海关查验的现状与对策

海关查验的现状与对策（精选2篇）

海关查验的现状与对策 篇1

——浅议海关“通的快”与“管得住”矛盾现状

摘要：面对中国日益增长的进出口货物，我们的海关如何能够完成牟署长在《2004全国海关关长会议》上对监管工作提出的“通得快，管得住”原则。本文从通关速度与查验监管两方面对海关现状提出几点意见。

关键词：通关速度；查验流程；查验方法

海关货物通关速度的快慢是评价一个海关效率的重要依据，而查获率是评价一个海关监管效率高低的重要指标。通关有申报、审单、查验、计征税费、放行五个环节，而最需要时间的便是查验环节，需要对货物是否与申报相符进行确认，对于新兴或复杂的货物还需对收集相关资料以确认功能是否与申报说明相符。而查获率则是查获违规或涉嫌走私货物数量与所查验的货物总数量之比，查获率更是与查验息息相关。如果将查验水平上升一个等级，便要求海关人员对集装箱货物检查的更为仔细，彻底查验货物的几率就会加大，而彻底查验要求将集装箱所有货物全部搬运出集装箱，散货要求找到全部品名，这无疑会延长货物留关时间。

查验流程（仅以外港海关为例）：八点半上班，武警要把审单科的报关单等相关单证录入电脑，然后由海关人员通过H2000系统将单子随机分派给不同查验人员。接着，查验人员查看单证要求的查验方式以及需注意的要求，并作出相应开箱要求告知报关员，报关员联系产地工人开箱。抽检的货物开箱相对容易，只需拿出小部分货物供海关核对，但是彻底查验需要把集装箱的所有货物全部移出集装箱。彻底查验对于用托盘装载的货物相对简单，叉车可以很快完成工作，但是有的货物并不行。比如，在海关实习期间有一单子是从澳大利亚进口羊毛，要求彻底查验，打开集装箱发现羊毛用袋子分装，但是并没有托盘，叉车无从下手，徒手的话每袋太重，不能完成。但是必须按照审单科要求完成查验，这就对通关速度造成影响。还有的虽然只有一件，但是因为是大型机器，需要查看机器铭牌。如果在外围可以查看的位置没有铭牌，便需要将机器移出，但往往这些机器太大，需要特殊设备移出，堆场没有的话便又阻碍了通关速度。还有的散货品目过，实习期间看到了一个十二拼单，每个单子品目二十个，都是些小零件，这些货物即使抽查也要报关员找很久了，更不要说彻底查验。而海关上午的工作时间是十一点半，之后便要等到两点。而武警工作是到三点，武警走后便不能查验，不排除某些特殊情况，但所谓的特殊情况即使是船期是今天下午货物要上船都基本不被允许，可想而知有多特殊。海关的查验纪律是必须有武警人员陪同，不能独自查验，所以三点之后海关人员都是处理单子，放行或是转到通关科，直到五点下班。可见，连“通得快”都很难做到，更不要说“管得住”了。

一、通得快

但是，海关的职责就是为国把好经济大门，我们必须做到这两点，我认为有以下几个方面可以提高通关速度：

1、海关官员学习商品知识。

中国进口量每年都保持稳定增长，包括多少种货物，我实习所在外高桥港口，每天进口货物量相当大，且种类杂，对查验关员的商品知识提出极大要求。比如塑料环，用途众多，如何确定所拿到的货物时用于何物。还有确定纱线以及塑料等化学物品的实际成分，有很多种测定方法，但是除了化验外，如何才能在现场用正确的方法百分之百的确定物品成分。还有机械的用途，如何通过提供的工程图看出其中的问题。这都不是非专业人员很容易做到的，但是我们的职务要求我们掌握这些知识，掌握熟练便会大大减少因不懂货物而进行查询、化验的时间，缩短通关时间。

2、海关所在堆场等场所升级装卸设备。

海关所在堆场的效率也直接影响着海关的通关时间。所在场地人员如果没有足够的经验以及娴熟的技术，会造成货物滞留场地，不仅对海关查验没有好处，而且缴纳留场费使得报关企业增加了成本。当海关结束常规工作时间内的工作，没有查验结束的货物要留待第二天处理。但是查验场地并不允许集装箱夜晚留在场地，要运回堆场堆积集装箱区域，除非缴纳留场费。运回堆放场地仍然需要缴纳相应费用，所以海关加快通关速度对报关企业来说能够减少相应成本。虽然货物如何移出集装箱不属于海关管理范围，海关只要看到货物，但是为了加快通关速度，并且体现海关向服务型海关转型的态度，应该对此做出动作。

