公务员考试申论作答格式常见问题（通用8篇）
1.申论大作文没写标题会不会成绩为零，如果不是会扣几分?
申论没写题目扣五分。
2.申论要不要写“答”?
申论答题时不需要写“答”。
3.如果出现数字，如2012年，2012要占一个格还是要一个数字占一个格?
两个格。一个阿拉伯数字占半格。
4.申论里的公文写作(非最后一道大作文)，诸如：“宣传纲要 通知 倡议书……” 如果没要求写标题，可以不写标题吗?不写标题会被扣分吗?
需要写题目的，不然会扣分。有特殊情况例外，题目中指明了，不必写题目，只写出大纲即可。
5.申论考试中引号是和汉字占一格?还是引号单独占一个格呢?如果引号和其他标点符号(句号，叹号，逗号等等)一块出现，格式又会是怎样呢?
申论答题时，双引号单独占一格，在和其他标点符号一起用时，总共占一格。
6.申论答题的时候，题前面要标注题的序号再答吗?还是空两个开始作答吗?请老师说下答题格式。
直接答题内容即可，答题卡中一般都有提示“第一题”、“第二题”的。
7.申论作答前三题时，写完一个小点 再写下一个小点时 必须换行吗?这个没有强制性的规定，看你的答题字数和要点个数情况而定，空格算在字数内，把控好总体字数不要超过要求范围即可。
8.申论中有些题目要求200字以下，写多少比较好，太少是不是也不行?按照字数要求，上下浮动10%的范围内都是可以的。
9.请问申论可以采用一、二、三的作答方式吗?申论作答时要顶格写吗?
申论答题中，可以按照一、二、三……分点罗列答案。在回答公文写作以及特定文体的写作中需要严格格式，其他时候对“顶格”书写不做要求。
10.申论前几道有字数限制的题，是分段列出答案，还是最大化利用格子一段下来?
2012年国家公务员考试已接近尾声，不少考生因种种原因未能被录用，榜上有名者欢欣鼓舞，落榜者们可能会感到沮丧、失望，国家公务员考试网提醒此类考生切勿泄气，可着手准备2013年国家公务员考试，根据历年国家公务员考试时间安排，相关专家推断2013年国家公务员考试预计在10月左右启动。距离笔试还剩几个月复习时间，国家公务员考试网专家就申论作答要求与考生共同探讨，考生在复习时可参考《2013年国家公务员考试通用教材》。
一、中心论点明确
相对地，考生作答思路应当旗帜鲜明，坚持一条主线，阐发一个主题，比如抓住黄河精神对维持黄河健康生命这个治黄新目标、新方略的引领和支撑作用。
二、内容充实，有说服力
这实质是对文章的论据使用、材料运用提出要求，考生一个常见毛病就是考场上条件紧张、时间紧迫，无法细读材料和利用材料，用材料中的事实和理论观点、领导人言论等来支持观点，因而写得比较空，往往就是空对空的分析与几大块对策的简单拼接。国家公务员考试网专家建议考生树立材料意识，作文一定要有论据，要用别人的话、过去实有过的事例来支撑自己的论点，否则不会符合国考阅卷要求。
三、有思想高度
与2009年国考的“视野开阔、见解深刻”作文要求异曲同工，考生写文章要代入副省级以上高层行政机关的工作角色，用政府乃至政府领导人的眼光看问题、想事情、做谋划，要高起点、高站位，从黄河历史与文化、现实工作方针与精神理念引领的结合点去看这个事关国计、事关民生的重大问题，真正站在民族、文明延续与发展的高度，联系经济建设、水害治理和生态保护、污染控制等现实问题，提出比较深刻和高远的观点。
四、联系实际，不拘泥于给定资料
这是市地级以下作文独有的要求。以政府工作和社会生活实际为依托，而不仅仅以给定资料为依据，这对于考生放开思路、放宽视野是一个重要启示--申论文章写作中，对有类似要求的文章，“申”的一面可相对更大一些，取材范围可比给定材料广一些，思考的角度既要从给定资料和题意出发，又不限于材料中的问题。比如《来自农村的城里人陷入“无根”危机》这一市地考卷的主题，就可以不仅限于“农民工子女教育”，而是联系社会生活中实有的“城乡断裂”和“外来人难以融入大城市”等现象，进行阐发分析和延伸论述。国家公务员考试网专家认为，这可以对阅卷标准更吻合一些，也可以使文章立意升华，论而有据，收到提分效应。
五、语言流畅
语言功力是考生与对手拉开差距的重要分界线和标志点。体现应试者文字水平、赢取文采加分的重要标志是语言，包括词汇的丰富、新颖、生动和运用语言的技巧、艺术。文章题的作答要求通常对语言文字的具体运用有所规定，这是评分标准的重要提示，一般而言，文章语言要得体、规范，在此基础上又追求一定的生动性，多用新词、巧词、热词、权威警句、妙言隽语，力求富有表现力。例如，“围绕建设绿色北京，下活土地整理一盘棋”，“青春有志成大业，沃野无垠展宏图”；“我们需要从那些承载文明的经典中寻找真理的星光，为我们所承；在那些凝结前人智慧的书册中撷取创新的灵感，为我们所传。阅读经典，知而后行，以我们明智的行动让文明的长河更加富有生命力”，这些都是语言得体而生动的例子。
2015国家公务员考试申论贯彻执行专项备考：基本作答思路
“当时间的主人，命运的主宰，灵魂的舵手。”这是罗斯福的著名奋斗格言。广大考生还是要顶住压力，把握好考前的几个月时间，做命运的主宰。中公教育特为大家提供备战申论的精神食粮，前几期已经讲过了归纳概括、提出对策和综合分析，这次为大家倾情奉献贯彻执行题的作答基本思路。
由于贯彻执行能力是在2010年国家公务员考试新大纲中才提出的测查能力，相对于概括、对策和文章来说还比较新，它主要考查考生作为一名公务员独立分析解决具体问题、执行政策的能力，或是代表一级部门领会上级精神，制定、执行具体政策的能力。贯彻和执行的内容是国家的方针、政策、文件、决策、部署、指示、目标、任务等。基本作答方法应该遵循4大步骤：认真审题，注意题干关键信息;材料为王，勾画圈点作答内容;逻辑排序，按内在要求整理;注意格式，书写字迹清晰。
以2014年国考地市级第三题为例：
某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。(20分)要求：
(1)写出明确具体的设问;(2)设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号;(3)内容全面，用语得体;(4)不超过500字。
一、认真审题，注意题干关键信息
题干是作答的指挥棒，贯彻执行题的题干关键点很多，很重要。审题时，除了日常所练习的审题六要素之外，还要重点体会题目中所包含的五个方面的信息。一是身份，即“我是谁”;二是对象，即此文“写给谁看”;三是文种，即所写的文章是调研报告、演讲稿，还是倡议书、短文等;四是主题，即所写文章的核心内容是什么;五是目的，即为什么写此篇文章，领导安排此项任务的意图如何。
从例题题干中我们能找到的关键点如下：
1、为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态;
2、以小邹的情况为案例设计一份调查问卷;
3、你具体负责这项工作;
4、要求列出主要问题。
二、材料为王，勾画圈点作答内容
申论的小题目作答要点都在给定资料中，材料为王，是申论作答的基本原则与出发点。因此考生应在深度阅读材料的同时，通过勾画圈点把重要的信息点、词汇划出来，为后面的整合作答要点做准备。以下加粗部分为阅读材料时可进行勾画的要点。
http://zj.offcn.com/?wt.mc_id=bk14234
【材料节选】
1.27岁的小邹„„身高1.74米，体重150斤，在北方城市的机关大院内，这几乎是一个标准身材。当小邹回顾自己进入“体制”的四年，注视着自己不论从体型还是心理都逐渐被“体制化”，甚至连血压、血脂也与周围的同事趋同时，面对着在外人看来“很顺”的处境，他有了一种莫名的躁动。
对于这份职业，小邹的理解来自于四年间循环往复的工作节奏，作为一个普通工作人员，他只不过是需要在每个时间段内完成“规定动作”„
最近一段时间，感觉有些困惑的小邹，周末经常到一家心理诊所就青年社会心理问题进行咨询。“说真的，目前这个工作节奏是50岁以上人的节奏，对我来说，这个节奏感觉上有点压抑。”„„有一段时间，小邹曾经尝试着改变自己的节奏，对于自己分内应为的工作一丝不苟，提高工作效率„然而，小邹很快放弃了这种做法。因为他这样的工作态度，让周围的同事极不适应，经常有人认为他是多管闲事;领导也找他谈话，希望他能够“稳重一些”。到了发薪日，小邹的薪水也仍然是那个很少变化的数字„
小邹对于自己的收入也是不满的。以小邹的收入，如果仅仅是正常生活并不存在任何问题。但小邹必须买房，而且已经买了房。„以他目前的收入和储蓄，能偿还每个月1800的购房贷款已经很不容易，买车基本上是一个短期不可能完成的任务。„其实，对于现实不安且不满的小邹并不是没有想过跳槽，然而，他的顾虑几乎同他的渴望一样多。
非常稳定的“吃皇粮”生活对于小邹的诱惑仍然非常大，至少能够还贷款，至少可以有一定的社会地位，而一旦投身于滚滚洪流的社会，这一切都可能不复拥有。这几乎是小邹不能够承受的。„其实，看着自己女友研究生毕业后七八千元的月收入，小邹感到欣慰的同时也面临极大压力，“那是一种无形的压力，有时候确实心里很别扭”。
这个问题主要有以下几个表现：（3）造成这些问题的主要原因是： 主要是以下问题导致了这些现象的发生： 造成这个问题的原因是多方面的： 何以如此呢？
原因何在？（注意设问句的使用）（4）党和政府
各级政府
相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 对这些问题的防治应该是多方面的：
必须采取有效措施防止类似问题再度发生：
“万能八条”
1．领导重视、提高认识 实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度
把……纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识 倡导……的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
2．加强宣传，营造氛围
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于……良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质
通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4．健全政策法规、完善制度
建立健全各项制度（法律），做到有法可依
激励制度／利益相关制度／分工制度／规则制度／惩罚制度
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决 策的论证制和责任制
5． 组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制
6．增加投入、依靠技术
在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题 7．加强监管、全面落实
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）
领导（上级）监管
加强检查（事前、事中、事后全时段、全方位的监督检查）全面整顿
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正__________，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）8.总结反思、借鉴经验 总结……的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
（三）开头的万能句式：
近年来/目前/最近一段时间，XX 现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成……。究
其原因，则存在多个方面……由此/针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫／应当 提上议事日程／应该重视……／我们必须……
（四）结尾的万能句式 万能句式A：
常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到有效 解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约 型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。（适用于国家问题）万能句式B：
……对于实现“新北京、新奥运”战略，建设宜居城市，构建和谐社会的首善之区，推动首都经济社会科学发展，意义重大而深远。（适用于北京问题）万能句式C：
按照以人为本，全面、协调、可持续发展的思想，……，对于实现北京“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”发展目标，落实“新北京、新奥运”战略构想，构建和 谐社会首善之区具有重大意义。
（五）过渡 1． 材料反映了……问题。／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2． 这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现： 3． 造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这 个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意设问句的使用）4． 党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
第一段：开篇语
开篇点题，陈述现象和相应的政策
★随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。
★近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）
★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）
第二段：原因分析
★检视。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。
★现阶段我国的。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：
★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。
★我国的。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：
第三段：提出对策
衔接句的写法：
★。。，关键在于。有鉴于此，我国。。要进行一系列深层改革，要从。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。全新的理念，创造。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
★树立，解决。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。
★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。的工作。
★当前和今后一个时期，加强。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏 制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。文化、。法制。科技。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。的明显好转。
★当前。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。
★要解决。。问题，必须确保。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。方面采取有力措施。
结束段的写法：
2011中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目笔试于12月5日举行。2011国家公务员考试大纲对申论的定义是“测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，赋予了申论的四个本质特征：坚持能力导向、采用主观性试题、命题贴近机关工作实际、以给定资料为展开论述的本原和对象。
公务员思维的实质是公务员在行政管理和公共服务中运用的思维，体现着思维主体对于机关工作的胜任特征与核心能力。对于大学生报考者来说，抽象思维能力和文字表达能力都需要长期的知识积累、培训锻炼和社会实践，但两者不在一个层面；思维能力在考试中更具有根本性的意义，它是内生的、本源性的，决定着作答思路的形成和答案的内容，是不折不扣的核心能力，必须摆在日常学习的核心位置。应试者可以结合报考职位设计自己的公务员思维框架：三种基本思维是逻辑思维、替代思维、执行思维，一种高级思维和提升思维是战略思维、创新思维。
关注宏观问题培养战略思维
战略思维是现代行政领导和国家高级领导机关公务员必备的一种基本素质，战略性、预见性、全局性、系统性是其鲜明特色。国家公务员招考副省级以上机关的公务员需要具备战略思维，它是写出“视野开阔、见解深刻、观点独到、有创造性”(2009年副省级以上职位申论作文题作答要求)申论答案的基本条件，也是市地级以下机关报考者申论作答的重要加分点和增值因素。
需要澄清的是，申论与面试不同，国考与省考不同，在考试题材选择上，国考偏于国计，省考重视民生。2009年以前的大纲解释“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象”，其实历数十年来的中央级申论考试，除早期网吧监管等个别问题外，很少涉及社会生活领域的现象或问题，而主要是对战略性、全局性、长远性经济社会发展重大问题的考查，并越来越体现出经济与生态、经济与民生等多重问题交叉命题的特点，如2009年的“产业升级与粮食安全”、2010年的“海洋资源开发与保护”。因此，考生战略思维的培养要遵循正确导向的引领：
一是围绕发展抓住纲，坚持用“科学发展观”这一根本性战略思想和大政方针来透视纷纭的现象和问题；二是抬高眼光盯住点，放宽视野、提高眼界，关注宏观经济发展和社会建设中带有全局影响和长远意义的重大现实问题，以此作为备考申论的重点热点；三是紧跟形势不断线，密切跟踪******、******等最高层的考察行踪和讲话动态，及时、持续更新战略思想和权威论述的背诵资源；四是系统思考联成网，对可能进入申论考试的复杂问题进行多维度、多层次、多侧面的思考，开阔思路，广泛联系。把收入分配同社会公平乃至当代中国的根本价值追求联系起来，把教育改革、文化发展同包容性增长联系起来，统筹理念与制度，兼顾当前与长远，把各种问题的认识在头脑中交织成网，寻求系统的解决方法，有了这样犀利的认识工具，破解申论中出现的一切问题就会无往不利。
