建立重特大安全生产事故应急预案（共9篇）
关于印发《泰山乡重特大安全事故应急预
案》的通知
各村委会，乡直各单位：
现将《泰山乡重特大安全事故应急预案》印发你们，请认真贯彻执行。
泰山乡人民政府2010年3月18日
泰山乡重特大安全事故应急预案
为维护我乡辖区社会秩序稳定，有效预防和处置道路群死群伤和载运危险品车辆交通事故，确保统一指挥，科学、高效、有序地组织开展应急处置和抢险救援工作，最大限度的减少人员伤亡、财产损失和社会危害，根据突发事件处置原则及上级要求，结合辖县的实际，特编制本工作预案。
一、适用范围
在本乡行政区域内道路上所发生的群死群伤和载运危
险品车辆事故或可能发生的载运危险品车辆事故，在事故发生先期阶段救援、处置和上级部门介入调查过程中进行配合工作，适用本应急救援预案。
二、道路上可能发生的群死群伤和载运危险品车辆事故
1、按事故严重程度分类（分为二级）
Ⅰ级（三人以上死亡特大、特别重大死亡事故）
Ⅱ级（1人至三人死亡事故）
2、按事故类型分类。可能发生的事故类型主要有2大
类：
（1）机动车辆相撞或方面翻车群死群伤交通事故；
（2）危险化学品泄漏、中毒引起的重特大死、伤亡事
故。
三、本乡行政区域内群死群伤和载运危险品车辆事故应急救援包括：
1、乡专项应急预案（即本预案）。本预案是乡政府及
其有关部门为应对群死群伤和载运危险品车辆事故而制定的涉及多个部门的应急救援预案，乡政府协调实施。
2、乡属相关部门应急预案。卫生院、派出所等相关单
位部门自行制定并组织实施的应急预案。
四、应急救援组织机构和职责
1、总指挥由乡长担任；成员由分管交通安全的副乡长、农技站、卫生院、派出所等单位负责人和各村主任组成。
2、总指挥部职责：
（1）发生群死群伤和载运危险品车辆事故时，由指挥
部发布应急救援命令、信号；
（2）及时向上级汇报和向有关单位通报事故情况，在乡群死群伤和载运危险品车辆事故指挥部到达现场前，组织指挥救援队伍实施救援行动；
（3）配合上级开展事故调查工作，在调查取证的基础
上写出有关书面材料。
3、总指挥部下设办公室
办公室设在乡政府，分管副乡长担任办公室主任，成员由工作人员组成。
主要职责：负责处理日常工作。
（1）编制和修订岭下乡群死群伤和载运危险品车辆事
故应急救援预案；
（2）建立应急救援体系，明确有关部门的职责；
（3）接到相关报告后在迅速向县有关部门报告的基础
上，迅速派出人员赶往事故现场，组织、联络各方力量处理事故，控制事故蔓延；
（4）及时办理指挥中心交办的各项任务；
（5）检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善
后处理等工作。
五、应急救援的基本程序
（一）事故报告和现场保护
凡泰山乡范围内道路发生群死群伤和载运危险品车辆
交通事故后，事故发生地所在相关单位或知情者在向110、119报警和通知120医疗中心的同时，应立即将事故地点、时间、类别等事故有关信息报乡政府办公室（7260134），由乡政府办公室向乡道路群死群伤和载运危险品交通车辆事故处置总指挥和县政府值班室报告。并在进一步了解事故情况后，迅速写出事故报告，报县上有关部门。报告内容如下：
1、事故发生的单位、时间、地点；
2、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步
估计；
3、事故发生原因的初步判断；
4、事故发生后采取的措施及事故控制情况；
5、事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。
6、事故情况发生变化的，应及时续报。
（二）现场救护
根据情况，按照各自职责分工救护。
（三）善后处理
相关单位应及时对突发公共事件造成伤亡的人员及家
属及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，保证社会稳定，尽快恢复正常生活和社会秩序。
（五）事故情况调查处理和通报
配合市、县进行事故调查，协助写出调查报告。
六、报告时限
发生道路群死群伤和载运危险品车辆交通事故，乡政府接到相关报告后，应立即报告县人民政府和县安全生产监督管理局。
七、其他
1、依据有关规定，每年组织一次本预案的演练；
2、演练有救援所需费用列入乡财政预算；
3、如在救援时所发生不听指挥、不积极参与救援等问
为了绷紧生产安全这根弦, 近日, 国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 该《办法》于2016年7月1日起施行。
《生产安全事故应急预案管理办法》修订背景
2009年3月, 国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》 (原国家安全监管总局令第17号, 以下简称原《办法》) , 对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高, 原《办法》亟需修订完善。国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜将《生产安全事故应急预案管理办法》出台的背景归纳为以下三点;
一是应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索, 应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变, 工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时, 安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了新的要求。为推动应急预案工作与时俱进, 适应安全生产应急管理需要, 有必要对原《办法》进行修订。
二是有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定;《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕23号文) 、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发〔2011〕40号) 、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》 (国办发〔2013〕101号, 以下简称《突发事件应急预案管理办法》) 等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求, 进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点, 强调应急预案编制应当开展风险评估和资源调查并广泛征求意见, 强化政企应急预案之间的相互衔接, 突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求, 主要问题是重规范企业应急预案内容, 轻规范应急预案编制程序;重预案内容的全面性, 轻应急预案内容的实用性;重规范企业内部各类应急预案衔接, 轻政企应急预案衔接;重规范应急预案的签署发布, 轻应急预案的宣传教育、培训演练、动态管理。因此, 需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。
三是一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。根据天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故调查报告, 导致事故发生和扩大的原因之一, 就是瑞海公司应急预案流于形式, 应急处置力量、装备严重缺乏, 不具备初期火灾的扑救能力。为提高企业先期应急处置能力, 近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施, 指引从业人员在第一时间对事故的应急处置。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系, 有必要通过修订《办法》加以推广和实施。
企业必须找准预案定位
在新出台的《办法》中, 对企业必须履行的预案编制、备案和日常管理责任作出了要求, 企业如何才能将这些要求落实到位, 国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜提出了以下三点内容:
一是必须将主体责任落实到位。落实主体责任是企业做好安全生产工作, 做好应急预案工作的关键所在。《安全生产法》和《办法》明确规定了企业主要负责人、相关负责人和安全生产管理机构的应急预案工作责任。企业要带着强烈的责任感来做好应急预案工作, 尤其要从资金、人员和管理方面给予足够的重视, 一层层、一级级地抓落实。否则造成严重后果就会依法受到惩处, 追究责任。
二是必须正确理解应急预案的功能定位。各类企业必须要找准应急预案的功能定位, 解决“预案是什么、干什么”问题。这是预案工作的起点和落脚点, 具有基础性决定性作用。强调一下, 预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编, 预案是事前准备的工作方案, 其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援, 可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南。因此, 企业要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作, 推动应急预案实战化应用。只有这样, 应急预案才能落地, 才能发挥作用。
