简政放权工作总结
今年以来，我县着眼于转变政府职能、建设“有限”政府，以润物细无声的法治精神与制度建设，推动政府职能转变——推行权力清单，“法无授权不可为”；明确负面清单，“法无禁止皆可为”；出台责任清单，“法定职责必须为”。
一、完成衔接上级取消、下放和调整的行政审批事项做好上级取消下放事项承接工作，年初以来，顺利完成了国务院、省、州取消、下放行政审批事项衔接工作，按照四川省人民政府办公厅《关于印发四川省权力清单（2016年本）的通知》（川办发[2016]108号）要求，我办会同县政府办、法制办、纪委（监察）和县政务中心等部门认真梳理本县行政权力事项，清理后的县级行政权力涉及25个单位，共5630项(包括暂停24项)，其中：行政许可182项、行政处罚4648项、行政征收50项、行政强制196项、行政确认36项、行政裁决5项、行政给付10项、行政检查238项、行政奖励107项、其他行政权力158项。县级行政权力目录清单已于十三届县人民政府第2次常务会议审议通过，为严格规范行政审批中介服务行为，促进审批提速增效提供了可靠保证。
二、完成“两集中、两到位”行政审批改革工作。积极推进县级部门行政审批服务事项向政务服务中心集中，已有33项行政审批及公共服务事项进驻“中心”。为保障进驻“中心”的事项到位、审批权限到位，实现业务办理不出“中心”，进驻部门窗口正式启用“行政审批专用章”，在行政许可和公共服务事项的受理、审查、审批等环节与部门公章具有同等的法律效力，有效解决了过去一些部门窗口“只挂号不看病”、“体外循环”、群众办事两头跑的问题。
三、完成权力清单、责任清单制度常态化建设结合“放管服”工作的推进情况，组织各部门对权责清单及时调整修订，及时编制权力运行流程图，及时报审报备,及时公示公开，既有效避免了取消事项以各类名义变相审批问题，又使社会和群众全程掌握政府部门权责变化动态，实施及时有效的监督。2017年3月6日，完成全县20个单位共255项行政许可事项清理，县人民政府下发了《关于印发##县行政许可事项清单（2018本）的通知，并已按程序向社会公开。今年，我县按照《州权责清单动态调整管理办法》和“最多跑一次”和“全程网办”事项梳理汇总工作要求，对权责清单动态调整管理，积极开展梳理汇总工作，截止目前，一是梳理完成涉及此项工作的25个单位“最多跑一次”事项1040项，其中“全程网办”492项，待审核完成后近期将按要求在政府门户网站平台上及时公布。二是积极制定配套措施，参照省、州相关部门已规范的办事指南、审核工作细则，结合我县实际，编制办事指南、审核工作细则，建立健全行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制度等保障措施并指导督促实施。
四、积极推进综合行政执法体制改革。根据省州编办要求，我县在深化行政执法体制改革工作中一是将县城市综合执法大队调整设置为县城市综合执法局，规格调整为县住建局管理的副科级行政执法机构，整合了各相关部门职能职责。二是结合州县政府机构改革，落实中央明确的市场监管、生态环境保护等领域执法体制改革任务，推动整合统一领域和相邻执法队伍，实行综合设置，与县级机构改革一并进
首先谈下“三局合一”带来的好处:一是人员增多, 食品监管乡镇有脚。机构合并后, 该局利用在原工商的基层工商所, 构建了8 个基层分局, 新增谷阳、世业、上党3 个分局, 达到市场监管机构乡镇全覆盖, 实现了“身边人管身边事”。二是范围扩大, 食品监管盲区消除。“三合一”后, 打破了分段监管的格局, 原先涉及工商、质监、食药监三个部门的食品中间监管环节、中间地带、模糊地带消除, 如:以前卤菜制售、豆制品作坊、熟食加工、面包房、包子店等都进入了监管范围。三是流程整合, 食品监管溯源能力增强。改革后, 给实现食品监管“一体化”监管执法模式创造了条件, 有效实现“生产、流通、餐饮”环环相扣、无缝对接, 确保“一个环节发现, 三个环节追溯”。
当然“三局合一”也面临许多不足:一是基层食品监管能力不足。一方面, 人员能力不足。随着食品监管向基层乡镇延伸, 基层懂食品监管的人员少, 同时懂“生产、流通、餐饮”基本没有, 虽然机关专业人员下沉, 但僧多粥少;另一方面, 技术装备严重不足。由于以前原食药监、质监在基层都没有分局, 食品快检及执法装备只配到县区局, 但现在各乡镇都成立了分局, 造成基层分局在食品执法监管方面装备不足。二是监管模式需再造。由以前的分段监管模式变成全流程、一体化监管, 部分风险低的食品生产和餐饮企业下放分局监管, 监管分工、流程、模式需要再造。三是监管文化、监管理念冲突。三个不同部门糅合在一起, 监管文化冲突明显存在, 象食品生产、餐饮监管对专业技能要求较高, 仅拿餐饮服务许可来讲, 作为小型餐馆的三类核查标准即有包括选址、场所设置、布局、分隔、通风排烟设置等10 类30 项核查内容, 从咨询、受理、准备材料、现场核查、整改、再核查、出证、公示, 这些规定程序都是必不可少的, 和食品流通企业许可审批要求差异大, 这给以工商人员为主体的分局工作带来很大难度。新机构带来新变化、新挑战, 需要对原三个部门的食品药品监管机制进行继承发扬, 弥补不足, 充分发挥新体制机制优势。为此, 新局着重做好以下几个方面。
资源整合夯实基础
清资产。 将工商、 质监、 食药监办公资源整合, 集中办公, 实现一个机关对外, 夯实基层, 下沉20余人充实一线。统一分配原三局执法装备, 合理调配至基层一线执法队伍。清事权。制定出台《丹徒区市场监管局内设机构、直属机构和派出机构主要职责》, 明确各科室、分局间的横向职能分工和纵向事权划分;根据分局职责要求, 制定食品监管业务工作《作业指导书》, 明确分局的业务工作流程、标准和责任, 初步实现了“三定”, 即“定岗、定职、定人”。清制度。全面清查三局原有工作制度, 充实改进各项制度, 先后制定出台了《绩效考评办法 (试行) 》、《行政执法激励办法》、《局内部管理制度》等10 余项制度, 实现以制度管人、以制度管事的良好氛围。清户口。全面普查新职能、新体制下市场主体状况, 特别是食品、药械、特种设备等重点监管领域, 各基层分局都做到了户口清、状态明、分类准, 检查实。
模式再造优化流程
整合食品全过程监管。推行食品“生产—流通—消费”统一监管, 梳理和整合业务流程, 努力建立适应三个环节统一的食品安全监管模式与制度体系;建立食品监管责任清单, 实现食品生产、流通、消费环节企业网格化管理。深入简政放权便民利民。完善管理食品流通和餐饮许可系统延伸至乡镇, 实现基层分局许可受理, 方便群众办事。规范餐饮许可业务规则, 优化办事流程, 健全审查标准体系, 推进餐饮食品三证 (照) 一体化工作, 证照同时办理, 帮助申请人在预核名称环节, 即可知晓全部申办条件, 降低其投资风险, 将企业登记、食品餐饮许可进行整合, 实现“一口受理、一表申请、一门办理”。统一执法队伍。建立统一综合执法队伍, 推进集中办案体制建设, 进一步理顺执法监督部门、稽查部门与法制部门、业务部门之间职能协调衔接关系, 加强食品日常监管与稽查执法的衔接, 建立完善监管信息内部通报、案件线索及时移送等工作机制, 发挥基层分局在执法办案中的积极作用, 逐步形成指挥统一、运转协调、反应快速、保障有力的综合执法工作体系。
重心下移标准化建设
基层分局是食品监管力量所在、重心所在, 该局以标准化建设为抓手, 探索推进分局执法监管工作标准化模式, 推行“四个统一, 六个标准化”, 即:统一配备标准、统一运作模式、统一工作制度、统一外观标识, 监管标准化、服务标准化、执法标准化、维权标准化、内部管理标准化、形象标准化;深入推动基层分局由原先工商管理模式向行政监管和技术监管并重的综合监管模式转变。标准化建基。精简机关人员, 配齐、配强基层监管人员, 改善基层办公条件, 配备现场快速检测和调查取证等技术装备, 建设基层分局快检室, 确保基层站所食品药品监管能力在监管资源整合中得到提升。监管标准化。改变原有工商的片区式监管模式, 建立起“食品业务专管员”条块结合模式;根据分局职能职责、业务任务更多、更宽、更杂的新特点, 将监管项目进行分类整合, 将监管重心放在食品药品等高风险领域上, 统一执法文书和行政许可文书, 规范监管流程, 对同一企业的不同检查事项和同一区域多家企业检查进行集约化, 实现“一次出动、多项检查、全面体检”;服务标准化。基层分局制定了29 项标准化服务制度, 从服务行为、服务环境、服务成效等方面进行统一规范, 明确职责岗位分工, 规范受理审核流程, 进一步优化窗口工作资源, 形成标准化流程链条服务板块, 使窗口服务更加高效便捷。执法标准化。制定了《行政执法队伍正规化建设规范》、《行政处罚案件工作规程》、《行政处罚自由裁量权基本规则》、《行政处罚案卷制作及使用管理规范》四个行政执法标准;模块支撑。提炼案件办理经验, 制定了6 个案件办理类型化模块, 使得执法流程更加合理便捷, 执法活动更加规范有序。
