回首每一天的周而复始，你是否在工作的过程中，获得了宝贵的成长经验？工作作为我们的立身之本，工作是见证我们成长的标志，为自己写一份独有的工作报告吧。让我们在回首自己忙碌岁月的同时，发现自己工作的不足之处，寻找出更好的工作方式，成为更好的自己。今天小编给大家找来了《海关简政放权工作总结》仅供参考，希望能够帮助到大家。
基于风险管理导向的海关估价工作机制初探
[摘要]随着国际貿易形势发展，以价格瞒骗为主要形式的商业活动日益成为海关税收工作面临的突出问题。我国海关在构建大监管体系的同时，应当全面引入风险管理理念，从分折价格瞒骗行为的手法、特点出发，参照国际做法，建立起适合我国国情的反价格瞒骗工作机制，确保我国经济利益。
基金项目：上海市教育委员会科研创新项目(09YS503)
[关键词]海关估价 风险管理
作为WTO的正式成员，中国海关所要追求的重要目标之一，就是要按照国际海关估价协定规则办事，保障国家关税应收尽收，努力营造便捷通关环境，促进国际物流发展。在海关各项业务中广泛运用风险管理方法，不仅可以解决海关业务量日益增长和海关管理资源相对匮乏矛盾的有效途径，也是实现严密监管、高效运作的必要前提。以风险管理为海关业务的中心环节，必须建立健全风险管理机制和新的估价模式，积极考虑宏观控制方面的配套政策与措施，确保我国貿易和经济安全。
一、现阶段海关估价工作存在的主要难点分析
随着近年来我国进出口货运量的高速增长，国内一些企业诚信守法意识不强、进出口貿易中价格瞒骗等现象日趋频繁。一方面，进出口商品品种日益增多，貿易性质复杂多样;另一方面我国海关的价格信息仍存在来源渠道窄、数量少、传递慢等问题。
(一)海关面临的价格瞒骗问题严重
从价格管理的特殊陛和关税监管的实践来看，在国家大力打击走私的形势下，不少走私者避开风险较大的直接走私，转而采用相对风险较小更为隐蔽的伪报，制造假单证等手段以达到非法目的。不法分子往往通过跨国公司转移定价，间接支付，售后利润返还等支付手段低报价格，规避税收管理。低瞒报手段复杂多样，其中瞒报保险回扣、佣金费用、软件费和专利使用费;利用银行允许分开支付货款和运费的规定，瞒报进口货物运保费;其“洗单”方式趋向隐蔽，特殊经济关系也日益复杂和微妙，这些都给价格瞒骗行为提供了“实现途径”。
(二)现行海关估价模式的三大困境
一是海关对进口商品的风险分析分散、重点不明确，并且直属海关间、内部部门间仍缺乏系统性、全面性，无法及时准确地掌控风险较高的进口商品。二是估价工作中缺少有效的前期控制与后期核查机制，风险参数在实际通关监管工作中应用的有效率和布控获得率并不高。三是目前反价格瞒骗所涉及各部门的执法权力，专业知识和数据资源等各自优势没有整合，与外部力量的协作松散，无法发挥综合效应。
二、海关反价格瞒骗应采取的对策与措施
查明货物真实成交价格并取得相应的证据是海关反价格瞒骗所要解决的主要问题。为把价格瞒骗控制在预期可接受的最低限度内，必须从立法、执法手段上加强海关估价基本制度的优化建设，构建一个与市场经济发展相适应，与国际惯例相衔接的近似有效的海关反价格瞒骗机制。
(一)价格的情报获取方面
一是完善价格申报制度。价格申报单制度是指进口商在填制报关单的同时，按规定就货物的成交价格作专项申报的制度。进口商向海关的申报价格是海关确定完税价格的基础。因此规范、完整、真实的价格申报是海关准确、合理估价的重要条件，也是实施成交价格估价准则的前提。建立健全价格申报制度，将进一步明确进口商的申报责任，引导其自律守法，可以在某种程度上减少价格瞒骗行为，同时这种申报也是海关做出估价决定、开展价格稽查、处罚瞒骗的法律书证。二是严密价格监控制度。价格监控分析和估价风险管理是相辅相成的。海关应通过价格监控分析和进口数据的比较、筛选和推断，发现潜在价格瞒骗的企业或商品，以此提出风险布控要求，确定价格稽查对象，指导审单现场的估价工作，形成有效的价格监控分析体系。
(二)价格的后续管理方面
一是改革工作模式，推行价格稽查制度。建立在价格监控和风险分析基础之上的价格稽查(post-clearance audit on declaredvalue)通过审核账册、记录、经营机制、和所有与进出口貿易相关的数据，可以弥补现场审价的不足，保证估价的准确性，拓展反价格瞒骗的空间，是集中打击价格瞒骗、提高通关效率的一种行之有效的方法。因此要按照AEOi管理模式，对整个物流过程中涉及到的企业、商品进行风险评估，集中有限的监管力量对高风险值的商品进行重点审价。二是加强横向联系，密切与执法部门的合作。针对价格瞒骗的特点和规律，海关要特别关注进口货物在放行后国内貿易及市场的情况与动态。对于有影响的需要在一定范围内突破的案件，可参照如巴西等国的典型成功经验和做法，融合国内税务部门的力量，以便进一步形成反价格瞒骗的工作网络，形成打击合力。
(三)架构新的反价格瞒骗组织机构方面
一是建立互动工作模式，充分发挥估价团队优势。在完善价格信息收集、开展价格监控和风险分析评估的基础上，要针对价格瞒骗的复杂性及海关现有组织编制的不足的实际情况，建立现场估价和后续价格管理以及价格稽查、调查层层互动的工作模式，组建一支机动性强的反价格瞒骗工作小组。二是丰富价格管理内涵，抓紧组建估价专家队伍。培养和造就一支高素质的估价专家队伍并保持其相对稳定性，授予专家业务决定权是至关重要的。唯如此，在估价现场和后续管理中才能真正树立起专家的权威，为健全反价格瞒骗制度提供专业技能保障。
三、完善海关估价模式的其他对策与措施
估价工作是一门技术性很强的海关业务。要保证大多数台法守信企业的便捷通关，同时对存在价格瞒骗的企业起到巨大的威慑作用，必须创新估价模式。新的估价模式应当以企业管理为主，前期风险分析、中期快速通关、后期监控评估三者相结合，逐步发展成为一种以风险管理为导向的海关估价模式。
(一)找准技术层面的突破口
一是构建风险框架。由海关总署牵头提出并完善价格核查领域的风险指标、风险识别、分析和评估的方法等，共享信息资源建立起完整的“理论框架”，根据实际工作中找出的风险点，通过数理分析方法建立多个变量的风向水平测试模型，真正做到科学管理、信息共享、配合协调、反馈有效。二是加强信息支持。丰富、完善和准确的价格信息和价格资料是新型海关估价模式正常运作的前提和基础。成交价格是否能被接受，海关是否应对申报价格作进一步审查，相同货物或类似货物成交价格的寻找，测试价格的认定，价格风险参数值的确定等都离不开大量的价格信息和价格资料的支撑。因此应拓宽价格资料收集渠道，通过国内销售价格及相关的价格信息动态、海关驻外机构收集价格信息等方式，努力提高价格资料的针对性、时效性。
(二)找准体制层面突破口
一是完善商品价格风险参数设置，构建严密的前期预警网。充分利用关税分析监控系统，风险管理平台等分析工具开展商品价格分析，根据商品价格和企业价格风险参数的互动性展开综合性分析，及时确定企业和商品的风险点，提高风险布控查获率。二是把现有的各种价格风险参数纳入到H2010通关系统中，通过与报关单电子数据的对碰，实现风险预警自动化，以达到对现有的价格风险参数进行有效整合的技术目的，实现业务职能部门和现场之间的有效配合，有效缓解通关环节的“瓶颈”现象。三是进一步提高估价关员的法律素养，努力净化海关估价执法环境。对内，以建设学习型海关为契机，坚持科室建设和队伍建设并重，创造良好的工作氛围;对外，提高办事效率，改善服务质量，建立和完善监督机制，加强综合治理的力度。
综上所述，在现有条件下引入风险式管理理念，高效集约人力、物力，逐步建立起一套“以估价法规为准则，以成交价格原则为基础，以价格信息资料为依托，以风险管理为手段，以价格监控和价格核查为保障，科学、规范、严密的海关估价体系”，是我国海关估价工作顺应大监管体系建设需要、维护正常进出口貿易秩序的必然选择。
作者：陈苏明 张树杰 马永飞 唐小强
摘要：新形势下海关统计工作要积极探索区块链等新技术在外贸统计中的应用，不仅是提高海关统计现代化水平的需要，也是落实“放管服”要求，提高统计监管和服务能力的需要。加快与促进区块链技术在海关统计工作中的应用，需要多链共建，打造多层次、宽领域数据联通架构;交叉溯源，构筑新型统计数据质量管控体系;数据赋能，提升统计数据全方位服务能力;链上掘金，拓展统计分析研究速度、广度、深度。具体来看，要从三个方面着手。一是完善制度配套，夯实区块链技术应用基础;二是精准靶向发力，解决区块链技术应用难题;三是理清框架脉络，搭建区块链技术应用平台。
关键词：区块链技术海关统计数据治理
随着海关改革的不断深化，海关信息化程度不断提高，形成并积累了大量的数据资源，对这些海关数据的采集整理、分析应用和安全管理成为海关统计部门重要的工作任务。如何更加科学地管理海关统计数据、提升海关统计效能是目前海关统计工作面临的重要课题，而区块链技术有望成为解决这些难题的利器。区块链技术的分布式存储利于建立可信的网络，点对点传输便于降本增效，共识机制保证信息的一致性和有效性，加密算法能充分保护隐私;其特性非常适于海关数据管理和数据应用。本文旨在利用区块链技术的特点和优势，研究解决海关统计工作任务中面临的难题，对区块链技术在海关统计工作中的应用模式进行可行性探讨。
一、区块链技术在海关统计工作中应用的必要性
(一)积极响应中央号召，提高海关统计现代化水平的需要
习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调：“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”2019年《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》提出：“推进互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，加快培育新动能。”倪岳峰署长指出，要坚持深化改革和科技创新两轮驱动，全面完成“改革2020”设定的目标任务，继续推进大数据、人工智能、区块链等新技术的实战化应用。加快培育区块链技术在海关统计工作中的应用是推动海关统计现代化水平的重要动力。
(二)新形势下海关统计工作的要求
海关自20世纪80年代率先启动H883工程，时至今日已历经近40年，海关统计信息化程度不断发展，不断积累数据管理经验，数据治理和分析研究人才队伍初具规模，专业数据分析手段不断丰富，具备了应用更加先进工具和手段的基础。当前，受新冠肺炎疫情影响，全球经济疲软，贸易保护主义抬头，外贸统计分析研究、辅助领导决策的需求更加迫切，着力提升数据采集和分析研究的现代化水平已刻不容缓。这就要求海关统计要围绕“数据+研究”，转职能、转方式、转作风，把统计数据与分析研究的各自优势转化为相互促进的新动能，运用各类先进技术方法解决数据采集、质量控制、关联分析、深度挖掘以及资源共享等问题，切实做到数据可靠、发布权威、监测敏锐、参谋得力。开展区块链技术在海关统计工作中的应用研究乃应势而动，顺势而为，势在必行。
