林业脱贫攻坚存在的问题及其对策分析
摘 要 当前，我国的林业扶贫工作已经取得了一定成效，但仍然存在一些难题需要解决。基于此，根据广西当前的林业脱贫攻坚实践状况，详细分析其中存在的问题，探讨推动林业脱贫攻坚的对策。
关键词 林业;脱贫攻坚;对策
近年来，广西壮族自治区一直高度重视林业扶贫开发工作，并在林业扶贫工作中发挥了积极带头作用，为贫困地区的林业发展作出了较大贡献。但林业扶贫工作任务仍然十分艰巨。只有不断落实林业脱贫攻坚工作，才能有效提高扶贫工作的效率。
1 林业脱贫攻坚存在的问题
林业扶贫主要是将山区的生态特性发挥出来，利用产业扶贫、定点扶贫等方式，促使林业产业带动当地农民脱贫[1]。目前，广西林业扶贫工作已经获得了一定成效，但由于广西的地理环境特殊，仍然有部分处于偏僻山区内的贫困地区由于周围生态环境较为脆弱，生产生活条件难以得到改善，脱贫攻坚工作仍然存在着许多问题。
1.1 缺乏林业扶贫相关人才
目前，多数贫困情况严重的地区都处于地势偏远的山区，且林业专业人才与扶贫人才都极为缺乏。这些区域距城市较远，交通不发达，科技人才往返于扶贫地区与城市之间的成本较高，使得扶贫地区无法及时接收到先进的林业科技知识，当地林农主要依靠自身长期的经验与亲友之间的交流来获取林业相关知识，林业发展无法带动当地经济发展。
1.2 林业扶贫地区容易返贫
广西壮族自治区的贫困地区多处于山区，每年受到自然灾害的侵扰较为严重，因此很容易出现返贫现象，加大了林业扶贫的难度。这就要求在实施林业扶贫工作时，需要确保扶贫工作的持续性，相关政策方案也要有一定的灵活性。
1.3 无法体现市场机制
在广西林业扶贫工作开展过程中，政府在其中占据主导地位，林業扶贫资源的分配也主要依靠政府进行调节与分配，市场资源并没有发挥出自身的作用，林业扶贫资源的配置效率无法得到有效提升。在当前林业扶贫工作中，如何融入市场机制、改善资源稀缺状况是非常重要的任务[2]。缺乏合理、有效的市场机制会导致林业扶贫项目中投入的社会资金较少，林业扶贫资金的主要资金来源仍然是政府，变相加大了政府的财政负担。
1.4 制度制约林业扶贫的正常运转
在林业扶贫工作开展过程中，相关管理人员不但要确保林业扶贫的效果，还需要在此基础上适应市场的经济体制。当前，林业的产权制度与服务体系还未得到完善，因而林业补贴制度无法全面推行并落实到位，限制了林业扶贫工作的顺利进行。
2 促进林业脱贫攻坚的对策
2.1 深入挖掘贫困山区资源潜力
广西地区在推动林业扶贫工作时应当着重考虑林业发展状况和自然生态建设工作，可以通过促进林业生态发展，为贫困户创造更多的就业机会与经济收入来源;还可以以退耕还林等多种形式为贫困户提供相应的补偿金，以此来确保广西林业扶贫工作有效运行。
林业扶贫可以通过发展当地的特色有机油茶产业、生态旅游业等多种形式展开，在满足群众对生态旅游与无公害绿色林产品需求的基础上，促进当地林业的发展，让林业扶贫工作的推行更为顺利[3]。而发展油茶产业、生态旅游业等能够使当地的资源得到有效利用，改善当地的土壤状况，进一步扩大当地的经济收入来源。
2.2 激发林业新型经营主体发挥作用
在推动林业扶贫工作时可以与当地的林业企业、农村合作社等新型林业经营主体达成合作，通过促进林业新型经营主体的发展，带动当地的林业产业发展，为当地贫困户创造更多的就业岗位，提高贫困户的收入，加快林业扶贫工作的进程。
可将多方林业新型经营主体结合起来，形成具有规模的联合经营主体，以改善贫困户无法适应市场竞争的情况，为贫困户带来更高的收益。此外，新型林业经营主体还应注重提升自身的经营水平与能力，为林业扶贫工作提供有力的帮助[4]。
2.3 平衡政府、市场、农户之间的关系
林业扶贫工作中，要平衡好政府、市场、农户三者之间的关系，使三者各司其职、齐心协力，共同推进林业扶贫工作。政府作为林业扶贫工作的引导者、主导者，主要负责资金投入与政策支持等，以提高林业扶贫工作的效率。同时，政府还可以通过建设生态工程或其他政策来全面展开林业扶贫工作。市场则应该充分发挥其在资源配置中的作用，协调好政府调控和市场配置的关系，在生产经营活动中，要确保林产品质量与售价得到保障，达到提高林业资源利用效率的目的。在政府、市场与农户的合作中，农户是主要受益者，应当保证农户获得相应的收益。
2.4 加强贫困地区的生态建设与保护工作
广西具有独特的地势环境，多数贫困地区处于山区，其中不乏具有生态环境较好的区域。针对这类贫困地区，需要保护好当地的生态环境，减少自然灾害的发生概率[5]。同时，要进一步改善贫困地区的生产、生活条件，逐渐扩宽其生存发展空间，为后期改善贫困地区的生活、生产、生态条件奠定良好的基础。在林业扶贫工作中，通过发展贫困地区林业经济、改善山区自然生态环境，可有效拓宽贫困户经济收入渠道。
2.5 组建林业扶贫队伍
当前，广西地区林业扶贫人才依旧处于匮乏状态，并且人才流动频繁，只有解决这一难题才能全面开展林业扶贫工作。因此，要加强当地的林业扶贫队伍建设工作。可以展开针对性的人才培养、选拔等活动，对林业扶贫队伍与扶贫工作进行统一规划，有序提升人才的理论水平与职业素养;定期举办不同级别、形式的培训班，让基层的林业干部、农民和林场职工加入到业务技能培训中。除此之外，还应当扩大人才引进方式、优化人才发展环境，留住人才，确保林业扶贫人才队伍能够逐渐壮大。
2.6 优化贫困地区林业产业结构
根据当前多数贫困地区的林业经济发展状况、林业资源与产业分配情况来看，要想有效开展林业扶贫工作，必须与当前正在实施中的林业重点工作相结合，将市场需求作为向导，对贫困地区进行统一规划与发展，为贫困地区建设出市场发展前景明朗、前期资金投入较少、收益见效较快的特色经济林、速生丰产林或生态旅游等绿色产业，并配置相关的建设项目。除此之外，还应当巩固当地林业产业地位，通过积极发展其他林业相关产业，使林业产业结构得到优化。
3 结语
广西地区经过长期努力取得了较好的扶贫成果，自治区内多地已经完成了脱贫摘帽的目标，但在实际林业脱贫攻坚中还存在很多问题，尤其是各个贫困县内的扶贫工作质量，都需要投入较高的关注度。只有不断平衡林业发展、集体发展与产业发展之间的关系，才能确保林业脱贫攻坚政策有效实施。
参考文献：
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[5] 闫焕智.下足生态扶贫“绣花”功 打赢“精准”脱贫攻坚战[J].甘肃林业，2019(3)：14-15.
