孝感临空经济区站前广场交通规划设计
【摘要】本文分析我国铁路枢纽发展过程中存在的普遍问题，提出高铁枢纽设计基本原则，并以汉孝城际铁路孝感东站为例，论述高铁枢纽站前广场交通设施布局设计的基本方法和思路，为同类枢纽设计提供参考。
【关键词】铁路枢纽;站前广场;地下空间; 交通规划;交通流线
1工程概况
孝感临空经济区站前广场项目规划方案孝感市临空经济区城际铁路站前广场位于临空经济区中心区，是临空经济区的门户，也是临空经济区最主要的景观控制区，总用地规模约380亩。规划建成集人员集散、车辆停放、休闲娱乐、商务、人民防空等功能于一体的大型交通枢纽和公共活动场所。
地下商业、地下公共通道、地下车库、6B级人防及设备用房。44580 m2全地下建筑。其中地下一层建筑面积为38659 m2，为商业、社会车辆停车库及设备用房，其中商业17732 m2。局部开发地下二层为地下停车库，建筑面积为5920 m2，为车库和设备用房。下沉广场(未计入总建筑面积)为5888m2。
图1总体鸟瞰图
2 铁路客运枢纽的规划存在问题
2.1枢纽配套交通设施集成度较低，交通转换不畅
传统铁路客运枢纽受用地影响，缺乏完善的配套换乘设施，有些铁路客运枢纽只提供少量市区公交车和出租车，而有其它换乘需求的乘客必须进入市中心后再选择其它交通工具，给城市内部带来巨大的交通压力。
2.2站前廣场交通组织混乱，景观性差
部分铁路客运枢纽的交通换乘仅仅依靠站前广场，公交、出租、长途巴士等停、候车设施均围绕站前广场布设，用地空间较为局促。由于没有良好的交通组织，节假日高峰期间，广场旅客进出混杂，快慢混行，交通信息匮乏，管理混乱，大幅降低了换乘效率。同时，站前广场成为人员、车辆集散主要场所，其环境承载能力低，
景观效果差。
3 设计原则
铁路客运枢纽站前广场规划设计应遵循以下原则：
3.1功能一体化
铁路客运枢纽一般都集成了多种交通方式的转换，如铁路、地铁、地面公交、长途巴士、出租车、社会车、自行车，甚至航空转换。
3.2出行集约化
在乘客出行过程中，通常中长距离出行选择高铁，中短途出行选择城际铁，而与城市内部的衔接以地铁和公交为主。
3.3布局立体化
铁路客运枢纽已逐步向“高进低出”的空港布局理念方向发展，此外，还在逐步向地下、地上发展，形成复合型立体化枢纽：
3.4服务人性化
闵集站站前广场是人员相对密集的活动场所，因此在设计过程中对地下空间整体尺度设定、以人为本的环境设计和人性化设计都是非常重要的。枢纽的规划建设均需遵循“零换乘”、“无缝衔接”等设计理念，最大程度为旅客提供便捷和人性化的服务。
3.5独创性原则
在分析闵集站房及相关工程规划设计方案的基础之上，提出合理的平面及竖向布局形式，并结合地区开发的特点，布置地下空间的功能。研究站前广场的特点，形成本工程有独创性的设计理念及发展构想，提出具有先进理念及设计的新型城市综合型地下空间建设方案。
4 站前广场的道路交通系统的方案设计
作为临空核心区标志性广场，其交通规划目标并不局限于解决交通拥堵，而是立足于临空经济区核心区的定位，充分考虑环境地域特征和开发特点，创建便捷通达、快慢相宜、动静有序、环境友好的人性化交通系统，为地区活动提供高水平的交通服务、高标准的交通环境。有效组织各种交通的安全便捷换乘，人车分离。以闵集站为中心，车站南北设地面交通集散广场，周围布置各种交通设施停车场。
4.1总体布局
孝感东站站前广场分地面广场和地下空间两层布局。
4.1.1地面广场布局
站前广场不仅是交通集散广场也是重要的市民活动广场，从城市功能角度出发，站前广场分为东西两个功能区域，西侧临站房区域主要为交通集散广场，满足大客流的进出站需求;东侧临城市腹地区域为市民广场，满足市民休憩活动需要。
从广场上人员活动特征出发，广场分为北、中、南三区，中部正对站房入口为集散区域，南北两区为供人停留活动区域，在人员停留区内布置公交、大巴等功能。两向划分方式叠加，站前广场便被细分为四种功能属性、五个区域，广场空间得到了高效利用。
4.1.2地下空间布局
广场地下空间配置站房与周边地块综合开发的服务设施，地下空间西部近站房区布置停车库与便利商业，东部接周边商业地块区布置大型商业，商业区在南北东三面预留了与周边商业地块连接的地下通道。地下空间布局兼顾了交通集散及周边用地衔接，广场用地价值得到充分挖掘。
4.2广场功能分区
闵集站布置在用地的东北地块北侧，为汉孝城铁中间站，站房形式为“高架式”布局，地上2层，站型选择采用“下进下出”的线下式站型。闵集站地块为交通性综合广场，分为动、静、快、慢四块，见图2。东北地块结合车站布置集散广场，方便换乘;西北侧地块为可用作大型集会的活动广场;南端两个地块分别为慢生活亲水公园和主题文化花园。
地下以闵集站中心和以市民广场中心为轴线规划南北向地下空间，通过市民广场规划东西向地下空间，并预留过街通道连接东西商业开发地块。在支47路设3个地下社会车辆车库出入口，车辆可直接进入地下一、二层层停靠。在地面共设2个下沉广场、21个地面疏散口、13部无障碍电梯，人流直接进出地下空间。在东西向主轴上设3个椭圆形天窗，使地下空间通透明亮。
图 2 广场功能分区
4.2.1东北地块结合车站布置集散广场
从广场上不同区域人员活动特征出发，结合车站和站前交通集散广场布置南、北两个快速通行区，东西两侧布置公交站、长途中转站、出租车候车区、社会车辆临时停车场、社会大巴停车场、非机动车停车场等交通设施场地，人车分离，方便人员疏散、换乘。
4.2.2西北地块为节日活动广场
可用作大型集会的活动广场。主要为市民提供节日、庆典、商业等大型活动场地。
4.2.3西南地块为慢生活亲水公园
利用观景平台、绿桥茶室、艺术咖啡厅等，营造出美好快乐的都市慢生活环境。
4.2.4东南地块为主题文化花园
主要展示站前广场主题文化，寓意临空经济区的美好未来。
4.3交通组织设计
合理组织广场进出交通。根据对外交通分析，地块主要对外道路为董永路、孝汉大道、体育路。为保证交通有序性，将广场周边道路设置为顺时针单向循环道路，提高交通效率，确保内外交通衔接顺畅。
4.3.1公交
在闵集站的东南侧，布置公交枢纽，“c”型车道边。车辆进出集散于纵16#路，并由南北两处路口进入陈天大道及横9#路疏解。共提供21个停车位。倡导公交优先，构建便捷的大型客车换乘系统。为集约利用汉孝城际铁路高架桥下空间，结合站房旅客出入口布置，分别在南、北两侧设置公交上、下客点和蓄车场，下客后客流能够便捷进入站房和售票处入口，客流出站后能够最近距离到达公交上客点，实现公交与城际铁换乘的无缝衔接、风雨无阻。
考虑城市规模和长途资源的集约利用，建议长途客车在孝感东站设置中途停靠站，结合公交上下客点设置停靠点。同时在站房南侧设置中巴和大巴停蓄车区，满足大、中型客车停放需要。
4.3.2出租车
构建高效、便捷的出租车接送系统。结合地面交通组织，设置 1 进 1 出车库出入口，车内设置出租车、社会车下客区和循环联络通道，保证车库的通达性;在车库西北部设置出租车蓄车和候车系统，有效分离上、下客区，实现车库资源高效利用;靠近下沉广场处设置残疾人车位，提供无障碍服务。利用地下夹层空间布置非机动车停车库，提供就近停放服务。
车站西侧高架下，布置出租车候车点，“L“型下客和上客车道边，车辆由支48#路进入出租车候车区，并由陈天大道辅道疏解，闵集站出租车集散总流量约3600人次/日，高峰小时车流120pcu/h，按每辆车上下客1.5min计，出租车候车区共120米长。
4.3.3社会车辆
闵集站社会车辆出行人流约5386人次/日，车站东北侧的布置地面社会辆停车场临时停车场500辆，西侧高架西方布置社会大巴停靠位。地下布置地下停车库，车辆进出集散于支47#路，并由东西路口进入孝汉大道、纵16#路疏解。
4.3.4长途汽车站
长途汽车站，集散量4150人次/日，三级车站，孝感市长途汽车中转站及区间公交首末站，规划线路12条。依据《临空经济区总体发展规划》，闵集枢纽定位为集城际铁路、长途客运、BRT、普通公交、出租车、停车于一体的综合交通枢纽，其中长途客运为中转客运站。但上位规划不明确线路规模。
通过调查，孝感市现有汽车客运站45个，其中一级站1个，二级站6个，三级站2
个。而临空经济区规划人口达到30万人，应设置三级以上站点。站点服务于孝感客运中心站发往武汉等东部区域长途及临空经济区与周边区域联系的区间公交
4.3.5 货运
地下空间设有附属商业及其他后勤用房，需要设置专门的货运流线。场地内设13部货运电梯，设2个卸货平台，通过货运电梯到达地下一层的货运管理间，然后再运送到各需求点。
4.3.6 垃圾收集
地下空间兼具交通、商业、休闲等多种功能，人流量较多，会产生一定量的垃圾，需要考虑专门的垃圾收集流线。地下一层货运管理间隔壁设置垃圾收集间，然后通过专用电梯运送到地面的货运场地，垃圾车进入货运场地收集垃圾，再离开。
4.3.7非动车
利用基地东北角城际铁路高架下方布置500平方米地面非动车停车场，提供200个停车位，方便换乘。
4.3.8立体步行网络
创造人性化活动空间。通过天桥，地下商业通道步行，地面步行带，不仅可通达“快、慢、动、静”四大功能区，而且可在乐购、赏玩中到达中央公园和周边地块。各交通方式交通流线见图3。
长途客车交通流线 公交交通流线
地面人行流线 地下人行流线
图 3 各交通方式交通流线图
4.4 无障碍设计
结合建筑，人行道及广场地坪处进行无障碍处理，为残疾人士提供各种便利及舒适的交通环境。在站前广场的所有有踏步和有高差的地方设置可供轮椅通行的缘石坡道;通往进站口和候车厅的主要步行道设置盲道;并在站前广场两侧的公共和社会停车场设置无障碍停车位，并在上述位置设立无障碍标志牌。规劃中还考虑到广场的抬升部分高差过大，踏步较长的因素，人性化地为残障人士设置了自动扶梯。
5 结 语
作为城市重要的铁路客运换乘枢纽，其微观交通必须服从城市宏观交通，必须以整体交通策略和交通组织方案为前提和导向，才能保证交通枢纽内部总体布局和内外衔接设计合理。
参考文献：
[1] 熊铁婴.高铁车站站前广场设计探讨[J]. 铁道建筑技术. 2011(S1)
[2] 肖月.基于铁路客运站站前广场设计研究[D]. 北京交通大学 2013
作者：叶林明
一、明确调查中存在的问题：
A.菜场摊位分散，卫生环境较差。(针对这些现象可以协商菜场管理员和食品卫生检查部门改善市场布局和卫生环境，提高菜贩的环保觉悟，同时实现菜场产业链
B.居民买菜多使用难溶解的塑料袋，由此所产生的白色垃圾不易清除，污染环境，影响市容。(方案：提高塑料袋循环利用次数，鼓励市民自带菜篮买菜)
C.许多蔬菜不够新鲜，菜场距离种植地较远(针对这一问题，可以合理规划菜场物流及冷藏保鲜)
D.各地蔬菜价格不统一，这一问题是否由物价局出面解决。
二、调查目的
找出各菜场所隐藏的问题，并对这些问题做分析，提出解决方案。根据孝感市菜场的调查，从对农产品输送了解市场行情，供求现状，市场位置、规模、环境，蔬菜价格及消费者的购买选择。根据调查结合实际市场找出孝感市的特色农业。走入市场，形成产业，最后根据几个菜场各方面的比较，找出他们形成差异的根本原因，和由菜价上涨所联想到的物价上涨，通货膨胀，作出全面系统的报告。
三、确定所需要的信息资料
1.消费者对在菜场的满意度及相关意见
2.各菜场内部差异及菜价差异
3.菜场内部管理和税收费用各为多少
4.国家政策对菜市场的扶持(政府的相关补助)
5.各菜场的销售情况及菜贩子的收益率
6.消费者和菜贩子的现在急待解决的问题
7.菜市场的经营模式和经营范围
四、确定资料的来源
1.深入菜市场与菜场消费者和菜贩子面对面交谈(座谈法)
2.编制调查表让消费者和菜贩子填写，最后总结得出结论
3.向菜场管理人员了解相关情况
4.网上查找相关资料并咨询老师
五、调查对象
1.孝感城区、汉川、云梦、应城的销售模式及消费者的相关意见和满意度
2.菜场管理人员
六、确定资料收集方法
1.第一手资料：访问法(面对面或电话访问各商贩及消费者)
2.观察法(深入菜场进行观察)
第二手资料：(销售商的一些销售记录、纳税凭据及菜场管理者提供的数据、网上搜集的资料)
七、设计调查表(调查问卷)
八、确定调研程序和技术
1.所有人员分为两组：一组(邓梅丹、贺娟、韩文强)
二组(刘朝霞、陈念、覃夕梦、刘松、梁晟)
2.两组人员分别对各大菜场进行调查
孝感城区环境报告
院系：专业：
班级：
姓名：
学号：
实践单位：
实践时间：
实践成员：
前言：
梦想是船，动力是帆，实践是海，而在过去一个星期的时间里，我正是乘着梦想之船，扬着动力之帆，在那课堂以外的知识海洋上探索，而这一探索就是在孝感市街道办事处实习。通过这次实习，让我受益匪浅，打开了视野，增长了见识，为我以后进一步走向社会打下坚实的基础。
一、实践目的：
街道办事处是我国城市管理体制最基层的管理单位。正确认识和把握街道办事处在社区建设中的职能，充分发挥其作用，对推动和促进城市社区建设具有十分重要的现实意义。本次实践主要了解孝感市辖区内单位、职工、居民群众周围的环境情况。
二、实践结果：
1、调查结果：通过这次实践对孝感市城区环境的调查主要发现了以下五大污染：空气污染、水污染、固体废物污染、噪声污染、土壤污染等。
第一、空气污染 我国城市的空气污染仍为煤烟型为主，主要污染物是二氧化硫
和烟尘。
第二、水域污染 造成水体污染的物质种类有：有机有毒物质;无机有毒物质;
耗氧污染物;植物营养污染物;病源微生物;放射性污染物等。我国城市及其附近河流仍以有机污染为主，主要污染指标是石油类、高锰酸盐指数和氨氮。
第三、固体废物污染 包括工业废弃物、建筑垃圾和生活垃圾等。
第四、噪声污染 我国多数城市的噪声处于中等污染程度。
第五、土壤污染 土壤的污染源包括烂施化肥农药，工业废水和废渣以及生活污
水和垃圾等。
2、污染原因：总的来说，环境污染可以是人类活动的结果，也可以是自然活动的结果，或是这两类活动共同作用的结果。如火山喷发，往大气中排放大量的粉尘和二氧化硫等有害气体，同样也造成大气环境的污染。但通常情况下，环境污染更多地是由人类活动，特别是社会经济活动引起的。我们平常所指的就是这类源于人类活动的环境污染。人类活动之所以会造成环境污染，是因为人类跟其他生物有一个根本差别：人类除了进行自身的生产外，还进行更大规模的物质生产，而后者是其他所有生物都没有的。由于这一点，人类活动的强度远远大于其他生物。例如，对生态系统中水的利用，其他生物仅取用满足其生存要求的量，而人类对水的利用则不知道要比其他生物多多少倍，多到有的局部生态系统所有的水都不够用。
