农药使用安全事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
有效预防、及时控制和最大限度地减轻农药使用安全事故的危害，确保应急处置工作高效、有序，保障农业生产安全、人民身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于下列情形的农药使用安全事故的应急处置：
(1)使用农药造成的农作物药害事故;
(2)使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;
(3)在农药使用环节发生的人畜中毒事件。
1.4 工作原则
预防为主、科学处置;统一领导、分工协作;分级管理、条块结合;规范有序、快速高效。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1 组织机构
农业部成立农药使用安全事故应急领导小组，负责全国范围内农药使用安全事故的应急处置工作。领导小组组长由农业部种植业管理司司长担任，副组长由农业部农药检定所所长、全国农业技术推广服务中心主任、农业部种植业管理司主管副司长担任，成员由农业部有关职能部门的工作人员组成。
农业部农药使用安全事故应急领导小组下设办公室，作为农药使用安全事故的工作机构。办公室设在农业部种植业管理司，办公室主任由农业部种植业管理司主管副司长担任，副主任由农业部农药检定所主管副所长、全国农业技术推广服务中心主管副主任担任。
地方各级农业行政主管部门成立应急领导机构及办事机构，负责本辖区农药使用安全事故的应急处置工作。
2.2 领导机构职责
(1)指导处置农药使用安全事故。
(2)确定农药使用安全事故应急控制级别，部署应急处置措施。
(3)向社会发布农药使用安全事故的信息或公告。
(4)确认处置结果，决定解除警情。
2.3 工作机构职责
(1)受理、收集、整理农药使用安全事故信息，向领导机构报告农药使用安全事故有关情况。
(2)组织专家对农药使用安全事故进行评估,提出启动农药使用安全事故应急处置的级别建议。
(3)组织开展事故技术鉴定，提出补救措施，查缴涉案农药产品。
(4)监督、检查农药使用安全事故应急处置工作。
(5)汇总农药使用安全事故处置结果，提出解除警情建议。
(6)对农药使用安全事故应急预案进行备案和管理。
(7)组织实施事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练工作。
(8)领导机构交办的其他工作。
3 监测和预防
3.1 监测
各级农业行政主管部门应建立农药使用安全事故的预防预警监测机制。建立农药信息监测点，定期对农药产品质量、使用状况等进行调查分析。
3.2 应急准备措施
(1)建立完善农药监督抽查制度，及时公布农药质量状况信息。
(2)建立农药监管信息共享平台，强化信息交流。
(3)加强对农药生产、经营、使用者的培训，保障农药使用安全。
(4)对农药质量、使用状况等情况进行综合分析，提出防范农药使用安全事故措施。
4 应急处置
4.1 应急事件分级
根据人畜伤害、经济损失、受害面积、社会影响和控制难易程度，农药使用安全事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
4.1.1 Ⅰ级
出现下列情况之一的，为Ⅰ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在5万亩以上或者经济损失5000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失5000万元以上;
(3)发生100人以上中毒或者5000头(只)以上牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅰ级农药使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ级
出现下列情况之一的，为Ⅱ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1万亩以上或者经济损失1000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失1000万元以上;
(3)发生50人以上、100人以下中毒，或者1000头(只)以上、5000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅱ级农药使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ级
出现下列情况之一的，为Ⅲ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1000亩以上或者经济损失100万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失100万元以上;
(3)发生30人以上、50人以下中毒，或者300头(只)以上、1000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅲ级农药使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ级
出现下列情况之一的，为Ⅳ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在200亩以上或者经济损失20万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失20万元以上;
(3)发生5人以上、30人以下中毒，或者100头(只)以上、300头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅳ级农药使用安全事故的。
4.2 信息报告
农药使用安全事故发生后，事故发生地县级农业行政主管部门应立即向当地政府报告，同时上报上一级农业行政主管部门，并在初次报告后，密切跟踪事态发展，及时报告最新动态。特殊情况下允许越级报告。
特别重大、重大农药使用安全事故发生后，事故发生地省级农业行政主管部门应在2小时内向农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室报告，同时抄报农业部办公厅;情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。
4.3 先期处置
事故发生地县级农业行政主管部门应及时会同有关部门进行农药使用安全事故的调查，采取积极措施防止事态扩大，避免造成次生灾害，同时根据调查核实情况，提出事故等级建议。
4.4 分级响应
根据事故的等级，由相应农业行政主管部门启动应急响应。发生Ⅰ级使用安全事故，农业部农药使用安全事故应急领导小组启动全国应急响应;发生Ⅱ级使用安全事故，省级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动省级应急响应;发生Ⅲ级使用安全事故，地(市)级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应;发生Ⅳ级使用安全事故，县级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应。
4.5响应措施
(1)组织召开会商会，分析形势，研究落实应急措施。
(2)派出工作组赶赴事故发生地慰问受害群众，核查情况，指导开展处置工作。
(3)组织技术鉴定，分析事故原因，研究制定补救措施，最大限度减少损失。
4.6 指挥与协调
(1)上级农业行政主管部门应加强对下级农业行政主管部门应急处理农药使用安全事故的督导，根据需要组织有关专家协助应急处置，并及时向相关部门和区域通报情况。
(2)各级农业行政主管部门在启动本级预案时，由于能力和条件不足等特殊原因不能有效处置农药使用安全事故时，可请求上级农业行政主管部门启动相应级别的预案，或者向本级人民政府提出建议，由其协调相关部门开展应急处置工作。
4.7 信息发布
根据分级响应机制，相应农业行政主管部门要区分农药使用安全事故的不同情况，按照农药使用安全事故应急领导机构的统一部署，及时、客观、准确地发布信息。
4.8 应急结束
根据农药使用安全事故应急领导机构的决定，公布农药使用安全事故应急处置结束，解除警情。
5 后期处置
5.1 善后处置
(1)善后保障
农业行政主管部门应配合当地政府有关部门，保障本行政区域内因农药使用安全事故致病、致残人员得到及时、有效的救治，保障事发地区日常生活必需品的供给。
(2)减少损失
农业行政主管部门应组织农民积极恢复生产，最大限度减少损失。
5.2 评估总结
农业行政主管部门应当分析、评价农药使用安全事故产生的原因和造成的损失，总结经验教训，提出改进措施，并形成案例报告。
