优化环境，强化氛围熏陶。坚持安全舆论引导，培育正确的安全荣辱观。加强以地面广场和生活街区为主的安全教育“一条街”，以采掘头面为主的安全教育“一条线”，以井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以区队班组会议室为主的安全教育“一园地”，以广播、电视、井口大屏幕、板报橱窗为主的安全教育“一阵地”建设，营造浓厚的安全氛围。三是丰富载体，强化理念养成。精心设计开展安全宣传教育系列活动，青年话安全演讲、青年安全微电影、井口嘱安全服务、安全文艺汇演、评选安全幸福家庭等特色活动相辅相成、入脑入心，进一步强化了区队安全文化建设的声势和氛围。各基层单位充分发挥文化环境、学习环境的熏陶作用，收到潜移默化的教育效果。综采队制作12块创意新颖、富有哲理和警示效果的安全文化牌板;综掘准备工区把“全家福”及亲人的安全嘱托、个人对安全的见解刻制成VCD光盘，进行亲情化影视教育;巷修一区倡导“三个三”安全文化理念，编写安全“三字经”，建立职工安全档案，实现了理性教育与安全生产的有机融合。四是提高技能，强化素质教育。该矿大兴学业务、学技术之风，大兴上标准岗、干标准活之风，大兴钻研业务、遵章作业之风。依托教培中心为基地，有计划、分层次、按工种组织了煤矿安全三大规程、煤矿安全监察条例、安全质量标准等内容的学习培训，并将考试成绩与经济分配挂钩。1-6月份，共培训职工3416人，有1274人参加了煤业公司统一进行的安全法律法规考试。基层单位坚持“三为主、三结合”的培训方针，将理论知识与现场操作、岗位练兵和技术比武有机结合，周培训、月考核、季评比，强化了培训效果，保证了学以致用。
(三)创新模式，严格责任，着力提高安全管理水平
该矿按照矿、专业、单位三级安全管控模式，建立层级分明、责权对等、运转高效、主体明确的安全管控体系。矿重点抓好制度措施制定、安全综合评价、重大灾害治理评估、重点工作协调督促和对专业、基层单位检查考核;各专业重点抓好专业技术管理、系统优化调整、方案设计审批、重大灾害及重点隐患监控治理、各项工作协调推进和对基层单位重点督促、检查考核;基层单位重点抓好上级制度措施落实、现场风险评估、隐患排查治理、基层基础管理和日常安全检查。在安全工作具体落实中，按照矿井生产进度，全面推行安全防范机制，深入开展“三查三反”活动，较好地堵塞了安全管理中的漏洞。扎实开展强化班组长、安监员、瓦检员作用发挥的“一长两员”星级竞赛，组织实施“安全工资管理制度”、“月度安全抵押金制度”，实行责、权、利相统一，确保了现场管理力量到位。与此同时，把强化班组管理提到重要位置，提升班组长素质，推广班组管理经验，目前有430个班组实现“三无”班组。上半年，这个矿先后对15名负有安全管理责任的干部给予了降级、降职、行政警告以及通报批评的处分;对4家单位下发了“安全最差单位”黄牌警告，对两名及时制止安全重大隐患的职工进行了重奖，在“一长两员”星级竞赛中，有280名工班长、安监员、瓦检员受到了表彰奖励。
(四)把准基调，群防群治，齐抓共管安全监管网络
安全生产是项复杂艰巨的系统工程，必须齐抓共管。该矿充分发挥党委的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和群众安全组织的监督检查作用，及时化解安全工作中的各类问题矛盾。扎实开展“安康杯”竞赛、安全劳动竞赛和职工代表巡视等活动，依法維护和落实职工“十项权利”。严格安全效能监察，狠抓干部作风转变和安全履责过程自警自律。各网、岗、哨、协等群众安全队伍充分发挥自身优势，创造性开展各类特色安全活动，大力营造关注安全、誓保安全的强势氛围。落实上级安全工作部署，各级组织积极开展“反三违、反事故斗争”，带头执行作业规程，严守劳动纪律，主动做好安全生产中一人一事的思想工作，形成了强大的监管体系。今年上半年，全矿党员责任区、示范岗杜绝了“三违”现象的发生，各群众安全组织共进行大型集中查岗24次，查出各类安全隐患130多条，13名不放心人得到及时劝阻上班和说服教育，有力促进了安全工作健康发展。