(三)国外海关应用成果倒逼海关统计改革
近年来，多个国际组织、外国海关陆续开始将区块链技术应用于构建新一代国际贸易环境和全流程数据监管服务体系。欧盟税务和海关联盟总局与ICC全球理事会在2018年完成了区块链概念应用的实验项目，验证了公有链的分布式账本技术可用于确保私有区块链平台上的单证册和交易的完整性和可追溯性。新加坡的全球贸易互联网络GTCN区块链项目通过整合数字平台将现有的电子贸易平台、日益增长的贸易领域分布式账本平台和其他相关组织联系起来。2018年，韩国海关总署(KSC)宣布其已经完成了区块链技术和人工智能在电子商务领域的应用技术验证。同年，由马士基集团和IBM联合创建，12个国家海关参加的TradeLens区块链项目已经上线使用。近年来，随着我国海关在“云大智物移”等新技术应用的不断深入，海关统计工作的生产力有了显著改善，但是对重点商品、重点行业，仍存有建立可追溯、难抵赖的数据供应链的潜力。
(四)落实“放管服”要求，提高统计监管和服务能力的需要
国际贸易是人类经济活动的重要组成部分，全球贸易总额约占全球GDP的三分之一。然而随着时代发展，信息不对称、信息孤岛等问题导致跨境贸易的信任成本、沟通成本和合规成本日益提高。当前，改善营商环境，落实“放管服”改革是政府的重点工作。作为“数字时代”解决信息“互信互换”的重要工具，区块链技术在跨境贸易领域有着广阔前景。一方面区块链技术的分布式存储和共识机制能有效保证海关统计数据的一致性、准确性和有效性;另一方面其安全加密和点对点传输的特点能充分保护企业隐私，实现降本增效。以国内为例，建立一个由贸易(贸易企业、货主企业、电商平台等)、金融(结算、保险、贷款、退税等)、物流(仓储、运输、港口、通关服务等)和监管(海关、口岸、国税、外管等)多部门、多组织共同参与的“联盟区块链”，既能从根本上提升跨境贸易信息的真实一致，杜绝虚假贸易等违法行为，又能打破各监管环节的信息孤岛，方便企业开展各类经濟活动的同时，减少数据泄露风险。
二、区块链技术在海关统计工作中的应用设计
借助时间戳、共识机制、点对点交易、非对称加密、智能合约等区块链核心技术，发挥开放性、可追溯性、不可篡改性等区块链优势，与新海关统计职能要求相结合，不断增强统计数据丰富性、真实性、安全性、开放性，促进统计分析研究速度、广度和深度的提升。
(一)多链共建，打造多层次、宽领域数据联通架构
区块链根据开放程度的不同可分为公有链、联盟链和私有链。其中，公有链全员参与、全域开放，完全去中心化架构;联盟链限许可成员参与、区域内开放，属多中心化架构;私有链，仅限本部门参与、内部开放，属多中心化或中心化架构。海关区块链潜在上链对象涉及海关、外汇、税务等政府部门以及国内外进出口企业、国际国内运输承运人、港口码头运营商、货运代理人、金融信用机构等全球贸易链、供应链、价值链各环节主体。针对上链主体多元化的特点，可采取多链共建方式，构筑多层次、宽领域数据联通架构。以开放共享、包容互惠为原则构建面向全部主体的公有链，以信息互通、实时响应为原则构建面向政府部门的联盟链，以安全可溯、智能优化为原则构建面向海关内部的私有链。
(二)交叉溯源，构筑新型统计数据质量管控体系
区块链技术的不可篡改性和可追溯性，使其在应用中具有较强的信任背书，可在很大程度上保证数据真实性。通过将海关统计数据与链上各政府部门监管信息数据以及各市场主体商业运营数据开展多维度交叉验证，能否准确识别传统统计检控中难以发现的异常数据，并可能通过验证结果实现数据更正。同时，在数据质量管控中发现问题后，借助区块链技术可精确查找问题出现的环节和个人，为执法检查提供有效信息，从而有效防范和发现统计造假等统计违法行为。此外，结合智能合约技术，探索将验证有效的数据检控参数作为执行代码部署上链，实现统计数据的链上自动检控、纠错和溯源。
(三)数据赋能，提升统计数据全方位服务能力
海关统计数据包含进出口环节丰富信息，对其他政府部门间优化协同监管、国际贸易各市场主体拓展商业价值具有重要意义。借助区块链点对点交易、非对称加密等技术，结合安全的多方计算等相关领域技术，可为海关统计数据授权共享与业务协同提供技术基础，实现数据充分共享与数据安全管理相互兼顾。通过海关统计数据以安全可靠的形式上链，与外汇、税务等政府部门实现数据实时响应，实现监管部门间现有数据共享模式的再升级，让信息多跑路，让企业少跑腿，促进口岸营商环境持续提升。通过区块链数据加密验证等技术，在有效保护企业商业秘密的同时，为企业提供数据验证、资信认证等数据增值服务，为企业融资增信、开拓市场提供有力支撑，服务国家外贸发展大局。
(四)链上掘金，拓展统计分析研究速度、广度、深度
区块链透明性、开放性的特点，将使得海关统计数据为各政府部门、市场主体赋能的同时，吸引更多数据资源上链共享，实现海关统计数据服务领域与海关统计分析研究资源的同步拓展。通过对外汇、税务、外贸企业、承运人、港口、货代、金融机构等各方链上开放数据的实时整合，同时借助数据加密授权共享机制和安全多方计算技术拓宽对链上隐私数据的充分利用，实现海关统计分析基础数据源及时性、多样性、真实性的大幅提升。探索构建基于区块链数据结构、特点的外贸监测预警模型和外贸运行评价指标，实现对微观数据异动的实时反映和宏观运行态势的先行预测，科学反映外贸变化趋势。
三、结论与建议
总体来看，区块链技术应用要按照“两导向一驱动”的思路开展，坚持需求导向、问题导向和创新驱动。一是坚持需求导向。聚焦于服务国家宏观决策、海关改革发展、社会公众需求，着眼于贸易监测分析、业务运行监测、公众数据需求等三个重点领域，集中资源，整合力量，重点突破。二是坚持问题导向。抓住制约统计研究能力提升中最迫切、最核心的问题，找准推动业务创新和破解管理难题的突破口，切实增强平台建设的针对性。三是坚持创新驱动。紧贴时代发展和形势任务变化，积极推进理念制度和方法手段创新。认清自身特点优势，找准切入点和发力点，紧密结合职能优化调整，以大数据为核心，大胆开展创新实践，向科技要人力、要资源、要效益，全方位提升海关统计的智能化应用水平。具体来看，从以下三个方面着手：
(一)完善制度配套，夯实区块链技术应用基础
一是出台数据治理办法。顶层设计层面，梳理汇总目前已出台的海关数据治理方面的制度规范，统筹考量区块链数据的开发利用、流通共享、安全保障和资产化等因素，研究出台具有前瞻性的海关统计数据区块链治理办法。二是强化数据流程管控。具体规范层面，加大对区块链数据采集、传输、储存、交易、共享、利用等各环节的流程管控，明确数据所有者、处理者和控制者等各方权责和行为准则，推动海关数据高效安全开放。三是健全数据分级制度。数据安全层面，建立数据开放共享负面清单，保护隐私数据，探索将区块链数据资源分为“普通共享”、“按需共享”和“不共享”三种类型，实施分级管理，确定各类数据的敏感程度与安全级别，及时链上脱敏。
(二)精准靶向发力，解决区块链技术应用难题
一是加快链上链下数据融合。围绕贸易监测分析、业务运行监测、公众数据需求等三个重点领域，尽快将区块链系统嵌入传统海关统计数据库系统中，实现链上链下数据协同和统计数据的关联性和一致性。二是加快各类数据资源整合。依托现有海关“云擎”平台和数据监控系统，统筹海关内部数据资源;融合应用区块链和大数据技术，丰富外部数据资源，推进包括行政机关、外贸企业、金融机构、物流企业等所有相关数据上链。三是加快专业技术人才培育。探索“关、校、企”三方联动的模式，在信息安全、数字加密、区块链等专业领域，培养适合海关工作实际的专业技术人才，并适时开展联合课题攻关，提升区块链等技术在海关统计中的应用水平。
(三)理清框架脉络，搭建区块链技术应用平台
一是明确参与主体及平台。确定区块链数据参与方，根据各方数据需求确定认可度较高的区块链平台。同时，确定参与各方主体互联互通和系统部署方式，并根据各个应用场景的需要设计配置出不同的“侧链”方式。二是设计“智能化合约”。根据应用场景需要，结合区块链合约技术，设计上链各方使用的智能化合约，各方涉及业务的数据变化将在统一的合约下进行，既可以还原整个流程也可以防止互相分歧不一致，也可实现对其重点外贸统计数据的追根溯源。三是确定加密交换机制。确定数据交换和共享访问原则及信用担保加密方式，通过数信系统构建的智能合约在线完成“数据需求发布—数据所有人授权—数据服务响应”，协同链上各方实现数据利益共享最大化。
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〔本文系海关总署科研项目：基于区块链技术的海关统计工作应用研究(项目编号：2020HK266)阶段性成果〕
(张径舟，青岛海关统计分析处。孙更新，青岛大学数据科学与软件工程学院。张志勇、张坤，青岛海关统计分析处。仇龙，青岛海关隶属济宁海关。董磊，青岛海关隶属枣庄海关。孙亮，青岛海关隶属黄岛海关。王天泽，青岛海关隶属荣成海关)
作者：青岛海关区块链技术应用研究项目组
李克强在国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上强调
简政放权 放管结合 优化服务 深化行政体制改革 切实转变政府职能
张高丽主持
《 人民日报 》( 2015年05月13日 01 版)
新华社北京5月12日电 5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议。国务院副总理刘延东、汪洋、马凯，国务委员常万全、郭声琨、王勇出席会议。
李克强说，按照党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，关键是处理好政府和市场关系。本届政府成立伊始，开门办的第一件事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。两年多来，这项改革成效不断显现，极大释放了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设，有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。但改革进展与人民群众的期待还有较大差距，一些措施不落实、不配套等问题亟待解决。必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。
李克强指出，改革就是要解放和发展生产力，人民群众是生产力的主体和历史创造者。推进大众创业、万众创新，就能更加充分发挥人民群众的无限创造力，这是强国富民之道，是保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现升级发展的动力之源，也有助于增进社会公平正义，让更多人靠劳动和创造富起来。必须坚韧不拔推改革，清障排堵促发展，让创业门槛更低、创新天地更广。