(责任编辑：刘昀)
作者：荣海生
本刊讯(记者 田怀江)近日，本刊记者从四川省大竹县水务局获悉，该局自开展“百姓问廉”以来，严格落实全面从严治党要求，结合县委、县政府的有关精神，推动党风廉洁建设和作风建设，着力营造风清气正的良好政治生态。
据了解，该局始终坚持以廉情廉洁廉政为重点，以民情民生民本为根本，积极推进“百姓问廉”工作试点，持续推进党风政风和民风的好转，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，取得明显成效，先后被表扬为县纪律审查先进集体和惩防体系建设工作先进集体。
以高度的政治责任感抓基层、打基础
一是重视程度高。局党组高度重视“百姓问廉”工作，先后数次召开专题会研究部署，制定出台了《大竹县水务局百姓问廉工作实施方案》。做到逢会必讲，将“百姓问廉”工作与中心工作、党风廉政建设工作同部署、同安排、同落实。二是阵地建设优。严格按照“有固定场地、醒目标志牌、廉情热线、工作制度、稳定人员、廉情联系卡、廉情信息台账、办公电脑、打印机、录音笔”的标准，投入专项资金高标准打造廉情汇集室，14个基层单位同步完成廉情汇集站建设。三是人员队伍强。根据工作特点要求，从党建、纪检、信访三个方面抽调3名人员任廉情员，实行AB岗，确保专职专责。聘请廉情监督员13名，明确廉情信息员16名、纪检监督员13名，多渠道收集廉情民意，做到了广覆盖、全收集。四是宣传氛围浓。结合“五水”思路，以廉政文化为核心，通过张贴廉政小故事、领导廉政指示、水文化主题等，整体推进机关文化建设，廉政文化氛围浓厚。制作LED显示屏两块，制作廉情展板3个，印发“百姓问廉”宣传手册、廉情联系卡2000份，充分调动群众的积极性和主动性。
以严谨的为民责任心帮民困、解民忧
一是主动接访，民意得到了解。坚持“百姓问廉”、“百姓问政”、人大建议、政协提案、政协评议、网络舆情的有机结合，多渠道收集民意。每周二安排一名班子成员到廉情汇集室接访，受理廉情民意。重视从群众来电 、“百姓心声”、转办事项等渠道捕捉廉情信息，对廉情民意实行一人一表，一事一记，共收集廉情民意112件。二是积极下访，民情得到体察。由纪检组牵头成立廉洁廉政廉情督查督办小组，每半年对各基层单位和局机关的财政收支、工程建设、党风廉政建设、重大事项安排等进行专项督查调研。班子成员分片区开展调研指导，与当地群众、管理对象、施工人员等进行面对面交谈。收集问题116个，建议意见25条。三是认真回复，民怨得到化解。坚持一般简单问题当场答、热点难点问题限期答、涉纪涉规问题及时答，通过“电话回访、信件回访、网络回访、到户回访”等方式收集办理情况，办结廉情民意112件，办结率100%。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小防微杜渐，发现苗头及时处理，真正让红红脸、出出汗、咬耳扯袖成为了常态，教育提醒43人次，约谈单位负责人13人次，公开通报批评35人次，立案查处2件2人，取消晋级资格1人，真正是问出了百姓好心情，问出干部好作风，党风廉政建设社会评价满意度上升14位。四是办理实事，民生得到发展。“百姓问廉”的核心是正风肃纪，根本是发展民生，实现群众利益的最大化，结合水务工作的特点，我们大力实施安全饮水、病险水库整治、小型农田水利建设、高效节水灌溉等民生水利工程，大力推进水利脱贫攻坚，切实解决百姓的用水难、用水贵的问题，2016年获全省水利脱贫攻坚第四名。
以务实的工作责任制抓落实、抓督查
一是目标管理抓。建立目标考核机制，将“百姓问廉”纳入综合目标考核，制作《“百姓問廉”工作考评细则》，每办结处理一件“问廉”事项，对单位及办理人员在综合目标考核中各加1分，未按要求办理的扣1至5分，弄虚作假的扣10分并给予纪律处理。二是落实责任抓。实行“党组总抓、纪检主抓、股室重抓”的工作机制，坚持主要领导批办、分管领导牵头承办、承办单位具体办，认真落实“一条信息、一名领导、一个股室、一项措施、一个满意”的“五个一办廉”责任制，做到全覆盖、真办理，确保每条廉情信息有人抓、有人管，一抓到底，抓出成效。三是督查督办抓。认真落实党组会每半年专题汇报交办、每周例会、每半月督办会、每月总结会“四会”制度，督促“问廉”事项的落实。采取电话督办、函件交办、到场协办等方式提高办结率和满意率，约谈和通报满意率和办结率不高相关单位6次。
局党组书记、局长熊德洪最后表示：“百姓问廉”工作虽然取得了一定的成效，但离组织的要求和群众的期待还有差距。在此，他们将认真落实纪委组织召开“百姓问廉”工作推进会的有关精神，抓重点、突難点、显亮点，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利精神，全力推进“为民、务实、高效、廉洁”水务建设，强力打造“忠诚、干净、担当”的水务队伍，为同步全面小康和建成繁荣时尚美丽和谐大竹做出积极努力!
2016年8月，人力资源社会保障部印发《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，提出促进贫困劳动力就业创业、加强贫困劳动力职业培训、提高贫困人口社會保险水平、引导各类人才服务贫困地区、提升贫困地区劳动就业和社会保障公共服务能力五项政策措施。本文结合广西区情，就人力资源社会保障工作如何助力脱贫攻坚提出相关思考。
一、人力资源社会保障工作是脱贫攻坚战的重要战场
广西是全国脱贫攻坚的主战场之一，2015年底，广西有农村贫困人口452万人、贫困村5000个、贫困县54个。按照中央的要求，这些贫困人口、贫困地区要在2020年之前全部实现脱贫摘帽。
为全面落实中央扶贫开发工作战略部署，2015年12月，中共广西壮族自治区第十届委员会第六次全体会议通过了《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，提出精准实施“八个一批”脱贫攻坚、全力推进脱贫攻坚“十大行动”重要举措。其中，“转移就业扶持一批”“农民工培训创业行动”由人力资源社会保障部门负责组织实施。做好人力资源社会保障扶贫工作，对广西全面打赢“十三五”脱贫攻坚战意义重大。
“十三五”开局之年，广西人力资源社会保障部门认真贯彻落实国家、自治区关于扶贫开发工作的重要决策和工作部署，全力实施“转移就业扶持一批”“农民工培训创业行动”， 精准帮扶农村贫困群众脱贫致富，助力脱贫攻坚效果明显。
创新实施“两后生”职业培训。组织48所技工院校结对帮扶54个贫困县开展贫困家庭“两后生”职业培训专项计划，重点对参加为期1学年培训的“两后生”，给予每人1.2万元的补贴。2016年全区共有6350名学员入学。该计划实施期5年，将有约3万个贫困家庭受惠，3万名“两后生”得以掌握一门职业技能，有望实现稳定就业带动家庭脱贫。此项工作被列为广西四项扶贫工作亮点之一，人力资源社会保障部将此政策转发各省，并安排广西在全国会议上作交流发言。
精准组织转移就业。2016年共组织617场农民工招聘会，本地企业吸纳农村劳动者就业人数10.34万人，公共就业服务机构帮助建档立卡贫困劳动力实现就业9.31万人。广西人力资源社会保障厅与广东省人力资源社会保障厅拟定两广劳务合作框架协议，深圳市人力资源社会保障局与河池、百色两市拟定劳务合作协议。2017年初，举办深圳对口帮扶河池、百色贫困劳动力转移就业专场招聘会，组织35家优质企业，共提供2860个岗位，进场建档立卡贫困劳动力1345人，现场签约人数超过700人。
加强就业创业信息化建设和基层公共服务平台建设。通过互联网实现岗位信息发布、就业创业服务、就业政策实施等各项就业工作的全程信息化，推进信息共享和对接。全方位收集、发布扶贫就业供求信息，在广西就业网开设“精准扶贫、就业先行”就业岗位信息发布专区，2016年共收集发布区内外593家企业22905个岗位信息。加大基层公共服务平台建设投入力度，构建连通城乡的就业信息网络体系，2016年提前实现全区1254个乡镇(街道)就业社保服务平台规范化建设。