3、环境危害：随着科学技术水平的发展和人民生活水平的提高，环境污染也在增加，特别是在发展中国家。 环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一。由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够,预防不利，导致了全球性的 三大危机 : 资源短缺、环境污染、生态破坏。人类不断的向环境排放污染物质。但由于大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原、生物降解等的作用。污染物质的浓度和毒性会自然降低，这种现象叫做“环境自净 ”。如果排放的物质超过了环境的自净能力，环境质量就会发生不良变化，危害人类健康和生存，这就发生了环境污染 。
环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这 种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等;水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起 的人群纠纷和冲突逐年增加。
4、治理对策：
第一、生物净化
生物净化是指生物体通过吸收、分解和转化作用，使生态环境中污染物的浓度和毒性降低或消失的过程。在生物净化中，绿色植物和微生物起着重要的作用。
第二、绿色植物的净化作用
绿色植物的净化作用主要体现在以下三个方面：
一、绿色植物能够在一定浓度范围内吸收大气中的有害气体。例如，1hm2(公顷)柳杉林每个月可以吸收60kg的二氧化硫。
二、绿色植物可以阻滞和吸附大气中的粉尘和放射性 污染物。例如，1hm2山毛榉林一年中阻滞和吸附的粉尘达68t;又如，在有放射性污染的厂矿周围，种植一定宽度的林木，可以减轻放射性污染物对周围环境的污染。
三、许多绿色植物如悬铃木、橙、圆柏等，能够分泌抗生素，杀灭空气中的病原菌。因此，森林和公园空气中病原菌的数量比闹市区明显减少。总之，绿色植物具有多方面净化大气的作用，特别是森林，净化作用更加明显，是保护生态环境的绿色屏障。
第三、微生物的净化作用
污染物中往往含有大量的有机物。土壤和水体中有大量的细菌和真菌，这些微生物能够将许多有机污染物逐渐分解成无机物，从而起到生物净化作用。自然界中不同的有机污染物，被微生物分解的情况不同：有些有机污染物比较容易分解，如人畜粪尿等;有些有机污染物比较难分解，如纤维素、农药等;有些有机污染物则不能被微生物分解，如塑料、尼龙。
第四、绿色食品
绿色食品的开发包括产地的选择，以及产品的生产、加工、包装和储运等一系列环节。每一个环节都有严格的标准和要求，以便防止和减少污染。例如，农田的大气、土壤、水质都必须符合绿色食品生态环境标准;包装时不能对食品造成污染，食品要密封。
三、实践总结或体会：
整个实习期间，我的思想经历了一个从兴奋好奇到无聊懈怠再到自责反省，从努力探寻到疲倦但欣慰充实再到依依不舍，实习结束却仍意犹未尽这样一个过程。开始的时候，兴奋期待充满我的心胸，但随后的仅仅帮他们整理资料的实习生活让我感到有些无聊，随即而来的自责感让我反省，让我明白，不能这样庸庸地过完实习生活，于是乎，我努力地探寻我能搜集到的资料，尽我的能力去认识了解我们这个街道并提出自己的疑惑找出街道中存在的问题，后半段的实习生活
3是疲倦的，但是我却倍感充实。从一次次的探寻努力中，我汲取了知识和养分。即将结束实习的时候，我感觉心情沉重，我对街道办事处有一股很强烈的依恋之情，因为我还有些疑惑没有搞明白，还有些资料没有收集，还有些自己想做的事情没有做。
通过这次在街道办事处的实习，我觉得工作态度和办事能力，以及为人处世的方式很重要。俗话说：“态度和能力就是最大的竞争力。”是的。态度真的很重要。刚刚进入街道办事处实习的时候，总觉得街道办事处这样的小地方，不会学到什么有用的东西，但是我错了。因为我没有意识到所有的知识都是靠自己一点点地积累起来的。而更加老套的说话就是：学无止境。于是，我每天都准时地上下班，每天都微笑着面对来访的每一个人，热情的帮助有需要的人，真诚的帮助他们解决问题，排除困扰。我每天都用充实来把自己武装起来，用我热情和真情去切切实实的做事。总不让自己闲下来，发现可以做的事情就马上干劲十足。在我们将要踏进社会这一门槛的进程中，调整我们的态度显得尤为重要。向他人虚心求教，遵守组织纪律和单位规章制度，与人文明交往等一些做人处世的基本原则都要在实际生活中认真的贯彻，好的习惯也要在实际生活中不断培养。这一段时间所学到的经验和知识大多来自领导和同事们的教导，这是我一生中的一笔宝贵的财富。这次实习也让我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的关系是很重要的。做事首先要学做人，要明白做人的道理，如何与人相处是现代社会的做人的一个最基本的问题。对于自己这样一个即将步入社会的人来说，需要学习的东西很多，他们就是最好的老师，正所谓“三人行，必有我师”，我们可以学到很多很多。因而我很自豪的说：我这次的实习真的收获很大。短暂的实践，让我走出课堂，在实际工作环境中理解了本专业的基本情况，对于以后的学习大有裨益，也为今后工作将理论应用于实践打下了基础。同时发现的问题也不可忽视，公共事业是现代社会正常运行和发展的基本条件，是现代社会公共利益实现需要，也是满足社会多样化的途径。基础工作做不好，是必须影响大局的全面改善，这些暴露在公共社业中的弊端是应，每一个公共事业工作者去思考的。
虽然时间不长，但我的确都感受到实习使我们从课堂上走出来，大开眼界，巩固了所学的专业知识，走进信安街道，胜读十年书。通过这次实习，我深觉自己有许多不足之处，在今后的学习、工作、生活中，我会朝着自己的目标，不断努力学习，弥补不足，为自己的理想而奋斗!
孝感市公安局交警支队
孝感市城区道路交通现状的原因及对策分析
交警支队直属一大队
随着社会经济的发展、城市框架的扩大，道路交通拥堵已成为世界乃至我国城市化进程中不可回避的一个弊病。孝感市是我国中小城市的一员，当前城区经济快速发展，机动车保有量迅猛增加，特别是新城区城市建设的全面提速，使得市区道路交通需求急剧膨胀，道路交通面临的形势十分严峻。
一、孝感城区交通秩序现状
在孝感市城区交通管理工作中反映最突出的就是“平常乱”、“高峰堵”、“停车难”。
(一)“平常乱”，即除上下班、上下学等高峰时段外交通秩序混乱
孝感城区交通看到的第一乱就是车辆种类繁杂，公交车、小客车、货运车、电动三轮车、人力三轮车、摩托车、电瓶车、自行车、燃油助力车、拖拉机、畜力车等相互拥挤相互干扰;第二乱是交通秩序乱，非机动车、行人交通无序，行人走非机动车道、非机动车走机动车道、行人和非机动车横过马路不走人行横道、不观察过往机动车、通过路口不看信号灯现象普遍。机动车在没有交警或电子警察的路口乱停乱放、乱掉头、闯信号时有发生;第三乱是摊点占道乱，道路上特别是支路交叉口的固定摊点、流动摊点比比皆有，马路市场长久占道，使得原本不宽的道路成为 1 孝感市公安局交警支队
交通节点。
(二)“高峰堵”，即上下班高峰、上下学高峰、夜间购物高峰交通拥堵
上、下班高峰时间，长征路文化路口、电力路口、广场北路口、乾坤路口、等交叉口出现规律性拥堵;上下学高峰时玉泉小学门口、文昌中学门口、楚环中学门口、实验小学门口、十五军幼儿园门口等大量接送学生的机动车、非机动车占道停车，造成学校门前及周边道路交通拥堵，并呈向周边道路区域性蔓延态势。
(三)“停车难”，即停车泊位严重不足造成孝感市城区停车困难
突出表现一是大型商业、餐饮业繁华场所附近没有停车场或停车场被挪用，造成附近停车难，比如乾坤酒店地下停车场没有使用，时代广场地下停车场被挪用为超市，保利广场地下停车场没有建好，乾坤购物地下停车场被挪用超市，孝感商场地下停车场被挪用为超市等，这些区域门前大量占道停车，并在周边支路、小巷都存在占道停放问题。二是没有公共停车场或者公共停车场被挪用。目前孝感没有一个大型公共停车场，原有的后湖游乐场的公共停车场已被挪为他用，董永公园门前的公共停车只能停10辆车，因此城区到处都是乱停乱放的车辆;三是公共单位停车难，孝感市许多公共性单位因建筑物配建停车场不足或不准外单位车辆进入，直接把停车的负担推向社会，造成社会共同停车 2 孝感市公安局交警支队
资源的紧张，削减了道路的通行能力。表现比较突出的有城站路电信公司、城站路礼堂、城站路公安局、文化路各单位、建设路各单位等;三是学校门前停车难。许多中小学因建设年代较早，校区内无停车场规划，或考虑学生安全，禁止车辆入校，造成上、下学时间大量接送学生车辆在校园周边道路停放，表现突出的就是玉泉小学门口和文昌中学门口。四是住宅小区停车难，孝感市的一些老的住宅或小区因配建停车泊位不足致使居民车辆在周边道路占道停放，尤其是夜间占道停车现象特别突出，此状况将随车辆的发展会更加严重。
二、市区道路交通问题原因分析
孝感市交通拥堵问题产生的原因，既有与许多国内城市相同的共性原因，如道路建设落后于机动车的增长、路网结构先天不足、停车设施严重短缺、交通组织上还存在不科学的地方等，又有其自身的特殊性。我们认为，孝感市目前道路交通问题产生的原因有以下几个方面：
(一)车辆和中心城区交通量增长速度迅猛
根据车管所数据统计,截止2010年底，全市大型汽车11668辆，小型汽车67218辆，农用车12128辆，摩托车453155辆。孝感市城区及孝南区大型汽车4637辆，小型汽车25235辆，农用车2241辆，摩托车106334辆，合计136447辆。据交警支队车管所统计，孝感市区机动车数量每年以10%以上的速度增长。 ①
① 摘自孝感城区近期交通规划【2011-2015】
3 孝感市公安局交警支队
其中不含大量的电动三轮车、电动自行车、自行车。
(二)交通基础、结构及布局不合理
1、交通基础建设滞后。一是城区道路过窄导致行车不畅，例如老城区道路及文化路，建设路等通车量较大的支路。二是公交站台设臵不合理，目前城区大部分没有公交专用停车点，而且城区公交车有停车等客的恶习，因此公交站台的路段车辆行驶比较缓慢，特别是槐荫大道、城站路、长征路等主干道上。三是的士停靠点和机动车调头转弯等交通标志不足，城区道路经常因的士随意停车，机动车随意调头转弯出现短暂交通滞留。
2、支路分担率较低。孝感旧城区道路拓宽改造的空间已经很小，例如解放街、环城路、书院街、文化路等。而支路在改造时路面没有拓宽，违章建筑和摊点占道普遍，机动车不愿走支路，例如长征一路、长征二路、建设路、宇济商贸城路、八里街、支路等。主次干路与支路连通性低、无法成网，不能发挥分流作用，造成机动车、非机动车通行集中在主干道上，致使主干道交通问题进一步加剧。
3、路网布局不合理。孝感市老城区原为南北向带状结构，现为东西向带状形态，城市生活中心、行政中心、大型商场财物中心明显。由于历史原因，造成孝感市老城与现城区南北向通道数量较少造成道路拥堵，例如环城东路、环城西路;造成现城区与开发区东西向通道数量较少造成道路拥堵，例如文化东路。城市道路均为平面交叉，缺乏城市快速路系统，市区主干道路面狭 4 孝感市公安局交警支队
窄(机动车道最多为双向四车道)、断头路多(如：长征路、航空路、玉泉路、黄陂路等)。同时，部分主次干道等级模糊、功能不清，小区、商场、宾馆等交通发生点分布主次干道上，导致行人过街和车辆进出分布整条道路沿线，严重影响了主次干道交通功能，降低了道路交通服务水平，例如槐荫大道、交通大道、长征路、文化东路等。
4、停车泊位不足过多依赖道路停车，导致道路通行压力增大。近年来，孝感市私家车保有量飞速增长，外地过境车辆不断增加，而公共停车场规划和建设相对滞后，配建停车场泊位不足、原本未建或被挪为它用现象严重，如保丽广场、乾坤酒店、实验小学门口、玉泉小学门口、中心医院等停车泊位严重不足;长征路中百仓储、孝感人家、简朴寨、城站路中百仓储等未配建停车场地，孝感商场、人民广场、乾坤购物广场等停车场被改为超市，全市中小学校门前未预留停车车位，东城区建设中没有规划公共停车问题等。目前，孝感市现有公共机动车停车泊位7800个，其中小车泊位7407个，大车泊位393个。配建停车泊位的比例仅为29%，根据国家试行的《停车场规划设计规则》和机动车保有量估算，孝感城区的停车泊位需求量为45066个，其中公共停车泊位需求量为7511个，基本停车泊位需求量为37555个。参照公安部交通管理局、建设部城市建设司《城市道路交通管理评价指标体系(2011年版)》规定，同类城市同等管理水平最下限孝感市停车泊位应达到20000个，孝感市仅满足规定要求的39%， 5 孝感市公安局交警支队
加之城市没有专用货运物流集散地，造成大量停车必须依靠占道，不仅极大地影响了城市的动态交通，同时也造成车辆乱停乱放问题无法得到有效根治。
(三)公交分担率不高导致城市交通运输效率降低
2010年底孝感市公交线路9条，公交停保场6个,公交车辆总量为253台。在居民出行中公交承担的出行比例低，只占出行总量10%，在同等中小城市中处于较低水平。公交场站及换乘枢纽严重不足，布局不尽合理，且场站规模过小、场外停车普遍(如长途汽车中心站、人民广场等公交场点，均存在车辆场外停车现象)，城区几乎没有标准的公交车台，基本上是随叫随停，同时公交候车时间过长，甚至有熄火等客现象。老城区外围公交服务覆盖范围不足，城市公交整体运营能力不高，城区客运市场无序竞争，秩序混乱。
(四)交通工具结构复杂，混合交通依然严重
孝感市城市经济发展速度与周边武汉相比相对落后，居民收入普遍不高。除了小汽车之外，摩托车、助力车、电动自行车、自行车、机动三轮车、农用车等各种交通方式经常驶入城区。特别是自行车、电动自行车、机动三轮车队伍庞大，据调查，孝感市居民出行中，自行车、电动自行车、三轮车占居民出行方式的48.9%，步行为29.3%。由于大量道路隔离性差，部分道路机非混行，加之在拓宽机动车道时忽视非机动车道和行人的通行空间，非机动车和行人不得不进入机动车交通干道行驶，加剧了交 6 孝感市公安局交警支队
通干扰。
孝感市“残麻”、电动三轮车辆增加较快，据不完全统计，目前大约100余辆“残麻”从事客运，2000余辆机动、电动三轮车在市区从事货运。由于投资小、费用低、交通需求有一定空间，数量仍呈上升趋势。车辆驾驶人员身份繁杂，素质普遍不高，不遵守交通法规，不服从管理，甚至与执勤民警发生群体对抗。
各种交通方式的混合行驶，既降低了道路使用效率，也带来诸多安全隐患，给交通管理增加了非常大的难度。
(五)城市发展和土地利用的系统规划不完善
因孝感市城市建设和经济发展处于快速发展的初期阶段，难免造成城市规划与交通规划相互脱节，建设和开发中过分强调项目的价值和土地开发的经济效益，缺乏对交通需求规模、结构和分布特性等交通影响评价定量分析，忽视建设对周边的环境、交通等社会成本的影响，造成现城区土地利用强度过大及城市人口和城市功能过度集中。
(六)马路市场占道严重，得不到根治
1、城区夜市、早市数量多、分布散，大量占用道路。如：孝感学院周围、玉泉路、长征一路夜市，长征一路、长征二路、环城路、园林路、八里街、建设路、广场北路、孝感学院周围等路段严重占道，影响了道路的通行能力。
2、货运汽车、三轮车、板车等长期占用道路资源。如：长征一路、长征二路、长征路化肥厂门口、香澳路步行街、长征北 7 孝感市公安局交警支队