李克强强调，转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象。再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”、“一照一码”。推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。
李克强指出，以敬民之心行简政之道，必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管。运用大数据、云计算、“互联网+”等创新监管。建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。
李克强强调，为人民服务是党的根本宗旨，让老百姓过上好日子是人民政府的天职。转变政府职能既要给市场松绑，还要突出优化服务。要以创业创新需求为导向，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务，促进扩大就业。要增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买、发展市场化中介等，让群众享受便捷公平可及的服务。
李克强最后强调，各地区各部门必须强化机制，明确责任，大胆探索，加强督查，确保各项改革落地见效。要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以奋发有为的工作状态和实实在在的改革成果，为促进经济持续健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
按照省政务服务管理办公室通知要求，结合我区实际，现将近年来我区推进简政放权转变政府职能工作情况汇报如下：
一、推进简政放权转变政府职能工作总体情况
行政服务中心是实行集中办公、便民利民服务的重要场所，是权力下放的重要平台，是实现权力公开透明运行的重要载体。近几年来，区行政服务中心始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。积极配合区法制办开展全区简政放权，清理、取消行政审批事项等工作。
1、开展权力事项承接、运行和清理工作。一是以“三个到位”顺利完成市下放权力事项有效对接和规范运转。区行政服务中心作为权力下放的具体承接部门，做到确保权力承接到位。区行政服务中心按照市权力下放目录，会同区法制办逐个与区有关责任部门加强梳理对接，保证每一项下放权力的承接落在实处。确保权力进驻到位。切实推进下放权力集中运行，与江宁有关的187项下放权力事项，除行政处罚权外，涉及区20个部门的88项权力事项，已全部进驻中心窗口正式受(办)理，并确保下放权力事项与市政务服务综合管理系统实行联网审批。二是加大权力事项清理力度。根据国务院和省市综合改革的文件精神以及相关法律法规，区行政服务中心积极配合区法制办对我区行政权力库的权力事项进行清理。去年以来，取消行政许可事项6项。
2、开展行政审批和收费事项的梳理工作。今年以来，区行政服务中心按照全区综合改革工作的统一部署要求，对进驻事项进行梳理、调整，为行政服务顺畅运行提供了重要保证。一是梳理全区行政审批事项。区行政服务中心会同区法制办对我区有相关行政审批职能部门的审批事项按行政许可类事项和非行政许可类事项进行了梳理。明确各事项的的权力编号、事项名称、审批主体、审批依据、收费依据、审批材料、法定时限、承诺时限等。对各审批事项现阶段的审批流程进行书面化，为下阶段清理审批事项，简化审批流程，创新审批方式做准备。经过梳理，现全区涉及行政许可和非许可类审批的部门41家，已进驻区行政服务中心38家，未进驻部门3家：国税局、地税局、民宗局。全区行政许可和非许可类审批项目394项，其中行政许可125项，非行政许可251项，行政征收18项。二是梳理全区行政事业性收费事项。区行政服务中心会同区物价局对我区各部门行政事业性收费事项进行梳理，初步掌握目前我区收费事项基本情况，为综合改革重点任务中关于建立收费管理目录，对区内涉企行政事业性收费实行统一扎口收费打下基础。经梳理，全区行政事业性收费164项，其中涉企项目37项，已进驻区行政服务中心行政事业性收费24项，其中涉企项目8项。
3、拟定我区加强政务服务体系建设实施意见。按照党的十八大提出深化行政体制改革的要求，根据《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》和《区委、区政府关于实施2014-2015年综合改革重点任务的意见》文件精神，结合我区政务服务工作实际，拟定了《XX区关于加强政务服务体系建设的实施意见》。意见包括了区政务服务体系的机构设置、人员配置、机构职能、政务服务管理机制、运行方式等内容。
二、简政放权工作中存在的问题
1、部门“放权”程度不平衡。中心扮演的还是受件和出办结手续的窗口角色，“前店后厂”的问题没有从根本上解决。现在进驻中心大部分审批项目中都含有一个处室办理或是领导审批环节。中心受件后，还需要把办件转回到各部门进行办理，各部门出了审核意见或是领导的批示意见后，再转回中心出办结手续给办件人。审批项目中涉及现场勘验的，有的部门是中心进驻人员进行勘验，还有部门是其他处室人员进行勘验，审批项目的办理不全是在中心完成，中心也就更趋向是一个受件和出办结手续的窗口。
2、基层“接权”能力有待加强。简政放权后基层政府部门职能丰富了，但相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，下放的权力将无法正常开展。如我中心的质监窗口，简政放权前窗口业务办理量虽大，但能正常完成。简政放权后窗口工作量激增，而人员、资金、硬件设施等相应配套没有增强，导致窗口一段时间矛盾突发、常发，因此基层政府部门“接权”能力有待加强，审批权限下放的同时，财权、人权也应同步推进。
3、基层窗口信息化建设繁杂。目前中心多数窗口审批平台有两套甚至三套以上，如我区行政服务中心审批系统平台主要有3个：XX区权力阳光系统、XX市政务服务综合管理系统、省市部门业务专网系统等，且这些系统都不兼容。窗口受理办件时，同样的信息有的甚至需要录入三次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，更降低工作效率。网上审批系统的建设为简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率、创新审批方式提供了技术支持和实践路径，而近年来审批系统的多元发展和多头管理在一定程度上制约了行政服务中心建设发展。
三、推进简政放权转变政府职能工作下步措施
1、进一步减少和下放行政审批事项，深入推进简政放权。按照综合改革任务的要求，区行政服务中心将配合区法制办对全区43家单位的许可类审批、非许可类审批、其它类事项进行逐一清理，重点对需要盖本部门公章而又不是审批类的其它事项，以及非许可类审批事项进行逐项排查，依据有关法律法规和上级要求，该取消的一律取消，该下放的一律下放。继续保留的权力事项经法制办进行确认后由区政府发给“行政权力事项确认书”。采取上门指导，成熟一家确认一家的方式，督促有关部门落实工作，并形成行政审批事项权利清单，向社会公布。目前，我区林业局、卫生局、环保局已通过确认，并获得了《行政确认事项确认书》。
2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服务效能。推行“三集中、三到位”(即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科集中;审批科向政务服务中心集中;审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心落实到位;审批窗口授权到位;电子监察到位。)改革模式旨在进一步深化我区行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化经济发展环境。要充分利用我区新的市民中心即将启用契机，加快推进全区职能部门实施行政审批“三集中、三到位”的试点工作，通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：区级有行政审批事项的部门进驻区行政服务中心率达到100%，区级所有行政审批事项进驻区行政服务中心率达到100%，区各部门对进驻区行政服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%;同时梳理收费事项，加大企业减负力度，努力实现行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”。
3、探索建立统一规范的公共资源交易平台。按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体要求，将与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、公共资源交易业务纳入政务服务中心，实行统一管理，提供集约化服务。
4、进一步加强我区政务服务体系建设。按照省、市政务服务中心体系建设要求，对我区政务服务体系建设实行统一规范管理，统一机构名称、统一机构性质、统一机构职能、统一管理模式、统一运行机制、统一考评机制。要不断延伸行政服务中心公共服务功能，增设便民服务窗口。整合部门服务热线，形成政务服务大厅、公共资源交易中心、“12345”政府服务呼叫中心“三位一体”联动互补的政务服务格局。
一、稳增长责任落实
XX县经信局今年申报的项目有：①技改项目：组织漳州鑫展旺化工有限公司、猛狮新能源汽车、连润新能源三个企业项目申报2015年战略性新兴产业项目计划;组织鑫展旺、天恒达申报2015-2016年工业和信息化成长型企业;组织淘汰落后产能工作验收(金星造纸厂有望拿到中央和省级资金补助)。②节能项目：桥东镇的路灯节能示范项目、溪南村镇的路灯节能示范项目、庄溪村镇的路灯节能示范项目、XX县兴港水产食品有限公司电机系统节能改造项目、XX市环宇再生资源有限公司废塑料的再生项目、漳州连润新能源有限公司清洁生产示范项目。③市场建设项目：组织申报城镇商贸中心2家，城乡菜市场1家，省级副食品基地建设项目2家。④科技与技术中心项目：XX县经信局组织企业(天恒达)申报2015年省企业技术中心，星辉婴童申报2015年实际市级企业技术中心;组织推荐XX县海联食品有限公司参加“2015第二届中国农业科技创新创业大赛晋级(省级)决赛企业星火项目”、梅岭镇田厝村申报省级数字家庭示范村建设。
