《报废机动车回收管理办法》若干要点解读
2019年4 月22日，国务院总理李克强签发了《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）。国务院令第715号是报废机动车回收管理的行政法规，自2019年6月1日起施行，2001年6月16日国务院公布的《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号）同时废止。根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的规定，公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理工作，同时也是办理报废机动车注销登记的行政主体，报废机动车回收管理与公安机关交通管理部门的工作职能密切相关。为使相关人员能够正确理解、掌握和执行国务院令第715号相关规定，本文对国务院令第715号中涉及《中华人民共和国道路交通安全法》和公安交通管理工作的部分条款以问答的形式进行了解读，供大家参考借鉴。
问题一：国务院令第715号第二条中的“根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定应当报废的机动车”具体包括什么情形？
答：《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第一款规定，“国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。”
《机动车强制报废标准规定》（2012年12月27日商务部、国家发展和改革委员会、公安部、环境保护部令2012年第12号发布，自2013年5月1日起施行）根据机动车使用和安全技术、排放检验状况，规定了已注册登记机动车应当强制报废的情形，规定了各类机动车的使用年限（注：机动车使用年限起始日期按照注册登记日期计算，但自出厂之日起超过2年未办理注册登记的，按照出厂日期计算），并规定了国家对达到一定行驶里程的机动车引导报废。
综上，第二条中的“根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定应当报废的机动车”，对于已注册登记的机动车，是指《机动车强制报废标准规定》第四条中列明的应当强制报废的情形，具体包括：
（一）达到《机动车强制报废标准规定》第五条规定使用年限的；
（二）经修理和调整仍不符合机动车安全技术标准对在用车有关技术要求的；
（三）经修理和调整或者采用控制技术后，向大气排放污染物或者噪声仍不符合国家标准对在用车有关要求的；
（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。
对于被查获时一直未注册登记的机动车，其使用年限起始日期，参照对自出厂之日起超过2年未办理注册登记的机动车的规定，按照出厂日期计算。
问题二：国务院令第715号第九条中，规定“报废机动车回收企业对回收的报废机动车，应当向机动车所有人出具《报废机动车回收证明》，收回机动车登记证书、号牌、行驶证，并按照国家有关规定及时向公安机关交通管理部门办理注销登记，将注销证明转交机动车所有人”，此处的“国家有关规定”是什么？
答：《机动车登记规定》（公安部令第124号）第二十七条对已达到国家强制报废标准规定的机动车办理注销登记的相关事项进行了规定，具体为：
“已达到国家强制报废标准规定的机动车，机动车所有人向机动车回收企业交售机动车时，应当填写申请表，提交机动车登记证书、号牌和行驶证。机动车回收企业应当确认机动车并解体，向机动车所有人出具《报废机动车回收证明》。报废的校车，大型客、货车及其他营运车辆应当在车辆管理所的监督下解体。
“机动车回收企业应当在机动车解体后7日内将申请表、机动车登记证书、号牌、行驶证和《报废机动车回收证明》副本提交车辆管理所，申请注销登记。
“车辆管理所应当自受理之日起1日内，审查提交的证明、凭证，收回机动车登记证书、号牌、行驶证，出具注销证明。”
《机动车登记工作规范》（2012年11月30日公安部 公交管[2012]333号修订印发）的“第五节注销登记”对已达到国家强制报废标准规定的机动车申请注销登记的业务流程和具体事项、机动车档案收存资料、监督解体要求等进一步进行了规定。
需要说明的是，虽然《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号）第十一条第二款规定“报废汽车拥有单位或者个人凭《报废汽车回收证明》，向汽车注册登记地的公安机关办理注销登记”，但现行《机动车登记规定》及其工作规范中，报废机动车注销登记的申请主体都是报废机动车回收企业，与国务院令第715号的相关规定一致。
问题三：国务院令第715号第十一条中，规定“回收的报废大型客车、货车等营运车辆和校车，应当在公安机关的监督下解体”，监督解体的具体规定有哪些？
答：目前，与报废机动车监督解体的相关规定主要有：
一、《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款中规定：“报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。”
二、《机动车登记规定》（公安部令第124号）第二十七条第一款中规定：“报废的校车、大型客、货车及其他营运车辆应当在车辆管理所的监督下解体。”
三、《机动车登记工作规范》（2012年11月30日公安部 公交管[2012]333号修订印发）第三十二条规定：“校车、大型客车、中型以上货车及其他营运车辆在机动车回收企业解体时，车辆管理所应当派民警监督，并制作客车车身或者货车车架切割解体前、解体后以及包含车辆识别代號部件的照片，粘贴在机动车查验记录表上并签字。”