3、在遇到人力和机械都不能完成移出货品的情况，做好预防，统一处理方式。在这种情况下，关员应如何处理，是请示上级，还是允许放行。请示上级，因为查验单的查验指令是审单科下达的，所以上级需要与查验科联系，协商是否修改查验指令。若修改，此前的查验单便作废，需重新做一份查验单，货物重走流程，无疑会浪费大量时间。如果放行，查验单要求彻查，而现场关员只看到外围的货物，并没有完成相应指令，货物出现问题由谁负责，都很麻烦。我认为应作出相应的应对方案，统一处理方式，明确责任。这样各方面在工作时就会有方向，发生问题相应部门也可以立即作出处理。并且这样的货物并不在少数，所以也可以将此种货物单独列为一类，为降低风险，对该类货物进行机检或其他检查。

二、管得住

查验是指海关为确定进出口货物的收发货人或其代理人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。查验工作是外界大多数人对海关的唯一认识，虽然并不是唯一职责，但也体现了其在海关工作中的重要地位。查验的目的是通过核对实际进出口货物与申报内容是否一致，发现申报、审单环节所不能发现的瞒报、伪报和申报不实等走私违规请示或其他进出口问题；也可以验证申报审单环节提出的一点，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。查验单上的内容包括：核对品名、规格、型号、数量、重量、件数、原产地、品牌商标是否侵权、体积、溶剂、新旧、消费国别、取样送检、车体、箱体、是否夹藏。多数情况下，查验单的查验指令一般只要求核对品名、数量或重量、原产地。“查的严”不仅限于查验之时，开始于审单环节。当审单科接到报关单时，对其进行逻辑判断。并且我国对报关单位就行了分级管理，虽然有助于通关速度，但是过分放松对AA级企业的查验，是否真正规避了风险，对这些企业脱离货物而对报关单进行分析又是否能够做到百分之百的正确率。

加强有效查验，我认为有以下方面： 1.升级查验场地设备或多配备

海关查验是个技术活，但是一些货物是人工手段不能达到的。“监管系统检查技术设备”主要是指海关用于对进出境货物、物品、运输工具查验的设备和器械、各类监管场所监控设备、卡口设备、货物中途运输监控设备及其相关配套硬件技术设备等、主要包括价差设备（如：集装箱检查设备、X光行李物品检查机、DVD碟检查设备）、监控设备（如：闭路电视监控系统、集装箱箱号识别系统、电子地磅）、录证设备（如：摄像机、数码照相机、、录音笔）、查验工具箱的。规范海关监管系统检查技术设备的管理，便于我们即使合理地制定监管系统各类检查技术设备的业务需求和配备方案，提高监管设备经费预算使用效率，推进监管系统科技装备的建设，保证各监管业务现场有充分的技术力量支持，有利于提高通关效率、降低通光成本。有利于体现强大的威慑力与现实严密监管。2.提高查验人员职业素养，耐心细致

海关人员在查验时会遇到各种各样的货物，有的特别多。四十多个品目要彻查，绝对是考验海关关员耐心的。人的耐心都是有限的，但是身为国家公务人员，服务经济是我们的职责，我们必须以最好的面貌面对报关人员。所以希望海关进行心理培训等心理疏导工作。当然，这其中有一些问题是因为报关员不熟悉业务，搞错弄错单证信息所引发的，所以希望报关员的从业资格的审查或者职业素质也需要提升。

3.提高布控有效率，解决“查什么”的问题

海关风险分析布控是指海关依托先进的信息化手段，运用科学的分析方法，寻找风险要素，并根据确定的风险要素对进出口货物下达布控指令。其基本方法有以下几种：

（1）报关单申报要素分析法

该方法是指风险分析人员针对进出口货物收发货人或其代理人向海关申报进出口货物报关单的栏目内容进行分析，确定是否存在风险，并根据风险要素下达布控指令。

（2）数理统计分析法

该方法是指风险分析人员运用数理统计的概括、指数分析、聚类分析、相关分析等多种分析方法，识别一场进出口数据，确定进出口风险要素。

(3)动态数据对比分析法

该方法是指风险分析人员通过综合分析业务数据，挖掘业务数据运行特征，监测业务运行的新特点，从中寻找风险点。

(4)查获案件分析法

该方法是指风险分析人员可以通过对已查案件进行分析，从中提炼风险要素，并根据分线要素进行布控。

(5)情报举报提示发

该方法是指风险分析人员可以通过情报或者举报把我并分析走私趋势及规律，及时下达布控指令。

(6)监管环境分析法

该方法是指风险分析人员对海关的内外部环境变化进行风险分析，查找风险或归纳提炼风险要素，并根据这些要素下达布控指令。

(7)专家联合研判法

该方法是指通过召集海关各项监管业务专家举行会议，列举实际监管中发现的管理薄弱环节和风险点，并依据风险表现出来的特征进行要素提炼和布控。该方法的依据 是海关监管工作的一盘棋，通过不同业务类型专家联合研判，可以多角度全方位对业务风险进行分析，形成监管合力。