务实培训能力提升
针对机构整合, 人员混编, 基层职能事项增多现实, 该局采取了五种方式着力提升人员素质。“课堂学”。开设“周末讲堂”, 利用每周五下午组织全系统干部职工进行普发式学习, 由局科长、分管局长及业务骨干授课, 让人员相互熟悉原三局业务。目前, 已组织“周末讲堂”18 期。“现场教”。主要由业务科室组织基层分局业务骨干开展执法现场观摩, “面对面、手把手”的现场执法教学, 实现监管执法“传帮带”, 今年已开展食品联合现场执法26 次。“赛场练”。 开展“行政执法实战演练”竞赛活动、新《食品安全法》知识竞赛活动、食品安全事故应急演练活动, 从实战角度, 比能力, 检水平。“高校训”。与江苏大学文法学院合作, 建立“镇江市丹徒区市场监督管理理论与实务研究基地”和“江苏大学文法学院学生实践基地”, 发挥江大文法学院在法学方面的学术优势, 强化监管人员理论培训。目前已开班2 期, 培训90余人。“定向研”。倡导学习调研之风, 年初根据机构改革和市场监管需要, 确立调研课题11 项, 明确具体调研人员。
双百活动促进融合
8月13日，国务院印发了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批，取消11项职业资格许可和认定，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。这是今年的23次国务院常务会议上，第18次提出“简政放权”的关键词，是对十八届三中全会加快转变政府职能的进一步落实。
与此同时，中国改革开放的“试验田”上海浦东也在进行类似尝试——为区级机关“瘦身”。根据上海市委、市政府的决策部署，浦东新区反复酝酿，提出了两个15%的“瘦身”方案，即区级机关内设机构精简15%，区级机关行政编制精简15%。与上海市10%的精简计划相比，浦东又向前迈进了一步。
浦东是改革开放的直接产物，因此改革开放也成为浦东的精神特质。中共上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明认为，在政府职能转变、简政放权的形势要求下，浦东要敢于成为“排头兵的排头兵，先行者的先行者”。
既有“一刀切”，也有“切一刀”
15%的精兵简政目标，并非“一拍脑袋”的决定。
去年8月以来，浦东就开始了深入广泛的调研。区委组织部对区内历史沿革和兄弟区县的行政机构、人员编制现状做出全面性的梳理，发现一些综合保障类部门的机构和人员编制口径偏大，决定对这些部门合并精简，比如民政局的办公室与人事处。同时，组织部还分析了区内各层级干部的年龄、经历、岗位经验等因素，对比测算后形成一套包含各层级、各部门的机构和编制人员精简方案。
“在这套方案中，机关‘瘦身既有‘一刀切，也有‘切一刀。”浦东新区区委组织部副部长徐雯向《中国新闻周刊》介绍，所谓“一刀切”就是各区级机关的内设机构统一核减1个，行政编制统一精简15%；而“切一刀”则是差异化的体现，“一些行政审批事项重点改革部门的精简，力度更大”。
徐雯所说的行政审批事项改革，正是区级机关对行政审批事权的下放。这一次，改革以企业反映强烈的建设项目审批为突破口，进一步简化。“这种以企业需求为先导的做法，正是浦东坚持市场取向的体现。”徐雯说。
事实上，浦东的行政审批改革已经进行了13年。“但是与过去相比，今年的工作更加注重综合性、系统性，不是单单取消审批事项、优化审批程序那么简单。”浦东新区人民政府办公室行政审批制度改革处（下称“审改处”）处长蒋红军告诉《中国新闻周刊》。
传统的审批体制以纵向的条形管理为主，每个专业领域都是各自为政，对同一个事项多部门分头审批。比如，申请建设项目，先要拿到国土部门、发改委规划部门、住建部门等多个机构的多项批文。经验表明，这种条形结构为审批申请人带来不少麻烦。企业申请批文前，先要搞清诸多批文与部门的对应关系，以及办理不同批文时孰先孰后。蒋红军说，很多企业还没提交材料，就已经到好几个审批机构跑了好几趟，才逐渐搞清手头的一堆审批究竟应该怎么办。
为了解决这个问题，浦东运用大数据技术建立了一个信息库，库内不仅含有各种企业、个人的审批信息，还有一套查询行政审批规则的智能导航系统。申请人想要查询某个审批事项，系统就会自动推出一套相关的审批程序，还会排列出各项批文的先后顺序，使申请人一目了然。
随着多项审批事权从区级机关下放，传统的条形模式也在逐渐向块状模式转变。如今，浦东正在建立包括陆家嘴金融贸易区、金桥经济技术开发区、张江高科技园区等8个开发区、大市镇和自贸区在内的“8+1”区域审批服务平台，以及覆盖各街镇的综合服务管理平台。在这些平台上，一个审批事项涉及的多个部门会同办公，为企业节约了大量时间成本。
“浦东新区有1200平方公里，面积非常大。在这样特大型区域管理中，我们必须考虑到审批申请人的需要。”蒋红军说，如果什么事都到区一级层面审批，实在太不方便。
以审批改革为蓝本，浦东将那些职能下放的机构作为重点部门，实施机构、人员编制的核减。此外，一些职能分散、交叉的部门也在精简之列，比如对环保局的市容环境处和环境卫生管理处进行合并，对卫计委的公共卫生管理处和健康促进处进行合并。截至今年5月底，各区级机关累计核减内设机构39个，核减率16%。
下沉到最一线
伴随着机构精简，编制与人员的数量也在下调。与在岗人员的调整不同，空闲编制的核减相对容易。不到半年的时间里，浦东区委统筹规划，将区级机关的100多个空编首先核减下来。与此同时，鼓励有编制的在岗人员下沉到基层工作，在另一条战线上同步展开。
今年春节过后，各区级机关开始在内部吹风，希望大家自愿报名到社区、村等第一线的地方服务。“现在，很多年轻干部从学校一毕业就直接到区里工作，缺乏基层经验，这在今后的发展中会成为一块短板。”浦东区委组织部的一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，在中共中央的《党政领导干部选拔任用工作条例》中，明确规定了“两年以上基层工作经历”的选拔任用条件，所以，“让年轻干部下沉到基层服务，实际上对他们有利”。
想要做通“人”的工作并不容易，浦东的方法是人性化操作，尊重干部的自我选择。在年轻干部主动报名下基层时，最一线的社区、农村也在向区级机关提出岗位需求。3月，浦东区委帮助双方进行意向整合，将所有基层岗位编名造册，100多名自愿下沉的人员像高考填报志愿一样选择岗位，每人可以填报三个。这100多人中，不仅包括普通科员，也有科级、副处级、处级等职务较高的人员。一些因为机构核减而被撤并的部门领导，也在其中。经过区委组织部十余次的调整、对接，最终，在处级干部的岗位安排中，符合本人志愿的比例为76%；科级干部的安排中，符合本人志愿的比例达到100%，其中第一志愿比例63.6%。
精简掉的空编和自愿下沉的在岗人员一共299个，占全部区级机关2000名编制人员的15%。
“下沉，意味着这些干部的组织关系、工资、考核全都彻底地下到基层。但是为了对他们负责，这些干部的公务员身份和薪资待遇并不会因此降低。”浦东区委组织部的徐雯解释，区里为这部分人设定另一个特殊身份“专岗专编”。然而，下沉的动员中没有关于基层服务期限、重回区级机关等的承诺。对于以后的仕途，不少人依然抱有疑虑。
今年5月初，下沉干部到岗后，对新环境的种种不适应开始出现。有的人宏观思路很清晰，但行动协调能力较差，在具体问题的实施、落实过程中屡屡遭遇挫折；有的人理性思维很强，但不善交际，每天与普通居民的家长里短打交道并非强项。“这些困难在真正下沉之前都是没有想到的，可能一个人能不能适应基层工作和他的性格、能力都有很大关系”，一位原先在区委工作、现在担任某村党组织书记的人员告诉《中国新闻周刊》，每个人对新岗位都有一个适应过程，时间短的一个月，时间长的或许现在还没完全融入新环境。
工作之外，他们还要面对家人的不解。上述到村里工作的干部说，原来父母骄傲地告诉别人，“孩子在区委工作”；但现在，老人们常会支支吾吾地搪塞过去，不愿提起孩子的村支书身份。“他们不会对我说什么，但在日常生活中总会有所表露。我想，这种工作的调整对他们来说，也需要一个理解、适应的过程。”这名干部说。