四、 公共安全行业标准《机动车查验工作规程》（GA801-2014）规定：
“5.3.3监督解体报废的大型客车、中型（含）以上货车、其他营运机动车和校车时，应查验被解体报废机动车的车辆识别代号，确认发动机、方向机、变速器、前后桥、车架（车身）等五大总成。
“6.18 监督报废机动车解体时，应现场或远程视频监督车辆的五大总成解体；如发现车辆的五大总成不齐全，应要求机动车所有人出具相应的书面材料予以说明，但车架（车身）缺失时应认定为车辆缺失。”
五、《机动车查验工作规范（施行）》（2018年12月6日 公安部交通管理局公交管[2018]692号文件印发）规定：
“第三十五条 车辆管理所应当应用机动车查验监管系统监督校车、大型客车、重中型货车及其他营运车辆报废解体，机动车查验的流程和具体事项为：
“（一）审核报废汽车回收企业上传的《机动车登记申请表》、行驶证照片以及机动车标准照片、实车打刻的车辆识别代号照片、车辆识别代号拓印模1：1还原照片或者实车打刻的车辆识别代号1：1还原照片，核对车辆识别代号与系统登记信息是否一致，确认机动车。
“（二）通过视频监督机动车解体过程，审核机动车解体后的整体照片及包含车辆识别代号的部件的照片，确认客车车身或者货车车架已切割解体。
“（三）查验业务岗使用机动车查验监管系统制作电子化机动车查验记录表，并签名或者签章。”
综上可知：
一、需要车辆管理所监督解体的具体车型包括大型客车、重型货车、中型货车、校车以及《机动车行驶证》记载的使用性质为“营运（细类包括公路客运、旅游客运、出租客运、公交客运、货运、危化品运输、租赁、教练）”的其他类型机动车。
二、车辆管理所监督解体时，可以现场或者远程视频监督解体，且发展方向为应用机动车查验监管系统远程视频监督解体。
三、关于监督解体的具体要求，尤其是对解体过程的监督要求，目前只有原则性规定，各地应结合本地实际情况细化操作要求。
需要说明的是：
一、关于需车辆管理所（派员）监督解体的车型，是否包括车长大于或等于6米、但核定乘坐人数小于或等于9人、使用性质为“非营运”的载客汽车（如大型轿车、车长大于6米的旅居车等大型专用客车），是否包括重中型专项作业车，以及是否包括《机动车行驶证》记载的使用性质为“营转非”“出租转非”的小微型载客汽车、轻微型货车等车型，需要进一步明确。
二、国务院令第715号施行之后，鉴于其规定“拆解的报废机动车五大总成具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用”，GA 802-2014的6.18和《机动车查验工作规范（施行）》第三十五条的规定需相应调整。GA 802-2014的6.1.8中“但车架（车身）缺失时应认定为车辆缺失”等文字宜删除。
问题四：国务院令第715号第十二条中，规定“拆解的报废机动车‘五大总成’具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用”，是否会导致报废机动车的五大总成流失、拼装车泛滥？
答：国务院令第715号明确具备再制造条件的报废机动车五大总成可以出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用，是促进循环经济发展的实际需要，在管理到位的情况下，由此导致拼装车泛滥的可能性较低：
一、根据国务院令第715号第十三条“国务院负责报废机动车回收管理的部门应当建立报废机动车回收信息系统。报废机动车回收企业应当如实记录本企业回收的报废机动车五大总成等主要部件的数量、型号、流向等信息，并上传至报废机动车回收信息系统。负责报废机动车回收管理的部门、公安机关应当通过政务信息系统实现信息共享”的规定，报废机动车的五大总成，无论是否具备再制造条件，报废机动车回收企业均应如实记录其流向，并且公安机关可以通过信息系统及时查询到相关信息，具备对报废机动车五大总成严格管理的条件。
二、 国务院令第715号第十五条规定“禁止任何单位或者个人利用报废机动车五大总成和其他零部件交易，禁止拼装的机动车交易。除机动车所有人将报废机动车依法交售给报废机动车回收企业外，禁止报废机动车整车交易”，第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条明确了相应的法律责任，为相关职能部门严格管理报废机动车五大总成提供了法律法规支撑。
三、商务部（国务院负责报废机动车回收管理的部门）正会同相关部委制定《报废机动车回收管理办法实施细则》，其中将对报废机动车零部件回收利用行为加以规范，出台相应的标准规定，如“报废机动车（用于再制造的）的五大总成应具备再利用、再制造价值且符合再制造企业旧件回收标准”、“再制造企业需符合国务院循环经济发展综合管理部门条件且通过相应体系认证”、“交售的五大总成及其他零部件应当符合国务院循环经济发展综合管理部门的相关规定”、“禁止任何单位或者个人利用报废机动车五大总成以及其他零部件拼装机动车”等，进一步明确了报废机动车五大总成再制造管理的相关要求。
需要说明的是：工业和信息化部等相关部委正在组织制定机动车五大总成再制造系列标准。根据再制造管理相关规定和技术标准，再制造件不得用于新车生产，且再制造的五大总成上应在外部醒目位置标明“再制造”标志并能永久保留；所以，理论上报废机动车五大总成再制造并不会对新车生产造成负面影响。
问题五：第二十條中，规定“利用报废机动车‘五大总成’和其他零部件拼装机动车或者出售报废机动车整车、拼装的机动车的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定予以处罚。”此处《中华人民共和国道路交通安全法》的规定是什么？