路、黄陂路、槐荫大道后湖公园门口。货运市场占用道路，使孝感市的一些支路不能有效发挥分流作用。
3、临时摊点占道严重。由于传统意识和习惯孝感市摊点占道经营非常普遍，特别是路口和支路的占道经营得到了有关部门的许可，从管理上引导了占道摊点的泛滥，例如环城路、北门口附近白天花板、文化路。
(七)交通管理方面的因素
1、执法不严格。少数民警执法不作为，作为不到位，不依法履行职责，见章不纠，该整治的不整治，该管理的不管理，执法效率低下导致辖区交通违法突出，交通秩序混乱。
2、执法管理水平不高。一方面，在交通秩序管理工作中，重处罚、轻教育，重高峰、轻平峰，重突击、轻长效，特别是一些民警习惯于机动车交通违法的查处，习惯于外地车交通违法的查处，以罚代教、以罚代管，而对非机动车、行人、三轮车等影响交通秩序突出问题重视不够、查处不力，甚至存在畏难情绪，导致交通违法不断回潮反复。另一方面，交通管理勤务模式单一，交通警情分析研判能力不足，针对性、时效性措施不力，快速反应和路面处臵能力不足，交通管理措施总是处于滞后和被动的局面，往往是上级领导批示了、新闻媒体曝光了、群众反映了，才能引起对某些问题的重视。
3、科技应用水平偏低，路口渠化、信号灯配时、交通组织不精细。城区交通管理总体上仍处于简单粗放式的管理状态，不 8 孝感市公安局交警支队
能根据路口交通流量、交通结构等不同情况，及时科学渠化路口、调整信号灯配时。同时，智能化交通指挥系统有待于进一步完善、功能有待于发挥。
4、警力严重不足。目前孝感交警支队直属一大队管理城区交通秩序,2001年孝感交警支队直属一大队有在职民警66人，协管员20人，2011年直属一大队有在职民警52人，协管员33人，主城区路面交通民警25人，平均年龄41岁，孝感主城区面积约25平方公里，90余条道路，360余个路口路段，可见警力是严重不足。
三、解决道路交通拥堵问题的对策和建议
交通拥堵问题是供需矛盾的产物，随着经济的快速增长，将会越来越突出，并成为城市建设的瓶颈。交通管理工作涉及道路建设、城市管理、交通运输等诸多方面，是一项综合性的社会工程，更是系统工程，政府工程。交通拥堵很难单单靠加快道路基础设施建设就能得到有效缓解，必须按照“立足长远，狠抓当前，综合治理，标本兼治”的原则，从创新道路交通管理理念，完善道路交通基础设施、优先发展公共交通、革新道路交通管理方式，强化政策引导和综合管理，采取综合性的对策措施，经过相当时期的艰苦努力才能有望得到改善。
(一)创新道路交通管理理念
孝感市应当形成政府主导、部门配合、全社会参与的交通管理长效机制。积极争取相关部门的支持，采取加大配套交通设施 9 孝感市公安局交警支队
的投入、合理规划城市布局、开放单位停车场、优化道路通行环境等措施，共同谋求道路交通管理的合理渠道。加强调查研究，制定道路交通管理规划，科学实施交通组织。
1、邀请有关专家，制定《孝感市道路交通管理规划》，对道路交通和管理的发展做出系统总结，并对城市交通现状进行合理分析，运用多学科的理论、方法，科学预测规划年份道路交通发展趋势，研究城市道路交通管理发展的基本方略，提出今后交通管理工作的具体发展规划。
2、利用现有科技手段改善交通环境。充分利用孝感市已建成使用的交通指挥控制系统平台，加大前段设备如电子警察、视频监控的增设，及时采集交通地理信息、交通信号信息、交通路况信息、停车场现状信息、交通违法信息、交通事故信息等与交通有关的信息，通过后台信息系统将这些信息筛选、加工、分析后，形成一系列有效的、可用的数据供领导决策提供依据、向社会及时发布交通诱导信息、对警力快速合理调度，最大限度提高路网的通行能力。
3、深入研究交叉口信号灯设臵和配时，提高路口通行能力。一是发挥智能交通指挥系统，根据流量特征及时调整路口信号灯。二是完善信号灯绿波带功能。三是按照有关标准对路口加装信号灯，如高峰期已趋于饱和的金明广场环岛、物流通道上的宋城广场以及老城区流量增大的路口。
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(二)完善道路交通基础设施，提高交通供给质量
孝感城市建设要将交通管理设施建设纳入城市建设规划，形成和完善城市规划、建设、管理三位一体综合协调机制。同时，按照实施“畅通工程”的标准要求，进一步加大道路交通基础设施建设力度。一是明确道路功能，尽量实行机非分离;二是在现有的路网和道路条件下，提升道路等级，拓宽道路宽度;三是改造现有路网道路，提升道路通行能力;四是实现城市道路基础设施和交通管理设施建设“同步规划、同步建设、同步交付使用”，切实改变城市道路建管脱节的局面。
按照《住房和城乡建设部、公安部、国家发展和改革委员会关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，起草孝感城区《停车场管理办法》，鼓励社会单位适当开放内部停车场加强停车场的建设与管理，缓解目前停车车难的现状。
(三)优先发展公共交通，提高公交运营能力
市政府应当确立优先发展公共交通在缓解城市交通拥堵的核心地位，在城市发展进程中实施公共交通导向的开发模式，推动政府落实公共交通设施建设用地划拨、资金投入、财政补贴等政策，科学优化布局公共交通线网。在孝感城区目前不大的情况下，以常规公交为主体的城市公共交通系统可以缓解城区交通拥堵。因此政府应当重视公共交通场站、枢纽、智能调度及监控中心等配套设施建设，减少公共交通车辆占路停车现象，提高公共交通运营效率。
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(四)革新道路交通管理方式，提高管理效能
第一，充分调动群众的积极性。调动全社会的力量积极推行“大宣教”格局，各级政府、机关牵头，依据《道路交通安全法》，进行明确分工，落实责任，齐抓共管，相关部门密切配合。拓宽文明交通宣传渠道，改变传统宣传方式，不断提高宣传水平、开拓宣传思路、创新宣传方法，可以创立“交通安全示范社区、村、校、单位”。
第二，充分发挥科技的作用。通过科技创新，科技成果的运用来摆脱警力不足的困扰。做为道路交通管理部门，主要就是完善公安交通指挥中心，利用电子监控、电子警察、雷达测速仪、计算机网络等先进技术管理交通。此外，在机动车检测、交通事故现场勘查等方面也要引进科技手段。加大智能交通管理系统和道路交通设施的投入，科学实施动态的道路交通管理。 治理城市交通拥堵是一个系统工程，孝感市公安局交警支队应在市委、市政府的领导下，按照“政府领导、交警主管、部门配合、全社会共同参与”的综合管理体制，遵循“规划先导、科学组织、科技支撑、科学管理”的工作思路，积极会同建设、规划等部门，加强交通规划研究，加大科技投入，深入实施城市畅通工程，不断提升城市交通管理科学水平，为促进全市经济和各项事业的健康快速发展创造一个有序、安全、畅通的交通环境。
孝感市“十二五”
交通运输发展规划
孝感市交通局 二〇一一年十一月
1 孝感市“十二五”交通运输发展规划
编制工作领导小组
长 李清华
简明云 胡艳和 左振中
员 邹汉波 欧阳华 李可杰 马勇 李博敏 周德升
编 写 组
主 编 李清华 副 主 编
简明云 责任编辑 李博敏
编务人员 龚 军 杨建锋 孙建刚 姚耀民
2
组副组长成
目 录
第一章 概述
第二章 “十一五”交通发展回顾与评价
第一节“十一五”期交通运输发展成就 第二节 存在的主要问题
第三章“十二五”交通运输发展面临的形势与任务
第一节 面临的形势与任务 第二节 交通发展运量预测
第四章 “十二五”交通运输发展目标与重点
第一节 指导思想和规划原则 第二节 发展思路及目标 第三节 建设重点
第四节 投资规模和资金来源 第五章 保障政策与措施
第一章 概 述
一、规划编制背景
“十二五”，是我国深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，促进社会和谐建设的关键时期，也是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。
交通运输作为经济和社会发展的先导性和基础性产业，对新型工业化、城市化发展起着重要的支撑、保障和引导作用。“十二五”期间，随着国家进一步加快转变经济增长方式，完善社会主义市场经济体制，国家的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，交通运输发展也将面临新的挑战。
孝感，作为武汉城市圈核心圈层的重要节点城市之一，地处湖北省东北部，南邻武汉，北与河南信阳交界，西接天门、荆门、随州，东连黄冈，是湖北省沟通南北、连接东西的“结合部”，区位优势十分明显。为了实现全面建设小康社会，结合湖北省“两圈一带”的发展战略，市委、市政府提出了把孝感建设成为“武汉城市圈副中心城市”的战略定位，并实现三年倍增计划产值过千亿元的宏伟目标。为此，继续加强孝感交通基础设施建设，完善综合交通运输体系，优化运输结构，快速提升孝感综合交通运输水平，促进孝感经济和社会又好又快发展，是我市“十二五”交通运输发展的重要任务。根据省厅关于编制交通运输“十二五”发展规划的总体部署，结合孝感“十二五”国民经济建设和社会事业发展对交通提出的总要求和目前孝感交
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通发展的现状，按照统筹规划、分步实施、突出重点、先急后缓的原则，在充分调查研究的基础上编制了本规划。
二、规划编制依据
1、《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要》
2、《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划纲要》(2008年9月)
3、《湖北省公路水路交通发展战略规划》(2002—2020);
4、《湖北省骨架公路网规划》(2002—2020);
5、《湖北省内河航运发展规划》(2002—2020);
6、《湖北省港口布局规划》(2002—2020);
7、《孝感市“两型”社会建设综合交通发展规划纲要》(2008年10月)
8、《孝感市两型社会建设示范区交通发展规划》(2009年5月)
第二章 “十一五”交通发展回顾与评价
第一节 “十一五”期交通运输发展成就
“十一五”期间，我市交通运输事业在市委市政府和省交通运输厅的正确领导下，抢抓中央扩大内需促进经济增长，加大对交通基础设施投入的历史机遇，积极探索交通运输发展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通畅高效安全的综合运输体系的要求，结合实际，
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积极探索，扎实推进，交通运输建设各项工作取得突破性进展，实现了跨越式大发展，全市交通呈现快速和谐发展的良好态势，全面超额完成了规划确定的目标任务。主要表现为 “三个重大进展”。
一、交通基础设施建设实现历史性跨越，区域交通一体化取得重大进展。
——公路建设投入创新历史。到“十一五”末期，共完成交通固定资产投资74亿元，其中普通公路投入比“十五”期间增长73%，全面超额完成了规划确定的目标任务。高速公路里程272.47公里(京港澳122.12公里、汉十高速91公里、武荆高速53.67公里、汉宜高速7.8公里、大随高速3.2公里)，比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度达到3.05公里/百平方公里，实现了全市7个县市区全部贯通高速公路;普通公路总里程已达12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度达到126公里/百平方公里。全面实现了孝感城区至各县市区公路由硬化到黑色化的转变，与武汉市对接，与高速公路连通的大通道建设已成为公路建设的着力点;农村公路(含县道、乡道、村道)里程达到11431.5公里，公路总里程和投资总额是“十五”的2.2倍和2.3倍，实现了100%的行政村通水泥沥青路，全面完成了“村村通”目标。
——港航基础条件有了新提高。“十一五”期间，我市加大对港航基础设施的投资力度，重点对汉江、汉北河37公里的航道进行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程为546.8公里，其中三级航道18.6公里，四级航道81.72公里,五级航道96.88里，六级航道
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129.8公里;到“十一五”期末，全市港口拥有县级以上港口5个，港区27个，生产用码头泊位143 个，比“十五”净增40个，其中500吨级及以上泊位15个，比“十五”净增5 个，新增港口吞吐能力50万吨。港口机械化程度较“十五”提高5个百分点，达到80%。
——站场服务设施有了新改善。“十一五”期间，全市共完成站场新建和改造项目2906个，其中五级以上客运站49个，农村候车亭960个，招呼站1895个。建成货运站2个，其中一级货运站1个，二级货运站1个。通过“十一五”期间的配套完善，全市7个二级以上的客运站全部实现了微机售票，并配备了安全检测仪和电子监控系统。完善后的客运站场不仅站容站貌明显改观，而且服务、管理更加科学，效率明显提高。与物流业相关的交通运输、仓储、包装、配送、货代等行业蓬勃发展，服务业户逐年增加，物流园区和专业的物流中心正在形成，物流业为经济建设和城乡居民服务的优势地位逐步显现。
二、运输服务能力有了新提高，城乡交通一体化取得重大进展。 ——城市公共交通能力进一步提升。“十一五”期间，我们加大投入力度，优先发展城市公交，孝感城区公交线路增加4条，运力增加90辆，营运里程增加55公里，候车亭新增112座，停车场增加19亩，比“十五”期间均有了较大发展，城市公交线网覆盖率由过去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上满足了孝感城区居民“安全、便捷、舒适、经济”的公交出行需求;城市出租车换代升级扩容，新增出租车100台，有效缓解了市民节假日出行难的问题。
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——加快运输结构调整，运输服务能力进一步增强。
“十一五”期，全市运输工具逐步向高档化、舒适化、大型化、专业化方向发展，高级营运客车快速增长，占所有营运客车的比例达到86%以上;重型、专用货车发展迅速，分别比“十五”期增长34%、53.5%，江海直达船、大吨位干散货船也比“十五”期有了较快发展;快速客运、快速货运稳步发展，物流业发展显现巨大市场空间，甩挂运输、集装箱运输、江海直达运输、旅游运输、商务快巴等新型运输方式稳步发展，旅游客运线路覆盖全市主要旅游景点;倡导“车头乡下，乡村始发”，客车通村率达到90%以上，有力地支撑了社会主义新农村建设。