6 保障措施
6.1 资金保障
农药使用安全事故应急处置所需经费应纳入各级财政预算。
6.2 技术保障
部、省、市(地)级农业行政主管部门应建立、健全农药产品质量检测机构，承担农药应急处置农药产品质量的检测工作。
农业部和各省(区、市)农业行政主管部门应设立农药使用安全事故处置技术专家库，负责农药使用安全事故的技术支持。
6.3 信息保障
农业部建立农药监管网络信息平台，收集、分析和公布农药产品质量、农药使用安全事故等信息，实现信息共享。
6.4 人员保障
各级农业行政主管部门应当建立、健全农药使用安全事故应急处置队伍，负责应急处置相关工作。
7 监督管理
7.1 应急预案演练
各级农业行政主管部门应当有计划地开展农药使用安全事故应急演练，提高应急处置能力。
7.2 宣传教育与培训
各级农业行政主管部门应当对农药使用安全事故应急处置人员以及辖区内有关人员进行农药使用安全事故救助知识的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，广泛宣传农药安全使用及事故处置知识。
7.3 监督检查
Ⅰ级使用安全事故的处置情况，由农业部组织监督检查。Ⅱ级和Ⅲ级使用安全事故的处置情况，由省级农业行政主管部门组织监督检查。Ⅳ级使用安全事故的处置情况，由地(市)级农业行政主管部门或者事故发生地的县级人民政府组织监督检查。
7.4 奖惩
县级以上农业行政主管部门对农药使用安全事故应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。
8 附则
8.1 预案管理
预案要定期评估，并根据农药使用安全事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
地方各级农业行政主管部门制定的农药使用安全事故应急预案应报上一级农业行政主管部门备案。
8.2 农产品质量安全事故
因农药残留超标引发的农产品质量安全事故的应急处置按照国家有关农产品质量安全应急规定办理。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
(2016年6月3日国家安全生产监督管理总局令第88号公布，根据2019年7月11日应急管理部令第2号《应急管理部关于修改<生产安全事故应急预案管理办法>的决定》修正)
第一章 总则
第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。
第二条 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。
第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
第四条 应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
第二章 应急预案的编制
第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
(一) 有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二) 本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三) 本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四) 應急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;
(五) 有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应;
(六) 有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;
(七) 应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确;
(八) 应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。
事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。
第十一条 地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。
第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。
第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。
第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。
第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。
第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或者其他组织的意见。
第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
第三章 应急预案的评审、公布和备案
第二十条 地方各级人民政府应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。
第二十一条 矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的，下同)、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。
第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
第二十五条 地方各级人民政府应急管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。
地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急管理部门。
第二十六条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。
前款所列单位属于中央企业的，其总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。
本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到國家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案;本款前述单位以外的其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。
海洋石油开采企业的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门和海洋石油安全监管机构。
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
(一)应急预案备案申报表;
(二)本办法第二十一条所列单位，应当提供应急预案评审意见;
(三)应急预案电子文档;
(四)风险评估结果和应急资源调查清单。
第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十九条 各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第四章 应急预案的实施
第三十条 各级人民政府应急管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
第三十一条 各级人民政府应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
第三十二条 各级人民政府应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。
县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查;发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。
第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。
矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;
(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;
(三)安全生产面临的风险发生重大变化的;
(四)重要应急资源发生重大变化的;