对于这些岗位转变过程中的问题，浦东区委尽力追踪并提供帮助。一位区领导曾在会上表示：“不能因为短期的不适应，而否定这些年轻人的勇气和努力。”
“对于绝大多数下沉干部来说，做好现在的工作是大家最关心的，我们首先要在这些岗位上生存下来。至于以后的发展，就留待以后再说吧。”原浦东区委宣传部办公室副主任、现陆家嘴街道综合党委副书记姚亚英向《中国新闻周刊》表示。
自从进入陆家嘴街道，姚亚英利用午休的一个多小时组织瑜伽班、艾灸服务等，为附近写字楼的白领们提供了方便。原来在区委办任职的马韵，现在成为北蔡镇某居民区党组织书记，只要走在辖区里，就不停地和过往的居民打招呼，“大爷，遛狗啊”“大妈，买完菜啦”成了她的口头禅。两个多月的时间里，她有空就翻出自己的笔记本，熟悉社区内的楼组长、志愿者等。如今，谁家生了孩子，老人们抱的是孙子还是外孙，哪个单元门里养了什么宠物，马韵都能如数家珍。
过去在区委组织部工作的赵翔宇，如今成为三林镇的一名村党组织书记，村里的各项工作，从财务核算到拆迁慰问都要亲历亲为。
深化行政体制改革 切实转变政府职能
——在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话
这次会议的主要任务，就是回顾总结两年多来简政放权、放管结合、政府职能转变情况，部署下一阶段的重点工作，把改革推向纵深。
一、深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。十八届二中全会指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。长期以来，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，重审批、轻监管，不仅抑制经济发展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐败。推进简政放权、放管结合，就是解决这些突出矛盾和问题的关键一招，也紧紧抓住了行政体制改革和经济体制改革的核心，把握了完善社会主义市场经济体制、加强社会建设的要害。可以说，这项改革是“牛鼻子”，具有牵一发动全身的重要作用。
两年多来，简政放权、放管结合工作取得明显成效。国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。投资核准事项中央层面减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批；注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。资质资格许可认定和评比达标表彰事项大幅减少。中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿元。在放权的同时，采取措施加强事中事后监管。地方各级政府认真贯彻中央决策部署，积极做好“接、放、管”工作。有些省份进展较快，行政审批事项取消和下放比例超过一半、最高的达70%，有的省级非行政许可已全面取消。
这一系列改革举措有力解放和发展了生产力，激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设，取得了一举多得的成效。新增市场主体呈现“井喷式”增长，去年达1293万户，其中新注册企业增长45.9%；尽管经济增速放缓，但城镇新增就业仍达到1322万人。今年一至四月份，新注册企业继续保持每天1万户，城镇新增就业445万人。这两年，在国内外形势错综复杂、我国经济下行压力加大的情况下，我们没有采取短期强刺激措施，而是创新宏观调控方式，全面深化改革，使经济运行保持在合理区间，就业连创历史新高，增长速度在世界主要经济体中名列前茅，其中简政放权等改革红利的释放发挥了关键作用。
在推进简政放权等改革、促进经济社会发展过程中，各地区各部门的同志们顾全大局，勤勉敬业，做了大量艰苦细致的工作，付出了很大的辛劳。在此，我代表党中央、国务院向大家表示敬意和感谢！
简政放权等改革虽初见成效，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，还有很大差距。一方面，政府一些该放的权还没有放，手伸得还是太长；另一方面，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位，“中梗阻”现象大量存在，“最后一公里”还没有完全打通。当然，“最先一公里”也存在问题。这里面既有思想认识不到位、管理方式不适应的原因，也有地方和部门利益在作梗。企业和基层反映，不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成暗的、从上面转到下面、从政府转到与政府有关的中介，审批服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林立。比如，稳增长必须发挥投资的关键作用，而当前投资仍处于下行状态，像重大水利工程、中西部铁路、棚户区改造、城市基础设施等，有的项目批了，中央投资也到位了，但就是迟迟开不了工，钱也花不出去。到3月底，地方国库库存余额创历史同期最高水平。其中有不作为的问题，但确实还有审批慢、审批难、环节多的问题，影响了投资进度。同时不少群众反映，办事还是存在难与慢，部门之间经常扯皮，这个章那个证还是很多，经常被折腾来折腾去。比如，商事制度改革实现了“先照后证”，有些人反映拿了照以后还是碰到层层阻碍。缺一个“证”，企业就运行不了。一些谁听了都会觉得荒唐的“证”仍然存在。其实不只是普通群众，就是今天参加会议的领导干部，离开你管的“一亩三分地”，自己或家属办事也会遇到诸如此类的不少难题。另外，从国际比较来看，世界银行发布了全球2015年营商环境报告，我国虽比上年上升3位，但在189个经济体中仍排在第90位，主要原因还是各类行政审批等管制措施太多。名目繁多、无处不在的审批“当关”、证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”，对个人来说，耗费的是时间和精力，增添的是烦恼和无奈；对企业来说，浪费的是人力和物力，贻误的是市场机遇；对社会来说，削弱的是公平和公正，挤压的是创业创新空间，尤其是抑制劳动生产率提高；对党和政府来说，影响的是形象和威信，挫伤的是人心民意。对此，如果不努力加以改变，束缚社会生产力的发展，损害的是全体人民的共同利益，延误的是中华民族的伟大复兴进程。
在新的历史时期，深化简政放权等改革，不是权宜之计，而是既利当前又惠长远，具有多方面的重大意义和作用。实现“双中高”目标，需要靠深化简政放权等改革培育新动能。当前，世界经济复苏进程艰难曲折、复杂多变。我国经济发展进入新常态，“三期叠加”矛盾逐步凸显，到了爬坡过坎关键时期。今年一季度经济增长也面临很多困难。但我们从去年下半年以来采取的定向调控措施逐步见效，一定程度上对冲了经济下行压力。当前经济运行总体平稳，一些方面出现向好的趋势，比如调查失业率4月份有所降低，工业也在回升。但有一些方面压力还比较大，比如投资还在继续下行。我们必须采取更有力的措施，把向好的趋势巩固住，把下行的压力顶住。这从根本上讲还要靠简政放权、放管结合、优化服务。我们有信心有能力使经济运行保持在合理区间，完成今年主要目标任务，并在较长时期内保持经济中高速增长、迈向中高端水平。我们这个底气来自于我国经济发展的巨大潜力、韧性和回旋余地。只要我们坚定不移地深化改革，打造好“双引擎”，就能进一步形成更为强劲而持久的发展动力，促进中国新一轮经济“破茧成蝶”、行稳致远。构建开放型经济新体制，需要靠深化简政放权等改革提供支撑。随着国际经贸格局深刻调整和我国资源要素条件变化，我们传统的竞争优势在弱化。当前国际市场低迷，我国进出口增长压力很大。因此，我们必须加快构建开放型经济新体制，建设面向全球的高标准自贸区网络和国际化、法治化营商环境，探索实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，培育和扩大国际合作竞争新优势。这对政府工作的核心要求，就是简政放权、放管结合、优化服务。我到上海等四个自贸区都去看过，他们最主要的措施就是简政放权，让企业能够在自贸区内迅速登记，投资项目能较快落地。提高政府治理能力，需要靠深化简政放权等改革“修枝壮干”。政府有所不为方能更好有所为。只有进一步把该放的权放掉、把不该管的事交出，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，才能有效推进政府的治理创新，更好地遂民意、促发展、利和谐。