全面实施农民工职业技能提升计划。免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向、菜单式培训。2016年度，全区开展职业培训扶贫攻坚工程，贫困县劳动力参加技能培训7.85万人，培训合格5.96万人，培训后实现就业3.14万人。举办广西第三届农民工技能大赛，现场颁发职业资格证书16583本，带动10万多人次参加技能培训和岗位练兵，2万多名农民工同台竞技，打破以往农民工要通过考试获得职业资格证书的传统方式，实现了“以赛促学、以赛促评、以赛促技能提升”的目标。
建设农民工创业园，创新创业担保政策。依托现有各类工业开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，2015—2016年支持20个贫困县建设示范性农民工创业园，给予每个园区500万元资金补助和10-20公顷用地指标，扶持农民工创业项目与服务精准脱贫工作叠加。截至2016年底，第一批14个创业园累计入驻企业262家，其中，农民工创办企业176家，开工企业183家，提供就业岗位10996个，累计吸纳农民工就业8752人。在全国率先实施农民工创业担保贷款贴息工作，2016年全区农民工创业担保贷款总量达到8.2亿元，支持超过10000人实现创业。
精准落实城乡居民基本养老保险政策。建立宣传发动、参保发放经办、信息数据更新和共享工作、考评奖励等4个创新机制，把60周岁以上城乡老人全部纳入养老保险，对城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇“三无”人员、农村五保供养对象、城乡低保对象等5类特殊困难群体，逐村逐户上门办理参保手续，做到应保尽保。2016年全区参保1770.91万人，其中，5类特殊困难群体参保112.33万人，领取待遇22万人。
二、广西人力资源社会保障精准扶贫工作挑战与机遇并存
2016年12月，汪洋副总理在全国扶贫开发工作会议上强调：对脱贫攻坚的成绩不能高估、困难不能低估、问题不能回避。广西人力资源社会保障扶贫工作要实现新突破，必须正确研判当前和今后一个时期工作形势，才能找准工作的薄弱点和发力点。
当前世界经济复苏缓慢乏力，复杂性、不稳定性和不确定性进一步凸显，国内“三期叠加”阶段性特征明显，经济稳定运行的基础还不牢固，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务艰巨，经济增长内生动力不足，社会风险积累。广西经济企稳向好基础不够牢固，下行压力仍然很大，制约发展的不可预见因素很多，就业和增收形势严峻。这些都直接影响就业、社会保障等工作的开展，人力资源社会保障工作存在诸多风险与挑战。2016年4月，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富指出，实现脱贫攻坚目标任务，面临五个方面的困难：数量多、越往后越难、贫困人口发展能力弱、特困问题突出、易返贫。这既是全国扶贫工作的共性问题，也是广西扶贫工作和人力资源社会保障扶贫工作的难点问题。
从人力资源社会保障事业自身发展看，新问题、新情况不断涌现。2016年，广西16-59岁的建档立卡贫困劳动力总量为267.84万人，其中，外出务工107.68万人，未转移就业(含部分失去劳动能力)160.16万人，促进稳定就业、转移就业和技能提升任务艰巨。同时，还存在社会保险政策体系建设不够完善、职业技能培训力度不够、贫困地区人才支撑政策不足、配套政策出台不够及时、分类指导不足、科学施策欠缺、人民群众获得感还不够强等问题。和“十二五”对比，“十三五”广西人力资源社会保障扶贫工作任务更重，困难更大。
面临挑战的同时，人力资源社会保障扶贫工作也迎来良好的机遇和条件。进入“十三五”，我国经济运行总体平稳，广西发展的外部环境趋好，积极因素不断涌现，为各项事业发展提供可能。党中央、国务院高度重视扶贫工作，2015年底以来，相继召开农村工作会议、扶贫开发工作会、东西部扶贫开发工作座谈会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。2015年，中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。2016年，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，中共中央办公厅、国务院办公厅就落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》制定配套文件10个，相关部委牵头出台政策文件或实施方案118个，人力资源社会保障部、国务院扶贫办印发《关于开展技能脱贫千校行动的通知》，人力资源社会保障部印发《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》，等等。这些政策文件的出台，为各地开展扶贫工作提供了强大的政策保障，起到了重要的指导作用。2016年中央和省级财政专项扶贫资金投入首次突破1000亿元，有力推动脱贫攻坚进程。此外，中央也赋予广西“三大定位”的新使命，《西部大开发“十三五”规划》《左右江革命老区振兴规划》等倾斜性扶持政策为广西补齐短板、加快发展、早日脱贫致富奔小康提供了历史性机遇。
2015年12月，广西壮族自治区党委召开十届六次全会，讨论通过《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，随后出台“1+20”系列扶贫文件及后续配套措施，形成了较为完备和过硬的精准脱贫政策体系。《“十三五”全区脱贫攻坚财政投入稳定增长机制工作方案》规定：各级财政按当年地方财政收入增量的10%-20%增列专项扶贫预算，当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，行业部门每年安排的涉农项目资金原则上50%以上投向贫困县。引导企业方面，中央要求，对吸纳农村贫困人口就业企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策;广西规定，贫困地区企业吸纳符合条件的建档立卡贫困劳动力就业，并签订1年以上劳动合同的，按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险予以补贴。为加强组织保障，广西在扶贫开发领导小组下设综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障等7个专责小组，各专责小组均从成员单位抽调干部驻组办公，各市、县参照自治区成立相应的专责小组，形成各级各部门合力推进脱贫攻坚的强大合力。强化驻村帮扶和定点扶贫，实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。2015年10月至2016年1月，广西举全区之力，通过“四合一识贫法”，全面完成建档立卡贫困户精准识别工作。“十二五”期间，广西贫困人口累计减少562万人，2016年超额完成120万贫困人口脱贫、1000个贫困村和8个贫困县脱贫摘帽任务，实现脱贫攻坚开局“首战告捷”。
面临挑战与机遇，2016年，广西人力资源社会保障厅党组提出了“服务一个中心”“深化三项政策创新”“抓好三大建设”的“133”工作思路，即突出抓好服务精准扶贫工作，深化就业创业政策创新、深化社会保障政策创新、深化人才人事和收入分配政策创新，抓好基层服务平台建设、创新创业平台建设、抓好干部队伍建设。
三、做好广西人力资源社会保障精准扶贫工作的对策建议