(五)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的;
(六)编制单位认为应当修订的其他情况。
第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。
第三十九条 生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。
第五章 监督管理
第四十一条 各级人民政府应急管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。
第四十二条 地方各级人民政府应急管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级人民政府应急管理部门。
第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，各级人民政府应急管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
(一)未按照规定编制应急预案的;
(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。
第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：
(一)在應急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的;
(二)未按照规定开展应急预案评审的;
(三)事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;
(四)未按照规定开展应急预案评估的;
(五)未按照规定进行应急预案修订的;
(六)未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照职责责令限期改正;逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
摘 要：近年来，安全生产事故频发引起社会的广大关注。本文以浙江省某县级市提供的安全生产事故案例数据，从单因素多因素等方面对数据进行分析并结合图例说明问题。在发现问题的同时提出解决方案。本文着重在安全生产事故预警方面，根据已有数据案例发现的规律对浙江省某县级市的安全生产事故进行预警。
关键词：安全生产;案例分析;事故预警监管
1 引 言
目前，全国安全生产事故频频发生，形势十分严峻。今年自5月底以来，东三省连续发生了三场重大火灾：黑龙江中储粮林甸直属库火灾、辽宁中石油大连石化分公司油渣罐爆炸、吉林宝源丰禽业公司火灾，后者更是以120人遇难、70人受伤的数字再次敲响安全生产的警钟。2013年6月3日发生在吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司的特别重大燃烧事故，已造成百余人遇难。事故牵动国人神经，也警示着安全生产形势的严峻。
浙江省浙江省某县级市经济发达，是中国最具投资潜力百强县前位，在经济迅速发展之时，安全生产尤为重要。但是近年来，浙江省某县级市的安全生产状况堪忧，安全生产事故常常发生，比如说，2013年8月8日，位于浙江省某县级市某某街道某某路18号的3层楼民房发生火灾，租住在房内的13人，有7人不幸遇难。还有很多机械事故，高处作业跌落事故，触电溺水事故等。
2事故举例及问题的提出
2009年浙江某轮胎有限公司的车辆伤害事故，由于肇事者不具备《特种作业人员操作证》，无证叉车;且遇到紧急情况时，采取的不当操作直接导致事故的发生。而该轮胎有限公司负责人未能督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，是导致事故发生的间接原因。
2010年浙江省某市某机械电器厂的触电事故，死亡员工符某穿着皮鞋在没有关闭电源的情况下进行线路清理而触电死亡。在这个事故中，由于该企业未进行新员岗前教育与培训;未制定产品调试、整理、包装岗位安全操作规程;未为员工提供劳保鞋，几个原因综合之下造成员工死亡。
2013年7月17日厦门公交车起火造成47死34伤事故，在媒体报道的开始被认定为安全生产事故，引起公众对乘坐公交车的恐慌。但在进一步了解之后，经初步认定，这是一起严重刑事案件，有关情况正在深入调查中。
上述事故只是我们截取的三个例子，像这种事故每年都有大量发生，因此就有为事故作出相应的安全监管预案的必要。
3 浙江省某县级市安全生产监管预案
针对浙江省某县级市2005年到2012年安全生产事故死亡人数的分析结果，我们提出了相关的安全生产监管预案。首先对安全生产总则进行了回顾，接着对监管预警机制进行规划，然后就是我们预案的重点--预防预警和应急预案，最后是附则。
针对生产过程中不同的紧急情况制定监管预案、应急预案，是安全事故应急管理的重要工作内容。预案的目标和任务在于预防事故的发生，以及尽可能地减轻事故造成的生命财产损失。下面我们以制造业为例做相应地监管预案。
3.1制造业应急预案
制造业是安全生产事故高发的一个行业，在数据统计中，我们把制造业细分为金属制品、机械和设备修理业、橡胶和塑料制品业、汽车及其配件制造业、皮革及其制品与制鞋业、化学原料和化学制品制造业及食品制造业等一共13个制造行业。其中普遍出现的事故原因是触电、机械伤害和物体打击。我们要针对这些情况对相应地企业做好预防预警工作。
1.危险源与风险分析
(1)金属制品、机械和设备修理业是制造业下属的一个行业，也是死亡率最高的一个行业，它的从业人员死亡原因主要是触电、机械伤害和物体打击。此行业一般有高低压配电装置且作业区电源线路较多，重型机器较多，易燃品集中堆放。如果出现人为疏忽或管理不善，就有可能发生机械伤害、触电及物体打击等事故。
(2)橡胶和塑料制品业是历年来制造业死亡率第二高的行业，它的从业人员的死亡原因主要是爆炸和触电。此行业易燃易爆品众多，且集中堆放，作业主要依赖于电力且作业区电源线路众多。如果出现人为工作失误或是自然天气较热而通风不好，就会出现触电、火灾及爆炸等事故。
(3)汽车及其配件制造业是死亡率第三高的制造业，它的从业人员的死亡原因主要是触电、机械伤害、高空坠落。此行业一般有高低压配电装置且作业区电源线路较多，机器众多，从业人员的安全防护意识不够高等一系列原因都会导致从业人员的死亡。
2.预防和预警
作为预案的重要环节，我们要在这一处引起十分的重视，这是我们减少安全生产事故发生的第一道关卡。
(1)机械、设备等硬件设施方面：
要求采取以下措施：
A、监督厂家要定期检查电源线路。;
B、要求各企业要采取双电源保护;
C、规定企业定期检查易造成机械伤害的机械、设备，避免工作过程中出现因机械故障出现的机械伤害问题。
D、规定企业工作车间的通风、温度、压力、噪音等应采取自动监测报警措施，避免因此而出现的火灾或是造成工作人员工作不能专心而造成伤害的情况;
E、要求企业对易燃易爆物品采取定期检测措施，把火灾萌芽消灭于摇篮，市安全生产监管局进行不定期抽检;
F、检查企业各种消防设施的合理配用，定期维修、保养、定时更新;
J、要求企业设置合理的安全通道与安全出口;
K、不定期检查各企业工作环境的安全性，且若有安全隐患，应找专业人员来进行解决。
(2)安全意识、管理制度方面：
主要有以下几点：
A、安全生产责任制度;
B、安全生产教育培训制度;
C、安全生产检查制度;
D、各岗位安全操作制度。
(3)员工培训
A、不定期抽查各企业是否定期培训急救员，急救员应通晓常见的外伤、休克的检查与诊断，熟练掌握外伤急救和抗休克等院前急救技术，还必须做到先抢救后运转的原则。企业应对员工进行定期考核和培训。例如2005年发生的XX办事处前金村沈XX无证无照黑油膏加工场"3o4"中毒事故，操作人员重伤、死亡一部分原因是安全生产意识薄弱、周围无安全防护措施，另一方面确实由于没有得到及时的救治。如果在场的其他人员了解急救措施，也许这条生命就不会消逝;
B、不定期抽查各企业是否定期对本企业员工进行安全意识的强化工作，比如人为的使机器处于不安全状态，如取下安全罩、切除联锁装置等，走捷径、忽略安全程序。如不盘车、不置换分析等。这些是金属、汽车制造业的熟练工经常会发生的毛病，而因此大意，就很可能会造成机械伤害。对于这类员工，我们要经常性提醒他们，一定要安全规范地操作;
C、不定期抽查各企业，特别是机械类制造业，是否对本企业使用的机械队员工普及它们的危险性，避免从业人员缺乏对动机械危险性的认识而产生操作失误;
D、不定期抽查各企业是否对技术工采取定期考核与培训工作，避免技术不熟练，操作方法不当，准备不充分，安排不周密，因仓促而导致操作失误.
E、监督各企业针对本行业安全生产事故死亡率比较高的事故原因，如触电、火灾、机械伤害等，进行全范围的安全教育与安全急救知识的普及。例如2012年的浙江省某县级市XX五金有限公司"10o17"机械伤害事故，浙江省某县级市XX五金有限公司未对从业人员进行安全生产教育和培训造成事故的间接原因。