三是必须广泛宣教培训。一方面, 企业负责人和应急管理人员要积极组织《办法》培训, 认真学习, 吃准、吃透《办法》的精神, 牢固树立预案工作不到位就是隐患的理念, 掌握预案的编制、评审、备案、培训演练、评估修订的程序、方法, 做到会编、会管、会用。另一方面, 要按照《办法》的要求, 采取制作宣传展板、岗前教育等形式, 面向车间、班组开展应急预案知识的宣传教育, 使一线员工知风险、知流程、知措施, 真正提升应急意识和应急能力。
应急预案科学性、针对性及可操作性的保障措施
应急预案编制过程是很复杂的系统工程, 那么企业怎样才能保证预案的科学性、针对性和可操作性?国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部副主任孔亮对此进行了详细的阐述:
应急预案的功能定位决定了应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做。因此, 一个好的应急预案必须要满足三个有效性。第一, 权责分配的有效性。就要针对可能发生的事故, 结合本企业的组织体系, 确立最优化的运行机构, 即明确需要什么样的应急机构, 有哪些人参与, 职责又是什么, 等等。第二, 应急响应的有效性。就是要针对可能发生的事故, 确定最优化的应急流程和措施, 即明确什么时候最该干什么、怎么干, 等等。第三, 资源调配的有效性。就是针对可能发生的事故, 确定最优化的应急资源调配程序和方法, 即明确如何保障资源、如何调集资源等内容。
应急预案的编制过程不仅关乎预案的质量, 也起到完善应急准备的作用, 可以说, 在某种程度上比应急预案本身更为重要。因此, 要确保应急预案的科学性、针对性和可操作性, 就必须做到:
一是基于风险、立足现有。风险评估是预案是否实用的关键, 否则预案就是无根之萍。要分析风险可能引发什么样的事故、影响范围有多大、有什么样的处置措施, 当前的应急能力是否与事故处置相匹配、需要哪些应急资源、有哪些资源可以利用等等。只有把这些都分析透了, 才能保证预案与生产实际的符合性、与应急机制的符合性, 预案才能有针对性。
二是规范程序、全员参与。应急预案对应急事故处置, 是一个完整的系统, 牵涉到方方面面。《办法》在总结相关典型经验做法的基础上, 归纳了成立编制小组、确定体系、编制预案、征求意见、评审和公布等编制程序。企业要认真学习、把握实质, 真正抓好预案编制的过程管理。要坚持“谁用谁编、自下而上、全员参与”的原则, 既要保证职责不漏、流程不漏、资源不漏, 又要促进各个层级预案之间的相互衔接, 为预案的最优化提供支撑。这里强调一下, 从近年来的执法检查来看, 应急预案的编制多为应急管理人员负责, 企业管理层特别是企业负责人参与相对比较少, 需要企业加以重视和改进这方面工作。
三是做实评审、严格把关。企业应急预案的评审是应急预案是否好用管用的保障。《办法》对应急预案评审的内容和基本要求作了详细规定, 我们也在研究评审方面的标准。企业必须重视评审工作, 可以采取桌面推演、研讨、专家评审的方式进行, 检验应急预案的可行性和合规性, 包括所规定的职责分工是否有效, 响应分级是否符合相关法律法规的规定, 应急响应程序是否科学, 应急保障措施是否满足事故应对工作需要, 基本要素是否齐全, 与外部预案是否相互衔接, 等等。
四是演练评估、动态修订。《办法》明确规定了演练评估、定期评估和事故评估等三种应急预案评估方式。企业要按照《办法》要求, 重点围绕上面所讲到的权责、应急程序和措施、应急资源调配的有效性开展评估, 并及时修订应急预案, 真正做到常用常新。
《生产安全事故应急预案管理办法》的三大亮点
“此次的《生产安全事故应急预案管理办法》, 对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾, 有针对性地作了回应。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧解读了《办法》的三大亮点。
亮点一重在事前准备
国家安监总局近日发布的数据显示, 今年1月至5月, 全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人, 按照可比口径 (下同) 同比分别下降11.4%和14.1%。其中, 未发生特别重大事故, 全国安全生产形势总体稳定。
虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势, 但安全生产形势依然严峻复杂。
数据显示, 5月重大事故同比上升, 渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故, 环比起数持平、死亡人数增加7人, 上升17.9%。
从事故致因理论来看, 事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。
海因法则又告诉我们, 每一起严重事故的背后, 必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。
这些都说明, 生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的, 可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态, 从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说, 一切事故是可以预防, 一切事故是可以避免的。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判, 提高动态监测、实时预警能力, 推进风险防控工作科学化、精细化, 对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策, 出手及时有力, 力争把风险化解在源头。
此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 就是贯彻落实习近平的指示, 以预防为导向, 重在事前的准备工作。
上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题, 他认为, 事前的信息共享对事故应急处置作用较大。
“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看, 由于缺乏危险化学品信息共享系统, 在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲, 消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知, 只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置, 最终导致人员伤亡。”赵来军认为, 如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享, 那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。
针对此, 新修订的“办法”要求, 编制应急预案前, 编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
所谓事故风险评估, 是指针对不同事故种类及特点, 识别存在的危险危害因素, 分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果, 评估各种后果的危害程度和影响范围, 提出防范和控制事故风险措施的过程。
所谓应急资源调查, 是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况, 并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
“靖江危化品仓储爆炸事件, 就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。
亮点二扭转形式主义
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故, 被认定是一起特别重大生产安全责任事故。
2015年8月12日, 位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故, 造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。
国务院调查组调查认定, 瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多, 其中之一, 是未按规定制订应急预案并组织演练。
事实上, 从已经发生的生产安全事故来看, 不少生产经营单位都极其不重视应急预案。