——加强源头管理，运输市场和运输安全监管得到有效加强， 通过狠抓市场管理，建立了道路运输市场诚信考评体系，道路运输经营行为和管理行为进一步规范;通过对道路客运企业动态安全状况评价，逐步建立企业内控机制逐步，货运源头治超取得新进展，对营运驾驶员的安全监管全面加强;通过对全市165处渡口完成达标改造，并建立了“县、乡、村、船主”水上安全管理四级责任制，安全监管进一步加强，道路水路运输安全生产形势总体稳定。
三、铁水公空衔接配套实现历史性突破，综合交通运输体系建设取得重大进展。
“十一五”期间，我市成立了交通运输局，综合交通运输体系建设从体制上破题上路。牵头制定了孝感市融入武汉城市圈综合交通发展规划，首次从规划上实现了铁、水、公、空、管等多种运输方式的
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统一衔接，更加注重公路与铁路和航空等运输方式的配套。随着石武铁路客运专线、汉宜铁路、汉孝城际快速轨道交通相继开工，与之配套的公路、站场等公路交通设施亦同步建设，客运零换乘和货运无缝衔接的发展要求逐步得到实现。
第二节 存在的主要问题
虽然“十一五”期间，我市交通运输事业取得了长足的发展，对区域经济的发展做出了重要贡献，但是按照科学发展观的要求审视全市交通的发展现状，仍然存在交通基础设施标准不高、运输结构不合理、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题，需要在“十二五”交通规划实施中得到有效解决和缓解。主要表现在：
一、交通基础设施技术等级偏低，结构不尽合理，总体运输能力仍显不足
经过“十一五”期的大力建设，全市交通基础设施虽然有较大改善，但还存在许多薄弱环节。公路：一是现有公路路网技术等级不高，结构不尽合理，二级及二级以上公路所占比重偏低，整体交通网络配套衔接不紧密，难以发挥更大的效益。目前，全市二级及二级以上公路为975.84公里，仅为公路总里程的8.67%。二是国道逐步被街道化，交通压力大，容量严重不足，急需外迁改造。境内的10
7、316国道，既是交通运输、经济开发和生产力布局的主要轴线，也是城镇分布的主要地带，街道化现象日趋严重。特别是取消政府还贷二级公
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路收费后，交通流量日益增大，经过沿途城填经常发生拥堵。三是农村公路总体技术水平不高，配套设施不完善，农村公路宽路窄桥和危桥较多，抗灾能力差。水运：一是航道技术等级低，通过能力差。目前，全市多数航道仍然处于自然状态，全年通航里程仅占通航总里程的49.6%。五级以上航道仅为通航总里程的17.7%。二是新沟船闸建设规模过小，通过能力较小，已成为制约汉北地区水运发展的“瓶颈”。三是港口功能单一，机械设施简陋，作业效率低下。全市港口主要以中小码头为主，装卸工艺落后、机械化程度低的泊位仍然占相当大比重，而且专业化泊位少。三是运输船舶总体技术状况差，平均吨位仅为120吨，船型标准化程度低。 客货运站场、城市公交 ：一是公路站场设施、运输装备落后。全市建有等级客运站69个，其中一级客运站只有1个。大部分客运站场亟待完善和升级。二是货运站场设施简陋，功能单一，还没有真正向现代物流方向转变，与其他运输方式的站场还未形成合理衔接。三是公交线网密度较低，线路结构不尽合理，城乡客运缺乏有机衔接,停车场、首末站、调度中心等设施严重不足。
由此可见，我市的交通基础设施技术等级总体偏低，结构不尽合理，交通运输能力仍相对不足，与经济社会的快速发展还不相适应。
二、交通建设筹资压力大，可持续发展能力不足
随着孝感建设武汉城市圈副中心城市的战略定位，全市交通发展任务也将随之繁重，交通发展与资金制约的矛盾将日趋突出。主要表现在：一是省厅定额补助标准偏低。最高补助标准为每公里400万元
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(一级公路)，而目前一级路平均造价在1500—1800万元/公里，二级路平均造价在300万元/公里，其补助标准明显偏低，远远不能满足公路建设的需要。二是地方财政吃紧，地方配套资金严重不足。按照《湖北省一二级公路建设管理办法》的有关规定，一二级公路建设项目资金由省定额补助资金、地方配套资金组成。而配套资金由地方政府负责筹集，并确保及时、足额到位。目前，孝感正处于建设成为武汉城市圈副中心城市的快速发展阶段，市政、水利、交通等各项工程也处于建设投资高峰期，需要大量的建设资金来支撑其发展。而交通作为经济发展的“先行”，对资金量的需求将持续在一个较高的平台上增长。而孝感财政收入有限，建设配套资金往往难以及时到位，已成为制约交通发展的一个突出问题。三是交通建设项目资金到位滞后。税费改革后，交通规费代之以燃油消费税，改变了以前的资金运转方式，燃油消费税收入由中央财政通过转移支付分配给地方，财政转移支付的交通建设资金需逐级核拨，资金到位的时间严重滞后于工程进度，不能适应交通建设项目的需要。同时，取消二级公路收费站后，公路建设养护的资金保障方式也发生了根本性变化，使公路建设筹融资渠道进一步变窄，加剧了交通基础设施建设资金短缺的局面。
三、农村公路建设配套不完善，破损现象比较严重
经过“十一五”农村公路建设的高峰，农村交通状况得到了很大的改善，但一些偏远山区、贫困地区农村公路交通环境还比较薄弱。一是缺桥少涵的问题比较普遍，主体工程与附属工程建设不平衡，排水、防护设施等不够齐全，服务功能较差。二是农村公路资金筹措困
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难。农村公路资金到位率低，配套资金不足，这是制约农村公路发展最关键的因素。三是早期建设的农村公路超期服役，超负荷运行，破损严重。近年来，干线公路的治超工作力度加大，部分超限超载车辆绕道农村公路，造成农村公路实际交通量远远超过原设计通过能力，出现了不同程度的早期破损等现象，影响农村公路使用寿命。特别是2003年—2006年期间建设的农村公路，当时补助标准为5—7万元/公里，大部分为沥青表处路面。由于投资少，质量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破损严重，已恢复修建前的原貌。
四、运输结构性矛盾突出，综合交通运输体系有待进一步完善 “十一五”期间，我市综合交通运输体系虽然取得了长足的发展，但仍面临着诸多困难和问题，与国民经济发展的要求仍存在一定差距。一是运输结构性矛盾仍然突出。运输经营主体仍然呈现“多、小、散、弱”的态势，市场组织化程度低的问题仍然没有得到解决，许多经营主体处于挂靠经营、单车承包、分散经营、自揽自运的粗放式、低水平运营状态，市场集中度不高，管理水平低，经营粗放，效益不好，竞争力不足。道路货运供给能力低水平过剩，高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆比重偏低，货运运力过于分散，难以适应现代物流发展要求;客运企业集约化程度不高，公交车辆、出租汽车结构单
一、档次较低，服务质量有待提高;运输船舶总体上仍呈现吨位小、等级低的特点，船舶老龄化严重，船舶技术落后，标准化程度低，与日益先进的现代化内河港口码头设施不相适应。二是综合运输体系发展亟待加强。铁路、公路、水运等交
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通方式的客货运站场基本独立设置，综合交通枢纽建设滞后，立体化的交通网络尚未形成，各种运输方式的比较优势和组合效率未能充分发挥，水路优势不优，成为综合交通运输体系中的“短板”，铁路客货混跑，在中长距离运输中的优势受到抑制，公共交通发展滞后，难以适应城镇化快速发展的需要。这其中既有行业发展战略不够清晰的原因，也有资金投入和政策支持不足、管理体制不顺、制度建设滞后等方面的原因。继往开来，我市综合交通运输体系正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上。
虽然“十一五”期间，我市交通运输事业取得了长足的发展，但仍然存在交通基础设施标准不高、运输结构不合理、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题。
——交通基础设施技术等级偏低，结构不尽合理。
经过“十一五”期的大力建设，全市交通基础设施虽然有较大改善，但还存在许多薄弱环节。一是现有公路路网技术等级不高，整体交通网络配套衔接不紧密，国道交通压力大，容量严重不足。农村公路配套设施不完善，抗灾能力差。二是水上航道技术等级低，通过能力差。三是客货运站场设施、运输装备落后。四是公交与城乡客运缺乏有机衔接,基础设施严重不足。
——交通建设筹资压力大，可持续发展能力不足
主要表现在：一是省厅定额补助标准偏低。远远不能满足公路建设的需要。二是地方财政吃紧，地方配套资金严重不足。
——农村公路建设配套不完善，破损现象比较严重
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经过“十一五”农村公路建设的高峰，农村交通状况得到了很大的改善，但一些偏远山区、贫困地区农村公路交通环境还比较薄弱。一是缺桥少涵的问题比较普遍，设施不齐全，服务功能差。二是早期建设的农村公路超期服役，超负荷运行，破损严重。三是农村公路管理养护还没有形成长效的管理机制。
第三章 “十二五”交通运输发展面临的形势与任务
第一节 面临的形势与任务
一、面临的形势
为应对全球金融危机以后经济发展的不确定性，当前和今后一个时期，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施稳健的财政政策，进一步扩大内需促进经济增长，并把加快交通运输基础设施作为扩大内需的重要举措，为加强交通运输基础设施重点项目建设创造了条件。
交通运输部提出，今后要认真落实国家经济社会发展战略，按照“建设畅通高效、安全绿色交通运输体系”和“转变发展方式、加快发展现代交通运输业”的部署要求，继续推进“两型”行业建设，加快建立以低碳为特征的现代交通运输体系。
省委、省政府为推进交通业的发展，下发了《关于加快全省高速公路建设的意见》、《关于进一步促进全省水运事业又好又快发展的
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意见》、《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要》，制定出台了一系列优惠政策和保障措施，为交通运输事业的发展提供了强有力地支撑和保障。
目前，武汉城市圈建设稳步推进，交通一体进程逐步加快。同时孝感市委、市政府提出“把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市”，并实现三年倍增计划产值过千亿元的宏伟目标，为加快交通发展提供了更高的标准和发展平台。
二、面临的任务
面对“十二五”我市经济社会发展的新形势和新要求，实现交通科学发展的任务将非常艰巨。
——交通基础设施建设要有新跨越。加快地方高速公路网建设，以市场融资方式作为高速公路建设的资金渠道，将成为我市“十二五”期公路建设的主要任务;加大国省干线改造力度，扩展城市空间，打造快速公路通道，是“十二五”改善和构建公路主骨架的主攻方向;提高农村公路的通达深度，完善农村公路的配套设施，提高农村公路的技术标准，是“十二五”我市新农村建设的重要内容;整治通航河流，提高通航能力，是建立绿色交通，提高我市水上运输水平的主要途径;完善客货运站场及物流园区，打造现代物流业，是提高运输服务的重要平台。
——运输及相关辅助业的服务能力要有新提高。优先发展城市公共交通，推进城市公共交通发展，公交覆盖上规模、硬件上档次、服务上水平;大力发展低能耗、低污染、低成本的运输方式和运输工
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具，走资源节约、环境友好的发展道路;加快现代物流业的发展，适应国民经济发展的新需求;积极应对复杂的安全维稳形势，确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输的安全、平稳、顺畅。
——综合交通运输体系建设要有新创新。转变交通管理职能，统筹公、铁、水等各种交通运输方式的发展，是创新体制的基本前提;加强对支撑经济增长有重大作用的综合运输大通道和综合运输枢纽的建设，建立符合市场经济要求的各种运输方式相互配合、相互渗透的运输机制，在运输枢纽上实现零换乘和无缝衔接，最大限度发挥综合运输的整体效益，是创新管理体制的根本目的。
——经济增长方式转型和结构调整要有新举措。全面提升交通运输效率和服务质量、努力推进交通运输装备现代化、加快推进交通信息化建设、实施交通科技创新和人才强交战略，努力促进交通由传统产业向现代服务业转型。
综上所述，孝感交通正面临前所未有的历史机遇，我们必须进一步认清形势，理清思路，把握机遇，扎扎实实地做好各项工作，以推动全市交通事业更好更快发展。
第二节 交通发展运量预测
今后5年，是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。预计“十二五”期间我市经济增长仍会维持较高水平。随着我市产业结构的调
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整、农业结构的转变、区域经济的发展、人民生活水平的提高和消费结构的变化，运输需求将更加旺盛，将对交通运输提出新的更高的要求。
根据经济调查并对未来的综合运输结构进行定性分析，对“十二五”交通运量预测如下：
一、客运量预测
预计到2015年，孝感市将完成道路客运量10361万人，旅客周转量763353万人公里，年均增长率分别为8.2%和12.2%;
全市水运客运量主要集中在库区客运和旅游，预测今后5年内仍然以库区客运和旅游为主。到2015年全市水运客运量将达到8万人次，客运周转量20万人公里。
二、货运量预测
预计2015年，全市道路货运总量为4122万吨，货运周转量为651779万吨/公里，年均增长率分别为14.5%和16%。
我市水运货物运量主要集中在汉江、汉北河、府河、大富水和汈汊湖水系6条河流上。预测到2015年，全市水运货运量将达到200万吨，年递增10%，货运周转量将达到4.83亿吨公里，年递增15%。
三、港口吞吐量预测
据预测，2015年全市港口旅客吞吐量将达到85万人次，港口货物吞吐量将达到367万吨。其中进口货物吞吐量102万吨，出口货物吞吐量265万吨。