3.应急响应
如果我们在预防预警这一块没有做好充分的准备工作，依然有安全生产事故的发生，我们就到达应急响应这一个阶段，也是减少安全生产事故的最后一个关卡。
在事故发生的第一时间，市安全生产监管局就应就所发生相应级别的安全事故所预定的组织实施单位和相应单位进行相应的行动。
市安全生产监管局应组成以下几个组织，来更好地应对安全生产事故。
(1)应急指挥组织。应急指挥组织应就安全生产事故发生的级别、类型和实际情况选择合适的预案，并对其进行修改;应指挥现场的救援和事故处置等事项，力求将事故损失降到最低，以及最大力度地避免以后类似情况的发生;应遵循指挥主体的动态变更原则，确保事故性质或大小发生变化时，由更权威、更专业的指挥机构和人员进行指挥。
(2)专家组。由不同制造业的技术和管理专家组成的专家组，对危险源风险进行评估，对事故现场进行检测、评估，预测事故发展趋势，为应急指挥、现场抢救的人员，资源调度和处置措施选择提供决策依据。
(3)现场抢救组。现场抢救组应根据应急指挥组的指挥和现场的实际情况进行最大力度地抢救。
(4)善后处理组。本组织的工作主要有应急物资的补偿和资源的调配工作，对受影响的员工进行安置，就本次安全生产事故所造成损失的企业或个人联系保险公司进行索赔等。
(5)事故调查组。本组织应对本次的安全生产事故进行全方位的了解与调查，受调查部分应包括受此次事故影响的人员的公司、参与急救的部门等各方面。
4.信息发布
在应急预案中制定规范的事故信息对外发布制度，对保障社会稳定和公众的知情权有重要的意义。在网络信息发达的今天，市安全生产监管局应争取在第一时间向社会提供准确的信息，尽量避免因不能及时提供准确信息，导致媒体出现错误或虚假信息误导公众，引起社会动荡和其他问题。例如在2013年7月17日厦门公交车起火造成47死34伤事故，在媒体报道的开始被认定为安全生产事故，引起公众对乘坐公交车的恐慌。但在进一步了解之后，经初步认定，这是一起严重刑事案件，有关情况正在深入调查中。
5.后期处理
(1)善后处理
人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
(2)保险
安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
(3)事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
6.监督管理
监督在应急救援过程中各组织、各部门是否坚守自己的岗位，全力实施救援行动，并应采取奖励及追究责任制度。
4 结束语
本文首先从浙江省某县级市提供的安全生产事故2005年到2012年的数据开始分析，并对数据进行单因素多因素进行分析，以及对个别案例进行鱼刺图等解析，发现其中多数的生产事故多与季节、行业等因素有关，针对这些因素提出监管预案。监管预案从分析生产事故的危险与风险开始，进而针对这些危险源提出预防和预警、应急响应、信息发布、后期处理、监督管理等。我们希望通过这篇文章为一些企业的安全生产监管提供一定的借鉴意义，从而减少安全生产事故的发生。
参考文献：
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[7] 企业安全生产应急预案， Inc.[EB/OL]. [2011-03-22]. http：//www.doc88.com/p-74287791164.html
作者简介：王敏汝，女，1993年7月20日，浙江丽水，浙江财经大学，经济学，经济学。徐 真，女，1992年9月12日，浙江嘉兴，浙江财经大学，经济学，经济学。唐 萍，女，1992年7月2日，江苏徐州，浙江财经大学，经济学，经济学。杨 佳，女，1994年05月 21日，湖南，浙江财经大学，经济学，经济学。
作者：王敏汝 唐萍 徐真 杨佳
为增强驾校对重大事件的反应能力，稳妥处理各项重大事件，促进驾校内部信息沟通，特制订本制度。
一、重大事件的定义
1.严重影响驾校经营计划和工程建设的重大事件; 2.生产或交通造成人身死亡或重伤、群伤事故; 3.重大火灾;
4.防汛、抗震等危及或破坏工程建设的重大事件; 5.主要工程及生产、生活设施严重损坏; 6.重大刑事案件; 7.重大经济案件;
8.有组织的上访或非法集会;
9.可预见的危及驾校经营计划和工程建设的重大事项;
10.主要负责人员伤病，需住院治疗一周以上; 11.按上级主管单位其他管理办法规定应及时报告的事件和工作。
二、重大事件的报告
1 发生后半小时内由部门负责人电话报告校长和分管领导，校长和分管领导接到报告后随即电话报告集团公司总经理和上级主管单位，并在24小时内由公司综合办公室书面报告上级主管单位。
三、事故的抢险与救护
1.发生事故后,本驾校有关负责人必须立即前往事故地点,积极组织抢救, 采取措施防止事态扩大和发生次生事故,并积极抢救受伤人员.发生火灾,爆炸 事故时,在迅速报警的同时,应立即成立事故现场指挥部,由主管安全的副校长 统一组织指挥,防止火灾事故蔓延扩大,具体执行《事故应急救援预案》。
2 .保护好事故现场.因抢救伤员和防止事故扩大,需要移动现场物件时, 必须做好标记。
3 .发生有害物质大量外泄的事故或火灾,爆炸事故时,必须设置警戒线, 抢险人员必须佩带好防护器具,防止事故进一步扩大。
4 .事故的报告和登记 。
5 .发生事故后,当班或值班人员应立即报告本单位负责人,发生火灾事 故时, 应先报火警. 单位负责人接到事故报告后, 应立即报告所属安全主管部门。
6.安全生产事故要立即上报本驾校负责人。
7.本驾校对各类事故进行登记。
2
四、事故调查
1.发生事故,应按照管理权限组织事故调查组,配合政府主管部门,及时 认真地调查处理事故。
2.重大事故,较大事故,特大事故按国家有关规定组织调查,本驾校视情 况派人员参与事故调查。
3.事故调查组及调查人员有权向事故发生单位,有关部门和人员了解与事 故有关的情况,索取有关资料,任何单位和个人不得推诿或拒绝,阻挠。
4.事故单位必须妥善保管好原始记录,不得丢失,不许作假记录,涂改记 录,一经查出,严肃处理。
五、事故处理
1.小事故,一般事故由驾校备案,经调查后形成处理报告,报经本驾校主 管领导审定。
2.较大事故由事故调查组在征求事故单位意见后由本驾校提出事故处理意 见,安全部门备案。
3.重大及以上事故由地方政府提出处理意见。 4.对伤残人员的医务劳动鉴定,由驾校遵照地方政府有关规定执行。
5.发生事故后应按事故"四不放过"(事故原因查不清不放过,责任者和 群众没受到教育不放过, 没有制定出防范措施不放过, 责任者没受到处罚不放过) 的原则进行处
3 理,事故结案处理时间一般不超过 90 天;交通事故处理如遇伤者 未愈可适当延长,但一般不超过 180 天。
6.事故单位应针对事故发生的原因,对责任者和员工进行事故案例教育和 安全意识宣传教育,增强责任意识,采取预防和纠正措施,严防事故重复发生。
7.下列人员未严格履行职责,造成事故的,依据安全生产奖惩和责任追究责任
岗位操作人员不服从管理,违章操作,违反劳动纪律,擅离职守,岗位相关人员对岗位操作人员进行监护而未履行监护职责的;
4
消防安全管理制度
为了认真贯彻和落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针，确保消防安全，根据《中华人民共和国消防法》结合本单位实际，特制定消防安全管理制度
一、消防安全教育培训制度
1、本驾校对新入校职工进行消防安全的职前教育培训，培训内容包括：消防安全基本常识，灭火器及消防栓和操作使用等。
2、对员工每年至少进行一次消防安全教育，培训情况记录存档。
3、本校每个季度对全体职工进行疏散演习，对义务消防员进行灭火演习专门培训，使每个员工都能熟练，会使用灭火器材。
4、本校的消防安全责任人，消防安全管理人，专兼职消防管理人员，消防及职工应接受消防安全专门培训。
5、各工作人员应经常展开消防安全教育，培训工作应根据各工作部门的特点，进行针对性的教育。
6、通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。
二、防火巡查检查制度
1、建立健全消防安全责任制和消防岗位消防安全责任制，明确各自职责，落实巡查检查制度。
2、检查中发现火灾隐患，检查人员应填写记录，并按照规定，要求有关有人签名，上报整改，消除隐患。
3、对检查中发现的火灾隐患未按规定时间及时整改的，根据驾校规定给予处罚。
三、安全疏散设施管理制度
1、驾校内的车库、仓库、宿舍、食堂的安全道口，疏散楼梯，疏散走道的宽度必须按规范设置。
2、所有的疏散道口，楼梯，走道必须配置相应照明和疏散标志。
3、上班时应保证安全道口畅通，安全出口不得上锁。
4、车库、仓库应按规定存放物品不得堵塞通道。
5、负责人应按规定定期检查疏散标志和应急照明设施是否完好，发现损坏及时维修。
四、消防设施器材维护管理制度
