平衡计分卡在军费绩效考评中的应用

目前我国军费绩效考评的主要做法是以审代考的党委理财年度考评和领导离任考评。考评的重点在查病纠错, 显而易见绩效考核被束之高阁, 偏离了军费建设集约高效的远景目标。2014年4月26日经中央军委批准, 全军部队全面推行军费绩效管理改革, 开启了绩效问责的破冰之旅。

由于军队绩效改革相比地方起步较晚, 成因特殊, 考评改革基本是摸着石头过河, 至今军费绩效考评的指标不完善, 现行的军费考评指标, 反映经费执行进度的指标较多、反映效果质量的指标较少;考察短期计划的指标较多, 反映长远规划的指标较少, 没有完善的绩效考评体系。

“平衡计分卡”是一项“衡量组织未来绩效”的企业绩效评价制度。能够平衡短期指标和长期目标、财务指标和非财务指标、兼顾内部指标和外部指标、弥补定量指标及定性指标。将战略目标与绩效管理融为一体。它山之石可以攻玉, 平衡计分卡的方法为刚刚起步的军费绩效考评改革提供了启迪。

结合军费管理考评特点, 借鉴“政府公共管理机构平衡计分卡模型”建立军费平衡计分卡绩效评价指标体系。建立军费平衡计分卡绩效评价指标体系的基本思路如下:

一、建立独立的绩效考评组织

要贯彻考的客观、评的具体, 必须组织得力。基于现有解放军审计署设立的战区审计局, 可以依托其成立军费绩效考评委员会, 负责制定考评制度, 完善考评指标、规范考评程序、反馈考评信息、监督整改落实。在组织年度军费审计的同时进行绩效考评。有条件的可聘请军事院校资深教授、财务专业人员、审计、纪检等相关部门组成联合考评组, 负责相关政策、技术层面的咨询建议。因资深专家可以凭借自己的专业知识和工作经验对大量感性资料和不完整的数据考评资料做出综合判断。倡导无违规违纪是底线、规范有效才是政绩的军费绩效考评思路。

二、建立绩效合一的绩效考评指标体系

依据平衡计分卡的四个绩效维度, 结合军费具体特点, 考评指标设计如下:

第一, 财务管理维度。主要反映军费使用情况及经济成本指标。财务部门要严格执行预算, 落实收支平衡、追求保障效益。因为只有科学实施预算, 才能确保军费平衡;只有精确精准投资, 才能确保绩效目标落实。

财务维度指标主要包括, 维持性经费评价指标、基本建设评价指标、大宗物资采购评价指标。

(1) 维持性经费评价指标构成:事业经费节余率、经费家底累计增长率。重点考评在达标合规的基础上考核效果, 针对性提出加强与改进措施。

(2) 基本建设考核指标构成:项目工程完工率、项目工程质量优质率、基本建设成本降低率。考核工程经费以最少投资发挥最大效益。

(3) 大宗物资采购评价指标构成:大宗物资采购落实率、大宗物资采购经费节约率、大宗物资采购成本降低率。节约采购成本, 落实保障绩效。

第二, 内部控制维度。主要有内部控制指标、依法决策指标、廉洁从政指标

(1) 内部控制指标构成:财经制度的科学性、财经制度的实效性、财经制度的刚性落实。为定性指标。

(2) 党委集体理财指标构成:依法理财合法率、科学理财执行率、定期议财落实率、理财绩效达标率。党委集中决策成功与否直接决定军费效益的提升, 关系战斗力成长。通过定性考评, 定性分析是由于利益集团或自利原因、还是对经济客观规律把握不准而造成的理财决策失误。

(3) 廉洁从政指标构成:党委遵守八项规定情况、财经违纪违法情况。主要考评党委理财成果是否出现触底线、越红线, 碰及高压线等违规情况, 为定性指标。

第三, 顾客满意维度。一线官兵、首长机关、军委总部是军费的利益相关者, 官兵满意程度直接联系着战斗力。一线官兵是军费投资和产品成果的试金石, 属于核心客户。首长机关是军费的直接组织者和监管者, 承担着承上启下的责任。军委总部是投资人, 最关心末端绩效落实。

军队的职能是战斗力, 所以战斗力指标为重中之重, 但军队任务的特殊性决定了军费量化指标的独特性, 应着重选择具有代表性的指标进行考查。

(1) 战斗力指标构成:军事考核达标率、信息化武器装备率、合成兵种协同率。

(2) 事业建设指标构成:协同作战保障率、战备建设保障率、维持性经费保障率、信息化建设保障率。

(3) 绩效完成指标构成:实战化训演安全保障率、维稳处突急难险重任务完成率和综合任务保障率。

第四, 学习成长维度。培养人才, 方能科学理财。磨得金刚钻, 方揽瓷器活, 引进人才、锻造人才形成绩效维度良性发展的循环链。学习与成长维度指标为:

(1) 高质量人才储备指标构成:军官培训比例、士兵培训比例和高素质、高学历人才的比例。此项指标体现了部队广招贤才、运筹帷幄的底蕴。

(2) 官兵满意评价指标构成:群众评定指标、党委考评指标、财务公开公示指标。官兵满意是首长机关履职尽责的试金石。

3) 信息集成系统建设构成:军兵种合成信息化系统的建立、高科技技术的研发利用和基层官兵合理化建议的征集采纳情况。信息就是战机。

平衡计分卡绩效考评的关键, 就是要综合处理考评数据。可以参照人体健康体检的模式, 年度军费考评就是军费效益的年度体检。指标层次权重的确定和指标分值标准化就是关键。

(1) 平衡计分卡评价指标权重的分配。指标权重一般设立为100%, 根据军费绩效考评的重要程度并结合单位具体实际进行分配。战斗力指标赋予最高权重。

(2) 定量考评指标应取量合理。因地制宜, 区分内地边陲;兼顾军种, 区分陆海空军。量体裁衣、合理赋值。借鉴医生健康体检参考值, 用实际值和标准值对照, 进而确定指标得分, 当单个评价指标比值为正数且大于1时, 记为1;当比值为负值时, 记为0。

(3) 定性考评指标应定性贴切。主要参照军费绩效管理规定打分评价, 可以分成5个档次, 优秀 (100分) 、良好 (80分) 、一般 (60分) 、较差 (30分)

三、制定行之有效的控制制度

程序控制是绩效考评的关键。在程序考评上可分年度考评和日常监控。在年度伊始考评委员会就可依据规划目标合理制定考评计划, 下达考评通知, 明确考评时间、考评单位、考评内容、考评指标。在日常动态监控考评上还可运用现代信息管理系统在军费支出环节随时控制, 随时处理违规支出, 随时冻结违规账户。

要建立运行快捷灵敏的信息反馈机制。军费绩效考评委员会负责收集信息、甄别信息、反馈信息、指导工作。通过信息加工和技术调控, 纠正军费使用与绩效目标的偏差, 督促被考评单位整改落实。将财务维度考核指标向官兵公开公示, 将顾客维度、内部管理维度及学习成长考核指标通报考评党委, 以此作为年度评先创优的客观依据。实现奖优罚劣、奖勤罚懒。为军委总部贯彻落实绩效改革提供理论支撑, 真正架起军费平衡计分卡绩效考评与军委“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的军费绩效考评应用的“连心桥”。

摘要：本文借鉴“政府公共管理机构平衡计分卡模型”结合军队具体实际, 从组织建立、考评指标体系、内部控制制度三个方面构建了军费绩效考评应用的良性循环链, 旨在抛砖引玉、为正在铺开的军费绩效考评改革提供理论支持。

关键词：平衡计分卡,军费绩效考评

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