淄博市城区道路管线工程规划管理办法

淄博市城区道路管线工程规划管理办法

淄博市城区道路管线工程规划管理办法 篇1

【发布日期】2000-09-29 【生效日期】2000-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

淄博市城区道路管线工程规划管理办法

（2000年9月29日市十一届

人大常委会第十八次会议通过）

第一条 第一条 为加强城区道路管线工程的规划管理，保证城市规划的实施，根据《 中华人民共和国城市规划法》、《山东省实施〈 中华人民共和国城市规划法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称城区道路管线（以下简称道路管线），是指城市总体规划确定的城区范围内道路沿线的各种地上、地下管线及其附属设施。

第三条 第三条 本市城市规划区内城区道路管线工程的规划管理和建设，适用本办法。

城市规划区内其他区域以及桓台、高青、沂源三县县城的道路管线工程的规划管理和建设，参照本办法执行。

第四条 第四条 市城市规划行政主管部门负责城市规划区内的道路管线工程规划管理工作。

市城市规划行政主管部门可以委托区城市规划管理部门负责委托范围内的道路管线工程规划管理工作。

第五条 第五条 城区道路管线工程的规划和建设，应当与城区道路规划和各项专项规划建设紧密结合，坚持统一规划、合理布局、协调建设的原则，遵循先地下、后地上，先深埋、后浅埋的建设程序。

第六条 第六条 市城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划组织相关专业部门和单位编制道路管线工程专项规划，并对各项专项规划进行综合协调，报市政府批准后实施。

第七条 第七条 新区开发和旧区改建应当按照有关规定，编制道路管线工程规划。

第八条 第八条 道路管线工程应当由具有相应资质的设计单位依据道路管线工程专项规划及城市规划行政主管部门提出的规划设计条件设计。

第九条 第九条 道路管线工程应当按照道路管线工程专项规划和国家有关规定及技术规范要求，与道路工程统一设计，同步施工。因特殊情况不能同步施工的，应当经城市规划行政主管部门批准，并按照规划设置横过道路的管线通道。

现有道路管线工程不符合道路管线工程专项规划要求的，应当根据道路管线工程专项规划逐步改造。

第十条 第十条 新建、改建、扩建城区主要道路，建设单位应当设置管线综合管沟，有关单位应当使用管线综合管沟，并向管沟产权单位交纳使用费。使用费标准由物价部门按照有关规定确定。

不能使用管线综合管沟的，应当设置专业管沟。

第十一条 第十一条 除受技术条件限制外，新建、改建、扩建各种道路管线工程应当按月照道路管线规划在地下敷设。现有架空管线应当按照城市规划要求逐步改入地下。

第十二条 第十二条 道路管线设置应当布局合理，走向顺直；综合管线工程设计应当符合国家有关技术规范要求；同类管线应当合并，性质相近的管线应当同沟敷设；除管线相互交叉处外，各种管线不得重叠。

第十三条 第十三条 地下管线的埋设深度一般不小于零点七米。工程管线之间及其与建（构）筑物之间的最小水平净距和最小垂直净距按照国家规定标准执行。

旧城区内道路狭窄、现状管线较多的地段，管线间距可适当缩小，但应当由承担新建管线设计任务的设计单位提出管线拟定位置及管线保护、施工处理措施，经建设单位征询相关管线所有单位的意见后，报城市规划行政主管部门批准。

第十四条 第十四条 管线穿越桥涵时，应当确保桥涵安全、维修方便，不得影响桥涵泄洪和市容观瞻。新建桥涵应当根据道路管线工程规划，预留管线通过的位置。

第十五条 第十五条 地下管线检查井的横向尺寸应当尽量缩小，并不得建在其他管线之上。未经城市规划行政主管部门批准，不得在道路交叉口设置检查井及其他附属设施。

第十六条 第十六条 有道路管线工程建设任务的单位应当在十二月底前向城市规划行政主管部门提报下一的道路管线工程建设计划。

新建、改建、扩建道路，道路建设单位应当在开工三个月前发布通告，需在该路段埋设地下管线的单位，应当到道路建设单位登记，并依法办理有关管线工程审批手续。

第十七条 第十七条 新建、改建、扩建道路管线工程，应当到城市规划行政主管部门办理《建设项目选址意见书》和《建设工程规划许可证》临时建设道路管线工程，应当办理《临时建设工程规划许可证》。