1、本校的消防设施器材由相关责任人直接管理定期检查检测消防设施器材。
2、消防设施：消防器材应定点存放，定人保养，定期检查。
3、对全校职工进行教育，要求职工爱护消防器材设施，对刻意破坏损坏消防设施、器材的行为，将要求赔偿，并提出惩罚。
4、按照《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》的要求设置符合国家规定的消防安全疏散标志和应急照明等消防设施及器材，并保持处于正常使用状态。
五、用火用电安全管理制度
1、严格实行用水用电的消防安全管理制度
2、严禁随意拉设电线，严禁超负荷用电、电气线路设备安装应 由专门电工负责。
3、工作人员下班后，该关闭的电源，应予关闭，否则下部将对责任人进行惩罚。
4、禁止使用电热棒，电磁炉等大功率电器。
六、易燃易爆油料的管理制度
1、易燃易爆危险物品应有专用的库房，配备，必要的消防器材设施，仓库人员必须由消防安全培训合格的人员担任。
2、易燃易爆品应分类，分顶，分隔存放。
3、易燃易爆应在检验部门检验后方可入库，出入库应进行登记。
4、易燃易爆品存取应按安全操作规程执行，仓库工作人员坚守岗位，非工作人员不可随意入内。
5、易燃易爆品场所应根据消防要求采取防火防爆措施并做好防火防爆设施的维护保养。
获嘉县顺达驾校
2013年8月16日
灭火疏散应急预案
为了及时灭火和疏散人员，避免造成人员的伤亡和财产损失，本校特制定此灭火和应急疏散预案演练制度：
1、本校应加强灭火和应急疏散预案的制度工作，每年应对有关变更情况进行全面修订。
2、本校应按照灭火和应急疏散预案进行演练，每年演练不得少于二次。
3、灭火和应急疏散预案包括：组织机构(灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全保护救护组);报警和接警处置程序，应急疏散的组织程度和措施，扑救初起火灾的程序和措施。燃气和电气设备的检查和制度
1、安装和维修电气设备必须由专门电工按规定进行实施新设、增设，更换电气设备必须经过主管部门检验合格后投入使用。
2、电气设备和线路要定期检修，发现问题及时报告，及时处理。
3、燃气和电气设备的库房，应严格按照消防规范要求采取防火、防爆，防静电措施。
4、对管理和使用设备的人员，本校定期进行教育培训，以提高有关人员的消防安全知识。
5、车库及仓库周围的可燃物必须清除，如不能清除时应进行遮隔等安全措施加以保护。
获嘉县顺达驾校
2013年8月16日
安全生产事故应急救援预案
之机械伤害应急预案
编制：
审核：
审批：
中建城市建设发展有限公司
二○一三年
目
录
1、总则 ............................................................................................... 1 1.1编制目的....................................................................................... 1 1.2适用范围....................................................................................... 1 1.3编制依据....................................................................................... 1
2、事故类型和危害程度分析 .......................................................... 2
3、应急处置基本原则 ...................................................................... 2
4、组织机构及职责 .......................................................................... 2 4.1应急组织体系 .............................................................................. 2 4.2指挥机构及职责 .......................................................................... 2
5、预防与预警................................................................................... 5 5.1危险源监控................................................................................... 5 5.2预警行动....................................................................................... 5
6、信息报告程序 .............................................................................. 5 6.1报警系统及程序 .......................................................................... 6 6.2信息报告方式 .............................................................................. 6 6.3现场保护....................................................................................... 7
7、应急处置....................................................................................... 7 7.1响应分级....................................................................................... 7 7.2响应程序....................................................................................... 8 7.3处置措施....................................................................................... 9 7.4避免应急伤害的措施 ................................................................ 11
1
8、应急物资与装备保障 ................................................................ 12
9、应急结束与恢复 ........................................................................ 12
10、检验与实施 .............................................................................. 12
2
机械伤害事故专项应急预案
1、 总则 1.1编制目的
为加强对机械设备伤害安全事故的防范，积极应对可能发生的生产安全事故，及时、高效、有序地组织开展生产安全事故发生后的抢险救灾处置工作，结合本企业应急资源，强化预防机械伤害事故意识，提高应急救援处理能力，最大限度地减少人员伤亡，降低事故损失，编制本应急预案。 1.2适用范围
本应急预案适用于公司及其所辖工程针对大型机械设备及使用过程中的重大风险因素的应急准备和发生重特大安全事故后的应急响应、救援、恢复、结束等应急程序。 1.3编制依据
1.3.1《中华人民共和国安全生产法》; 1.3.2《中华人民共和国建筑法》; 1.3.3《中华人民共和国消防法》; 1.3.4《建设工程安全生产管理条例》; 1.3.5《生产安全事故报告和调查处理条例》; 1.3.6《建筑施工安全检查标准》; 1.3.7《职业健康安全管理体系规范》; 1.3.8《塔式起重机安全规程》;
1.3.9国家、行业、地方有关安全生产法规和强制性条文、标准;
1
1.3.10《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。
