西门子与国药工程签署战略合作协议
1月20日，西门子与中国医药集团联合工程有限公司（简称“国药工程”）在北京签署医药“工业4.0”发展战略合作协议，双方将强强联于打造医药行业的“工业4.0”解决方案。
根据该战略合作协议，西门子将向国药工程提供一体化工程到一体化运营的解决方案，这种无缝的一体化解决方案涵盖了纵向的系统集成与横向的工程集成，来实现工厂设备级、车间级、到企业级硬件和软件的全面结合，并将各专业的设计在虚拟的数字世界里进行匹配耦合、优化调整，然后在虚拟的工厂流程模型中进行仿真，实现从设计到运维的一体化，从而帮助制药企业提高效率和质量，并帮助他们符合相关标准和规定。
林德荣膺“2015医药物流仓储设备最佳供应商”奖
在1月13～14日举行的“2015医药物流运营年会暨第四届药品储运论坛”上。林德凭借高效创新的技术以及快速响应的服务，被授予“2015年度医药物流仓储设备最佳供应商”的称号。
据介绍，林德叉车在医药行业物料搬运领域积累了丰富经验，可以提供各种电动叉车，如胶体电池、锂电池为动力的零排放叉车，以及用于无尘环境的不锈钢托盘搬运车。而林德窄通道叉车凭借更高的空间利用率、更优异的性能、仓储拣选一体化的使用效率，也获得了医药行业客户广泛认可。此外，林德还能满足医药行业客户的各种特殊要求，如能够提供各种专业的拣选叉车，来满足低、中、高位的立体拣选；所有的林德电车和仓储车都能提供冷库保护，以适应低温冷库的作业要求等等。
霍尼韦尔亮相第十七届中国零售业博览会
日前，霍尼韦尔传感与生产力解决方案部携旗下端到端的零售完整解决方案，亮相由中国连锁经营协会主办的“第十七届中国零售业博览会（CHINASHOP2015）”，围绕“全渠道多环节·智慧零售新体验”主题，全面展示了霍尼韦尔在零售领域丰富齐全的产品线和一体化的解决方案。
此次展会上，霍尼韦尔传感与生产力解决方案部还推出了两款全新产品——零售收银新助力Solaris 7980g二维影像立式平台扫描器和仓储管理环节绝佳助手的PM42条码打印机，进一步扩展了霍尼韦尔在零售领域丰富的产品线和解决方案。
李宁牵手京东整合优化物流供应链
2015年12月29日，京东与李宁在京东大厦内签署战略合作协议，京东将为李宁提供产品到门店的整体物流解决方案。
根据京东与李宁的合作计划，双方将搭建项目团队，实施仓配方案的规划设计，并对李宁现有系统做系统评估，完成与京东物流的对接，从容应对备货高峰。根据双方此次合作的项目实施计划，2016年2月之前业务将正式上线。通过战略合作，京东与李宁强强联合，将共同发挥资源整合优势，打通线上线下，提高总体库存利用率，降低整体运营费率。将让李宁在库存配置、运营效率等方面得到全面优化，有助于李宁在兼顾最优运营和管理成本的同时，实现商品物流的优化和商流的提升，同时为李宁实施O2O战略提供物流供应链保障。
云鸟配送完成1亿美元C轮融资
日前，供应链配送服务商云鸟配送宣布完成C轮融资，融资额为1亿美元，由华平投资集团领投，红杉中国、经纬中国、金沙江等原有投资方跟投。此轮融资由易凯资本担任独家财务顾问。
据介绍，云鸟配送2014年11月成立，为B2B、O2O、连锁商业、分销商、品牌商、制造商、B2C、快递快运等客户提供区域及同城配送业务。云鸟配送透露，此轮融资将主要用于技术研发、安全保障体系完善、服务品质提升、标准化推进及开通新城市。中国供给侧改革是适应和引领经济发展新常态的重大战略，而供应链管理和实践则是推动制造业、消费服务业等整体转型提升的核心。云鸟配送作为供应链配送服务商，将与众多合作伙伴一起，帮助客户构建物流供应链战略优势。
中外运-敦豪批量应用纯电动物流服务车
目前，中外运-敦豪国际航空快件有限公司首批35辆纯电动物流服务车正式投入使用。首批电动车采用针对城市物流特点量身打造的比亚迪T3车型，将用于深圳CBD及周边地区的日常派送。这也标志着中外运-敦豪与比亚迪股份有限公司的战略合作全面启动，双方将共同打造电动物流解决方案，通动新能源车辆在中国市场的使用。
目前，中外运-敦豪与比亚迪合作完善了首批电动车辆所需的充电基础设施，并为进一步实现车辆使用、维护保养等方面的紧密合作进行探讨。未来几年内，中外运-敦豪计划在深圳扩大电动物流服务车的使用范围，引进更多型号的电动车辆，如电动叉车和载货量更大的派送车等。
范德兰德订单总额创纪录达14亿欧元
2016年1月7日，费赫尔（Veghel）-范德兰德证实，2015年其行李处理、仓储自动化以及邮政快递包裹市场的集成解决方案（包括公司的一系列生命周期服务）的订单总额达14亿欧元，创下了新的记录。这意味着，与上一年10亿欧元的订单总额相比，公司在2015年的累计订单增量高达4亿欧元。
在仓储自动化方面，范德兰德2015年在食品零售行业获得了大量新业务。范德兰德的增值系统使得客户在处理各种不同产品时，采用全自动箱式拣选（ACP）成为可能。公司的荷载形成逻辑（LFL）软件促成了货箱分拣自动化，可按照与商店布局相同的产品组顺序自动叠放货盘或防滚架。这些订单来自领先的连锁企业如Albert Heijn（荷兰）、E.Leclerc（法国）以及亚太地区的一些大型食品零售商。
九州通达凭借自主创新技术斩获三项大奖
日前，湖北省软件行业协会组织了2015～2016年度湖北省“优秀软件企业”、“优秀软件产品及优秀信息化解决方案”的推荐评选颁奖活动。经过数月的初审、公示，九州通达科技开发有限公司顺利通过层层筛选，凭借领先的自主创新技术，斩获“2015～2016年度优秀企业、优秀软件产品、优秀解决方案”等三项大奖。其中，自主研发的“九州通达仓储管理系统V3.0”和“物流管理信息系统V6.0”分别荣获2015～2016年度湖北省“优秀软件产品”。
据介绍，作为湖北省优秀软件企业的九州通达始终秉承“做中国医药健康产业最佳技术服务商”的经营理念，专注于现代物流、供应链、电子商务的技术服务与运营，拥有30余项自主研发软件。天图物流联手诸葛天下布局汽车后市场
1月18日，广东天图物流股份有限公司与诸葛天下（北京）信息技术股份有限公司战略合作启动仪式在北京举行，天图物流副总裁韩永利与诸葛天下云仓事业部负责人周火能共同签署了战略合作协议书。
据了解，天图物流与诸葛天下以“合作共赢，优势互补，协同发展”为原则，建立长期战略合作伙伴关系。天图物流将提供现代化仓储管理技术，帮助诸葛天下完成全国仓配布局，改善供应商库存管理及下游补给能力，提供稳定高效的仓配服务，通过定制个性化服务提高修理厂、终端用户服务体验。同时，诸葛天下将提供客户群体、供应商、垂直平台咨询等服务，协助提高落地效率，丰富天图物流差异化服务及合作案例。
“亚马逊物流+”零点截单新增6大城市
1月14日，亚马逊全球物流中国宣布，在湖北的武汉，浙江的绍兴、嘉兴、金华，广东的佛山和珠海6大城市已实现“零点截单”的配送承诺，这是继2015年在北京、天津等9大城市首次推出“零点截单”后再次将其覆盖范围进行拓展。至此，全国共计15大城市的最晚截单时间延迟到午夜零点，这意味着消费者在晚上12点前提交订单并完成支付，在第二天18点前即可收到商品。这一举措将目前业内通用的晚间23点的截单时间延后一小时，实现了网购次日达最晚截单记录，并使得亚马逊全球物流中国成为目前业内“零点截单”服务覆盖范围最广的物流服务商之一。
顺丰投资1亿元开建宁波最大快递中转场
顺丰速运宁波分公司日前对外透露，该公司将投资1亿元在宁波开建新的仓储中转场。新的中转场将在2017年底投入使用，建成后每小时快件处理量将达到2.16万件，小件处理量可达到4万件，均是目前处理能力的4倍以上。
据介绍，顺丰新的中转场项目占地50亩，建筑面积超过5万平方米，共有上下两层，将实现快件包裹立体中转分拣，分拣操作面积达3.8万平方米。新场地启用后，快递运输车辆可以开上二楼进行装卸，全自动流水线将贯穿所有操作区。分拣区将分为重货、小件及市内快件，速度效率都将有显著提高。新场地也将配备全自动快递分拣带，今后快件扫描、分拣入仓都可以由机器代劳，分拣员只需负责在自动输送带终端打包。
DHL快递再获科技资产保护协会认证
近日，国际快递服务提供商DHL快递再次获得科技资产保护协会（TAPA）认证，成为亚太地区拥有最多“运输安全要求（FSR）”认证服务中心的企业。