XX县发改局加强与企业的沟通和对接，及时将一些惠企政策传达给企业，加强企业与6.18的对接，今年以来，天恒达电工科技股份有限公司“高耐热级耐刮伤、自润滑漆包线产业化项目”、福建大北农水产科技有限公司的“年产2000吨水产微生态制剂生产线建设”、福建连众智惠有限公司的“一种多层共挤水冷吹塑薄膜机组生产项目”这三个项目共获得今年省促进项目成果转化扶持资金150万元。
市场监督局结合换照和年报时机，通过窗口解答、发放宣传材料、制作温馨提示等方式，持续开展惠企政策宣传。活动开展以来已分发惠企政策宣传材料80余份;是结合企业走访，开展上门送政策活动，活动开展以来我局工作人员在分管领导带领下，走访县重点企业5户，其中，了解到福建麦凯婴童用品有限公司由于业务整合需要办理公司股权变更，我局工作人员当场指导企业准备变更材料，窗口人员第一时间予以办理;主动加强与政府有关部门的沟通协调，强化机关与基层以及系统内部各相关职能部门间的协作配合，防止工作出现脱节。 XX县国税局推广税易贷。联合建设银行，利用纳税信用证明，为小微企业贷款提供方便。联合工商局、地税局、公安局等部门认真推广复制“一照一码”。6月29日，诏安众农优选农业发展有限公司领取了该县首张营业执照，标志着“一照一码”登记制度成功在XX县复制推广。
二、企业减负
县国税局：1.精准落实小微企业税收优惠政策。2015年1-6月共有33598户次享受小微企业增值税优惠政策，享受优惠政策免征增值税671.03万元、减免企业所得税153户税款50.17万元，政策受惠面达100%。2.高新技术企业优惠政策落实情况。报备需要重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税3户，2015年1-6月，减免企业所得税63.01万元;重点企业群体创业就业、生态环境保护、促进节能节水，企业兼并重组税收政策落实情况。2015年1-6月，从事环境保护企业1户，减免所得额43.79万元，减免企业所得税10.95万元;减免消费税3户406.98万元。共计减免各类税收1245.93万元。
1-8月份，县地税局：
1、房地产税收优惠2392万元，其中：⑴审批减免674.3万元，⑵提退减免4.7万元，⑶通过对“房地产申报情况”按法定税率(征收率)匡算扣减已缴税款，统计征前减免1906万元(房产1810万元、地产96万元。
2、统计落实小微企业等各项税收优惠政策，减收2328万元：通过对“零应征台账”按法定税率(征收率)匡算扣减已缴税款，小微企业减免539万元;金融涉农、创业贷款优惠减收312万元;临时征收户征收查询(不含房地产)，按法定税率(征收率)匡算扣减已缴税款，减免税额为1029万元;个体工商户以2012年定额匡算，1-8月减收448万元。共计减免各类税收4720万元。
三、小微企业融资
据人行统计，截至2015年6月30日,XX县金融机构中小微企业贷款余额(表内)为22895万元;7月为21691万元;8月为20726万元
四、内资企业和个体工商户数量变化
5月份新办内资企业34户，新办个体工商户185户。截止2015年5月31日，全县共有内资企业1703户，个体工商户11692户，与上月同比增长2.04%和1.61%。6月份新办内资企业23户，新办个体工商户189户，截止2015年6月30日，全县共有内资企业1721户，个体工商户11834户，与上月同比增长1.06%和1.21%。7月份新办内资企业34户，新办个体工商户192户，截止2015年7月31日，全县共有内资企业1751户，个体工商户12012户，与上月同比增长1.98%和1.62%。8月份新办内资企业29户，新办个体工商户161户，截止2015年8月31日，全县共有内资企业1775户，个体工商户12154户，与上月同比增长1.37%和1.18%。
五、执行涉企收费清单 据物价局统计数据，全县执行涉企收费清单17个单位，涉及收费项目共计42个。根据闽财综2015]7号文件规定，从2015年1月1日起执行以下政策：
一、暂停征收企业注册登记费;
二、对小微企业免征：
1、土地登记费;
2、房屋登记费
3、住房交易手续费;
4、国内植物检疫费;
5、动物及动物产品检疫费;
6、拖拉机号牌(含号牌架、固定封装置)费;
7、拖拉机行驶证费;
8、拖拉机登记证费;
9、拖拉机驾驶证费;
10、拖拉机安全技术检验费;
11、拖拉机驾驶许可考试费;
12、组织机构代码证书费;
13、环境监测服务费;
14、森林植物检疫费。按照省政务服务管理办公室通知要求，结合我区实际，现将近年来我区推进简政放权转变政府职能工作情况汇报如下：
一、推进简政放权转变政府职能工作总体情况
行政服务中心是实行集中办公、便民利民服务的重要场所，是权力下放的重要平台，是实现权力公开透明运行的重要载体。近几年来，区行政服务中心始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。积极配合区法制办开展全区简政放权，清理、取消行政审批事项等工作。
1、开展权力事项承接、运行和清理工作。一是以“三个到位”顺利完成市下放权力事项有效对接和规范运转。区行政服务中心作为权力下放的具体承接部门，做到确保权力承接到位。区行政服务中心按照市权力下放目录，会同区法制办逐个与区有关责任部门加强梳理对接，保证每一项下放权力的承接落在实处。确保权力进驻到位。切实推进下放权力集中运行，与江宁有关的187项下放权力事项，除行政处罚权外，涉及区20个部门的88项权力事项，已全部进驻中心窗口正式受(办)理，并确保下放权力事项与市政务服务综合管理系统实行联网审批。二是加大权力事项清理力度。根据国务院和省市综合改革的文件精神以及相关法律法规，区行政服务中心积极配合区法制办对我区行政权力库的权力事项进行清理。去年以来，取消行政许可事项6项。
2、开展行政审批和收费事项的梳理工作。今年以来，区行政服务中心按照全区综合改革工作的统一部署要求，对进驻事项进行梳理、调整，为行政服务顺畅运行提供了重要保证。一是梳理全区行政审批事项。区行政服务中心会同区法制办对我区有相关行政审批职能部门的审批事项按行政许可类事项和非行政许可类事项进行了梳理。明确各事项的的权力编号、事项名称、审批主体、审批依据、收费依据、审批材料、法定时限、承诺时限等。对各审批事项现阶段的审批流程进行书面化，为下阶段清理审批事项，简化审批流程，创新审批方式做准备。经过梳理，现全区涉及行政许可和非许可类审批的部门41家，已进驻区行政服务中心38家，未进驻部门3家：国税局、地税局、民宗局。全区行政许可和非许可类审批项目394项，其中行政许可125项，非行政许可251项，行政征收18项。二是梳理全区行政事业性收费事项。区行政服务中心会同区物价局对我区各部门行政事业性收费事项进行梳理，初步掌握目前我区收费事项基本情况，为综合改革重点任务中关于建立收费管理目录，对区内涉企行政事业性收费实行统一扎口收费打下基础。经梳理，全区行政事业性收费164项，其中涉企项目37项，已进驻区行政服务中心行政事业性收费24项，其中涉企项目8项。
3、拟定我区加强政务服务体系建设实施意见。按照党的十八大提出深化行政体制改革的要求，根据《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》和《区委、区政府关于实施2014-2015年综合改革重点任务的意见》文件精神，结合我区政务服务工作实际，拟定了《XX区关于加强政务服务体系建设的实施意见》。意见包括了区政务服务体系的机构设置、人员配置、机构职能、政务服务管理机制、运行方式等内容。
二、简政放权工作中存在的问题
1、部门“放权”程度不平衡。中心扮演的还是受件和出办结手续的窗口角色，“前店后厂”的问题没有从根本上解决。现在进驻中心大部分审批项目中都含有一个处室办理或是领导审批环节。中心受件后，还需要把办件转回到各部门进行办理，各部门出了审核意见或是领导的批示意见后，再转回中心出办结手续给办件人。审批项目中涉及现场勘验的，有的部门是中心进驻人员进行勘验，还有部门是其他处室人员进行勘验，审批项目的办理不全是在中心完成，中心也就更趋向是一个受件和出办结手续的窗口。
2、基层“接权”能力有待加强。简政放权后基层政府部门职能丰富了，但相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，下放的权力将无法正常开展。如我中心的质监窗口，简政放权前窗口业务办理量虽大，但能正常完成。简政放权后窗口工作量激增，而人员、资金、硬件设施等相应配套没有增强，导致窗口一段时间矛盾突发、常发，因此基层政府部门“接权”能力有待加强，审批权限下放的同时，财权、人权也应同步推进。
3、基层窗口信息化建设繁杂。目前中心多数窗口审批平台有两套甚至三套以上，如我区行政服务中心审批系统平台主要有3个：XX区权力阳光系统、XX市政务服务综合管理系统、省市部门业务专网系统等，且这些系统都不兼容。窗口受理办件时，同样的信息有的甚至需要录入三次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，更降低工作效率。网上审批系统的建设为简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率、创新审批方式提供了技术支持和实践路径，而近年来审批系统的多元发展和多头管理在一定程度上制约了行政服务中心建设发展。
三、推进简政放权转变政府职能工作下步措施
1、进一步减少和下放行政审批事项，深入推进简政放权。按照综合改革任务的要求，区行政服务中心将配合区法制办对全区43家单位的许可类审批、非许可类审批、其它类事项进行逐一清理，重点对需要盖本部门公章而又不是审批类的其它事项，以及非许可类审批事项进行逐项排查，依据有关法律法规和上级要求，该取消的一律取消，该下放的一律下放。继续保留的权力事项经法制办进行确认后由区政府发给“行政权力事项确认书”。采取上门指导，成熟一家确认一家的方式，督促有关部门落实工作，并形成行政审批事项权利清单，向社会公布。目前，我区林业局、卫生局、环保局已通过确认，并获得了《行政确认事项确认书》。