贯穿一条主线发展逻辑思维
逻辑思维是主观性试题考试中最常用、最普遍、最基本的思维类型。申论考试有三个基本的作答源泉：给定资料、自身经验(即大纲所谓实践经验或生活体验)、背景知识——主要是政策理论和法律法规、公共行政知识。这三方面的资源相辅相成，对于作答不可或缺，其中给定资料处于基础的地位，自身经验和背景知识则对材料的运用具有提升作用。但如果没有一个系统思维的统领，三种作答资源就只能是一堆散落的碎片，无法真正为我所用。
逻辑思维的运用在申论中无处不在，如推理、推断的方法，申论对策题作答中可以“据问反推”，即依据问题“是什么”逆向推导，得出“怎么办”的解决方案。2010年国考市级试卷第二题，要求提出解决W市建设“宜居城市”过程中存在问题的具体建议，针对城市定位被改变、片面注重发展工业的问题，可以反推出科学规划、准确定位、全面均衡发展的思路。
立足政府角度建立替代思维
替代思维又称“换位思考”，是一种站在他人的立场上、设身处地替他人思考的一种思维方式，有时表达的不是自己固有的观点，而是从他人那里被动接受的观点，如发展观、荣辱观、包容性增长的观点。申论需要采用这种思维方式，与作答者为党和政府代言的身份预设和角度定位直接相关。替代思维是一种被动的思维，启动于上级意图、问题设置，终止于上级意图的传达、实现和题意要求的准确达成，它的运行不是代言者的主动选择。同时它也是一种受限制的思维，在中央精神、政策法律和题意要求限定的范围内运行，必须无条件地遵守政策法律和题意要求。
替代思维要求考生作答申论试题要有三重视角：党和政府视角、公务员视角、主体(自我)视角。这一思维要求考生淡化主体的视角，回避使用第一人称，除非写成演讲稿这样直接将角色设定为本人的文体，一般作答在必要时可用第一人称复数“我们”，如“从上述事例中，我们可得出这样的经验教训……”如果“我”字连篇，就违反了替代思维的规则，也会影响答卷所受到的评价。
把握角色定位强化执行思维
执行思维与贯彻执行能力相对应，是公务员政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力的具体体现和应用，以服从指令为起点，以安排计划为过程，以解决问题为结果。执行思维的特色在于：结果导向——要求具有强烈的对策意识，在任何情况下都要思考如何使问题得到圆满的解决；组织性——文风简洁规范，善于将所学的知识、接受的信息归纳整理，形成条理清晰、层次分明、系统严密的认知和答案；程序性——要求善于计划，安排得当，步骤合理，符合机关工作流程和层级关系；对象化倾向——要求时刻牢记眼前面对的或是观念中虚拟的服务对象，强化宗旨意识和服务意识，用柔性的方式处理与服务对象即社会公众的关系；去模式化倾向——申论作答要去模式化是指突破模板套路的束缚，立足实际具体问题具体分析，形成灵活解决问题的思路。但公务员工作又是有模式化要求的，突出体现在公文写作上要注意文种选用准确、行文格式正确、所用的结构、语言，体现的观点都有一定的模式。因此，去模式化是有前提的，在有自由发挥余地的分析、对策题作答和普通议论文写作中可以抛开模式，公文写作以及某些严肃政治问题的作答则应服从替代思维和执行思维的要求，严守写作规范，不可越雷池一步。
执行思维对省级以上和市级以下考生都是适用的，因为任何公务员都是由低到高做起的，100%的公务员都有或曾经有一个上级，需要思考怎样执行上级的意图和赋予的工作任务。就执行思维的各种具体要求来说，人生经验不深的大学生需要注意克服唯上是从、忽视民众的倾向，牢固树立并认真实行对象化的思维，意识到公务员本质是公众的服务员，以正确的态度来处理涉及公众的问题，要以情感人、以理服人，平等平和地表达意见，合情合理地响应公众诉求，运用柔性方式化解矛盾，使公众心悦诚服地接受党和政府的主张。这是公务员思维在价值观层面的基本导向之一。例如2010年国考市级以下宣传政府政策的提纲，湖南等省联考的社区节水宣传材料，就要考虑对象一个是抽象的公众，一个是具体的社区居民，最好做柔性色彩的宣传阐释，而不是强迫命令，提出惩罚措施。只有把握这种思维上的微妙因素进而落实到文风措辞上，才符合申论测查的要求，也才能做合格的公务员。
复制成功模式发展创新思维
创新思维是公务员创新能力的直接体现，也是综合分析与解决问题能力的重要方面。创新思维就是求异思维，追求与他人不同的特质，用一双敏感的眼睛、灵巧的手见人所未见、发人所未发；通过总结经验找出成功模式并加以复制，在借鉴他人的基础上推陈出新，提出自己的创造性思路，实现超越。拥有创新思维，在材料中发现别人所未发现的信息，在作答中引用别人未引用过的事例、论述、典型经验，提出别人未提出过的做法、设想，只要在立足材料、合情合理的条件下，就能为作答者争取极大的加分，从而与竞争对手拉开大的差距。
创新思维养成的前提是学用一致、知行合一，把学习领会的东西尽快运用，让新的知识同旧的知识融合，在新旧知识的碰撞中捕捉灵感，从意想不到的路径上提出自己的创见。
2015四川公务员笔试申论备考指导：贯彻执行题的作答逻辑
中公教育通过近些年的研究发现，公务员考试申论科目中频繁出现贯彻执行题，而很多考生在备考时，对贯彻执行题往往无从下手，甚至会感到畏惧。其实，贯彻执行题并不可怕，倘若广大考生掌握了其中的答题奥秘，就能在“难题”面前轻松过关。鉴于此，中公教育专家在此给各位考生解析贯彻执行题的作答逻辑。
(一)工作目标和组织意图
贯彻执行题通常表现为要求考生写一篇公文，由于贯彻执行题正文部分所有的内容要点都是围绕“工作目标和组织意图”展开的，因此，审题干时，务必要审清题干中的工作目标和组织意图，即为什么要写此篇公文，命题人的意图如何。以一道公务员考试真题为例，“‘给定资料8’介绍了最近社会上涌现出的先进人物的事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则‘编者按’。要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质，不超过200字”。通过阅读题干，可以发现本题的目的是“宣传事迹、号召学习、揭示实质”，由于“呼吁号召”这一部分通常位于公文的最后一部分，故此，按照一般的写作思路来组织本题作答结构，应为“宣传事迹+揭示实质+号召学习”。
(二)作答身份
在作答贯彻执行题时需要注意题干中的身份要求，具体体现在两个方面：一是自身的身份定位，二是执行相对方的身份定位。以另一道公务员考试申论真题为例，“假如你是某企业的一名工会干部，在学习了‘给定资料7’后，请你写一个倡议书，号召爱岗敬业、积极创新”。此题将考生的身份设定为“企业工会干部”，执行的相对方应当是“企业员工”。
2015年四川公务员考试笔试备考指导
(三)客观实际
四川中公教育：http://sc.offcn.com
四川中公教育
“符合客观实际”这一要求是贯彻执行题在大纲中的原始表述，旨在告诉广大考生在写公文时不能天马行空，而要立足客观实际情况来撰写公文，这要求考生既要审清题干中的作答范围，还要审清作答要求中对这一题目的具体阐述。
[示例] 孔子学院已成为响彻全球的文化关键词，为满足孔子学院海外汉语教学需求，XX大学启动2015年赴加拿大萨斯喀彻温大学合建孔子学院志愿者招募计划，请以该校校团委的名义，结合“给定资料6~7”，写一篇志愿者招募集结令。
要求：内容具体，指向明确;语言生动，有感染力;不超过500字。[中公解析]通过审题可知，本题是一道贯彻执行题，需要考生写一篇孔子学院志愿者招募集结令，以满足加拿大萨斯喀彻温大学孔子学院的海外汉语教学需求，这就是本题的工作目标和意图，由此，本题的作答逻辑“发文事由+主体部分(招募要求、符合条件后的安排)+结语”。在“发文事由”部分简单介绍孔子学院的作用和公文目的。在“主体部分”重点写孔子学院招募志愿者需要满足的要求以及符合条件后的一些安排，比如：“年龄在22岁~60岁之间;掌握中华文化，具体汉语教学实践能力、外语沟通能力，具有中华才艺专长;普通话达到二级甲等以上水平，英语达到大学英语四级以上水平;选拔合格的志愿者须接受汉办组织的相关培训等”。在“结语”部分简单呼吁号召，并留下联系方式提供给有意向人士。同时，“作答身份”中自身的身份是“共青团XX大学委员会”，执行相对方的身份是“全校师生”。“客观实际”是依据材料6~7所提供的资料进行作答，并且注意语言表述的生动性、感染力即可。综上所述，通过审题干得出作答思路后，带着作答思路去材料6~7中寻找对应的要点，最后将要点整理通顺有序即可。
此类题目的易错点是作答逻辑容易主次颠倒，很多考生初做本题，容易花大量笔墨写孔子学院的作用，比如孔子学院对中华文化传播、中外文化教育交流的重要性。还有的考生会花大量篇幅来呼吁广大师生加入到孔子学院志愿者的行列中来。这样一来，分数肯定比较低。殊不知，题干中命题人要求考生写志愿者招四川中公教育：http://sc.offcn.com
四川中公教育
募集结令，应该着重介绍招募要求。因此，要想在贯彻执行这一题型中拿到高分，把握好“作答逻辑”才是“王道”。
众所周知，给定资料是我们申论试题所占篇幅最大的一部分，材料的阅读是申论作答的基础，试题是我们阅读理解材料的指针，但是部分同学在阅读材料的过程中往往把握不准材料之间的逻辑关系，在短时间内提取的作答要点不够精准，往往造成提炼出的要点不够全面，有的同学甚至在审题的时候已经审偏了，就更谈不上“作答准确”了。
【突破技巧】中公教育专家认为，阅读材料也是要一定的技巧的，不同的材料所应用的阅读方法是不同的：第一，信息分类法。信息分类法是对材料所蕴含的信息按性质进行分类，看是属于问题描述类的、问题分析类的还是政策表述类的，从而正确区分材料的类别和作用，建立对材料的总体认识的方法，通过认定材料是讲什么的，包含哪些信息进而明确材料对应哪些问题，这是最直观而快速的阅读方法。第二，词汇提示法。词汇提示法是借助词汇提示，把握材料中的关键和重要信息，从而认识材料的意义和价值。比如：联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口。再比如：广东的成功也是中国的成功。然而，广东的问题也是中国的问题。这里的“说”和“然而”都属于重要的标志性词汇，从这些词汇的前后语句中，往往都能发现重要的观点或结论，这些都是我们作答要点所在。第三，节奏阅读法。有些材料需要我们细读，有些材料则没有这个必要，毕竟我们的考试时间有限，比如一些数据型的材料我们采用跳读法即可，数据本身并不重要，重要的是数据本身所要表达的观点或要描述的事实，我们只需看材料的前一句和后一句；再比如一些案例型的材料我们可以采用快读法，我们只需要着重去看该案例的主体、主体的处境、采取的措施、产生的结果以及由此得到的推论。第四，题文对照法。我们可以边看题边阅读材料，这样我们的阅读会更加有针对性，也更方便我们提炼对作答最有价值的部分。第五，点画圈注法。在阅读过程中一定要标记出对于作答有关键作用的部分，这样不仅节省考试时间，也更能帮助我们找准答题点，保证不会遗漏要点。
问题二：归纳概括高度不够，对材料的的归纳仅仅是一些简单的描述
之所以说高度是归纳概括类试题的一项根本要求，其依据来源于“归纳概括”的本质。简单说来，“归纳概括”就是要提炼出若干事物的共同特质，而后再用凝练准确的文字将其表达出来的过程。从思维的角度说，就是从特殊到一般、从较小范围的认识上升到较大范围的认识、从较低层次的认识上升到较高层次的认识的过程。而这个上升的过程，则正体现出了高度所在。而中公教育专家发现，绝大多数同学在归纳概括的过程中仅仅限于对一些材料实物的简单描述，并没有答出“归纳概括”的本质所在，显然是得不了高分的。
【突破技巧】第一，深入腠里，揭示实质。要从对问题本质的把握上，从体制机制的深度上将材料涉及的问题连根拔起，这就彰显了答题者深刻的理性思维和高度的概括能力，对深度的挖掘正是这一招的关键所在。第二，提升层次，拔高结论。对材料内容或问题的概括一定要言简意赅，我们可以先用一句总括性的语言来作为点睛之笔，一语道破天机，简明直接地点明问题所在，也能使阅卷老师在短时间内即能把握住我们的答题要点所在。随后再点缀上一些较为具体的表现，使答案得到了进一步的充实和完善。这招的高处就在于跳出了丛山峻岭中，识得了庐山真面目。也即把层次由一些琐碎的表象提升到了全局，结论定的高，且定的准。
问题三：没有准确把握住材料所表达的意思，分析问题时脱离材料，观点不明确
综合分析题主要是考查考生对所提供的材料能否根据所掌握的有关理论知识给予综合、归纳，并进行科学的评价。很多考生作答思路很混乱，对问题的判断没有自己明确的观点，也没有一个正常的逻辑顺序贯穿于整个答案当中。虽然有的考生答的要点很全，但是没有清晰的作答思路和合理的作答顺序，阅卷老师在阅卷过程中也就找不到答案的要点所在，不知其所云，所以给出的分数仍然不高。
【突破技巧】中公教育专家认为，考生要能根据材料和题目的要求，引申出自己掌握的有关基本知识或观点。第一，注重联系实际，材料归纳出来后，用相关的理论知识做依据做出分析。第二，结合理论分析问题时，要尽可能全面一些。材料涉及几个点，答题时就要将这几个点答全，每个点不需要展开太多，但要把基本要点说到。解答材料题时，尤其要注意层次和逻辑，不要自相矛盾，在答案中最好把观点一一罗列出来，便于阅卷教师找到要点。
问题四：提出的对策针对性不强，没有可行性和可操作性 对策拟制是公务员考试申论测查的重点之一。它要求考生不仅要具备从材料中发现并形成对策的能力，还要具有一定的处理公文的实践能力。很多考生对对策拟制束手无策，感觉无从下手。有的考生在考前积累了大量的理论背景，这反而引起考生作答时脱离材料，对策很漂亮，但没有和给定材料相结合的地方，毫无针对性；有的考生能大概列举出几条对策，但是对策的内容却很抽象，不够具体，这样的作答不深刻，不具备可行性，也不具有可操作性。
【突破技巧】其实，对策并不是凭空产生的，它或者有一定的来源，直接从来源中提取对策；或者有合理的依据，通过对依据的观点或做法进行引申、演绎形成对策。因此，考生的备考并非无的放矢，还是有章可循的。中公教育专家总结如下技巧：第一，明确给定角色。申论写作的重要特点就是命题者预先都给了应试者一个确定的公务员角色。首先必须明确自己的这个虚拟身份，即自己处在一个什么样的职位上提出方案，一定要从政府立场出发，利用政府的引导、鼓励、支持、监管等手段提出对策。第二，明确方案的针对性。也就是要针对问题提出方案，是指应试者所提对策方案必须有很强的针对性，一方面对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。另一方面对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。第三，明确方案的可操作性。对于任何政府部门而言，对任何社会问题的一个对策方案，不管它有多完善，如果没有现实的可操作性，那就没有任何实际的意义。其一，对策方案要明确执行主体，即制定出来的方案由谁去执行。也就是说：“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能部门去处理与落实。其二，对策要有明确执行步骤，即制定出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原则，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、方法，要能够付诸实施。其三，对策方案要明确执行时效，即制定出来的对策方案何时实施，也就是说，对策方案要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。其四，对策方案要明确执行的条件，即制定出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主观条件，也只能是一纸空文。
问题五：议论文写作没有思路，总论点不突出，上下文逻辑连续性不强，思维混乱
申论的文章写作可谓是公务员申论考试的重头戏，也是大多数考生谈之色变的问题，部分考生因为从材料中提炼不出有用的信息，写作更是没有头绪，根本没有一个明确的总论点来支撑整篇文章，结果导致总论点与材料主题脱节，写作的要点也是零零散散，不是偏题就是结构混乱，这样是很难拿到高分的。
【突破技巧】申论本质上就是一种公务员思维，特别是对于占据“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎考查的是考生的写作能力，实际上我们回归到公务员考试大纲本身，就会看到所谓申论，“主要通过对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。”可见，“文字表达能力”只是申论考查的一个方面，更为重要的在于文字表达的“骨架”，也就是我们所讲的“申论思维”。
部腐败
Tag: 广东公务员申论热点 2012-02-14 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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35岁现象
【权威警句】
在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的极为严峻的重大考验。
【深入分析】
“35岁现象”警示我们腐败犯罪呈现出年轻化的趋势，显示出随着我国经济社会的发展，在预防腐败犯罪方面出现了新的问题，这种现象应该引起我们的重视，莫让这种现象成为年轻干部难以跨越的“槛”。如何提拔年轻干部、如何使用年轻干部，在什么都追求“年轻化”的今天，年轻干部“35岁现”象摆在我们面前，这种职务犯罪高学历、低龄化的趋势和特点，很值得反思。
第一，压力过大问题是导致“35岁现”的诱因。随着社会经济的快速发展，现在的70后、80后们面临着婚姻、住房、养老、子女教育等诸多问题，在这种种问题的重压下，从而有一些党性不强、意志不坚定的年轻的领导干部就飘飘然地走上了违法犯罪的道路。
第二，监督制约不到位是导致“35岁现”的主要原因。“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。”这是曾任中纪委副书记的刘锡荣提出的“五太问题”，可以说真正表现出了在监督层面上所存在的问题，这“五太问题”得不到解决，腐败问题就难以得到治理。年轻干部处在成长期，还没有位高权重，出现腐败问题，更能说明监督制约机制没有落到实处，很多时候是走了过场。