目前，DHL快递在全球有270多个经TAPA认证的作业设施。其中，DHL快递位于北京的北部服务中心是其亚太网络中第100家荣获TAPA“运输安全要求”认证的服务中心，也是DHL快递在中国第22家获TAPA的A等级认证的服务中心。
据介绍，TAPA认证是国际认可的流行权威物流安全资格鉴定和认证，被认为是业内最严格的独立认证之一。全球供应链各个环节中高价值货物处理、储存及运输方式都要通过TAPA独立培训的审计员所进行的详尽审查，服务中心才能获得认证。
九州通达2015年度优秀项目评选大赛圆满落幕
1月22日，九州通达科技开发有限公司隆重举行了2015年度优秀项目评选大赛。大赛现场分为演讲、质询、点评和投票四个核心环节。入围本次大赛的16个项目，来自于公司各个部门，涵盖售前项目、实施项目、研发项目、管理项目四大类。
经过激烈角逐，天津天士力医保药房建设项目赢得一等奖，石家庄神威药业新建物流中心（售前）项目、广西德洲物流中心建设项目、武汉市协和医院药库规划与建设项目、良品铺子咨询项目荣获三等奖，CMMI三级认证项目、丹娜文体（售前）项目、良品铺子二期（售前）项目、平板拣货小车硬件研发项目、天津金耀西区物流中心上线项目荣获优秀奖。
韵达速递与菜鸟签署物流云合作协议
2015年底，韵达速递与菜鸟网络在沪签署物流云合作协议，率先宣布迈入全面“云时代”，发力智慧快递系统服务，致力于为客户提供更快速、便捷和智慧的快递服务。根据双方的协议，韵达速递成为菜鸟网络物流云第一家战略级合作伙伴，共同为客户提供基于菜鸟物流云计算平台的智慧快递系统服务。
基于此次合作，韵达速递还能获得更快的系统运行速度，并且大幅降低运营维护和软硬件采购成本。双方还将探索更多业务创新，提升业务效率。分析人士称，韵达速递此次与菜鸟的战略合作，将进一步加强韵达速递在快递行业的市场地位，提升业务的核心竞争力。这也是菜鸟网络推动物流行业数据化、信息化的重要进展。
联邦快递南京操作站完成扩建
1月25日，联邦快递宣布成功扩建其在南京的地面操作站，进一步提升国际和国内货件处理能力以满足当地客户日益增长的需求。
扩建后的联邦快递南京操作站位于南京市江宁区双龙大道，可高效处理进出南京的货件。建筑面积超过2500平方米，负责为整个南京地区的客户提供国际和国内快递的取、派件服务，是南京地区所有外资物流企业中最大的操作站。新操作站由办公区和仓储区组成，每小时最高可分拣约2000个包裹和文件，较以往效率提高了近两倍。操作站内目前拥有106名员工，配备了52辆快递车辆。
唯品会跨境电商西南运营总部项目落户重庆
1月8日，重庆市两江新区与全球最大特卖电商唯品会正式签署合作协议，此合作协议的签署标志着总投资2亿元人民币的唯品会跨境电商西南运营总部项目正式落户重庆，届时唯品会跨境电商西南专属仓库也将在重庆市两江新区正式开仓。
据悉，唯品会位于龙兴开发区的西南跨境电子商务运营总部项目占地约100亩，总建筑规模约6万平方米。同时，唯品会在保税港区水港功能区布局的超过7千平方米的跨境运营专用仓也将正式开仓运营。按照合作协议，唯品会将把两江新区作为其西南地区跨境电商业务的网络销售、物流仓储、订单传输、结算支付中心。
摘 要：公私合作协议作为推进国家治理能力现代化的一种体现，面临着法律属性不确定和诉讼救济模式不统一的问题。因此，在公私合作协议纠纷产生时应选择行政诉讼的司法审查模式;在司法审查对象上应以“关系”审查为主，以“行为”审查为辅;鉴于私权利主体一方不履行协议时行政机关只能运用行政权，无果时还需向法院申请强制执行，不仅有违契约之精神，同时也降低了纠纷解决效率，应赋予行政机关作为原告方提起诉讼的权利;在证明责任的分配上行政机关不仅要对其行为合法性承担证明责任，同时也要对其合理性以及合约性进行证明，有关行政协议的司法解释中应增加对协议成立、有效、无效的举证责任由主张一方承担的规定。
关 键 词：公私合作协议;法律属性;行政协议;司法救济
收稿日期：2021-10-14
作者简介：王艳分，武汉大学环境法研究所博士研究生，研究方向为环境与资源保护法学。
基金项目：本文系国家社科基金重大项目“整体系统观下生物多样性保护的法律规制研究”的阶段性成果，项目编号：19ZDA162;教育部人文社科研究专项课题“建立以国家公园为主体的自然保护地体系的路径选择和法治保障”的阶段性成果，项目编号：18JF128。
一、问题的提出
随着治理理念的变化，公共治理经历了三个阶段并表现出三种样态：一是以政府单中心管制为主的命令型，二是充分发挥市场机制的激励型，三是以政府与企业合意为特色的协商型。以传统的命令—服从型为主的公共治理体制，其所具有的强烈的行政管理色彩，致使政府和企业处于一种非合作状态。政府和企业的协商型治理模式的兴起，不仅缓和了政府致力于管制与企业疲于应付之间的博弈状态，也实现了各社会治理主体之间的良性互动。公私合作协议作为协商型治理模式的一种，它为政府善治提供新路径的同时，也代表着未来公共治理的发展方向。
目前，对于公私合作协议的研究主要集中于经济学和公共管理学，法学界对公私合作协议的研究还没有形成体系，公私合作协议的法律属性尚有争议。关于公私合作协议的法律性质主要有三种学说，即民事协议说、行政协议说、混合协议说。为使公私合作协议的纠纷得到公平公正的解决，需要对这三种学说的优劣进行介评，根据法律和现实确定公私合作协议的法律属性。法律属性的不确定也导致其司法审查路径的不同。一是公私合作协议纠纷解决的诉讼模式不统一，如有的法院适用民事诉讼来解决公私合作协议纠纷;有的法院则是完全依赖于行政诉讼制度解决;有的法院区分不同情况分别作出判决。二是公私合作协议的司法审查对象是对“行政行为”的合法性进行审查还是对公私合作协议的法律关系进行审查也是不确定的。三是公私合作协议纠纷司法审查过程中还存在着举证责任分配不清的问题。因此，本文尝试为公私合作协议正本清源，明确其法律属性，对其司法解决路径作出梳理并提出完善建议。
二、学说争议：公私合作协议的学说之争及介评
公私合作是由公权力机关与私人主体在公用事业领域通过协议建立起来的合作伙伴关系，如由英国率先提出的政府特许经营协议，被推广到其他国家和地区。我国政府及有关部门也相继出台了有关规范性文件用于指导和规范政府与社会资本合作项目。在学理上，公私合作协议由于既有双方合意的私法特征，也有行政监管的公法特征，在公法和私法二元法系划分之下，针对公私合作协议的法律性质产生了几种不同的学说：
(一)民事协议说及其介评
有学者认为，公私合作协议是公共部门与公民或组织等私权利主体依法在平等和自愿的前提下签订的民事合同。在合同签订过程中双方当事人在地位上是平等的，在意思表示上是自由的，本质上属于合同法规定的民事合同的一种。如崔建远对这类协议的关注就是站在合同法视角下强调其平等性。[1]王利明认为，2019年最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下簡称《行政协议解释》)扩张了行政协议的范围，应对其范围予以限缩。[2]从实践上看，2014年12月国家发改委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中编制原则第1项就强调合同各方地位平等，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定保障双方权利义务的实现。诚然，把公私合作协议定性为民事协议有可能最大限度地保护私权主体一方的诉权，私权主体也有可能在一定程度上获得司法上的救济，但也会带来以下问题：一是把公私合作协议定性为民事协议的问题是忽视了作为协议一方的行政机关行政权的存在。事实上，作为一方主体的行政机关与私权主体在地位上是不平等的。[3]公私合作协议私法化是难以实现的，不能因为协议中包含“本着平等、自愿原则”和“经友好协商”等字样就认为是发生在私法主体间的民事协议。[4]二是把公私合作协议认定为民事协议虽然有利于保护私权主体，但过度的意思自治容易对公共利益造成损害。就目的而言，公私合作协议诞生之初是为了更好地进行社会治理，维护公共利益。行政机关作为公权力一方行使行政权维护公共利益时，不可能完全符合市场经济中的“契约自由”精神。在市场机制下，民事协议追求私人利益的最大化，私权主体为促使个人私利最大化可能会不惜以牺牲公共利益为代价扩大己方权利，这就导致了公私合作协议的公益性与意思自治之间产生了冲突。三是民事协议论者认为把公私合作协议定性为民事协议就可以借助民事诉讼防止行政主体的越权，保护协议相对方的权利，但这一想法未考虑到民事诉讼过程的不确定性，因而将其绝对化。因此，公私合作协议定性为民事协议的依据并不充足。