2、事故类型和危害程度分析
危险源辨识应全面考虑三种时态、三种状态、和六种类型，经过对施工生产全过程可能发生的事故类型和危害程度分析，确认可能发生起重、机械伤害事故的作业活动和作业内容等因素。
(见附录七：机械伤害危险因素表)
一旦发生起重机械伤害事故，可能造成人员重伤，甚至发生三级以上死亡事件。
3、应急处置基本原则
按照“安全第一，以人为本;预防为主，常备不懈;资源共享，应急迅速”的基本方针，实行先近后远、先重后轻、先抢救后治疗基本原则。
4、组织机构及职责 4.1应急组织体系
公司安全生产委员会成员组成应急救援指挥部，总经理任总指挥，安全总监、总工程师任副总指挥，成员由总经理办公室、安全环保部、项目管理部、技术质量部、综合管理部、市场经营部、财务资金部、成本运营部、预算管理部、基础设施部等部门负责人组成，各职能部门担负相应应急职责。项目部组成应急小组，实行分级协作。
公司应急指挥部办公室设在安全环保部。 (见附录二：应急组织体系图) 4.2指挥机构及职责
公司应急救援指挥部具体负责全公司重大风险的监控和应急准备、响应、救援、恢复、演练工作的组织、领导、协调、推动工作。
2
项目部设置应急救援小组，对现场发生的安全事故实施应急救援。
4.2.1指挥部的主要职责
(一)根据事故发生状态，具体全面部署安全事故应急救援预案的快速有效实施;组织有关部门和人员，迅速开展抢险救灾，救治伤员。并对应急行动中发生的不协调采取紧急处理措施。防止事故的扩大和蔓延，最大限度地降低事故损失。
(二) 根据事故灾害发展情况，对危及到的周边单位和人员，及时指挥、组织疏散工作。
(三) 密切注视安全事故控制情况,组织召开事故现场会议，做好信息处理，同时协调做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
(四)根据《预案》实施过程中发生的变化，应及时对《预案》提出调整、修订和补充，确保应急救援预案不断得到规范和完善。
4.2.2总指挥的主要职责
(一)全面负责生产安全事故应急救援指挥工作。根据事故情况，决定应急预案的启动，组织力量，全面指挥、开展应急救援;
(二) 负责重、特大安全事故发生时，及时向上级主管部门和地方安全生产监督管理部门报告;
(三)根据事故灾害与发展情况，决定停止初始扑救，紧急撤离等措施，依据事态扩展状况，决定请求外部援助。
4.2.3副总指挥的主要职责
(一)协助总指挥，具体负责应急响应救援行动。向应急总指挥提出控制事故扩大的应急救援对策和建议;
(二) 协调、组织和获取应急救援所需的资源，迅速有效的组织现场应急救援行动，努力降低事故损失，减少事故影响;
3
(三)负责与企业外部应急人员、部门、组织和机构进行联络与沟通，协调救援行动;采取有效措施保证事故影响区域的安全性，最大程度地保证现场人员、外援人员及相关人员的安全。
4.2.4应急小组职责
公司和项目部成立应急小组，设置指挥联络组、现场抢险组、技术支持组、警戒保卫组、安全疏散组、医疗救治组、后勤保障组、善后恢复组等专业小组，指定组长及成员，设立办公地点及联系电话。实行24小时值班制度，做好记录。
1)指挥联络组：负责事故监查与评估，做出正确判断，执行、传达救援命令，组织、指挥现场应急队伍实施救援行动;负责落实现场重大风险因素的预防措施和应急救援的各项准备工作。负责信息通报和联络，确保信息畅通，发布准确，反馈迅速;负责现场事故上报工作;
2)抢险救灾组：发生事故后迅速组织抢险队员实施抢险救急方案，进行抢险、排险，抢救伤员，抢运物资。及时报告抢险进展情况。
3)技术支持组：根据事故现场特点，提供科学技术支持，有效指导应急行动;提出抢险方案和避免事故扩大的应急措施;
4)警戒保卫组：发生事故后迅速与指挥联络组沟通、报告，了解告知事故发生原因及其他情况。负责危险区域的警戒和现场治安保卫工作。
5)安全疏散组：负责现场危险区域人员的疏散与安置和现场周围重要物资的转移。
6)医疗救治组：负责现场伤员的搜救和紧急处理，并护送伤员到医疗抢救点或附近医院救治。
4
7)后勤保障组：负责组织应急物资和器材、设备的供应，组织协调车辆运送抢险物资和人员。
8)善后恢复组：负责事故善后处理，负责救援结束后现场清理及生产恢复工作。
9)专家咨询组：为应急管理提供决策建议，参加突发公共事件的应急处置工作。
5、预防与预警 5.1危险源监控
5.1.1安全检查：包括日常巡查、定期安全检查、季节性检查，以及隐患排查专项治理检查等。发现机械伤害危险事故隐患时，填写《隐患通知单》，限期整改。隐患整改完毕后，在规定时限内填写《隐患整改回复单》，上报公司安全环保部。
5.1.2检测观测：按要求对大型机械施工现场及周边地区进行检测，监控掌握观测数据。
5.1.3风险控制：根据相关规定，依据施工生产的一般状态，确定各施工作业点的风险级别，由项目经理组织有关人员对风险点进行确认，制定机械施工专项方案或措施。结合有关规定开展专家论证，确保风险受控。 5.2预警行动
5.2.1项目部应急机构接到可能导致事故灾难的预警信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门采取相应行动预防事故发生。
5.2.2针对生产施工过程中可能发生的安全事故和突发紧急事件，结合实际情况，进行风险分析和安全评价工作，当发现存在重大安全隐患时，以隐患整改通知、通报等形式传递预警信息，并责令责任单
5
位立即进行隐患整改，对整改落实情况进行复查，督促消除隐患，做到早发现、早报告、早处置，实现事前预防控制、降低损失目的。
6、信息报告程序 6.1报警系统及程序
报警系统以层级确立，由项目、公司直至上级单位和地方政府，采取逐级通报程序。
6.1.1事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本项目负责人报告;项目负责人接到报告后，立即采取应急措施现场救护和控制。发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应立即向公司应急指挥部报告，指挥部或事故单位负责人应于1小时内，向上级单位和事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全监督管理职责的有关部门报告。
事故报告应包括以下内容：
(一)发生事故的单位名称及工程详细名称; (二)事故发生的时间、地点;
(三)事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计; (四)事故原因、性质的初步判断; (五)事故抢救处理的情况和采取的措施;
(六)需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜; (七)事故的报告单位、签发人和时间。 (见附录三：事故快报表) 6.2信息报告方式
6.2.1公司24小时值守电话：18611407239 6.2.2公司应急指挥部办公室电话：010-88084888
6
6.2.3当自有应急资源和能力无法保证控制事态发展时，应寻求外部支援。 6.3现场保护
发生事故的项目必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故蔓延扩大。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、录像、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证，封存内业资料，为事故调查提供原始资料。任何项目和个人不得隐瞒、谎报。
7、应急处置
一般情况下，应依响应级别规定的程序进行。紧急情况下，救人是第一要务，事发现场应急指挥在确认可避免二次伤害的前提下，可优先直接指令实施伤员救护，尽力减少人员伤亡和其他损失。 7.1响应分级
按安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。当达到本预案应急响应条件时，事故项目应启动本预案，并根据事故等级及时上报。
7.1.1 Ⅰ级应急响应：
①造成3人以上死亡(含失踪)、10人以上重伤的事故。 ②塔吊倾覆、电梯冒顶等事故。 ③需要启动Ⅰ级应急响应的其他事故。 7.1.2 Ⅱ级应急响应
①造成3人以下死亡(含失踪)、3-10人重伤事故。 ②发生与安全生产有关的，造成恶劣社会影响的事件;
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③需要启动Ⅱ级应急响应的其他安全事故。
7.1.3 发生Ⅲ级(3人以下重伤、其他安全事故)应急响应的安全事故，由事故单位按其制订的应急预案启动。
项目部必须结合本项目实际和工程特点，制订出切实可行的安全事故现场应急处置方案，并组织有关人员演练，熟悉、掌握预案要求和相关措施，并根据现场条件和环境的变化适时修改、补充和完善预案内容。 7.2响应程序 7.2.1应急响应流程