(五)质量为本，科技兴安，进一步强化安全基础建设
该矿始终摆正生产效益与安全投资的辩证关系，把积极推广新技术、新装备，巩固质量标准化成果，作为加强基础建设的重要手段，不断优化安全装备水平。该矿认真落实公司等上级安全生产费用提取和使用管理规定，足额提取安全费用，集中解决制约安全生产的关键问题，先后投资791万元，完成了73项安全技措工程。修订下发了《关于开展安全质量标准化达标活动的实施意见》，狠抓“安全质量标准化”新标准的贯彻落实，扎实开展了“精品头、精品面、精品硐室”竞赛达标活动，确保了矿井质量标准化建设水平不断提高。在煤业公司上半年“双基”建设检查中，受到充分肯定，被评为“双基”建设先进单位。
几点启示
一是坚持以人为本，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念，大兴求真务实之风，才能真正将安全纳入一切工作之中，贯穿于矿井建设的方方面面，才能取得扎扎实实的经济效益和社会效益。
二是必须树立科学的发展观，坚持与时俱进、统筹兼顾、协调发展，才能把握安全生产规律，创新安全工作方式方法，防止安全工作滞后于快速发展的经济建设和文明创建工作的需要。
三是必须坚持安全生产、思想领先的观念，强化安全文化的熏陶和映射，大力营造关心人、尊重人、帮助人、保护人的文化环境和学习环境，形成安全工作的“人情化”管理，促进“要安全”、“保安全”、“抓安全”意识的不断增强。
四是必须从基层和基础工作抓起，把安全工作的强化和防范从思想境界上明确着眼点，从具体行动中明确着力点，标本兼治，强根固本，才能确保安全工作有的放矢。
五是必须实施“科技兴安”战略，坚持管理、装备和培训并重，把安全生产状况的根本好转，建立在依靠科技进步、加强科学管理、提高职工素质的基础之上，实现安全工作的科学化、理性化。
作者：周传国
目的：了解交通参与者(驾驶人、行人、乘车人)关注交通安全管理中存在的主要问题，为交通安全需求预测提供参考资料，希望大家认真填写，谢谢合作!
1、性别——男/女
2、年龄——20以下/20~30/30~45/45~60/60以上
3、学历——小学及以下/初中/高学或中专/大专及以上：
4、职业——专业技术人员/负责人/办事人员/工人/农民/待业人员/其他
5、你认为最安全的交通方式——
步行/自行车/摩托车/公共汽车/出租车/单位车/私人车/火车/地铁/其他
6、你作为乘客，最担心驾驶员
酒后驾车/疲劳驾驶/超速行驶/通路交通违法/疏忽大意/判断措施不当/违反交通信号/无照驾驶/超载/其他
7、你认为行人或乘车人员最危险
交通达法穿越车行迫/交通违法穿越交叉口/翻越道路隔离栏杆/交通违法跳车/其他
8、你认为当前道路不分车道、车流/标志标线不合理、不齐全/非法占用道路/周围的树木/路太滑/路面质量太差/道路照明不良/车流量过大/道路交通布局不合理
9、你对交通安全法的认识——
完全不知道/知道一些/很清楚/与我无关
10、你最熟悉的是：(可多选)
1 车辆的转向系统2 车辆的发动机系统3车辆的制动系统
4驾驶车辆的轮胎 5车的减震器、灯光和喇叭的、主车承载装置
6各种情况下车辆驾驶的安全技术7法律法规8事故应急救援知识9常见事故的处理
11、你认为司机最需要了解的是：(可多选)
1 车辆的转向系统的相关知识2 车辆的发动机系统相关知识
3车辆的制动系统相关知识4驾驶车辆的轮胎相关知识
5车的减震器、灯光和喇叭的、主车承载装置相关知识