“十三五”时期，是广西与全国同步全面建成小康社会的决胜期。广西人力资源社会保障扶贫工作要在全區脱贫攻坚战中作出更大贡献，必须紧扣党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及人力资源社会保障部的扶贫开发战略目标，压实责任，聚焦重点，创新政策，精准施策。
强化担当，压实责任。强化责任担当和政治担当，将扶贫工作作为重大政治任务，摆在更加重要的位置，统筹部署，提高效能，顺民心，厚民生，真抓实干，努力帮助困难群众脱贫致富奔小康。科学分解“十三五”人力资源社会保障领域脱贫攻坚重点任务，将工作责任落实到人，区、市、县层层签订脱贫攻坚责任书，传导压力。树立科学扶贫观，引导贫困群众转变“等靠要”思想，激发贫困群众脱贫的内生动力，树立勤劳脱贫的光荣理念，鼓励贫困群众通过自强自立实现稳定脱贫。
聚焦重点，精准施策。围绕促进未就业贫困劳动力转移就业和促进已就业贫困劳动力稳定就业两大核心任务，千方百计帮助有意愿有条件的贫困劳动力加速转移，使有岗位有就业的贫困劳动力稳定就业。落实《“十三五”两广扶贫协作纲要》，加强两省区劳务合作，协调建立深圳各区(新区)与百色、河池两市17个国定贫困县结对关系，辐射带动全区劳务输出转移就业工作。有计划地引导贫困地区农村富余劳动力转移到发达地区就业，实现务工脱贫。加快建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，做到精准对接、稳定就业。突出抓好贫困地区劳动力职业技能培训工作，继续推进技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”精准职业培训，确保培训率和就业率。加大社会保障制度改革力度，强化政策创新，提升社保经办管理服务能力。动员贫困群众积极参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险，对城乡特殊困难群体，实施动态跟踪和精准参保。确保60周岁以上城乡老人的养老金及时足额发放到位，支持和鼓励有条件的市县提高基础养老金标准。强化贫困地区人事人才支撑服务，引导各类人才服务贫困地区，全面落实向贫困地区、艰苦边远地区和基层倾斜的工资政策。加强农村贫困劳动力就业信息平台建设，推进村一级就业社会保障平台规范化建设，将便捷的就业和社保服务送到老百姓身边。
创新引领，打造品牌。习近平总书记指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。” 脱贫攻坚工作已经到了啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。要进一步提升创新思维能力，转变思维方式，不断推进人力资源社会保障体制、机制、制度、方法创新，以创新促改革、提质量、出成果。鼓励创新，允许各级敢于尝试破冰，营造干事、创新、容错氛围。围绕脱贫攻坚重点工作，结合广西实际，继续加强“两后生”职业培训、两广劳务合作、劳务品牌等特色工作，形成工作亮点，力争在全区、全国有一席之地。
加强调查研究，做好政策评估。加强调查研究工作，对现行政策进行跟踪研究，为党委、政府决策和出台新政策提供参考。研究出台广西人力资源社会保障政策评估办法，做好重大决策社会稳定风险评估，对现行政策中落地难、未能真正发挥服务民生作用的政策作评估并提出调整完善建议。对待执行政策进行调研论证、分析评估，提出扩大正面影响、消除或减少负面影响的措施，切实提高政策执行的预见性和科学性。
提升执行力，推进业务协同。自治区主席陈武在自治区十二届人民政府第四次全体(扩大)会议上强调，既要抓好决策部署的“最先一公里”，更要抓好执行决策部署的“最后一公里”，确保决策部署真正落实。要加强作风建设，提高行政执行力。整合资源和力量，在更大范围、更深层次推进信息共享、业务协同，搞好服务，全力以赴配合自治区党委、自治区人民政府打赢脱贫攻坚战，用实实在在的脱贫成果取信于民，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
参考文献：
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[2]国家行政学院编写组.中国精准脱贫攻坚十讲[M].北京：人民出版社，2016.
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[7]人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室.关于切实做好就业扶贫工作的指导意见，2016.
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[9]广西政府办公厅.关于印发广西脱贫攻坚“十三五”规划的通知，2016.
[10]广西壮族自治区人力资源和社会保障厅.广西壮族自治区人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，2016.
作者：农清清
脱贫攻坚工作中存在的问题、意见和建议
一、存在的困难和问题
1、贫困群众的思想认识问题，等、望、靠的思想严重，主动发展产业、民房建设的愿望不强烈，等待观望、依赖思想严重存在。
2、扶贫工作队伍的思想认识还需进一步提高。部分挂包部门对扶贫开发的长期性和复杂性认识不足。扶贫开发合力不强，大胆创新不够，出现扶贫工作队员不固定，出人不出力，甚至人员长期无法到位等情况。
3、两项制度有效衔接不够完善，农村低保覆盖面小，部分特殊困难群体缺乏稳定的救济保障，扶贫成本高，解决长效增收问题和巩固扶贫成果难度大。
4、产业发展单一，扶持的贫困户支柱产业难以形成，扶贫产业项目市场风险抵御能力弱。一是养殖、种植业周期长，产品市场行情波动大。项目从投入到收益间隔长，给扶贫项目的选定带来困难。二是贫困户自我发展能力差和观念落后。贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，发展一些特色产业难，出现增产不增收现象。
5、扶贫资金统筹难。县级财政有限，扶贫对象多，要实现到2018年全县脱贫摘帽，现有的扶贫资金投入主要倾斜到贫困行政村、贫困自然村组，对于不是贫困村组的贫困农户，没有项目覆盖，只布置零星产业，民房建设实施难度很大，到2018年仍然难以脱贫出列。
6、贫困户安居房建设难度大。建档立卡贫困户大多数属农村D级危房户，在扶贫攻坚中最难的还是建安居房，存在一是贫困建房户的无房户土地使用审批、农村危改的申报审批困难，无房户无法审批和土地使用证与建房户户主不一致的问题。二是贷款难，贫困户因家庭经济条件、婚姻关系，致使贷款较低或者根本无法贷款。
7、易地扶贫搬迁工作中，一是贫困户比例低贫困人口偏少的问题。二是产业发展的问题;三是跨乡搬迁人员的就业问题;四是工程痕迹资料收集管理规范的问题。
二、意见及建议
1、是营造出合力攻坚的良好氛围。组建脱贫攻坚政策宣讲团，大张旗鼓，深入开展精准扶贫精准脱贫政策宣讲，提高各级干部和广大人民群众对“八有一超一受益”、精准扶贫补助和贷款等精准扶贫精准脱贫政策的知晓率。
2、是加强督查通报。加强对扶贫工作队员的督查，严格考勤制度，工作责任明确到人，解决工作队员不固定，出人不出力，甚至人员长期无法到位的问题。充分发挥各级扶贫工作队的作用。