第三，自我约束力差是导致“35岁现”的根本原因。思想支配行动，一些年轻人好的没有学会，这些“男人提钱方进步，女人日后才提拔”的潜规则学会了，通过这些潜规则达到成为领导干部的目的，既然是用钱或身体换来的职务，肯定要加倍的补偿。
总之，职务犯罪年轻化，一方面说明，目前的教育机制严重缺位。“金钱至上”、“等价
交换”等错位价值观影响着一些年轻干部，严重败坏了党风、政风和社会风气。另一方面说明，对权力的制衡机制还不够完善，给官员贪腐留下可乘之机，造成国家财产的巨大损失。
【措施】
针对职务犯罪“35岁现象”，预防青年干部职务犯罪，应该：
第一，除了要强化对青年人的思想道德教育、警示教育外，最好将廉政教育纳入中小学、大学的必修课程，培养学生法律意识。
第二，以区域为单位建立职务犯罪预防网络，选出职务犯罪预防工作联络员，与检察机关保持联系，共同开展职务犯罪预防工作。
第三，落实政绩考核机制，“绩”、“廉”并重。建立人才选拔任用工作责任制，特别是要改革人事制度，尤其是对年轻干部，由过去的上级委任改为公开考试，逐步完善人事任免制度。
第四，完善监督制约机制，堵住财务管理、人员管理等方面的漏洞，建立述职述廉制度和廉政谈话制度，设置举报箱，发放征求意见书，广泛征求群众的监督和意见，使监督者能有效制约被监督者。
2012广东公务员申论热点：用工荒问题
用工荒问题
【背景链接】按往年的规律，元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。而今年新春以来，一个不同寻常的现象却不得不引人深思：
贵阳开往温州每天一趟的K942次火车，往往到丽水站时车厢乘客还是满满的，上个厕所都挤得很；一到青田站，大批务工者就往外涌；最后，列车抵达温州站，下车者已寥寥无几。
这些客流中的绝大部分，本应是来温务工者。然而今年，他们为啥不来了？
据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明，今年春节过后全国各地来温的客流量比去年大约减少了20%至30%。
上周，记者蹲点多家企业和劳务市场时也发现，今年开春，困扰企业多年的“用工荒”难题可谓雪上加霜，特别是中小企业用工缺口都在50%以上。而实际上，为了尽快招到员工，我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资，并在员工食宿等方面开出更优越的条件。可是，“涨薪潮”之下，实际效果又如何呢？
【原因分析】首先是城镇化的变迁。自新中国建立，直到上世纪80年代，中国的城镇
人口比例都没有发生太大的变化。根据我国的人口普查数据，直到1990年，我国的农村人口占全国总人口的74%，而城镇人口只占26%。而中国的沿海经济带此时己经逐渐形成，大量的农村剩余劳动力开始涌入沿海城市，并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于求的现象。
90年代后，中国的城镇化开始逐渐加速，只用了10年时间，中国的城镇人口猛增了近10%，占到了全国总人口的36%。而这种增长在之后的10年并没有丝毫减弱，到了2011年，中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。根据2012年1月的最新统计，中国的城镇人口为69079万，而农村人口为65656万。而正是这种城镇化的变迁，在潜移默化地影响着中国的劳动力市场。
农村剩余劳力远离家乡去沿海打工，这30年来已经造成了严重的社会问题，如农村的空巢问题和留守子女问题等等。人们当初远离故乡去打工，为的是能够改变自己的生活状况和子女的未来。当他们发现自己的家乡已经变成了城镇，而且用工待遇也与原来的沿海城市企业相差不太大时，为何还要舍近求远跑出去打工？更何况每年过春节往返也需要一笔可观的费用。而更为重要的是，身在家乡，既可以打工挣钱，又可以与家人在一起，如果有机会，在新的城镇安家落户，总比与家人分开，在千里之外飘泊好。
【应对之策】提升工资福利待遇：当用工市场供小于求是，价格自然就上涨了，显而易见，提升工资能留住不少员工。以富士康为例，仅仅初八那天，富士康凭借高额的工资就在河南吸引力3万多工人。除了提高工资，企业还要做好福利方面的工作，比如五险一金、休闲娱乐设施、免费提供工作餐等。
大打温情牌：越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作，虽然工资不高，但是能陪伴着家人，感受家的温暖也不错。企业要抓住工人的需求，这样才能稳定军心。目前一起出门打工的80后夫妻越来越多，很多夫妻都选择在同一个城市甚至同一个工厂工作，企业可以为这些工人提供“夫妻房”，为他们营造家的感觉。很多员工频繁的跳巢很重要的一个因素就是没有归属感，若是企业能为他们解决这个问题，员工找到了归属感，有了家的感觉，用工就不会荒。甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校，让员工彻底安定下来。这样员工对企业已不仅仅是雇佣关系了，工作效率也会大幅提升。
降低采购成本：员工的工资成本把企业的利润挤掉不少，那么对于这部分上涨的成本能否转嫁出去呢？笔者告诉你，能！从采购成本入手，这当然不是要企业近劣质的原材料。而是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货，以我国最大的制造业电子商务平台—世界工厂网为例，注册用户绝大部分是生产商，这样直接面向厂家，缩减了供应链，能成功的降低采购成本，为企业节约一大笔资金。
政府采取积极措施：用工荒的解决也离不开政府的支持，政府可以出台相应的措施使工人安定下来。广东省已经推出积分制入户政策，务工人员在积累到足够的分数时可以申请入户。这样就能彻底使工人安定下来，解决用工荒的问题。
2012广东公务员申论热点：完善网络购
票
Tag: 广东公务员申论热点网络购票 2012-02-09 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
我要
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完善网络购票
【背景链接】
据报道，由于访问量过大，不少旅客在12306网购火车票时频遭“系统忙”而无法访问，武汉、济南等多地出现了网络拥堵。北京西站多名旅客称网购火车票已支付成功，但到现场取票时却发现系统内没有购票记录。对于是哪一环节出了错，目前还没有明确的解释。
【分析】
最近，铁路部门正在积极采取措施，改进优化设备设施，提高服务能力，尽最大努力方便旅客购票乘车，可是，从网络售票出的这些“毛病”来看，如何提供令乘客满意的服务，还是一个不小的问题。
网络购票无疑是铁路部门推出的一种方便旅客购票的便民举措，但是这一便民举措要能更好地发挥便利民众购票的效用，显然还需进一步完善相关技术与设计。如何避免出现票款被划扣而车票却未预订成功等非正常现象，既考验着铁路部门的技术水平，更考验铁路部门的服务意识与责任心。
【措施】
不过，我们在肯定网络购票的预期效应之时，也不能忽视这种新式的售票机制可能存在的问题。具体来说，铁路部门应该着力突破网络购票的以下几大局限：
其一，网络购票需打击“网络黄牛”。历年春运期间，各种猖獗的“黄牛党”屡打不绝，靠倒票牟取暴利，让普通乘客的回家之路变得更加艰辛。按照目前的网络购票机制，旅客注册的身份证号和姓名无需对应，这个漏洞已经导致一些旅客的身份证号被恶意抢注。铁路部门
对此应该有应对之策，提升甄别“网络黄牛”的能力，让网络购票能够真正为乘客带来方便，而不是给“黄牛党”们提供一个新的“战场”。其二，网络购票要保护好乘客隐私。在“中国铁路客户服务中心网”注册之时，乘客的身份证号、手机号都是必填项，这些重要的个人资料一旦泄露，势必会给乘客造成不必要的纷扰，甚至危及乘客的人身和财产安全。可以想见，这个集合了数百万注册用户实名资料的网站，可能已经成为众多网络黑客严重的“肥肉”；同时也必须提防，网站内部人员为一己私利而出卖乘客的信息——类似情况早有先例，不得不防。
其三，要加强网络购票宣传力度，避免形成信息盲区。只有网络购票这种新途径被更多乘客知晓，网络购票才能体现出应有的价值。离春运开始还有半个时间，但春运期间的票源近期就将开放，铁路部门应该尽快将网络购票的操作流程、注意事项等信息告知广大旅客，这样才能为春运购票“分流”和“减压”。
其四，推行网络购票时仍需完善传统购票渠道。网络购票虽然方便，但对于那些平时不便上网、不懂上网的乘客(比如广大农民工群体)来说，到售票窗口排队购票仍是重要的购票渠道。我们注意到，为了鼓励大家采用网络购票这一新渠道，铁路部门为网络购票留出了更长的预售期，这种安排无可厚非，但网络购票确实在客观上减少了票源，可能让农民工们买票更难。从某种意义上讲，弱势群体能否平安回家，更关乎社会公平。
在网络购票全面推广之前，各地已经陆续展开了试点工作，也暴露出了网络购票的一些问题，铁路部门应该对试点期间所暴露出来的问题进行整理与消化，及早做好相关预案，并对可能出现的新问题、新情况尽量考虑得更细致、更周到些。如此，才能让网络购票为“平安春运、和谐春运、温情春运”保驾护航。
2012广东公务员申论热点：治理干部常
患病
Tag: 广东公务员申论热点 2012-02-06 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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治庸以提能、治懒以提效、治散以提神
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。笔者认为，在新的一年里，如何根治干部“庸懒散软”的“常患病”，提振干部团体精神，是保证企业稳健发展，推进企业转型升级的
关键。
作为企业的管理者、决策者，领导干部本当胸中有沟壑，脑中有韬略。但是，在知识大爆炸的信息时代，有些实干经验丰富的在职老干部，也难免会遇到“老办法不管用，新办法不会用”的尴尬问题，甚至被人指为庸官。那么如何摆脱“庸官”的阴影呢？学习。通过学习，则“瑕可以为瑜，瓦砾可以为珠玉。”这就要求每一位领导干部要以谦逊的姿态，树立终身学习的理念，不断增强业务能力，提高专业水平，加强自身修养，提升思想格局，在激烈的岗位竞争中站稳脚跟。
只有通过勤奋地学习，才有可能精通业内。但是，由于长期从事某项工作，有些干部产生了厌烦的情绪和懒惰的心理。这就需要适时运用“比对”策略：用先进单位和先进个人作为“镜子”和榜样，提醒干部要将企业利益和员工需求时刻放在心上。在“镜子”面前，查找自身工作的不足；在榜样面前，鞭策自己不断进步，从而，逐渐形成追求卓越的品质。这样，即便有朝一日挤入优秀行列，他们也会自觉摒弃一劳永逸的怠惰想法，寻求超越。
但是，对于企业而言，“一枝独秀不是春。”企业的市场竞争力更需要强大的凝聚力作支撑，这也就意味着要根除个别干部散漫——这种蔓延极快的“传染病”。因为不论是思想上的散漫，还是行为上的散漫，都将会一传十，十传百，败坏企业风气，最终都有可能将企业引向前途未卜的道路。所以，提高干部素质，从思想源头严明纪律，抵制散漫的“侵蚀”是至关重要的。
“天下之事，成于惧而败于忽。”领导干部对于自己的职位，应当有敬畏之心，对于自己的工作，应当有果敢之行。因为这是上级和员工赋予的权利。对那些工作责任心不强、不能胜任工作、给企业抹黑的人，要通过治庸问责、考核评价、监督检查等手段，进行及时奖惩，严肃查处，避免“只打雷，不下雨”的现象发生。用相对完善的制度体系、赏罚分明的激励机制和雷厉风行的执行力度，让员工振奋精神，向转型升级发力。
治庸，以提能；治懒，以提效；治散，以提神；治软，以提劲。让领导干部时刻牢记肩上的重任，明大势，察实情，抓关键，知取舍，把思想和经历凝聚到干事创业上来，才能让他们在各自的岗位上做出实实在在的业绩。
2012广东公务员申论热点：城乡变迁
Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-31 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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城乡变迁
国家统计局前不久发布数据，２０１１年末，中国大陆总人口为１３４７３５万人，城镇人口为６９０７９万人，比上年末增加２１００万人；乡村人口为６５６５６万人，减少１４５６万人；城镇人口占总人口比重达到５１．２７％，比上年末提高１．３２个百分点。中国的城镇人口数量首次超过农村……
有人曾预言，影响未来世界发展的有两件大事，其中之一就是中国的城镇化发展。
中国国家统计局１７日发布的数据显示，２０１１年末，中国有城镇人口６９０７９万人，城镇人口首超农村。这一里程碑式的数字，意味着一个新的成长阶段，也意味着我国将经历最剧烈的城乡变迁。
一方面，西方国家先污染后治理、先蔓延后整治的道路为我们提供着现实教训；另一方面，农民工、户籍、城市病等种种避不开的问题，也需要探索一条独特而可持续发展的城市化道路。城镇化到底会给我们带来什么？是否会让生活在其中的人们更幸福？
城镇人口首超农村意味着什么？会带来哪些变化？
世界各国经济的快速增长都伴随着城市化进程。与其他国家相比，中国城市化远远落后于工业化进程，目前仍存在很大的上升空间，这就意味着城市化对经济增长仍有不可小觑的推动作用。
中国改革发展研究院院长迟福林认为，城市化率达到５０％，标志着城市化国家的初步形成。目前正是中国加快推进城镇化进程的黄金期，如果这一时期城乡一体化的体制改革和政策调整有重大突破，城镇化率有可能达到６０％至６５％。
北京大学中国宏观经济研究中心的徐建国更认为，中国城镇化至少还有２０个百分点的上升空间，倘若城镇化水平完成这一提升，将促进中国的经济总量翻两番，到时中国将是全球最大的经济体，经济总量将是美国的两倍。
然而，随着城镇化的推进，现有大中城市规模不断扩大，农村人口大量涌向以京沪广等为代表的一二线城市，使这些城市的人口远远超过容纳限度，医疗、教育、交通、住房等公共产品和服务不及时跟上，将加剧就医难、上学难等系列问题，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指数。
城镇化发展目前面临哪些问题与挑战？
城镇化是我国经济社会发展过程中的必然选择，但同时也伴生了交通拥堵、环境污染、公共资源短缺等“现代城市病”和土地资源浪费、劳动力缺失和留守儿童等“农村空心化”问题。
同时，“伪城市化”也是屡屡被人诟病的问题之一。所谓伪城市化，是指很多常住城市的人并未真正成为市民，不能同等享有城市政府提供的各类公共服务，其收入水平、消费模式也无法等同于城市户籍人口。
记者从北京市协作者社会工作发展中心开展的农民工“幸福”调查活动中看到，在上学、求医等基本生活与法律权利方面与其他人享有同等待遇，仍是很多农民工最朴素的愿望。
并非所有人都住在城市就是城市化，也并非农民上楼变市民就是城市化。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，调查研究显示，城市中农民工及其家属的社会保障覆盖水平大约仅为城市户籍人口的１/１０。促进两亿多农民工真正融入城镇，仍将是未来中国城镇化发展的重要任务。
城镇化发展趋势是什么？应如何发展？
中国社科院的《宏观经济蓝皮书》预测，中国将在２０１３年左右结束高速城市化进程，此后城市化增长逐步放缓。还有观点认为，６８％左右可能是未来２０年城市化发展的顶部，此后城市化水平将在较长时期维持在该水平。
而越来越多人已注意到，在城镇化快速发展的同时，更应注重三个方向的转变：从“关注速度”转向“关注质量”；从要素的城市化转向人的城市化；从“空间城镇化”转向“人口城镇化”。
短短几十年间，中国城镇化率从１９７８年的１７．９％上升至目前的５１．２７％。有专家指出，过去几十年的城镇化基本是要素的城镇化，在这一过程中，人口在作为要素时可以自由流动，作为完整的人则不能流动；人流动了，权利和福利却不能同步流动，这必然会带来一系列问题，阻碍城镇化的真正实现。
城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质是通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。全国政协经济委员会曾就此调研指出，要加快促进“空间城镇化”到“人口城镇化”的转变，其中各项制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的。“只有农民变市民，才能真正实现城镇化。”
2012广东公务员申论热点：中国经济三
大热点
Tag: 广东公务员申论热点中国经济 2012-01-17 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
我要
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中国经济三大热点
【背景链接】
回望2011年，物价、经济增速、货币政策、房地产调控是贯穿全年的经济热词。宏观调控下，我国物价快速上涨势头得到遏制，经济增速适度放缓，稳健货币政策注重微调、预调，房地产调控直击投资投机性需求成效明显。
放眼2012年，如何在稳物价和促增长之间谋平衡，货币政策如何稳健中显新意，房地产调控如何继续，都是各方关注的焦点。
【分析】
[物价]
宏观经济：物价须防反弹，增长稳中求进
前不久召开的中央经济工作会议提出，要推动2012年经济社会发展，要突出把握好“稳中求进”的工作基调。稳，就是保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定，保持社会大局稳定。
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，中央经济工作会议强调“稳中求进”，2012年重点主要落在一个“稳”字，包括稳物价与稳增长。稳物价就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
2011年6月份开始，我国CPI连续4个月同比涨幅6%以上，7月份CPI冲至6.5%的年内峰值，至8月份才逐步回落。
世界银行预计，2011年中国整体CPI水平或达到5.3%，2012年将回落至4.1%。尽管目前物价快速上涨形势得到遏制，但是当前形势仍是经济增速下行和物价上涨压力并存。
2011年以来，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入困境，我国出口乏力，经济增速逐季回落：从一季度的9.7%回落到三季度的9.1%。