(二)行政协议说及介评
随着对公法私法行为理论①研究的深入，学界尤其是行政法学者呼吁把公私合作协议归入行政协议的范畴，从行政法入手并寻求行政诉讼法的救济，如王学辉认为，这种类型的协议本质是以公共利益为目的行政行为，不具民事性特征，不存在适用民事规则的任何条件。[5]这种呼声在司法解释中得到了回应。此外，为了更加详细地认定行政协议，最高人民法院发布了2019年行政协议典型案例“大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案”的典型意义评述。在该评述中，最高人民法院结合《行政协议解释》第一条规定，界定行政协议必须符合四个构成要素：一是主体要素，协议一方当事人为行政主体，另一方为行政相对人即私人主体;二是目的要素，协议必须是为了实现行政管理或公共服务目标，它与纯粹的民事协议追求私人利益不同;三是内容要素，协议必须具有行政法上的权利义务内容;四是意思要素，即协议双方当事人必须协商一致。公私合作协议是政府与私人在公共治理领域的合作，符合行政协议的主体要件;在目的上，公私合作协议亦是以实现国家行政管理或社会公共服务为目的，协议内容涉及国家或社会公共事务等社会公益，该社会公益的维护与行政优益权有关，如政府特许经营协议中的监督权、合同解除权等。行政优益权来源于行政法的规定，在双方当事人之间形成的是行政法律关系。在意思要素上，公私合作协议的签订、履行都是建立在与行政相对人协商一致的基础上的，没有协商一致也就不存在“协议”一说。需要注意的是，协商一致只是行政机关运用合意形式替代行政决定的一种治理方式，实质上“是借助合同手段实现行政目标的行政行为”，[6]本质上仍然属于公法行为。因此，公私合作协议作为公共事务管理手段，它虽然以协议的形式展现，但在内容上仍然以行政高权为中心反映着行政法上的权利义务关系，属于行政协议。
然而，把公私合作协议认定为行政协议也不是完美无缺的。一方面，如果把公私合作协议认定为行政协议，其所带来的现实困境是可能会限缩私人主体通过民事诉讼进行维权的渠道。因为行政协议的公法性较强，根据最新的司法解释，行政协议被纳入了行政诉讼范围，协议的私主体一方权益受到侵害只能寻求行政诉讼的救济。另一方面，双方主体地位不完全平等，行政机关一方享有行政优益权，它可以以公共利益之名任意地变更或解除协议，其所带来的结果是行政权挤压私权，容易侵害弱者方利益。“社会是法律的母亲，法律必须与社会的需求相一致”，[7]把公私合作协议认定为行政协议顺应新时代行政手段多样化的需求，但在保护公共利益的同时容易逾越权力的边界，会危害到私人利益。
(三)混合协议说及介评
近年来，法律由理性主义走向了现代实用主义，有学者主张为方便司法应把公私合作协议作为一种混合协议来看待，[8]即认定该协议是兼具公法和私法的协议。混合协议的理论基础源自于德国的双阶理论，它是由汉斯·彼得·伊普森提出的。根据双阶理论，行政合同从确立到履行由两个阶段组成：第一阶段是决定阶段，是行政主体依据使公共利益最大化原则决定是否选择以合同方式实现社会治理，行政权在选择过程中起着重要作用。该阶段中行政主体与私人属于行政管理法律关系，行政主体的决定被视为公法行为。[9]第二阶段是履行阶段，协议从签订到履行都遵守平等、自愿和诚信，行政主体与私人之间的法律关系为私法法律关系，这个阶段主要依据私法予以调整。
公私合作协议作为混合协议的优势在于划分阶段有助于司法审判，方便法官在处理案件时衡量具体适用公法还是私法。但这样做的缺点也较为明显：一方面，对于两个阶段无法清楚划分，导致实践中二者或有相互交叉;[10]另一方面，把行政管理方式纵向拆分为公私法属性不同的阶段，极有可能会把一个简单的社会问题复杂化，当无法拆分清楚时反而会降低效率，不利于纠纷的解决。
三、正本清源：公私合作协议在法律性质上属于行政协议
虽然公私合作协议的法律性质在学理上仍有争议，但根据最高人民法院发布的《行政协议解释》第一条和2019年典型案例“大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案”的评述界定的四个构成要件，以“四要件”为基础分析公私合作协议的行政协议属性。
从公私合作协议的主体上看，公私合作协议中的“公”指公共部门，在我国行政体制语境下主要指行政机关，而“私”指私人部门即私权利主体。因此，公私合作协议是行政机关与私权利主体之间形成的一种合作关系。从形式特征来看，公私合作协议必有行政机关的参与，这是公私合作协议的根本属性，另一方主体必须是私人或私人部门。从实质特征来看，并非行政机关与私人主体签订的所有协议都属于行政协议，如政府与民间私人主体签订的政府采购合同，虽然有行政主体参与缔结合同，但其性质仍属于民事协议。[11]因此，在行政协议主体要件上，公私合作协议表面上满足其法律属性，只能作为认定公私合作协议法律属性为《行政协议解释》所描述的行政协议的必要而非充分条件，需要结合其它内在构成要件进一步探究。
从目的要素上看，公私合作协议是为了实现行政管理或公共服务目标。行政机关之所以参与到公私合作关系既非为了行政机关自身利益，也非为实现私权利主体的个人利益，而是基于公共利益的考量，通过私权利主体的经营活动为公众提供公共服务。公私合作协议不以个人利益为主要目的，鼓励私权利主体积极履行协议而高效完成行政任务、实现公共利益的激励方式。[12]可见，在公私合作协议中，引入私权利主体的社会资本，只是合作手段并非合作目的。[13]傳统的社会治理在提供公共服务上是由政府垄断的，但随着社会治理问题的复杂化和治理风险的扩大化，与行政机关有限的行政能力和行政权力相比，传统封闭的管理体制难以为继，加之社会力量的壮大，客观上要求政府与社会关系由分离走向合作。[14]合作治理的优势不仅在于实现了资源共享，提升了行政绩效，还间接地提升了公共福利水平。因此，公私合作协议现已成为政府履行给付职能、提供公共服务、提升治理效率的重要手段。[15]
从内容要素上看，公私合作协议以行政法上的权利义务为内容。作为协议一方主体的行政机关在协议履行过程中享有指挥权和监督权，在遇到有危及公共利益之情形时行政机关享有单方面变更、解除或终止协议的权力以及相对人违反合同时的制裁权。[16]除此之外，行政机关也负有公法上的义务，在行使公权力时应遵循比例原则，遇有变更或解除协议的情形时须提前告知，注重对私权利主体的信赖利益保护。实践中，公私合作协议最核心的表现形式是特许经营合同。在特许经营合同中，行政机关除了作为合同当事人之外，还是合同的监管主体对特许项目进行立项审批，在履行过程中对特许项目进行监督管理，对提供产品或服务的质量进行确定、强制项目设备更新等权力。在公私合作协议中，行政机关既是合同的履行主体，又是合同的监管主体，其享有协议相对方没有的行政优益权。“行政优益权是行政权的延伸，一定程度上可以视为公权力”。[17]行政优益权的存在说明公私合作协议具有行政性，进而公私合作协议属于典型的行政协议。
从意思要素上看，公私合作协议是双方当事人协商一致的结果，是契约自由的体现。公私合作协议不仅具有公法的权利义务内容，还具有合同法的权利义务内容。公私合作协议的订立和履行内容都是通过平等协商共同确定，即约定的权利义务。具体包括合作项目的名称和内容、项目机构的经营范围、相应的设备维护和更新改造、项目的合作期限、方式、收益取得和分配、合作期内的风险分担、违约责任以及争议解决等私法上的内容①。合作协议是规范双方主体在项目合作中的权利义务的直接法律依据。合同签订后双方当事人按照合同内容履行义务主张权利，保障个人利益和社会公共利益的实现。[18]基于公私合作协议的协商一致，有学者认为，公私合作协议的订立是行政机关与私权利主体意思自治的结果，行政机关在协议签订过程中是以平等主体的身份出现，且权利义务也趋于平等，因而认定公私合作协议属于民事协议。这种看法并不正确，因为合意不是民法专有术语，随着公法和私法的逐渐融合，行政机关在作出决策时越来越多地考虑行政相对人的需要，尊重相对人的意愿。此外，公私合作协议也不宜适用双阶理论。双阶理论把一个完整的行政行为人为地划分为两个不同的阶段，根据行为性质确定所适用的法律。根据传统行政法学的思想，“同一个生活关系应尽量放在同一法律关系中考量，否则容易造成法律内部逻辑的混乱”。[19]在公法私法化、私法公法化趋势下，多数生活关系无法截然判别是属于纯粹的公法关系还是私法关系。