6各种情况下车辆驾驶的安全技术7法律法规8事故应急救援知识9常见事故的处理
你对交通安全的看法：
通知
各中小学：
现将关于开展中小学生上下学交通安全情况专项调研表
发至各中小学，请各校如实摸底抓紧时间在5月23日上午上报。
寿县小甸中心校
2011年5月19日
关于开展中小学生上下学交通安全情况
专项调研的通知
寿教基函〔2011〕61号
各中心校、县属学校：
根据教育部办公厅《关于开展中小学生上下学交通安全
情况专项调研的通知》(教基一厅函〔2011〕20号)要求,，现将市教育局六教秘〔2011〕34文件转发给你们，请各校对
我县中小学生及幼儿上下学交通安全情况开展专项调研，认真填写调查表附件
2、
3、4(无校车的单位也要填写附件
2、
3)，并根据附件1整理文字材料，于5月20日前将电子稿报送县教育局基教股(邮箱地址：sxjjk244@126.com)。
二〇一一年五月十八日
关于开展中小学生上下学
交通安全情况专项调研的通知
各县、区教育局，市直学校：
为全面了解中小学生和幼儿上下学交通安全情况，推动实施校车工程，根据教育部和省教育厅文件要求，决定对全市公办中小学生和幼儿上下学交通安全情况进行专项调研(不含中等职业学校)。现将有关事项通知如下：
一、调研内容
各地公办中小学校车的基本情况;在校车管理方面所做的工作、经验和取得的成效;存在的主要问题;对加强校车管理、推动实施校车工程的意见和建议。详见调研提纲(附件1)。
二、调研要求
1、本次调研是对全市公办中小学生和幼儿上下学交通安全情况的一次全面调查，对加强校车管理、推动实施校车工程具有基础性和指导性作用。各地各校应对此给予高度重视，认真做好调研的组织部署工作，确保按时保质完成调研任务。
2、各县区(开发区)教育主管部门应在对本区域内中小学生和幼儿上下学交通安全情况进行深入摸底的基础上对数据进行统计汇总，填写调查表(附件
2、
3、4)，并根据附件1整理文字材料。文字材料要客观反映本地校车管理运营的真实情况，做到情况清楚、材料翔实、数据准确，字数控制在2000字以内。市直学校只提交调查表，也可参照附件1调研提纲整理文字材料。
3、请将文字材料和调查表于2011年5月22日之前报送市教育局，并附交电子文档。
附件：
1、调研提纲
2、中小学生、幼儿上下学交通情况调查表
3、中小学生、幼儿上下学交通车辆情况调查表
4、校车运营费用调查表
六安市教育局
二〇一一年五月十日
表1中小学生、幼儿上下学交通情况调查表
﹡此处“专用校车”是指符合国家2010年《专用小学生校车安全技术条件》接送学生车辆
表2中小学生、幼儿上下学交通车辆情况调查表
县区：____单位：辆
﹡此处“专用校车”是指符合国家2010年《专用小学生校车安全技术条件》接送学生车辆
表3专用校车运营费用调查表
﹡此处“专用校车”是指符合国家2010年《专用小学生校车安全技术条件》接送学生车辆
1. 在日常生活中，您关注食品安全吗?()
A.关注B.不关注C.无所谓
2.您有没有买过不安全或者是过期的食品?()
A.经常有B.很少有C.从没有
3.您经常就餐的地点在哪儿?()
A.学校食堂B.学校周边餐馆C.去超市购买
4.您觉得学校食堂的餐具以及就餐环境安全吗?()
A.安全B. 不安全C.一般
5.您觉得学校周围小餐馆卫生吗?()
A.卫生B.不卫生C.一般
6.在您选购食品时，您都关注哪些东西?(多选)()
A.商品包装B.食品安全标志C.生产日期，保质期D.保存方法E.价格F.食品品牌G.食品配料表
7.如果您购买到了不安全的食品，您一般都怎么处理?()
A.扔掉不吃B.觉得问题不大而继续使用
C.向有关部门投诉D.为了不浪费而吃掉
8.以下地方，您认为最容易出现不安全食品的地方是?()
A.超市B.小摊贩C.批发市场D.零售店