特别是推进大众创业、万众创新，需要靠深化简政放权等改革清障搭台。历史是人民创造的，国家的繁荣进步来自于人民创造力的发挥。我们党的群众路线是一切为了群众、一切依靠群众。我们提出推进“双创”，就是着眼于尊重人民群众的主体地位，充分发挥人民群众的无限创造力，让他们平等参与现代化进程、共同分享改革红利和发展成果。
——推进“双创”，既是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，是建设中国特色社会主义题中应有之义。让群众起来搞创业、以创业带动就业，可以不断增加收入、扩大内需，还能使其在创造财富过程中实现精神追求和人生价值。这也是逐步实现共同富裕的必由之路，因为缩小收入分配差距，仅靠“二次分配”是不够的，主要得靠“一次分配”让更多的人富起来。实践证明，哪个地方创业的环境好、创业的人数多，哪个地方的经济就充满活力、居民收入就高、贫富差距也就小。我们倡导万众创新，形成全社会的创新文化，这样创新的土壤就更为深厚，创新的动力就更为强劲，创新的效应也更为巨大。推进“双创”，不仅有利于增强国家经济“硬实力”，而且有利于提升国家“软实力”。“双创”着眼于实现广大人民群众的根本利益，有效契合了每个劳动者的内在需求。一个创业创新蔚然成风的国家，必然是昂扬向上、充满活力和希望的。
——推进“双创”，不仅限于个人和新生企业，现有企业包括大企业也要通过不断创业创新来保持活力和竞争力。看看那些长盛不衰的企业，哪一个不是与时俱进、经历过多次创业创新的？否则，它的事业早就可能走到尽头了。近年来，有些大企业积极顺应互联网发展和消费个性化趋势，对管理模式进行再造，将传统的层级管控组织重塑为新型创业创新平台，让员工成为创客，并将平台向外部开放，创客在这个平台上孕育产生的“奇思妙想”，既可以自己用，也可以与外边合作开发，使企业变成一个大的创新资源聚集之地。这样，带动的配套中小企业更多了，创新能力更强了，产品更丰富了。企业推进创业创新是大有可为的。
——推进“双创”，我们有得天独厚的条件。我国有13亿多人口、9亿劳动力，目前劳动年龄人口平均受教育年限达到10年、高于世界平均水平，新增劳动力达到13年、接近中等发达国家平均水平，人力资源转化为人力资本的潜力巨大。同时，我们还有7000多万市场主体，其中有1800多万家企业。广大人民群众和市场主体拥有强烈的创业创新愿望，但仍有不少有形无形的枷锁束缚着他们的手脚。必须通过深化简政放权等改革，破枷清障、铺路搭桥，使他们轻装前进、不断发展壮大。我们已就深化上海自贸区改革进行了部署，吸引了大批国内创业者以及金融企业和中介机构，不少外商也跟进了。广东、天津、福建三个自贸区的体制机制创新也在加快推进。这些自贸区探索的经验要及时复制推广，使我国拥有更好的营商环境，是外资的最佳选择地。
深化简政放权等改革不仅是基于两年多来的有效实践，而且是基于历史的启示，特别是我国37年来改革开放内在成功逻辑的启示。中华民族几千年文明史中有很多优秀文化，值得我们借鉴。我在政府工作报告里讲“大道至简，有权不可任性”，代表们是赞成的。《礼记》“礼运篇”说，“大道之行也，天下为公”。“大道至简”中的“简”字是什么意思呢？《论语》“雍也篇”中讲，要“居敬行简”，可解释为心里牵挂着百姓，做事有敬畏，但行为是“简”的，不扰民、不烦民，这是政府应该做的。但同时又讲，不能“居简行简”，可以解释说，如果心里没有百姓，已经很“简”了，再去“行简”，那就太“简”、不负责任、没有法度了。纵观中国历史，凡盛世往往都用“居敬行简”的办法，轻徭薄赋、让百姓休养生息。而那些衰亡的王朝都是烦民扰民多，所谓苛政猛于虎。党的十一届三中全会以来，我国之所以取得举世瞩目的伟大成就，走的是改革开放之路，“大道至简”与此是相契合的。其核心内容是放开搞活，有力激发蕴藏在人民群众之中的创造活力。拿当年农村改革来说，地还是那些地，人还是那些人，就是因为实行家庭承包制，给农民生产经营自主权，很快就解决了温饱问题。当然放权不是不管，而是既管也服务。几千年的中国历史和37年的改革开放实践证明，管多就会管死，只有放开才能搞活，从而解放和发展社会生产力，使人民生活水平不断提高，政府施政的要义在于以敬民之心行简政之道。
当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即“放、管、服”三管齐下，推动大众创业、万众创新，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。为此，我们要善于借鉴汲取“大道至简”等优秀文化传统，并结合新的时代要求予以发扬光大，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员各得其所、各展其能、机会公平，打造经济发展新引擎，开辟社会进步新天地，营造团结和谐新气象，使我们的国家始终充满生机与活力。
二、推动简政放权向纵深发展，进一步释放市场活力和社会创造力
深化简政放权，既要有勇气，也要有智慧。改革进行到现在，要更多触及深层次矛盾、触动利益的“奶酪”，还要改变原来习惯的管理方式，很不容易。何况，简政放权实质是政府的自身革命，自我削权限权就像割自己的肉，更为困难。目前这一改革如同顶风逆水搏激流，不仅不进则退，慢进也会退。为了国家发展和人民福祉，为了使经济运行保持在合理区间，实现经济社会持续健康发展，我们必须以壮士断腕的决心和勇气，着力把简政放权加快向前推进。坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。同时，要做好深化简政放权的统筹谋划，因地制宜，讲究策略和方法，确保改革顺利推进和取得更大成效。
深化简政放权，要注重把握好三点：一要开门搞改革。民之所望，施政所向。人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。我们要把主要由政府部门“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径，更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。二要上下联动。上下同欲者胜。在简政放权这场重大改革中，上下必须协同推进。上级政府在设计改革方案时，要重视听取下级特别是基层政府的意见，使改革举措更具可行性、操作性。下级政府在贯彻执行上级要求的同时，要结合自身实际制定好落实的具体办法。除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他的审批事项原则上要以取消为主。确需下放的，各部门要协调同步，把整个审批链全下放，不能你放他不放、责放权不放。只要有一个部门不放，企业创业和投资项目就整个运作不起来。因此，有关部门对确需保留的审批事项，不论是前置还是后置，都要有时限要求，而且要联网、要公开。事项下放到哪一级，要根据地方各级政府的职责来确定，不能层层往下甩包袱，最后导致基层接不住。三要由人民群众和实践评判改革成效。群众和企业满意不满意，实践效果如何，是检验简政放权成效的根本标准。不能光看你下了多大功夫，数字上取消下放了多少，关键要看群众和企业办起事来是不是快了、花钱少了、成本低了。
关于今年的简政放权工作，最近国务院常务会议已作出全面部署，各地区各部门要认真贯彻执行。为确保落实到位，必须突出重点、明确时限、扎实推进。
（一）再砍掉一批审批事项，切实降低就业创业创新门槛。5月底前，全面完成国务院部门非行政许可审批事项清理工作，今后不再保留这一审批类别。年底前，再取消一批“含金量”高的行政审批、投资项目核准及前置审批、资质资格许可认定、评比达标表彰等事项。清理取消中央指定地方实施的行政审批事项，年底前取消200项以上，为地方放权进一步打开空间。