综上，公私合作协议属于典型的行政协议。因行政机关在协议中具有行政优益权且协议以公共利益的实现为目的，因此不宜被认定为民事协议。虽然双方当事人在法律地位上趋向于平等，但是权利义务上不具有对等性。同时，私法契约所保护的法律关系为私益关系，主要是关于享有平等地位的私人主体间的财产关系，并以双方当事人之间的请求权与抗辩权为基础。公私合作协议保护的法律关系为公益关系，协议只是私法融入公法的一种表现，实质上是利用私法的原则和精神通过缓和紧张的纵向关系实现对公益的保护。
四、纠纷解决：公私合作协议的诉讼路径
界定公私合作协议的法律属性为行政协议，解决了司法实践中适用法律混乱的问题。由于公私合作协议兼具行政性和合意性的双重特点，在发生纠纷时适用何种诉讼救济模式，实践中有的法院适用民事诉讼程序，有的法院适用行政诉讼程序，出现了审判模式不统一的现象，这就导致了适用民事诉讼模式的法院主要审理“合同关系”，而适用行政诉讼模式的法院则主要审查行政机关一方行为的合法性问题。虽然公私合作协议的公法性质大于私法性质，但是也遵循私法规则。在协议纠纷解决过程中应尽量避免行政权的干涉，因此可以考虑赋予行政机关作为原告的资格，这样才能反映出“契约自由”的精神内核。
(一)公私合作协议纠纷之诉讼模式
我国理论界和实务界对公私合作协议应当适用行政诉讼还是民事诉讼争论不休，至今尚无定论。[20]针对公私合作协议纠纷，境外有三种救济模式：一是以法国、德国为代表的行政诉讼模式，该类纠纷由专门的行政法院负责司法审查。法国和德国在处理公私合作协议的问题上采用行政诉讼模式，主要基于其完善的公法体系和行政法院系统。如《德国联邦行政程序法》第4章专章设立“公法契约”，其中包括对公法契约合法性审查、合同效力以及特殊情况下公法契约的调整、解除以及补充适用规定等详细内容。详尽的程序法规定使争议解决快捷有效。二是以英国、美国为代表的民事诉讼模式。英国和美国的公私合作协议统称为政府合同，由于它们不存在公法和私法的严格划分，也没有独立的行政法院系统，因此，针对政府合同纠纷统一由普通法院适用民事诉讼程序审理。[21]三是以日本为代表的当事人选择性诉讼模式。[22]日本关于公法合同的诉讼模式给予当事人较大的选择权，当事人可以选择通过当事人诉讼模式来主张权利，也可以选择适用一般的民事诉讼程序获得救济。
以上三种救济模式各有优劣，结合我国公共治理的特点进行综合考虑，应主要采用行政诉讼模式依照行政诉讼程序对公私合作协议纠纷案件进行审理。一是我国《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)和《行政协议解释》均把行政协议纳入了行政诉讼的受案范围，且建立了行政协议诉讼制度，这为公私合作协议纠纷解决确立了规范依据;二是公私合作协议从性质上属于以公共利益为目的的行政协议，行政机关拥有一定的行政特权，具有行政法律关系的特征，私法规则无法制约行政权的滥用，而行政诉讼的制度设计能够监督行政机关、保障权利、平衡公、私利益;三是民事诉讼无法对行政协议这一特殊行为的有效性和合法性进行审查，只有另行提起行政诉讼才能解决这一前提性问题。而行政诉讼程序具有包容性，可以在公法框架内一并审查行政合法性问题，也可以附带审理相关民事争议，[23]这样可以统一行政审判程序;四是我国《行政诉讼法》(2017年修订)第六十一条第一款已经承认了在行政诉讼中可以审理部分民事争议的事实，但在《民事诉讼法》中并未规定民事法官可以裁判行政事项。因此，公私合作协议纠纷“完全能够在公法框架内解决，在私法框架内只能解决部分”。[24]总之，以公法属性为主的公私合作协议从便利诉讼和有效解决争议的角度来看，对其诉讼模式应以行政诉讼为首选。
(二)公私合作协议纠纷之司法审查对象
关于行政协议的司法审查内容学界有两种学说：一种主张“行为说”，即公私合作协议是由一系列行政行为构成的，[25]法院在审理此类案件时应对行政协议中的各项行为合法性进行全面审查，这是我国学界的主流观点;另一种主张“关系说”，它坚持改变司法审查只审查行政行为合法性的传统逻辑，将协议中的法律关系作为一个整体对权利义务进行合理配置。[26]如余凌云认为，行政诉讼制度中的行政附带民事诉讼，可以一并解决与权力因素有关的民事纷争。[27]可见，“关系说”所主张的公私合作协议行政诉讼审查的对象包括但不限于基于“合意”而产生的纠纷。
然而，根据《行政诉讼法》(2017修正)第六条规定：“人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。”我国的行政诉讼审查机制仍以对行政行为合法性审查为主要手段。同样，《行政协议解释》第四条至第六条也坚持了无行政行为即“無行政诉讼救济”的司法立场，把行政协议行为切割为“订立、履行、变更、终止”等多项行为并对其进行合法性审查。这反映了我国有关公私合作协议的司法审查对象之规定仍以“行为说”为主。从现实意义上讲，公私合作协议作为双方行政行为，以其行为的合法性为内容的司法审查方式，在一定程度上起到了监督行政权、减少行政恣意和行政侵害的作用。但是以行政行为为中心的诉讼体系构架只关注行政机关一方行为的适法性，使相对方的参与和作用沦为陪衬，缺乏对法律关系中另一方相对人的关照。同时，片断化地截取行政活动的某个瞬间，无法关照到现代行政的动态性和程序性，[28]因此不是所有协议都可以拆解成单个行为的。
“只判断协议中某一行为的合法性是远远不够的”，[29]还要根据合同法律规定确定协议的效力、是否继续履行以及违约责任等，如果仅依赖于审查行政行为，可以采用行政强制管制手段，则行政协议制度无存在的必要。“关系说”运用整体性观察视角，以合意性为审查依据，把相对人同样作为法律关系主体予以观察，并在合法框架内权衡公、私利益冲突。在司法审查中，法院主要围绕协议的效力、履行、变更、解除以及责任承担等诉讼请求进行审理，此时行政法不再局限于以行政行为中心的“自由防御型法”，而是向权益平衡的“利害调节型法”逻辑演进。[30]但这并不代表不再审查行政权的正当性，司法机关仍需要根据具体情况判断行政权的行使是否有违善意。换言之，“关系说”不仅聚焦相对人的意思表示真实性，也关照行政机关缔约行为的合法性。[31]因此，对于公私合作协议纠纷的司法审查不是在“行为说”和“关系说”之间作出非此即彼的单一选择，而是应以“关系”审查为主，辅之以“行为”审查。如在确认协议效力方面，需要将审查的重心从合法性转移到合约性，[32]但是在行政机关以保障公共利益为由而不履行协议时，仍应对其行政优益权的行使进行合法性和正当性审查。
(三)公私合作协议纠纷之行政主体起诉权
受限于我国《行政诉讼法》及其司法解释，我国行政诉讼制度实行的是被告恒定的单向诉讼构造。《行政协议解释》第四条规定：“因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。”行政协议的原告为私人主体，被告为行政机关。根据该解释第二十四条规定：“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”在行政相对人一方违约时，行政机关有两种救济办法：一是可以作出要求相对人履行的决定或直接作出处理决定，二是在相对人仍不履行时，可以向法院申请强制执行。无论是要求履行决定还是直接的处理决定，都是行政机关行使行政权的表现，这有悖于行政协议制度“尽量避免行政特权干预”的初衷。[33]
行政法律关系的主体在法律地位上正逐渐平等化，[34]行政机关应转变为裁判者的角色，不能将自己的意志强加于协议相对方，否则就丧失了“协商一致”的契约自由内核。[35]因此，应在“关系说”基础上建立反向行政诉讼制度，赋予行政机关以原告资格，允许其对相对方提起诉讼，体现了对法律关系主体双方平等保护的思想。如若不给予行政机关提起诉讼的权利，而是依赖行政权促使相对人履行，不仅有悖于契约精神，也无益于公共利益和相对方私人利益的维护。