第十八条 第十八条 《建设项目选址意见书》按照下列程序办理：

（一）建设单位持建设项目有关批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；

（二）城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的性质、规模，提出项目选址建议和规划条件；

（三）城市规划行政主管部门确认建设项目可行性研究报告符合城市规划选址要求后，按照有关规定核发《建设项目选址意见书》。

《建设项目选址意见书》有效期为一年。在有效期内未办理其他相关手续的，应当向城市规划行政主管部门申请延期，每次延期时限为一年。逾期未办理相关手续，又未申请延期的，《建设项目选址意见书》自行失效。

第十九条 第十九条 道路管线工程建设需要使用土地的，按照下列程序办理《建设用地规划许可证》：

（一）建设单位持《建设项目选址意见书》和建设项目规划设计总图，向城市规划行政主管部门提出建设用地申请；

（二）城市规划行政主管部门审查设计总图，确定建设项目的用地位置和界限后，在十五日内核发《建设用地规划许可证》或者发出修改规划设计总图的书面通知。

建设单位领取《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府土地管理部门提出建设用地申请，办理建设用地手续。

《建设用地规划许可证》有效期为六个月。在有效期内未办理建设用地手续的，应当向城市规划行政主管部门申请延期，延期时限为六个月。逾期未办理建设用地手续，又未申请延期的，《建设用地规划许可证》自行失效。

第二十条 第二十条 《建设工程规划许可证》按照下列程序办理：

（一）建设单位持《建设项目选址意见书》，需要使用土地的，还应当持建设用地批准文件向城市规划行政主管部门提出建设工程申请；

（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；

（三）城市规划行政主管部门收到建设单位报送的施工图，并确认符合城市规划要求后，在十五日内核发《建设工程规划许可证》或者发出不予发证的通知书。

建设单位在取得《建设工程规划许可证》后，方可申请办理开工手续。

《建设工程规划许可证》有效期为六个月。在有效期内未开工建设的，应当向城市规划行政主管部门申请延期，延期时限为六个月。逾期未开工建设，又未申请延期的，《建设工程规划许可证》自行失效。

第二十一条 第二十一条 任何单位和个人不得擅自挖掘城区道路。新建、改建、扩建的城区道路五年内、大修后的城区道路三年内不得挖掘。

已经设置管线综合管沟的城区主要道路不得挖掘。

因特殊原因确需挖掘城区主要道路的，应当由城市规划行政主管部门报市政府同意；挖掘其他道路的，应当经城市规划行政主管部门同意。

经批准挖掘道路的，应当在批准的期限内恢复道路原状。

第二十二条 第二十二条 管线工程穿过城区道路时，应当采取顶管作业、穿凿涵洞等技术措施，保持道路畅通。

道路管线工程应当避免在汛期施工。较长的道路管线工程应当分段施工。

第二十三条 第二十三条 建设单位和施工单位应当按照《建设工程规划许可证》规定要求进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当报城市规划行政主管部门批准。

第二十四条 第二十四条 临时道路管线工程的使用期限为两年，期满自行拆除，恢复原貌。逾期未拆除、又未申请延期的，由城市规划行政主管部门责令拆除；拒不拆除的，由城市规划行政主管部门予以拆除，拆除费用由责任人承担。

第二十五条 第二十五条 因城市建设，原有道路管线需要迁移或者拆除的，应当按照城市规划要求迁移或者拆除。因迁移或者拆除造成的直接经济损失，由建设单位给予补偿。

第二十六条 第二十六条 主要地下道路管线工程覆土前，应当由具有相应资质的勘测单位进行竣工测量，并由建设单位报请城市规划行政主管部门查验。城市规划行政主管部门应当在接到申请后两日内进行查验。

道路管线工程竣工后，城市规划行政主管部门应当参加建设工程竣工验收。经验收合格的工程，颁发《建设工程竣工规划验收合格证》。

第二十七条 第二十七条 建设单位应当在道路管线工程竣工验收合格后三个月内，向城市规划行政主管部门和市城建档案管理部门报送竣工资料。

第二十八条 第二十八条 违反本办法第八条规定，未取得设计资质证书进行道路管线工程设计的，由建设行政主管部门依法予以取缔，并可以处一万元以上五万元以下的罚款；有违法所得的，予以没收。

设计单位超越资质等级进行道路管线工程设计的，由建设行政主管部门责令停业整顿，没收违法所得，降低资质等级，并可以处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。

第二十九条 第二十九条 违反本办法第二十条规定，未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》的要求建设，严重影响道路管线规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响道路管线规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价百分之三以上百分之十以下的罚款。对建设单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第三十条 第三十条 违反本办法第二十一条规定，擅自挖掘城区道路或者不按期恢复道路原状的，由市政工程管理部门责令改正，并按照有关法律法规的规定处以罚款。