9.您是如何获取有关食品安全方面知识的?(多选)()
A.电视，广播B.杂志，报纸C.网络D.有关的讲座 E.向有关部门咨询F.其他方式
10.您对本地的食品安全有什么看法?()
A.问题不大，没关系B.问题存在，能解决C.问题很大，难以解决
11.您知道“三无”产品指什么吗?()
A.知道B.不知道
12.如果曾经有问题的食品产家进行了整改，那么您还会再买他们的产品吗?( )
A.会B.不会C.看情况而定
13.您认为造成目前众多食品安全事件的最主要原因是?()
A.不法生产产家利益熏心B.执法部门的过失C.司法监督不全面
D.各主管部门职责不明E.消费者鉴别能力太弱
14.您对哪一类食品最不放心? ()
A蔬菜B.水果C.米，面D.饮料E.奶制品F.酒G.水产品H.豆制品I.肉及肉制品
15.您觉得最应该加强哪方面来确保食品的安全?()
A.立法，执法方面B.监督舆论方面C.提高国民食品安全意识D.其他
1、你每月公共交通(公车和TAXI)支出费用大概为__(元)
A 0~20 20~40C 40~60D 60~80E 100以上
2、通常情况下(收费情况下)，在一个月内，你一般外出的次数(往返算一次)是
A 4次以下B 4-6次C 6-8次D 8-10次E 10次以上
3、通常情况下，你从出发点到目的地所用的总时间为
A半小时之内B 0.5h~1.0hC 1.0h~1.5hD 1.5h~2.0hE 两个小时以上
4、你觉得乘车环境是否拥挤
A 很拥挤B 比较拥挤C 一般拥挤D 有空座
5、你觉得株洲的公交车上干净吗
A、很干净 B、一般、C、不干净
6你觉得株洲的公共交通设施是否完善
A、很完善 B、比较完善 C、尚可 D、有待完善
7、你对株洲交通执法是否满意
A很满意 B比较满意 C满意 D一般 E不满意
8、你觉得株洲当今的交通状况能满足你的出行需求吗
A完全可以 B通常可以 C一般 D不行
9、你平时是否自觉遵守交通规则
A自觉遵守 B看心情 C无视规则
10、你是否提倡低碳出行
A提倡 B 不关注 C不提倡
11、你觉得株洲的公共交通工具是否会影响株洲的空气质量
A有很大影响 B有一定的影响 C影响不大 D无影响
12、你对株洲公共交通状况总体状况的评价是
A 很满意B 一般C 不满意D 很不满意
13、您若对交通状况不满意，那么其主要表现在在哪些方面(若满意可不填)
A、交通拥堵 B、交通设施落后 C、相关的交通法规不健全 D、市民交通安全意识淡薄
14、您认为造成交通拥堵的主要原因有哪些
A、相关执法人员不负责 B、各种车乱停乱放 C、马路过窄 D、周边交通设施落后
告
2016年机构改革完成，新组建的食品药品监督管理局以全新的精神面貌，全新的监管方式出现在公众面前。俗话说：“民以食为天，食以安为先。”食品安全事关广大人民群众饮食安全和身体健康，也直接关系到社会安定与和谐。为了更好地了解我县食品行业发展现状，全面分析食品行业面临的困难和存在的问题，研究解决问题的对策与思路，促进xx县食品行业更加健康、稳步、持续地发展，我局对我县食品行业进行了认真调研，形成以下调研报告：
一、xx县食品行业基本情况
我县现共有注册餐饮服务单位910户，未取证的小餐饮店212户;食品流通经营主体1040户，未取证的小食品店621户家;食品生产企业26家，未取证的小作坊201家;未取证的食品流动摊贩100余户;不规则分布在全县各个乡镇。随着食品产业的快速增长，我县食品行业呈现良好发展势头，涌现出了一批名优产品，包括麻辣牛肉、飞龙面、龙女酒、盐皮蛋等;西南商圈著名零售商企业重百商城看中xx县消费潜力，在沿口镇开设两个零售店;印山假日酒店、渝源庄、雪花啤酒风情街等餐饮业领头羊和餐饮服务示范街则通过以点带面的方式，助推我县食品行业又好又快发展。