公私合作协议具有行政性和合同性的双重特点，公私合作协议纠纷在性质上属于行政争议，因此被纳入到行政诉讼的范畴。当因协议的订立、履行、变更和终止发生争议时，相对人可以向法院提起行政诉讼，法院应当受理。除此之外，公私合作协议具有的另一特性即合同性，行政机关与相对人之间属于合同关系，“行政机关的身份仅是合同一方的当事人，而非行政特权的享有者”。[36]当相对人不履行协议时，赋予行政机关起诉资格，避免行政机关依靠行政权迫使相对人履行，把是否履行的裁判权交给法院，看似是“扩权”实则为“限权”的表现。因此，反向诉讼制度不会对现有的“民告官”制度形成冲击，而且能够更好贯彻法治精神和行政协议制度。
(四)公私合作协议纠纷之举证责任分配
《行政协议解释》第十条对行政协议司法审查中的举证责任作出了规定，第一款规定被告对自己行为的合法性承担举证责任，第二款规定了原告主张撤销、解除行政协议的，要对撤销、解除事由承担举证责任，第三款则是双方对是否履行发生争议的，由负有履行义务的一方承担举证责任。从这三款的内容来看，行政机关主要承担自身行为合法性的举证责任，行政协议相对方主要承担合约性的举证责任。此外，《行政协议解释》第十条并未说明行政协议本身成立与否的举证责任分配，关于行政协议是否成立的举证责任该如何分配等问题的关注是保障公私合作协议纠纷司法审查过程公平公正的前提。
根据《行政诉讼法》第三十四条规定：“被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”行政机关对作出的行政行为负有举证责任。《行政协议解释》第十条遵循了该条款的规定。认定行政机关对行为合法性承担举证责任主要是基于行政协议作为一种特殊的行政行为，行政机关享有行政优益权，因此采用举证责任倒置的方法更能均衡双方利益保障公正。作为行政协议的一种类型，公私合作协议不仅具有行政性，还具有合意性双重特征，不能把举证责任不分案件情况完全倒置于行政机关承担，而是应合理分配原被告双方的举证责任。如果公私合作协议纠纷涉及行政主导性权力和特定义务等行为时应遵循《行政协议解释》第十条第一款的规定：“被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承擔举证责任。”由行政机关对其行为的合法性以及法律依据承担举证责任。如果公私合作协议纠纷涉及合同内容条款时，应根据民事举证责任规定，由发起人举证证明其所主张内容。[37]此外，行政机关的举证责任不应止步于行为的合法性方面，还要对其行为的合理性承担证明责任，同时在非行使行政职权时还要承担部分合约性的证明责任。[38]
《行政诉讼法》和《行政协议解释》在举证责任设置上是有利于行政相对人的，但二者并未突破“谁主张，谁举证”一般证明规则，如协议相对人主张行政机关未履行协议或者未按照约定履行协议的，应当由行政机关承担证明责任，通过把举证责任倒置于行政机关以平衡双方力量。在其他方面，一般遵循“谁主张，谁举证”的原则，如相对人以行政机关实施欺诈、胁迫手段订立协议损害公共利益为由主张协议无效时，应就行政机关实施欺诈、胁迫手段承担举证责任。当行政机关以协议相对人实施欺诈、胁迫而损害公共利益为由主张协议无效时，应当就协议相对人实施欺诈、胁迫行为承担举证责任。因此，对于公私合作协议的是否成立以及有效、无效的争议，应当由主张一方承担证明责任。对于因重大且明显违法情形申请认定协议无效的情形，《行政协议解释》第十二条虽然规定了行政行为存在重大明显违法情形时法院应当确定协议无效，但并不意味着当事人双方不用承担协议无效的证明责任，这样就会增加法院的负担。此时行政机关一方仍应对自身行为的合法性承担举证责任，对于除行政机关原因之外的其他原因导致协议重大且明显违法的，仍应遵循举证的一般原则即“谁主张，谁举证”。为此，可在《行政协议解释》第十条增加第四款规定，“主张行政协议的成立、有效或无效的一方对成立、有效或无效的事实承担举证责任”，增强该条款能够保障举证责任得到合理的分配，保障公私合作协议纠纷的顺利解决。
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(责任编辑：赵婧姝)
Legal Attribute of Public-private Partnership
Agreement and Its Judicial Relief
Wang Yanfen
Key words：public private partnership agreement;legal attribute;administrative agreement;judicial remedy
作者：王艳分
2019年11月24日，黑龙江省农业农村厅分管领导带领省渔业渔政管理局、黑龙江省水产技术推广总站、黑龙江省水生动物资源养护中心、黑龙江省渔业协会前往中国水产科学研究院黑龙江水产研究所呼兰试验基地对接《渔业科技战略合作协议》，中国水产科学研究院黑龙江水产研究所介绍了合作协议中有关工作进展情况。黑龙江省渔业渔政管理局、黑龙江省水产技术推广总站、黑龙江省水生动物资源养护中心及黑龙江省渔业协会提出五个方面对接措施(共计15项)。
一、
加强资源养护与生态修复
2019年黑龙江省落实增殖放流项目资金1275万元，重点在界江界湖开展增殖放流活动，任务指标为8348万尾，相关项目资金全部用于苗种采购、检验检疫、标记放流等水生生物资源养护工作。截至目前，全省已增殖放流各鱼类苗种9488.2余万尾，其中施氏鲟92.88万尾，达氏鳇65万尾，大麻哈鱼240万尾，举办省级以上增殖放流活动2次，超额完成农业农村部下达的任务指标。
提高渔业渔政工作科学决策水平和实践效果
加强对俄渔业合作和交流，共同养护边境水域渔业资源，积极落实《黑龙江、乌苏里江边境水域合作开展渔业资源保护、调整和增殖的议定书》，开展边境水域的渔业生产、资源养护、渔业养殖等技术研究与合作，为中俄两国渔业会晤与谈判提供技术支撑。
利用油补省级统筹资金1701万元，对边境地区实施捕捞渔船减船转产(37万元)，开展渔业资源养护设施建设(395万元)、渔业渔政信息化建设(500万元)、渔政执法装备维护和建设(89万元)、出口基地建设(300万元)、特色养殖基地建设(200万元)和稻渔综合种养补助(180万元)，促进边境地区渔业生产、资源养护和渔业养殖发展，为渔业科研提供试验基地。
推进抚远市鲟鳇鱼种质资源保护工程项目建设，计划總投资832.77万元，目前已完成快艇、放流鳇鱼及相关设施建设内容。年底前推进完50吨级放流船等建设内容。
3、5月、9月开展中俄边境水域春秋两季渔政联合检查。检查期间，联合代表团共同走访了双方渔政管理站，检查了渔船作业滩地，双方水域均未发现违规捕捞行为。7月底-8月初，开展中俄边境水域鲟科鱼类增殖放流活动。联合代表团走访了双方鲟科鱼类放流站，交流了繁育、养殖经验。
二、
在推进水产养殖业实现高质量发展方面，为促进黑龙江省渔业的绿色健康发展，针对黑龙江省水产养殖重要疫病，加强检验检疫、监测预警和风险评估，健全黑龙江省水生动物疫病防控体系，推进无规定疫病水产苗种场建设;推广疫苗免疫和生态防控措施，加快推进水产动物病原菌耐药性监测，开展水产养殖用兽药减量行动;加强技术培训，提高渔民科学养殖意识和手段。依托“黑龙江省渔业病害防治中心、渔业环境监测中心、水产品质量监测中心”，加强鱼类病害防控工作，重点抓好国家投资1000万元的“黑龙江省水生动物疫病监控中心”建设，配合黑龙江省渔业渔政管理局制定“黑龙江省产地苗种检疫办法”。
三、黑龙江
开展珍稀濒危鱼类的生态养护，推动黑龙江省生态渔业的快速发展。
四、
（一）组建专家委员会
由黑龙江水产研究所所长、黑龙江省渔业协会副会长金星研究员兼主任委员，黑龙江省水产推广总站站长、邹民研究员任副主任委员并牵头组建专家委员会，配合淡水鱼产业技术协同创新体系建立工作。
建立大水面联盟
由黑龙江水产研究所所长、黑龙江省渔业协会副会长金星研究员牵头，将黑龙江省渔业协会团体会员单位连环湖、镜泊湖、青花湖、兴凯湖、五大连池、南引、山口水库等组织起来，成立大水面联盟，配合发展大水面生态渔业。
（三）建立稻渔综合种养联盟：
由黑龙江省水产技术推广总站副站长张旭彬研究员牵头，将开展稻渔综合种养示范区的绥化北林区、北安、肇东、肇源、杜蒙、佳郊、桦南、桦川、通河、巴彦、虎林、泰来、绥滨、富锦、望奎、勃利、方正、木兰等县市组建稻渔综合种养联盟，配合创建寒区稻渔综合种养包括“稻-鱼”、“稻-虾”和“稻-蟹”等高效技术模式。