3、加大产业扶贫资金投入，提高产业扶贫补助标准的建议。产业是贫困户增强造血功能最有效最根本的措施，是贫困户实现稳定脱贫最根本的基础，但有限扶贫资金在产业扶贫投入远远满足不了贫困地区的需求，由于产业扶贫资金投入不足，由于产业扶贫项目标准过低，产业发展推进慢，精准扶贫难度大，亟需加大扶持力度。一是由于物价上涨，生产成本高，产业扶贫项目补助标准偏低，增加项目实施完成难度。二是扶贫后续保障措施不到位，难以达到脱贫预期目标。产业发展“三年初见效、五年见成效”，在产业发展的前三年，只有投入没有收入，导致贫困程度加深，贫困群众因无力承担后续管理费用(如化肥、农药等)，出现重栽轻管现象;生活在恶劣环境中的贫困群众，生产以种植业和养殖业为主，生产生活难以摆脱自然因素的影响和制约，频繁的自然灾害，制约了产业的发展，一遇自然灾害，就易返贫，饱而复饥，暖而复寒。三是在销售方面由于缺乏有效的市场信息指导，参与流通的组织化程度低，流通渠道少，即使获得了好收成，也难以实现产品价值，导致丰产不丰收，难以脱贫，四是搬迁安置点的贫困户较少，产业发展难以形成规模。建议大幅提高扶持标准，把搬迁点的随迁户纳入产业发展扶持范围，补助标准与贫困户拉开档次，贫困户补助标准建议为项目总投资80%左右，从而提高精准度。
4、加大金融扶贫力度的建议。
根据《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于印发<云南省财政扶贫贷款贴息管理暂行办法>的通知》(云贫开办发〔2014〕177号)文件第九条规定“每户贫困农户一年内可对不超过5万元(含5万元)的到户贷款申请贴息资金。”同时根据建档立卡贫困农户建议，2015年省、州在下达到户贷款项目计划时对贷款期限做了适当调整，对建档立卡系统内的贫困人口提供5万元以内(含5万元)、三年期限的到户贷款扶持。根据承贷金融机构的实际操作要求，为了贷款风险可控，农户在每一年的贷款到期时都要到银行办理还款手续，然后根据指标下达后才予贷款。建议：一是延长小额扶贫到户贷款使用期限到3-5年，实施免抵押、免担保，降低贫困户获贷门槛，做到贫困户应贷尽贷，尽量满足贫困户贷款需求，并且不要求农户在每一年的贷款到期时都要到银行办理还款手续，实行按季付息、贷款到期一次还本，解决贷款期限过短的问题。二是对一些已经脱贫的农户，为了实现有效脱贫、防止返贫，建议继续给予小额扶贫到户贷款扶持1-3年，扩大扶贫小额贷款覆盖面，巩固扶贫成果，提高扶贫成效。三是出台相应奖惩政策，使农行、信用社、邮储银行等金融机构加大对建档立卡贫困户的扶持力度，调动他们对扶贫到户贷款发放的积极性，特别是要建立金融机构对经办信贷员扶贫到户贷款逾期一定条件下的免责制度。
5、加强部门沟通协调，特别是住建和土地部门，制定使用可操作性的实施办法，解决贫困建房户的无房户土地使用审批、农村危改的申报审批困难、建房户土地使用证与建房户户主不一致无法审批的问题。
2016脱贫攻坚工作存在的问题整改清单
县委副书记杨皓、县人民政府副县长卓万俊、县人大副主任陶拥政带领县委督查室、县政府督查室、县攻坚办组成的9个督查小组，对全县各乡镇精准扶贫工作推进情况及县直单位结对帮扶情况进行了专项督查。现将督查情况通报如下:
一、工作开展情况
(一)乡镇重视程度高。自9月11日全县精准扶贫、精准脱贫推进会召开后，各乡镇都高度重视，迅速行动，按照县委、县政府的要求落实各项工作。各乡镇都召开了精准扶贫推进会，落实了36人的工作专班，进村入户开展工作。精准扶贫工作在全县普遍展开。
(二)部门帮扶力度大。绝大部分帮扶部门多次进村入户填写表册、宣传政策、因户施策的制定帮扶措施。州民委、县交通局、县法院、县交警大队、县人社局、县食药监局、容美工商所等帮扶部门在帮扶村兴产业、强设施、捐款捐物慰问贫困群众，有效解决了帮扶村、贫困户的许多实际问题。
(三)社会参与氛围浓。走马镇鑫农公司、中营雀语春公司、邬阳乡骑龙公司、下坪岩门良品生态土鸡专业合作社、五里乡南村金泰牧家庭农场等企业、专业合作社、家庭农场纷纷参与精准扶贫工作。以吸纳贫困人口就业，为贫困户提供种苗、肥料、技术指导、保底回收等方式，带动贫困户增收脱贫。
(四)措施到户责任明。按照“五个一批”分类施策的相关要求，县直单位、乡镇、村支两委的党员干部结对帮扶覆盖全县每一个贫困户，明确了具体帮扶责任人，摸清了致贫原因和帮扶措施，做到村村有方案、户户有计划。
(五)软件资料项目全。各乡镇均已按照软件资料清单完善了工作方案、发展规划、“五个一批”分类统计表、2015年预脱贫花名册等软件资料。乡、村、户三级档案资料完备，做到了一户一档。各乡镇、被督查的村均按照“532”的减贫任务，明确了今年的预脱贫对象，部分村已将2015年预脱贫人员公示公告，乡、村挂出精准扶贫作战图，签订脱贫军令状。
二、存在的问题
(一)部门帮扶存在差距。督查中乡镇反映，少数帮扶部门重视不够，认识不高，措施乏力，派出的第一书记工作时间没有达到要求，如运管所派驻太平镇的第一书记到村工作借单位工作忙、身体有病、家里有事等原因参加乡镇会议不积极;国电鹤峰管理处至今未认领精准扶贫工作任务。少数部门工作作风漂浮，软件资料记录的信息和督查时农户所回答内容不一致。
(二)软件资料不够完善。检查中各乡镇和村在软件资料上均不同程度地存在以下问题:一是表格内容填写不完整，存在漏项的现象。二是对同一贫困户的家庭人口、林地面积、耕地面积等，在帮扶工作情况表和帮扶手册上填写的数据不一致。三是“两公示一公告”、“四
议一公开”相关会议记录、图片资料不全;四是没有在一般贫困对象的家中张贴结对帮扶联系卡。
(三)宣传工作不够深入。政策法规宣传不够，村支两委对具体帮扶政策理解不透，个别村(如走马镇红罗沟村)甚至认为可以将政策资金均分给全村群众。入户时，贫困户虽然对精准扶贫知晓度较高，但是对适合自己的帮扶政策不够了解。 (四)具体工作缺乏培训。县精准扶贫工作开展以来,存在乡镇、县直部门在填写各类账表卡册时，对个别项目指标含义理解不清楚，不知道怎么填，缺乏统一规范的培训指导。
(五)落实措施缺乏创新。工作生搬硬套，缺乏创新。大部分乡镇和村生硬套用“532”的比例确定2015年预脱贫对象，没有根据实际情况创造性开展工作。
三、下一步工作建议
(一)强化宣传引导。各乡镇要迅速制定出具体、详细、量化的宣传方案，利用各种载体大力宣传精准扶贫政策法规，着力营造浓厚的精准扶贫工作氛围。二是合理确定2015年预脱贫对象，做到“有出有进”，动态管理，实事求是，进出有据，对预脱贫的对象要算好经济账，让每一户都明白脱贫途径。 (二)加强业务指导。以扶贫政策、工作程序、补贴标准等为重点内容，加大业务指导培训，迅速“武装”一批精准扶贫“教员”，确保精准扶贫各项政策措施落实到位。
(三)建立样板示范。各乡镇要分别选择一个村、一个企业、一个经济组织，作为产业扶贫与金融扶贫试点，先行先试，大胆创新工作方式，注重工作实效，积累工作经验，以点带面指导其他各村精准扶贫工作。
(四)规范工作程序。一是规范操作程序。脱贫对象严格按照“四议一公开”程序退出;返贫对象严格按照“两公示一公开”程序纳入。二是规范表格填写。各乡镇要对现有账表卡册进行一次全面的清理，发现问题，按照规范统一的标准，完善软件资料，确保信息真、数据实。
(五)加大督办力度。各乡镇党委政府、各级帮扶单位要责任上肩，任务落地，及时研究解决精准扶贫工作中出现的新情况、新问题，严格工作纪律、严格责任追究。县委督查室、县政府督查室、县攻坚办要对全县各乡镇各部门的精准扶贫工作真督实查、严督严查，层层传导压力，级级落实责任。 2016脱贫攻坚工作存在的问题整改清单
(一)思想认识不到位。主要表现在三个方面:一是认识高度不够。党的十八大以来特别是去年以来，中央已经把“脱贫攻坚”提升到了“务必打赢的攻坚战”的新高度。有的领导干部特别是乡镇和市直单位领导对此没有足够的认识，没有把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程，依然沿用过去的办法抓扶贫，满足于会议开了、要求提了、材料报了。二是宣传广度不够。最近，中央、省市出台了一系列新的政策 措施指导脱贫攻坚的深入开展。但是，承担具体任务的乡村和市直单位在扶贫开发工作学习和宣传上力度不够，导致相当一部分帮扶单位和基层干部对现行精准扶贫政策理解不深，对上级要求和政策领悟不透。三是思考深度不够。有的部门和干部对精准扶贫到底怎么扶等问题缺乏有效思考和实际举措，有的单位和干部思想和工作不在状态，把扶贫任务当“负担”，没有把心思用在扶贫工作上。