2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服务效能。推行“三集中、三到位”(即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科集中;审批科向政务服务中心集中;审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心落实到位;审批窗口授权到位;电子监察到位。)改革模式旨在进一步深化我区行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化经济发展环境。要充分利用我区新的市民中心即将启用契机，加快推进全区职能部门实施行政审批“三集中、三到位”的试点工作，通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：区级有行政审批事项的部门进驻区行政服务中心率达到100%，区级所有行政审批事项进驻区行政服务中心率达到100%，区各部门对进驻区行政服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%;同时梳理收费事项，加大企业减负力度，努力实现行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”。
3、探索建立统一规范的公共资源交易平台。按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体要求，将与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、公共资源交易业务纳入政务服务中心，实行统一管理，提供集约化服务。
4、进一步加强我区政务服务体系建设。按照省、市政务服务中心体系建设要求，对我区政务服务体系建设实行统一规范管理，统一机构名称、统一机构性质、统一机构职能、统一管理模式、统一运行机制、统一考评机制。要不断延伸行政服务中心公共服务功能，增设便民服务窗口。整合部门服务热线，形成政务服务大厅、公共资源交易中心、“12345”政府服务呼叫中心“三位一体”联动互补的政务服务格局。
今年以来，我市高度重视农民负担监督管理、农村土地承包管理和村级财务监督管理等有关农经工作，深入贯彻落实党中央的各项强农惠农和富农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，全市未发生一起因农民负担或农村土地承包问题而引发的恶性案件或群体性事件，农村经济平稳较快地发展。现就2014农经工作开展情况汇报如下：
一、农民负担监督管理
(一)加强组织领导，强化监管工作机制。一是加强组织领导。为强化对农民负担监管工作领导，我市及时调整了市农民负担监督管理工作领导小组，市政府主管农业农村工作的领导任组长，政府办、组织部、农委、财政局、物价局、信访局、编办和法制办等单位负责人为工作小组成员，领导小组办公室设在市农委。各乡镇和街道也都成立了相应工作机构，按照“谁主管、谁负责”原则，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是落实领导批示讲话精神。为明确我市今年减轻农民负担工作思路和重点，制定工作目标措施，省农民负担监管领导小组《关于印发梁卫国副省长在省农民负担监督管理领导小组会议上讲话的通知》、《关于做好2014年减轻农民负担工作的意见》、《关于对XX县、XX区实施农民负担黄牌警告的通知》和《关于2013年全省减轻农民负担工作考核结果的通报》文件下发后，市长罗兆好4月8日批示：请领导组成员单位、各地抓好落实。省农民负担监管领导小组《关于认真贯彻落实张宝顺、李锦斌同志有关减轻农民负担批示精神的通知》下发后，市长罗兆好和副市长周晓飞于5月21日迅速批示：请农监办将省委领导批示贯彻在工作中，体现在群众路线教育实践活动中。三是部署减轻农民负担工作。3月12日，市政府召开了“XX市农村工作会议”，市政府和17个乡镇和街道主要负责人签订了2014年《XX市减轻农民负担工作目标管理责任书》。市政府主要负责人在农村工作会议上强调，各地、各部门要进一步加大贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关减负政策力度，时刻保持高压态势，切实把减轻农民负担作为党在农村开展群众路线教育实践活动的重要内容来抓，制止各种加重农民负担行为。四是严明减负纪律。严格执行农民负担监管工作一把手负责制和涉农收费部门责任制，市委、市政府今年重申，各地各部门如发生因违反减轻农民负担政策，引发农民一年内多次集体到市或XX市以上上访造成重大影响事(案)件的，或受到市以上新闻媒体披露、曝光产生严重社会影响的，或发生农民负担恶性案(事)件、严重群体性案件的，或被XX市以上农民负担监管部门列为重点监控的，实行农民负担“一票否决”，追究有关领导和责任人的党纪和行政责任。
(二)落实惠农政策，确保惠农资金到户。截止11月30日，我市通过“一卡通”已经发放给了农民各项补贴资金共计9887.4万元，其中良种补贴1436.4万元(一季稻708.9万元、棉花163.4万元、玉米12.5万元、油菜267.2万元、小麦284.4万元);粮食直补1220万元、综合补贴资金5525万元;农机具购置补贴746万元;村级财政转移支付960万元。
(三)开展专项治理，严防涉农收费反弹。一是开展教育收费项目和标准审查审核。为规范农村义务教育阶段涉农收费行为，市教育局会同市物价局、市监察局、市农委于2月份重点开展对2014年春季全市各类学校、幼儿园开学收费进行专项审查审核。9月份市物价局利用中小学开学之机，组织市直有关部门对农村义务教育阶段涉农收费情况进行秋季大检查，严防教育乱收费发生。二是执行涉农收费价格“公示制”。5月份，市农监办会同市物价局开展2014涉农价格收费项目和标准的清理整顿工作，对照省和XX市涉农收费项目政策依据，逐条逐项地进行审核，并制定了XX市涉农收费明白卡，与农民负担监督卡合并印刷，把涉农收费项目标准明明白白地交给农民群众。三是重点开展农民建房等领域收费清理整顿。市物价局上半年按照市政府意见，选择了农村公墓价格、农民建房收费和政策性农业保险作为重点内容开展督查检查，狠抓涉农价格和收费监督管理，规范涉农收费行为;并对农产品流通、农机服务、农村医疗卫生服务、农村有线电视收费等领域进行检查，维护农民的合法权益。由于减轻农民负担是红线、高压线，9月5日根据市政府负责人批示，市农委、财政局、发改委、物价局、市政府法制办、教育局、文广新局等七部门，把农业部、财政部、发改委、国务院法制办、教育部、新闻出版广电总局《关于做好2014年减轻农民负担工作的意见》转发到各地和市直有关单位，建立完善减负工作考核制度，切实推动把减轻农民负担工作纳入政府目标管理考核。四是开展村级组织和农民专业合作社负担检查。4月份，市纪委、市农委对6个乡镇和街道的村级财务监督管理情况进行了抽查，对少数村居存在的问题予以整改纠正。市农监办7月份开展了向农民专业合作社收费的检查，除市场监督管理局收取农民专业合作社机构代码证工本费外，没有发现对农民专业合作社登记发证时搭车或强行收取其他费用。五是严格执行农民负担监督卡制度。6月份市农监办印制了2014《农民负担监督卡》和《监督卡分户清册》，7月份各地把《农民负担监督卡》填写发放给了广大农民，让群众知晓今年的各项涉农收费价格标准。按照省和XX市规定，我市村级一事一议筹资筹劳具体是：筹资标准按每年不得突破15元/人限额、筹劳标准按农村劳动力每年不得突破10标准工日/劳力限额予以执行。六是开展农民负担执法检查。根据省农民负担监管领导小组《关于开展2014全省农民负担执法检查的通知》(皖农监2014]8号)，9月10日市农民负担监管领导小组下发《关于开展2014年农民负担执法检查的通知》，要求各乡镇和街道、市直有关单位对照省里文件精神，认真组织开展秋季减轻农民负担自查自纠，对自查中存在的问题进行梳理，立即进行整改纠正。同时市政府成立三个检查组，自9月28日-10月10日，利用6天时间开展全市减轻农民负担大检查，主要是重点领域农村乱收费问题治理、一事一议筹资筹劳、涉农收费、强农惠农政策落实、信访和案件查处等内容。从检查的34个村(居)和135个农户情况来看，未发现各种涉农乱收费乱罚款现象，涉农收费项目标准执行也较为规范。
(四)规范操作程序，加强一事一议监管。一是加大宣传引导力度。为加强对乡镇、街道村级公益事业建设的宣传力度，市农监办和市综改办联合编写了《XX市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作手册》，指导各地按照政策规定要求操作村级一事一议筹资筹劳，积极引导农民按民主程序议事，按民主决策事项出资出劳，杜绝弄虚作假，真正成为民心工程、群众满意工程。二是严格奖补项目申报审核。3月下旬，市农监办会同市农村综改办、市财政局、市水务局和市交通局，对2014年乡镇、街道申报的村级一事一议筹资筹劳及财政奖补的262个建设项目进行了审查审核，严格执行一事一议筹资筹劳监督管理制度。三是严把筹资筹劳审批关。我市紧抓“村申请、乡(镇)初审、市审批”三个关键环节，严把“三关”。严把奖补项目关。村级申报的一事一议项目必须是规定的村内公益事业建设，对超范围项目一律不予审批。严把民主程序关。村级申报的一事一议项目必须经过村民会议或村民代表会议讨论通过，村民有强烈需求意愿的村集体公益事业。严把上限控制关。村级申报的一事一议奖补项目人均筹资不得突破15元，筹劳劳均不得突破10个标准工日。今年市农监办共审批17个乡镇和街道办事处的村级一事一议筹资972.38万元，比2013年增加25.34万元;筹劳232.96万个标准工日，比2013年增加4.7万个。四是跟踪督查奖补项目工程。为做好村级公益事业筹资筹劳财政奖补工作，保障一事一议项目工程建设顺利实施以及财政资金落实到位，我市对各地开展的村级一事一议财政奖补工程建设项目实施跟踪督查。目前262个项目中除少数几个水利工程项目正在施工外，其他项目全部完工。市政府1700万元财政奖补资金也已拨付到乡镇财政账户。
二、农村土地承包管理
(一)农村土地承包经营权流转。根据XX市统一部署，我市近年来出台了有关鼓励农村土地流转的优惠政策，制定工作措施，完善社会化服务体系，大力推进土地流转，有力地推动农业产业结构调整，促进了规模化生产集约化经营，奠定了生态农业基础，构建了观光农业雏形，提高了现代农业整体水平。
1、基本情况。截止2014年12月1日，全市土地流转面积37.14万亩，涉及9.65万个农户，其中耕地24.73万亩、林地(山场)9.44万亩、养殖水面2.81万亩、“四荒”地0.16万亩;土地流转总面积比去年同期增加5.81万亩，占市政府目标任务的116%，占XX市下达计划的129%。现有村集体土地流转合作社7个，农民流转到土地流转合作社的面积1.75万亩。各地现有千亩以上流转大户36家，主要从事花卉苗木、水生蔬菜和优质粮油等规模化特色农业生产。