第三十一条 第三十一条 违反本办法，有下列情形之一的，由城市规划行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，按其违法行为所涉及的道路管线长度处以每米十元以上三十元以下的罚款，但罚款数额最高不得超过工程造价的百分之十：

（一）主要地下道路管线工程未经城市规划行政主管部门查验即覆土的；

（二）道路管线工程竣工后，未取得《建设工程竣工规划验收合格证》即投入使用的；

（三）道路管线工程竣工验收合格后，三个月内不报送竣工资料的。

第三十二条 第三十二条 城市规划行政主管部门未按照本办法第十九条、第二十条、第二十六条规定的时间核发许可证或者通知书及查验，给建设单位造成经济损失的，应当赔偿，并追究直接责任人的责任。

第三十三条 第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第三十四条 第三十四条 城市规划行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 第三十五条 本办法自2000年12月1日起施行。

淄博市城区道路管线工程规划管理办法 篇2

关键词：管线综合,规划管位,布置小管沟

近些年来, 我国各地城市建设发展飞速, 政府对城市基础设施投入也逐年增加, 城市道路下的市政管线日益复杂。由于各方面的原因, 各市政管线几乎不能和城市道路同步施工, 致使城市道路二次开挖现象非常严重, 不但影响人们的日常生活, 也造成了人力、物力的浪费。如何在城市规划设计中合理利用城市用地, 统筹安排各工程管线在城市的地下空间位置成了当前困扰设计单位的难题。

国外及国内某些城市利用综合管沟来解决这一难题。这种做法对特别繁忙、不允许随时开挖及地下空间特别狭小路段尤其有利, 但是综合管沟也有弊端:一次性投资大, 各管线的主管单位不同而很难协调, 管沟内部的通风、防火、排水等很难妥善处理且其断面尺寸也很难预测。鉴于这些问题及结合笔者的工程设计经验, 笔者认为, 在一般城市道路下可不设管沟, 而是通过合理安排管位、合理控制管线标高、性质同类管线做成小管沟等来解决这一问题。

1 三种道路形式的管位布置

城市道路较常见的有3种 (24m、42m和50m宽) , 其中24m宽道路只有车行道和人行道, 无快、慢车道之分;而42m宽道路有快、慢车道及人行道之分;50m宽道路分快、慢车道及人行道, 且绿化景观带较宽。《城市工程管线综合规划规范》 (GB50289-98) (以下简称《规范》) 规定:道路红线宽度超过30m的城市干道宜两侧布置给水配水管线和燃气配气管线;道路红线宽度超过50m的城市干道应在道路两侧布置排水管线。笔者通过一些工程实践及进行相应的技术经济比较后认为42m以下道路可不必分两侧设给水及燃气管线, 一方面是为了减少管线数量, 另一方面分两侧设给水及燃气管线虽然避免了管道横穿道路, 使道路两侧预留管投资减少, 但却造成主管投资增加, 其综合造价增加约15%～20%, 另外, 管道的管理维修成本也增加。因此, 笔者认为, 前两种形式道路宜单侧布置管线, 而后一种形式道路应采用双管线布置。

1.1 24m宽道路

24m宽道路的管位布置见图1。

一般雨、污水管管径较大且埋深较深, 故将其布置于车行道下 (雨水管布置于道路的西、北侧, 污水管布置于道路的东、南侧) , 将雨水管定位于离道路中心线西、北侧2.0m的位置, 而污水管设置于离道路中心线东、南侧2.0m的位置。给水管管径小、埋深浅且是压力管道, 检修频率高, 一般设于人行道下且便于室外消火栓的设置, 因此将给水管布置于距人行道侧边缘2.0m的位置。由于现在通讯公司越来越多, 而且均有各自的电信管, 若各走各的管位势必使管线综合规划与管理更为复杂。笔者通过自身的一些工程设计情况及借鉴某些工程实践做法认为, 既然电讯管及有线电视管线均为传输信号之用, 埋深均较浅, 因此将所有电讯管和有线电视做成小管沟形式 (见图2) 。