新修订的《办法》对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾, 有针对性地作了回应, 可以说是“求真务实”。
“首先是扭转应急预案的形式主义, 转变为真实性和实用性的处置方案。”唐钧告诉记者, 自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来, 有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时“向上看齐”, 直接摘抄上级的预案;平时“束之高阁”, 出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。
针对这种情况, 《办法》第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案, 并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
此次《办法》“求真务实”的第二个体现是:改变预案的静态管理, 转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。
从突发事件应对法 (2007年) 第十七条及安全生产法 (2014年) 第七十七条的规定可以看出, 由于对预案的管理未明确规定详尽的办法, 导致有一部分单位把预案静态管理, , 即把预案当作额外的附加任务。
新修订的应急预案管理办法, 力争扭转此局面。
此外, “办法”以法律责任的形式, 对生产经营单位进行约束, 并且强化预案与日常管理的紧密契合。如《办法》第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。
只有把预案工作镶嵌进入日常管理, 才能真正有效地发挥预案的应有功能。
亮点三强调真实实用
如果缺乏可操作性, 那么应急预案如同纸上谈兵。因此, 预案编制要强调实际操作为导向。
新修订的《办法》明确要求, 根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。
“预案编制后还要定期演练, 让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。
如《办法》第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划, 并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动, 使有关人员了解应急预案内容, 熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
此外, 还要告知周边, 提醒周边的利益相关群体和部门, 都要提前做足准备。
如《办法》第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后, 由本单位主要负责人签署公布, 并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的, 生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
关键词：秀宁隧道 危险源 安全事故 应急预案
中图分类号：U458.1文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0020-02
近年来，我国安全生产事故频发，造成了极大的人身财产损失，因此安全事故应急响应越来越受到关注。从国家到地方各单位甚至每个工程项目都高度重视安全事故应急救援预案的编制和演练。在安全事故突然发生时如何正确快速地实施救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，把事故的影响降到最低是我们所追求的目的。
隧道施工一直都伴随着诸多风险，围岩坍塌，火灾，涌水涌泥等等。事故一旦发生往往便会造成严重的人员伤亡和财产损失。为了减少施工施工的发生，降低事故发生后造成的损失。秀宁隧道施工方结合公司相关规定及秀宁隧道的工程特性制定一个高效有序的安全事故应急预案，有效保证施工过程的安全进行。本文对秀宁隧道施工过程中存在的危险源进行分析，并结合隧道安全施工事故应急救援的基本要求，对现有应急预案编制中的应急措施进行了研究。
1 工程概况
秀宁隧道（原名安禄隧道）为改建铁路成昆线广通至昆明段最长的双线隧道，设计时速为200 km/h，是全线的控制性工程，也是我国目前在建的最长的高速铁路单洞双线隧道。隧道位于禄丰南车站与双湄村车站之间，全长13187 m，最大埋深565 m，进口里程为DK993+173，出口里程为DK1006+360。线路坡度设计为：进口端11727 m为11‰的上坡、出口端1460 m为9‰的上坡。隧道横穿象山及孝母山脊梁，经下箐、上箐、大麦地、大龙潭、中村等村落后，于吴家村附近出洞，其间穿越数条横向沟谷。出口段位于半径为5000 m的左偏曲线上，其余位于直线上。其中，直线地段隧道轨上有效净空面积为81.37 m2，按国际隧道协会（ITA）定义的断面数值划分标准，此隧道属于大断面隧道（50～100 m2）。
2 隧道危险源
对隧道施工过程进行全面危险辨识工作，主要应用系统安全分析方法进行，在此基础上，依据国家、行业或地方发布的法规、规范、标准、规定推出危险源。通过对施工现场的勘察认为秀宁隧道在施工过程中存在以下危险源：（1）隧道塌方、涌水突泥及其引起的地下水位严重下降、地表沉陷（2）深基坑和支护结构坍塌、坑壁坡顶开裂、边坡失稳、基础桩壁坍塌（3）山体滑坡、泥石流、洪灾等自然灾害（4）施工引起既有线设施损坏或影响列车安全运行（5）起重吊装等机械安全控制设备失灵或损坏、作业中突然停电、设备倾覆等（6）电气设备故障、严重漏电（7）锅炉事故（8）火灾、爆炸（9）急性中毒、高处坠落、物体打击、触电、中暑、淹溺、机械伤害等各类安全事故所造成的人员伤害。
3 应急预案编制原则
秀宁隧道安全事故应急预案编制的原则本着以人为本，最大程度地保护人民群众的生命财产安全。认真贯彻“以人为本，预防为主”的方针，针对施工过程中存在的重大危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。坚持项目部统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。建立好项目部、作业点、作业班组各级安全生产管理制度和应急救援体系，实行分级管理，明确责任。各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。实行各部门分工协作，密切配合，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
4 应急组织机构和职责
应急预案由领导小组制定，当出现安全事故时，领导小组首先分析紧急状态和确定风险事故级别，负责向有关部门、组织、机构联络和报告事故情况；对施工现场发生的紧急情况进行技术、资金和设备支持，制定抢险救援方案；及时通报上级和有关部门并听取相关的抢险救援方案措施，做好应急抢险救援工作。在事故现场要及时确定现场指挥最高负责人；发布应急救援命令、信号；掌握汇总有关情报信息，及时做出处理决断；调动有关力量进行抢险救护工作。事故现场处置结束后组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
领导小组下设分管小组，分别负责不同方面任务，相互协调配合，更好地处置突发事件。各分管小组主要由以下几个组成：（1）现场处理组：负责深入现场掌握情况，报告事故处理和进展情况；传达领导批示，协调有关单位的救援工作。（2）专业抢险组：迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；抢救被围困人员，及时撤离伤亡人员；负责对事故人员进行现场救治。（3）警戒维护组：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路。（4）医疗救护组：负责伤员的救护，开设现场急救所，保证救治药品和救护器材的供应；及时联系就近或医疗条件较好的医院。（5）交通运输组：负责现场抢险设备、人员、药品等急需物资的运送，疏散现场人员。（6）后勤保障组：负责保障抢险救援物资的供应，协助医疗救护组处理伤员的救护工作，安排指挥人员和抢救人员的食宿和伤员的转移；组织安全保卫人员对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、交通秩序；控制无关人员进入事故现场和事故危险区；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。（7）善后处理组：负责对死难、伤员家属的安抚、慰问工作，做好思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素，控制事态的进一步发展，最大限度地减少事故造成的损失。（8）机动预备组：弥补救援力量的不足，由总指挥临时决定调动和投入。（9）事故调查小组： 对事故责任人，目击证人和其他有关人员调查询问取证；查明事故发生的经过、原因、人员伤亡、机械设备损坏和经济损失情况；认定事故的性质、确定事故责任、提出对事故责任者的处理建议；写出事故调查报告。
5 应急响应程序