答：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款规定“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废”，该条第三款规定“出售已达到报废标准的机动车的，没收非法所得，处销售金额等额的罚款，对该机动车依照本条第一款的规定处理”。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第四款规定“生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的，依照本条第三款的规定予以处罚”，该条第五款规定“有本条第二款、第三款、第四款所列违法行为，生产或者销售不符合机动车国家安全技术标准的机动车，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条规定，“依照道路交通安全法第九十二条、第九十五条、第九十六条、第九十八条的规定被扣留的机动车，驾驶人或者所有人、管理人30日内没有提供被扣留机动车的合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月仍不前来处理的，由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库；非法拼装的机动车予以拆除；达到报废标准的机动车予以报废；机动车涉及其他违法犯罪行为的，移交有关部门处理。”
注： 根据公共安全行业标准《机动车类型术语和定义》（GA 802-2014）的规定，拼装车是指未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车；或者利用了报废机动车的发动机（电动机）、方向机、变速器、前后桥、车架等五大总成之一组装的机动车。
作者：应朝阳
摘 要 ：机动车报废与注销登记，是机动车管理的重要环节，关系到机动车的使用年限、号牌使用、使用性质变更、报废监销等诸多方面，影响着广大群众的切身利益和社会公共安全，必须全面理解、系统把握，规范执行。
关键词：机动车报废；机动车注销登记
机动车报废与注销，是机动车按照有关规定报废解体或灭失后，为申请取消上路行驶资格而依法进行的登记，是公安机关交通管理部门对机动车进行登记管理的末端环节。因为报废与注销登记事关广大车主的切身利益和公共交通安全，所以在登记实践中应务求规范、严谨、细致。
1 相关规定概览
1.1道路交通安全法
2004年5月1日起实施的《道路交通安全法》第十四条规定，国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。应当报废的机动车必须及时办理注销登记。达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大客车、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。
1.2机动车登记规定
公安部2012年9月12日发布的第124号令第二十八条规定，除本规定第二十七条规定的情形外，机动车有下列情形之一的，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请注销登记：
（一）机动车灭失的；
（二）机动车因故不在我国境内使用的；
（三）因质量问题退车的；
已注册登记的机动车有下列情形之一的，登记地车管所应当办理注销登记：
（一）机动车登记被依法撤销的；
（二）达到国家强制报废标准的机动车被依法收缴并强制报废的。
第二十九条规定，机动车所有人申请注销登记的，除提交机动车所有人的身份证明外，还需提交机动车灭失证明，或出境证明（其中属于海关监管的机动车，还应当提交海关出具的《中华人民共和国海关监管车辆进（出）境领（销）牌照通知书》），或机动车制造厂或经销商出具的退车证明。
1.3机动车强制报废标准规定
由商务部、国家发展和改革委员会、公安部、环境保护部联合发布，自2013年5月1日起实施的《机动车强制报废标准规定》中：
第二条规定，根据机动车使用和安全技术、排放检验状况，国家对达到报废标准的机动车实施强制报废。
第四条规定，已注册登记机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销：
（一）达到本规定第五条规定使用年限的；
（二）经修理和调整仍不符合机动车安全技术国家标准对在用车有关要求的；
（三）经修理和调整或者采用控制技术后，向大气排放污染物或者噪音仍不符合国家标准对在用车有关要求的；
（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未获得机动车检验合格标志的。
第五条规定，各类机动车使用年限分别如下 ：
第六条规定，变更使用性质或者转移登记的机动车应当按照下列要求确定使用年限和报废：
（一）营运载客汽车与非营运载客汽车相互转换的，按照营运载客汽车的规定报废，但小、微型非营载客汽车和大型非营运轿车转为营运载客汽车的，应按照公式计算累计使用年限，且不得超过15年；
（二）不同类型的营运载客汽车相互转换的，按照使用年限较严的规定报废；
（三）小、微型出租客运汽车和摩托车需要转出登记所属地省、自治区、直辖市范围的，按照使用年限较严格的规定报废；
（四）危险品运输载货汽车、半挂车与其他载货汽车、半挂车相互转换的，按照危险品运输载货车、半挂车的规定报废。
距本规定要求使用年限不足1年以内（含1年）的机动车，不得变更使用性质、转移所有权或者转出登记地所属地市级行政辖区。
1.3关于做好《机动车强制报废标准规定》贯彻实施工作的通知