（二）再砍掉一批审批中介事项，切实拆除“旋转门”、“玻璃门”。要抓紧制定并公布国务院部门行政审批中介服务事项清单，精简中介评估事项。加快摘掉中介机构的“红顶”，与行政审批部门彻底脱钩，斩断利益链条。这里要明确，我们国家中介服务业与发达国家相比还有很大差距，发展空间很大，是新的经济增长点。清理规范中介服务，不是要限制这个行业发展，而是要通过营造公平竞争环境，强化服务职能，使其更好更快发展。
（三）再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，切实方便企业和群众办事。9月底前，国务院部门要简化行政审批流程，压缩前置审批环节并公开时限，推行并联审批和网上审批，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。6月底前实现部门间“横向联通”，年底前实现中央和地方“纵向贯通”。
（四）再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，切实清除创业创新路障。继续推进工商注册便利化，年内实现“三证合一”、“一照一码”。这是对能否破除部门利益的一个重要检验。我到地方去调研，有的已实现了“三号”变“一码”，但是只能在当地实施，其他地方还不认，遇到不少困难。要尽快在全国实现“一照一码”，推动全国市场实现统一公开透明和公平竞争。继续创新优化登记方式，实行“一址多照”和“一照多址”。取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项。要通过深化商事制度改革，努力使新增企业数持续保持较快增长，新企业活跃度不断提高，为稳增长、保就业奠定基础。
（五）再砍掉一批不合法不合规不合理的收费，切实减轻企业和群众负担。收费必须规范。去年以来我们采取了一系列定向调控措施，包括对小微企业和“三农”等减税、定向降准、不对称降息等，向市场发出了积极信号，实践证明这些措施是有效的。但是如果各种收费减不下来，其它措施就是再多，也会被冲减甚至抵消掉。5月底前，要对收费专项清理规范工作作出部署。年底前，没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，一律取消。擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。属于政府提供普遍公共服务或一般性管理职能的行政事业性收费，不适应经济发展的政府性基金，没有法定依据的行政审批中介收费，一律取消。超过服务成本的收费和有较大结余的基金，一律降低征收标准。
政府在减权放权的同时，要以刚性的制度来管权限权，厉行法治，依法行政，建设法治政府。要坚持职权法定原则，加快建立“三个清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府能做什么，“法无授权不可为”；以责任清单明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”；以负面清单明确对企业的约束有哪些，“法无禁止即可为”。通过建立“三个清单”，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”。今年，要基本完成省级政府部门权力清单的公布，研究推行国务院部门权力清单和责任清单制度并开展试点。
三、创新和加强政府管理，使市场和社会活而有序
深化行政体制改革、转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，提高政府效能，增强依法全面履职能力，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。
加强市场监管，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，是当务之急。目前，我国市场经济秩序还很不规范。商事制度等改革之后，新的市场主体大批涌现，如果监管跟不上，市场秩序混乱现象会加剧，“劣币驱逐良币”的扭曲效应会放大，严重制约诚实守信经营者和新的市场主体发展。我到地方调研，不少企业包括台商、外商反映，侵犯知识产权、坑蒙拐骗等行为，企业自身难以解决，如果政府把这些问题管住了，企业的“心头之痛”就解除了。因此，在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，切实把市场管住、管好。这是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。各级政府及其工作人员要积极适应这一转变，切实履行好管理职责。
要转变监管理念，强化法治、公平、责任意识。现在我们在市场监管上，一方面，各种检查太多，随意性太大，企业疲于应付，还有不少寻租行为。另一方面，该监管的还没有管或没有管住、管好。政府监管要“居敬行简”，不扰民、不烦民但法度不缺，制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，向社会公示，使市场主体明晓界限、守法经营，并缩小监管者自由裁量权。同时，要依法开展监管，维护和保障市场公平竞争秩序，当好“裁判员”，不犯规的不去烦扰，轻微犯规的及时亮“黄牌”警告，严重犯规的马上“红牌”罚下场。当然，裁判要履职尽责、公平公正执法，不能该吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。监管者必须受监督，要公开信息，健全并严格执行监管责任制和责任追究制。
要创新监管机制和监管方式，提高监管效能。这两年，各地积极探索实践，积累了很多行之有效的经验和做法。要继续推进监管创新。一是实行综合监管和执法。抓紧建立统一的监管平台，把部门间关联的监管事项都放到平台上来，同时清理整合各类行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，让几个“大盖帽”合成一个“大盖帽”，形成监管和执法合力，避免交叉重复或留空白死角。监管和执法的结果应公示，并留底备查，阳光是治理监管和执法不公最有效的手段。二是推广随机抽查监管。有些地方和行业把企业和监管部门人员放在同一平台上，通过两次摇号，按一定比例对企业进行抽检，随机确定检查人员，企业有了压力，也减少了监管部门寻租机会。要抓紧推广这一做法。三是推进“智能”监管。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式。加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”。推进统一的社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限。四是强化社会监督。畅通投诉举报渠道，对举报者要给予有足够吸引力的奖励并严格保密。强化企业首负责任，通过倒逼形成层层追溯、相互监督机制。加强行业自律，鼓励同行监督。充分发挥媒体舆论监督作用。无数双眼睛盯着每一个角落，就能织就监督的“恢恢天网”。
四、优化政府服务，更好满足人民群众和经济社会发展需求
全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，让老百姓过上好日子，是人民政府的天职。这几年，各级政府在加强服务方面花了不少力气，但公共产品短缺、公共服务薄弱等问题依然突出。加快解决这一问题，可以有效提升政府服务能力和水平，也可以增加有效投资、有利于顶住经济下行压力。这要靠深化简政放权等改革破除障碍，把市场机制作用发挥好。改革的实效也要从增加公共产品、公共服务方面来体现。我们要努力通过提供比较充裕的公共产品、优质高效的公共服务，使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更通畅、人民群众心情更舒畅，使整个社会更温馨、更和谐、更有凝聚力和活力。
（一）为大众创业、万众创新提供全方位服务。“双创”有利于扩大就业，稳增长也是为了保就业。一是加强政策支持。在降税清费减负基础上，要研究出台一批扶持创业创新特别是小微企业的政策措施。对众创空间、创新工场等各种孵化器，要在租金、场地、税费等方面给予支持。发挥财政资金杠杆作用，采取贴息、补助、创投基金等方式，撬动社会投入；完善投融资机制，大力发展风险投资、天使投资等投资方式，探索新型商业模式，多措并举帮助创业者解决资金困难问题。二是提供平台综合服务。创业创新需要什么服务，政府就要在这个平台上提供什么服务。强化政策、法律和信息咨询服务。加强知识产权保护。做好对大学生的就业创业指导服务和农民工的职业技能培训。这些服务有的政府部门可以直接提供，有的可以向专业机构购买，有的还要鼓励中介组织等积极参与。三是服务要便捷高效。群众创业创新不易，各级政府及其工作人员要设身处地为他们着想，提供更加人性化、更富人情味的服务，态度要好、手续要少、速度要快。继续办好政务服务中心和办事大厅，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，规范流程、明确标准、缩短时间。