(二)主观脱贫意识差。由于贫困村所处自然条件和教育发展滞后等因素影响，重点贫困村贫困人口年龄段相对集中，年龄偏大的多，文化素质偏低的多。受国家诸多惠农政策的实施和兑现、社会各界捐资捐物，导致部分贫困户“等、靠、要”思想严重，没有发展动力，不愿积极就业，一心想吃低保，享受国家救助。加之受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户脱贫信心不足，主动发展产业的积极性不高。
(三)扶贫成效不理想。基础设施建设任务艰巨。目前重新核定的贫困村，普遍存在基础设施和公共服务设施滞后，减贫成本高，脱贫难度大。虽然近年中央、省、市财政每年拿出专项资金对贫困村实施重点扶持，但是由于以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，再加上贫困村分布广，以致农村基础设施建设层次低，至今仍有部分村民组未通硬化路，部分贫困人口尚未解决饮水安全问题。产业扶贫效果差。由于缺乏对产业扶贫的系统谋划，再加上农业产业规模小、链条短，与精准扶贫因户制宜难以有效衔接。即使是产业项目，也往往侧重于实施效果相对明显的“大户”，所带社员涉及贫困户少，
导致扶贫项目精准度不够，成效不明显。资金投入总量不够。扶贫开发资金投入总量不足(按照有关部门测算，解决一个农村贫困人口脱贫平均要投入2万元左右)，用于项目发展的资金不多，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，而贫困村基础设施薄弱，特别是山丘区农业生产条件恶劣，仅凭有限的资金，根本带动不起一个主导产业。项目扶贫周期长。一是产业扶贫项目往往投入周期长、见效慢、风险大, 比如经济作物种植，往往不是一年两年能够见到效果，实际工作中不少项目半年、一年时间就要验收，往往导致在后续及效果上关注不够，实际增收效果不明显。二是项目前期运作周期长，从立项到招投标再到具体实施，每一个环节都有明确的时间规定，这一般都要经过三个月以上的时间，此后才能到村到户。比如,实施养殖扶贫,前期购买仔猪等都需要进入招投标程序，完成程序之后往往也错过了最佳时机。贫困群众收入构成单一。我市贫困群众收入主要依靠种植和外出务工，在当前经济新常态下，农民外出打工难、收入少的问题逐步凸现，不仅脱贫致富更加困难，而且一旦遭遇自然灾害、重大疾病等意外，就极易加深贫困程度或再度返贫，脱贫成果巩固难度更大。 2016脱贫攻坚工作存在的问题整改清单
今年以来，全县深入贯彻落实中央和省、市扶贫开发工作会议精神，严格按照精准扶贫、精准脱贫要求，着力实施**县片区扶贫攻坚规划，强力推进脱贫攻坚“十大”工程，各项工作稳步推进，取得了阶段性成效。5月7日至11日，农业部“百乡万户调查”**调研组
在我县驻村调研产业扶贫，总结出“**县模式”。5月13日，全市脱贫攻坚现场会在**县举行。6月2日至8日，接受国务院扶贫办第三方评估组对我县脱贫成效评估并获得了好评。
一、主要做法
(一)重精准，扎实开展两项工作。集中力量开展扶贫对象建档立卡精准核查工作，围绕扶贫对象识别准不准、建档立卡程序把关严不严、基础信息采集录入真不真、帮扶措施制定实不实、“四项清单”制定细不细、档案资料保存全不全等六个方面要求，全县在核查中退出6146人，新增6146人，修改4290人基本信息，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档。把扶贫对象精准核查列入乡镇第二季度考核重要内容。采取全面检查和重点抽查相结合的方式，对驻村工作队履职情况进行督查，及时调换部分不能胜任的驻村工作队长。把驻村扶贫工作队履职情况列为县直单位半年考核重要指标。5月13日，全市脱贫攻坚现场会在**县召开，我县在会上就两项工作开展做了交流发言。
(二)压责任，强化扶贫力量。我县始终把扶贫开发作为首要政治任务，立足我县实际出台了“1+3”脱贫攻坚系列文件，明确了工作目标、任务和措施。坚持以上率下，层层签订责任书，县四个班子28名党员领导干部全部到贫困村任“脱贫攻坚第一书记”。为配强扶贫工作力量，县扶贫办新增2个编制，同时抽调3名乡镇副科级干部到县扶贫办挂职锻炼。全县25个乡镇均已设立了扶贫工作站，村级扶贫专干已全部增设到位。
(三)上项目，精准扶贫举措。编制产业扶贫项目183个，建立产业扶贫到村到户项目库。截止目前，投入扶贫项目资金1.5亿元，其中扶贫资金6206万元，整合资金8785万元。积极推进光伏扶贫和金融扶贫，建成村级光伏电站12个、户用光伏电站1000个;2016年下达的25个村级光伏电站、1000个户用光伏电站，已完成招投标，正在组织实施;扶贫小额信贷完成评级授信2.9万户，占贫困户总数(含20
14、2015年已脱贫户)的51.43%，授信额度9.15亿元，已发放贷款1919万元。 (四)聚合力，创新扶贫格局。今年以来，省直8家、市直83家、县直114家、乡镇直133家单位参与包保，对全县270个村实行“双包”工作全覆盖。对72个重点贫困村，由8家省直单位、21家市直单位、46家县直单位组成工作队，驻村重点帮扶;确定工作队员205人，其中工作队长72人，工作队队长同时兼任重点贫困村第一书记。对其余198个非重点贫困村，包村单位选派扶贫联络员。实行省、市、县、乡镇、村五级干部包户，全县所有贫困户，都有明确的帮扶人;15名市领导对口联系我县15个乡镇，每位市领导还对口帮扶3个贫困户;出台鼓励支持企业参与扶贫相关政策文件，开展“百社帮千户”活动，已有175家农民专业合作社与1469户贫困户签定了帮扶协议。县政府按照省政府31号专题会议纪要商定的省直单位和部门帮扶**县事项，出台了对接文件，落实了推进对接事项的牵头县领导、县直有关单位和有关乡镇，每月20日前以《**县扶贫》简报等方式，通报项目对接进度，并加强对接调度，确保帮扶项目对接有序有力。5 月21日，副省长、致公党**省委主委谢广祥率全省致公党中层以上党员80余人，到**镇**村进村入户，开展慰问和义诊。5月11日至12日，市工商联组织47家民营企业与我县47个重点贫困村对接见面，开展“百企帮百村”精准扶贫行动。
(五)严考核，确保扶贫实效。率先在全省出台乡镇、县直单位领导班子和领导干部脱贫攻坚工作成效考核办法，建立“月例会、季调度、年总评”的考核工作机制。4月6日-8日，已完成乡镇一季度脱贫成效考核。4月19日，县委、县政府召开了高规格的县扶贫开发领导组扩大会议，通报了第一季度乡镇脱贫攻坚成效考核情况。5月12日，县扶贫办出台下发了《脱贫攻坚第二季度乡镇考核指南》，和《县直单位脱贫攻坚半年考核指南》，明确了乡镇和县直单位考核内容。 (六)高标准，编制脱贫规划。投入216万元，围绕贫困村改善基础设施、完善公共服务、壮大集体经济，统一安排编制72个重点贫困村规划。在处理好时间与质量、总体规划与单项规划、整体建设与脱贫规划、建设与保护、尊重民意与扶贫发展五种关系的基础上，计划于六月底前完成规划编制，做到脱贫工作有规可依。 (七)重规范，配合完成国家级评估调研。6月2日至8日，国务院扶贫办抽调中国科学院16名由教授和博士生组成的评估组，对我县2015年精准脱贫工作成效进行第三方评估。评估组抽查了我县4个乡镇、5个村的217户贫困户作为样本户，进行卫星定位、现场录音录像，对脱贫成效开展评估。这次评估由第三方独立完成，整个过
程顺利，体现了真实性、可靠性。评估结束后，评估反馈的意见是:**县建档立卡识别准确率、退出准确率和群众满意度都是较高的。5月8日-5月10日，农业部中国农垦经济发展中心副主任杨培生一行到我县涧沟、大顺、瓦埠、隐贤等乡镇开展农业产业精准扶贫调研。调研组实地走访了解楚淮养羊合作社、**华欣蔬菜专业合作社、复兴家庭农场、丰乐草莓种植基地和立田水产养殖公司等新型农业经营主体带动贫困户产业发展脱贫情况，看到了“百社帮千户”活动在带动贫困户真脱贫中所起的助推作用，总结出“**县模式”，为国家实施产业扶贫提供参考。
