高校继续教育是国家人才培养的重要组成部分, 是建设学习型社会、大力提高国民素质的重要支撑。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出:继续教育是终身教育的重要组成部分, 继续教育必须更新理念, 在稳步发展学历教育的基础上, 大力发展非学历教育, 构建终身教育的体系, 通过提供方便、灵活、个性化的学习条件来满足个人发展的要求, 使我国在2020年基本形成“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会[1]。国家“十三五”规划中明确表示要加快学习型社会建设, 明确提出大力发展继续教育, 构建惠及全民的终身教育培训体系。制定国家资历框架, 畅通继续教育、终身学习通道。为落实国家规划, 高校继续教育工作应该有更多地转型和创新, 才能适应国家社会发展的需要, 才能实现党和政府“推动国家治理体系和治理能力现代化, 建设教育强国、科技强国和人力资源强国”的教育目标。
在一些其它国家, 国家资历框架 (Qualifications Framework) 也叫“国家资格框架”。是国家根据一定的标准和定义, 将公民个人在任何时间和地点, 通过规范的任何方式获得的知识、技能按层级分类描述并依法确定的一整套标准和措施[2]。国家资历框架概念的提出, 是基于建设终身教育体系的需要。建设终身教育体系的核心就是要建立一套鼓励和支持全民进行终身学习的制度, 其中国家资历框架是最为基础的制度。国家资历框架是把包括学校教育和非学校教育、正规学习与非正规学习、成人教育与职业培训等在内的各种类型的教育与培训统筹整合, 实现各级各类教育、培训的贯通和协调发展, 为公民构建一个无障碍的、公平的、可以自由流动的、学习成果可以携带和累积的终身学习体系[3]。
“国家资历框架”的建设源于20世纪90年代, 由英国和新西兰等国家发起, 后经英联邦国家推广, 至今已有150多个国家已经建立或正在建设“国家资历框架”。联合国教科文组织等国际性组织正在积极引导和帮助成员国建立国家资历框架。欧盟、东盟等国也相继建立各自的资历框架。我国香港特别行政区的资历框架建设于2008年5月正式推行, 2018年上半年又实现了与欧盟资历框架的对接。我国资历框架领域的实践主要有三种模式:第一种是以电大系统为中心开展的教育资源整合模式。实行宽进严出和开放式办学试点, 与自学考试平台开展合作互认。第二种是终身教育体系建设中的学分银行建设模式。实现高职、成人学校、电大、自学考试进行整合。第三种是以行业和职业为核心的资历框架建设的模式。我国在资历框架方面陆续有一些政策出台, 但还未建立完整系统地国家层面的资历框架。
目前, 终身学习和终身教育的理念与实践在各国政府的推动下应运而生。我国“十三五”规划中明确表示要大力发展继续教育, 构建惠及全民的终身教育培训体系。建立国家资历框架正是大力发展继续教育和构建终身教育的重要的制度安排, 有着重要的现实意义。
首先, 在技术层面, 在资历框架下推进非学历教育学习成果与职业技能等级学分转换互认, 建立个人学习账号和学分累计制度, 可以畅通继续教育、终身学习通道。我国的教育由基础教育、职业教育、成人教育、高等教育、继续教育和培训等部分组成。如果政府建设的资历框架能够为不同类别的教育及培训体系实现学分转换、互相认可, 则为不同类别和不同层次的学习者搭建了学习的“立交桥”, 每个学习者有了富有灵活弹性的学习阶梯, 则可以实现人人可学、时时能学、处处可学。最终, 将为实现国家教育治理体系和治理能力现代化打下牢固基础。建设学习型城市和学习型社区将不再是空想, 全国范围内建设学习型社会将指日可待。
建立“国家资历框架”本质上是国家层面的一种制度创新, 是国家教育事业改革与发展的顶层设计, 它是一项基础性、先导性、创新性的工作, 因此具有非常重要的应用价值和社会意义。建立国家资历框架能够有效解决当前我国教育综合改革的难题。长期以来, 我国教育内部之间、教育与行业之间、国内教育与国际教育之间存在着不融通不衔接问题。而建立资历框架有利于我国各级各类教育和培训体系的相互融通和相互衔接, 有利于实现教育与培训统一质量保障体系的建设。这种教育领域的全面综合改革, 正是我国推进教育治理体系与治理能力现代化的关键性措施, 是我国实现教育强国目标, 提升我国教育国际影响力和国际竞争力的重要的制度保障。
