国家发展改革委牵头编制《乡村振兴战略规划(2018——2022)》，从深入田间地头开展调研，到紧锣密鼓地编制阶段性规划，明确了2020年和2022年的目标任务，细化了工作重点和政策措施，为分类有序推进乡村振兴提供了依据。吉林省实施乡村振兴战略以来，获得了不错的成效，农村发展获得了强有力的动力，包括资金和土地等方面的动力。各个地区积极探索适宜的发展道路，从政策和资金等方面加大支持力度，促使农村资源要素得以活跃，充分调动了农民的积极性，凝聚全社会的力量，助力农村复兴，推动农村经济发展。现结合吉林省在推动大学生返乡创业方面的具体实践，分析其提出的各项政策。
从乡村振兴战略实施的情况来说，吉林省通过不断加强三农工作，推进农村改革，强化农村基础设施建设以及社会事业的投入，积极开展现代化农业以及新农村建设，促使农业农村发展获得了不错的成效，为全面实施乡村振兴战略，提供了有力的保障。
主要成效如下：(1)现代农业三大体系加快构建。基于农业现代化发展战略，积极构建农业产业体系和生产体系以及经营体系，推动传统农业转型发展。2017年粮食总产量达到744亿斤历史高点，连续五年稳定在700亿斤阶段性水平，稳居全国第四位，支撑国家粮食安全和食品安全的保障能力越来越强[1]。(2)农村生态环境得到改善;农村民生持续改善;社会文明焕发新气象等。随着乡村振兴战略实施的深入，农村经商营商环境得到了有效改善，为大学生返乡创业提供了良好的机遇和条件。与此同时，各个地区不断加大政策投入力度，吸引并且支持大学生创业，为大学生返乡创业创造了良好条件[2]。
为进一步促进农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，开辟就业新渠道，培育“三农”发展新动能，吉林省发改委会同省财政厅、省人社厅、省农委联合印发了《进一步推进农民工等人员返乡下乡创业的政策措施》(以下简称《政策措施》)。从降低创业门槛、落实税费减免、拓展融资渠道等方面，为农民工返乡创业提供政策支撑。提高贷款额度，个人贷款最高20万元，合伙创业或组织起来共同创业的最高可贷200万元，企业贷款最高400万元。截至目前，全省累计为农民工返乡创业发放担保贷款达13.98亿元。对初创业企业满足条件的一次性给予5000元的初创企业补贴，对带动2人以上就业，并缴纳社会保险费的，按其实际缴纳社会保险费的60%，给予初创企业补贴，补贴额度最高可达5万元。加大资金扶持力度，省政府每年专门拿出2000万元资金，专项用于支持省级农民工返乡创业基地建设，对被命名为省级农民工返乡创业基地的每个给予20万元至80万元的资金补助。2019年，对全省51个基地发放补助资金1760万元。
吉林省实施的《政策措施》，为推动返乡下乡创业基地建设，提供了支持机制。按照政策规定，若创业基地面积超过2000平方米，并且入驻企业(农户)超过30户，实现带动就业人数100人以上的目标，经过考核认定被命名为省农民工返工创业基地，则给予相应的补助。对于返乡下乡创业人员首次创办小微企业或者从事个体经营，并且领取工商营业执照同时正常经营行为超过1年，达到了带动2人就业并且缴纳社会保险费用，给予一次性5000元初创企业补贴。政策扩大了创业担保贷款对象范围，除了原来规定的创业担保贷救对象，还将农村自主创业农民列为支持对象。
支持创业方面，加强各类主体创新创业教育培训。实际案例，吉林省舒兰市人社局按照“民生为本、人才优先”的基本路线，积极探索并且实施了多想措施，将高校毕业生和其他主体返乡创业，当作乡村振兴战略实施背景下促进经济社会健康发展、精准扶贫脱贫的重要举措之一，通过重点培训和广泛宣传，不断强化服务，促进农村发展，实现了“引凤还巢”的目标[3]。加强对创业人群的培训，使得创业人的脑子真正“活起来”。通过精准培训，使得创业者可以掌握基本的创业知识，以大中专毕业生为主要对象，激发其创业热情，调动其积极性，指导其创业或者就业。除此之外，为返乡创业人员提供实际服务，比如免费的创业培训服务和开业指导等，严格遵循创业培训工作要求，结合本地区的实际情况，制定相应的培训方案，为各类创业主体提供具体有针对性的服务，组织高水平的创业培训。从2018年的工作情况来说，共培育返乡创业带头人17人，贫困村创业致富带头人15人，新培育优秀农技工(劳务)品牌1个，均完成全年指标数。
从大学生返乡创业的影响因素来说，主要如下：(1)融资难度大;(2)政策支持不完善;(3)市场环境不完善等。受到各类因素的影响，使得推动大学生返乡创业的难度增加，还需要进一步完善和优化，加大各方面的支持力度[4]。具体措施如下：