结合秀宁隧道的施工特点，并参考相似工程安全事故应急响应程序的制定。把响应程序等级分为两类：一般响应程序和重大事故响应程序。对于一般事故的应急响应，当事故或紧急情况发生后，当事人立即向项目经理汇报，并采取应急措施，防止事态扩大。现场负责人组织应急成员对事故进行处理，并在半小时内向指挥部领导报告。而对于重大事故的应急响应，在重大施工安全事故发生后，项目部应立即组织应急小组人员对事故按应急程序进行处理，并立即报告应急救援领导小组，领导小组立即奔赴事故现场指挥事故处理工作。
6 结语
近年来，在铁路隧道建设中，发生了多起安全事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失。在总结沉痛的教训之后，各施工单位都意识到了制定安全事故应急预案的重要性。一个完善、周全的应急预案可以将事故所造成的损失降到最低，保证人身安全的同时还能尽可能的减少经济损失。只有根据现场隧道施工的实际情况，才能制定出合理的应急预案；只有在分析各种危险源的特点，保证各种应急反应资源处于良好的状态的前提下，才能保证在事故发生时，应急反应行动能按计划有序地进行。
该文介绍了秀宁隧道施工安全事故应急预案制定的内容，从危险源分析到应急组织机构的布置再到应急响应程序的制定。可以看出秀宁隧道对于安全事故应急预案的重视，此预案的研究对相近工程也有很大的借鉴作用，对于预案中不足之处还需在工程进一步开展过程中进行响应的改进。
参考文献
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第一章 总则
第一条
为规范农业机械安全生产事故（简称农机事故）灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施事故应急救援工作，保障重、特大农机事故应急处理工作顺利进行，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进农业和农村经济发展，结合本省农机安全生产实际，制定本预案。
第二条
本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《陕西省农业机械管理条例》、《陕西省农业机械事故处理办法》、《陕西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规和有关规定制定。
第三条
本预案适用于全省造成1人以上死亡（含失踪），或重伤3人以上，或轻伤10人以上，或者直接经济损失在5000元以上的重、特大农机事故专业应急抢险救援工作。
第四条
任何单位和个人都有参加农机事故抢险救援的义务。
第五条
事故应急救援坚持以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；预防为主，平战结合；依靠科学，依法规范；及时、准确、迅速、有序、高效、简洁的原则。
第六条
各级农机行政主管部门在当地人民政府的领导和指挥下，负责重、特大农机事故专业应急救援工作，农机安全监理机构负责具体实施，实行行政领导负责制，分级管理，分级负责，各司其职，各负其责，组织指导，密切配合。
第二章 事故应急处理机构与职责
第七条
各级农机行政主管部门设立重特大农机事故专业应急救援领导小组，由行政领导任组长。
领导小组下设办公室，办公地点设在省、市、县农机安全监理机构，由农机安全监理机构重要负责人任办公室主任，成员由持有《陕西省农机事故处理员证》的农机安全监理执法人员组成。
省、市重特大农机事故应急救援专业领导小组应建立专业人才库，并根据实际需要聘请本系统或其他系统专业技术人员组成专家顾问组，为应急管理提供决策建议，必要时参加事故应急救援工作。
第八条
农机事故应急救援专业领导小组的主要职责
（一）在当地政府的领导和指挥下开展农机事故应急救援；
（二）指导研究制定本辖区农机事故应急救援预案；
（三）组织应急救援技术人员开展农机事故应急救援，预防事故进一步扩大、蔓延；
（四）协调相关部门和单位组织事故抢险救援；
（五）检查督促事故调查、后勤支援、信息收集、善后处理以及恢复生产秩序等工作；
（六）负责向政府及有关部门及时通报事故进展情况；
（七）及时传达政府及上级业务主管部门的指示，及时采取相应措施；
（八）监督应急救援领导小组办公室日常准备工作；
（九）负责与事故应急救援有关的其它工作；
（十）县级领导小组参与组织、指导涉及死亡（含失踪）1至2人，或重伤3至10人的重大农机事故应急救援；
（十一）市级领导小组参与组织、指导涉及死亡（含失踪）3至9人，或重伤10人以上的特大农机事故应急救援；
（十二）省级领导小组参与组织、指导涉及死亡（含失踪）10人以上，或重伤30人以上特大农机事故应急救援。
第九条
应急救援领导小组办公室的主要职责
（一）负责研究制定本辖区重、特大农机安全事故应急救援预案；
（二）负责监督检查农机事故处理人员应急救援准备工作情况；
（三）负责事故接报、受理；
（四）事故接报、受理后，立即按程序向政府及有关部门和事故应急救援领导小组报告，并及时传达落实有关指示；
（五）保持与事故应急救援领导小组的联系，随时掌握事故应急救援进展情况，保障整个应急处理工作有序进行；
（六）如实及时准确上报事故及应急救援等信息；
（七）组织召开事故现场会议，落实应急救援方案；
（八）负责落实农机事故应急救援领导小组交办的其它工作。
第十条
事故应急救援领导小组可根据需要，在事故现场附近设立现场救援指挥部，并设立明显标志。
第十一条
现场救援指挥部的主要职责
（一）指挥协调农机事故现场应急救援工作；
（二）核实现场人员伤亡和财产损失情况，及时向应急救援领导小组汇报事故应急救援情况；
（三）协调有关部门预防群众闹事等其它突发事件发生；
（四）及时落实有关部门及应急救援领导小组的指示；
（五）负责安排上级领导视察事故现场的有关事宜；
（六）组织事故现场群众、事故受害者及其家属的安抚工作；
（七）配合安全生产监督管理、监察等部门对事故现场的调查处理工作；
（八）指挥事故现场应急处理的其它工作。
第十二条
现场应急救援指挥部设立指挥长。实行指挥长负责制。指挥长由事故应急救援领导小组组长担任或由领导小组组长指定。
第十三条
现场指挥长的主要职责
（一）负责召集有关部门、机构负责人、专家顾问、专业技术人员研究现场抢险救援方案，制定具体的应急救援措施，决定救援人员的分配、出动、支援和轮换，明确人员职责分工，并监督落实；
（二）根据情况需要，设立现场处理分队，并监督各分队执行方案情况；
（三）指挥划定事故现场范围，必要时通报有关部门实行现场戒严或交通封锁；
（四）负责与有关部门及负责人联络。
第三章
事故报告与受理
第十四条
农机事故发生后，事故现场人员有责任和义务立即向当地人民政府、农机监理机构或其他安全管理部门报案。
第十五条
应急救援领导小组办公室应实行24小时值班，专人负责接听、受理农机事故报案，并实行领导轮流带班。
第十六条
接到事故报案后，受理事故报案的第一人负责迅速向值班领导、应急救援领导小组及其办公室汇报。
第十七条
应急救援领导小组办公室应迅速派3名以上农机事故专业技术人员赶赴事故现场，参与事故抢险救援、核实情况。同时通报公安、交通、卫生等部门进行抢险救援。
经现场确认属于重特大农机事故的，现场专业技术人员应确定1人负责，立即报告农机事故应急救援领导小组，并保持与领导小组的联络，直至领导小组成员到达现场。
第十八条
应急救援领导小组主要成员接报后，应在最短时间内赶赴事故现场，组织抢险救援工作。
第十九条
现场其他应急救援专业技术人员应迅速投入事故现场的先期救援、保护、证据收集、恢复生产等工作，对事故进行有效的控制，防止事故蔓延、扩大。
第二十条
应急救援领导小组立即启动专业应急救援预案，并在第一时间报告当地人民政府、有关部门及省、市农机安全监理机构。
应急救援领导小组成员应当立即进入应急处理程序，按照职责分工协调做好应急救援工作。
第二十一条
根据重特大农机事故的性质，应急救援领导小组应迅速成立现场救援指挥部，并指定现场指挥长，统一指挥现场专业应急救援工作。
第二十二条
因抢救人员、防止事故扩大、恢复生产及疏导交通等，需要移动现场物件的，应当准确作出标记，采取拍照、摄像、绘图等方法详细、准确记录事故现场原貌，妥善保存现场的重要证据。
第四章
事故抢险与救援
第二十三条
重特大农机事故发生后，在当地政府的领导和指挥下组织抢险救援工作。
第二十四条
为确保重特大农机事故抢险救援工作顺利开展，可在事故发生初期依法通知公安、交通、卫生等部门协助。
（一）公安部门加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导，预防和制止各种破坏活动，对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。
（二）交通部门提供应急救援交通运输保障。
（三）卫生部门应组织急救队伍，提供救护所需药品、设备，开展紧急医疗救护、伤员救治和现场卫生处置工作。
第二十五条
确因应急救援需要，可依法召集社会力量参与应急救援，调用物品、设备和占用场地，但不得借机侵占公私财物。
第二十六条
参与事故应急救援的人员，在抢险救援和事故调查处理期间，不得擅离职守。第五章 应急救援分析与责任追究
第二十七条
按照《陕西省安全生产事故灾难应急预案》不属于特别重大、重大安全生产事故灾难的农机事故，遇险人员全部得救，现场得以控制，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场应急救援领导小组确认后，宣布应急结束。