公安部交管局于2013年4月9日发布《关于做好〈机动车强制报废标准规定〉贯彻实施工作的通知》（公交管〔2013〕109号）中规定，机动车连续3个检验周期从2013年5月1日起开始计算。新规定实施后，对教练车、旅游客车、公交客车等缩短使用年限的车型，强制报废日期在2014年4月30日以前的，使用年限可按规定延长至2014年4月30日。
1.4 关于贯彻《港澳台居民居住证申领发放办法》做好配套公安交通管理工作的通知
公安部交管局于2018年8月30日下发的《关于贯彻〈港澳台居民居住证申领发放办法〉做好配套公安交通管理工作的通知》（公交管〔2018〕449號）中第五条规定，从9月1日起，对因自然灾害造成机动车灭失的，办理机动车注销登记时，不再审核街道、乡、镇以上政府部门出具的机动车灭失证明，由机动车所有人自主申报机动车已灭失，对有嫌疑的进行核查处置。
2 需要把握的问题
实际工作中，机动车通过修理或调整后，仍无法通过安全技术检验或环保检验而导致报废的情况并不多见，涉及最多的，无非是由使用时间、使用性质变更、检验周期等因素导致的车辆报废，而这些因素都以公安机关交通管理部门登记的信息为依据，这就对公安机关交通管理部门如何办理机动车报废与注销提出了更多更高的要求。
2.1关于报废时间计算的问题
要明确起始时间。对于大多数机动车而言，机动车使用时限以注册登记时确定机动车号牌号码的日期为准，其中海关监管或者没收的机动车按照机动车出厂年份录入年，按照确定机动车号牌号码的月、日录入注册登记的月日，即行驶证上签注的注册登记日期时，“年”采用的是出厂日期对应的“年”，“月和日”采用的注册登记日期对应的“月和日”。
要明确终止时间。这一点主要体现在非营运小微型载客汽车和大型轿车变更使用性质后累计使用年限的计算上。机动车强制报废标准规定中的计算公式如图2：
在实践应用中需要明确对“累计使用年限计算结果向下圆整为整数”的理解，即计算过程可以保留两位小数（或小数部分不计），但计算结果的小数部分应全部舍去，而不是传统计算中的“四舍五入”。还有，年份确定之后，报废日期采用的是注册登记日期。
例如：2016年9月26日注册登记的小型轿车，使用性质为“非营运”，车主于2019年9月23日申请变更使用性质为“出租客运”，其报废年限应为2025年9月26日。
因该车已使用2年多但不满3年，所以公式中“原状态使用年限”取值为“3”，出租客运使用年限为8年，公式中“状态变更后年限”取值为“8”，所以其计算过程为：
2016+9=2025，即报废日期为2025年9月26日。可见，其行驶证签注的“强制报废期止：2024年9月26日”有误。通过在系统内核查“使用性质变更”记录发现，其注册登记时的“非营运”数据丢失，应通过“档案更正”中的“使用性质更正”功能进行维护。
这里需要说明的是，对于出厂日期超过2年未办理注册登记手续的机动车，因为其使用年限起始日期按照出厂日期算，尽管其行驶证签注的“注册日期”是实际确认号牌号码的年、月、日，但在其“强制报废期止”的计算中，会减去注册前的使用年数，即机动车的“使用年数”少于“强制报废期止”与“注册日期”之间的差值。
2.2关于使用性质变更的问题
辖区内的使用性质变更。尤其是与转移登记一并进行的营运客车与非营运客车之间，不同营运种类的客车之间，危险品运输载货汽车、半挂车与其他载货汽车、半挂车之间相互转换的，会涉及到机动车报废年限变短的问题，需要提醒车主加以注意。
跨辖区的使用性质变更。此类业务多数是因转移登记而发生，尤其是小、微型“出租客运”汽车在不同使用年限的地区间转移时，比如有的地区小微型出租车使用年限是6年，有的地方出租车使用年限是8年，根据“按照使用年限较严格的规定报废”的规定，工作中应正确处理，及时提示车主注意事项，防止出现“买完就报废”问题的发生。
2.3关于连续3个检验周期的问题
首先，应该明确检验周期的界定。根据《道路交通安全法实施条例》第十六条规定，机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：（一）营运载客汽车5年以内每年检验1次；超过5年的，每6个月检验1次；（二）载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个月检验1次；（三）小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次；（四）摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次；（五）拖拉机和其他机动车每年检验1次。
其次，应该明确新车免检的界定。2010年9月4日，工业和信息化部与公安部联合下发《关于进一步加强道路机动车辆生产一致性监督管理和注册登记工作的通知》（工信部联产业〔2010〕453号），要求自2010年10月1日起，所有轿车产品以及经工业和信息化批准、具备生产一致性保证能力的企业生产的其他乘用车、两轮摩托车等车辆产品，在办理机动车注册登记前，不再进行安全技術检验。但出厂后两年内未申请注册登记，或者注册登记前发生交通事故的，仍应进行安全技术检验。2014年4月29日，公安部、质检总局联合下发《关于印发〈关于加强和改进机动车检验工作的意见〉的通知》（〔2014〕138号）中，将新车免检范围扩大到所有新出厂的轿车和其他小型、微型载客汽车；同时规定，自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外），每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。
这里需要说明的是，“6年内”表示小于6年，第6年不免检；免检，是指免上线检测，但需要按年检周期领取检验合格标志，否则是“逾期未检验”，有面临交通违法处罚的风险。