五、联合对接
（一）推进水产养殖业实现高质量发展
1、推进渔业科技成果转化，促进我省渔业高质量发展（
由省水产技术推广总站站长邹民研究员担任首席专家，构建4个协同创新岗、15个技术推广服务站、21个综合技术示范园，开展淡水鱼产业技术协同创新体系建设。加快黑龙江省水产养殖新技术、新品种推广应用。利用油补省级统筹资金1170万元，对通河、泰来、郊区、鸡东、虎林、绥滨、北安、五大连池市、肇源、杜蒙、北林、肇东、黑龙江省农业综合试验示范中心、黑龙江省水产技术推广总站等14家单位，进行基础设施项目建设。
2、推进渔业节能减排，使池塘养殖向绿色、生态、环保和可持续方向转变（
由黑龙江水产研究所徐伟研究员任该协同创新岗位主任专家，哈尔滨市农业科学院董宏伟研究员任协同创新岗位专家，开展池塘生态养殖模式试验示范，利用油补省级统筹资金3010万元，对肇源、肇东、抚远、杜蒙、昂昂溪区、木兰、五大连池市、尚志、宁安、农垦兴凯湖震达大白鱼研究所、黑龙江省农业综合试验示范中心、黑龙江省水产技术推广总站等12家单位，开展池塘标准化、尾水治理等建设。
3、开展稻渔科学综合种养技术研究，因地制宜打造多种模式（
由黑龙江省水产技术推广总站副站长张旭彬研究员任该协同创新岗位主任专家，黑龙江省水产技术推广总站孔令杰研究员、黑龙江水产研究所赵志刚副研究员任协同创新岗位专家，下设技术推广专家10-15名。选择适宜养殖品种，通过建立示范基地、培育示范户、开展科技培训等方式进行推广。利用油补省级统筹资金660万元，设置综合技术示范园，其中核心示范园5个，分别为绥化北林区、北安、肇东、肇源和杜尔伯特蒙古族自治县;推广基地为佳木斯郊区、桦南、桦川、通河、巴彦、虎林、泰来、绥滨、富锦、望奎、勃利、方正、木兰等县市。在项目所涉及的县市建立产业体系技术推广服务站。龙江所匹配40万元资金，重点开展寒区稻渔综合种养殖系统互利共生关系、环境效益和经济效益等基础研究;创建寒区稻渔综合种养包括“稻-鱼”、“稻-虾”和“稻-蟹”等高效技术模式;制定寒区稻渔综合种养技术规范，建立示范区，并推广应用;开展从业人员的技术培训。
（二）加强资源养护与生态修复
大水面生态渔业（省渔业渔政管理局、省水产技术推广总站）。
1、由黑龙江水产研究所所长金星研究员任该协同创新岗位主任专家，黑龙江水产研究所霍唐斌副研究员任协同创新岗位专家，突出我省大水面资源优势，构建大水面生态渔业技术模型，在保证大水面水域资源的前提下，采用“人放天养”、“轮捕轮放”等生态增养殖模式，充分开发利用水体养殖空间，提高生产能力。利用油补省级统筹资金1580万元，开展大水面生态渔业设施建设“淡水牧场”。设置大水面生态渔业综合技术示范园，其中核心示范园3个，分别为连环湖、镜泊湖和青花湖;推广基地为兴凯湖、五大连池、石人沟、龙虎泡、南引、鲶鱼沟、山口水库等。在项目所涉及的县市建立产业体系技术推广服务站。由黑龙江水产研究所组成研发团队，拟聘黑龙江水产研究所所长、三级研究员金星为主任专家，黑龙江水产研究所配备2名岗位专家，下设技术推广专家3-5名。重点调查总结推广现有大水面生态渔业现状、技术和经营模式;研究示范鳙等鱼类塘养湖出的增养殖技术模式;优化、规范和推广大水面放养种类结构模式;开展从业人员的技术培训。
2、土著鱼类保护及良种繁育（
由東北农业大学水产系韩英教授任该协同创新岗位主任专家，黑龙江省水生动物资源养护中心副主任王云山研究员任协同创新岗位专家，针对黑龙江省渔业养殖结构调整、体闲渔业、生态养护的发展目标，收集和保存黑龙江流域重要的土著特色经济鱼类，包括蒙古鲌、唇?、翘嘴鲌、洛氏鱥、拟赤梢、三角鲂、哲罗鱼、细鳞鱼、乌苏里白鲑、黑龙江茴鱼和黑斑狗鱼等，熟化和完善这些新开发特色经济鱼类的全人工繁育技术，突破限制规模化生产的技术瓶颈，推动新养殖对象产业化发展，不断提高黑龙江省养殖鱼类的品质和经济效益。
3、探索盐碱水养鱼技术模式（
。针对松嫩平原存在的不可利用废弃高盐碱水和低产盐碱地资源，利用黑龙江水产研究所在盐碱鱼类研究成果，联合筹建“盐碱渔业综合试验中心(大庆)”，开展渔农(牧草)综合利用示范，发展黑龙江绿洲渔业。利用油补省级统筹资金300万元，对肇源青花湖、鲶鱼沟，杜蒙六合湖等地，开展盐碱水特色渔业设施建设。
(康萌提供)
书范本
甲、乙双方本着诚信、互利的原则，就甲方产业项目合作开发达成如下合作意向：
一、项目内容简介
1、开发项目名称：
2、乙方合作意向：
3、乙方合作方式：
二、甲方的权利和义务
1、甲方负责项目的规划、设计、可行性研究等前期准备工作;
2、甲方负责项目的报建报批手续;
3、甲方负责项目征地的相关手续;
4、甲方负责向政府争取项目可争
取到的优惠政策;
5、如项目是甲、乙双方合资建设，甲方享有对项目建设合程管理的权利;项目建成后甲方享有相对应的利润分配;
6、如项目是乙方独资建设，甲方对项目建设中的乙方实施情况享有建议权、审议权和监督权。项目合作协议书
三、乙方的权利和义务
1、乙方根据项目投资要注，负责资金落实到位;
2、乙方根据项目的规划和设计要求，负责对项目建设的组织和实施;
3、在项目建设正式协议书签定之前，乙方享有对该项目咨询、论证、实地考察的权利，甲方应给予积极支持与配合;
4、如项目是甲、乙双方合资建设，乙方享有相对应的利润分配。
四、其他事宜
1、该协议书仅为合作意向，其合作方式，投资客度等待双方进一步考察
协商后，签定正式《项目合作协议书》;
2、甲、乙双方的责、权、利在《项目合作协议书》中作全面的约定;
3、甲、乙双方保证所提供的资料真实、有效、合法。
甲方：乙方：
日期：xx年xx月xx日日期：xx年xx月xx日
甲方：_________
乙方：_________
经甲、乙双方共同协商，本着互惠互利、共同发展，使中国秘书尽早走向职业化，达成如下合作协议：
一、甲方授权乙方为_________省_________市_________合作基地。同时为了维护双方的合法权益，乙方一次性向甲方交纳履约保证金_________元。
二、甲方职责：
1.向乙方提供合作范围内的《授权书》;
2.向乙方颁发_________合作基地的铜牌;
3.负责协助乙方办理_________证书;
4.向乙方提供甲方的办学许可证、收费许可证复印件等有关证明文件;
5.负责学生入学资格的审核、面试及录取工作;
6.负责乙方教学大纲的制定及教学质量的监督和检查;
7.学生在甲方学习期满成绩合格者，由甲方负责毕业证书的发放;
8.精品秘书班、现代高等秘书班的学生学习期满成绩合格者，甲方负责安排就业。
三、乙方职责：
1.负责在当地办理合作办学的有关手续;
2.负责在当地的招生宣传、报名及入学资格的初步审定等事宜，并及时与甲方联系安排学生入学注册;
3.负责学生在乙方学习期间的教学及生活管理，并提供教学所需要的教室及教学设施;
4.乙方必须严格执行甲方所制定的教学大纲，并及时向甲方通报教学计划的执行情况;
5.负责学生在乙方学习期间的安全并承担由此产生的相关责任;
6.乙方办学、培训期间自行管理，自负盈亏，并承担相应的责任和义务。
四、项目名称：
精品秘书班合作项目：
1.生源定位：专科、本科毕业生;
2.开班条件：每班不少于_________人;
3.合作模式：实施“半年+半年”教学方式;
4.收费标准及结算办法：每年每生学费_________元。前半年在乙方开班由乙方收取学费_________元，为保证教学正常进行，乙方可以预留_________元，余款全部交于甲方，甲方从开学后第三个月开始每月向乙方支付_________元，直至余款付清;后半年学生在甲方学习的学费_________元由甲
方负责收取。如乙方不能独立开班而直接将学生送到甲方学习，则甲方按该生全年学费的15%向乙方返利。
校际直升合作项目：
1.生源定位：初中毕业生;
2.开班条件：每班不少于_________人;
3.合作模式：“2+3”五年专或“2+2+2”六年本;
4.招生与管理：乙方招生时可使用“校际合作，直升北秘”宣传语，学生前两年在乙方学习，期间的一切教学活动由乙方负责。学生入学后须在甲方注册，甲方将进行全程教学监控。学生前两年学业证书由乙方负责颁发，成绩合格者经面试由甲方直接录取，其后在甲方完成大专或本科阶段的相应课程。如乙方不具备独立开班条件亦可将学生直接送入甲方完成“五年专”或“六年本”学业。