第二十八条
农机行政主管部门和农机安全监理机构应进行事故总结、分析，做到“四不放过”，即事故原因不查清不放过、责任人员不处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员没有受到教育不放过。
第二十九条
按照《中华人民共和国安全生产法》有关规定，对在重、特大农机安全事故的抢险、救援、指挥、信息报送、提供证据等方面有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第三十条
对在发生事故后迟报、漏报、瞒报、误报信息造成重大损失的人员，或在处理事故中玩忽职守、不服从指挥、不负责任、擅离岗位，以及危害抢险救援处理工作的人员，应由有关单位或部门按照有关规定给予行政处分或行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章
宣传、培训与演习
第三十一条
市、县农业机械行政主管部门负责有关农机安全生产事故应急救援的宣传教育、人员培训及演习。
第三十二条
市、县农业机械驾驶培训机构负责组织对驾驶操作人员事故预防、避险、自救、互救常识的培训、教育。
市、县农机安全监理机构负责对农机驾驶人员有关事故预防法律法规及安全生产常识的宣传工作，组织农机驾驶人员开展事故预防、避险、自救、互救常识继续教育。
第三十三条
各级农业机械行政主管部门组织本级农机事故应急管理机构以及专业技术队伍的人员培训，并确保合格者上岗。
农机事故应急管理机构以及专业技术队伍的人员培训每年不得少于两次。
第三十四条
各级农业机械行政主管部门组织农机事故应急救援演习，每年应组织一次，演习结束后，应向政府安全生产主管部门及上级业务主管部门提交书面总结报告。
参与当地政府组织的安全生产事故灾难联合应急救援演习。
第七章 应急预案的维护
第三十五条
各级农业机械行政主管部门应指定专人负责预案的更新、维护，明确每年更新和修订的内容及方法。
第三十六条
预案更新、维护应随着安全生产事故应急救援法律法规的制定、修改和完善，本部门职责变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，由农机监理机构组织修订，并经农业机械行政主管部门批准后实施。
第八章
附则
第三十七条
本预案由陕西省农业机械管理局附则解释。
挡土墙重特大安全事故的发生往往造成群死群伤和重大的财产损失，严重扰乱正常的生产、生活秩序，影响社会稳定和政府形象。为了有效防止挡土墙重特大安全事故发生，并在发生挡土墙安全事故时能及时控制危险源，迅速、有效地进行应急救援，减少事故对人民生命财产的危害，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《宜昌市重特大安全事故应急处理预案》（宜府发〔2001〕50号）的有关要求，结合本市实际情况，制定本预案。
一、基本原则和适用范围
（一）挡土墙重特大安全事故应急救援应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，单位自救与社会救援相结合的原则。
（二）本《预案》所称挡土墙重特大安全事故应急救援是指：针对挡土墙、围墙、高边坡等由于各种原因造成众多人员伤亡和财产损失及其他较大社会危害的事故，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，做好现场清消和消除危险后果，查清事故原因和估算危害程度而组织的救援活动。
（三）本《预案》适用于事故单位以外危害区域的社会救援以及事故危害虽然局限于单位内，但危害程度较大或危害范围已经影响周围邻近地区，依靠本单位的力量不能控制事故或不能及时消除事故后果而组织的社会救援。按照“谁产权、谁负责”的原则，先由产权单位人员自救，必要时可请求外单位或事故所在地的有关部门组织救援。
（四）重大挡土墙安全事故是指挡土墙倒塌造成一次死亡1人以上，不满10人，或造成重伤3人以上，或直接经济损失10万元以上，不满100万元的事故；特大挡土墙事故是指挡土墙倒塌一次死亡10人以上，或重伤20人以上，或直接经济损失100万元以上的事故。
二、组织机构及职责
（一）挡土墙重特大安全事故应急救援工作是一项涉及面广、专业性很强的工作。我局成立宜昌市挡土墙重特大事故应急救援指挥部（以下简称指挥部）。指挥部由局领导，统一组织、统一指挥、协调作战，共同完成事故应急救援任务。指挥部总指挥长由市建设局局长担任，副总指挥长由市建设局分管副局长担任，成员由局办公室、局工会、局建管科、局城建科、市房管局、市建设工程质量监督站、市建筑安全站、市市政工程公司、宜昌建筑总公司、市自来水公司、焦化煤气公司、中燃宜昌公司的负责人组成。
（二）指挥部下设指挥部办公室和五个事故应急救援专业组。
1、指挥部办公室：设在市建设局办公室。其主要任务是：⑴接受指挥部指示，传达指挥部指令；(2)负责召集各专业组按照应急救援预案的分工，开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；(3)根据预案实施过程中发生的变化和出现的问题，及时对预案作出调整、修订和补充；⑷ 配合上级部门进行事故调查处理工作；(5)适时将事故的原因、责任及处理意见公布于众；⑹ 办理指挥部交办的其它事项。
2、安全警戒组：责任单位为宜昌建筑总公司。其主要任务是：⑴负责事故现场警戒；⑵组织现场及周围人员的转移和物资的疏散；⑶维护事故现场及周围地区治安，确保现场应急救援秩序。
3、抢险救灾组：责任单位为市房管局、市建设工程质量监督站、市建筑安全监督站、市市政工程公司、宜昌建筑总公司。其主要任务是：⑴在技术专家的指导下，尽快控制危险源；⑵营救受害人员，搜寻遇难人员和重要财物；⑶控制和稳定事故现场；⑷协助保安人员维持秩序、疏散人员和救助伤员。
4、医疗救护组：牵头单位为市建设局建管科。其主要任务是：⑴负责组织救护车辆及医护人员、医疗器材进入指定地点；⑵负责对事故现场的受伤人员的急救处置工作；⑶负责对受伤人员向有条件的医疗单位转送和医治；⑷负责对死者尸体的处理。
5、物资供应组：责任单位为市建设局办公室、市市政工程公司、宜昌建筑总公司。其主要任务是：⑴及时提供事故现场所需的抢险救灾物资、劳动保护用品和事故现场施救所需的特种设备（如铲车、吊车、自卸汽车等设备）；⑵保障事故抢险救援急需的资金和交通、水电、通讯器材的畅通，⑶负责保障参加救援
人员的饮食、饮水供应及提供休息场所。
6、善后处理组：牵头单位为市建设局工会。其主要任务是：⑴协助事故单位做好事故伤亡人员家属的接待、安抚工作；⑵稳定家属情绪，应付突发事件；⑶负责对事故遇难者应享受待遇的政策咨询。
三、事故报告及现场保护
（一）挡土墙重特大安全事故发生后，事故单位必须做到：
1、任何单位和个人在发现挡土墙重特大安全事故后，应迅速、准确地将事故情况报告辖区城建局、产权单位、局挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室或市政府办公室，并由辖区城建局、产权单位、局挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室或市政府办公室分别转报上级部门和省政府办公厅。
2、发生事故的单位和辖区城建局应在事故发生后以最快的方式将事故概况向上述单位报告，并在12小时内写出详细的书面报告，报送上述单位。
3、事故报告应包括以下内容：
(1)发生事故的单位、时间和地点，并注明事故单位的行业类型、经济性质、企业规模等；
(2)事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
(3)事故原因、事故性质的初步判断；
(4)事故发生后所采取的措施及事故控制情况；
(5)事故处理初步情况及善后处理情况；
(6)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
(7)事故报告单位、签发人和报告时间。
（二）重特挡土墙安全事故发生后，事故发生地的有关单位和个人必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
（三）事故挡土墙的产权单位、辖区城建局等有关部门、单位接到事故报告后，应立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到挡土墙重特大安全事故报告后，报告指挥长、副指挥长，并通知各成员单位。必要时，可将事故情况通报武警宜昌支队或驻宜部队，请求给予支援。同时，将事故情况以及事故救援情况及时报市政府办公室。
（四）联系电话
指挥部局办公室
值班电话：6446659
传真电话：6446492
负 责 人：季必灵电话：8666380
市建设局工会：
负 责 人：杜岐山电话：***
局建管科：6448222
负 责 人：李向东电话：***
市房管局：
负 责 人：余世银电话：***
市建设工程质量监督站：
负 责 人：江军电话：***
市建筑安全监督站：
负 责 人：王涛电话：8614876
市市政工程公司：
负 责 人：陶加林电话：***
宜昌建筑总公司：
负 责 人：周选贵电话：***
2、其他
报警电话：110119
急救电话：120999
四、事故应急救援
（一）事故单位自救
挡土墙重特大安全事故发生后，事故单位或现场人员应立即实施本单位的事故应急救援预案，积极采取自救措施，防止事故的扩大。并积极为社会救援提供必要的技术支持和帮助。