最后，应该明确连续3个检验周期的界定。连续3个检验周期有两方面的理解，一方面是基于法理角度，检验周期是由法律规定的，“放管服”改革只是免去了上线的实车检验，但车主还应按时到公安机关交通管理部门领取检验合格标志，完成检验登记，即连续3个检验周期从应当领取检验合格标志的日期起算；另一方面，基于客观实际考量，机动车的安全技术状况并不因车主是否领取检验合格标志而发生改变，所以连续3个检验周期从机动车应当上线检验的检验日期开始计算。可见，后一种计算方法更加符合实际情况，更便民，是“放管服”改革的初衷和目的，这也是当前“六合一”系统中所采取的计算方法。而连续3个检验周期的结束日期，则是第三个检验周期的期满日期。
2.4关于使用原号的问题
这一点主要是体现在因转移登记而同时产生使用性质变更的问题，可以说是“机动车报废与注销登记”工作的“副产品”。现车主在办理转移登记的过程中，因使用年限，或排放标准的问题，在办理相关业务时会提出“转出恢复”申请。依据现行登记规范和“公安交通管理综合应用平台”（即六合一）版本，操作时有“恢复原车主（使用原号）”和“恢复现车主（重新选号）”两种选择，但依据最新政策规定，使用原号是以每次车辆使用号码的时间进行计算，而不是在同一车主下使用时间进行累加计算，所以在选择“恢复到原车主（使用原号）”时，会重新计算号码的使用时间，影响到车主再次能否继续使用原号的问题，所以应当提示或告知车主，慎重进行选择。
2.5关于注销登记的问题
注销登记，是取消机动车道路行驶资格的登记。《机动车登记规定》（公安部124号令）规定，注销登记的程序应是机动车所有人向机动车回收企业交售机动车，机动车回收企业确认机动车并解体后，向机动车所有人出具《报废机动车回收证明》，并将《报废机动车回收证明》副本提交车辆管理所，申请注销登记。同时，除124号规定的机动车灭失、不在境内使用、因质量问题退车、撤销机动车登记等原因的注销外，实践中还应规范和解决如下问题：
注销主体的问题。虽然124号令中规定，向车辆管理所申请注销登记的主体是机动车回收企业，但机动车所有人在申请注销登记所需资料齐全、有效的情况下向车辆管理所申请注销登记，车辆管理所也应当受理。这既是客观事实的正确反应，也是“放管服”改革的必然要求。
注销原因的问题。虽然《机动车强制报废标准规定》中明确规定，连续3个检验周期未检验的机动车达到报废标准，但现实中应区别对待，要充分考虑机动车所有人受“不可抗力”因素的干扰，对既有结果不能一概而论，不应一废了之。比如机动车所有人被羁押，机动车被查封、扣押、被盗抢等司法原因不能按时进行安全技术检验而达到报废标准的，应以地市级公安机关交通管理部门集体研究、会议纪要的方式，逐级上报解决，最大限度地维护广大车主的切身利益。
注销执行的问题。尽管124号令中对车辆管理所办理注销登记审核、留存的材料进行了明确，但在实际中还有许多现实困难需要破解和完善。比如，对转出过程中因事故报废、未检验而报废的，车管所不能通过“虚假转入”“虚假转出恢复”后办理注销登记，车主应在报废地办理“车辆异地报废”业务后，在登记地车管所办理“注销异地报废车辆”业务；对机动车灭失的，除已规定的自然原因外，还应增加机动车所有人自行变卖废铁的内容，由机动车所有人提交相关证明或申请，办理注销登记；对发生多次所有权转让而未办理机动车转移登记的，应由现机动车所有人（占有人）和注册登记时的所有人共同申请，办理注销登记；对异地报废并无禁止性法规条款，不应因业务性预警而拒之不办，尤其是对监销机动车，可以与监销地车管所充分沟通后，在“六合一”系统内输入注册地查验员姓名，并留存相关资料备查。
2.6关于报废监销的问题
监督解体的对象。通过梳理相关的法规、标准可以发现，现行制度框架下，需要公安机关交通管理部门监销的具体车型有大型客车、重型货车、中型货车、校车以及《机动车行驶证》记载的使用性质为“营运”（即公路客运、旅游客运、出租客运、公交客运、货运、危化品运输、租赁、教练）的其他类型机动车。
监督解体的方式。可以是查验员现场监督，也可以是远程视频监督，可以考虑将报废监督管理视频接入机动车安全技术检验监管中心，或机动车查验监管中心，数据保存在公安机关交通管理部门，中心负责人由民警身份的中级以上查验员担任，中心工作人员对机动车报废的过程时行监督，待实现公安机关交通管理部门与报废企业网络互联、信息共享后，远程视频监督更是大勢所趋，将来也可以实现机动车报废信息与登记信息的自动比对，对盗抢嫌疑车辆及时预警。
监督解体的内容。按照GA 802-2014中的规定，使用了报废机动车的发动机（电动机）、方向机、变速器、前后桥、车架等五大总成之一组装的机动车，应按拼装车处理，所以在监督报废时，应重点监督“五大总成”的解体。《报废机动车回收管理办法》（即国务院令第715号）于2019年6月1日起实施后，拆解后的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用；不具备再制造条件的，应当作为金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。同时规定，拆解后的报废机动车“五大总成”以外的零部件符合保障人身和财产安全等强制性国家标准，能够继续使用的，可以出售，但应当标明“报废机动车回收件”。可见，公安机关交通管理部门如何监督解体、应监督解体哪些部件、解体到什么程度，还缺少具有可操作性的规定，还需等待《机动车回收管理办法实施细则》等配套规定出台；同时，可以考虑由报废回收企业确定哪些总成、部件可以回收利用，哪些应解体，最后由公安机关交通管理部门依据“清单”进行监督；最后，还应做好“六合一”系统的升级，重点解决VIN、发动机号码重复、对再利用件是否进行标注等问题，才可以更有效地行使法律和规定赋予职责，做好机动车报废监销工作。
参考文献
[1]应朝阳.《报废机动车回收管理办法》若干要点解读.汽车与安全，2019（5）.