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第四章 “十二五”交通运输发展目标与重点
第一节 指导思想与规划原则
一、指导思想 “十二五”期，我市交通运输发展的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧抓住“构建武汉城市圈副中心城市”的战略定位，围绕“建设大通道、打造大路网、构筑大交通、创新大发展”为宗旨，以“交通设施上档次，运输服务上水平，管理服务高效率”为目标，以建设资源节约型、环境友好型交通为理念，统筹各种交通运输方式的有效衔接，进一步完善和优化交通布局，逐步形成畅通、安全、和谐、高效的现代化综合交通运输体系，全面适应孝感经济发展的需要。
二、基本原则
——坚持统筹规划、适度超前的原则。统筹考虑经济社会发展对交通运输的要求，按照高起点、长眼光、大手笔，继续加快高速公路、干线通道、重点物流园区和客运站场等基础设施建设，实现交通运输发展总体趋势由基本适应向适度超前转变。
——坚持综合协调、全面发展的原则。综合公路、铁路、水路、城市公共交通的协调发展，合理配置交通资源，加强各种运输方式节点之间具有枢纽性质的交通基础设施建设，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。
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——坚持转变方式、科学发展的原则。积极推进交通运输行业由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，促进交通运输行业可持续发展;由重基础设施建设向重视运输服务能力提升和运输市场管理转变，坚持两手都要硬、
——坚持以人为本、安全发展的原则。加强交通运输安全监管，防范重特大安全生产事故，提高交通运输应急保障能力，有效应对和处置各类突发事件，为加快发展现代交通运输业提供安全保障。
第二节 发展思路及目标
一、发展思路
以城市圈副中心城市和武汉交通枢纽中的重要一环为战略定位，通过“十二五”的建设发展，通过建设“四网四中心”， 实现“五连”，打造“两圈”，把孝感建设成武汉交通枢纽中的重要节点，武汉城市圈的重要物流基地，水上交通的重要运输通道。
根据以上目标，“十二五”期间建设高速公路203.9公里，一级公路567.39公里，二级公路985.71公里，
三、四级公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投资规模为304.2亿元，规划投资规模是“十一五”4.09倍。其中公路投资264.05亿，港航投资16.22亿，公交、站场及物流园区投资21.20亿，支持保障系统2.74亿。资
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金来源分为三条渠道，即争取部省投资一部分(约79.46亿元)，争取招商引资一部分(“十二五”我市高速公路投资全部为地方招商引资，约113.36亿元)，争取地方筹集一部分(约111.38亿元)。
二、发展目标
——“建设四网”，即：“四纵四横”的高速公路网;“六纵八横两环”的国省干线路网;通乡达村的农村公路网;连通城乡的公共交通网。
“四纵四横”的高速公路网：通过建设高速公路网，使我市各县市区交通出行有更多选择，更快与各地联通。
纵一：硚孝高速公路。 纵二：京港澳高速公路。 纵三：孝汉应高速公路， 纵四：城市圈环线高速公路。 横一：麻竹高速公路。 横二：汉十高速公路。 横三：武荆高速公路。 横四：汉宜高速公路。
“六纵八横两环”的国省干线路网：借省道调整的契机，加快国省干线路网升级改造，实现“六纵八横两环”，完善国省干线路网，整体提高我市干线公路技术等级和通行能力，使县市区及沿线乡镇交通更方便快捷、更高效舒适。
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纵一：黄土线(河口至土门) 纵二：杨界线(王杨线、双峰山观音湖旅游公路、芳新线、大界线)
纵三：107国道 纵四：316国道
纵五：云北线(云长线、汉长线、庙北线) 纵六：平韩线(平洑线、烟应线、应天线至韩集) 横一：大黄线(大新至黄站) 横二：宋应线 横三：大天线
横四：黄云线(黄孝线、
316、107国道连接线至云梦伍洛) 横五：孝天线 横六：汉宜线 横七：荷沙线 横八：汉蔡线
环一：孝感市区外环线(10
7、316外迁规划线、10
7、316连接线)
环二：孝感市域外环线(黄孝线、纵一线、宋应线、大天线、烟应线、汉宜线、分当线、荷沙线、孝汉一级公路)
建设通乡达村的农村公路网：通过完善农村公路路网结构，提高技术标准，按照通乡公路三级以上、通村公路四级以上，构建和完善农村公路网，使农民走上沥青水泥路，经济富裕路。
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连通城乡的公共交通网：以机构改革为契机，整合城乡客运交通资源，实现孝感市城区10公里半径公交线路覆盖，县市5公里半径公交线路覆盖，逐步延伸公交线路，扩大覆盖范围，尽量做到宜通公交通公交，实现城乡交通一体化。
——“构筑四个中心”，即：建设与铁路、公交及其他交通方式相衔接的旅客换乘中心;建设辐射力强，具有地域优势的物流中心;建设通航与防洪相结合的水上枢纽中心;建设交通安全应急救援指挥协调中心。
旅客换乘中心：建设一批以公铁旅客换乘节点、汽车客运与城市公交换乘结合点、客运集散点为对象的客运站点设施，以孝感城际铁路、石武高速铁路为重点，建设孝感东城客运换乘枢纽、石武铁路孝感北站汽车客运站，实现公铁无缝衔接。
物流中心:根据孝感副中心城市的定位和临近武汉的地域优势，建立以孝感城区为中心，以各县市区为节点，以乡村为网点，立足武汉城市圈，辐射全国的物流服务网络。突出以孝感市经济开发区、临空经济区、孝南开发区为中心，建设辐射力强，具有地域优势的物流企业群。重点建设孝感三汊物流基地、闵集临空综合物流基地、孝南开发区综合物流基地、孝感通晟物流园区等物流企业群，大力发展现代物流业。
水上枢纽中心：建设通航与防洪相结合的的水上交通枢纽，重点建设新沟二线船闸，改善水上通行条件。
交通安全应急救援指挥协调中心：根据交通安全应急保障需要，
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建立孝感市水上搜救指挥中心、公路交通应急中心、道路运输应急中心等应急保障系统，确保运输安全和应急保障。
——“实现五个联通”，即：高速公路联通全国，城市走廊连通武汉，一级公路连通县市，快速通道链接港、站、场(港口、客运站、机场)，旅游公路联通景区。
高速公路联通全国：“四纵四横”的八条高速高速公路将全市7个县市区与全国联通，所有县市城区有一级公路与高速公路相连接，10分钟内上高速。
城市走廊连通武汉：除高速公路和国道以外，以孝汉大道为代表的一级公路按照城市道路标准与武汉相对接，形成两城之间的大走廊。
一级公路连通县市：以孝感城区为中心，孝感辖区所有县市城区与孝感城区有一级公路相链接。
快速通道链接港、站、场(港口、客运站、机场)：重要港口、客运枢纽、机场有便捷的快速通道联通。
旅游公路联通景区：孝感所有4A级以上景区全部通达二级以上旅游公路，并与周边景区互联互通。
——“打造两圈”，即：通过六条快速通道(京港澳高速、汉十高速、硚孝高速、107国道、孝汉大道、汉蔡快线)与武汉市对接，实现孝感到武汉市区半小时通勤圈，基本实现孝感城区与武汉城区同城效应;通过7条高等级公路(京港澳高速、孝汉应高速、城市圈环线高速公路、10
7、316国道、孝汉、孝应一级公路)实现孝感各县市
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区到武汉1小时通勤圈。
第三节 建设重点
一、公路建设。主要建设项目形象表示为：“四高、五快、六游、六改、七联、一区”主通道建设。
四高：
1、麻竹高速大悟段。该项目全长40.9公里(含麻竹大随高速大悟段)，起点河口(红安与大悟县界)、刘集、夏店、芳畈、终点(京港澳高速公路)。估算总投资21.36亿元，该项目拟采用BOT方式进行建设，该项目已经举行奠基仪式，目前正在筹备项目法人。建设工期42个月，该工程已列入武汉城市圈规划建设项目。
2、武汉城市圈外环高速公路孝感段。武汉城市圈外环高速公路是武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划纲要的重点项目之一。该项目全长约135公里，跨越孝昌、安陆、云梦、应城、汉川、等县市，估算总投资74亿元，该项目拟采用BOT方式进行。目前该项目正在开展招商引资工作，工期4年。
3、孝(感)硚(口)高速公路。硚孝高速公路起于武汉硚口古田一路，经东西湖、孝感东山头，止于孝南毛陈镇，全长36公里，其中武汉境内28公里，孝感境内8公里。孝感境内工程估算总投资8亿元。该项目拟采用BOT方式进行。该工程已列入武汉城市圈规划建设项目。
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4、孝(感)汉(川)应(城)高速公路。规划的孝汉应高速全长约20公里，路线主要控制点：起点孝感城区翟家湾，止于云梦道桥接武荆高速，估算总投资10亿元，该项目拟采用BOT方式进行。
五快：
1、孝感至应城一级公路：起于孝感环水二桥，经沙河，止于应城曹大，全长30公里，估算总投资45000万元。该项目为城市圈规划项目。
2、孝感至汉川一级公路：起于孝感规划路，经白龙潭、朱湖，止于汉川刘隔，全长35公里，估算总投资52500万元。该项目为城市圈规划项目。
3、新建汉蔡一级公路：建设汉川到蔡甸的快速通道，全长25公里，估算总投资37500万元。该项目为城市圈规划项目。
4、107与316国道连接线(孝感西北外环)：起点孝南肖岗，止于云梦伍洛，全长17.8公里，采用一级公路标准设计，估算总投资33000万元。
5、云孝大道一级公路：起点云梦，止点孝感城区，全长16.5公里，估算投资2.5亿元。
六游：
1、孝感至双峰山、观音湖旅游公路：二级公路，起于孝感市城区，经新铺镇、西河镇、杨店镇、丰山镇、双峰山、周巷镇、观音湖，止于小河镇，全长79公里，估算投资25000万元。
2、京珠高速公路至双峰山旅游公路：该项目起点京珠高速周巷
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出口，止于双峰山洪益村，全长10.9公里，按一级公路设计，估算投资2.18亿元。
3、大黄线大别山旅游公路：二级公路，80公里，估算投资18400万元。该项目为交通部支持项目。
4、芳畈至新城旅游公路：二级公路，20公里，估算投资4600万元。该项目为交通部支持项目。
5、观音湖至黄陂木兰天池：二级公路，30公里。估算投资6900万元。
6、双峰山至黄陂木兰天池：二级公路，20公里，估算投资4600万元。
六改：
1、升级改造316国道：全线85公里改造升级为一级公路标准，对孝南、云梦、安陆城区路段实行外迁。
2、升级改造107国道：全线75公里改造升级为一级公路标准，对孝感城区、孝昌城区段实行外迁。
3、升级改造荷沙公路一级公路：全长50公里，估算总投资70000万元。该项目为城市圈规划项目。
4、升级改造大天线大悟至安陆段一级路改建工程：全长72公里，估算总投资100800万元，使该路段成为大悟、孝昌、安陆至城市圈环线高速公路的联络线。
5、宋应线改建工程：对宋应线进行改造，并对大悟城区段实行外迁，改善宋应线大悟城区的交通状况。
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6、升级改造黄土河(口)宣(化)段一级旅游公路：使该线路成为我省主要省级高标准出口路。全长50公里，估算总投资70000万元。该工程为武汉城市圈规划建设项目。
七联：
即在建设高速公路的同时，同步建设硚孝高速孝感联络线、麻竹高速公路至高铁孝感北站联络线、武汉城市圈环线高速公路云梦联络线、武汉城市圈环线高速公路应城联络线、武汉城市圈环线高速公路汉川沉湖联络线、京珠高速孝昌李集至花园联络线、汉十高速安陆南城互通联络线，共计七条联络线。
一区：规划了孝感市“两型”社会示范区内的三条骨架公路。
1、八一大桥至三块碑公路。全长42公里，该线路起于八一大桥，止于三块碑，按照二级公路标准进行建设。该项目作为107国道、硚孝高速、京珠高速、孝汉大道之间的重要联络线。
2、陈天大道。全长约17.6公里，该线路起于107国道孝南区陈八埠处，依次下穿汉孝城际铁路、上跨京港澳高速公路，在孝感市临空区与新孝汉大道相交，止于孝感市与黄陂区界界河，按一级公路标准建设。该项目建成将使孝感市临空区与天河机场的航空物流、武汉市阳逻港的港口物流、武汉北编组站的铁路物流之间构建现代国际物流平台。
3、三汊至北泾咀公路。全长15公里，该线路起于三汊镇赵陈，向南在丁砦处穿孝汉大道后，经岳岗、蔡陈家塆进入毛陈镇境内，再经喻家湾、丁家湾，止于北泾，与祝八线相交，按二级公路标准进行
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建设。该项目连接三汊镇和毛陈镇两镇，从王母湖和野猪湖之间穿过，对两镇的经济发展和两湖的生态资源开发将起到积极的推动作用。
此外，我们规划县乡道改造共1517.7公里，建设配套桥梁 152座,15011.46延米。改造危桥750座，17842.17延米。规划改造3000公里的通村公路，力争十二五期末，大部分的自然村通达水泥路。
二、港航建设。主要项目建设形象表示为“整治一江两河、改造一闸四港”。
新沟二线船闸：根据汉北河水系规划航道等级为四级航道标准及水运量的需求，初步拟定本船闸的建设标准和规模为：500吨级船闸，通航500吨级船队兼顾500吨级机驳，闸室有效尺度：120×18×3.0(m)，估算2.0亿元。该工程为交通部支持建设项目。 汉川港：新建1个集装箱码头、9个1000吨级泊位及水上货物仓储中心。具体为:在汉川城关开发区喻家台新建一座1000吨级的集装箱码头，年吞吐能力为1000TEU;在汉川港城关、脉旺、分水、沉湖、马口5个港区新建9个1000吨级泊位，采用技术先进、机械化程度高的装卸机械，进行化零为整，形成综合能力较大的集疏运码头，以承接沿江工业园区的原材料进口与产品外运;在汉川城关港区华一地段建设水上物流中心，占地15亩。
应城港：新建2个1000吨级泊位，满足云应地区膏盐化工产品外运需求。具体为:新建应城港城关港区件杂货泊位，建设规模为：1个