（二）为人民群众提供公平、可及的公共服务。增加公共产品和公共服务供给，政府不能唱“独角戏”，要创新机制，尽可能利用社会力量，并搞好规划、制定标准、促进竞争、加强监管。凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，都要通过委托、承包、采购等方式交给他们承担；确需政府参与的，要实行政府和社会资本合作模式。即使是基本公共服务，也要尽量这样做。政府办事要尽可能不养人、不养机构，追求不花钱能办事或少花钱多办事的效果。这也有利于形成公共服务发展新机制，促进民办教育、医疗和养老等服务业发展。我们既要努力提供充裕的公共服务，更要增强公共服务的公平性和可及性。要创新服务方式，最大程度地便民利民。有些服务事项，最好能让群众不出门，通过网上办理、代办服务、上门服务等方式来完成。如果需要群众直接来，要提前告知各种要求，力争来一两次就办成。对要求群众出具的各种“证明”，要清理规范，能免的就免、能合的就合，确实需要的，尽可能通过部门之间信息共享和业务协同来核查解决。各级政府及其工作人员都要有这样一个服务理念，就是宁可自己多辛苦，也要让群众少跑路。
（三）履行好政府保基本的兜底责任。我国还是一个发展中国家，全国有7000多万低保人口、7000多万贫困人口。虽然我们建立了覆盖全民的社会保障制度，但保障水平还比较低。现在不少地方财政吃紧，但再困难也要保障好困难群众的基本生活。底线兜住了，也可为创业者特别是青年人创业解除后顾之忧，即使失败了也有机会再次创业。当前，要更加关注困难群体的就业、社保、教育、医疗、养老等问题，加快城市棚户区和农村危旧房改造。需要指出的是，提供基本公共服务、保障和改善民生不能脱离实际，要与经济社会发展水平相适应。
五、抓好组织领导，确保各项改革举措落地生根
深化行政体制改革、转变政府职能，是一场深刻革命，涉及面广、难度大，必须按照中央统一部署，切实加强领导，周密组织，使改革积极稳妥向前推进。
第一，强化机制、明确责任。国务院将继续着力推进简政放权、放管结合、优化服务工作。各地区各部门也要充实加强相应的领导机制和工作机制，主要领导要直接抓，及时拍板解决改革中的重大问题。每个改革事项都要细化任务和分工，有时间表、路线图和责任状。改革涉及到政府自身利益，我们必须狠下心来自己“多割点肉”，让群众“多长点肉”，让大家都富裕起来。
第二，协调行动、积极探索。简政放权、放管结合、优化服务是一个系统工程，需要统筹安排、整体推进。各地区各部门要牢固树立大局意识和全局观念，不折不扣地贯彻执行党中央、国务院的决策部署，确保令行禁止，不能各吹各的号、各唱各的调。国务院作出的各项改革决定，相关文件和配套措施必须尽快出台，不能久拖不办。尊重基层和群众的首创精神，是我国改革开放的一条基本经验。很多重大改革举措都是先从地方做起，然后推向全国的。在这次简政放权等改革中，给地方留了很大空间。各地要从自身实际出发，根据国务院总的要求和原则，大胆探索创新，在改革中力争上游，同时要注意学习借鉴其他地区的好经验、好做法，互促共进。
第三，主动作为、干事创业。我们的公务员队伍总体是好的，是尽职尽责、勤勉实干的。改革开放以来我国取得的巨大成就，是各级干部和群众一起干出来的，今后推动改革发展还得靠干部带着群众一起干。现在，一些干部中确实不同程度存在着懒政怠政、消极敷衍等现象。对此，一方面要加强思想教育，引导公务员积极适应简政放权、放管结合、优化服务的新形势，加快转变观念，不断取得新的工作业绩，富一方百姓、保一方平安。另一方面，要完善激励约束机制，鼓励各级干部愿干事、敢干事、能干成事。现在政府工作人员，特别是基层公务员工作很辛苦，收入也不高，我们既要坚决堵住“偏门”，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开“正门”，建立健全正常的工资增长机制，使其收入随着经济发展不断提高，保障他们的合理待遇和应有的尊严。去年，国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，今年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。
第四，加强督查、狠抓落实。各地区各部门要把简政放权、放管结合、优化服务情况纳入绩效考核体系，并完善考评机制。加大督查力度，创新督查方式，并与第三方评估、社会评价结合起来，好经验要及时推广，发现的问题要抓紧解决，对落实不力的要严肃追究责任，确保各项改革措施落到实处。近期，国务院要对部门和地方开展重点督查，坚决打通“放、管、服”举措落实的“最先一公里”和“最后一公里”，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策落地见效。
第五，依法改革、有序推进。法律是治国之重器，良法是善治之前提。简政放权等改革要在法治轨道上推进，重大改革要于法有据，同时法律法规也要适应改革需要，及时加以调整和完善，使激发释放活力和维护保障秩序有机统一起来。有关部门在放权的同时要提出修法建议。修法立法要严格把关，防止部门利益法制化；严禁法外设权扩权，走出精简膨胀循环的怪圈。要按照国务院要求，抓紧对规范性文件进行全面清理，凡是于法无据、损害群众合法权益的，都要废止或进行修改。
《2018年全国两会关于简政放权热点解读,两会热点解读之简政放权提案》是一篇好的范文，感觉很有用处，这里给大家转摘到。
2016年全国两会关于简政放权热点解读,两会热点解读之简政放权提案
2016年两会将于下周开幕。中国网记者了解到，截至2月28日，“2015政府工作报告我来写”活动中，简政放权、收入分配、依法行政、宏观调控、教育公平、财税金融等成为网友关注热点。“简政放权”更是位居首位，这也正是李克强总理的关注焦点。
在28日当天，中国政府网全文发布了李克强总理在国务院第三次廉政工
作会议上的讲话。李克强在会议上指出，以权力“瘦身”为廉政“强身”，坚决消除审批的“灰色地带”，防止改革红利被截留蚕食、对冲消减。
中国网记者了解到，国务院廉政工作会议始于1994年，最初名为国务院反腐败工作会议，1999年更名。会议每年在两会前后召开，对政府系统的反腐倡廉工作进行总结和部署。而对于简政放权，李克强总理视为“反腐倡廉的釜底抽薪之策”。
强调政府系统腐败问题 口吻逐年加重
中国网记者梳理李克强在国务院廉政工作会议上的讲话发现，在谈到政府系统廉政建设问题时，总理的口吻逐年加重，且越来越具体。
2013年3月15日，李克强当选国务院总理。11天后的3月26日，国务院召开新一届政府的第一次廉政工作会议。心得体会他郑重提醒：“如果我们不能有效遏制和解决腐败问题，加强反腐
倡廉建设，政府就会失去公信力，人民就不会相信我们能把其他事情办好，我们的一切工作和努力都有可能付诸东流。”他指出：“当前很多领域腐败现象仍然严重，人民群众意见很大。”
2016年的廉政工作会议召开于两会之前的2月11日。他点出的问题更为具体：简政放权还不到位，一些领域腐败问题仍然多发。一些地方、部门政纪意识淡薄，有令不行、有禁不止。在落实八项规定和“约法三章”方面，尽管党中央、国务院三令五申，仍有不落实甚至顶风违纪现象。
今年的廉政工作会议召开时间在2月9日。总理指出，有的干部政纪意识淡薄，对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力;有的领导干部为官不为，对工作消极敷衍;纠正“四风”不彻底;一些领域腐败问题易发多发，个别地方和部门出现“塌方式腐败”、串案窝案。他强调，滋生腐败的土壤还没有根除，权力寻租空间仍然存在，制度建设亟待进一
步加强。
简政放权：迈向“法无授权不可为”
李克强曾将转变政府职能作为新一届政府开门要办的第一件大事。在三次国务院廉政工作会议上，李克强均强调要坚决打掉寻租空间。对市场主体，“法无禁止即可为”;对政府，则是“法无授权不可为”。