（二）社会应急救援
挡土墙安全事故应急救援的实施按以下基本步骤进行。
1、接报。局挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室接到要求救援的报告时，接报人应做好以下几项工作：⑴问清报告人；⑵问明事故的发生时间、地点、事故单位、事故原因、事故性质、危害涉及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录；⑶按救援程度，派出救援队伍；⑷向上级有关部门报告；⑸保持与救援队伍的联系，并视事故发展状况，必要时派出后继梯队予以增援。
2、设点。各救援队伍进入事故现场后，选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。现场救援指挥部或救援、急救医疗点的设置应考虑以下几项因素：⑴地点：应选在周围建筑物、地基稳定区域，但注意不要远离事故现场，要便于指挥和救援工作的实施；⑵位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部的地方设点并随时保持与现场救援指挥部的联系；⑶路段：应选择交通路口，利于救援人员或转送伤员的车辆通行；⑷条件：现场救援指挥部或救援、急救医疗点，可设在室内或室外，应便于人员行动或群众伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水电等资源，有利救援工作的实施；⑸标志：现场救援指挥部或救援、急救医疗点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。
3、报到。各专业组以及事故应急救援涉及到的有关部门接到参与事故抢险救援的指令后，要迅速组织应急救援专业队伍，备足抢救设备、器材、物资等，以最快的速度赶赴现场，向现场指挥部报到，接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。
4、救援。进入现场的救援队伍按照各自职责和任务，在做好自身防护的基础上，快速实施救援工作，控制住危险源，减少事故损失；抢救受害人员，做好现场急救和安全转送工作；指导群众防护，组织群众撤离；做好现场清理工作，消除危害后果；查清事故原因，估算危害程度。
5、撤点。在救援行动中，应随时注意气象和事故的变化，一旦发现所处的区域受到挡土墙继续倒塌或其他危险时，应立即向安全区转移。在转移过程中应注意安全，保持与救援指挥部和各救援队伍的联系。救援工作结束后，各救援队伍撤离现场以前必须取得现场指挥部的同意。撤离前要做好现场的清理工作并注意安全。
6、总结。每一次执行救援任务后都应进行救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。
五、事故应急处理方案
（一）紧急疏散
1、建立警戒区域。事故发生后，应根据挡土墙倒塌危害区域建立警戒区，并向交通部门请求支援，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。建立警戒区域时要注意：⑴警戒区域的边界应设警示标志，并有专人警戒；⑵除应急处理人员以及必须坚守岗位人员外，其他人员禁止进入警戒区；⑶设立警戒区域时应充分保护煤气管网、自来水管网、电力、通讯线路安全。
2、紧急疏散。迅速将警戒区内挡与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡。紧急疏散时要注意：
⑴如挡土墙倒塌造成有毒物质泄露时，需要佩戴个体防护用品或采用简易有效的防护措施，并有相应的监护措施；⑵每个场所至少应有两个畅通无阻的紧急出口，并有明显标志；⑶应明确专人引导和护送疏散人员转移到安全区，并在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向；⑷不要在低洼处滞留；⑸要查清是
否有人仍留危险区。
(二)现场急救
在事故现场，挡土墙倒塌伤害为：物体打击、中毒、窒息、挡土墙倒塌造成煤气泄露引起灼伤、烧伤等，进行急救时，不论患者还是救援人员都要进行适当的防护。
1、现场急救时注意事项：⑴选择有利地形设置急救点；⑵作好自身及伤病员的个体防护；⑶防止发生继发性损害；⑷应至少2—3人为一组集体行动，以便相互照应；⑸所有的救援器材需具防爆功能。
2、当现场有人受到挡土墙倒塌伤害时，应立即进行以下处理：⑴迅速将患者脱离现场至空气新鲜处；⑵呼吸困难时给氧，呼吸停止时立即进行人工呼吸，心脏骤停时立即进行心脏按摩；⑶对伤口进行清洗、止血、包扎。头面部灼伤时，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗；⑷当人员发生烧伤时，应迅速将患者衣服脱去，用流动清水冲洗降温，用清洁布覆盖创伤面，避免伤面污染，不要任意把水疱弄破。患者口渴时，可适量饮水或含盐饮料；⑸经现场处理后，应迅速护送至医院救治；⑹急救之前，救援人员应确信受伤者所在环境是安全的。
(三)倒塌处理
1、寻找掩埋的人员，组织人员进行清理其周围的掩埋物，救出伤员；
2、查清危险源的部位，制定有效方案，控制其继续扩大；
3、清除倒塌物，继续寻找失踪人员；
4、制定修复方案，修复事故部位。
（四）泄漏处理
挡土墙倒塌造成煤气等危险品泄漏后，不仅污染环境，对人体造成伤害，对可燃物质还有引发火灾、爆炸的可能。因此，对泄漏事故应及时、正确处理，防止事故扩大。泄漏处理一般包括泄漏源控制及泄漏物处理两大部分。
1、泄漏源控制。关闭附近煤气阀，并与煤气公司联系寻求支援。
2、泄漏物处理。泄漏物要及时进行覆盖、收容、稀释、处理，使泄漏物得到安全可靠的处置，防止发生二次事故。泄漏物处置主要有围堤堵截、稀释与覆盖、收容（集）和废弃等四种方法。
在进入泄漏现场对泄漏物进行处理时，应注意以下几项：⑴进入现场人员必须配备必要的个人防护器具；⑵如果泄漏物是易燃易爆的，应严禁火种；⑶应急处理时，严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护；⑷化学品泄漏时，除受过特别训练的人员外，其他人员不得试图清除泄漏物。
(五)火灾控制
挡土墙倒塌容易导致泄露，引发火灾、爆炸事故。
1、灭火对策
⑴扑救初期火灾。在火灾尚未扩大到不可控制之前，应迅速关闭火灾部位的上下游阀门，切断进入火灾事故地点的一切物料，然后立即启用现有各种消防设备、器材扑灭初期火灾和控制火源。
⑵对周围设施采取保护措施。为防止火灾危及相邻设施必须及时采取冷却保护措施，并迅速疏散受火势威胁的物资。
⑶火灾扑救。选择正确的灭火剂和灭火方法。必要时，采取堵漏或隔离措施，预防灾害扩大。当火扑灭后，仍然要派人监护，清理现场，消灭余火。
六、其它事项
（一）挡土墙重特大安全事故发生后，市建设局及有关部门在实施社会救援工作时，应以本《预案》为指导，同时，在实施过程中根据不同情况进行灵活处置。
（二）各有关部门、各单位应按照本预案和工作职能，并结合自身业务特点，加强宣传教育工作，提高本部门、单位预防挡土墙重特大安全事故的意识，采取有效的防范措施，组织预案演练，做到事故发生后从容不迫，稳妥处理挡土墙重特大安全事故。
（三）任何组织和个人都有参加挡土墙重特大安全事故抢险救灾的义务。在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。
（四）因挡土墙重特大安全事故造成人员伤害和财产直接损失的赔偿，由事故单位负责。挡土墙重特大安全事故应急救援中支援单位所耗费的费用，由事故单位负责补偿。
（五）各区城建局、各有关部门要结合实际制定出相应切实可行的挡土墙重特大安全事故预案，并使相关人员熟悉掌握预案的内容和相关措施，要根据条件和环境的变化及时修改、补充和完善预案的内容。
（六）各区城建局、各有关部门所制定的挡土墙重特大安全事故应急救援预案，应报市挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室备案。
（七）本《预案》中的有关部门应随时充分保证各专业组成员和有关物资的落实，做到招之即来，来之能战，战之能胜。
（八）在挡土墙重特大安全事故应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，将给予表彰、奖励。因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关因公（工）受伤、致残或牺牲的规定办理。
一、应急救援范围
本预案适用于河东区行政区域内非煤矿山企业发生一次死亡3人以上（含3人）或不足3人但影响重大的生产安全事故。
二、应急救援组织机构及职责
（一）区政府成立河东区非煤矿山重特大生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导应急救援工作。指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由有关领导和负责人担任，成员由区安监局、区公安分局、区总工会、区卫生局、区民政局、区国土资源分局、区劳动和社会保障局、区供电部等部门负责人组成。指挥部主要职责是：
1、组织领导全区应急救援工作，发布应急救援命令；
2、根据事故发生情况统一部署有关应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作发生的情况采取紧急处理措施；