应急响应流程分为：接警通报、判断、应急启动、指挥控制、应急响应、资源调配、扩大应急、应急恢复和应急结束等几个程序。
(见附录四：应急响应流程图) 7.2.2应急响应行动 Ⅰ级响应行动
①发生Ⅰ级响应事故及险情，应由事故项目立即上报公司，公司接到事故报告后，立即召开紧急会议，并将事故上报工程局，启动局级应急预案，通知指挥部有关成员，配合工程局组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项做出决策和部署。
②事故应急救援领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。 ③当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，事故应急救援领导小组宣布应急避险命令;当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，应扩大应急相应程序，请求外部支援。
Ⅱ级响应行动
①Ⅱ级应急响应由公司负责启动，并向工程局报告。
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②公司应急指挥部成立事故应急救援领导小组前往事故地点，指挥现场应急救援，组织应急救援队伍开展医疗救护、后勤保障、善后处理、信息发布、治安保卫、事故调查等应急救援工作。
③向工程局报告有关事故处理进展情况。 Ⅲ级响应行动
发生Ⅲ级以下应急响应的安全事故，由事故项目按其制订的应急预案启动，采取相应措施，消除社会影响。
在救援过程中，要考虑伤者及伤者的朋友和亲属的心理感受，应进行必要的心理抚慰，把事故发生后主要采取的救治措施和将要采取的措施向其做简单明了的交待，避免情绪过激影响救治人员的正常工作;
7.3处置措施
根据事故的具体情况，迅速采取有效措施，组织抢救;防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失;避免救护过程中的二次伤害;注意保护好事故现场;及时恢复正常秩序。
7.3.1起重机械事故防范措施
1)为防止塔吊、施工电梯、物料提升机等大型机械设备事故的发生，设备的安全防护装置必须做到齐全、有效，在安装、使用、维修、保养过程中，不得随意更改和拆卸。
2)起重机械设备使用应实行专人负责制及班前检查制。检查结构、运转机构、安全防护保险装置，电气设施是否完好，有效。确认完好后，方可进行作业。
7.3.2起重机械设备事故应急 起重机械设备事故类型：
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1)塔机安拆时发生倾覆、施工电梯冒顶、龙门架落排; 2)作业中失稳发生坍塌、断臂;
①一旦起重机械设备发生坍塌、冒顶、落排事故，应立即封闭现场，划定警戒区域，派专人警戒，防止他人误入危险区域。出事地点的20米范围内要停止一切作业，疏散周边可能受到影响的人员，并不得有无关人员围观或远观。
②调用救援吊车、气焊机、切割机，迅速投入抢险。如有人员被轧、被压，要积极做好伤员的抢救工作。被压人员如短时间无法救出，应对被压者进行心理安慰，使其平静，便于合理有效的采取措施进行救援。对损毁的机械设备，应进行拆解，修复或更换。
③在采取有效救援措施的同时，应立即将伤员抬离危险区，进行现场救护，对伤者进行止血包扎、断肢固定，并尽最快方式与就近医院联系，在第一时间内得到抢救和治疗。如果受害人员有物体穿过身体，严禁将物体拔出，让物体暂留体内送医院处置，在运送伤员和转送伤员时应听从医务人员的指导。避免措施不当，加重伤害。
7.3.3坠落事故应急措施
1)塔吊、施工电梯、龙门架等垂直起重运输设备安拆作业过程中发生的坠落。
2)构件和设备吊装作业过程中发生的坠落。
①一旦发生机械设备事故导致人员从高处坠落，目击者应高声呼救，并及时通报给项目负责人或管理人员，接报后，相关人员应立即赶到现场，对事故情况迅速做出判断，及时通知医务人员赶到现场进行救治;根据高处坠落的不同情况采取相应的应急措施，积极做好伤员的抢救工作。如果现场救治困难，应急负责人应拨打120求救。
②依据坠落者的伤势情况，根据掉落地点抢救难度大小，应急救
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援负责人应召集在现场医务人员和项目技术支持组一起确定救援方案。制订可靠措施，安全迅速的将受害者转移至安全地带，避免发生其他伤害;
③现场抢救的重点应放在对休克、骨折和出血等几种情形上。应依据实际情况，选用合适的方法进行现场救治，呼吸困难、心跳衰弱或刚刚停止者，要立即进行现场人工急救。同时，迅速送就近医院进行抢救。
7.4避免应急伤害的措施
1) 发生机械倾覆、坍塌或高处坠落的伤者可能有骨折类伤害,搬运时要轻、稳、快，避免震荡，并随时注意伤者的病情变化。不要把刺出的断骨送回伤口，以免感染和刺破血管和神经。有腹部创伤及背柱损伤者，应用卧位运送;胸部伤者一般取半卧位，颅脑损伤者一般取仰卧偏头或侧卧位，以免呕吐误吸。避免救治不当引起二次伤害;
2) 如高处坠落者掉落时身体穿有钢筋、钢管、木刺等异物时，不能随便拨出，避免体内大出血造成二次伤害;
3) 高处坠落者落在不易救援的地方时，要有可靠的防护措施之后才能接近进行救援，避免救援者或坠落者的二次坠落等事故;
4) 发生高处坠落处应立即封闭,禁止施工人员围观，避免人多拥挤造成无关人员的二次坠落或其它事故的发生;
5) 要特别防止坠落者的亲属和朋友在情绪失控的情况下对伤者的搬动、搂抱、晃动等动作或其它不正确的救援方法，避免不合理的动作造成对伤者的二次伤害;
6) 及时对高处坠落点派专人进行看护，参与事故调查的人员应由熟悉现场环境的专职安全员带路,前往现场调查取证，在取得充分
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证据,事故原因调查完毕后应及时对该位置和类似位置进行安全防护。 防止人员从该位置再次发生高处坠落造成二次事故的发生。
8、应急物资与装备保障
应急物资的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在事故性质和后果分析，配备应急救援中所需的物资器材、救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资等。根据建筑工程事故类别、特点以及应急救援工作的实际需要，应急救援物资在施工现场配备，并应进行经常性维护、保养，协调好社会资源，以保证应急状态时的调用和扩大应急之需。
9、应急结束与恢复
当事故已得到控制，不再扩大发展，伤员已得到相应的救护，现场险情已排除，现场经检测没有危险，现场救援工作视为结束，此时可以由指挥中心发布指令，解除紧急状态，并通知相关单位或周边社区，事故危险已解除。
应急结束后，经批准，事故责任单位应组织现场清理，尽快恢复生产，并做好善后处理工作。
10、检验与实施
应急预案检验的目的是检验应急预案的适宜性、有效性和充分性，以及响应过程的符合性和有效性。
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安全生产事故应急救援预案
一、概述
为了在施工中突发安全生产事故时能及时予以控制，有效地组织抢救和救灾，防止事故扩大，在施工现场各生产部门应对本生产区域内的危险部位进行危险源的安全评价，对所有被确定为重大危险源的部位和场所，应事先对可能发生事故的部位及时采取有效保护措施进行完善。对周围可能造成的危害程度进行预测，依据预测，提前制定重大事故应急措施方案，组织抢险队伍和配备救援所需的装备材料，在较短时间内使事故得以控制，防止事故扩大，将损失减少到最少。针对本工程的实际情况，做好事故预案的演练工作，确保安全生产，特制定本预案。
二、组织机构
(一)、组织人员
组长：夏传健(项目经理)
副组长：李志红(项目副经理)、马行千(项目总工) 组员:徐荣明、周银钢、诸葛永强、张义方、吴起、王晓钢、邓华、张义良
(二)、人员分工
总指挥：夏传健 负责组织项目的应急救援指挥工作。
副总指挥：李志红 协助总指挥负责应急救援具体指挥工作和对外联系。
生产总调度：马行千 负责事故处置时生产系统的调度工作及事故现场通讯联系，具体负责疏散现场，警戒，治安保卫，医疗救护等工作。 安全员：徐荣明 协助副总指挥做好事故报警通报及事故处置工作，具体负责灭火、现场电源。
三、应急救援保障
为了能在事故发生后迅速、准确、有效地进行抢救工作，特制作以下规定：
(一)、保障制度
①、班制度：白天施工期间，救援小组各成员基本都在，晚上建立值班制度，保证24小时当发生紧急事故时，在第一时间，都有应急小组成员赶到事故发生现场，解决和上报突发事故，特制定以下值班制度：
⑴、 项目部每天安排两人进行夜间值班，同时各专业工长必须跟班作业。
⑵、 值班人员必须坚守岗位，不得早退，外出。