为了激发大学生返乡创业的积极性，促使其积极创业，要落实创业政策，加大政策支持力度。具体措施如下：(1)政策创新。各级政府部门要结合本地区的实际情况，积极推出各类创业政策，严格按照条件最优、门槛最低的基本要求，为大学生返乡创业提供高质量的服务，营造良好的创业环境，最大程度上调动其返乡创业的积极性。具体实践中通过制定系列可以调动大学生创业积极性的政策，注重政策的创新，构建完善的大学生返乡创业机制体制。(2)资金扶持。从大学生返乡创业面临的各项问题来说，资金困难为主要难题，需要加大资金扶持力度。通过加大创业扶持力度，积极落实创业培训补贴以及一次性创业补贴等系列优惠政策。除此之外，要探索制定创业企业社会保险费用以及税费资助扶持政策，为大学生返乡创业提供资金方面的支持。积极支持创业培训实习基地的建设，整合中小企业和农产品加工企业等的力量，为返乡创业人员提供相应的服务，比如见习和实习等。针对大学生返乡创业面临的开办和经营等各类问题，例如能力不足或者经验不足等，提供相应的支持。将大学生返乡创业担保贷款工作，融合到综合柜员制服务范围，推行一加三服务模式，为其提供贷款申请受理和材料审核等一次性办结服务，全面提高办事工作效率[5]。(3)项目扶持。推动乡村振兴，鼓励各类主体返乡创业为重要举措，也是项系统工程。通过建立创业项目库，为大学生创业提供适宜的项目，推动大学生返乡创业各项工作的高质量措施。除此之外，鼓励本地区龙头企业积极建立市场化创业就业促进机制，促使资金和技术以及服务等资源快速扩散，带动并且支持返乡创业人员利用产业链创业发展，同时建立大学生创业园，为返乡创业的大学生，提供基础设施支持，比如经营场所和技术指导等。(4)组建创业导师团。技术和经验不足等是大学生返乡创业的重要影响因素之一，通过组建创业导师团的形式，定期举办相应的活动，为大学生创业解疑答惑，为其提供高质量的创业服务，提高大学生创业成功率。从税收和财政等方面，不断加大投入与支持力度，积极调动大学生创业[6]。(5)组建创业联盟。通过组建创业联盟的形式，实现创业部门以及政策资源等的有效整合，搭建具有公益性和开放性的创业服务平台，促使各个部门和单位等实现信息资源共享，促使各类资源得到有效整合，达到优势互补的目的，建立政策落地平台，为大学生返乡创业提供支持，比如解决创业咨询和创业资金等各类问题，通过提供保姆式创业服务，创建绿色通道，增强创业活跃度，激发创业活动，形成全面创业的局面[7]。
创业是一项艰苦的工作，初创者面临着诸多难题，通过为其提供创业培训教育机会，丰富创业培训内容和活动，为创业者解决创业面临的问题。比如，组织创业讲座和论坛等多种形式的创业培训活动。整合高效资源力量和社会人才资源，为乡村振兴甄略实施和大学生创业，提供创业服务，解决其面临的诸多问题。通过举办各类创业训练营和投融资峰会等系列活动，对大学生进行有关于创业的培训，不断提升创业能力。积极探索创新“互联网+”培训模式，搭建公共就业创业服务平台，为创业者提供相关技能知识和创业指导等一系列服务[8]。
大学生逐渐成为农村创业主体，通过搭建创业平台的形式，积极鼓励和支持，调动大学生返乡创业。以某城市为例，创建了10处市级以上创业基地，集中了125名全职服务工作人员，随着专业化服务能力水平的提升，吸引了越来越多的实体驻入，带动大量人员就业，带动超过6000人，孵化能力不断增强。依托本地区的资源优势，深度挖掘文化资源和农业资源等，创建各类型的项目。
基于大众创业的目的，积极创造良好的创业范围，调动各个部门的参与积极性，形成良好的创业氛围。通过制定并且实施相关政策，推动创业型城市的建设，不断强化创业组织领导，加大政策扶持和创业培训力度等，构建完善的保障体系，建立健全领导机制，资源互补，提高信息共享程度，加大协同配合力度，保证工作效果，为大学生创业提供保障[9]。
综上所述，大学生返乡创业的开展，加大政策支持力度，有着重要的意义。文中结合具体实践，提出推动大学生返乡创业的措施：落实创业政策;加大创业培训力度;搭建创业平台;营造良好的创业环境。通过采取系列措施，鼓励大学生返乡创业。
摘要：基于乡村振兴背景，吉林省积极鼓励大学生、农民工等返乡创业，提供了一系列政策支持，获得了不错的成效。现结合吉林省为鼓励大学生返乡创业提供的政策支持，进行相应的分析，提出调动大学生返乡创业积极性的策略，共享给相关人员参考。鼓励大学生返乡创业，通过加大政策支持，比如贷款优惠政策等，为其提供良好发展的保障，使得大学生有动力、有勇气返乡创业，带动区域经济的发展。
关键词：乡村振兴,吉林省,返乡创业政策
[1] 彭静.乡村振兴视域下成都大学生返乡“双创”新机遇思考[J].农家参谋,2019(19):20+146.
[2] 赵丽央,兰茜,鲍淼铃.“互联网+”背景下大学生返乡创业的影响因素与对策研究[J].乡村科技,2019(24):22-24.
[3] 周宇.农二代大学生返乡就业创业与农业现代化发展[J].农业经济,2019(8):111-113.
[4] 陈昕苗,程德兴.家庭资本、社会网络及创业政策对大学生返乡创业绩效的影响——基于浙江省乡村创业调查数据的多元回归分析[J].青少年研究与实践,2019,34(3):21-29.
[5] 赵雯雯.重庆市R区农村籍返乡大学生就业的政府支持研究[D].重庆:重庆大学,2018.
[6] 梁琳.西部少数民族地区大学生返乡创业教育的影响因素及路径研究[J].长春大学学报,2018,28(10):46-49.
[7] 孙玉.基于乡村振兴战略的农二代大学生创业指导模式构建研究[J].农业经济,2018(10):121-123.
[8] 张艳艳.“双创”背景下农村籍大学生返乡创业的影响因素及对策研究[J].中国集体经济,2018(28):160-161.
[9] 赵艳莉.城乡一体化进程中福建省大学生返乡创业支持路径探析——基于大学生返乡创业个案的分析[J].中国大学生就业,2018(17):46-52.
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