祝宝良指出，经济增速适度回落符合宏观调控方向，但是要防止经济增速回落过快，从而引发就业、社会稳定等方面的问题，所以要稳住经济增长。在物价得到有效控制背景下，2012年我国在稳定经济增速的同时，将更加注重经济增长的质量。
从“三驾马车”中的出口看，受全球经济尤其是欧元区主权债务危机的影响，前景不乐观。中金公司报告称，2012年我国出口增速下降至10%，净出口对经济增长的贡献或将为负。
国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，长期支持我国经济增长的外贸2012年对经济拉动作用还将减弱，经济增长最终要靠内需。
中央经济工作会议提出，扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。
中金公司首席经济学家彭文生认为，2012年有减有增的结构性税改将从多角度瞄准调结构的政策目标，改善收入分配、促进消费和服务业发展，从而更好地拉动内需。
[货币]
货币政策：仍是“稳健”基调，适时预调微调
回顾2011年，我国货币政策一直是“稳健”的基调，直至11月16日央行发布《2011年第三季度中国货币政策执行报告》，“稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务”这一提法
淡出，并首次加入“适时适度进行预调微调”提法，宏观调控才明显表现为从前三季度的实质偏紧到四季度的“定向宽松”。
特别是在11月23日，人民银行确认对浙江省6家农村合作银行恢复执行16%的存款准备金率，被视为货币政策调整的第一枪。11月30日，央行更是在时隔近3年后，首次宣布下调存款准备金率0.5个百分点。
展望2012年，在“稳健”的基调下，在实际操作层面将加强预调与微调，继续实施“定向宽松”。
“政策的首要目标将从2011年的„防通胀‟转向„稳增长‟。”金融问题专家赵庆明认为，2011年重在“把好流动性这个总闸门”，2012年则重在根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，保持货币信贷总量合理增长。
“定向宽松”方面，此次中央经济工作会议也给出了明确方向。会议提出，财政政策和货币政策都要加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。
[房地产]
房地产业：调控仍将继续
继2010年楼市调控政策之后，2011年1月国务院再次出台被称之为新“国八条”的调控政策。国务院会议指出，巩固和扩大调控成果，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。
新“国八条”被业界解读成限购政策的升级，限购范围和严厉程度有所增加，限购范围扩大到40多个城市，限购要求具体化、明确化，包括二套房首付比例从之前的5成提高至6成以上，各地还可以根据当地具体情况再提高幅度和利率等。2011年7月，国务院又将限购范围扩大到地县级城市，限购地域范围进一步扩大。
此外，货币政策持续收紧也有助于房地产调控。央行连续多次上调存款准备金率和金融机构存贷款基准利率，抑制投机性住房需求，新增房地产贷款显著下降。保障房计划顺利实施，在中央资金投入加大的情况下，还有多项政策支持保障房融资，土地、资金等配套措施持续跟进。
从2011年房地产市场看，这一系列楼市组合拳的调控效果逐渐在全国各地房价上得到了体现。
根据国家统计局数据，2011年11月全国70个大中城市房价下跌加深，与10月相比，新建商品住宅价格下降的城市有49个，首次超过一半。北京楼市11月新建住宅价格
同比涨幅创下2009年8月份以来的新低。
根据中央经济工作会议释放出的信息，预计2012年中央对房地产调控的力度和决心不会出现显著变化，限购、限价等措施也不会有明显放松的迹象,但或将细化措施。比如，限购政策如何能更好区分改善性需求和投资性需求，信贷政策如何更好支持自主性需求。
不过相对于目前的限购、限贷等行政性措施，2012年可能会注重建立稳定房价的长效机制，包括改进土地的供应制度、进一步改善税收政策对房地产的调控作用，以及加大财政和信贷对保障性住房的支持。
2012广东公务员申论热点：网络售票
Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-16 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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网络售票
【背景链接】
2012年春运开始，铁道部之前承诺的2011年底前实现火车票网上销售，也已经成为现实。足不出户7分钟就可以购买到火车票，对于以往饱受买票难的乘客来说无疑是好事，但是在实际网络购票时一会儿网页打不开，一会儿显示用户过多请稍后再试，一会儿吞钱不吐车票，一会儿又身份信息被抢注。忙乎半天，急得一头汗，火车票就是不到手。怎一个烦字了得？
【热点评述】
网络购票正遭遇漏洞频出的尴尬，虽惹烦却不惹恨。乘客烦的是网络故障，却不会痛恨网络购票本身，网络购票恰恰是民意所向。与公众的期待相比，铁路部门应当在订票、付款、取票的各个环节，汲取教训，查漏补缺。
年年春运一票难求。有时排半天也排不到票，有时排在第一也被告知没票。乘客太多而运力有限固然是重要因子，但形形色色的各级各类票贩子却“野火烧不尽，春风吹又生”。也因此，实行火车票实名制、拓宽购票渠道等，几乎成为全民呼声。在多年呼吁与期盼中，今年终于有了实质性进展。
从目前施行的现状来看，频频出现的各种漏洞，说明网络购票的相关制度、技术、措施都还有不小的欠缺。如果用寻常的眼光看去，没有准备好的制度办法，的确是不宜过快出台 的。然而，铁道部这样的革新动作，可以看做是非常之举。在过去的一年中，铁路部门经历了许多令人难忘的事，这些事传导到公众层面，更加剧了人们对“铁老大”的固有认识。在这种情势下，铁路部门急欲以新形象改变固有印象，以顺乎民意的新举措赢得社会公众的肯定，这种迫切心情是可以理解的，这种顺应民意的办法也是值得赞许的。
实名制、网络购票等的出台，铁路部门终于用实际行动回应了民意的期待。有了这种态度，改进、优化制度和办法，也该不在话下。铁路部门既开了与民意同频共振这个头，就要好好走下去，在公众期待的目光中走得更好。
面对诸多新问题，铁路部门的确也加紧改进。铁道部称正在增加网络带宽，对抢注身份信息也拿出了解决办法，这都是可称道的。与公众的期待相比，铁路部门可以考虑得更前瞻、更周全一些。应当在订票、付款、取票的各个环节，汲取教训，查漏补缺。切实方便旅客，或许就是增加自动出票机这种设备上的补充，或许就是让更多银行卡的用户能够支付……为了让大家订得上票、拿得到票，也应学会“多条腿走路”，多渠道完善售票机制。
2012广东公务员申论热点：救助流浪儿
童
Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-13 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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救助流浪儿童
【背景链接】
我国《未成年人保护法》中明确指出，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。
2011年12月26日，民政部、中央综治办、公安部等八部门联合下发通知,部署从现在起至2012年年底,在全国联合开展“接送流浪孩子回家”专项行动,提出到2012年年底,我国城市街面力争实现无流浪未成年人。
2011年8月，国办下发《加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》中指出，要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助
保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。
针对流浪儿童已采取的措施
新疆籍流浪儿童有“家”可回
2011年4月21日，新疆维吾尔自治区政府宣称，将接回所有在其他省份街头流浪的新疆籍儿童，并将投资5000万元新建一所流浪未成年人安置培训中心，为其提供必要的学习教育条件，让这些儿童在家乡健康成长。
全国失踪儿童快速查找机制建立
2011年4月12日，公安部宣布全国公安系统将组织开展为期6个月的来历不明儿童集中摸排行动，在6月1日前全国将建立实施儿童失踪快速查找机制，决不放弃任何一起未破打拐案件的侦破工作。
“随手拍照解救乞讨儿童”行动
2011年1月25日，中国社会科学院研究员于建嵘在网络上正式发起开设了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，引起全国网友以及各地公安部门的关注。网友在遇见乞讨的儿童时，纷纷拍照并将照片传到微博上。
收养中心更名体现儿童福利
2011年1月18日，经中央机构编制委员会办公室批准，中国收养中心更名为中国儿童福利和收养中心。这标志着中国的儿童福利不再仅仅关注机构内的孤儿，也开始关注散居孤儿以及其他困境中的儿童群体，是由对特定群体的保障到综合儿童福利工作的转变，是儿童福利由补缺型向普惠型过渡的重要事件。希望以此为契机，中国的儿童福利事业能够惠及更多的困境未成年人，有力地推进中国儿童福利立法的加强和机构的完善。
【标准表述】
[原因]
流浪儿童是一个十分复杂的社会现象，造成流浪儿童上街流浪的情况形主要是家庭贫困的原因，也有家庭变动产生的父母离婚或者父母判刑或者隔代家庭，同时也有一些教育方面的原因，即一些家长望子成龙，孩子的压力过大，出现逃学的问题，也有一些孩子学习不好，受到了歧视，产生了出走的问题，还有一些社会的原因，一些不法分子拐卖、胁迫、利用孩子来流浪乞讨或者从事犯罪活动。
[总体要求]
做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助保护流浪未成年人，是各级政府的重要职责，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。因此要牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。
[基本原则]
坚持未成年人权益保护优先。把未成年人权益保护和健康成长作为首要任务，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权。
坚持救助保护和教育矫治并重。积极主动救助流浪未成年人，保障其生活、维护其权益；同时加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。
坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。
坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。
[措施]
专家总结如下措施：
一、立法层面
国务院的《意见》建立了以政府为主导的政府、社会、个人多元主体共同求助的制度,并且进一步强化了政府的救助责任。但要从根本上解决流浪儿童的问题,还需要进一步完善相关法律,创新社会管理制度。
第一,建立更完善的政府、社会与个人多元互动的未成年人权益的保护机制。《意见》明确和强化了政府的责任,抓住了儿童保护的关键,但保护未成年人是政府、社会与人个共同的责任,因此,在加强政府责任的同时,还应当根据社会管理创新的理念,提升社会自我管理的能力和效果。同时,还应当进一步细化监护人的法律责任。
第二,进一步推动相关立法。《意见》根据对未成年人的保护及流浪儿童救助有新的制度性安排,使相关法律如未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等原则性规定更加具体化,但
《意见》本身效力层次较低,因此,应当通过修改相关法律,将《意见》有效保护未成年人、预防未成年人犯罪的规定上升为更高层次的法律文件。
第三,进一步制定切实可行的保障措施。《意见》虽然明确了责任主体,规定了相对具体的保护措施,但有的措施还需要细化,需要更明确的制度来保障,如政府投入问题对未成年人保护不力的具体责任追究机制等。
第四,应进一步完善配套性的保障措施。例如,应当进一步推动公益慈善机构的发展,加强对慈善机构的管理与资金使用,重建社会公众对公益事业的信心,建立对家庭、监护人等的指导与干预机制。
二、具体措施
未成年人救助保护中心应加强心理帮扶
帮助流浪儿童，首先要加强救助站的救助工作。相关部门发现流浪儿童，引导、护送他们进入未成年人救助保护中心后，救助站应做好各方面的帮扶工作，包括基本生活的保障、医疗救助，以及针对他们的问题开展心理咨询、行为矫治。救助保护中心可以通过对儿童友好型的救助，使这些流浪儿童真正体会到一种被帮助的感受，同时对他们进行行为矫正和心理辅导，这样不仅可以预防一些有过不良行为的儿童今后走向犯罪的道路，还能帮助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站应提升服务意识，要在医疗救助，流浪儿童的行为矫治、心里咨询、教育等薄弱环节还需要加强。
做好安置工作预防“再次流浪”
“现在政府主导的“接送流浪孩子回家”行动，是指流入地救助与流出地安置合力配合来帮助这些流浪儿童。”为了从源头预防“再次流浪”，当把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或户口所在地的政府，还应做好后续的救助和帮扶工作。
一方面，从家庭入手开展对监护干预的工作。当把这些流浪儿童送回家后，要对监护人的监护情况进行跟踪，发现问题采取有针对性的措施予以解决。监护不力的要批评教育家长，如果没有监护人，要委托监护。如果监护人严重侵害孩子权益的，要提起撤销监护人权力的诉讼。这些措施是和流浪儿童产生的原因相对应的，目的就是从家庭的原因上进行根治，预防未成年儿童再次流浪。
另一方面，地方政府和社会要提供一些培训条件，做好安置工作。年龄较大的，如十七八岁的孩子，由于长期流浪面临教育中断等问题，政府应提供条件进行集中的职业教育，使其获得自力更生的能力，帮助他们以后能够独立生活。这样对流浪儿童的救助就不只是停留在一个“送回去”的普通层面，而是从更深的层面，解决家庭问题和技能缺失，从根源上来预防流浪儿童的产生。
2012广东公务员申论热点：高管离职潮的背后
Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-30 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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高管离职潮的背后
今年A股1264个高管离职 创业板和中小板成“主战场”
【背景链接】
今年股市表现低迷，一些高价股被相继“打回原形”，曾经无限风光的高价发行和打新热情也急速降温。而与之相伴的，是上市公司股东和高管的集中抛售套现。
临近年末，又有大批高管离职，尽管这些高管们的离职原因各有不同，除了部分是因公司借壳或业务转型辞职外，业内普遍认为，更多的上市公司尤其是创业板、中小板公司高管密集辞职，则可能是在为套现埋下伏笔。
【材料分析】
公开资料显示，截至12月27日，今年A股市场已发布了1264个高管离职公告，与去年同期的752个相比，大幅增长了68.09%。12月A股市场已公布了101个高管离职公告，同比增长83.64%。显然，今年高管离职频发的A股市场，要以年底出现的这波高管离职高潮收尾了。
创业板和中小板成为高管离职的主战场。数据显示，创业板公司高管离职公告已由去年 的49份增加到今年的近160份，增幅超过200%。而中小板高管离职公告也同比增长了79.7%，达到478份。
虽然并非每个离职高管都持有公司股票，离职也不一定意味着减持套现，但是面对“工作调动”、“个人原因”、“身体原因”、“其他工作需要”这样千篇一律的解释时，投资者难免会无法信服。
英大证券研究所所长李大霄认为，导致高管离职的原因固然有很多，不能一概而论，但高估值和业绩下滑无疑加大了高管离职套现的冲动。虽然与开板之初动辄过百的发行市盈率相比，创业板市盈率现已大幅回落，但却依然“高高在上”。创业板27日的平均市盈率为37.49倍，远高于当日中小板的27.84倍和深市主板的18.01倍。
当高估值和差业绩互相碰撞时，高管套现的欲望难免会被点燃。记者在深交所网站搜索，便发现了诸多高管在套现后走人。例如，12月份辞职的高管中，华东数控董事汤世贤、特尔佳董事凌兆蔚、栋梁新材董事沈百明、海陆重工董事惠建明在离职前分别减持各自公司股票1284万股、1207万股、153万股和56万股，各自套现1.91亿元、1.56亿元、2118万元和1836万元。离职之前的大幅减持套现，也预示了离职半年后将出现“疯狂”减持的情况。
高管“疯狂”套现后走人
根据相关规定，高管在任职期间每年转让的股份不超过其所持有本公司股份总数的百分之二十五，但离职一段时间后则可全部套现。因此，一些难以忍受慢慢减持“折磨”的高管选择了离职套现。
深交所提供给记者的数据显示，截至2011年9月30日，创业板离职高管共计495人，其中有62人减持股份，占离职高管总数的12.52%。
李大霄说，高管选择离职套现，意味着其对企业后劲的判断较悲观，并且认为当前股价被高估。然而，支撑高管顺利套现获利的，却是发行制度、减持制度、股权激励制度等一系列制度的缺陷。
近期，证监会主席郭树清已公开表示，要更加注重资本市场改革的顶层设计和总体规划，体现市场各方公平参与的理念，更加注重维护好、实现好投资者合法权益。
股民损失谁买单
上市公司高管离职潮涌，负面效应不容忽视。
一方面，不管什么原因，高管的离职套现，至少表明其对上市公司未来成长性信心不足。这些对上市公司经营情况了如指掌的高管们都不再持股，必将沉重打击市场投资者的持股信心。另一方面，高管大批离职，不利于上市公司管理团队的稳定，不利于上市公司的持续经
营，从而对未来业绩构成负面影响。而由于上市公司高管作为核心成员，其离职套现行为，有可能引起“羊群效应”，继而导致更多管理人员步其后尘，最终导致上市公司人才的大量流失。
从市场角度来看，由于上市公司高管大量抛售套现，相关公司股价面临较大的压力，个股投资风险也会加大。今年以来，特别是二季度以来，创业板指数跌跌不休，不断改写新低，就与大量限售股解禁后被抛售有着密切关系。上市公司高管纷纷离职，无疑对市场构成利空，其带来的上市公司股价波动，进而造成股民投资亏损，又由谁来负责买单?