3、在全区范围内紧急调用各类救援物资、设备、人员；
4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员疏散工作；
5、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
（二）指挥部下设办公室（设在区安全生产监督管理局），办公室主任由区安监局分管负责人担任，工作人员由指挥部成员单位和事故单位的有关负责人员组成。主要负责传达指挥部领导指示，协调有关部门做好应急救援工作；组织协调有关部门制定应急救援预案；事故发生时，迅速了解、收集和汇总有关情况，及时向指挥部提供各种相关信息和资料。
（三）指挥部下设8个工作组
1、警戒保卫组
由区公安分局牵头，具体负责交通管制和维持现场秩序。
2、医疗救护组
由区卫生局牵头，具体负责组织专家、医疗队伍，对受伤人员进行紧急救护和现场防疫工作。
3、事故抢险组
由区安监局牵头，具体负责事故现场施救等抢险工作。
4、物资供应组
由事故发生地街道办事处牵头，主要负责抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。
5、技术资料组
由区国土资源分局牵头，具体负责提供有关资源开发和地质方面的基础资料。
6、后勤保障组
由区政府办公室牵头，具体负责事故调查组的接待服务、抢险人员的食宿、车辆调度等工作。
7、善后处理组
由事故发生地街道办事处牵头，区民政局、区总工会、区劳动和社会保障局等部门配合，具体负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。
8、新闻组
由区委宣传部牵头，负责接待新闻媒体记者和对外发布信息，及时了解并提供事故动态和事故抢险救援、医疗救护和善后处理等方面的情况。同时，根据救援情况，及时召开新闻发布会，做好宣传报道，鼓励动员民众参与抢险救援，及时平息谣传或误传，安定民心。
三、危险性评估
非煤矿山事故可能发生的区域：河东街道、付庄街道、册山街道、罗西街道、双月湖街道、汤庄街道境内的采石厂。可能发生的事故类型为坍塌、火药、放炮等。
四、应急救援体系及演练
非煤矿山应急救援以发生事故单位和事故发生地的街道有关部门为主，实行区域互救原则。
有关街道办事处应根据辖区内非煤矿山的实际，制定训练计划，每年至少要进行一次应急救援演练。
五、应急救援物资和设备
（一）非煤矿山应急救援物资和设备储备，以各企业自备为主。
（二）救援物资和设备的调运。根据救援的需要，由应急救援指挥部随时调集全区各矿山企业储备的应急救援物资。
六、事故报告和现场保护
（一）事故报告
1、非煤矿山事故发生后，事故发生单位应立即报告区安监局和所在街道办事处，区安监局在30分钟内报区政府，并按程序上报。
2、事故发生单位应在事故发生后24小时内写出事故书面报告，上报区安监局。报告应包括以下内容：
（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点；
（2）事故单位的经济类型、企业规模；
（3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；
（4）事故原因、性质的初步判断；
（5）事故抢救处理的情况及采取的措施，并附示意图；
（6）需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜；
（7）事故报告单位、签发人和报告时间。
（二）事故单位必须严格保护事故现场
事故发生后，所在地街道办事处和事故发生单位要保护好现场，配合公安部门做好警戒保卫和维护治安秩序。
（三）通讯联络
区政府值班室电话：
区安监局值班室电话：
七、事故的应急救援
（一）区安监局接到报告后，应立即向指挥部总指挥报告，由总指挥确定是否启动本预案。确需启动本预案的，立即报告区政府，同时立即通知指挥部成员赶赴现场，并组织专业救助力量赶赴现场实施救护。
（二）应急救援措施
现场抢救工作应在现场抢险指挥部的统一领导下进行。现场抢救应根据坍塌范围、爆炸情况、人员伤亡情况，制定科学、合理的抢险方案和应急救援措施，并认真组织实施。事故发生后，应及时调运抢险救援物资和设备（吊车、起重机、挖掘机等），及时、有效地抢救遇险人员，减少伤亡，把事故损失降到最低限度。
（三）抢险救灾原则
1、统一指挥原则。抢险救灾工作必须在指挥部的统一领导和现场抢险指挥部的具体指挥下开展。
2、自救互救原则。事故发生初期，事故单位应按照《矿井灾害预防与处理计划》积极组织抢救，并迅速抢救遇险的人员，防止事故扩大。
2014年, 四川省都江堰东风渠管理处 (以下简称:东风渠管理处) 按照水利部和省水利厅的要求, 吸取全国水利行业在安全生产应急管理和生产安全事故应急处置工作中的教训, 充分认识应急管理和事故应急处置工作的重要性, 编制了生产安全事故应急预案。通过编制安全生产事故应急预案 (以下简称:应急预案) 落实了单位安全事故应急处置的主体责任、健全了应急管理体制机制、作好了生产安全事故应急准备、提高了应对和防范风险与事故的能力。
东风渠管理处安全生产事故应急预案是单位应急预案, 侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等, 体现自救互救、信息报告和先期处置特点。在编制过程中必须依据安全生产方面的有关法律、行政法规和政策要求, 分析东风渠灌区在水利工程管理中安全生产的特点、危险源和组织管理结构, 紧密结合实际, 合理确定内容, 切实提高针对性、实用性和可操作性。
2 东风渠灌区基本概况
东风渠管理处内设职能机构10个, 分别从事灌区工程、供水、续建配套 (节水) 建设等管理工作;处属11个管理站及管理段、点广泛分布在成都市和眉山市的19个县 (市、区) 内, 管理模式是:处-站 (厂) -段 (点、班) 三级。
全国特大型灌区和特大型城市的行政及经济发展的核心区是东风渠灌区的特点, 双特大灌区的特点决定了东风渠灌区的安全管理工作任务重, 社会影响大, 对安全生产事故应急管理和事故应急处置能力的要求高;决定了应急预案在灌区各类生产安全事故发生时, 必须能有效预防、及时控制和消除安全事故的危害, 确保灌区生产、生活及环保用水安全形势持续稳定。
3 东风渠灌区危险源与风险分析
东风渠灌区的危险源与风险必然来自于水利工程供水管理满足社会需水用水的过程中, 应在近年来事故隐患排查治理的基础上, 从存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷这几个方面, 梳理灌区管理工作的整个流程特点, 分析可能发生事故的危险源, 确定事故的类型和事故风险及后果, 作为安全生产事故应急预案的编制依据。
东风渠灌区的许多供水制口水闸修建多年, 机电设备、电气设备、闸房、消能设施等存在不同程度的老化、损坏;河道堤岸受近年河床降低和汛期洪水冲掏, 对沿岸农田及灌区用水都带来了不同程度的影响。丘陵灌区7条人工渠道全长342余公里, 有近37%左右渠道仍然是土渠, 有105km渠道未完成防渗整治, 存在部分渠段渗水、淤积等问题。近年来, 灌区事故隐患主要出现在人工渠道, 排查治理的重点也是人工渠道填方段。
从1986年至今, 在国家和地方配套资金的投入下, 灌区进行续建配套与节水改造丘陵渠道215km, 今后将继续进行126km渠道大规模的续建配套与节水改造, 每年改造资金投入大, 工程量大。除了在中小河流治理中开展对重点河段加固堤防建设, 还继续遵循都江堰延续应用两千多年的“岁勤修、预防患”优良传统, 每年冬季积极投入资金, 对灌区水利工程进行维护。在水利工程建设过程中, 可能产生建设与质量安全的隐患, 出现建设与质量安全事故。
4 应急预案体系
东风渠灌区管理点多面广, 应对多个方面的危险源, 单一的应急预案不能满足应急管理的需要, 由综合应急预案、七个专项应急预案和现场处置方案构成应急预案体系, 才能适合灌区安全生产应急管理的建设需要。这种应急预案体系结构, 要求编制过程中注重顶层设计, 无缝对接, 层层落实安全生产事故应急岗位职责, 分事故类型制定明确的救援程序和具体的应急救援措施, 针对具体的装置、场所或设施、岗位制定的应急处置措施。
专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障, 根据综合应急预案确定的应急组织结构而制定的计划或方案, 由业务科室根据业务管理特点, 制定明确的救援程序和具体的应急救援措施, 落实业务管理各岗位人员的安全事故应急职责。具体结构如图1所示。
现场处置方案应与专项应急预案衔接, 是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施, 应具体、简单、针对性强, 体现安全事故应急先期处置的特点, 防止事故扩大, 重点落实一线管理岗位和生产关键岗位的安全事故应急职责, 由水利工程管理站 (电站) 根据风险类别评估及危险性控制措施逐一编制, 做到事故相关人员应知应会, 熟练掌握, 并通过应急演练, 做到迅速反应、正确处置。平坝灌区管理站的现场处置方案, 应主要针对桥闸枢纽机电设备安全事故、水量调控安全事故和水质安全事故;丘陵灌区管理站的现场处置方案, 应主要针对填方渠段渗水、挖方渠段岸坡垮塌、分水洞和涵洞漏水等问题产生的渠道安全事故和水质安全事故;电站应结合电力生产的各项操作和安全规程, 针对可能出现的电力安全事故编制的现场处置方案;消防安全事故和食品安全事故应针对具体的场所、岗位编制现场处置方案。