设计综合电讯管沟前, 各电信及有线电视主管部门应协调好资金、管理等有关事项, 并预测各部门所需孔数。若4孔数不够则可将管沟加大尺寸, 但一般将管沟宽度控制在1.5m以内 (含基础宽度) 以便控制管位, 管沟深控制在0.60m以内 (含基础深) , 管沟覆土按规范取0.70m, 这样电讯管沟深<1.30m。考虑到管线施工时相互影响, 电讯管沟与其他管线水平净距离至少为2.0m。南方城市热力管较少, 一般将其高架设置, 但现在普遍认为高架设置不甚美观, 因此将热力管除过交叉路口埋设于地下外, 其他均转为地面敷设 (道路绿化分隔带下) 。热力管离地面净距以满足管道基础和保温施工要求为原则, 其两侧种植低矮灌木以改善观感, 这样既不妨碍美观又便于热力管的检修、维护。由此可见, 24m宽道路由于没有绿化分隔带, 设热力管较为勉强, 一般避免在该路下设置。煤气管及电力管沟均设于人行道下, 为了避免煤气管泄漏与电火花接触引起火灾, 此两种管线应设在不同侧人行道下。

1.2 42 m宽道路

42m宽道路布置见图3。

大多业主均不愿将雨、污水管设置于快车道下, 而愿设于非机动车道下, 其原因在于下水管易堵塞且需经常清通而影响交通, 若将雨水管分两根设于慢车道下又会带来雨、污水管的间距问题。按照《市政排水管道工程施工及验收规程》 (DBJ08-220-96) 中的同沟槽施工方法, 一般在4.5m的慢车道才可勉强安排下雨、污管线。另外, 电讯管沟深一般为1.3m, 因此将煤气管、给水管覆土控制在1.4m左右, 据笔者设计经验, 污水主管埋深均达到5.0m以上, 按“大路埋大管”原则, 42m宽道路的雨、污水管均为主干管, 因此笔者认为应将雨、污水管道安排在快车道下, 另外通过加大管道坡度、提高管道内水流速度来保证管道施工质量以减少管道维修频率。这样, 又可将慢车道留给其他管线作通道, 热力管则设置于中间分隔带下。

1.3 50m宽道路

50m宽道路的管位布置见图4。

这种道路一般为景观道路, 两旁建筑均后退道路红线一定距离, 而将该范围用作绿化带。《规范》要求这种道路的给水、排水、燃气采用双管线布置。

以上管位布置均针对沥青路面而言, 若路面为水泥板块白色路面, 为了避免破坏板块的整体性和板块受力时造成应力集中而使板块出现裂缝, 将检查井布置在板块正中或齐缝式布置来适当调整管位。

2 管线高程控制

合理安排好各管线平面位置后还应合理控制各管线高程。一般来说, 从上至下管线顺序依次为电力管 (沟) 、电讯管 (沟) 、煤气管、给水管、热力管、雨水管、污水管。电力管沟 (直埋) 最小覆土一般为0.7m左右, 电讯管沟 (直埋) 最小覆土一般为0.8m左右, 考虑0.6m管沟深度, 因此将煤气管、给水管覆土控制在1.3m～1.4m之间, 而将雨、污水管覆土控制在1.5m以上, 即可在高程上使各管线基本相互错开。若管线在高程上相碰, 则遵守“压力管让重力管、小管径让大管径、支管让干管”的原则。

3 管线间距控制

《规范》规定, 一般市政管线之间的最小垂直净距为0.15m, 个别管线如电力管沟与其他管线最小垂直净距为0.50m, 排水管道之间净距要求大于管道基础厚度的情况下方可采用管道混凝土方包加固, 因此在市政管线综合规划时, 除电力管线同热力及燃气管交叉时最小垂直净距控制在0.5m外, 其他管线综合规划时的管线最小垂直净距满足0.15m即可。在实际工程设计或施工时有些管线很难避开, 如雨、污管线因受各因素制约而无法相互错开则做成交叉井形式, 将污水管线直接穿过交叉井, 而雨水管线在井中断开 (见图5) 。

对于小管径压力管线与重力管线交叉无法避开时, 可采用4个45°弯头绕开 (见图6) 。

若该压力管为给水管且从重力管上方走行而覆土不够时, 可从排水管下方走, 但给水管须做钢套管以免水质污染。

4 结语

管线综合规划设计仅仅是基础和前提条件, 更重要的是加强管理。笔者认为, 每种城市市政管线在施工前均应严格履行建设报批程序, 城市规划主管部门应严格按管线综合规划进行报批审核, 对不符合规划要求的一律不得报批。另外, 在各种管线施工过程中, 城市政府或政府建设主管部门应加强监管, 要求管线施工后必须严格执行验收备案制, 确保每一种城市市政管线符合管线综合规划的要求。这样才能合理地布置好城市道路下错综复杂的各种管网, 并力争使新建道路的地下管线施工同道路建设一次完成, 已建道路须增设地下管线时也能有计划、有步骤地实施, 尽量避免频繁破路的现象, 为管线正常运行创造良好的条件。

参考文献

[1]GB50289-98城市工程管线综合规划规范[S].