4.提高查获率，解决“怎么查”的问题。(1)思路配合法

该方法是指查验人员要配合风险分析人员的不空思路，确定查验重点，采取适当的查验方式，有针对性的开展查验。

(2)商品特性比较法

该方法是指查验人员根据商品固有的物理、化学特性，如颜色、密度、硬度、水溶性等，对进出口货物进行查验。

(3)标识提示法

该方法是指查验人员可以结合进出口货物包装上的标识对货物进行查验。(4)旁证辅助法

该方法是指查验人员而已利用海关商品样品库、互联网上的资料对货物进行查验，也可以利用在集装箱或车内发现的资料、港务、船务公司等提供的资料与报关单申报情况进行对比，核实企业是否如实向海关申报。

(5)查验设备辅助法

该方法是指查验人员可以借助集装箱检查设备、电子地磅、查验工具箱等查验设备对进出口货物进行查验。

(6)交叉查验法

该方法主要运用在又多想货物申报的报关单的查验上。该方法是指待查验货物有多项时，查验人员可以先选择申报单价最高或者申报数量最多的商品惊醒点数核对、开箱查看，如果查验结果正常，再按一定比例在不同位置，对不同包装的其他货物进行开箱抽查，以核对所查验货物是否申报和申报货物与实际货物是否一致。

(7)评估查验法

该方法是指对规格数量申报参差不齐的货物进行查验时，在核清货物总件数的基础上，先选定中间规格的货物为参考标准，并依此对整批货物的具体情况进行估算，将估算结果与报关单申报数量进行对比，如果两者差别较小，可以初步判定报关单申报数量与实际进出口货物相符，如果差别较大，则需核对没见货物数量。

(8)排除查验法

该方法是指对有多项货物申报的报关单进行查验是，查验人员发现有某种商品不认 识，不能确定是报关单上所申报的某项货物，查验人员应搁置不认识的商品，先查验其他熟悉的商品，把认识的商品排除掉，剩下不认识的商品就可以和报关单上申报的货物对应起来。

(9)化验鉴定法

该方法是指查验人员在现场无法及时判定所查货物是否单货相符时，可以通过取样送检化验进行判定。

5.对企业报关资格进行严格审查，加强部门间的沟通。

我国每年发生确认走私案件1000多起，但是海关记录的D级企业只有164家，对这些企业应该是严格查验，为何会出现如此多的走私案件。原因有二：一是这些企业在被查到之后便改头换面，以另一家企业重新从事报关行业；二是缉私部门在查处走私公司后便结案，而海关并不知情。因此要对报关企业资格严格审查，调查清楚对方的底细，是否有过不良记录；并加强缉私部门与企业管理部门间的沟通。

我国海关仍面对一些疑难问题，低风险货物查验有效率为12.92%，而高风险货物查验有效率为12.96%，二者相差无几，那高低风险货物的查验要求区别体现在哪里？单证审核低风险货物查到问题的报关单占货物总数的23%，而高风险货物却仅为10%，这个矛盾有应如何解决。等等这些问题还需要海关人继续探索，总有一天能够找到问题的根源，更好的把守经济国门，完成自己光荣的使命。

参考文献：

[1]惠泽华.优化风险分析布控 提高查验工作效能

海关查验的现状与对策 篇2

一、学到了什么

1、海关查验的定义更加明确

海关查验是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数（重）量、价值和原产 地等是否与申报内容相符，实际检查进出境工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。从广义上讲，海关查验可分为进出口货物的查验，行邮物品的查验、快件的查验和运输工具的查验；但狭义上讲，海关查验仅指进出境货物的查验。

2、认识到海关查验的意义重大

查验是通关的重要环节。进出口货物在通过申报环节后，即进入查验环节。对进出口货物或者物品以及进出境运输工具的实际检查，有助于核实单货是否相符，单证是否一致，可以及时查出潜在的走私行为与犯罪，保证国家经济安全，对于保障国民的身心健康意义重大。另外，查验所获数据，经过归类与分析可为今后的征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。