5 应急组织机构
安全生产领导小组结合各科室的业务管理特点和安全事故危险源分类, 将业务管理工作和安全事故应急处置结合起来, 成立水利工程安全、建设质量与安全、供水安全、电站生产安全、食品和消防安全、车辆交通安全6个专项安全事故应急指挥部, 负责专项安全事故应急预案的组织实施工作, 各指挥部分别设在相应的业务管理科室。各应急指挥部根据专项安全事故应急特点和需要, 设应急指挥组、专家技术组、应急抢险组、后勤财务保障组、信息资料组、事故调查组, 明确应急指挥、技术支持、后勤财务保障、应急抢险等方面的各岗位的应急处置职责。
处属各管理站 (厂) 建立安全生产事故应急处置工作组, 将安全事故应急处置人员落实到河渠 (段) 管理、枢纽桥闸运行、电力生产班组等的每一个一线关键工作岗位, 负责安全事故现场处置方案的实施工作。
专项安全事故应急指挥部与事故发生地单位的安全事故应急处置工作组组成安全事故现场处置指挥部, 在事故发生地地方政府组建的安全生产事故现场处置机构统一领导下, 与地方政府有关部门相互配合, 负责东风渠管理处业务管理范围内的事故现场应急救援和处置工作。
6应急响应
生产安全事故应急响应的过程是在安全生产事故发生后, 由正常情况下的业务工作管理体制转向应急处置管理体制的过程;在应急救援活动结束后, 又由应急处置管理转向正常情况下的业务工作管理的过程。因此, 应急响应过程是依据事故的等级和类型, 按照不同事故类型的分级响应启动条件, 启动安全生产事故应急响应, 开展应急救援活动。应急预案中应确定分级响应条件, 规定事故报告程序及时限, 明确指挥协调和紧急处置措施以及信息发布和报告程序等, 应急响应结束条件和程序。
按照《突发事件应急预案管理办法》第十二条“对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等, 由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。”的规定, 东风渠管理处是基层水利工程管理单位, 确定应急响应行动为三级:即Ⅰ级应急响应行动, Ⅱ级应急响应行动, Ⅲ级应急响应行动。综合应急预案确定各级应急响应行动的组织要求, 各专项应急预案确定应急响应行动的启动条件。例如, 供水安全事故应急响应启动条件确定为:
(1) 重大水污染事件, 恐怖事件影响供水安全, 启动一级响应, 由处安全生产领导小组组长率专项安全事故应急指挥部赴现场。
(2) 较大水污染事件或各主要渠段在超出警戒水位, 启动二级响应, 由处安全生产领导小组副组长率专项安全事故应急指挥部赴现场。
(3) 一般水污染事件或工业、生活水量不足, 启动三级响应, 由专项安全事故应急指挥部指挥长率专项安全事故应急指挥部赴现场。
事故报告程序及时限按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定执行, 处安全生产领导小组接到事故报告后, 应根据应急响应条件, 立即启动安全事故应急预案, 迅速派专项安全事故应急指挥部赶赴事故现场, 开展事故应急处置和事故调查工作。
在安全事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成, 事故现场得以控制, 现场生产条件符合有关安全标准, 导致次生、衍生事故隐患消除, 应急响应行动结束。按照“谁启动、谁结束”的原则, 经专项安全事故应急指挥部申请, 由处安全生产领导小组决定应急结束, 并告知有关部门。
7 应急保障措施
应急预案还应对通信与信息、应急队伍、救援装备、交通运输、医疗救护、物资、资金、技术和人员动员等保障措施作具体规定, 对应急队伍的培训、演习和交流, 以及对应急救援有关法规和应急知识的宣传、教育要有相应的要求, 这些保障条件往往决定和体现事故应急处置能力。
参考文献
[1]《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规.
[2]《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T9002-2006) 》.中国安全生产科学研究院、北京科技大学起草, 国家安全生产监督管理总局于2006年9月20日发布实施.
[3]《都江堰东风渠志》.四川省都江堰东风渠管理处, 四川人民出版社, 1992.
据最高人民法院刑事审判庭副庭长沈亮介绍，近年来，人民法院对危害安全生产的犯罪行为，始终坚持依法从严，及时惩处的方针，认真履行审判职责。各级人民法院2006年共受理各类危害安全生产犯罪案件共1206件，审结1195件，生效案件涉及被告人1500多人。今年1至8月，各级人民法院受理此类案件933件，与去年同比增长了31.79%，审结802件，同比增长30.41%，生效判决涉及的被告人数1014人，同比增长24.11%。各级人民法院依法通过审判惩处危害安全生产的犯罪，为维护安全生产秩序，保护人民财产安全，发挥了人民法院审判职责的重要作用。
“一些不具备安全生产条件的小煤矿能够长期存在，非法开采、超能力、超定额、超层越界生产屡禁不止，很重要的原因就是在这些现象背后存在着少数国家机关工作人员失职、渎职、滥用职权、索贿受贿等现象。”最高人民检察院渎职侵权检察厅宋寒松副厅长，在分析检察机关查办重特大安全生产责任事故所涉渎职等职务犯罪案件时介绍说。
据统计，2006年1月至2007年6月，全国检察机关立案查办涉嫌安全生产责任的渎职等职务犯罪案件971起，其中涉及玩忽职守810人，滥用职权85人，受贿等其他性质案件47人。
重特大事故应急救援预案
为做好我公司重特大事故的应急救援，确保人民群众生命和财产的安全，结合流通企业的实际情况，本着“以防为主，防救结合”的精神，按照民用物品安全管理规程及民爆物品管理条例的要求，做好本公司重特大事故的预防和应急救援工作，将事故损失减少到最低限度，特制定本事故应急救援预案。
一、公司应急救援系统组成及本预案的适用范围
阿拉善右旗生资公司成立重特大应急救援领导小组，领导小组办公室设在公司经理办公室，并成立应急救援队。
1、应急救援领导小组
组长：高立宏办公室电话：602043手机：*** 副组长：姜慧珍办公室电话：6022057手机：*** 副组长：郭建平办公室电话：6022057手机：***
2、应急救援救护队
队长：郭建平手机：*** 队员：刘英魁姜军民王亮李琴王春霞马银香刘金香白丽英
3、本预案的适用范围是阿右旗生资公司的民用爆炸物品仓库及本公司所租赁配送的运输车辆。
二、重特大事故报告程序
1、发生重特大事故后，公司负责人必须用最快捷的方式立即报告行业主管部门及所在地人民政府和安全生产监督管理部门。
2、事故报告内容主要包括：事故发生的企业、日期、地点；事故的主要经过、伤亡人数、损失情况；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的进展情况和所采取的措施；需要协助事故抢救和处理的有关事宜。
三、应急救援工作及措施
1、库区一旦发生重特大事故后，事发地值班人中应立即以电话方式通知组长高立宏、副组长姜慧琴、郭建平，再由组长高立宏通知盟、旗公安局有关领导，行业主管部门及所在地人民政府和安全生产监督管理部门（见注明电话）。同时应积极采取安全可靠的自救措施，防止事故的扩大，尽力减少人员伤亡和财产损失，并保护好事故现场。
2、组长和副组长接到报告后，紧急起动应急救援预案，接事故的实际情况布置具体措施，做到准确无误、有效、防止二次事故发生。并积极配合当地政府及有关部门，参与和协调事故抢救及事故调查。
3、应急救援领导小组成员必须以最短的时间内赶到事故现场，初步了解情况后，本着“以人为本”的救助宗旨，该撤离时必须全部撤离事故现场。事项若有扩大的情况下，配合医疗急救人员、消防人员、公安干警迅速组织救人救火。
4、应急救援救护队成员随时听从应急救援领导小组的调遣，在队长郭建平的带领下组织抢救工作，维护现场秩序，保护事故
现场，在事故现场500m以外，疏散无关人员。保证道路畅通，救援队伍快速有序的工作。
5、由副组长郭建平做好民爆物品的安置和保卫工作，必要时增派保安公司的人员救援。副组长姜慧珍保持与政府部门的联系，确保政府与救援方面的联系不能中断，负责信息公布和协商与新闻单位的联系。
6、组长高立宏采取行之有效的自救工作的同时，以电话方式及时准确向阿盟安全监督管理局、当地政府主管安全的领导报告事故原因和事故抢救处理的进展情况，根据上级的有关指示，尽最大能力防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
7、抢救工作进行过程中，或结束后组长应组织人员保护好事故现场，收集、保存证据，为事故的调查提供可行的依据。并就积极配合政府和有关部门进行事故调查处理工作。事故调查处理完毕后，30日内写出事故调查处理报告连同事故全套资料上报阿盟安全监督管理局。
8、事故处理结案后，公司应建立事故档案，存档备查。注：阿盟安监局危化科电话：8332525
0471-6944337
阿盟公安局治安支队电话：8337216
手机：***
右旗公安局治安大队电话：6022467
手机：***
右旗安监局电话：6022049
重特大事故应急救援预案
阿拉善右旗生产资料经销公司
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