第一次廉政工作会议，总理警告“权力是双刃剑”，热门思想汇报用得好可以为人民办事，用不好也会误民误事，甚至滋生腐败。他说，政府不该管的事情管多了，就没有精力去管住管好自己该管的事。结果很可能事是干了市场的事，但弱化了政府的责，甚至是失了政府的责。
2016年的会议上，李克强要求，要进一步取消下放行政审批事项，对仍保留的审批事项，要公布目录清单。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。他强调要放管结合，营造公平竞争的市场环境，创新监
管方式。
李克强在今年的廉政工作会议上再次强调，简政放权具有激活力、推发展、促廉政、反腐败的“一举多得”之效。他举例说，从去年审计发现的重大违法违规案件线索看，60%以上发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。
在谈到今年的放权限权举措时，总理表示要以权力“瘦身”为廉政“强身”，全面清理中央设定地方实施的行政审批，个人简历真正让市场发挥作用。非行政许可审批要全部取消。坚决消除审批的“灰色地带”。他说，有的中介打着政府的旗号，服务乱，收费高，搞垄断，被社会上称为“二政府”、“红顶中介”。这些中介乱象，成为新的市场“拦路虎”。
在减权放权的同时，政府还要以刚性的制度来管权限权，念好权力“紧箍咒”。要用法治的“金箍棒”给政府权力划定边界，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度。权力清单明确政府能
做什么，责任清单明确政府该怎么管市场，“负面清单”明确企业不能干什么。
在政府、民众的共同重视之下，简政放权、依法行政将成2016年政府关注焦点
1.材料一 政府购买公共服务是指将原来政府直接提供的公共服务事项，交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。这是一种新型的政府提供服务方式。
材料二 国务院要求各级政府要拟定购买服务目录，严格资金管理，把有限的资金用到人民群众最需要的地方，严禁转包行为，逐步形成“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监管部门保障”的工作机制。
（1）结合材料，运用社会主义市场经济知识，说明政府购买公共服务是如何促进资源优化配置的？
（2）根据材料，运用政治生活知识，说明政府向社会购买公共服务的意义。
2.材料一 2014年2月本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项，简政放权继续迈出坚实步伐。
材料二 国务院强调通过减少核准和行政审批事项，让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。要加快配套改革、法治和相关制度建设，在有序推进“放”的同时，“管”也要跟上，切实做到放、管结合。依法及时公开项目核准和行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境。
（1）有人认为：社会主义市场经济发展需要充分发挥市场调节作用，为此最终必须要全面弱化行政审批等。结合材料和所学经济生活知识评析该观点。
政府放权,也在给市场松绑
今年3月份,李克强将“深入推进行政体制改革”放在2014年工作清单中的第一位,并强调“深入推进行政体制改革。进一步简政放权,这是政府的自我革命”。
围绕着“简政放权”的相关政策频繁出炉。据统计,“简政放权”在23次国务院常务会议通稿中出现了18次。国务院还派出8个督查组,对16个省(区、市)、27个部门和单位进行了督查。
政府放权的同时,也在给市场松绑。这从今年以来国务院常务会议推出的一系列政策可以得见。4月23日,确定进一步落实企业投资自主权的政策措施;5月30日确定进一步减少和规范涉企收费,减轻企业负担……这些举措的核心是给市场的主体、企业松绑,从而增强市场的活力。
7月份,在湖南株洲市质监局服务窗口,李克强听取简政放权改革情况和建议,并与办事群众交流。他表示,要继续下好简政放权这盘“先手棋”,进一步激发市场活力;对必要的审批也要缩短流程,政府办事提高效率,就能让企业提升效益。
在加强“放”的同时,如何完善“管”,探索事中事后监管,创造公平竞争的市场环境,使广大企业和群众得到更多实惠也是李克强关注的内容。
此外,企业发展、经济结构转型升级,科技是最核心的推动力,为此必须给科技松梆。7月2日,国务院常务会议决定深化科技成果使用处置和收益管理改革试点。李克强总理强调,改掉不符合时代要求的“文件”,让科技人员可以入股、拿期权。
在山东,李克强也先后来到省交通厅服务窗口和济南市工商局,调研改革进展,并前往浪潮集团,了解运用云计算、大数据手段完善政府服务与监管的情况。
为了掌握新增企业面临的压力和政策需求,李克强在济南请来十余位新创企业负责人,询问他们办企业的动力和资金从哪来,经营范围是什么,希望政府帮助解决哪些困难。在了解情况后,李克强承诺,决不能让企业被各种不合理的制度规定捆住手脚,走不动,行不远,甚至关门停业。政府要加快取消不必要前置审批和资质资格认证等,下决心打掉前进路上一个个“障碍栏”,使企业经营更加便利。
依靠创新,让政府工作升级
简政放权,绝不等于政府完全放手不管,而是强调放管结合,宽进严出。“管”绝不是政府重复过去大包大揽的传统套路,而是必须适应市场经济的需要。正如李克强总理所说的,“‘管’是一杆‘公平秤’,是为了更好地激发市场活力”。他强调,要通过建立各部门惩戒联动机制,让企业有一个不能触碰的“戒律”,有一把悬在头顶的“达摩克利斯之剑”,强制约束企业的违法行为,营造公平竞争的市场环境。
显然“放得有效,管得到位”,对政府提出了更高要求。为此,政府必须改革自身的工作方式、方法,必须依靠创新,让政府工作升级。“‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死。”李克强强调,“转变政府职能的核心要义,是要切实做好‘放管’结合”。
具体分析,政府工作的创新主要体现在以下两个方面:
其一,监管的创新。市场经济是信用经济,信用是企业的生命。过去对企业的失信行为,监管部门处罚手段单一,处罚信息往往也是内部掌握。这很难触动一些企业的根本利益。为此,现在要建立信用体系,强化信用监管。
“市场不能搞丛林法则,不能随便‘搞一家伙’、出个‘黑手’,还需要政府这个裁判员。”李克强说,“但另一方面,政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’,要明确监管规则、创新监管手段,允许自然的优胜劣汰,让市场公平竞争、健康发展。”
其二,服务方式的创新。行政审批制的变化,从表面上看是少盖几个公章,深层分析,是政府职能的变化。与之相应地,要求政府的工作方式要发生改变。以政府力推的工商注册登记制改革为例,表面看好像只是办营业执照少盖几个公章,少跑几次路,其实它所连带审批政度的变化,早已超出了便民利企的范畴,成为撬动政府自身改革的一个支点。围绕这一点,税务、卫生、交通、外贸等部门都在改变自身的工作流程,创新工作方式。
严抓落实,强化监督检查
李克强强调,继续简政放权,打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”,消除“中梗阻”,避免截留改革红利,让千千万万愿意创业的人更方便拿到市场“入场券”。同时也要完善监管,创造公平环境,让市场活起来。他强调,要应用现代信息技术,为政府管理提供更及时、充分、准确的信息,使政府服务和监管更加到位。
可见,“抓落实”已经成为近期国务院重要的工作内容,新一届政府已经出台了一系列的改革举措,效果如何,还要看政策能不能落到实处,“抓落实”也是国家治理能力的重要风向标,是改革的关键点、民生的关注点。李克强用两个“一公里”来形容这个改革的关键点。他指出,国务院开展全面督查时,既要解决政策落实的“最后一公里”,也要解决政策落实的“最先一公里”。
李克强总理在基层调研时发现,市场对政府出台的改革举措反应比较好,但是存在落实不到位的现象,改革政策也没有取得预期的效果。总理为此攥拳头、拍桌子,足见“抓落实”的迫切性和重要性。“抓落实”,看似很简单,但却是管理科学中的一道难题,让宏大的政策变成每个基层单位的“技术细节”,进而影响组织的行为与思维模式,这绝非一天两天就能实现。