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1000吨级泊位。新建应城港天鹅港区综合码头，建设规模为： 1个1000吨级泊位。
云梦港：改扩建彭李港卤水专用码头，建设规模为：2个500吨级泊位，以适应湖北宏博盐业集团发展的需求。
孝感港：新建设沦河桥件杂货码头，建设规模为：3个500吨级泊位，以适应孝南区纸都工业园区发展的需求。
三、客运、公交站场及物流园区建设。综合考虑各种运输方式在枢纽节点内的有效衔接，以构建鄂东北综合运输枢纽为目标，基本建立与现代物流和快速客运发展相适应，与铁路、水路等其他运输方式站场(港口)相衔接的现代道路客货运输站场服务网络。规划总投资20.62亿元，重点建设以下项目：
1、客运站
重点建设两个枢纽。一是孝感东城客运换乘枢纽。与汉孝城际铁路孝感东站相配套，建设集道路班线客运、城市公交和出租汽车客运为一体的综合性客运换乘枢纽，以满足汉孝城际铁路建成后孝感城区及周边方圆360平方公里“两型社会”建设示范区近150万人民群众出行需要。二是孝感北(大悟)客运总站(枢纽)。结合石家庄至武汉铁路客运专线建设，在该专线孝感北站(大悟高店)附近建设一级客运站，吸引武汉、孝感、随州、黄冈及河南信阳等地客流，充分发挥大悟作为石武铁路客运专线在我省江北地区唯一中转站的中转集运疏散功能。
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此外，我们还规划了一批二级、三级客运站和农村候车、招呼站，力争 “十二五”期末全市80%以上的乡镇和农场都有等级客运站，通车行政村100%建有候车亭或招呼站。
2、公交站场
重点是孝感城区公交换乘枢纽、公交停车场、首末站等基础设施建设，共计要建设1个换乘枢纽、7个停车场、120个候车亭。
3、物流园区(货运站)
重点建设5个物流园区及货运站场。一是孝感三汊物流基地。在三汊镇建设集运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送于一体的大型现代物流基地。二是孝南开发区综合物流基地，为该区生活用纸、纺织服装、医药化工、食品加工、机械电子等工业企业和水产、水果、建材、农机“四大”专业市场提供专业物流服务。三是闵集临空综合物流基地。配合闵集临空工业园区建设，建设一座集运输、仓储、装卸、搬运、配送于一体的物流基地。四是汉川马口货运站。适应汉宜铁路建设需要，形成以汉宜铁路和周围便捷的公路、水路交通为纽带的运输网络。五是孝感通晟物流园区配套工程。全面完成孝感通晟物流园区信息平台等软件设施配套升级，打造孝感城区具有一定规模和辐射能力的物流园。
此外规划新建应城市二级货运站、孝昌县二级货运站、安陆市二级货运站、汉川市福星二级货运站，大悟县鑫源物流中心。同时，配套建设孝感市物流信息服务中心、云梦白云现代仓储物流服务中心、
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湖北捷通物流产业园行政服务中心。
四、运输服务、应急管理
一是加快推进运力结构调整。通过信息、政策、经济、行政等手段，积极鼓励推广天然气汽车，进一步引导和鼓励发展高效低耗的高级客车，推广农村经济适用车型，引导发展重型车、专用车、厢式车和甩挂列车等营运货车，引导和鼓励使用适合孝感地域特点的经济适用公交车型，积极推广大型化、专业化、标准型船舶，江海直达船舶，加快淘汰高耗低能的老旧车船，推进节能减排，发展低碳运输。二是积极推进各种运输方式 “无缝衔接”。加快客货运主枢纽建设速度，统筹铁路、公路、水路等运输方式的有效衔接，积极推行江海联运、公铁联运、公水联运、铁水公空联运，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。三是积极推进城市客运行业发展。公共交通要理顺体制，健全机构，按照“公交优先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、经济环保、诚信可靠、文明规范”的城市客运体系。孝感城区以东城为中心，逐年新增公交线路，增加运力100辆，达到355辆;增加公交线网75公里，达到170.5公里，兼顾覆盖(辐射)老城区、新城区、开发区、公交盲区，努力提高公共服务的供给能力。到“十二五”末，实现孝感城区及各县市每万人拥有公交车辆8.5标台，公交线网每平方公里达到3公里以上，站点覆盖率建成区按300米半径计算，大于70%，中心城区按500米半径计算，大于90%。出租汽车客运要按照“先稳定、后规范、再提升”的总体思
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路，切实解决行业中存在突出问题，继续开展以“诚信经营、文明服务”为主题的“双创”活动，进一步提升管理水平和服务效能。四是注重各种运输方式协调发展。统筹考虑铁路、公路、水路等运输方式线路、场站及信息传输等设施的有效衔接，充分体现客货流汇集、换乘、换装和疏散的承载性、顺畅性和兼容性，增强对周边地区的吸引辐射作用，把孝感建设成为武汉城市圈的主要中转地。五是加快物流业发展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流园区、南大物流配送中心、云梦长舟铁路集装箱集散物流中心为重点，加快现代物流示范基地建设，着力培育物流示范企业;做大做强邮政快递物流，重点推进农村邮政物流发展，健全快递物流体系，建立协调机制，加强交通运输与邮政快递物流的规划衔接、政策衔接、基础设施衔接和运营衔接;积极拓展港站枢纽服务功能，新建港站枢纽运输功能和物流功能要统一规划、同步建设，现有港站枢纽改造植入物流服务功能，加强港站枢纽与后方物流园区的衔接。六是加快综合交通管理人才的培养。以现有的交通干部培训中心为基础，建立综合交通人才培训基地，制定综合交通人才培训计划，加强综合交通人才培养，实现全市交通执法管理人员培训率100%，以适应新形势下交通运输事业发展的要求。七是进一步加强交通运输应急管理基础设施建设和应急运力储备，初步构建“应急队伍健全、物资储备合理、运转流程科学、指挥调度有力、快速反应及时”的交通应急体系。在水路运输领域，在孝感城区征地30亩，新建孝感市水路运输应急搜救指挥中心及安全监督系统;在汉川征地20亩，建设汉川水路运输应急搜救分中心;同
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时，对安全管理任务重、责任大的汉川、云梦、安陆、应城、孝昌5县市各配备一车一艇(1辆海事车、1艘海事监督艇)。在公路领域，全面加强公路应急管理平台建设，依托各级公路施工、养护单位，建设区域性公路交通应急救援中心，加强公路抢险工程机械设备、人员和应急物资储备。在道路运输(城市公交)领域，依托交通专业运输企业，建设交通运输应急保障中心，加强应急运力的储备工作。
第四节 投资规模和资金来源
根据交通发展的需求和工程建设情况，“十二五”期间，全市交通共需投资304.2亿元，拟定资金来源情况为：部省投入79.46亿元，招商引资113.36亿元，地方自筹111.38亿元。
按行业划分为：
1、公路建设需投资264.05亿元，其中部省投入61.69亿元，招商引资113.36亿元，地方自筹89亿元。具体情况为高速公路113.36亿元(全部招商引资);一级公路87.1亿元(部省投入25.88亿元，地方自筹61.22亿元);二级公路25.46亿元(部省投入10.6亿元，地方自筹14.86亿元);县乡
三、四级公路18.19亿元,(部省投入10.38亿, 地方自筹7.81亿元),通村油路(水泥路)6亿元(部省投入3亿元，地方自筹3亿元)。新建桥梁9.24亿(部省投资7.70亿, 地方自筹1.54亿元);危桥改造4.46亿元(部省投资4.03亿元, 地方自筹0.43亿元);治超站点建设0.24亿元(部省投资0.1亿元, 地方自筹
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0.14亿元);
2、港航建设需投资16.22亿元，其中：航道建设12.68亿元，港口建设3.54亿元。初步拟定投资来源为：部省投入11.17亿元，地方自筹5.05亿元。
3、站场及物流园区建设需投资20.56亿元，其中：客运站场4.88亿元，货运站场及物流园区15.68亿元，拟定投资来源为：部省投入5.0亿元，地方自筹15.56亿元。
4、公交建设需投资0.64亿元，其中：公交停车场0.58亿元，公交候车亭0.06亿元。初步拟定投资来源为：部省投入0.1亿元，地方自筹0.54亿元。
5、支持保障系统需投资2.74亿，其中部省投资1.5亿元，地方自筹1.24亿元。
第五章 保障政策与措施
一、认清形势，提高认识，抢抓发展机遇
为了积极应对国际金融危机和多重自然灾害的影响，国家出台了加大基础设施投资力度，通过拉动内需来确保经济增长的应对措施。根据国家重大政策的调整，交通运输部酝酿制定了在未来3—5年内投资5万亿元的建设计划，涉及公路、水路、港口和码头建设。建设的重点为公路建设，特别是国家高速公路网、农村公路建设以及国省
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干线公路扩容，此外还包括水运方面的航道等基础设施建设。同时，我市为了加快融入武汉城市圈的步伐，加快推进孝感“两型”社会改革试验，积极启动示范区建设。
面对这些新的形势和任务，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快交通发展的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，抓住发展机遇，加快我市交通基础设施的建设步伐，不断扩大运输网络规模，优化运输结构，提高运输服务质量和水平，实现我市交通运输跨越式大发展。以满足区域经济社会发展的需要，为区域经济的发展起到十分重要的先导和推动作用。
二、解放思想，创新机制，拓宽建设资金渠道
初步估算，今后五年我市交通基础设施建设总投入约为300亿元以上，建设任务繁重，资金筹措压力巨大。必须要解放思想，创新工作思路，按照“政府主导，市场化运作，多渠道筹措”的要求，结合我市实际，拓宽建设资金渠道。
一是要抓住机遇，充分利用当前国家扩大内需的积极财政政策及中央财政对交通专项资金“四个不变”的规定，加强与交通部、省交通厅各部门的沟通合作，积极争取国家更多的财政性资金投入，为建设资金提供基本保障。二是积极争取地方财政加大对交通基础设施的投入，出台支持交通发展的政策措施，如通过征地补偿、税费返还、置换、划拔土地等资源实施捆绑开发，将公路沿线土地增值部分直接用于交通建设，将资金、资本、资源向交通倾斜。三是要进一步开放
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交通建设市场，充分发挥政府投资基础性、引导性作用，充分利用市场机制，积极引进社会资金，加大招商引资、融资力度，采取BOT、BT等方式，缓解交通基础设施建设资金压力。四是要成立孝感市交通投资公司，加快搭建交通建设投融资平台，采取多种方式盘活已经建成的交通设施所形成的资产。通过资本运作、筹集资金加快地方交通建设。五是加强与各金融机构的联系，创造更优惠的条件，以落实资本金为前提，以政府信用平台为支撑，进一步促进银企合作与银政沟通，吸引争取各金融机构加大对交通建设的信贷支持。
三、认真谋划，加快步伐，做好项目储备工作
在国家宏观调控的新形势下，我们要提高认识，牢固树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念，坚持以科学的规划为指导，认真分析项目的定位、性质、功能，按照“轻、重、缓、急”的原则，有步骤有层次的加以发展建设。一是要立足实际，尽早谋划，抓紧做好项目储备，建立和完善前期项目储备库，真正形成“规划一批、在建一批、论证一批、储备一批”良性循环的前期工作机制，保证项目建设在时段、空间上的良好接续，为加快交通基础设施建设创造条件。二是要加强重大项目前期程序的协调，特别是与土地、环保等部门的协调工作，规范项目前期工作督办制度，推动项目前期工作顺利进展。积极探索做好项目前期工作的新思路和新方法，吸引社会力量参与开展项目前期工作。
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四、统筹布局，协调发展，构筑现代综合交通网络体系 按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，我市交通发展必须坚持效率优先、协调发展的原则，优化网络布局，整合各种运输资源，强化衔接协调，充分发挥综合运输的整体优势，提高系统效率和整体竞争力。要以孝感综合运输主枢纽建设为重点，统筹铁路、公路以及内河航运等各种运输方式的协调衔接，充分发挥铁路、水运占地少、运量大、污染少的优势，着力推进公路、铁路、航空、水运、城市公交等运输方式的衔接，提高运输效率、降低运输成本，从而构建协调可持续发展的现代综合交通运输体系。
五、以人为本，抓好队伍建设，为交通事业发展提供保障
交通运输事业的发展，必须要有强大的精神动力和坚强的政治保障。要以交通运输发展为中心，以提高职工队伍素质为根本，主要抓好以下几个方面：一要坚持不懈地深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻中央关于党风廉政建设的部署要求，建立健全了具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，为交通运输不断取得新的成就提供可靠保证。二要继续推进行业文明创建活动，不断创新和丰富创建的形式和内容，提高创建水平。以“学先进、树新风、创一流”为主题，以建设交通行业核心价值理念体系为重点，大力加强思想道德教育建设，不断提升交通行业的管理和服务水平，为促进全市交通全面协调可持续发展提供强大的精神动力和优良的服务环境。三要继续加大建设领域为重点的商业贿赂和突出问题专项治理工作，建立健全
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防治交通建设领域商业贿赂的长效机制，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想道德防线。
六、注重人才培养，提高技术装备水平，实施科教兴交战略 交通要发展，人才是基础。为此，我们必须牢固树立人才是第一资源的思想，坚持“科教兴交”和“人才强交”战略，把科学技术作为交通运输发展的第一生产力，加强交通行业创新文化建设，努力形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，坚持把发现、培养、使用和凝聚优秀科技人才作为交通科技发展的重要任务。逐步建立起鼓励优秀科技人才脱颖而出的机制，积极调整科技发展的相关政策。