当下的上市公司高管离职潮，应当引起相关管理层的重视。专家指出，为有效维护市场秩序，更好地保护中小投资者的利益，管理层应制订相应措施，杜绝高管离职套现的频频涌现。否则，此类情况愈演愈烈，将严重挫伤市场信心，不利于资本市场健康发展。
【措施】
如何规范高管们的离职套现行为?
仅仅道义上的谴责显然是不够的。专家建议，要加大高管离职套现的成本，来抑制高管的减持冲动。延长高管持股的锁定期，如在公司上市前，要求高管承诺自上市之日起不少于三年的锁定期，离职之后一年内也不得转让股份。即便解禁，高管们也不能一次性全部抛售套现，每年减持股份不得超过一定比例，等等。同时，上市公司高管离职后一段时间内，不能再到原上市公司或其他同类公司中任职。
除了加大成本，还应从上市公司乃至整个沪深股市制度建设方面着手，多管齐下来严防公司高管的恶意套现。高管离职套现潮涌，从另一个角度折射出沪深股市上市公司激励体制设计以及股东文化建设的不完善。进一步完善股权激励制度，更注重股东文化建设，或许能从根本上抑制高管们的套现冲动。
不过，制度建设需要一个较长的过程，从当前来看，降低一级市场发行市盈率，特别是中小板和创业板公司，同时，对二级市场炒作甚至操纵股价进行更严格的监管，使市场更理性，上市公司股价更合理，或许这样，高管们就不会因为过高的溢价诱惑，而纷纷减持套现了。
要破解高管离职套现频发这一现象，专家认为，形成公道合理的发行价是关键，而完善减持制度则是保障。
李大霄认为，要形成公道合理的发行价，一是可以把分散上市变为集中上市，即由少吃多餐变为集中大餐，通过形成对比，抑制不合理价格的出现;二是发行后，延后数月或者更长时间上市，通过加大打新者风险的方法控制发行价。
一些业内人士也建议，通过适当延长持股高管辞职后的限售期限，控制辞职高管减持节
奏。平安证券研究所首席策略分析师王韧认为，延长持股期限可以促使高管更加专注于公司价值的持续成长而不是一上市就忙着套现的欲望，对于防范溢价发行后公司高管把资本市场当作套现机器有重要意义。
【影响】
叶檀:高管套现致资金链“失血”
应该如何看待这些大额减持套现行为?高管套现对沪深股市来说意味着什么?经济之声特约评论员、知名财经评论人叶檀做出独家评论。
主持人：今年以来，上市公司大股东套现资金超过800亿元，您觉得这个数额和您心目中的正常水平比超了多少?当前股市的低迷，跟这个有多大关系?
叶檀：800亿元肯定是偏高的，基本等于公司债发行的1/3，也相当于再融资的1/5至1/6。套现比例非常高，一方面是中小盘上市后的报价非常高，议价很高，股东当然会套现。另一方面，股改以后，限售解禁的这部分后遗症陆续显示出来。现在进入了套现的高峰期。
主持人：两个原因导致，有网民就质疑说当前股市的低迷其实跟这个是有很大的关系的，您赞同这样的分析吗?
叶檀：确实是有关系的。高管如果一直以高议价套现，起码说明两方面。第一，说明高管对于公司未来的股价不看好，也就是对于公司不看好。如果公司盈利下降，当然未来证券市场也就无法上行。第二，如果高管套现是责任感不强，上市公司有如此之多的高管都急着套现，而不急着做公司，证券市场未来危机仍然很大。从这两方面来说，高管套现对于市场的压力当然非常大。更直观的影响是，由于高管套现，本就绷得很紧的资金链处在“失血”的状态。
主持人：在上市公司减持股东的名单中，可以发现有很多创投企业的身影。为什么本来是投资者和造血者身份的创投企业，会在今年选择大幅减持套现?
叶檀：事实上，我国的创投企业基本以赚快钱居多，限售股一旦解禁，创投通常会马上套现。当创投公司越多，解禁公司越多。此前一两年上市的公司很多，就意味着今年解禁的很多，而且此前一两年溢价很高，就意现在套现可以获得非常高的溢价。能够获得这样的溢价，能够熬住不解禁的创投公司恐怕是绝无仅有的。
主持人：除了刚才说的大股东套现，今年上市公司高管的减持更加引人关注。今年共有360家中小板和创业板公司高管进行减持，累计套现140多亿元。为什么高管减持主要集中在中小板和创业板?
叶檀：中小板和创业板一定是减持的高发板块。沪市的主板主要是央企和国企，减持基
本是机构行为或政策行为。而对于中小板和创业板来说，民企的数量很大。一方面，实体经济不是太好，需要套现让公司发展运营下去。另一方面，由于溢价很高，套现可以获得最高的收益。这些上市公司高管套现虽然不是好消息，但要具体来分析。如果核心层的高管离职套现，这个公司是不值得相信的。另外一些高管辞职套现的公司，是一些边缘性的高管，对于公司的影响不大。对于这样的公司我们还可以观察。
主持人：下半年以来，沪深两市已发布345份高管辞职公告，差不多200家中小板板和创业板公司高管“离场”。有分析认为，这是为了规避相关法律法规的限制，采取“以退为进”的方法，为减持套现做准备。针对这种以套现为目的的辞职潮，您认为是应该顺其自然还是采用一些办法控制一下?
叶檀：对于高管套现辞职，恐怕很难说采取一个办法就不让他辞职了，或者不允许进入其他上市公司。我想有两个办法可以解决，第一，对于辞职套现的高管，要进入其他上市公司继续谋利有必要进行限制。第二，对于这些套现的高管应该征收资本利得税。
主持人：有网友建议，大规模套现减持意味着股市或相关规则存在某些漏洞，应该把它补上。您赞同吗?
叶檀：证券市场漏洞比较大，证券市场对于普通投资者的回报实在太少，而对于高管或者是限售股的股东太厚爱了。
2012广东公务员申论热点：人民币波动
Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-09 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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人民币波动
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2011年的年终岁尾，人民币对美元交易汇率遭遇了近年罕见的13连跌一时唱空人民币甚至唱衰中国经济的声音四起，虽然最终止跌回升，人民币汇率波动的事实也的确吸引了各方关注。
2012年的第一个交易日，人民币对美元汇率中间价报6.3001，再创汇改以来新高。在国际金融局势动荡的大背景下，如此“高调”开年，人民币汇率在2012年又将走出一个怎样的轨迹？
【问题分析】
“高调”开年 警惕“双向波动”
中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，2012年1月4日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：1美元对人民币6.3001元。而前一交易日（2011年最后一个交易日），人民币对美元汇率中间价报6.3009。周二美国股市强劲上涨，令市场风险偏好继续改善。在这一背景下，非美货币纷纷走强，人民币对美元汇率中间价也在新年第一个交易日再度改写了自汇改以来的新高纪录。
1月5日，人民币对美元汇率中间价报6.3115，较前一交易日小幅回落；2012年两个交易日一升一降的走势，也正预示着龙年里人民币汇率将“龙腾虎跃”，迈入“双向波动”时代。
人民币“触及跌停”不同于股市“跌停”
当前股市低迷，“跌停”二字刺激广大投资者神经。而人民币日前连番“触及跌停”对资本市场究竟意味着什么？
2011年底，人民币对美元即期汇率曾连续十几个交易日触及交易区间下限。这也是自
人民币汇率改革以来，人民币对美元汇率第二次连续多日触及“跌停”点，而上一次发生在2008年金融危机来袭后。
民生银行外汇交易员姜先生告诉记者，人民币触及跌停，首先要厘清两个概念。一是人民币对美元即期汇率中间价（简称“中间价”），中间价每日由人民银行确定，是各大商业银行人民币对美元报价的参照价格，其与前一日的中间价并没有直接联系，可以高出或低于前一日中间价。
第二是银行间外汇市场人民币对美元即期汇率买入价，外汇市场其实由银行间外汇市场、各大商业银行跟普通投资者之间交易的市场两部分组成，前者相当于外汇市场的“批发市场”，而后者则是“零售市场”。在“零售市场”上，各大商业银行可以在中间价基础上根据自身需要报价。
而所谓人民币“触及跌停”是指，一日内，银行间外汇市场人民币对美元即期买入价相对中间价的波动幅度，曾触及千分之五的下限区间。可见，人民币“触及跌停”并不等于股市里面的“跌停”，人民币连续“触及跌停”也并不意味着人民币一直在贬值。
据记者观察，2011年11月29日，人民币对美元中间价为6.3587，而12月16日该价格变为6.3352，因此，期间尽管人民币经历了“十三连跌”，但从这13天的总体趋势来看，人民币依旧保持升值趋势。
中国银河证券首席总裁顾问左小蕾表示，这种连续“触及跌停”的情况表明人民币在小幅范围里有贬值现象出现，人民币只升不贬的惯性思维被打破。
人民币步入“波动时代” 会否发生炒汇风潮？
2012年的前两个交易日，人民币汇率波动再次引起社会的关注。龙年里，人民币将走出怎样的曲线？在“波动时代”，投资者是否会频繁操作引发炒汇风潮？
左小蕾认为，人民币汇率波动的主要原因是货币投机机构的炒作。“目前投机性货币规模巨大，投机机构采取„讲故事‟的方式，单边放大中国经济下滑、房地产泡沫巨大的效应唱空人民币。但事实上，中国经济较为平稳，通胀也已经控制下来，房地产调控已经取得效果。”
建设银行广东省分行注册财务策划师邓为民分析认为，欧债危机持续深化，美元成为资金“避险”的优先选择。未来较长一段时期内，美元将保持升值态势。世界范围内信用交易减少，流动性紧张，机构需要大量现金，它们把投资品抛掉换回美元，包括抛售中资银行股权等资产。但是在中国经济发展的大背景下，人民币升值趋势在长期内不会改变，而短期内汇率波动将成为常态。
广东金融学会副秘书长王敏说，汇率波动与经济形势挂钩，目前中国经济保持向上的趋势，从大方向来说人民币仍旧保持升值趋势。如今人民币单边升值的预期被打破，可以预计，未来人民币汇率将进入有升有贬、双向波动的时代，这将有利于汇率形成机制的进一步完善。
人民币汇率“双向波动”，是否为投资者提供了炒汇空间？民生银行外汇交易员黄先生认为：“目前香港的人民币对美元汇率比境内的点差高出近300点，有可能一部分人利用这个机会来炒汇。”
“但炒汇现象一直都有，当前汇率波动的实际原因和我国特殊的汇率机制决定了炒汇的空间并不大，炒汇成本较高，并不会给市场带来太大影响，炒汇风潮也难以形成。”这位交易员告诉记者。
谨慎投资 主动适应汇率“波动时代”
专家认为，从国家层面而言，人民币汇率波动是正常的市场反应，没有哪个货币会只升不降或者只降不升，这是中国推进人民币国际化要经历的过程。
左小蕾说，在这个过程中应当警惕的是，不要把人民币完全当成一种投机性货币，而应当注重人民币在国际贸易支付、结算、储备方面发挥重要作用。紧紧抓住人民币国际化的主导权，主动防范投机性货币扭曲市场价格带来的风险。
我国人民币汇率制度日趋完善，国家之间人民币互换协议和边境贸易人民币自由结算都在逐步、有序推开，但是货币走向自由兑换是个漫长的过程，一下子放开的话风险很难预料。针对此前出现的人民币汇率“触及跌停”现象，业内人士建议，在适当的时机也许可以增大人民币对美元汇率围绕中间价的波动幅度。
在汇率“波动时代”，投资者又该如何应对人民币汇率波动带来的机遇和风险呢？邓为民建议，外贸企业应当对外币资产配置比例进行合理调配，现在美元进入升值通道，可以适当增加美元持有比例；以欧元进行结算的企业，可拿到欧元后直接换成美元避险。
理财专家提醒市民，由于人民币升值的趋势并没有逆转，美元理财产品的收益率整体上仍低于人民币理财产品的收益率，市民没有必要将人民币资产全换成美元。如果市民手中持有大量美元而无实际用途，现在也可考虑结汇，锁定收益。
【措施】
人民币坚挺：中国就要把自己的事情做好
欧洲的主权债务危机与美国的财政风险相伴而来，加剧了全球投资者的不安情绪，国际金融动荡加剧，金融危机开始向债务危机进一步演化。
危险已扩散到发展中国家的金融市场，从2011年9月开始至今，很多新兴市场国家都遭遇到了资金流出的压力，中国也不会独善其身。欧债危机蔓延深化触发了人民币连跌。当前，中国应对欧债危机最为关键的，是要把自己的事情做好。
“跌停”不等于人民币贬值
受全球金融动荡影响，不久前人民币对美元交易汇率经历了10多个“跌停”。对 “跌停”，我们要有客观的认识。从表面上看，人民币交易价格是触及跌停，但跟同期相比，人民币对美元中间价还是稳中趋升的，从2011年11月30日到12月15日，大约升了0.3%～0.4%。
而且，汇市和股市跌停不同，股市跌停基本没有交易，有行无市，但汇市即便是跌停的情况下，央行还可以在跌停价格上提供流动性，促进成交。所以，跌停并不等于人民币汇率贬值。2011年人民币汇率的总体走势仍是比较坚挺的。
从近期一些指标来看，人民币汇率正趋于均衡水平。这为人民币汇率进入有升有贬的双向波动奠定了市场基础。此外，人民币汇率预期也出现了分化，过去是单边预期，现在也出现了贬值预期。
目前人民币汇率的波动主要是外部冲击引起，中国经济基本面并没有发生大的变化。经济还在朝着预期的调控目标发展，比如经济增长放缓、通货膨胀下降、国际收支趋于平衡、贸易顺差减少等等，这些都是我们调控的目标，包括人民币汇率双向波动也是我们希望看到的。
我国经济虽然受外部影响比较大，但是目前面临的压力只是阶段性的和暂时的。同许多国家开始出现衰退相比，我国的经济走势依然比较稳健，只要中国把自己的事情做好，人民币就不存在贬值基础。
还应该看到，目前人民币出现的贬值压力，与前段时间国外唱空中国有关。
全球金融动荡之后，不少舆论认为资金流向新兴市场是一种风险，人民币也被认为是风险资产。过去多年来国际资本一直做多中国，现在终于有机会做空中国了，所以，国际上有人就借题发挥，放大了中国很多事情，比如经济放缓、房地产市场调控，本来是我国宏观调控的预期目标，但却有人认为出了问题；比如地方政府融资平台，外界只看政府的债务而忽视政府的资产；比如民间借贷，其实只是个别城市、地区的情形，等等。
当然，这些情况也告诉我们，市场并不是一个单边的市场。人民币汇率向来同时存在贬值和升值的因素，只是在某一阶段某种因素占了上风。
欧债危机的蔓延深化并触发了人民币贬值的压力，未来这种压力将持续多久，得看中国能否把自己的事情做好。假若中国经济形势良好，国际收支就不存在问题。
热钱进出都需管理
与人民币汇率密切相关的一个概念就是热钱。
资本流动是顺周期的，这是一般的经济规律，即只要经济开放，就会有资本的流入和流出；经济好，资本就会大量流入，经济不好，资本就会大量流出。
尽管我国没有资本项目完全可兑换，但经济开放程度在加大。而跨境资本与实体经济活动有关。目前我国的贸易量达到了两三万亿美元，一个百分点就涉及两三百亿美元的变化，特别是在单边预期下，这个数字更为可观。
人民币升值和热钱表面上看是紧密联系的，但更深层的原因就是对中国经济的预期。2011年9月之前中国经济预期较好，资金流入；9月份之后，做空现象较多。
在2011年9月之前，世界经济复苏，全球流动性还比较宽松，中国企业加快了资产本币化、负债外币化的过程，做美元套利交易，借低息的美元赚取汇差、利差；进入9月底，随着国际金融动荡的加剧，出现了债务去美元化以及反向套利的情况。
我们现在没有统计国内热钱的数量。主要存在的一个问题是：热钱按什么口径和标准来衡量。从目前市场的情况以及一些简单的指标判断，应该是资金流出较多。
资本流动的冲击都是从流入开始的。从新兴市场国家的货币危机经验来看，只有前期的大量流入，才有后期的集中流出。流入和流出同等重要，同过去外汇管理宽进严出相比，我们现在更加强调均衡管理。
统计是公共产品
经历了2008年金融危机的考验，我国的金融经济体制并不像国外想象得那么落后，现在甚至是在引领世界潮流，尤其在信息披露方面。
之前大家认为国际上的外汇市场都是无形市场，都是银行间双边授信、双边交易、双边清算，而中国的外汇交易中心在上海，是有形市场。金融危机产生的重要原因之一是信息不对称，很多衍生产品交易时信息没有充分披露，造成很多问题。
因此现在国际上无论是场内交易或场外交易，都要求向一个指定的场所报送交易信息。而我国早就采取了类似措施，不论是询价交易、计价交易、远期交易、即期交易，都要逐笔向上海的外汇交易中心报告，有效解决了信息集中的问题。
控制风险，不是靠监管部门去提示风险，更多要靠微观主体来识别风险，其中提高统计数据透明度工作非常关键。信息披露是我国长期以来一直进行的工作，现在的披露制度也更加完善，数据准确度和更新速度也大大提高。现有数据比如国际收支平衡表、国际投资头寸表，过去是半年或一年披露一次，而我国现在全部做到了按季披露。
为提高时效性，国际收支平衡表引入了数据修订机制，滞后一个月披露初步数，再滞后两三个月披露修订数。比如现在4或5月份就可以公布一季度的初步数，6或7月份可以公布一季度的修订数，基本间隔一个月左右。除了按季度披露，还有一些按月份公布的数据，比如银行跨境收付、银行代客结售汇数。
统计本身就是一个公共产品，越多的人使用就越有价值。
【专家分析】
2012，人民币的又一个升值年？
2011年，人民币汇率在政策及市场的双重“夹击”下走得跌宕起伏，但全年累计升值幅度仍达4.86%，2012年，人民币又将走出怎样一番行情？
“2012年，人民币升值基调不变，但步调会放缓。”多位接受记者采访的市场人士均认为，2012年人民币跌宕起伏的精彩程度将不亚于2011年。
两三年内不会贬值