[2]《机动车强制报废标准规定》
[3]《机动车登记规定》
[4]《〈关于加强和改进机动车检验工作的意见〉的通知》（公交管〔2014〕138号）
[5]《报废机动车回收管理办法》，国务院令第715号
作者：董世凯 刘万彦
物料报废申请单 申请部门： 保管编号： 年 月 日 财产编号 规格/图号 数量 财产名称 报废原因 取得原价 残值
核 准 主 管 行 政 承 办 主 管 申请单位 承 办
鉴定说明
.
被撞电动车经现场勘验确定以报废，该电动车购于2010年8月，基准日为2012年9月，已购买26个月，按年限法确定
成新率=(72-26)/72*100%≈64%
重置价格为2400元
肇事前该车价值为2400*64%≈1536元
残值为200元
鉴定值为1536-200=1336元
机动车报废所需资料：
1、居民身份证复印件(私车);
2、企业组织机构代码证复印件加盖公章(公车);
3、《机动车登记证书》;
4、《机动车行驶证》;
5、机动车注册，转移，注销登记/转入申请表(需填写);本站有下载
6、委托书(需填写);个人委托书下载 公司(单位)委托书下载
7、机动车车辆;
办理汽车报废的流程：
据国家交通部法规， 机动车报废流程如下：
1、机动车所有人持身份证明、机动车登记证书、机动车行驶证、机动车号牌到机动车解体厂业务部填写《机动车停驶、复驶/注销登记申请表》
2、确认车辆唯一性，审核交验手续，无误后收车，开具解体厂收车证明。
3、解体厂到地区分所查询车辆信息，确认车辆，如果查出是盗抢、抵押、事故逃逃逸车则会通知相关部分处 理，如不是车辆不存在以上情况，则进入4.
4、按法规规定对大型客车、大型货车及其它营运车辆进行现场监销，留存监销后照片，在《机动车停驶、复 驶/注销登记申请表》及《监销机动车唯一性确认表》上签字，解体厂填写监销台账。在第4中会出现需要进一步拆解和二次监销的车辆，遇到这类情况进行二次监销，解体厂留存数码照片档案，填写拆解台账，可利用零件标明汽车报废回收字样后可以销售。
5、经过4中说到的两种情况后，解体厂整理档案资料后到地区分所办理注销手续，地区分所审核后出具当地公安局公安交通管理局注销机动车登记决定书。
6、解体厂向机动车所有人开具《报废机动车回收证明》，并将当地公安局公安交通管理局注销机动车登记决 定书交给机动车所有人，告知其注销养路费等相关手续。
下面的“二手汽车报废登记的程序和要求”是根据“机动车报废流程”具体操作的说明，需要进行报废车辆的
车主可以按照“二手汽车报废登记的程序和要求”中的内容进行车辆报废劲操作。
1、申请报废更新的汽车车主领填《机动车变更、过户、改装、停驶、报废审批申请表》一份，加盖车主印章。
2、登记受理岗申请，对已达报废年限的车辆开具《汽车报废通知书》。对未达到报废年限的机动车，经机动车查验岗认定，符合汽车报废标准，核发《汽车报废通知单》。
3、车主持《通知书》自行选择一家符合规定的回收企业将车辆送交解体。
4、回收企业经查验《通知书》后将车辆解体并照相。要求发动机与车辆分离，发动机的缸体应打破，车架底盘)要割断。
5、车主持《变更表》、《XX省更新汽车技术鉴定表》和《报废汽车回收证明》及车辆解体照片，经机动车查验岗核对并签字，回收牌证，按规定上报审批，办理报废登记。
我卖我车网为了方便需要车辆报废的车主进行车辆报废，收集了相关的车辆报废流程，您可以根据“机动车报废流程”对自己的报废车辆进行报废。北京二手车置换中心首选卓杰行二手车置换中心，二手车置换电话咨询4006610608.机动车报废流程如下：
1、机动车所有人持身份证明、机动车登记证书、机动车行驶证、机动车号牌到机动车解体厂业务部填写《机动车停驶、复驶/注销登记申请表》
2、确认车辆唯一性，审核交验手续，无误后收车，开具解体厂收车证明。
3、解体厂到地区分所查询车辆信息，确认车辆，如果查出是盗抢、抵押、事故逃逃逸车则会通知相关部分处理，如不是车辆不存在以上情况，则进入4.4、民警按法规规定对大型客车、大型货车及其它营运车辆进行现场监销，留存监销后照片，在《机动车停驶、复驶/注销登记申请表》及《监销机动车唯一性确认表》上签字，解体厂填写监销台账。在第4中会出现需要进一步拆解和二次监销的车辆，遇到这类情况民警进行二次监销，解体厂留存数码照片档案，填写拆解台账，可利用零件标明报废回收字样后可以销售。