2、工作措施。一是制定政策，强力推进。2012年3月，市政府下发《关于印发〈XX市加快推进农村土地承包经营权流转实施方案〉的通知》(巢政办【2012】60号)文件，出台土地流转奖励扶持政策，提出2012-2015年乡镇土地流转任务和发展目标，明确坚持稳定农村土地承包关系长久不变、坚持“依法、自愿、有偿”流转和坚持“规模、增效、有序”流转三项基本原则。2013年3月，市委、市政府下发《关于加强农村土地承包经营权流转监督管理工作的通知》(巢办发【2013】10号)文件，进一步加强政策咨询、服务指导、纠纷调处和跟踪督查工作，并将乡镇土地流转目标管理纳入考核范畴。二是严格程序，规范运行。按照有关法律法规和政策规定，加强政策指导，严格工作程序。对农民家庭承包土地流转，双方共同协商，达成一致意见，签定规范合同文本。对村委会或村民小组未发包的村组集体土地，按照农村集体产权交易相关操作程序，组织资源性资产招投标交易，规范村组集体土地流转行为，召开全体村民或者村民代表会议，按照民主议事程序，讨论通过形成决议，签定规范“四荒”(机动地)承包合同文本。三是加强领导，强化保障。为加强对农村土地流转的组织领导，推进全市土地流转工作深入开展，2012年市政府成立农村土地承包经营权流转工作领导组，市政府办、农委、财政局、林业局、国土局、监察局等部门为成员单位;各乡镇、街道也相应成立了土地流转工作领导小组，实行领导分工负责制，确定专人，保障土地流转工作有序地推进。为进一步加强政策指导和业务管理，成立了市农村土地流转服务中心，专门开展土地流转政策业务咨询和服务指导，乡镇、街道办事处及时成立了土地流转服务中心，村、居设立了土地流转服务站。同时，会同市档案局开展档案业务培训，建立健全档案管理制度。四是优化服务，注重调解。健全服务网络体系，增强市级农村土地流转服务中心力量，完善乡镇土地流转服务中心功能，明确村级土地流转服务站职责。依托XX市农业综合信息网站，建设市级农村土地流转网络信息发布平台，及时发布土地流转信息，网络发布1000亩以上规模土地流转服务信息40多条，广泛招商引资，鼓励引导规模流转。指导乡镇、街道将土地流转服务平台纳入为民服务大厅统一管理，实行挂牌全程代理服务。建立农村土地流转纠纷调处机制，及时有效化解土地承包经营权矛盾纠纷，依法维护广大农民的合法权益，成立XX市农村土地承包仲裁委员会，开展农村土地矛盾纠纷调查处理工作，及时化解土地流转信访隐患。五是广泛宣传，营造氛围。为维护广大农民土地承包经营权合法权益，促进土地流转规范有序进行，组织举办不同类型土地流转政策法规专题知识讲座52场，广泛宣传土地流转政策。制定《农村土地承包经营权流转合同》、《农村“四荒”(机动地)承包合同》以及《农村土地承包经营权转出委托书》、《农村土地承包经营权转入委托书》样本，利用各种培训班对土地流转合同的签订和重点条款内容进行培训讲解。六是健全制度，加强管理。根据我市实际，规范建立了《XX市农村土地流转备案登记制度》、《XX市规模经营流转主体预审申报制度》、《XX市农村土地流转档案管理制度》、《XX市农村土地流转合同管理制度》、《XX市土地承包经营权流转纠纷调处制度》和《XX市土地流转信息报送发布制度》等六项制度，进一步强化土地流转工作管理机制，确保土地流转工作正常有序开展。为确保土地流转公开公正，2012年9月，市“阳光村务工程”建设工作领导小组下发《关于XX市村(居)集体产权交易和建设工程招投标管理工作实施意见》，对属于村(居)集体所有且没有采取家庭承包方式的土地承包经营权、林权、山岭、荒地、水面、滩涂等自然资源的出让或租赁行为作出明确规定，按照招投标程序要求公开、公平、公正地组织流转。七是严格把关，防范风险。开展土地流转项目跟踪督查。将土地流转规模达到500亩以上、流转期限三年以上的流转项目，纳入乡镇土地流转服务中心重点监控内容，对流转项目运营情况进行跟踪督查。市土地流转服务中心每年二次根据流转大户项目备案情况进行跟踪督查，对规模流转项目农业生产及经营情况、流转土地利用情况、土地用途情况、流转费用兑付情况，进行实地调查了解和核查核实，准确掌握情况，及时提出整改措施。建立风险防控机制。对土地流转规模达500亩以上流转大户的资信情况、经营能力、履约能力、风险控制进行前置审核审查。规范档案管理。对土地流转规模在500亩以上的实行流转大户实名登记备案制度，对转出土地的农户、流转大户种植和养殖面积、生产品种、经营销售情况进行登记造册，完善流转大户资信档案信息管理。
3、下一步工作重点。一是大力发展农村土地流转合作组织。进一步宣传引导集中联片流转，通过招商引资、财政扶持、金融支持、项目带动、园区发展等形式，组建各类土地流转合作社，引进流转大户开展农业规模化生产、集约化经营，提高农业生产率和经济效益。二是加强规模土地流转招投标管理。强化程序管理，严格监督招标，规范村民委员会或土地流转合作社规模土地流转行为，实行土地承包经营权公开流转，市场化运作。三是做好农村产权制度改革试点工作。积极探索推行农村土地流转股份合作制试点工作，使农民承包土地转为股份，形成股份合作经营主体，提高农民土地流转积极性，发挥土地流转效益，切实增加农民收入。
(二)农村土地承包经营权确权登记颁证。根据省委、省政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》(皖办发2014]6号)和XX市政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见》(合政办2014]14号)精神，为切实做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，市政府办公室6月20日出台《印发〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》(巢政办2014]61号)，确定在坝镇镇开展土地确权登记颁证试点工作，2015年在其他11个乡镇和5个街道全面推进，2016年完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目标任务。
1、工作机构建立情况。根据市政府办公室6月20日《印发〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》(巢政办2014]61号)，市政府即使成立了以市长罗兆好为组长的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，领导小组办公室设在市农委，具体负责指导坝镇镇开展农村土地确权登记颁证试点工作。7月7日坝镇政府出台《关于印发〈坝镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》(坝政字2014]75号)，并下发《关于成立坝镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组的通知》(坝政字2014]73号)到各村(居)，成立了以镇党委副书记、镇长为组长的土地确权登记颁证工作领导小组，下设领导小组办公室，具体负责开展全镇土地确权登记颁证试点工作。
2、宣传培训情况。为扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作深入地开展，该镇党委多次召开全体镇村干部大会，广泛地进行宣传发动动员，培训镇、村和组干部达150人次，市土地确权办多次到8个村(居)现场进行业务知识培训，指导村居干部按照程序要求有步骤地操作。7月份合肥电视台明珠频道《三农行》栏目组对坝镇镇的土地确权工作作了专题报道。市确权办还印制了400份4开大版面红色《致农民朋友的一封信》张贴到村组，并印制了8000份16开白色《致农民朋友的一封信》发放给每个农户，让广大农民群众知晓明白省及XX市有关确权登记颁证政策，营造良好的工作氛围。8月底，市确权办组织坝镇镇8个村(居)干部和镇确权办业务人员到XX县进行考察学习和观摩，现场了解土地确权是如何组织实施的。
3、调查摸底和农户申请情况。坝镇镇土地确权登记颁证试点工作从5月份开始准备，7月份正式进入实施阶段。9月初，该镇进入摸底调查和农户申请四种表格《农村土地摸底调查表》、《农村土地承包经营权确权登记颁证申请书》、《承包方调查表》和《承包地块调查表》登记填写阶段，10月底调查摸底和农户申请工作基本结束。
4、测绘单位招标和权属任务调查情况。我市经过9月16日和10月10日二次招投标，由安徽方圆地理信息科技股份有限公司最终中标，实施坝镇镇农村土地确权登记颁证技术服务工作。从11月4日开始，测绘单位组织了8个工作小组在6个村居开展现场测绘和调查指界工作。截止12月5日，坝镇镇6个村居的农村土地确权登记现场测绘和调查指界工作已经基本完成，目前正在室内开展问题修补和宗地图制作阶段。由于今年该镇的青山村和湖东村正在组织实施农村土地综合治理项目，农民的承包土地被平整，承包地四至界限无法辨认，致使二村的农民承包土地确权指界工作无法正常进行，现中标单位-安徽方圆地理信息科技股份有限公司正在使用无人飞机进行航拍测绘。预计2014年12月底可完成现场测绘和调查指界工作任务。
三、村级财务监督管理和集体经济发展
1、村级财务管理。针对当前我市农村实际，今年4月份市纪委和市农委随机选择了6个乡镇和街道的12个村居，针对其2013村集体财务收支情况进行深入调研，制定了《XX市关于进一步强化村级非生产性开支监督管理的若干规定》，经市委常委会议研究通过后以市委办、市政府办巢办发2014]17号文件下发到各地贯彻执行。由于村级财务管理历来是广大农民关心的焦点和热点，7月初市农委和市财政局联合下发《关于开展农村财务管理专项检查的通知》(巢农字2014]51号)，要求各地认真组织开展农村财务管理专项检查的自查工作，同时市检查组还针对各乡镇和街道在检查中发现的问题，提出了规范村级财务管理的意见和建议。
2、村级集体经济发展。为全面了解我市农村集体经济发展状况，研究制定村级集体经济发展壮大的政策措施。7月份，我委配合市财政局开展了农村集体经济发展情况的调研，及时准确地掌握我市村级集体经济发展存在的问题和制约因素，为下一步我市制定发展壮大村级集体经济的政策措施提供依据。9月份，为进一步促进我市村级集体经济发展壮大，培育和发展农村产权交易市场，我委配合市公共资源交易监督管理局制定了《XX市农村产权交易管理办法(试行)》，目前市政府正在对有关条款内容进行审查审核把关，预计近期即将发文执行。
四、下一工作重点
一是扎实做好农民负担监督管理工作，严防农民负担反弹。
二是大力推进16个乡镇和街道的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按时保质保量地完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目标任务。
三是促进农村土地承包经营权流转工作深入地开展，规范土地流转双方行为，引导农村土地适度规模经营，提高农业生产率和经济效益。 四是加强村级财务的监督管理工作，发展壮大村级集体经济实力，强化对各地农村产权交易市场体系建设工作的力度。