4日，人民币兑美元汇率中间价较前一个交易日微涨8个基点，即期市场收盘价则与上个交易日收盘价基本持稳。香港的离岸人民币/美元即期汇率最新报6.3090/80，较上周五尾盘6.3135有所上扬。
“近几个交易日，人民币兑美元开盘就触及跌停的状况终于结束了，离岸市场与在岸市场汇率倒挂也得以修正，但原因还需要观察。”新加坡华侨银行分析师谢栋铭对记者指出，“人民币小幅贬值未必是坏事，但连续多日跌停，容易产生人民币加速贬值的预期，这也是中国央行不断调高中间价进行干预的原因所在，毕竟人民币并不存在贬值的道理。”
一位证券公司的分析师对记者表示，至少近两三年内人民币不会贬值。“一方面，虽然中国经济增速放缓，但仍是全球经济增长最快的国家，也是全球增长的最大引擎。另一方面，只要人民币国际化的既定政策不变并逐步推进，势必强力支撑人民币升值。”
4日，港交所行政总裁李小加表示，目前人民币国际化的过程中确实存在外储短期增长加快并造成汇兑损失，以及离岸人民币回流可能降低国内货币和汇率政策有效性等问题，但国际化初期必须允许一定的资本项下进出，才能使人民币开始境外之生命。李小加认为，不能因短期风险而否定人民币国际化。
全年将升值3%－4%
谢栋铭及上述分析师均认为，2012年人民币升值幅度将小于2011年。
事实上，从香港NDF市场的人民币兑美元来看，市场对人民币仍存在一定的贬值预期。“中国经济增长从高速回落以及欧债危机的扑朔迷离，加之2012年中国政府为维护市场问题而放缓汇率和利率改革步伐的可能性，都令人民币升值预期降温。”上述分析师称，“上述因素足以加剧汇率波动。预计2012年人民币兑美元汇率升幅在3%-4%之间，但其中可能出现过山车的现象。”
其中，美元指数走势将在很大程度上影响人民币走势。周三，欧洲汇市美元指数从79.70直线下滑至79.54附近。对此，谢栋铭指出：“受美国公布的较好经济数据提振，新年伊始市场风险情绪有所复苏，澳元、欧元等高收益货币兑美元普遍上扬。然而，最新美联储会议
纪要显示，部分委员认为当前的经济情况足以进一步宽松，这对美元不利。此外，美联储货币政策委员会换届，之前的鹰派成员将离开，这也可能使得美联储基调趋向于温和。因此，美元回落可能是短期行为。”
谢栋铭与上述分析师均认为，1月份欧元、澳元等高风险货币兑美元很可能反弹，但并不持久。“第一季度美元仍将走强，最大的支撑因素则是欧债危机将影响市场的风险情绪”。
上述分析师进而指出：“虽然2012年中国经济出现硬着陆的可能性并不大，但外围环境存在太多不确定因素，而所有的不确定因素都将加剧人民币汇率的波动。”
2012广东公务员申论热点：农民工维权
Tag: 广东公务员申论热点农民工 2012-01-06 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
我要提
问
社会热点一直是公务员考试不可忽略的一部分，广东公务员考试网（）特搜集一系列的社会热点供考生阅读，可帮助考生扩大知识面并且可积累素材以及针对一些社会热点问题的解决方案。本期话题：
农民工维权
【背景链接】
农民工的合法权益最根本的就是公民的基本权利，即公民权。在我国，公民权主要包括：经济性权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等；社会性权益，有自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等；政治性权益，有人格权、人身自由权、参与社会管理权等。
【事件】
12月5日，在贵州省遵义市打工的4名农民工因急于赶往火车站返家，无奈接受遵义10路公交车司乘人员开出的“议价”车票:原本1元坐全程的票价，因为他们提了四个大旅行包，车票变成了30块钱。此事被微博网友称为“史上最贵公交车”，并引来多位遵义市民自发代为讨要说法。
2011年底，关于农民工讨薪问题呈现了两个画面：一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下；二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。
【问题分析】
专家总结以下农民工权益保障存在着诸多的问题需要解决的方面：
问题之一：劳动权益屡遭侵害。
第一表现就是就业受限制。长期以来的城乡二元体制使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数进城务工的农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗、险”的工作。随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入竞争的行列中来，一些城市又从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口。
第二表现在于取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。表现在：一是同工不同酬，农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬；二是加班不给加班费或少给加班费；三是拖欠甚至拒付工资。
第三表现是社会保险和福利待遇、文化生活没有保障。在现实生活中，农民工的社会保险和福利待遇普遍没有保障。这些不公平的遭遇都源于城乡二元体制下社保政策不够完善。而看电视、打扑克是农民工的主要休闲方式，城市一些文体设施门槛较高，未能向他们免费开放。
第四表现是工作生活环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工工作的安全隐患多，职业病发病率较高。因此产生的工伤、职业病都是农民工权利遭侵害的频发环节，也是维护农民工权益的难点。
问题之二：政治权益难以实现。
第一政治权利不能实现。由于长年在外，有的地方村委会选举有60%以上的农民工没有回乡参加过选举。第二是人格及人身自由受到侵害。每当遇到劳务纠纷时，农民工成为被侮辱的对象，辱骂、搜身、挨打的现象时有发生。有的用工单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西，随意扣押身份证及工资，限制离开厂区及经营场所。
问题之三：社会权益得不到尊重。
一来农民工子女得不到良好的教育。由于城市里公办学校需要缴纳高额的借读费，农民工很难承担。二来休息休假的权利往往得不到保证。农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，即使国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬对这些企业来说形同虚设。
2012广东公务员申论热点：京沪高铁问
题
Tag: 广东公务员申论热点 2012-01-04 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
我要提问
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京沪高铁问题
【背景链接】
京沪高速铁路于2008年4月18日开工，从北京南站出发终止于上海虹桥站，总长度1318公里，总投资约2209亿元。它的建成将使北京和上海之间的往来时间缩短到5小时以内。全线纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省。是新中国成立以来一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路。2011年6月30日正式开通运营。开通后，运营4天，发生3起事故，引起广泛热议。经过事故召回检修之后，2011年12月12日起，京沪高铁将增加运力，高峰期每日开行动车组列车92对。
【热点链接】
2011年7月10日，正式运营仅11天的京沪高铁发生供电设备故障，导致部分列车晚点。
2011年7月12日下午，一名旅客在宿州东站候车大厅等待晚点列车。当日11时，京沪高铁宿州段因供电设备故障，导致G127、G151等多趟列车不能停靠宿州东站，致使旅客滞留宿州东站或在宿州东站不能下车。据宿州东站工作人员介绍，宿州东站无法停靠，是因为宿州东站以南供电设备发生故障，造成京沪高铁宿州段断电。时隔两日，高铁列车再次“抛锚”途中，造成其他列车大面积晚点。
更让人始料未及的是13日和14日又有高铁列车在行驶中发生故障。如此密集的事故让京沪高铁从掌声急剧陷入质疑声中。铁道部宣称，“停运”证明高铁安全性好，并表示京沪高铁将尽快走出故障集中期。
【解析】
京沪高铁高在哪？密集事故让高铁陷入质疑，同时暴露出高铁应急能力的几点不足。建议从以下几方面分析：
首先，备用应急电源失灵。相关人士表示，京沪高铁自身可供给120分钟的电源、通
风功能。然而，在2011年7月10日的事故中，照明设施时好时坏，空调始终处于关闭状态，完全不见备用电源发挥作用。
其次，服务水准和管理制度需进一步改善。从前几次事故看，高铁服务存在不少问题，如停运列车上的乘客没有水和食物；得不到及时有效的信息，很多旅客向乘务员询问原因，列车长却表示没有得到消息；车厢内闷热难耐，工作人员在旅客强烈要求之下才开启数扇车门；站台上场面混乱，没有人员进行指引和疏导。事实表明，京沪高铁在此方面还有很长的路要走，也充分暴露了高铁工作人员服务意识的欠缺。
此外，由于应急机制不完善，花了高票价而未享受到高速度的乘客得不到相应的补偿。面对既有问题，京沪高铁不仅要走出故障集中期，还需在制度建设方面多下工夫，为乘客提供更加人性化的服务和关怀。
最后，晚点赔偿机制空白。高铁的消费群体很大程度上与飞机重叠，对于时间的准确性要求较高。高铁有必要把晚点赔偿机制提到议程上来，厘清铁路部门责任。专家建议，应把这起“断电停运”事故写入高铁应急预案，时刻鞭策铁路部门在应急处置方面做得更好。
2012广东公务员申论热点：“泄密门”
Tag: 广东公务员申论热点泄密门网络安全 2011-12-27 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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“泄密门”引发网络安全担忧
【背景链接】
12月21日，有黑客在网上公开了CSDN网站用户数据库，包括600余万个明文的注册邮箱帐号和密码。22日，网上曝出人人网、天涯、开心网、多玩、世纪佳缘、珍爱网、美空网、百合网、178、7K7K等知名网站也采用明文密码，用户数据资料被放到网上公开下载。
一场互联网年末的恐慌如多米诺骨牌般迅速传导。我国网络安全现状究竟如何、互联网高速发展下如何保障网络安全和用户利益，备受关注。
互联网深陷“泄密门”
12月21日，360安全卫士官方微博较早发布消息称，“今日有黑客在网上公开了CSDN网站用户数据库信息，包括600余万个明文的注册邮箱账号和密码”，一石激起千层浪。22日，此事急剧升温，嘟嘟牛、7K7K、人人网等网站的“密码集”也先后出现在网络上。
国家互联网应急中心运行部主任周永林表示，正在调查相关情况，但还未能核实清楚到底有多少网站牵涉其中，受影响的用户数量也尚不明确，其中不排除有虚假信息炒作。
国家互联网应急中心12月22日发布的《关于CSDN中文社区用户账号密码泄露的安全公告》指出，目前网上泄露的CSDN用户数据库为2009年4月前的用户数据库，用户账户密码采用明文存储。CSDN在2009年4月已经升级系统，使用加密方式保存用户账户密码信息，因此最新的用户数据库尚未发现类似安全问题。
尽管如此，国家互联网应急中心已经要求CSDN尽快采取应对措施，查找并修复系统安全隐患，规范网站管理措施，对用户提供应急处理协助。
“由于许多网民的邮箱、微博、游戏、网上支付、购物等账号设置了相同的密码，如果一家网站服务器被黑客攻破，用户的常用邮箱和密码泄露后，可能导致网上支付等其他重要账号一并失窃。”360网络安全专家石晓虹博士说，目前除CSDN外，已经通过技术验证确认有其他网站用户数据库信息被泄露。
360、金山等网络安全企业昨天已经启动红色安全预警，360公司还紧急推出了密码安全鉴定器，许多互联网企业也已通过各种方式提醒用户修改密码。
互联网安全现状令人堪忧
此次泄密事件也只是我国互联网发生安全隐忧的一个例子。近年来，伴随着中国网络规模的持续增长，应用的不断丰富以及电子商务的逐步普及，互联网安全的严峻形势正日益凸显，互联网安全事件时有发生。同时，移动互联网，三网融合，云计算，Ipv6……不断创新发展的技术都在为网络安全提出新的挑战。
“不说别的，光QQ号我就有3次被盗经历，现在哪敢随便在网上注册信息。”在海口工作、已经有十余年网龄的25岁小伙陈逸林说。
中国互联网络信息中心此前发布的报告显示，今年上半年，遭遇过病毒或木马攻击的网民为2.17亿人，占网民的44.7%。有过账号或密码被盗经历的网民达1.21亿人。另有8%的网民最近半年内在网上遇到过消费欺诈。
“各种违法和有害信息屡禁屡现，制作传播计算机病毒、危害网络安全的网络犯罪日趋增多，严重损害人们对互联网的信心。特别是黑客攻击，已经成为网络安全的严重威胁。”石晓虹说，在计算机、智能手机等终端，随着开放系统越来越多，网络安全漏洞也层出不穷。
“虽然近年来我国互联网产业发展很快，但有的企业只重视建设，轻视运行管理，网站的安全保障工作没有完全到位。”周永林说。
光对付“黑客”堵不住“泄密门”
“信息安全监管滞后”与“互联网产业高速发展”已经成了一对剧烈矛盾,在此背景下,密码泄露也成了迟早要发生的事了。因此,只有给信息安全工作戴上“紧箍咒”,才能永久堵住“泄密门”。
近日,国内最大的程序员网站CSDN网站被曝600多万用户的数据库信息被黑客公开,随后网上又出现嘟嘟牛、7K7K、多玩网、178游戏网等多家网站用户数据库泄露的消息,一场互联网年末的恐慌如多米诺骨牌般迅速传导。我国网络安全现状究竟如何、互联网高速发展下如何保障网络安全和用户利益,备受关注。
密码泄露,这在当下真是够恐怖的。想上论坛、博客、微博发表言论要用密码登录;近乎天天都要用来跟亲友交流用的QQ、MSN等通讯软件需要密码;企业之间通过电子信箱传送商业文件,离不开账号密码;网上购物、结算更是离不开网银支付密码……网络离不开密码,而我们的生活早已离不开网络。在此语境下,“密码不密”所造成的后果,恐怕是毁灭性的:它能让我们的隐私不隐、机密不密,甚至自己的钱都不会是自己的。
出现大规模密码泄露事件,恐怕不能把问题简单的归结为“黑客”太专业。这次“泄密门”
始于一家叫CSDN的网站,开始时笔者还以为该网站只是IT届的“小虾小蟹”,可查阅资料后却发现是笔者太过孤陋寡闻了。
据资料显示:该网站是中国最大的开发者技术社区。会员囊括了中国地区百分之九十以上的优秀程序员。这与卷入“泄密门”的“金山”、“人人网”一样,都是些来头不小的IT界的“大牛”,要说他们麾下没有一支能够抵御“黑客”的技术队伍,显然是说不通的。
那么根子到底在哪里呢?按照CSDN的说法,这次泄露的密码都是2009年4月以前注册的账号,原因是此前密码是用明文的形式保存的。用明文形式保存密码,这连不懂网络技术的人都知道不靠谱,而一个技术人才云集的网站怎么就不知道了呢?只有一个说法,他们在发展的前期根本就没有重视客户信息的保密工作。
先发展后治理,终究带来无可挽回的后果。其实这也正是我国互联网产业发展的一种通病,但这只是造成用户信息泄密乱象的主观原因,其客观原因则是“互联网产业信息安全监管”落后。据专家称,针对信息安全监管,我国仅有的一部2004年颁布的《电子签名法》而缺乏一部专门的综合性信息安全法律来规范网络行为,明确用户、企业等相关方面责任义务的法律法规。
而根据统计,2011年年底我国网民数量将超过5亿,中国网民的数量从100万发展到1亿用了7年半时间,从1亿到3亿用了将近4年时间,从3亿到今年年底的超5亿则不到两年,令中国稳居世界第一网民大国的位置。
“信息安全监管滞后”与“互联网产业高速发展”已经成了一对剧烈矛盾,在此背景下,密码泄露也就成了迟早要发生的事了。因此,只有给信息安全工作戴上“紧箍咒”,才能永久堵住“泄密门”。
【措施】
加强互联网安全建设任重道远
有专家表示，此次失窃的只是密码集，用户只要及时修改密码即可避免隐私失窃，不必引起恐慌。但用户修改密码只是“治标”，如何建立健全信息安全制度保障、营造互联网健康环境才是“治本”。
第一、首先对用户来说，要重视个人信息保护，在互联网上注册信息时尽量不要留下过多个人真实信息，密码的设置一定要有技巧。对于互联网企业来说，一定要加强管理和自律，加强日常运行中的安全保障工作并提高应急处理能力。
第二、从政府层面来看，随着互联网产业快速发展，要高度重视各种新技术的运用可能带来的安全问题，加大对地下产业链的跟踪监测和打击力度。
从网络运行到网络信息内容，每一环节的安全都关乎国家安全以及人民的基本利益。随
着以互联网为代表的信息技术加快应用普及，广大网民的合法权益还需要相应的信息安全法律保护。