5、经过4中说到的两种情况后，解体厂整理档案资料后到地区分所办理注销手续，地区分所审核后出具《北京市公安局公安交通管理局注销机动车登记决定书》
6、解体厂向机动车所有人开具《报废机动车回收证明》，并将《北京市公安局公安交通管理局注销机动车登记决定书》交给机动车所有人，告知其注销养路费等相关手续。
下面的“二手汽车报废登记的程序和要求”是根据“机动车报废流程”具体操作的说明，需要进行报废车辆的车主可以按照“二手汽车报废登记的程序和要求”中的内容进行车辆报废劲操作。
1、申请报废更新的汽车车主领填《机动车变更、过户、改装、停驶、报废审批申请表》一份，加盖车主印章。
2、登记受理岗申请，对已达报废年限的车辆开具《汽车报废通知书》。对未达到报废年限的机动车，经机动车查验岗认定，符合汽车报废标准，核发《汽车报废通知单》。
3、车主持《通知书》自行选择一家符合规定的回收企业将车辆送交解体。
4、回收企业经查验《通知书》后将车辆解体并照相。要求发动机与车辆分离，发动机的缸体应打破，车架(底盘)要割断。
5、车主持《变更表》、《XX省更新汽车技术鉴定表》和《报废汽车回收证明》及车辆解体照片，经机动车查验岗核对并签字，回收牌证，按规定上报审批，办理报废登记。
希望这篇“机动车报废流程”的文章对您有帮助，您可以结合“国家汽车报废标准”的文章阅读，我想您会对如何进行车辆报废有更清楚的认识。
一、办事条件
凡领有本市正式牌证的机动车，达到最高使用年限的或车辆因事故等原因无法修理的，应办理报废手续。
二、办理手续(需提供的材料)
(一)《机动车登记表(副表)》(到所辖区交巡警支、大队车管部门抽取)。
(二)《机动车停驶、复驶/注销登记申请表》。
(三)《机动车登记证书》(未获得的除外)。
(四)《机动车行驶证》。
(五)二块车辆号牌。
(六)机动车所有人身份证明：单位车辆提供组织机构代码证和复印件(用“A4”纸复印，下同)、组织机构代码证IC卡，个人车辆提供《居民身份证》和复印件。
三、办理程序
机动车所有人携带以上资料到上海市旧机动车回收服务中心办理。车主填写《机动车报废证明》、《报废汽车回收证明》(单位车辆加盖公章，私车车主签名)、登报声明车辆报废的收据，并在《机动车报废证明》第一联上粘贴发动机和车架拓印号，由上海市旧机动车回收服务中心统一代办报废手续，并将旧机动车送往旧机动车拆车厂拆旧解体。
办理车辆报废时如遗失号牌，行驶证的，应同时办理补发手续。
四、受理时间和地点
(一)受理时间：周一至周四8:30-18:00;
周五8:30-15:30
(二)受理地点：
1、上海市公安局交巡警总队车辆管理所浦东验车场：沪南公路2638号北门。
2、上海市旧机动车回收服务中心：漕溪路251号望族城5号楼2楼。
五、收费标准
报废手续费5元/辆沪计涉[92]191号
六、联系咨询电话
电话：58123456转548
21、58120664(直线)。
电话：64085599(64843999)—807(809)、64834111。
七、监督(投诉)电话
56316664，65168168转54512
第一条 为保障道路交通和人民群众生命财产安全、鼓励技术进步、加快建设资源节约型、环境友好型社会，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国大气污染防治法》，制定本规定。
第二条 根据机动车使用和安全技术、排放检验状况，国家对达到报废条件的机动车实施强制报废，对达到一定行驶里程的机动车鼓励报废。
第三条 凡在我国境内注册登记的机动车，属下列情况之一的应强制报废：
(一) 达到使用年限的;
(二) 经修理和调整仍不符合机动车国家安全技术标准的要求;
(三) 经修理和调整或者采用排放控制技术后，排气污染物及噪声不符合在用机动车排放国家标准;
(四) 因故损坏，车辆发动机、车架(或承载式车身)需要更换的;
(五) 因故损坏，车辆发动机、车架(或承载式车身)之一需要更换，且变速器总成、驱动桥总成、非驱动桥总成、转向系统、前悬架、后悬架中3个或3个以上总成需要更换的;
(六) 在1个机动车安全技术检验周期内连续3次检验不合格的;
(七) 在检验合格有效期届满后连续2个机动车安全技术检验周期内未参加检验或者未取得机动车检验合格标志的。