项目承包管理协议书
甲方：
乙方：
为了明确双方的权利和义务，本着互惠互利、公平、平等的原则，就工程的承包管理事宜，经双方友好协商达成如下协议：
一、甲方的权利和义务
1、施工期间，甲方有权对工地进行全面监督检查，包括工程质量、工期、安全文明施工等;
2、甲方按照中州结构杯、省级安全文明工地标准对施工现场进行监督指导，并进行不定期检查，并对达不到以上要求的地方要求整改;
3、如因乙方原因导致本工程达不到甲方要求的工期要求、质量标准、文明施工标准等，乙方承担相应的责任和经济损失;
4、为乙方提供主要管理人员，包括项目经理、技术总工、安全文明管理、质量监督、信息化管理等人员;
5、甲方协助乙方办理在施工过程中需要的、合理合法的有关手续，包括合同文本的盖章等;
二、乙方的权利和义务
1、乙方承揽本工程，全面履行总承包合同并自负亏盈，乙方为甲方缴纳管理费用;
2、乙方必须遵守国家法律法规及有关技术标准、规范等，保证 1
工程质量、安全、工程等;
3、甲方必须遵守甲方公司的各项规章制度，积极配合甲方及公司检查工作和不定时检查工作;
3、施工中所用材料、设备、工器具等，除了招标文件和施工合同中的约定外，均有乙方自行购买，并负责大、中型机械设备的安装、维护、拆除等工作;
4、乙方负责甲方提供的管理人员的工作环境，并配合他们的日常管理工作;
5、施工中的行政公章由甲方专人负责保管，乙方不得私刻公章，不得做出违反甲方管理规定以外的违法事件等，一经发现，根据情节严重给予10000-20000的罚款，情节严重的甲方有权中止合同，构成甲方经济损失的，乙方负责赔偿，并承担法律责任;
6、乙方需与甲方签订安全管理协议，完全服从甲方所派负责管理安全人员的工作安排，否则造成的安全损失由乙方负责;
7、乙方不得拖欠农民工工资，劳务队及劳务人员工作安排必须符合甲方公司规定，由此引起的一切经济损失和法律责任由乙方承担。
三、管理费用
1写：;
2、支付办法：在年月日前，缴纳人民币元整;
根据施工合同规定，主体正负零拨款后，向甲方缴纳管理费
元整，从工程款中扣除应缴纳税金等款项后从工程款中扣除;工程主体封顶后，向甲方缴纳管理费元整，一次性从工程款中扣除。
四、违约责任：
1、协议一经签署，甲乙双方任何一方不按本协议条款执行，给对方造成损失，由违约方负责承担一切责任。
2、如发生国家政策法规变化，自然灾害等不可抗力因素造成的后果，双方互不赔偿责任。
五、本协议壹式两份，双方各执壹份，双方签字盖章后生效。
六、本协议未尽事宜双方协商解决。
甲方：乙方：
年月日
甲方：
乙方：
甲、乙双方经友好协商，本着平等自愿、互惠互利、诚实信用的原则，就乙方取得土地使用权，位于 建设项目的合作开发事宜达成如下协议：
一、合作方式
甲方向乙方支付人民币1.25亿元获得乙方已取得土地使用权，位于
建设项目75%的开发经营权。甲方出资后，甲方按75%，乙方按25%的比例完成项目的开发建设投资，并按此比例分享建设项目所获利润。
二、合作内容
合作项目位于 ，占地面积129300平方米。拟建设建筑面积约 平方米的别墅、商住楼。具体建设项目及设计方案以经青岛市规划管理部门审核批准的为准。
三、付款方式
本协议签订当日，甲方应向乙方支付人民币 元;余款 元，应在本协议签订后 日内付清。
四、合作管理机构及职责
甲、乙双方共同派员组成“联合开发办公室”，负责建设项目的具体组织和实施。联合开发办公室设主任一名，由 方委派，付主任一名由方委派，其他工作人员若干名，由甲、乙两方按照2：1的比例委派。联合开发办公室下设工程部、销售部、财务部。工程部负责人由 方委派，销售部负责人由方委派，财务部负责人由 方委派，财务部负责人兼任会计，由方委派出纳一名，财务部印鉴与支票应分开管理，并按照国家有关法律、法规进行日常财务管理工作;工程部负责本建设项目的招投标及施工管理、建设项目验收工作;销售部负责本项目的日常销售、广告宣传、按揭贷款手续以及房屋产权登记过户等事项。
各部门对联合开发办公室负责，重大问题均应由联合开发办公室办公会议决定。会议内容应形成纪要，各方代表应在纪要上签字确认。
联合开发办公室日常办公费用的支出(各方委派人员的工资由甲、乙方各自负担)由联合开发办公室主任签字后生效。
五、工程款及其他费用的筹集与拨付
本合作建设项目所需建设费用及其他与建设项目有关的费用，由甲、乙双方按照75：25的比例划入双方共同开立的帐户，专款专用。划入时间以联合开发办公室呈报的用款计划为准。用款计划应以甲、乙双方审核批准的工程概算为基础，并经甲、乙双方签字确认后方为有效。如需追加投资或者用款计划需调整或变更，甲、乙双方应进行协商并达成一致后方可实施。
六、成本核算及利润分配
本建设项目成本核算应在项目竣工验收后60日内完成。项目竣工后，由甲、乙双方共同委托当地有资质的会计师事务所进行决算审计。利润分配应依据该审计报告，并按照甲、乙方75：25的比例进行利润分配。
竣工决算前预售房屋的销售收入，应按照甲、乙方75：25的比例分别记帐，未经双方协商一致，任何一方不得擅自挪用销售款项。
七、前期手续的办理
本协议签订后，应以甲方为主开始办理建设项目的前期审批手续。前期审批手续包括但不限于工程设计方案的报批、建设工程规划许可证的申领、工程招投标、施工许可证的申领等。上述事项如需乙方盖章确认，甲方应在三日前将有关文件送达乙方。
八、违约责任
本协议签订后，若甲方未能按期支付第一笔应付款项，本协议自动终止。第二笔应付款项每逾期一日按万分之三支付违约金。
甲、乙双方的其他违约责任，按违约所涉及标的额的20%由违约方向守约方支付违约金。如因违约给对方造成损失的还应进行赔偿。
九、其他事项
1、本协议签订后30日内，甲、乙双方委派人员应列位并正式成立“联合开发办公室”。在此期间甲、乙双方应共同派员刻制“联合开发办公室”印章，并在公安部门登记备案。
2、因建设项目而产生的风险及对外责任由甲、乙双方按照75：25的比例承担，但由于一方单方过错导致的对外责任，由过错方全部承担。
3、本协议未尽事宜，由甲、乙双方另行协商，并签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
十、本协议一式贰份，甲、乙双方各执壹份。
十一、本协议经甲、乙双方签章之日起生效。
甲方：乙方：
年 月 日年 月 日
甲方： 乙方：
为发挥甲方的资质资源和管理能力，并考虑到充分利用乙方在当地积累的施工经验及力量，本着遵章守法、互惠互利、平等合作、共同发展的原则，甲乙双方决定合作参加 工程的投标及中标后施工事宜。为明确双方的权利义务，经充分友好协商，甲乙双方就有关事项达成一致意见，并签订本合作协议书，双方应共同遵守。
一、合作的工程项目名称
合同段(以下简称本项目)。
二、合作方式
1、甲方使用自有资质和执照参加本项目的投标工作。本项目的投标与中标后施工的一切事宜，均以甲方名义实施。
2、本项目中标后，以甲方名义与业主签订施工合同，工程项目全部由乙方组织实施，甲方按中标合同价(不包括中标合同清单中专项暂定金额及不可预见费暂定金额)向乙方收取 %的管理费。
三、双方职权和分工
(一)投标过程中
1、甲方职权和分工：
1)负责提供投标所需的营业执照、资质证书等有关证照及业主要求提供的其他证明材料，完成本项目资格预审和投标文件的编制。资审、投标文件编制必须认真负责，严禁因文件问题而不能通过评审。
2)负责资审、投标文件的购买与编制工作。 3)负责投标保函的办理工作。
2、乙方的职权和分工：
1)负责与业主联系并及时向甲方通报项目运作情况，确保甲方通过资格预审，运作投标事项。
2)负责提供当时当地的地方材料价格信息及投标所需的关键报价资料，派专人配合甲方顺利完成投标工作。
1 3)负责资审、投标文件的购买与编制费用。
4)负责投标保证金的投入或投标保函办理的银行和手续费用。 5)负责承担甲方在投标过程中所发生的其它实际成本费用。
3、投标报价：
由于乙方熟悉项目的设计方案、材料价格、施工环境等信息，最终投标报价以乙方意见为主，双方共同确定。
乙方承诺绝不以低于当时成本价的报价投标。
(二)项目中标后
1、甲方职权和分工：
1)负责给业主开具开工预付款保函和履约银行保函。 2)负责以甲方名义与业主进行合同谈判。