近日，国务院、省政府相继召开了推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议，李克强总理、李小鹏省长分别发表了重要讲话，对深化行政体制改革、切实转变政府职能作出了具体部署。今天，我们召开全市推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议，就是要进一步贯彻落实总书记关于政府改革和简政放权工作重要指示精神，贯彻落实李克强总理、李小鹏省长重要讲话精神，按照全省电视电话会议部署要求，对我市深化行政体制改革、转变政府职能工作进行认真总结，并对下一步工作进行安排部署。刚才，市编办、市发改委、市工商局的负责同志分别做了发言，下面我再讲几点意见。
一、把握形势，提高认识，切实增强做好简政放权、放管结合、职能转变工作的责任感和使命感
近年来，我市认真贯彻落实国家、省各项决策部署，大胆探索，锐意改革，大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，取得了明显成效。主要体现以下几个方面：
(一)简政放权力度持续加大。我们坚持把深化行政审批制度改革作为推进“六权治本”的突破口，在承接好省政府下放行政审批事项的同时，积极抓好市级行政审批事项的下放工作。截至目前，共承接行政审批事项30项、下放县级14项，取消行政审批4项，取消行政事业性收费项目19项，将工商登记前置审批改为后置审批19项，所有项目现已全部落实到位，并严格按照审批程序运行。我们还对市级行政审批事项进行了清理核实，建立了行政审批事项清单，其中行政许可事项102项，非许可审批事项4项，服务事项241项。
(二)行政审批运行机制日趋完善。建成了集行政审批、公共资源交易、便民服务、“市长热线”、廉政教育基地、综合监察为一体的市政务服务中心大楼，为推行行政审批制度改革打造了一个良好的平台。新的政务服务中心按照“集中办公、公开办事”的运行方式，推行“一委一办三中心”的管理体制，严格实行一窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结、集中收费、全程监控的“一站式服务”，政府的审批运行机制更加完善，审批行为更加规范。
(三)清理规范涉企收费项目取得实效。我们不断加大清理煤炭企业收费项目力度，全面实施清费立税、煤焦公路销售体制改革、煤炭管理体制改革等一系列政策措施，完成5大类42项涉煤收费项目清理和规范，撤销煤检站79个，为煤炭企业减负36亿元。我们认真落实省政府减轻企业负担60条措施，制定了《临汾市减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》65条，开展了涉企行政权限规范、涉企收费、政策支持、创优环境等四方面工作，取消、下放、改为属地管理的市本级涉企行政权力事项259项，累计为企业减负4040万元。
(四)工商登记制度改革稳步推进。根据国务院规定，我们分三批将134项工商登记前置审批事项改为后置审批;根据省政府规定，将24项工商登记前置审批事项改为后置审批，取消企业年检1项，实现了与国务院、省政府取消下放调整审批事项的无缝对接。同时，全面实行注册资本认缴制，公司注册实行“六不”制度，即：不再登记实收资本;不再限制注册资本最低限额;不再限制股东首次出资比例;不再限制股东货币出资比例;不再规定股东的出资期限;不再要求提交验资报告，为企业注册营造了宽松的准入环境，极大地释放了市场活力，激发了社会投资创业热情。今年1至4月，全市新登记市场主体14000余户，与去年同期相比增长186%。
(五)公共资源交易平台建设取得积极进展。我们按照科学配置权力的要求，坚持“管办分离、统一进场、集中服务、全程监管”原则，不断深化公共资源交易机制体制改革，成立了集工程建设交易、政府采购、国土资源交易和资产调剂产权交易等于一体的公共资源交易平台，实行“十统一”运行机制，实现了权力的有效分解，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。
可以说，我们在简政放权，转变政府职能方面取得了阶段性成果，但与中央和省里的要求相比，与人民群众的期盼相比，仍有不小的差距，还存在不少问题。主要表现为:一是一些部门职能不够明确，越位、错位、缺位问题还不同程度地存在。二是行政审批项目仍然数量偏多、程序复杂，一些取消下放的审批事项质量不高，下放不彻底，审批效率依然不高。三是一些部门“两集中、两到位”落实得还不够好，行政审批窗口授权还没完全到位，存在厅外审批或主要环节厅外办理的现象。四是个别工作人员业务素质不高，作风漂浮，办事拖拉，影响了政府在人民群众心目中的形象。这些问题的存在，充分表明简政放权、职能转变依然任重道远。
当前，无论是应对经济下行压力，适应经济发展新常态，保持经济平稳增长，还是推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设，都对深化行政审批制度改革、转变政府职能提出了新的更高的要求，都迫切需要通过简政放权等改革措施来消除制约发展的体制机制障碍，培育新的增长动力。各级、各部门要充分认识做好简政放权、放管结合、职能转变工作的重要意义，要从贯彻“四个全面”战略布局，推进六大发展、促进富民强市的大局出发，按照总书记“三个有利”的要求，“只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局，服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好”，正确看待利益关系的调整，以强烈的忧患意识，担当意识，下更大决心、花更大气力，把简政放权、放管结合、职能转变工作推向深入。
二、把握重点，对准焦点，全力做好简政放权、放管结合、职能转变工作
做好当前和今后一段时期简政放权、放管结合、职能转变工作，关键是要解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题，形成科学合理的政府治理体系。
(一)坚持“放”到位，更大力度精简审批事项。放，就是放权，就是理清政府与市场，政府与社会的关系，最大限度的减少政府对微观事务的管理。放的重点就是要抓好五个“再砍掉一批”。即：再砍掉一批审批事项，包括全部取消非行政许可审批和再取消一批“含金量”高的行政审批事项，切实降低就业创业门槛;再砍掉一批审批中介事项，切实拆除“旋转门”、“玻璃门”;再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，切实方便企业和群众办事之门;再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，切实清除创业创新路障;再砍掉一批不合理不合法不合规的收费，切实减轻企业和群众的负担。当前要做好三方面的工作，一是要按照省政府规定时限，加快推进市县两级政府权力清单、责任清单编制公布，市级政府部门权力清单、责任清单要在2016年1月公布运行，县级政府部门要在2016年4月公布运行。要探索建立市场准入负面清单，确保各类市场主体依法平等进入清单之外领域。二是要进一步推动简政放权向纵深发展，在做好国家和省取消下放行政审批事项衔接工作的同时，继续清理并减少市级行政审批事项，对取消、下放的行政审批事项，要及时进行衔接和清理，制定新的审批事项目录清单，并及时向社会公布，公开透明运行，坚决杜绝以各种名义新增审批事项、重设已取消的项目。当前，要紧紧围绕城乡人居环境改善、重点项目建设、结构调整、扶贫、生态建设、民生改善等工作，加快推进简政放权，让群众感受到实实在在的成效和变化。三是要加快完善市政务服务中心和市级公共资源交易中心。落实好“两集中、两到位”，实现真正的“一口受理”。市编办要在6月底前完成各相关单位成立审批科的批复工作，各单位要对窗口人员进行充分授权，做到大厅之外无审批。要进一步优化审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，严格落实“一审一核”，原则上对于即办件，要求一天之内必须办结;对于承诺件，在坚持法律法规的基础上，按审批事项实际情况，最少压缩时限三分之一。要运用互联网手段，完善网上审批，实现“网络化审批、智能化服务、数字化管理”，切实方便群众。要加强公共资源交易管理，加快编制《市本级公共资源交易目录》，细化“十统一”运行机制，实现更为公开、公平、公正的“阳光交易”。
(二)坚持“管”到位，更大力度加强事中事后监管。管就是监管、管理。一是要坚持放管结合，提升监管工作水平。不断加大监管力度，确保下放的行政审批事项接得住、管得好、用到位。二是要创新行政监管方式，加快推进行政执法体制改革，积极运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，把权力执法关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕。要强化行业自律管理，加快形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局，增强信用监管、协调监管和社会共治能力。三是要健全现代市场监管制度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序，加强对市场的监管力度，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为。要建立健全社会征信体系，加强社会信用监管，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，对信用缺失的市场主体，进行重点检查、严厉查处、公示曝光，使失信者寸步难行，让守信者一路畅通。
(三)坚持“转”到位，更大力度转变政府职能。转，就是要加快转变政府职能。在减少对微观事务管理的同时，把工作重心转移到创造良好发展环境，提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。一是要结合当前开展的“三严三实”专题教育，推动各级各部门及政府工作人员转变传统思维，变被动审批为主动服务，坚持为民行政，履行服务职责，规范服务行为，寓管理于服务之中。二是要认真编制政务服务清单，建立涵盖人民群众生产生活各个方面的服务清单目录。三是要增强公共产品和民生服务供给能力，改进和创新公共服务提供方式，逐步完善基本公共服务体系，在公共事业资源配置领域引入竞争机制，充分调动各类社会主体投入公共事业的积极性，加大就业、社会保障、教育等民生领域的工作力度。四是要千方百计减轻企业负担，促进经济平稳运行。要认真贯彻落实省政府出台的企业减负60条、支持小微企业发展20条等措施和我市《减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》，明确取消的行政管理事项和收费项目，要快放、放到位，为企业生产经营创造一个宽松的发展环境。特别是要完善政银企合作机制，积极引导企业上市融资，切实缓解企业融资难、融资贵的问题，保障企业正常生产，推动全市经济持续健康发展。