二、存在的问题
一是基数大，难度高。**县集行蓄洪区、江淮分水岭地区于一体，贫困人口绝对数、贫困人口发生率都排在全省“第一方阵”，到2015年底，尚有72个重点贫困村，贫困人口4.1万户、9.01万人分布在270个村(街)，其中一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户分别占比为52%、31%、17%，因病、因残、无劳动力和其他四种原因致贫比例分别为51%、13%、11%、25%，脱贫成本高，脱贫难度大。
二是基础差，底子薄。**县是国家级贫困县，财政收入十分有限，一方面基础设施欠账较多，另一方面扶贫投入虽相对数较大，但绝对量依然很小。同时，农田水利设施薄弱、道路交通滞后、防汛抗旱任务艰巨、农村生产生活条件差、村级小学基础设施建设滞后等困难较多。此外，土地、资金、人才和环境要素制约仍然是**县脱贫致富目标顺利实现的重要障碍。
三是创新少，落实慢。主要表现为，一是上热下冷。党中央、国务院对脱贫攻坚高度重视，中央扶贫开发工作会议规格规模前所未有，省、市、县出台的政策措施前所未有。但少数乡镇、村和县直单位干部责任意识和压力感还不够强，工作还只是停留在口头上，说起来头头是道、干起来虚虚实实。二是宣传不到位。没有想办法激发贫困户“穷则思变”的内生动力，造成贫困户的“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。三是双包工作差距大。部分帮扶单位没有把脱贫攻坚工作放在首要位置，重视不够，认识不高，措施乏力。派出的驻村工作队长和联络员工作作风漂浮，不驻点、不走访，没有发挥驻村工作的应有作用。单位干部包户不扎实，蜻蜓点水，没有实打实的帮扶措施。四是项目落实难。到村到户具体项目落实进展缓慢，扶贫项目资金不会用、不敢用，项目进展不平衡。
三、下半年重点工作计划
我们将按照总书记“战役要打好”和国务院对脱贫攻坚提出的“打出气势，打出成效，势如破竹”的要求,锁定目标，加大推进力度，实现开门红。一是保质保量完成减贫任务，完成3.1万人脱贫、25个贫困村出列的脱贫任务。二是强力推进脱贫攻坚十大工程，加快实施进度，做到每个项目、每笔投资都与贫困人口挂钩，都落实到贫困户人头上。三是健全精准扶贫工作机制，结合省里即将出台的大数据管理、定点帮扶工作考核评价和民营企业“千企帮千村”行动等制度、办法和方案，不断充实完善我县的精准脱贫工作机制。四是广泛开展社会扶贫，以“百社帮千户”活动为平台，
聚集社会公众扶贫济困的力量，营造更加浓厚的脱贫攻坚工作氛围。五是工作责任再压实，形成全县上下每一天都在抓扶贫，每一个干部都在抓扶贫，每一项扶贫任务都落实到人，每一户贫困家庭都有人帮扶。六是督查考核再严格，及时兑现考核奖惩，实行责任追究，最大限度地发挥好考核指挥棒作用。七是加大培训力度，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫和“两学一做”的要求，加强学习教育，建设一支精准脱贫干部队伍。
调研报告
总书记在十九大报告中指出：“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”为全面深入贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚精神，坚决打赢脱贫攻坚战，我县始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，摆到经济社会发展的突出位置，坚持对症施策、精准施策，全县的精准扶贫取得了阶段性成效。县残联经过深入走访、认真调查、积极研讨脱贫攻坚存在问题、原因，形成本调研报告：
一、基本情况
**县地处青藏高原东南边缘，位于**三省交汇处，与 **县、**县、**县、**县和**省**县、**省**县、**县等7县接壤，是重要的商贸中心和物资集散地。全县幅员面积**平方公里，辖**镇**场**乡**个行政村**个分场**个居委会，总人口**人，属全省深度贫困县之一。全县建档立卡贫困户有**户，贫困人口**人，贫困发生率达21.62%。自2014年启动脱贫攻坚工作以来，已有**户、**人脱贫，2018年计划完成**户、**人脱贫，2019年实现“摘帽”。
二、存在的问题
(一)干部自身存在的问题
1.认识不到位一些干部对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性认识不到位，没有深刻领会脱贫攻坚工作给当地发展经济、改善民生带来的重大机遇，没有将帮助贫困户同步奔小康作为我们的工作任务，而是以完成自己分管工作为主，没有用更多地精力和时间去抓整体脱贫攻坚工作，浮于数字脱贫、资料脱贫。
2.学习不扎实一些干部放松了政治理论学习，或者对学习缺乏主动性，认识不够，要求不严，对脱贫攻坚政策法规、具体要求、好的经验做法学得不深不透，宣传引导群众走过场。
3.工作不落实一些干部对执行政策缺乏刚性约束，存在上级抓得紧，下面就跟着紧，上级一放松，下面也跟着放松的现象，存在随大流、避风险、打游击的心态。
(二)群众工作存在的问题
1.群众观念淡薄。少数党员干部群众观念淡薄,对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻,甚至对群众利益麻木不仁。工作中不踏踏实实为群众做事,而是为自己着想、为政绩着想,群众利益与地方发展发生矛盾时,不能正确处理两者的关系，甚至把党放在了群众利益的对立面。
2.工作方法落后。面对新情况、新形势,一些党员干部不加强学习，缺乏群众工作经验，处理事情简单粗暴
;有的党员缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力，面对复杂的群众问题束手无策,无所适从。
3.协调能力差劲。新时期的群众工作,要把经济利益居于中心地位。群众与地方政府、群众与企业以及群众与群众间的利益冲突比过去任何时候都更为突出、更为复杂。少数党员干部在遇到复杂的群众问题时往往采取“拖、躲、捂、推”的办法,对群众的诉求推来推去、转来转去,让群众跑来跑去，协调能力很差劲儿。
(三)制度建设存在的问题
从制度建设的整体情况来看，虽然各方面都有涉及，有一定的覆盖面，但就系统性而言还不够完善，一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够，系统性不够。现行的扶贫制度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放“漫灌”,针对性不强,更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。一些制度落实不力，检查考核措施手段不完善。
三、存在问题的原因
从调研情况来看,这些问题的存在主要有以下原因:
(一)干部方面原因。现在,少数领导干部,忘记了全心全意为人民服务的宗旨,忘记了我们党与人民群众的血肉联系,忘记了人民群众是创造历史推动历史前进的主体，将个人利益置于群众利益之上;一些党员干部对政策解读不透彻、对基层情况了解不深刻、对群众的困难解决不尽心，下基层还讲排场、蜻蜓点水、忙于摆拍留痕迹，一旦为群众做了丁点儿的事就自以为是、大肆宣传
;一些基层党委政府在抓发展时牺牲本地的生态环境和群众利益,甚至漠视群众利益,与民争利;少数党员干部素质不高、能力不强、作风不实,把群众工作当成负担。
(二)群众方面原因。贫困群众等、望、靠的思想严重,主动发展产业、脱离贫困的愿望不强烈，等待观望、依赖思想严重存在;有的群众个人主义、利己主义肆意横行,出现价值观念模糊、行为失范等现象,对贫穷不以为耻反以为荣，还恬不知耻嚷着要当一个贫困户!