3)为更好的管理项目，应对各级主管部门对施工人员的检查，甲乙双方应提前进行协商，在合同谈判时甲方可申请项目主要人员由乙方人员替换，以便项目的顺利实施，因人员变更造成的罚款均由乙方承担。
4)甲方可根据项目的实际情况委派相关管理人员，对乙方所承担施工项目收取项目管理费，并承担收取管理费的税金，同时对乙方承担施工任务质量、安全、进度进行全面监控，并与乙方共同协商管理本项目的财税工作，但在项目运转正常的情况下不得干预乙方的工作。甲方委派的管理人员所发生的一切费用包含在甲方收到的管理费中，乙方概不承担甲方委派人员的任何费用。
5)甲方收到业主每期计量支付款并在乙方已完善了相关财务手续，同时按本协议的有关规定扣除管理费、相关规费和税金后，应在正常情况下5个银行工作日内办理并支付乙方应得款项。
2、乙方职权和分工
1)负责配合甲方与业主签订施工合同。
2)负责开工预付款保函、履约银行保函办理的手续费用及抵押金。 3)负责给甲方开具与开工预付款保函和履约银行保函分别同等数额的反担保。
4)负责以甲方名义组建施工项目经理部，负责本工程项目的实施、计量、施工进度、质量、安全、环保等工作，并负责用于本项目的所购设备、材料款及民工工资的支付;乙方自筹资金，自主经营，自负盈亏，自
2 担风险，全面履行甲方与业主签订的施工合同、安全合同、廉政合同的相关责任和权利;与甲方共同协商管理本项目的财税工作，满足国家财税制度要求。
5)乙方组织的施工人员、设备等资源的投入必须满足投标书承诺和工程的需要。
6)负责整个工程实施过程中与业主、监理、涉及等各方面的协调处理工作，并承担其费用。
7)乙方严格按照招投标文件、合同、技术规范、施工图纸及业主的要求如期优质的完成所承担的施工任务。
8)乙方对项目的经营结果负责，不论项目的经营状况如何，不得向甲方提出索赔，同时甲方不得向乙方收取除管理费外的其他任何费用。
四、管理费用支付
收到业主的第一次开工预付款后，乙方向甲方支付管理费总额的____%;预付款全部到位后，支付管理费总额的____%;工程计量款达到合同价的____%后，支付管理费总额的____%;剩余____%分摊至以后每次计量支付中扣除。
五、违约责任
1、甲方如果在中标后或履行合同过程中无理由中止合同，甲方将赔偿乙方一切直接或间接经济损失，并承担法律责任。
2、乙方在承担工程过程中如发生质量、安全、文明施工等不满足业主要求时，甲方有权要求乙方进行整改，若乙方不服从整改或整改无效，甲方有权收回部分或全部工程，由此所发生的费用和法律责任由乙方承担。
3、合作过程中若发生违约情况双方首先应进行协商，协商未果可向甲方所在地法院提起诉讼。
六、其他
1、甲乙双方必须对本协议内容严格保密，严禁任何一方向第三方透漏本协议的任何内容。
2、若本项目中标，甲乙双方根据具体情况经友好协商，在本协议的框架与原则的基础上签订详细的施工合作协议书。
七、本协议书一式四份，双方各执两份，经甲乙双方签章后生效。
甲方： 乙方： 代表人： 代表人：
协议签订日期：协议签订地点：
2017年 月 4
日
甲方：
乙方：
乙方专业从事开拓承接房地产开发的相关配套工程，甲方为专业从事工程施工的壹级企业，愿意与乙方共同承接完成甲方项目的施工业务;双方就工程施工形成战略合作关系，为使双方在工程施工的质量、工期、文明施工、成本等各个方面的合作能够达到预期目标，经双方共同协商达成如下协议。
一、合作方式
1、由乙方承接的房地产相关配套工程，如室内装修、室外幕墙、门窗工程、公共部份装修及样品房、精装修等工程。
2、保证金、垫资甲方出资50%，乙方出资50%。
3、若该工程出现亏损甲乙双方各按出资比例承担。
4、工程结算利润甲方按50%股份，乙方按50%股份比例分配。
二、管理方式
1、该工程由中标进行承揽施工，经甲乙双方协商以甲方管理为主。乙方积极配合、共同管理并完成该工程任务为止，并缴纳合同造价1%的后勤管理费给并将该项费用纳入工程成本。
2、工程中标后，由甲乙双主共同商讨建立项目管理班子，该项目班子的所产生的费用纳入工程成本。
三、财务管理
该工程实行独立核算专款专用的财务管理制度，工程款及工程费用支出的票证，由甲方设立出纳员管理。该项工程所发生的一切费用支出由项目经理签署，财务审核，甲方批示后支付。甲、乙双方对财务管理有疑问可以随时盘查，实行全过程监督(该工程财务管理及审批权限全权委托甲方办理)。
四、材料采购
施工中所需要采购的材料，由项目部聘请的材料员负责采买。数量、资金较大时应经甲乙双方共同确认后方可进行。
五、成本计算
该项工程实行独立核算、专款专用。针对该项目所发生的所有费用、登记成本。任何一方都不能挪用工程款，违反者可视为个人侵占，必要时可以追究法律责任。
六、双方职责
甲、乙双方应共同履行中标方与建设单位签订的合同条约，共同完成该工程。
七、工程结算
工程竣工验收后30个工作日双方应及时办理成本核算。
八、未尽事宜双方应本着友好合作，共同协商解决。
九、以上条款甲乙双方必须共同遵守，违约方应承担一切损失。
十、本协议壹式贰份，双方各执壹份自签订即日起生效，结清款项后自行终止。
甲方：乙方：
代表：代表：
签订日期：年月日
甲方: 乙方:
经甲乙双方充分协商,达成如下合作协议条款:
甲方根据国家规定的有关要求在宁波设立xx工程建设监理有限公司宁波分公司，所有成立分公司的手续均由甲方出面，由乙方负责办理，成立分公司的费用由成立后的分公司自行解决。甲方在宁波的分公司成立后，由乙方出面承包甲方宁波分公司的经营管理，乙方以甲方分公司名义对外承接监理业务，并报甲方备案，甲方对乙方在监理过程中的事务实施监督管理，乙方根据承接监理业务的收费情况，将每项监理业务收费的 %上缴给甲方作为甲方的管理费用。
甲乙双方权利义务：
(一)甲方负责提供有效的工程监理营业执照及工程监理的资质证明文件。
(二)甲方对乙方的工程监理项目进行相应的备案管理，并对乙方的监理工作提供相应的业务指导。
(三)乙方必须按国家工程建设法律法规规定的要求，严格实施监理法规中条文条款，严格做到三控二管一协调监理顺序，保证工程监理质量。
(四)乙方必须配备相应的工程监理专业人员，确保在工程监理过程中符合工程监理的技术要求及质量要求，所有工程监理技术人员及管理人员均由乙方自行聘任和解除。
(五)乙方必须按月向甲方提供相应的财务报表，及时向甲方汇报承接监理工程的合同总价及相应的费用分摊情况，并按双方约定的比例按时缴纳相应的管理费用。
违约责任：
甲方必须按合同约定提供相应的营业执照及资质证明，否则乙方有权随时解除本合同，并要求甲方赔偿相应损失。
乙方必须按合同约定上交相应的管理费用，逾期交付超过三个月的，甲方有权解除本合同，并有权要求乙方按日息万分之二交纳违约利息。
本合同一式两份，甲乙双方各持一份，由甲乙双方签字并盖章后生效，双方若因本合同发生争议的，应尽量协商解决，协商不成的，双方均可向各自所在地的人民法院提起诉讼。
甲方： 乙方：
---------
合同甲方： (以下简称甲方)
合同乙方： (以下简称乙方)
根据《中华人民共和国合同法》，甲乙双方在“平等、自愿、公平和诚守信用”的原则基础上，经过双方充分友好协商，本着优势互补、互惠互利和风险共担的原则，就 投标签约期的合作达成一致，订立本合同。
一、合作的性质
1.1 合作双方不共同出资，不组成新的经济实体，合作双方独立经营，经济上独立核算，财产责任互不连带;
1.2 乙方挂靠甲方，在甲乙双方合作期间其名称为：“ 工程有限公司”;
二、合作方式
乙方充分利用自身优势为甲方所进行的项目投标工作提供信息咨询，甲方则在中标后支付乙方一定的费用或视乙方资质情况，切块。
三、甲方的权利和义务
1 、以葛洲坝集团第二工程有限公司的资质参与投标，负责编制资格预审文件和投标文件，并确认最终投标价。
2 、办理投标保函及中标后的履约保函，并负责组织商务谈判和中标合同的签订。
3 、若工程中标，则由甲方组建项目部，全面负责工程施工期间的各项管理。
4 、负责提供必要的资料，配合乙方做好项目公关工作。
四、乙方的权利和义务
1 、负责对相关部门及单位的联系和公关工作，了解项目招标的相关程序，为投标和投标决策收集、提供详尽的信息和资料，为夺标处理好一切外围工作。
2 、。。。
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