三、强化措施，狠抓落实，确保简政放权、放管结合、职能转变工作顺利推进
深化行政体制改革、切实转变政府职能是一项系统工程。各级各部门要强化工作措施，狠抓工作落实，确保这项重大决策部署落实到位，取得实效。
(一)加强领导，全力推进。简政放权、放管结合、职能转变，从某种意义上说是一场深刻的政府“自我革命”。市里已经成立了推进职能转变协调小组，对全市简政放权、放管结合、职能转变工作进行统一领导，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推进解决改革中遇到的困难和问题。各级各部门一定要增强大局意识、责任意识，切实把这项工作摆上重要议事日程。各县市区也要进一步强化组织领导，成立专门领导机构，完善改革方案，严肃工作纪律，加强督查评估，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保各项改革措施落地生根，产生实效。各部门要坚决贯彻落实市政府和协调小组的决策部署，加强与国家、省有关部门的工作衔接和政策对接，建立健全与相关部门协调联动的工作机制，形成共同推进改革的强大合力。
(二)加快进度，确保落实。各级各部门要对照国家、省和我市确定的目标任务，制定时间表，画出路线图，层层分解责任，细化要求，限时完成，重点工作要一天一排，一周一总、一月一清、一季一小节，做到平时“常算账”、年终“算总账”。要继续完善企业注册一条龙、基本建设项目并联审批和重点项目绿色通道三个服务链条，年内实现“三证合一”、“一照一码”，最大限度地减少企业注册申请领证所需时间。要建立重大工作报告制度，各县市区、市直有关部门要及时向市政府报告重大工作进展情况，责任完成情况，全市排队通报。
(三)强化督导，严格考核。这次会议作出的安排部署都是加强政府自身建设的重要内容，要全部纳入目标责任考核体系，对工作任务全部予以量化，逐项明确目标要求、具体措施、时间进度、责任领导和责任人员。要强化督导检查，确保督查考核工作做到真实、深入、彻底、到位。要加强考核结果的运用，对不能如期按照要求完成任务的县市区和市直部门，要在目标任务考核中，实行一票否优、一票否决。
同志们，做好新形势下简政放权、放管结合、职能转变工作，责任重大、任务艰巨。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，大胆改革，勇于攻坚，扎实工作，确保简政放权、放管结合、职能转变取得实质性进展，为开创弊革风清、富民强市新局面做出更大的贡献!
将简政放权与加强群众工作相结合的几点建议：
1、以群众利益无小事为出发点，结合乡镇群众工作站的职能作用。建议将关系基层特别是农村广大群众切身利益的行政审批权限下放到乡镇一级的窗口职能部门。如民政、计生、劳动保障等。县直主管部门发挥指导、监督作用。目的是使乡镇群众工作站真正的发挥一站式服务作用，使乡镇政府实现由“管理型”到“公共服务型”的职能转变，从而推进基本公共服务均等化。
2、对于真正存在生活困难的群众，如对孤寡老人、残疾人、失学儿童的救助。在确定救助对象的环节上应对基层乡镇政府下放职权。因为，乡镇政府直接面对基层群众接触群众，掌握第一手信息可以准确了解被救助对象的实际情况。可以避免因人为操作而出现人情救助，使群众出现不满和对立。
3、可以偿试将部分执法权限，委托给因无派驻机构或因人力不足而不能兼顾的乡镇。如交警部门可将部分执法权限委托给乡镇公安派出所。目的是方便群众办事，保持良好秩序，促进构建和谐社会。
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进入倒计时的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开--2016年被定位为“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”.
专家学者和即将参加两会的代表委员认为，总书记提出的“四个全面”战略--即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，
将成为此次两会关注的热点。 1 简政放权再突破
2016年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。2016年，深改步入“关键之年”. 各界人士关心，政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑”,在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头”,在社会、民生、司法等领域涉足“险滩”. 2 修法推动改革
十八届四中全会吹响“依法治国”号角后，如何贯彻落实180多项重要法治改革举措备受关注。 今年，人代会上将审议的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。 3 如何应对经济新常态 2016年范文内容地图，中国GDP同比增长%,经济进入中高速增长新常态。 2016年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”.政府如何应对
经济新常态，代表委员将充分讨论。 4 制度反腐受关注
2016年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。
今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。
5 新环保法能否执行到位 全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。
资料：新华社 制图：于海员 6 清理“过头”税费
提高个税起征点并按年收入计征，取消不合理收费等都是公众对今年两会的期待。从民生角度出发，热门思想汇报未
来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担。 7 “创业潮”与“创新潮” 近年来，每年大学生毕业人数超过700万，“就业难”成为政府面临的严峻课题。 如何营造更好的“草根”创业环境，推动科技创新，将备受关注。 8 延迟退休争议待解
根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达亿，老龄化水平为17%.2016年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。 2016年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。 9 激活农村“沉睡的资本”
“三农”问题无疑每年都是两会的热点和焦点。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得
以“活”起来。
10 “一带一路”将引热议
我国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，最全面的范文参考写作网站中国与世界的关系发生深刻变化。 “一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热议。 想爆料?请登录《阳光连线》(http:///)、拨打新闻热线0531-81695000，或登录齐鲁网官方微博(@齐鲁网)提供新闻线索
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2013年09月25日 21:34:32 来源：新华网 分享到： 2
3新华网北京9月25日电(记者 王悦威)国务院总理李克强今日主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。
今年“两会”以来，新一届政府在“简政放权”上的疾步快跑引起海内外广泛关注和好评。李克强总理日前在2013夏季达沃斯论坛上曾表示，新一届政府做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革，通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。目前来看，简政放权正不断迈出新步伐，为“稳增长、调结构、促改革”发挥积极作用，激发市场和社会活力的成效正在显现。
随着中国经济进入提质增效的“第二季”，只有继续坚定不移推进改革开放，着力激发市场活力才能为中国经济转型升级提供源源不断的制度红利，通过减少投资项目核准和行政审批事项，不仅使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，把投资引向能够促进经济结构调整的领域，又可让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。
作为政府机构改革和职能转变的突破口和抓手，“简政放权”能够进一步打开转变政府职能这扇“大门”，激发各类市场主体发展活力和创造力。政府把该放的权力放开、放到位，把该管的事务管住、管好，这不仅是当前形势下稳增长、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，更是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。
当然，简政放权，绝不是一放了之。正如李克强总理反复强调，“‘放’和‘管’是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，‘车’才能跑起来”。要加快配套改革和法治及相关制度建设，在有序推进“放”的同时，“管”也要跟上，切实做到放、管结合。
与此同时，本届政府还要依法及时公开行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境。尤其是各地要注重运用市场的办法，更加扎实有效地推动消化过剩产能，防止盲目建设，使转变政府职能和转变发展方式同步推进。
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