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为了全面落实《国务院关于加快发展旅游业意见》(国发[2009]41号)文件精神，深入贯彻“湖北省加快培育旅游支柱产业，大力推进旅游经济强省建设”的重要决策。充分发挥我县丰富的旅游资源和优良的交通区位优势，加大旅游业培育和发展力度，分阶段，有步骤地激发旅游业在拉动内需产业结构调整和解决农村就业的巨大效应，促进孝昌旅游产业健康有序地发展，特制定《孝昌县旅游业“十二五”发展规划》(草案)。
一、孝昌县“十一五”旅游业发展回顾
(一)“十一五”旅游发展的基本情况
“十一五”期间，孝昌县委、县政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕县委、县政府的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施;编制了全县旅游发展规划及部分景区景点的建设规划，强化了旅游基础设施，旅游配套设施及景区景点建设，全县旅游格局基本形成;开展旅游宣传促销，努力打造旅游品牌，建设武汉“后花园”，树立孝昌旅游整体形象;加强旅游从业人员培训，提高了行业质量和服务水平;依法依规治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全县创建国家4A级旅游区1家(观音湖生态文化旅游度假区)，建成星级饭店3家，建成农家乐、休闲山庄321家，发展全省旅游名村一个(观音湖熊畈村)，推出观音湖、明清一条街、楚天鹿园等景区景点20余处，修缮殷家墩遗址，湖北党政军诞生地旧址、抗大十分校等文物保护单位3处，建设省级农业旅游示范点1处(观音湖孝昌基地)。全县己初步形成了以“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素为主体，其它关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系，2009年孝昌县被湖北省政府评定为“湖北省旅游发展先进县”。“十一五”期间，全县共接待游客337.6万人次，实现旅游综合收入15.6亿元，年均增长分别为24.1%，33.8%(见附表一)。
1、加强组织领导，完善旅游开发机制。坚持把旅游经济作为县域经济的主要组成部分来抓，切实加强对旅游工作的组织领导。一是明确发展思路。提出了建设“武汉后花园”和“全省生态旅游先进县”目标，把“旅游活县”作为“五县”战略之一，主动将我县旅游业融入全省旅游产业发展格局，全力搞好农家乐发展，旅游名镇(名村)创建等工作，着力打造“中原知名，湖北一流，集文体、休闲、度假、会务于一体”的观音湖旅游度假胜地。二是创新管理体制。为加快观音湖景区的发展，进一步加大旅游景区基础设施建设和招商引资力度，我县成立了观音湖生态文化旅游度假区党工委、管委会，专门负责观音湖景区旅游规划，开发、建设和管理工作。同时，将县旅游局升格为县政府工作部门，切实加强业务指导和市场监管。为旅游区的发展提供了强有力的组织保障。三是形成工作合力，实行“党政主导，部门联动，市场化运作，产业化发展”的模式，要求涉旅的各级各部门“一把手”亲自抓谋划旅游，分管领导亲自抓旅游，成立专班，全力推进旅游;定期研究旅游工作中要解决的重大问题，明确要抓的主要工作，形成齐抓共管的工作格局。
2、加强行业规划，推动旅游科学发展。坚持旅游开发，规划先行。科学编制了“十一五”全县旅游发展规划、《孝昌县旅游发展总体规划》、《孝昌县观音湖生态旅游区修建性详细规划》、《孝昌县农家乐发展规划》、《小河镇旅游开发总体规划》等，以规划指导全县旅游开发。坚持高起点、高标准、高质量地组织规划实施，切实做到“三不准”，即没有规划的不准开发、规划未经审批的不准开发、开发条件不成熟的不准开发，避免了“一流资源、二流开发、三流产品”现象的发生。
3、加强基础建设，搭建旅游发展平台。一是加强基础设施建设。“十一五”期间，全县共投入资金过亿元，完成了全长13.3公里的观湖路改造升级工程，硬化了观音湖至龙潭湖4公里旅游道路，开通了观音湖至清凉寨8公里旅游道路，全洲山庄至柳林村路段改造升级工程正在实施;完善了京珠高速、汉十高速、107国道、安大线等6条进入线的道路引导标识，开通了城湖旅游专线车;新建大型停车场和星级厕所各3处;金盆湖景观大坝加固、景观桥建设工程已完工，观音湖景观大坝加固、景观桥建设工程正在实施。二是加强游览设施建设。新建了功能齐全的游客中心，新增导览图、标识标牌、宣传牌50块;编写了《观音湖旅游景区导游词》，规范了导游服务;出版印刷了导游图、观音湖邮册、明信片等宣传资料。三是加强安全设施建设。在游客集散区域设置了瞭望台，危险地点设置了警示标志，部分地带设置安全防护栏，水上游船全部配备了救生衣，设置了水上监测点，全县没有发生旅游安全事故。
4、加强项目建设，夯实旅游发展后劲。始终坚持内资、外资、民资一起上的方针，实行投资主体多元化。“十一五”期间，全县共投入旅游开发资金3.6亿元，主要用于基础设施建设和景区(点)开发，其中，投入资金4000余万元，扩建了观音湖电力度假村和全洲山庄;引资过亿元，建成了各类“农家乐”、休闲山庄321家;投资1.2亿元，用于交通、电力、通讯等基础设施建设;投资1.5亿元，扩建改善了西山天园、楚天鹿园、绿丰园、观音湖茶果基地等生态农业旅游园区带。同时，我县积极加大招商引资力度，先后成功引进观音湖文体公园、博士湾旅游度假区，井边湾旅游度假村等旅游大项目，其中观音湖文体公园总投资10亿元，一期工程观音阁项目已于2009年9月动工，基本完成了施工通道、渡口台、码头景点等建设;二期工程完成基础统计工作，正在规划设计阶段;博士湾旅游度假区总投资3亿元，目前已完成了征地勘测等前期工作，正在规划编制过程中;井边湾旅游度假村总投资3000万元，目前已完成了垂钓中心，水上漂流等基础工程。另外，我们认真研究国家和省旅游发展项目政策，积极申报和争取项目，加强我县旅游设施建设。
5、加强行业管理，提高旅游服务质量。一是推进质量标准化工作。通过景区创A，宾馆、“农家乐”创星、旅游名镇(村)创建，旅行社创优以及文明景区创建等活动、不断推行和实施行业标准，提高旅游服务质量。“十一五”期间，全县创建4A级旅游区1家，省级农业旅游示范点1处、湖北省旅游名村1村、星级饭店2家(三星级1家，二星级1家)。二是加强了行业教育培训工作。通过举办旅游从业人员培训和技能大赛等活动，不断建设旅游人才队伍，培养旅游管理员、服务员、导游员，提高从业人员的服务水平。“十一五”期间，全县共培训旅游从业人员800人次，其中8人取得旅游社经理资格证，4人取得国家初级导游证，3人取得旅游管理执法资格证。三是开展了旅游市场整顿和规范工作。制定了《旅游市场整顿和规范工作方案》，成立了工作领导机构，协调配合相关部门，采取集中整治和经常性执法检查相结合，整顿规范旅游市场与旅行社年检，星级饭店和A级景区年度复核，旅行社分支机构清理，投保责任险，投诉受理等常规工作相结合，加大严处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意度提高。四是在旅游活动各个环节建立健全了安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训，尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，有效防止了各类安全事故尤其是重特大恶性事故的发生。
6、加强宣传推介，扩大旅游品牌影响。一是展会促销。精心组织参加了每届华中旅游博览会、孝感人游孝感等活动，累计发放画册15万份，光碟2万份。二是传媒促销。以观音文化、孟宗文化、宗教文化和红色文化为主体，深入挖掘整理境内山水人文资源，先后编辑制作了《观音湖的传说》、《孝昌风情》、《孝昌县旅游资料汇编》、《观音湖十大景点招商指南》、《感悟孝昌》等图片光盘资料，利用电视台、报刊、杂志和新闻网站等媒体对观音湖景区进行广泛宣传。三是节日促销。认真筹备和组织每年的“五一”、“十一”、春节和宗教节日的旅游促销活动，充分展示孝昌旅游的魅力，吸引各界人士来孝昌观光朝圣、旅游休闲。四是社团促销。加强与武汉、孝感等地旅行社和旅游区的联系，组织社团到观音湖旅游观光休闲。五是活动促销。通过举办孝昌风光摄影大赛，绘画写生等活动，不断加大旅游宣传力度，使孝昌旅游的知名度和美誉度进一步提高。
(二)“十一五”旅游业发展存在的主要问题。
当前，我县旅游业发展存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十二五”期间认真研究解决。主要表现在：一是旅游产业链不长，业态较为单一;旅游商品开发不够，宾馆饭店接待能力有限，娱乐配套服务不优。二是旅游行业市场化程度不高。目前，观音湖景区消费普遍偏高，定价不合理、不科学，存在以接待身份办旅游的现象，没有按市场规则办事，阻碍了景区市场化进程。三是宣传促销有待加强。虽然近年来我县在旅游宣传促销上做了大量工作，但整合旅游资源宣传促销能力不够，宣传资源分散、宣传推介投入严重不足，孝昌旅游整体知名度、美誉度有待进一步提高。
(三)“十二五”旅游业发展环境
1、国内形势。“十二五”期间是建设世界旅游强国的关键时期，是把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业的重要时期，是全面深化旅游业改革开放，加快旅游业发展的攻坚时期。“十二五”期间，随着旅游消费日益大众化，国民经济扩大内需政策的强大拉动，国家重大战略的有力支撑和科学技术发展的有力推动，我国旅游业将继续处于高速增长的新阶段，国内旅游将成为产业发展的基础，迈入历史发展最好时期。
2、省内形势。加快培育旅游支柱产业，大力推进旅游经济强省建设，充分发挥旅游业在加快全省经济发展发展方式转变中的先导作用，在实施“两圈一带”中的引擎作用，在扩大内需，促销费中的拉动作用，在保障和改善民生中的促进作用，在生态文明建设中的带动作用，坚定不移地把旅游业作为战略性支柱产业来培育。
3、县内形势。旅游工作将以点上建设为重点转向点面结合全面推进。围绕把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务化的工作目标，着力发展大众化、多样化旅游产品。
二、指导思想、基本原则与发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，以及各级党委，政府关于旅游工作的政策、法规。按照把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的工作目标，坚持“党政主导，部门联动，市场化运作、产业化发展”的模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，将全县旅游工作由以点上建设为重点转点面推进，大力发展生态旅游，乡村旅游，孝文化、红色文化、民俗风情等五大系列品牌体系，努力打造孝昌旅游“武汉后花园”的新形象，全面提高旅游产业整体素质和旅游业综合效益，促进全县旅游业全面、协调和可持续发展。
(二)基本原则
1、坚持大旅游观念。加强与全县经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构、不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。
2、坚持大品牌战略。全县旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础，突出自然风光、人文景观、民俗风情及特色农业观光旅游，全力打造旅游“精品”，提高参与性和吸引力，塑造孝昌旅游品牌和总体形象。
3、坚持大区域合作。充分利用我们优良的交通和区位优势和全县旅游资源分布的特征。在旅游线路设计、旅游资源开发和市场培育注重横向联合，推进区域合作，实行优势互补，资源共享，实现多利双赢。
4、坚持大产业配套。旅游业开发是一项系统工程，以“食、住、行、游、购、娱”六大要素成为配套，形成功能齐全的产业链，以精品旅游开发为重点，大力推动宾馆、农家乐、餐饮，购物、娱乐、休闲、工艺品、农畜产品加工的配套开发，形成产业优势。
5、坚持可持续发展。旅游资源开发和旅游业的发展，应立足于经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，确保发展的可持续性性与资源的永续利用。
(三)发展目标
到“十二五”期末，全县旅游业发展的预期目标是：全面提升孝昌对外旅游整体形象，实现观音湖生态文化旅游度假区旅游观光、休闲度假、商务会议的旅游目的地目标;实现旅游经济增长方式的重大转变，构建完整合理的旅游产品结构体系，旅游产业结构体系和旅游市场结构体系，推动旅游发展走上效益型增长之路;实现旅游资源大县向旅游经济强县的跨越，将孝昌建成名副其实的武汉 “后花园”，到2015年，争取年接待游客280万人次，实现旅游收入14亿元，年均增长分别22.9%，22.9%;全县建成4A级旅游区2家，星级饭馆12家(其中四星级2家)，星级“农家乐”100家;国家级农业旅游示范点一家;地接旅行社5家，取得IC卡导游资格初级以上导游员30人。实现增加就业3000人，增加投入28.25亿元(见附表二)。使旅游业成为我县国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
三、主要任务
(一)旅游发展总体布局
根据孝昌旅游资源分布状况和各自特点，围绕观音湖、生态农业和孝文化三大主题，拟从空间格局上将孝昌划分为三大旅游区，利用孝昌内外交通主干道，形成串联主要景区(点)，内外连通的两条精品旅游线;以花园镇和小河镇为支撑，大力培育旅游名镇，形成点、线、面相结合的旅游网络结构，形成“三区带两镇，两线带全景”的总体格局。
三区：
1、观音湖生态文化旅游度假区
2、西部生态农业旅游区
3、孟宗故里文化旅游区
两镇：
1、花园镇
2、小河镇
两线：
1、生态农业休闲旅游线
观音湖——西山天园——南新岗枣林——博士湾——沿河十里桃园——万花园——百疏园——李香园——龙泽生态园——楚天鹿园——太子米基地——井边湾——绿丰园——新绿苗木园
2、孝文化精品旅游线
董永故里(孝感市)——孟宗故里(孝昌县)——黄香故里(云梦县)
(二)旅游建设重点项目
(见附表二)
(三)旅游服务体系建设
1、旅游交通。大力构建全县旅游交通网络，重点是加快观音湖环湖公路、大悟山盘山公路以及通往各景区景点道路的改造升级。大力促进区域景区线路连接。重点是加快观音湖至双峰山、清凉寨、木兰山、龙潭湖等景区的旅游道路，形成景区交通互连。适时增设和开通孝感、孝昌至观音湖的旅游专线车辆。