3、掌握了海关查验的具体查验知识

（1）、海关查验可具体分为进出口货物、行邮物品、进出境快件、进出境运输工具的查验。其中进出口货物的查验是重点。同时，行邮物品所适用的查验管理办法与货物的不同，需要区别对待，特别关注货物与物品进出境税率的差别。重点掌握了各类查验的具体流程与实际查验办法，比如进出口货物查验的主要流程为：选择查验→下达查验指令→自动/人工选箱→通知查验→自动派单→实施查验→结果登记→复核复验→案件移送反馈或放行结案。整个流程是紧密联系的整体，缺一不可，每个部分对于查验来说都十分重要。而其中选择查验与实施查验是两个关键环节。选择查验作为查验的首要环节，它的作用是现场海关选择查验岗位关员汇总通道前各环节布控指令，根据选择查验系统分析功能的运算结果提示，进行人工风险分析。选查关员根据前道各环节的布控指令以及选查信息有选择的决定是否对该票货物下达查验指令。这一过程中渗透着风险管理的理念，是通过对数据的科学与风险分析，对高风险货物进行彻底查验或机器查验，而风险植较低的货物则进行随机抽查甚至直接放行，这有利于整合海关查验资源，提高查验资源利用效率，加快通关效率。实施查验阶段是海关关员根据下达的查验指令要求对货物进行查验，主要依据的是“海关查验记录单”。这环节的实施效果好坏直接决定

1了查验是否有效，是否能保证单货相符，单证相符，起到打击走私犯罪的作用。另外，这一环节必须依法行政，必须保证有两名以上关员共同在场，杜绝腐败的产生。

（2）、查验手段分为人工查验与机器查验

通过老师的课堂演示，我明白了人工查验在现有的查验水平之下，是主要的查验手段，它的优点是能直接与货物见面，查验的准确性高，缺点是比较耗费人力。机器查验是比较先进的查验手段，对于机器的工作原理，老师给出了详尽的展示，它的优点是能发现夹藏物品，检测辐射，并且对于大量的散伙查验效率可以提高，缺点是成本高，推广普及率低，查验的效果不够直观。

（3）查验的风险分析与布控

是在查验工作中引入风险管理的概念是顺应通关作业改革的必然要求，是切实加强实货监管的一条有效途径，也是海关集约化、专业化发展的必然趋势。通过这一部分内容的学习，使我初步了解了各种风险数据分析的基本办法及其原理，虽然还不能熟练掌握各类方法，但给以后工作与学习打下了基础。

（4）查验实务

这一部分的学习十分有趣，给我留下了深刻的印象。这一部分老师主要是根据货物分类来讲的，着重分析了各类物质的化学以及物理性质，并拿出实物在课堂上进行分析比对，最有意思的是老师还拿出各类查验的工具，让人大开眼界。这都让我真实感受到了查验的生动具体。另外，这一阶段的学习和商品归类的相关知识结合了起来，归类的知识与查验息息相关，因为这是查验的依据。只有对所查货物的相关知识有一定的了解，才能快速准确地对货物进行有效的查验。本人的归类其实学得不好，一直以为归类就是在货物进出申报当中才能发挥作用，现在觉得归类确实应该下大力气学好，用好。

二、相关建议

1、老师授课方式的建议

总体来说，老师的授课方式很不错。既能达到教书育人的目的，也可以作到寓教于乐。但是，我觉得还有改进的空间。借用一句广告词：没有最好，只有更好。

首先，增加互动。我觉得老师可以增加课堂上与学生的互动交流。这样可以激发学生的学习兴趣，使学生学习的印象更加深刻。我的方案是可以把学生根据班级分成若干小组，每个小组四到五人，一人负责。老师可以将下次课所要讲的内容事先分成若干话题，话题是相互联系的。将话题下发到各小组，小组针对话题，经过课外时间进行资料搜集整理，做成ＰＰＴ展示。在展示过程结束后由其他小组就展示进行提问，展示小组成员进

行答辩。老师根据展示的具体情况以及答辩的质量进行客观公正的打分。每次展示结束评出优、良、优秀三个等级。每次活动积分保留，活动积分累加。期末依据积分高低决定名次，采取不同的奖励措施。

另外，丰富教学形式。建议老师联系就近的海关，组织学生进行查验岗位的实际调研，了解一线查验的实际情况，这样学生会有更深刻的体会。

2、课程内容的建议