第三、工业和信息化部有关负责人表示，目前，我国仅有的一部信息安全法是于2004年颁布的《电子签名法》，缺乏一部专门的综合性信息安全法律来规范网络行为，明确用户、企业等相关方面责任义务，有效保障信息安全。“迫切需要加快信息安全立法，完善网络安全体系，严格落实责任。”石晓虹说。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出，要确保基础信息网络与重要信息系统的安全。工业和信息化部正加紧制定《互联网信息服务市场秩序监管办法》。
业内专家认为，这需要完善法律法规，完善网络安全体系，严格落实责任，加强技术手段的力量建设，提升网络与安全事件防范，增强公众安全意识，提升用户安全能力。
2012广东公务员申论热点：校车安全问
题
Tag: 广东公务员申论热点校车安全 2011-12-26 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
我要
提问
社会热点一直是公务员考试不可忽略的一部分，广东公务员考试网（）特搜集一系列的社会热点供考生阅读，可帮助考生扩大知识面并且可积累素材以及针对一些社会热点问题的解决方案。本期话题：
校车安全
【背景链接】
2011年11月27日，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
2011年，教育部决定在浙江湖州市德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区六个地区开展中小学校车运营管理试点工作。但多数地方政府在校车问题上要么是左右为难，要么是顺其自然。
【标准表述】
[问题]
近年来，基础教育阶段出现的一些新变化对校车产生了强烈需求。
一是全国实行农村学校布局调整后，一些学校、教学点撤并，上学远成为一些农村学生面临的突出问题。
二是城乡学前教育规模迅速增长，低龄儿童、幼儿自理能力差，入园接送问题日益突出。
三是城市学校布局与城市建设发展不匹配，再加上城市义务教育阶段择校现象普遍，很多孩子不能就近入学，上学接送问题也很突出。
[原因分析]
总结如下原因供考生参考：
第一，车体本身不达标导致校车事故多发。目前学校校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。
第二，普遍超载导致事故严重。目前正在运营的校车，不仅符合标准的微乎其微，而且数量严重不足，尤其在大部分农村地区，超载现象无处不在。在这种情况下，要保障孩子的安全状况几乎是不可想象的。
第三，司机素质较低导致校车事件频发。目前，由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。因此发生交通事故的现象在全国频发。
第四，校车运营混乱、监管不力。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散，沟通环节繁多，管理效率不高、责任主体不明等问题。
第五，校车立法空白。国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。从校车市场发展的教训上来看，为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。现实中实施校车系统不仅要有质检总局制定的校车标准，更需要教育、交通、公安等诸多部门的相互配合，仅仅依靠某一部门/机构是无法实现的。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。
[措施]
为考生提供如下措施：
建立校车制度是一项长期任务，涉及部门多、范围广、投入大、情况复杂，必须经过深
入调查研究，制定阶段性发展规划。目前，应当从长期着眼、近期着手，既要解决校车安全方面存在的突出问题、消除安全隐患，又要避免因噎废食、对中小学生和学前幼儿上下学造成新的不便，为建立统一规范的校车制度做好准备。各地方、各部门应当抓紧做好以下几方面的工作。
第一，制定法律法规，完善安全标准。温家宝总理透露，国务院已责成有关部门在一个月内制定《校车安全条例》，抓紧完善校车标准，要做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。
第二，落实财政责任，提供经费保障。校车是一项公共服务。要做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。考虑学校布局、学校规模、学生家庭住址、校车运行路线、道路通行条件等因素，按照最基本的校车安全规范核算校车配备和运行所需费用。在此基础上，考虑中东西部、城市与农村、幼儿园与中小学、公办学校与民办学校的特点，分地区制定、分步骤实施校车规划，明确各级政府财政责任，建立政府、家庭、学校费用分担机制，鼓励校车捐赠，对经济落后地区、贫困家庭给以较大力度的补贴，鼓励有条件的地方加大对校车的财政支出。
第三，明确管理体制，落实监管责任。要明确地方政府和各部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。校车运行的管理、监督是系统工程，需要教育、交通、公安、安监，甚至工商、物价等部门的有效合作。随着政府财政投入的增加和校车规模的增长，必须从中央政府做起，创新治理方式，建立较大区域内社会的校车管理、运营和协调机构，政府要制定监督管理工作规程，加大执法力度，完善问责机制。
第四，创新运行方式，提高利用效率。集中配校车的初始投入巨大，因此必须寻求机制创新。一方面，校车从提供到运行务必因地制宜，无论是完全依赖政府还是走政府与市场相结合、与企业合作的道路，都可以采取政府提供、政府购买服务、政府补贴等多种途径并举的方式。另一方面，鉴于农村与城市、城市内部学生家庭居住密集度不同，在一定区域范围内打破不同学校之间甚至中小学和幼儿园之间的界限，统筹使用一定区域内的校车资源，合理安排运行路线和停靠站点，就能极大提高校车的利用率，降低运行成本。
总之，办好校车的事情，需要决心，更需要智慧。需要经过若干年的奋斗，建立起与我国教育发展要求相适应的、符合国情的校车制度，使校车成为最安全的交通工具。
2012广东公务员申论热点：国家文化安
全
Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-24 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T 我要提问
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国家文化安全
【背景链接】
2011年10月，《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，维护国家文化安全任务更加艰巨。
国家文化安全，是指一个国家的文化生存系统安全运行和持续发展状态及文化利益处于不受威胁的状态，包括国家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意识形态安全为主。意识形态作为观念形态上层建筑，反映一定经济和社会关系的阶级或阶层的根本利益，是国家利益的重要构成。目前，我国是一些西方国家进行文化渗透的重要目标，文化的发展正受到来自方方面面的的威胁和挑战，维护国家文化安全的任务非常艰巨。
【标准表述】
[表现]
第一，西方强势文化主导。西方文化的强势最关键地表现在它的一些价值观念在世界文化中的主导地位，表现在它丰富的文化成果上。从目前的实力对比和发展势头看，在可预见的将来，西方文化仍会是世界的最强势文化。
第二，话语权处于劣势。国际交往中，价值观的碰撞已经成为日常交往的一部分。而价值观之优劣，一定程度上取决于话语权的强弱。在相关事件特别是事关国家安全方面，由于我国信息发布不及时不深入，西方媒体大多采用来自敌对势力方面的虚假信息进行大肆宣传报道，造成宣传上的被动。
第三，“文化贸易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，国际竞争中的劣势，关系的绝不只是市场份额的大小，产业较量的成败，更关乎意识形态主动权的得失，国家文化软实力的强弱。
面对大发展大变革大调整的世界格局，面对各种思想文化交流交融交锋更加频繁的强大挑战，如果不能形成自己的文化优势，就无法在激烈的国际竞争中高扬社会主义文化理想，维护国家文化安全，捍卫国家文化主权。
[措施]
总结如下措施：
第一，推进社会主义核心价值体系建设。《决定》指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。”在全社会必须树立中国特色社会主义共同理想；以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是社会主义核心价值体系的精髓，把中华民族的传统文化与现实文化风貌紧密结合，指导文化发展；社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的底线，要在全民中深入进行社会主义荣辱观教育。社会主义核心价值体系的四个方面是有机统一的整体，相互联系、相互贯通、相互促进。
第二，切实增强国家文化安全的忧患意识。
随着全球化的发展，一些国家利用经济、科技实力，向全世界推销自己的文化产品，在影响世界的同时，传播了其思想观念、生活方式和价值观，正在进行“没有硝烟的战争”。我国如果不能对本国文化进行有效地保护、文化市场不能为人民提供更好更多的精神食粮，就会被别人占领，这关系到国家的文化安全。中国的先哲说：有亡国，有亡天下，亡天下就是亡文化。
第三，提升中华文化对外影响力。
一是提高文化话语权。要掌握话语权，首先要创造我们自己的话语体系。繁荣和发展社会科学就是要来创造我们的话语，形成自己的话语体系，然后去传播它，扩大它的影响力，逐步形成我们自己的话语权。
二是信息公开要及时、充分、透明、有效。要变被动为主动，不能将信息传播和舆论引导的主动权拱手让给别人。
三是推动汉语走向世界。汉语让全球看好的缘由，既有中国经济快速发展、综合国力日益增强的外在吸引力，更有中华文化历史悠久、中国汉字独具魅力的内在吸引力。
【扩展】
文化是民族的血脉，是人民的精神家园，在经济社会发展中具有重要地位和作用。文化安全主要是指一种文化不被其他文化取代或同化，保持自身的独特性、独立性、完整性并不断传承和发展的状态。国家文化安全主要是指一个主权国家的主流文化体系没有遭受其他文化的侵蚀和破坏，能够完整地保持自己的文化传统和民族特性，维护世界文化的多样性，扩大本国文化影响力。具体而言，国家文化安全主要包括国家的文化特性得到保持，民族文化的价值得到尊重，文化资源与遗产得到保护，文化传统得到传承等诸多内容。国家文化安全也可分为价值观念安全、语言文字安全、文化资源安全、风俗习惯安全、生活方式安全、文化人才安全等方面。国家文化安全是一种非传统安全要素，与国家政治安全、经济安全、国
民安全、国土安全等传统安全要素共同构成国家安全体系。
当前，随着经济全球化、信息化的发展，文化传播的形式、速度和力度都出现了前所未有的变化，文化交流日益频繁深入。一些国家尤其是西方发达国家凭借其经济实力、科技优势、营销手段以及政治推动，对其他国家进行文化渗透，严重影响这些国家的文化安全。从实际情况看，中国是一些国家进行文化渗透的重要目标，我国文化的发展正受到各种各样的威胁和挑战，维护国家文化安全的任务非常艰巨。比如，在意识形态领域，一些西方敌对势力始终没有放弃对我实施“西化”、“分化”的图谋，动作频繁；在文化交流领域，西方的文化产品（特别是影视产品和动漫游戏）、语言文字、学术理论、节庆习俗等对我国的传统文化、主流价值观、社会科学和生活方式等形成冲击，文化霸权凸显。在这样的背景下，强调“切实维护国家文化安全”，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
要切实维护我国国家文化安全，关键是要靠文化建设。新形势下，我们应坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力推进社会主义核心价值体系建设，全面提升我国文化软实力，努力建设社会主义文化强国，以此维护国家文化安全。在实践中需要着力把握以下几个方面。一是加强文化创新能力建设。文化的先进性是国家文化安全的根本保障，而强大的文化创新能力则是保持文化先进性的基础。一个国家的文化创新能力越强，文化越先进，其文化受外来文化的冲击就越小，反之就越大。应全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，大力推动文化创新。二是加快我国文化产业发展。与世界发达国家相比，我国文化产业发展起步较晚、实力较弱，这是我国文化话语权不强、文化贸易逆差大、文化安全形势不容乐观的重要原因。应加大对文化产业的投入，鼓励不同社会主体的资本向文化产业流动，迅速壮大文化产业，实现我国由文化资源大国向文化产业强国的转变，让我国的文化产品在国际市场上经风雨、上档次，逐步提高国际竞争力。三是创新文化走出去模式。“创新文化走出去模式”是党的十七届六中全会提出的重要任务，对于维护国家文化安全具有重大意义。应着眼于增强中华文化的吸引力、亲和力和感召力，减少国际社会对中华文化的误读、误解和误判，创新对外文化交流的方式，推动中华文化走向世界，不断增强中华文化国际影响力，展现我国文明、民主、开放、进步的形象。
2012广东公务员申论热点：债务危机或
深化
Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-21 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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债务危机或深化
【背景链接】
同美国如火如荼的圣诞购物季相比，欧洲则要冷清很多。由于深陷欧债危机，许多欧洲人不得不不勒紧裤腰带过日子，往年花大钱过年的情景不再。人们担心，欧债危机明年恐将深化和蔓延，使全球经济再度低迷。
圣诞临近，欧洲几个国家连续遭遇恶劣天气
【分析】
圣诞购物季依然萎靡
今年欧洲人圣诞节前的购物热情萎靡不振。在英国、意大利、希腊和西班牙等欧洲国家，面对政府大幅削减福利津贴和加税，加上担心明年经济进一步衰退，很多消费者纷纷减少购物，对商家卖力的推销和打折活动不为所动。
今年，希腊人将迎来第四个处于经济衰退中的圣诞节。由于希腊政府不得不通过增税和缩减开支等政策来换取国际救援，希腊的经济进一步收缩，民众的经济压力进一步增大。
在同样实施紧缩政策，而且超过五分之一的劳动人口失业的西班牙，根据西班牙消费者联盟的预测，民众在这个圣诞新年假期的平均消费将下降至560欧元，降幅为17%。
同样需要国际救援的葡萄牙，很多民众今年没办法再享受圣诞节购物津贴。有预计称今
年葡萄牙的节日消费将减少5000万至6000万欧元。
意大利一个雇主联盟预计，由于不看好明年的经济前景，三分之二的意大利人将会减少节日开支，总体消费较往年将减少12亿欧元。
在英国，政府紧缩政策也影响到一些民众的消费意欲。11月英国零售业营业额下降0.4%，对即将到来的圣诞购物季似乎不是一个好兆头。在12月第一周，很多英国商家已经发现顾客人数较往年出现下降，令人担忧圣诞节前夕的销售情况。
德勒顾问公司一年一度的圣诞节消费调查显示，今年很多消费者认为他们在购物方面需要更加小心谨慎，不仅减少送礼对象的数目，而且在选择礼物时也趋向更简单实用。
“圣诞节在德国依然是一个盛大的节日，交换礼物的传统不可或缺。”德国某研究所负责人说。
由于大量欧洲人涌上网寻找更价廉物美的商品，使得互联网销售逆势而上，一枝独秀。亚马逊法国分部负责人说：“在缩减开支的大背景下，很多人选择电子商务。”法国网络零售商协会预测，今年圣诞节营业额将增至74亿欧元，增幅达20%。
欧洲银行很差钱
多家机构近来预测欧元区将在明年第一季度陷入衰退，欧洲国家应对主权债务危机的形势将变得更加严峻。分析人士认为，三大国际评级机构下调欧盟和欧元区国家信用评级的可能性很大，下一个遭降级的很可能是法国，而一旦法国评级遭降，将引发“多米诺骨牌”效应。
欧洲中央银行15日发布报告指出，明年欧元区经济存在下行风险，增速将在负0.4%到1%之间。法国全国统计和经济研究所同日也预测说，欧元区经济明年初将陷入短暂轻度衰退。而经济合作与发展组织11月底发布的展望报告则认为，欧元区经济今年第四季度环比将下滑1%，明年第一季度环比继续下滑0.4%，实际已迈入衰退。标普欧洲地区首席经济学家让—米歇尔?西克斯17日在接受法国媒体采访时说，欧元区陷入深度经济衰退的可能性为40%，而且有可能连续4个季度下滑，而不是两个季度。
欧元集团主席让—克洛德?容克表示，法国是欧元区第二大经济体，一旦信用评级遭降，将导致欧元区用于“救火”的欧洲金融稳定工具的信用评级也随之被下调。欧洲金融稳定工具依靠欧元区成员国政府提供的担保去融资，必然会和提供担保国家的评级挂钩。目前欧元区17个成员国中，只有德国、法国、荷兰、奥地利、芬兰和卢森堡保持最高的3A评级。如果这一工具评级遭降，它将被迫下调借贷上限。由于该工具目前是欧洲解决债务危机的最后依靠，一旦其借贷规模缩减，很可能引发恐慌情绪大爆发。
此外，惠誉于12月14日宣布下调包括法国农业信贷银行在内的欧洲5家商业银行评级，穆迪于12月12日将八家西班牙银行的评级列入负面观察名单。从一个侧面说明了从
一个侧面说明了欧洲银行“缺钱”的现状。