2、旅游住宿。2015年，孝昌县接待游客将达到280万人次，游客结构将发生较大改变，必须提供相应的接待设施，才能满足旅游市场的需要。要在孝昌县城和观音湖景区建设3-5家星级饭店;在观音路、环湖路、107国道、迎宾大道等线路上规划发展一批农家乐、休闲山庄，以满足游客的不同需求。同时，积极推行《星级饭店划分与评定》和《湖北省星级农家乐划分与评定》等标准，对星级饭馆和农家乐进行标准化管理。
3、旅游餐饮。围绕全县的民俗特色，充分梳理、挖掘、整合美食资源，构建孝昌美食体系。重点推出花园红烧肉、花西豆棍、山野菜等一系列美食菜，同时，根据不同地区游客的具体需求，将本地饮食与外地游客口味结合起来，既能体现本地餐饮特点，又适合不同游客的口味。
4、旅游中介。尽快建设完善旅游咨询系统。在孝昌县城建设一个旅游咨询中心，在观音湖景区及其他景区景点设立旅游咨询点。并根据游客数量增长的趋势和分布，积极鼓励外地大旅行社在孝昌设立分社，鼓励社会资本投资兴办旅行社，鼓励当地景区、酒店等旅游企业成立地接旅行社。同时加强与孝感、武汉旅行社的联系，多方争取国内外客源。
5、旅游购物。尽快启动旅游购物建设工程。主要在观音湖景区建设一条旅游购物街，修缮小河明清古街，为游客提供公平、安全、优雅的购物环境。切实加大旅游商品开发力度，以凤凰茶、管氏茶、山野菜、太子米、银杏枕等为重点，加大农产品开发力度;以孝昌书画、民间剪纸等为重点，加大艺术品开发力度;以观音玉器、山水邮票等为重点，加大纪念品开发力度;以制作DVD风光片、旅游导游册、孝昌故事书、景区简介图等为重点，加大宣传品制作力度。
6、旅游娱乐。大力开发精品景点。按照规划在景区建设生态文体公园、莲花广场、明清古街、金盆洗手台、观音圣水泉等景点，增强景区吸引力;在卧龙半岛兴建孟宗祠，再现“孟宗哭竹”的故事。在令牌山兴建观音阁，请神入山;在大悟山修缮道观庙宇，请香入庙;不断挖掘孝文化、观音文化和宗教文化的内在潜力。大力开发参与性旅游产品。在观音湖新上湖中潜水、湖面冲浪、空中滑翔、峭壁攀崖等刺激型项目，以满足游客求新、求奇、求险的需要;在农家乐项目上，大力开展游客亲手摘果、采茶、烹饪的活动，以满足游客参与体验的需求。
7、旅游信息。切实加强孝昌旅游网站建设。聘请专业人员制作孝昌县旅游网站，充实网站内容，更新旅游信息。切实加强旅游标识与指导系统建设。按照国家有关标准，尽快进行标识与指导系统的设计与规范、完善及配置和安置工作，要在孝昌城各住宿接待中心和主要景区(点)道路入口等位置，建立安置科学和规范的标识和指导系统。切实加快孝昌旅游服务平台建设。建立完善的包括书籍、画册、音像制品、导游图、导游词等在内的公共信息资料库，要求种类齐全、内容详实、图文并茂、制作精致、更新及时。
8、旅游安全。严格执行重大旅游安全报告制度，特别是做好国内节假日旅游高峰期间的旅游安全工作。借鉴当前的突发公共卫生事件应急条例，加强旅游景区、景点的食品、饮水等监督管理;进一步建立和完善区域环境灾害预警系统，包括建立有效的组织体系和体制机构;建立健全涉及自然灾害和环境事故管理等方面的法律法规;建立和健全监测和预警系统。
(四)旅游客源市场开拓
目前，孝昌旅游正处于旅游发展初级阶段，在客源定位上，一级目标市场以武汉、孝感等地为主;二级目标市场以华中地区的城市群落为主;三级目标市场逐步发展全国大中型城市以及辐射海外市场。
(五)新农村建设与乡村旅游
1、建立联合开发机制。按照互为依托，相互促进，综合开发共同推进的原则，实行新农村建设与乡村旅游联动开发，在乡村旅游中要开发挖掘现保存完好的自然村落，通过包装、整合后恢复正宗、古朴、原始的生活场景、劳动工具、房屋建筑、服饰、礼仪、婚嫁节庆、民间曲艺和风味小吃等。保留原有的民族风貌，同时在自然村落民居中补充建设现代化的卫生间等，通过城乡统筹和新农村建设风貌把乡村中大片的农田、花卉树木林区、农舍、示范养殖基地，农业产业化园区和人文景观有机的结合在一起，发展以“农家乐”为特色的乡村旅游，开发绿色、有机食品，增加农民收入，提高生活水平。
2、丰富乡村旅游内容。大力开辟土地、牲畜、树木领养项目，让城镇居民和机关工作人员利用双休日、节假日携全家老小到乡村各自有偿领养的土地上耕种劳作，喂养牲畜，给领养的树木施肥、剪枝、浇灌等，观察春华秋实的过程，体验农村生活的乐趣和享受丰收的喜悦。
3、发挥政府主导功能。。政府及各大社团利用乡村旅游资源，有目的的将一些商务会议地点选择在乡村旅游区，通过商务会议等行政活动带动乡村旅游，实现旅游大发展。在会议期间实行“食、住、行、游、购、娱”一条龙服务，让游客在乡村优美、安静的环境里尽情享受着大自然的乐趣。
(六)旅游线路开发与培育
1、外联旅游线路
孝昌县地处湖北省腹地和省内交通要道的枢纽地带，而且处于武汉大旅游圈的边缘地带，其交通优势和旅游区位优势使得它可以与周边其他旅游城市联合开发旅游产品。
(1)红色革命旅游线路
武汉(红楼)——孝昌县(破砦山、刘震将军故居、湖北省委省军区旧址、抗大十分校等)——红安革命老区——大悟(中原军区司令部、新五师旧址)——随州(大洪山)
(2)休闲度假、生态农业旅游线路
武汉市——孝昌(观音湖景区、博士湾度假区、井边湾度假村、西山天园、楚天鹿园、鹞子山休闲游娱区等)——安陆市白兆山森林公园——广水徐家河水库——随州大洪山风景区
(3)宗教文化旅游线路
武汉(归元寺)——孝昌(观音阁、白莲寺、赵寺皇庙、牛迹山等)——大悟山——河南灵山——河南信阳鸡公山
2、内联旅游线路与游程安排
(1)休闲度假旅游线路
①度假旅游线路
观音湖——西山天园——博士湾——楚天鹿园——井边湾——鹞子山
此线路游程视度假期长短拟定。
②休闲旅游线路
观音湖——明清一条街——坦克军事基地——西山天园——博士湾——南新岗枣林——万花园、百蔬园、李香园——楚天鹿园——牛迹山——鹞子山——滑石冲水库、人和寨——井边湾——绿丰园——新绿苗木园
此线路可视游客意愿取舍景点，可安排1日或1日以上游程。
(2)自然生态旅游线路
西山天园——南新岗枣林——万花园、百蔬园、李香园——楚天鹿园
此线路为1日或1日以上游程。
(3)文化旅游线路
①宗教朝圣游
大悟山——观音阁——观山禅寺——白莲寺——塔尔潭寺——赵寺皇庙
此线路可视游客意愿取舍景点，此线路为1日游程。
②传统商业街区考察观光线路
城区中山服装街——小河明清街
此线路为半日游程。
③动植物科考线路
西山天园——南新岗枣林——万花园——百蔬园——陡山李香园——楚天鹿园——龙泽生态园——绿丰园
此线路视科考内容的详略而定游程，一般需1—2日游程。
④历史遗迹考察线路
抗大十分校——草店坊城——殷家墩——百灵王城——湖北党政军诞生地——人和寨
此线路为1日游程。
(4)军事专项旅游线路
坦克军事基地——湖北党政军诞生地——抗大十分校——破砦山革命遗址
此线路近期为半日或1日游程。
(5)体育专项旅游线路
滑石冲水库水上竞技——攀岩——游泳健身——垂钓竞赛
此线线路为1日游程。
四、实施孝昌县“十二五”旅游规划的保证措施
(一)加强组织领导，实行高位推进
1、统一思想，提高认识，坚定不移的把旅游业作为战略性支柱产业来培植。加快发展旅游业是湖北省委、省政府、孝感市委、市政府以及孝昌县委、县政府的重要决策。孝昌县各相关部门应充分认识旅游业在全区经济社会发展中的地位和作用，高度认识到抓旅游就是抓经济、就是抓结构调整、就是抓开放、就是抓城市建设、就是抓文化、就是抓投资环境、就是抓可持续发展。要切实引起重视并参与旅游业的全面领导，加强组织协调，真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的支柱产业来培育。
2、明确职责，形成合力，坚定不移的贯彻落实“十二五”规划。党政主导，各方参与，在加快发展旅游业的总体目标下，政府各有关部门和各相关行业任务明确，密切配合，把支持旅游发展落到实处。发改、财政、金融等部门要重视和增加旅游投入;交通部门要努力改善交通条件，增加旅游客运能力，保证旅游交通线路畅通;建设、国土、文化等部门要积极支持旅游(景点)开发;企业、商务局等单位要大力开发旅游购物品，扩大商品生产和销售。
(二)加强政策支持，推动快速发展
1、建立投入机制，疏通融资渠道。旅游发展资金的筹集，一是增加政府对旅游的投入，设立旅游发展专项资金，主要用于旅游项目前期工作、重点旅游项目贷款贴息、旅游基础设施建设、旅游促销、人才培养、旅游商品开发等的补助。二是扩大利用外资。不断创新投资融资机制，吸纳大公司、大财团、大企业等战略投资者;特别是大力引进有丰富经验的知名旅游企业开发旅游景区。三是实行股份制，吸收社会闲散资金。建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的产业投资机制，广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游业。
2、制定优惠政策，鼓励社会投资。加大湖北省委、省政府，孝感市委、市政府《关于加快旅游业发展的决定》实施力度，出台孝昌县《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强县建设的决定》和《县人民政府关于加快发展旅游业的意见》，做好《湖北省旅游条例》的宣传和贯彻工作，鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与旅游开发建设，按照统一规划进行旅游开发、建设和经营。对投资大、建设期长的旅游项目适当延长贷款期限政策。加强旅游要素市场的培育和建设;对内资和外商投资旅游企业实行优惠政策;对利用荒山、荒地进行旅游开发实行土地资源优惠政策。
(三)加强行业管理，实现有序发展
1、建立旅游项目审批制度。在搞好规划的前提下，旅游项目的建设，要充分考虑经济技术条件，加强项目前期工作和项目管理，把旅游发展规划作为项目审批的必要依据，严格执行基本建设程序，从源头上杜绝盲目开发和低水平的重复建设。凡新建、扩建和改建的宾馆饭店、游乐设施、旅游度假村等，旅游主管部门参与行业审批，发改部门在立项审批时，应征求旅游主管部门的书面意见。景区开发建设实行“两统
一、三属地”管理，即统一审定规划、统一组织营销，属地规划、属地决策、属地建设管理。
2、加强旅游行业管理和标准化管理。旅游主管部门要加强旅行社、星级饭店、旅游区(点)、导游人员的服务规范管理，用旅游行业标准来规范旅游市场，建立旅游质量投诉机制，严格执行行业管理的各种相关政策措施，加强对旅游企业的检查、监督，加强对旅游从业人员的思想素质教育，加强对旅游市场的整治，促使旅游业健康、持续发展。加强旅游法制宣传和建设，改善旅游发展环境。
3、坚持依法治旅和依法兴旅。认真贯彻落实国家和省市有关法律法规，进一步加大旅游联合执法力度，建立由发改、旅游、公安、卫生、工商、交通、质量技术监督等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。按照“谁主管、谁审批、谁管理、谁负责”的原则，采取切实有效的管理措施，加强对旅游行业和从业人员的教育培训及管理，加强对旅游市场的整治和水上安全的管理，打击非法经营，保障游客和旅游经营者的合法权益和人身安全，树立孝昌规范、安全、健康旅游目的地的良好形象。
(四)加强区域联合，促进资源共享。淡化行政界线，加强区域旅游线路的连接与贯通，加强区域合作，有计划、有步骤地进行客源互送。要从发展大旅游角度着想，防止近距离重复建设，确实做到资源共享和客源共享。实施无障碍旅游，鼓励国内外有实力的旅行社到孝昌设立分社，积极与国内外知名旅游企业合作，引进先进管理理念和管理方式。
(五)加强人才培养，提高队伍素质。尽快制定旅游人才培训计划，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系。强化对行政干部的旅游业务知识培训，提高行政干部的旅游意识和抓旅游工作的能力。借助旅游院校，加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养。对旅游管理者、经营者和从业人员进行培训，特别要重点培养一批优秀导游。引导企业积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立规范的人才选拔、培养、任用机制和优胜劣汰机制。加强对公民，尤其是旅游大巴司机、导游等窗口服务人员的社会公德和职业道德、职业纪律、职业技能的培训教育，提高文明素质。
(六)加强环境保护，实现持续发展。
旅游与环境相互依存，互相促进，旅游需要优良的生态环境，旅游能够有效地促进环境保护和生态建设。正确认识和处理环境保护与旅游发展的关系，有效保护生态环境，实行科学的旅游开发、建设、经营、服务和消费行为，是旅游业实现可持续发展的重要途径。在旅游资源开发活动中，必须坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则，将营造良好的生态环境和资源的永续利用作为实现旅游业可持续发展的主要任务和途径，妥善处理好各类自然生态和人文社会景观保护与利用的关系，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益。旅游和环保部门要统一认识，加强协调配合，引导和规范旅游及其开发建设、经营管理、消费等行为，将旅游环境保护工作落到实处。
遵化是历史古城，“素有畿东第一城”之称。解放前及解放初期，城区范围基本在一环路以内(一环路即原城墙位置)，面积约0.86平方公里，当时主要有大悲阁、鼓楼、州署、州学宫、城隍庙、西大寺等重要建筑。现在这些古建筑都已被毁，只有部分由此而来的地名称谓，如西大寺、阁等保留至今，老城区的道路系统还基本保留原有脉络。老城区内现有6个城中村(自由村、和平村、胜利村、解放村、民主村、建国村)及部分党政机关和企事业单位，建筑风格多为现代建筑，住宅大部分是坡屋顶一层平房，其中承担行政及商业功能的建筑多为2-4层的现代建筑，总建筑面积约35万平方米，建筑年代久远，现状道路狭窄，车流人流汇集，交通拥挤，出行不便。根据《遵化市城市总体规划(2003年-2020年)》，遵化市老城区定位为具有历史文化特色的，集商贸、旅游于一体的多功能综合性中心。按照老城区“古文化商贸区”的定位，为打造具有历史文化特色的满清文化产业园区，我市于2008年聘请天津大学建筑学院对老城区进行了规划编制。设计单位于2010年6月13日和8月27日向市城乡规划委员会做了两次方案汇报，2011年4月29日城乡规划局向市城乡规划委员会又做了方案汇报。目前，设计单位正按照市领导和各部门意见对方案进行修改和完善。
按照市领导指示精神，老城区改造将先从十字街改造开始。通过十字街的改造带动整个老城区的改造。
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