二、xx县食品安全现状及存在问题
2016年，我局为摸清食品安全现状，抓住食品亮剑行动的契机，集中查处了一批食品违法犯罪行为，后续又多次开展专项整治工作，包括食品添加剂、大米、白酒、饮料、食用油、肉及肉制
品专项整治等多个方面，形成查处一案，震慑一方，教育一片的作用。截止目前，我局共计办理食品生产经营违法案件127件，罚没款合计万元。同时，为了严防食品安全风险，根据市局年初下达的食品抽样方案和我县实际情况，我局共计开展民生工程抽样96批次，不合格6批次，合格率%;开展监督抽样55批次，不合格32批次，合格率%;对抽样不合格的产品，一律按照法律法规相关规定实施行政处罚。我们清楚认识到，我县食品安全总体现状较往年有所提升，但安全形势依然不容乐观，具体表现在一以下几个方面：
食品安全监管力量薄弱。一是监管人员数量少。按照“三定”方案，全局共设立编制80个，到位人数46人。从事食品安全监管的人员紧紧23人,食品安全监管面积大、战线长、监管基础薄弱、动态性强，同时食品行业兼具从业人员素质较低、流动性强的特点，现有监管人员即便超负荷工作，也不能达到监管
率100%。二是监管设备缺乏。目前我局共有快检设备2套，只能针对极少部分品种做基础检测，面对琳琅满目、品种繁多的食品，我们执法人员绝大多数时间是采取凭经验肉眼看、鼻子闻、手摸和检查购物凭证等方式来辨别假劣产品，支撑食品安全工作的物质技术力量无法保障，难以及时发现，及时查处违法违规行为。三是办公场地受限。我局共设立6个监管所，为我局的派出机构，办公场所在监管所乡镇府所在地划转，但目前无一个正常运转，监管所缺乏电脑、打印机、执法车辆等一系列办公设备。
食品安全隐患突出。一是经营者食品安全意识淡薄，隐患突出。食品行业准入门槛较低，从业人员绝大部门来自农村或者是城镇下岗职工，文化水平相对较低，食品安全意识淡薄，未实行进货查验及台账登记、索证索票制度或者记录、索证索票不全，不能及时处理超过保质期的食品，基本的食品安全知识
缺乏，留下巨大的食品安全隐患。二是消费者食品安全意识不高，维权困难。在我县很多消费者没有基本的食品安全意识，特别是一些老人、小孩在购买食品的时候，基本不会看生产日期、保质期、厂名、厂址这些标识，这就给一些不法经营者可乘之机;而部分经营户往往不会主动提供发票和小票，一但出现问题，维权就会比较困难。三是农村食品市场名目繁多，秩序混乱。农村食品市场上廉价食品琳琅满目、山寨食品品种繁多，因农村消费者普遍对食品安全知识知之甚少，加之我局食品安全监管力量薄弱，农村食品市场和城乡结合部是低价劣质食品的倾销地，农村消费者也是假冒伪劣食品的直接受害者。
食品经营缺乏有序竞争。一是食品生产经营户分散不成规模。我县食品经营店分布范围相当广，从城区到几人、十几人聚集的农村居民点都有食品生产经营户;但绝大多数规模都不大，有两张桌子就组建一个小餐馆，有几十包小
食品、几瓶酒、几包糖果就能构成一个小食杂店，有简单生产工具在简陋的棚户内搭建的小作坊，同时，很多农村地区的餐饮服务单位及食品流通经营户未取得相关的证照，小作坊也未到监管部门实施备案管理，这给职能部门监管带来较大难度。二是食品行业小、散、乱、差问题凸显。食品行业作为一般的服务业，普遍投入不大，技术含量偏低，尽管完全由市场竞争来选择，但由于缺乏政府的有效引导，普遍存在小、散、乱、差等问题，缺乏有序的竞争力。除进行注册登记的餐饮服务单位、食品流通经营户、食品生产企业及已实施备案管理的小作坊外，食品流动摊贩随处可见。因不能对未获证或登记的食品生产经营户进行食品原辅材料、制售过程、环境卫生状况进行监督控制，所生产销售食品质量安全隐患大。
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