⑶、 值班人员要经常到现场了解施工情况和检查是否存在安全隐患，发现安全隐患及时处理。
1目的
本着“快速、有序、高效”的原则，最大限度地降低因重特大事故、车辆火灾事故、办公区火灾事故造成的人员伤害和财产损失，保证重特大事故突发时实施有效的救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，促进公司安全管理水平和经济效益的提高，保证企业安全稳定的局面。
2适用范围
公司车辆运行过程中发生的各类交通事故、火灾事故、以及各种突发事件。
3交通事故应急救援预案
3.1车辆交通事故危险源定义及危害程度
3.1.1事故危险源
车辆在运输旅客过程中发生的交通事故是主要的危险源。
3.1.2危害程度分析
客运车辆发生交通事故容易造成群死群伤，又因为车辆在线路上运行，远离城市，如果发生交通事故容易造成施救不及时或不能很好的进行施救，导致伤亡人数增加，造成更严重的恶性事故。
3.1.3危害源分布区域
车辆车况，违法违章操作、恶劣天气和恶劣路段原都是车辆运行中的有害因素。
3.2应急救援处置基本原则
本着以人为本、预防为主、统一领导，分级负责的工作原则，以保障旅客的生命安全为第一原则，首先最大程度的救治人的生命，其次尽力保护和减少旅客财产损失，再次尽可能的减少公司的财产损失。
3.3应急救援组织机构及职责
公司应急救援机构分为两级：一级机构为公司应急救援指挥中心，二级机构为各事故应急救援小组。
3.3.1公司应急救援指挥中心
建宁县华新食品有限公司安全生产事故应急预案
全面落实“安全第一，预防为主”的方针，切实搞好现场安全管理工作，将可能发生的事故降低到最低限度，根据《安全生产法》要求，具体措施如下：
一、组织领导、责任单位、责任人
1. 组织领导：张碧熊 组长： 邓清娇 安全专管员：杨文斌、张忠兴
安全助理 ：张检华、范新福
成员：丁元建、雷雪春、徐丽婷、刘孔平、王仕莲、张翠云、杨水秀、黄芬、丁元娟
二、事故应急救援预案(措施)：
1. 发生一般火警、火灾事故、设备事故、人身伤害事故，当班值班人员应立即报告领导，逐级上报。火警火灾拨打119请求救援。人身伤亡事故应立即送医院治疗，但不管是哪类事故，抢险救护时都要先切断电源或采取防护措施后再组织救护，防止事态扩大。
2. 发生重大火灾事故，应立即切断电源，迅速向组长汇报，组长逐级向上反映。岗位人员拨打“119”救援电话请求救援后，首先组织自救，使用现场的灭火器进行灭火。根据着火部位、性质也可用现场备用的防火沙、土、水进行灭火，电气火灾要用干粉灭火器、变压器、油罐等用水冷却时，人要远离，严防爆炸伤人，待消防专业人员赶到后，在专业人员指挥下配合灭火。
3. 发生人身伤亡事故，发现人员要立即向安全专管员、组长，逐级上报后，还要通知医院工伤抢救小组，立即赶赴现场组织救援。若伤者属擦伤、碰伤、压伤等要及时用消炎止痛药物擦洗患处，若出血严重，要用干净布料进行包扎止血。若伤者发生骨折要保持静坐或静卧。若发生严重烧伤、烫伤，要立即用冷水冲洗30分钟以上。若伤者已昏迷、休克，要立即抬至通风良好的地方，进行人工呼吸或按摩心脏，待医生到达后立即送医院抢救。
4. 发生重大设备事故，要立即报告，同时停止设备运转，处理事故时，要有专人监护，严格执行检修程序和停送电确认制度，防止打乱仗，冒险作业。
5. 发生爆炸事故，要立即关闭爆炸源，若有人员伤亡，按人员伤亡预案救援。
6. 发生各类事故都要保护好现场，待事故调查分析。
安全生产事故应急预案
第一条 突发安全事故应急领导小组
第二条 第三条 第四条 成立公司突发安全事故应急领导小组，统一指挥和组织我公司突发安全事故的应急处理工作。 领导小组组长：陈云昌 安全专管员：黄忠 安全助理：濮建辉
成员：许庆飞、张士平、陈石昌、黄杰。
公司突发安全事故种类
公司突发安全事故含公司重大火灾安全事故、重大交通安全事故、工程建设危房安全事故、重大特种设备安全事故、外出大型活动安全事故、外来暴力侵害事故、食物中毒安全事故、流行传染病安全事故。安全事故造成1 人死亡、集体损伤三人以上的，属重大安全事故。
安全事故报告及处理程序
一、报告制度实行公司一把手负责制
二、公司发生或接到突发安全事故后，必须在5~10分钟内向总经理报告，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案请求援助，同时报县安委会和集团公司安全科。公司本着“先控制、后处理、救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导现场员工离开危险区域，保卫好公司贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，提交公司突发事故有关材料，做好善后处理工作。
三、对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的将予以纪律处分或视情节轻重追究法律责任。
具体重大安全事故应急预案
一、重大火灾安全事故
1. 发生重大火灾安全事故，公司应指挥员工紧急集合疏散，迅速将事故信息报总经理、县消防大队、县安委会及集团公司安全科。 2. 公司利用警报声发出紧急集合信号，组织员工按顺序疏散，楼道间要有专人组织疏散，及时将员工带至远离火源的安全地段。
3. 组织员工参与救火，利用一切救火设备救火，及时报打1
19、120请求援助。
4. 采取有效措施，做好善后处置工作。
二、重大交通安全事故
1. 严禁超速行驶和醉酒驾车，发生重大交通事故，应指挥员工紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故报总经理、县交警大队、保险公司、县安委会及集团公司安全科。
2. 公司要迅速抢救受伤员工，在最短时间内将受伤员工送至救治，及时报打
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19、120请求援助，保护好事故现场。 3. 采取有效措施，做好善后处置工作。
为了保证我公司的安全生产工作落实到实处，认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《消防法》等法律法规，结合公司的实际情况，特制定此安全生产事故应急救援预案。
目的：制定应急救援预案的目的是快速、有序、高效地控制紧急事件的发展，将事故损失减小到最低程度。
现场应急救援机构：现场应急救援小组,成员：陈文斐、李银冰、徐体辉、刘丽晖、符壮、刘玉华。
现场应急救援小组职责：负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动。
事故报告程序：生产现场发生重大事故后，应立即组织人员抢救，事故岗位人员立即向现场管理人员报告，向分管负责人汇报，必要时越级向公司总经理报告。
一、生产现场发生重大事故后，应立即组织人员抢救，同时以最快的方式报告公司应急救援机构，如发生人员伤亡或火警等，根据事故严重程度，必要时应分别第一时间直接打电话报120急救中心和119报火警救助。
二、现场应急救援小组成员立即组织人员展开抢救伤员和排除险情，防止事故的扩大和蔓延，力求将损失减少至最低程度，同时注意安排做好保护好事故现场。
三、现场应急救援小组成员负责指挥调动公司的一切所需的应急救援排险物资和人员参与抢救救援，确保救援工作在统一指挥下有序地进行。
四、现场应急救援小组成员协助公司和上级部门开展事故调查。调查严格按照“四不放过”的原则，即事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、在关人员未受到教育放过。
五、要求事故责任单位对于事故的调查处理报告，必须按公司规定的时间(72小时内)报告公司安监部，不得随意拖延和瞒报，切实防止类似的事故重复发生。
六、公司安监部做好事故原因和事故性质的调查，公司办做好伤员医疗及善后工作处理，事故单位抓紧做好恢复生产工作。
七、根据生产现场的特点，特确定以下为可能引发生产事故的类别： 1. 灼伤;
2. 高处坠落：包括从行车、架子、卸料平台、屋顶坠落以及从平地坠落地坑等;
3. 触电：包括雷击伤害;
4. 物体打击：指落物等碰伤伤害; 5. 火灾爆炸; 6. 中毒、中暑; 7. 车辆伤害;
8. 坍塌：包括建筑物、堆置物、排山、土石方、深基坑(槽)倒塌等。
八、应急准备中应遵循的原则：
1. 工作前应制定好防止发生事故所采取的预防措施;可能发生事故现场应配备的器材;发生事故时的应急对策及信息传递。
2. 保安部建立群众性义务消防组织，加强业务学习和训练，增强自防自救能力;对应急场所工作人员应进行岗位教育和防火、灭火知识的培训。
3. 根据作业场所、储存、运输物品的数量、品种的不同，配备足够数量、种类的应急器材。应急器材要定时检查，做好标识、防止失效，检查要有检查记录。
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