第四条 各类机动车使用年限分别如下：
(一) 小、微型出租载客汽车使用8年，中型出租载客汽车使用10年，大型出租载客汽车使用12年;
(二) 小、微型租赁载客汽车使用10年，大、中型租赁载客汽车使用15年;
(三) 小、微型教练载客汽车使用10年，中型教练载客汽车使用12年，大型教练载客汽车使用15年;
(四) 公共汽车、无轨电车使用13年;
(五) 大型旅游、公路客运汽车使用15年;
(六) 其他小、微型营运载客汽车使用8年，其他大、中型营运载客汽车使用15年;
(七) 大、中型非营运载客汽车使用20年;
(八) 三轮汽车、装用单缸发动机的低速载货汽车使用9年，装用单缸以上发动机的低速载货汽车以及微型载货汽车使用12年，半挂牵引汽车及其他载货汽车使用15年;
(九) 全挂车使用10年，半挂车、中置轴挂车使用15年;
(十) 正三轮摩托车使用10年-12年，其他摩托车使用11年-13年，具体使用年限由各省、自治区、直辖市人民政府有关部门在上述使用年限范围内，结合本地实际情况确定。
小、微型非营运载客汽车和专项作业车无使用年限限制。
第五条 小、微型非营运载客汽车转为营运载客汽车或者不同类型小、微型营运载客汽车之间的转换，以及自注册登记之日起使用4年以内的小、微型营运载客汽车转为非营运载客汽车，应按附件二所列公式核算累计使用年限，且不得超过15年;自注册登记之日起使用超过4年的小、微型营运载客汽车转为非营运载客汽车，以及变更使用性质的大、中型载客汽车和再次变更使用性质的小、微型载客汽车，一律按有关营运载客汽车的规定报废。
距本规定要求报废年限1年以内的载客汽车，不得变更使用性质。
第六条 达到下列行驶里程或累计工作时间的机动车，其所有人可将车辆交售报废机动车回收拆解企业，并办理注销登记：
(一) 小、微型出租载客汽车行驶60万千米，中型出租载客汽车行驶50万千米，大型出租载客汽车行驶60万千米;
(二) 小、微型租赁载客汽车行驶50万千米，大、中型租赁载客汽车行驶60万千米;
(三) 小、微型和中型教练载客汽车行驶50万千米，大型教练载客汽车行驶60万千米;
(四) 公共汽车、无轨电车行驶40万千米;
(五) 大型旅游、公路客运汽车行驶60万千米;
(六) 其他小、微型及大型营运载客汽车行驶60万千米，其他中型营运载客汽车行驶50万千米;
(七) 小、微型非营运载客汽车行驶60万千米，大、中型非营运载客汽车行驶50万千米;
(八) 装用单缸以上发动机的低速载货汽车行驶30万千米，微型载货汽车行驶50万千米，半挂牵引汽车及其他载货汽车行驶60万千米;
(九) 专项作业车行驶50万千米;
(十) 正三轮摩托车行驶10万千米，其他摩托车行驶12万千米;第七条 本规定所称机动车是指上道路行驶的汽车、挂车和摩托车;非营运载客汽车是指个人或单位不以获取利润为目的而使用的载客汽车;变更使用性质是指使用性质由营运转为非营运或者由非营运转为营运，以及小、微型出租、租赁、教练等不同类型的营运载客汽车之间的相互转换。
本规定所称检验周期是指《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定的机动车安全技术检验周期。
第八条 上道路行驶的拖拉机的报废标准规定另行制定。
第九条 本规定自2006年 月 日起施行。原《关于发布<汽车报废标准>的通知》(国经贸经“1997”456号)、《关于调整轻型载货汽车报废标准的通知》(国经贸经“1998”407号)、《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》(国经贸资源“2000”1202号)、《关于印发<农用运输车报废标准>的通知》(国经贸资源“2001”234号)、《摩托车报废标准暂行规定》(国家经贸委、发展计划委、公安部、环保总局令第33号)及据此发布的各类文件同时废止。
推荐阅读：
新能源纯电动汽车充电桩申请06-15
电动车证明06-29
南宁电动车上牌证明05-30
纯电动车培训资料06-05
新能源电动车技术06-18
电动车出新规定了吗-辉县付吉中06-22
电动汽车可研报告06-25
电动汽车调研报告06-04
电动汽车充电模式分析06-07
电动工具行业发展前景06-15