政策落实不到位首先是源于政策传递的“脱节”:在“最先一公里”,也就是各个部委能够真正接受各项改革措施,李克强总理要求各部委要“守土有责”;在“最后一公里”,则是各个地方政府,尤其是基层单位能够将政策分解为“具体动作”,改革才会避免水过地皮湿的形式主义之害。
此外,国务院决定成立督察组对政策落实情况进行调查与跟踪,保障政策能够出海,从政策落实而言,督查只是应急之策,因为任何政策落实都需要时间,督察组不可能全天候跟踪,即便能够实现,也不过是在既定的政府体系之外又增加了一个常设机构,增加行政成本不说,还会影响效率。除了督查之外,还要引入第三方评价与社会评估,让社会监督常态化,因此督察组不仅要与政府、企业座谈,还要听取社会的声音。
四川省委农工委：
启动8处水利工程 建设60个新农村示范县
四川省委农工委副主任杨秀彬表示，将按照会议的要求，在深化农村改革，培育壮大农村产业，推动农田水利和生态建设，统筹推进幸福美丽新村建设，深入推进扶贫攻坚等五个方面下功夫，狠抓工落实。
在农村改革方面，将以放活土地经营权为重点，在15个县（市、区）开展增加农民财产性收入改革试点，推进9个县（市、区）农村土地流转收益保证贷款试点，选择5家符合条件的农民合作社或联合社开展农村资金互助组织试点，选择3个乡镇启动农村集体资产股份制改造试点。同时，围绕加快推进农业现代化，支持各地突出优势和特色，提升农村产业整体水平。
在基础设施建设方面，将在今年内启动德阳市华强沟等8处水利工程，基本建成亭子口等7处大中型水利工程。同时，加快推进乡村路网和机耕便民道路建设。
在新村建设上，将新建和改造农村住房58万户，重点推进藏区新居、彝家新寨、巴山新居建设，加快地震灾区和山洪泥石流灾区重建。整体推进60个新农村示范县建设。全省将建成1032个具有历史记忆、地域特色、民族特点、乡村情趣的幸福美丽新村。
同时，实行精准扶贫，准确识别扶贫对象，户建卡、村造册、乡立簿、县归档，逐户制定帮扶措施，努力实现贫困人口全年减贫120万。省委农工委为此将落实专项资金，在四大片区88个县实施500个整村推进项目。
四川省发展和改革委员会：
建立差别化县域经济考核指标
四川省发展和改革委员会主任唐利民表示，简政放权、扩大县级政府自主安排的财力规模，建立健全差别化的县域经济评价考核指标体系和政策支撑体系，提升扩权强县试点，推进统筹城乡综合配套改革。在深化投资体制改革上，将进一步精简下放投资项目核准、价格和收费管理等44项行政管理事项。在已下放的8个方面56项市级管理权限的基础上，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，原则下放地方和基层管理。同时，赋予扩权试点县更大的发展和管理自主权，并将已下放至扩权试点县的权限推广至非扩权县。推动55个试点县完成农村土地承包经营权确权登记颁证。
在对县域经济的考核上，四川将按照推进形成主体功能区的要求，建立健全差别化的县域经济评价考核指标体系和政策支撑体系。在主体功能属于重点开发区的48个市辖区及43个县（市）实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，在主体功能属于农产品主产区的35个县（市）实行农业发展优先的绩效评价，在主体功能属于重点生态功能区的57个县实行生态保护优先的绩效评价。
四川省经济和信息化委员会：
因地制宜建设一批工业强县
四川省经济和信息化委员会主任王海林表示，省经信委将坚持工业强县产业兴县，做大做强县域特色经济，因地制宜建设一批产业特色明显、规模较大、集聚集约水平高、贡献较大的工业经济强县，走出一条提质扩量、转型增效、加速发展的县域工业发展道路，为底部基础提供坚实产业支撑。
在具体措施上，全省将围绕五大产业基地建设，打造攀西战略资源创新开发实验区，建设秦巴山区、乌蒙山区两片特色产业功能区，促进四大城市群中心城市多圈层融合发展，培育中心城市配套制造业、大宗农产品加工和资源开发产业、特色农产品加工和特色资源、特色农副产品开发四大产业带。
同时，加强县域交通、通信、网络、能源、环保等基础设施建设，为县域工业发展创造便利条件，支持“一县一园区”，发展“飞地园区”，促进县域工业集聚、集约发展。
在县域工业的技术改造、产业转型升级上，省经信委将充分利用省级专项资金，引导各县因地制宜发展优势特色产业和新兴产业，提高县域产业发展层次和水平。同时，鼓励围绕主导产业、龙头企业和重点项目产品链，开展专业招商，引进县域工业领军企业。
四川省住房和城乡建设厅：
260亿投建县城市政公用设施
四川省住房和城乡建设厅厅长何健表示，今年，四川省各县城市政公用设施投资力争完成260亿元。同时，通过“百万安居工程建设行动”带动投资，通过“百镇建设行动”培育县域经济新增长极。
在规划上，县城新区基础设施建设将严格按照规划设计标准实施，旧城改造要努力达到最低标准要求。在此过程中，着重强化雨污分流，提高路网密度，高标准建设市政道桥、排水防涝、污水垃圾、供水、供气和电力通信等基础设施，努力提升县城综合承载力。同时，要加大地下管网建设力度，确保安全运行。要重点加强学校、医院、农贸市场、商业文化体育配套公共服务设施建设，完善县域功能。
在百万安居工程建设方面，今年四川省要完成100万户城乡住房建设，预计拉动投资1265亿元。确保完成40万户危旧房棚户区改造和10万户保障性住房建设任务。
而在特色小城镇建设方面，四川第二批“百镇建设行动”即将启动，省住建厅将根据各地小城镇不同的发展目标和定位，努力建设一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。
四川省旅游局：
六大行动打造乡村旅游升级版
四川省旅游局局长郝康理表示，2014年，省旅游局将培育10个旅游强县，创建2个全国休闲农业与乡村旅游示范县、1-2个国家生态旅游示范区，积极申报全国“美丽乡村旅游扶贫工程重点村”，着力打造乡村旅游升级版。省旅游局为此将着力开展六大行动。
一是以深化改革推动县域旅游科学发展。2014年，省旅游局将编制实施《四川省旅游业改革行动计划》，指导峨眉山市开展“旅游综合改革试点”和推动藏区、秦巴、乌蒙等集中连片贫困区域的旅游扶贫开发试点，探索建立以旅游经济为龙头的县域经济发展新模式。
二是以重点区域推动县域旅游整合发展。全省将以大香格里拉、大九寨、大成都、大峨眉、攀西、秦巴、川南等七大地区为重点区域，整合全省县域旅游连线连片发展，重点推进32个藏区县着力发展生态旅游经济。
三是以试点地区推动县域旅游率先发展。试点地区包括中江县集凤镇石垭子村、芦山地震灾区旅游业恢复重建、民族地区旅游业发展及攀西地区的康养产业等。
四是以产业融合推动县域旅游纵深发展。全省将制定实施《全省乡村旅游提升行动计划》。该计划将加强旅游与一二三产业的深度融合，着力打造生态旅游、文化旅游、红色旅游、工业旅游、休闲旅游、度假旅游、康养旅游等。
五是以项目落地推动县域旅游提速发展。省旅游局将从规划、项目、资金、政策等方面扶持重点县（市、区）旅游项目落地建设，搭建投融资和推介平台，促进县域旅游投资实现大突破。
六是以服务保障推动县域旅游持续发展。以旅游法制化、标准化、“智慧旅游”、人才支撑及推动各地建设“旅游景区连接通道最后一公里”等配套项目提升县域旅游管理和服务能力。
中国人民银行成都分行：
突出县域金融支持重点
中国人民银行成都分行副行长李铀表示，将突出县域金融支持重点，引导金融机构找准与县域经济发展战略的结合点，增强金融机构对县域经济的信贷投放能力，引导金融机构加大县域经济信贷投放，提高县域金融服务水平。
人行成都分行将大力推动县域企业拓展银行间市场直接融资，加大对县域企业的培育力度，力争2014年银行间市场各类债务融资工具发行量达到650亿元。同时，深入推进金融支持“三农”工作，以服务现代农业发展为重点，探索提供农业适度规模经营的各项金融服务。在全省8个市州9个区县深入推进农村土地流转收益保证贷款试点工作，探索农村土地承包经营权抵押试点。
在民生领域方面，将引导金融机构用好小额担保贷款、妇女创业担保贷款、大学生“村官”贷款、助学贷款等民生类贷款。同时，持续推动农村基础金融服务全覆盖，逐步拓展农村地区助农取款服务点在提供代理支付、缴费、开户等金融服务功能，更好地满足农民多元化的金融服务需求。
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