我国《宪法》和《高等教育法》明确规定教育部负责管理由国务院确定的为全国培养人才的高校;而各省级人民政府则负责统筹协调本行政区域范围内的高等教育事业, 对国务院授权管理的高校进行管理。因此, 各级政府部门应该履行职责, 落实“十三五”规划正式提出“制定国家资历框架”的目标任务和教育部《“一带一路”建设教育行动计划》所提出的“加快推进中国教育资历框架开发”。顶层设计好资历框架, 加紧制订对全社会各类资历进行分类、分级、认定、衔接的学习成果的兑换工具, 推动各类学习资源开放共享, 发展在线教育和远程教育, 整合各类数字教育资源向全社会提供服务。同时, 把国家关于终身教育的理念以及高校继续教育发展的长远规划、阶段性目标等政策方针及时传达给各高校, 统筹好高校继续工作布局, 协调好高校与地方教育行政部门在教育培训中的具体事项, 如国培计划、中小学教师培训、职业培训、农民工培训等内容。
在当前高校继续教育工作当中存在着以下几个误区:第一, 在思想认识方面, 不少高校领导和老师在思想上先入为主地认为继续教育工作不是大学重要的工作, 继续教育学院不是学校重要的职能部门, 甚至认为只是一个边缘化的部门。第二, 在目标定位层面, 许多高校继续教育工作指导思想存在严重错位, 重社会现实的需要, 轻个体成长的诉求;重经济效益, 轻社会效益, 甚至把经济效益收入的多少作为高校继续教育成效的唯一评判依据。第三, 在培训结构层面, 部分大学把拿文凭的学历教育作为本校继续教育的主体部分, 而忽视了继续教育另一个重要功能则是提升个体职业和生命价值为归依的非学历培训。还存在有重职前、轻职后现象, 职前培训与在职继续教育缺乏有效沟通与整合。第四, 在资源共享层面, 不少高校大都强调自己学校继续教育功能独立作用, 轻视自身与其他继续教育主体的资源共享和协同配合作用, 未意识到尚有一些继续教育资源值得挖掘, 可以共享。
因此, 高校继续教育工作应当调整工作思路, 走出思维误区。一是要不断学习和引进国际先进的继续教育理念和模式。从继续教育被边缘化现象中脱离出来, 从学历教育与非学历教育、全日制与非全日制、正规教育与继续教育相分离的态度和偏见中解脱出来。二是要改变高校目前继续教育管理体制不顺、职责不明的现象。制定相应的继续教育管理规章制度, 强化对继续教育的统一管理。三是要建设一支稳定的高素质的专业师资队伍。四是要加大投入力度并拓宽资金渠道。五是把高校继续教育工作放在更加重要的位置来对待, 更加重视继续教育在高校教育体系中的重要作用, 主动作为, 履行和发挥好继续教育的培训职能, 使高校继续教育朝着推动学习型社会建设、促进个体成长, 满足民众多样化学习诉求的方向发展。
摘要：国家“十三五”规划提出了要制订国家资历框架。本文浅显地梳理了国家资历框架概念的提出及发展历程, 阐述了建立国家资历框架对继续教育的重要意义, 提出了在国家资历框架背景下当前高校继续教育工作创新发展的思考。
关键词：国家资历框架,高校继续教育
[1] 中共中央, 国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) [M].北京:人民出版社.2010.
[2] 王立生.落实十九大精神加快推动国家资历框架建设[EB/OL].[2019-3-6].http://www.Moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2017n/2017_zl76/201804/t20180419_333588.html.
[3] 张男星, 罗建平.国家资历框架的理念与实践——访教育部学位与研究生教育发展中心主任王立生[J].大学 (研究版) , 2016 (9) :4-11.
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