据外电消息，欧元区数十家银行已经向其他银行和投资者出售了大量的保险，旨在保护陷入困境的欧元区各国免于面临债务违约的风险，这进一步表明欧元区各国银行和政府已经陷入了财务纠缠复杂的困境。德国的银行也难逃厄运。
根据德国金融监管局发布的消息，6家德国商业银行所面临的核心资本缺口约在131亿欧元左右；而据有关方面估计，整个欧洲银行业目前的资本缺口可能高达1150亿欧元。随着欧洲经济前景日渐黯淡，欧洲银行业的资本缺口还会恶化到何种程度，银行业又能采取何种方法来充实自身资本以应对未来更为严峻的考验，成为市场普遍关注的问题。
【危机深化】
欧债危机可能深化
欧债危机明年恐将深化和蔓延，使全球经济再度低迷，其风险点主要体现在四个方面。
一是2012年欧洲多个国家将面临偿债高峰考验，从2月至4月，待偿债务本息高达2468亿欧元。其中，意大利的偿债压力最为突出，本息达到1613亿欧元。
二是欧洲银行业风险暴露，银行体系的债权债务关系已将核心国和边缘国的经济利益绑定。目前，欧洲银行对希腊等五国的债务敞口达到了22830亿美元，一旦欧元区银行业引发系统性风险，必将引爆新一轮的金融危机。而且，银行业危机与经济危机能够互为强化，放大金融体系的恐慌情绪，加剧实体经济的紧缩效应。
三是近期东欧国家债务收益率上升，表明危机正沿着贸易和金融渠道向东欧国家扩散、蔓延。与欧元区国家不同，东欧国家的外债还存在汇率风险，本币的贬值和债务融资成本上升将加剧东欧政府的债务负担。
四是欧元区救助能力遭遇信任危机，市场接连爆发非理性震荡。
欧洲现在危机四伏，治本之策难以形成。2012年第一季度主权债务危机可能继续加重，意大利、西班牙和法国可能爆发新的危机，债务危机可能向银行体系蔓延，从而导致银行出现危机。发达国家将陷于低增长，欧元区可能陷于衰退，美国仅仅是温和复苏，全球经济增长继续下降。我们预计欧洲央行今年底或明年初，可能再次降息25基点，然后将基准利率维持在1%左右。
不过，欧洲各国开始达成共识，是解决欧债问题的一大转机。更严格的财政纪律和将收支平衡写进宪法，是欧洲整体经济未来的发展方向。长远而言，这也是欧元区及欧洲经济进一步整合的必经之路。在此时提出，亦可以令市场及国际机构对欧债重拾信心，加大注资。
2012广东公务员申论热点：灾后救济
Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-19 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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灾后救济该注意什么
【背景链接】
2011年，南方持续大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱；2008年，南方冰冻雨雪灾害；2008年，举世震惊的四川汶川地震；2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水；2006年，第8号台风“桑美”……自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失。面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。
【标准表述】
我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。其中第一就是救灾监督机制尚不完善。当前我国存在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。未来，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。第二是我国缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度，在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。第三是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。最后一点是我国救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。
针对以上所说的存在的问题，广东公务员考试网认为具体措施可以分为以下几点：一是要建立救助物资仓库网络。各个地区都要积极落实救灾储备制度，建立救灾物资仓储设施储
备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面是不可替代的。
二是要尽快建立综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、气象、地震、军队、信息、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。
三是要加强灾害救助的资金管理。各级政府要加强救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物四公开，即政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。
四是各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。
五是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。
中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%.而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%.在这样的一个数据面前，我们除了需要政府的灾后救济之外，摆在我们面前的最重要的是要保护我们的环境。
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Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-17 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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“稳健”的货币政策
【背景链接】
12月14日，中央经济工作会议闭幕，“稳中求进”成为未来一年中国经济社会发展的总基调。毫无疑问，2011年是不轻松的一年，在各方乱流的影响之下中国经济大船走过了不平凡的一段航程。
稳，在当今国际国内形势之下显得格外珍贵，本次中央经济工作会议公报中，35个“稳”字体现的正是中央对于未来经济工作的导向性判断。而作为宏观调控中最灵活的工具之一，货币政策引发各方密切关注。
这一“稳”一“活”恰恰体现着对于经济因素瞬息万变和政策基调的平衡，“预调微调”的力度拿捏便显得格外耐人寻味……
【分析】
“稳”字当先：以增长求进
事实上，在中央经济工作会议召开之前，中央高层就已经密集开会研判当前经济形势。在5日召开的党外人士座谈会上，胡锦涛会议讲话用了“稳增长、调结构、保民生、促稳定” 12个字，将“稳增长”放在首位。这或许意味着，明年重点在应对经济放缓。受房地产和出口行业表现低迷的影响，以及两年前经济刺激政策效果逐渐消退的影响，中国的实体经济正处于放缓的区间中。
从中国自身纵向比较看，经济增速也呈现放缓的趋势：今年前三个季度，GDP增速分别为9.7%，9.5%，9.1%，低于去年10%以上的水平，也低于1979年~2010年年均9.9%的高增速。
新发布的11月数据亦是一喜一忧。喜的是，在政府政策的有力影响下，11月CPI增幅回落到4.2%的全年最低点。但略有担忧的是，工业生产和投资的回落幅度都要超过市场此前的预期。11月份，中国工业生产增速从10月份的同比13.2%下降至12.4%；11月份累计固定资产投资增速从10月份的同比24.9%放缓至24.5%。
按这一放缓趋势判断，野村证券认为，2012年下半年之前中国经济将明显减速，预期一季度实际GDP增速下降至同比7.5%，2012年经济全年增长7.9%。
经济放缓虽然主要是中国政府主动调控的结果，但经济放缓幅度如果过大可能会影响后续发展、改革的各项政策基础。以11月的经济情况再回顾分析政治局预调、微调的政策表述，中国企业联合会研究部副主任胡迟认为，未来的政策走势仍然是密切跟踪经济走势，实时地预调与微调，加强政策的针对性。比如说，如果经济再继续下行，政策就适当往偏“松”的方向走，而如果CPI再出现反弹，政策就适当往偏“紧”的方向走。
【调控方向及措施】
货币政策微调
调控重心将迈向“稳增长”
在当前的基调之下，货币政策工具将会开启指向“稳增长”的服务模式。中央经济工作会议提出，在2012年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。然而在面临经济下行风险下的货币政策，“稳”与“健”的火候必然会与今年有所不同。
本月初，中国物流与采购联合会发布数据显示，11月份中国制造业采购经理指数（PMI）为49.0%，环比回落1.4个百分点，自2009年3月份以来首次回落到50%的“枯荣线”以内。同日公布的汇丰中国制造业PMI指数也是创下32个月来新低，降至47.7%。很多人认为，这成为促使央行年底“意料之外地”提前“降准”的重要因素。
专家表示，在经济增速持续放缓，通胀回落的情况下，调控政策的主要目标将由“抗通胀”转为“稳增长”。货币、财政政策应双管齐下，提高中国经济内生增长动力。
经济增速趋缓结构调整显成效
在内外夹杂因素下，11月两项制造业PMI数据双双回落至50%以内，显示出经济增速回落趋势显现。
国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群指出，11月份PMI指数继续回落，已经低于50%。经济景气从扩张转为收缩，预示未来中国经济增长率将继续回落。但由于国内投资增长仍保持较高水平，消费增长稳中略有提高，因此未来经济增速回调将比较平稳，不会出现大幅下滑。
在物流与采购联合会副会长蔡进看来，中国经济增速延续稳中趋缓态势，经济增速可能还有进一步回落空间。尽管说经济增长依然处于下滑趋势，但经济增长水平依然保持在稳定增长水平之上，预计全年GDP依然维持在9.2%的较高水平。
蔡进强调：“对于PMI拐点要有所把握，虽然50%是经济强弱的分界点理论值，但经济的拐点并非正好在50%，中国经济拐点应远远低于50%。”
值得注意的是，当前宏观调控已显成效。购进价格指数继续回落，已经连续两个月位于50%以下，说明通货膨胀风险大为降低，前期的物价上涨对经济发展的不利影响趋于消退。
经济结构也有所改善，传统的基础原材料行业，如钢铁、有色、化工、建材等行业发展明显减速，一些对经济发展带动力强、符合国家结构调整方向的行业依然保持较快发展，表明经济发展具有更为稳定的支撑基础。
警惕内外需快速下滑企业生产动力不足
在巴克莱资本亚洲首席经济学家黄益平看来，虽然低于50%的数据并不一定预示制造业在未来数月中将衰退，但确实凸显出经济下滑的风险。
从物流与采购联合会公布的11个分项指数来看，同10月相比，只有产成品库存指数、进口指数上升，分别上升2.8和0.3个百分点，其余各指数均有所回落，且多低于50%分界线。
其中，反映内需的新订单指数和反映外需的新出口订单指数回落幅度较大，超过2个百分点，均回落到50%以内。新订单指数全年呈波动下行，并且下行速度较快，11月回落到47.8%，为33个月以来首度回落到50%以内；新出口订单指数下半年也明显下降，整体徘徊在50%以下的局面。
海通证券宏观经济分析师刘铁军指出，虽然企业成本有所下降，但内外需大幅下滑将导致企业生产投资动力不足。产成品库存指数仍然加快上升，从一个侧面说明当前市场需求较为疲软。
张立群也表示，“新产品订单和购进价格指数回落，反映市场需求总体走低，企业生产经营困难可能从成本提高转向订单不足。”
从刚刚公布的工业企业利润也说明这一点。10月当月工业企业仅实现利润4383亿元，同比增长12.5%，前10月工业企业利润同比增速持续回落。
与此同时，欧债危机不断蔓延，短期趋势难以逆转，无疑将对中国经济造成更加深远的影响，其发酵效应可能延续至明年。
中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓说：“欧债危机已致发达国家经济萎缩，也带来了发展中经济体的调整。中国还需警惕各种形式的贸易保护主义抬头。预计2012年中国出口贸易量将从今年的16%-17%下降到10%-12%。”
货币政策转向调控重心将迈向“稳增长”
在经济增速放缓，通胀逐步回落的情况下，不少专家认为经济发展的矛盾正在发生转化，中国的调控重心逐渐从“抗通胀”转向“稳增长”。
汇丰中国首席经济学家屈宏斌认为，增长与通胀平衡进一步转向增长一边，预计管理层将进一步推出有针对性的调控政策，确保经济软着陆。
11月30日晚间，央行宣布下调存款准备金率0.5个百分点。此次货币政策放松不仅考虑到中国外汇占款近四年来首现负增长的因素，同时也考虑到中国经济增速下滑的不佳情况，体现调控政策的前瞻性、灵活性和针对性。
苏格兰皇家银行首席中国经济学家崔历认为，存款准备金率下调标志着货币政策在有限的操作空间里小心向宽松转向。过去几个月的整体通胀水平已经放缓。这一有利趋势背后的主要推手其实是基数效应，但整体通胀的下行为央行带来一定的空间，而在不定的全球环境中弱化紧缩政策。
在农业银行战略规划部宏观经济研究员付兵涛看来，存款准备金率作为货币政策重要工具之一，其下调虽无助于直接增加信贷投放，但却有利于提高超储率，缓解市场资金面紧张程度，一定程度上促进存款的恢复性增长。“央行下调存款准备金率无疑是短期内缓解市场资金面压力的较好选择，也符合预调微调的政策导向。”
蔡进认为，当前一定要注意宏观调控的稳定性，宏观调控取向应保持积极财政政策和稳健货币政策方向不变，不能急于放松，也没有必要继续趋紧，可适时适度定向结构调整。他指出，稳增长并非通过货币政策，而应通过财税政策提高经济内生增长动力水平。（半月谈网/记者 桑彤 华晔迪）
政策虽“稳” 重点却有不同
12月14日闭幕的中央经济工作会议上，为2012年中国经济定下“稳中求进”的总基调，而“积极的财政政策和稳健的货币政策”双政策组合保持不变。此间专家接受记者采访时表示，货币政策“稳”字不变，但政策侧重点与2011年相比略有所变化。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，“如果说2011年的„稳健‟重点是为了抑制通胀，那么2012年的稳健可能更多是推动结构调整，维持经济的平稳增长，不出现大起大落。”
巴曙松说，2011年的货币政策全年基本贯穿着将“抑制通胀放在首要位置”这个主线，尽管从全年角度看，CPI可能在5.5%左右，高于年初确定的4%左右目标，但最近的CPI月份数据已回到4%左右，“抑制通胀”这个目标基本达到预期的趋势和方向。
“因此，在2011年的政策基调里，货币政策中„稳健‟的含义更多强调“偏紧”；而2012年货币政策„稳健‟的含义可能更多强调的是回到„常态化‟的环境中，以促进经济结构的转型。
综观今年中央经济工作会议，“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”十八字无疑将成为明年中国经济“主线”。
巴曙松说，在经济环境没有大的变化情况下，中国明年政策基调与今年相比是比较一致的。同时，由于中国今年财政支出状况较好，能够提供足够的财政资金支持，推动明年“调结构”这样一个政策基调。
他认为，2011年中国实现了年初确立的目标，即“在防通胀、保增长和结构调整之间的一个平衡”，其中货币政策起到了一个非常“主导性的作用”。2011年中国的货币政策从总量和结构两个方面，配合了整个宏观政策目标：总量方面，通过信贷紧缩，货币投放增速减缓，实现信贷增长平稳回落；从结构方面，货币政策通过减少对房地产信贷投放等融资限制手段，对局部资产泡沫进行约束。
“2011年全年，货币政策基调总体上保持了一个灵活调整的态势，这在2012年中会
得到持续体现”。
中国社会科学院副院长李扬认为，在12月9日召开的中共中央政治局会议上，特别提出“增强调控的针对性、灵活性、前瞻性”，这表明政策在维持总提法不变的情况下，“会有调整的预期”。
李扬表示，可以看出明年“稳增长”会比其他政策如“控物价”排在更加优先的位置上。因此，今后一段时间宏观调控的基调应该致力于在保持经济增长与控制物价上涨之间寻求适当的平衡，从而达到稳中求进的目标。
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2012广东公务员申论热点：网络黑市
Tag: 广东公务员申论热点 2011-12-14 来源：广东公务员考试网 字号： T | T | T
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网络黑市
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