(三)制度方面原因。传统政府管理的观念认为广大群众只是被管理对象，群众更多的只是被要求如何做,自己的主观意愿和切实利益得不到充分合理的诉求与解决。而现在政府的职能从管理型转变为服务型。同时,广大农民群众盼服务、盼发展、盼致富、盼公平的需求比以往任何时候都更为强烈,他们不再是一个被管理的对象,已经成为被服务的主体和参与社会管理的主体。
四、抓好脱贫攻坚的对策建议
(一)营造合力攻坚的良好氛围，加强群众思想教育。组建脱贫攻坚政策宣讲团,大张旗鼓,深入开展精准扶贫精准脱贫政策宣讲,提高各级干部和广大人民群众对精准扶贫补助和贷款等精准扶贫精准脱贫政策的知晓率。加强对群众的教育引导，使广大人民群众树立政治意识、大局意识、改革意识，引导人民群众树立正确的人生观、价值观，增强主人翁意识。让其明白，自己不应该被动地等待
“恩赐”,而是要主动投入，积极参与，为自身的利益自觉地去奋斗。
(二)加强脱贫攻坚队伍建设,密切干群关系。把脱贫攻坚领域作为培养锻炼干部的阵地,选派一批政治素质高、工作能力强、熟悉农牧区工作的干部到基层岗位上，提高其带领群众脱贫致富的能力。部分挂包帮单位由于人员少(个别单位仅有2、3人)，对本单位的日常事务都忙不过来，对帮扶工作只能疲于应付，导致脱贫攻坚合力不强，出现帮扶干部不固定，甚至人员长期无法到位等情况。有关部门要全县统筹，重点在人多的单位，选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区帮扶，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记和驻村工作队，加强脱贫攻坚队伍建设，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。
(三)严格考核评估制度实行严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估。县委、政府要用好考核结果，对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规的严肃查处。要结合脱贫攻坚进展和考核情况，改进完善考核评估机制，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。有关部门要兑现承诺，要解决好扶贫干部的政治待遇和生活待遇，让他们看得到希望的曙光，对做出突出贡献的干部要提拔、重用。
总之，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，强化责任担当，坚持目标标准，坚持精准施策，加强扶贫干部培训，坚决查处扶贫领域腐败和作风问题，落实好党中央关于脱贫攻坚各项决策部署，确保**县到2019年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部摘帽。
为了深入推进脱贫攻坚工作，我乡根据检查中反馈的问题清单，庚即专题召开会议对照清单查摆问题，寻找病因，制定措施，并立即整改，确保脱贫攻坚工作落到实处。
一、针对档案管理不够规范、信息更新不及时的问题
我乡对标脱贫攻坚办印发的《关于进一步规范脱贫攻坚档案管理的通知》文件，按照乡级四大类 73 项、村级三大类 48 项进行了重新归档整理，使全乡档案特别是贫困村档案规范、有序，同时，我乡资料及痕迹管理均为当天收集、当天归档整理，每月月初对上月贫困户收支情况进行痕迹管理，另外，我乡将所有贫困户的明白卡进行了重新制作并全部上墙。
二、针对政策宣传力度还需加大的问题
我乡通过微信群、农民夜校、走访贫困户、召开会议及发放宣传资料等方式开展政策宣传工作，截至目前，累计开办农民夜校 65 期，发放宣传资料 1000 余份，召开专题会议 20 余次。以后我乡还会继续加大政策宣传力度，确保脱贫政策人人知晓。
三、针对基础设施还需进一步加强的问题
自 xx 年以来，全乡投入资金 742 万元，建设项目 14 个，项目包括：列立村道路硬化、三面光水渠、灌溉设施建设、灌溉引水工程及扶贫新村项目;九子村药山牧道安防设施建设、生产便道建设、c 级危房改造、灌溉水池修建、村道巩固提升、扶贫新村项目、九子村活动室重建、道路硬化及波形护栏项目。通过项目的建设和实施，进一步
加强和巩固了贫困村基础设施。通过基础设施的完善提升，方便了果蔬的运输和销售，解放了劳动力，节约了生产成本，改善了人居环境，提高了群众生产生活水平。
四、针对"产业发展与生态保护的矛盾需要重视"的问题
我乡加大了环境保护宣传力度，引导群众因地制宜、因户施策发展特色产业，我乡共有四个行政村，通过产业结构调整，我乡四个村都形成了具有特色的产业，其中列立村种植甜樱桃 51 亩，青红脆李500 亩，产值达到 400 万以上;九子村种植青红脆李 576 亩，1/3 的果树已达到盛果期;木卡村以乡村旅游为契机，全村种植甜樱桃 230 亩，形成了农旅互动的特色产业;三寨村种植甜樱桃 200 亩，以自驾游推动游客上门自摘水果，让游客在体验羌家人生活的同时也增加了水果的销售量。为拓宽农户的增收渠道，我乡在发展种植业的同时，还大力发展了精细化蔬菜种植，xx 年我乡种植蜀香 2 号 60 亩，产量 80吨，产值达到 18 万元。今年新植蜀香 2 号 220 亩，预计产量 286 吨，产值 64 万元，实现了生态效益、经济效益和社会效益相统一。
五、针对"对一些特殊的深度贫困户群众帮扶力度还需要加强"的问题
我乡根据实际从医疗、教育、政策、产业、就业、思想等方面进行帮扶，针对每户情况制定措施，有的贫困户帮扶措施多达 15 条以上，通过精准帮扶，确保了贫困户收入的增加和观念的转变，全乡帮扶成效明显，如：列立村 xx 年通过"五个一"帮扶，接受了省级验收，达到了村退出、户脱贫。
脱贫攻坚存在问题整改报告
市扶贫开发领导小组办公室：
根据市里统一安排和部署，我局帮扶下丁家镇 33 户贫困家庭，共涉及 6 个村庄。按照下发的《关于扎实做好烟台市暗访发现问题整改落实的通知》文件要求，单位主要领导高度重视，立即召开扶贫工作会议，组织人员认真开展脱贫攻坚整改情况"回头看"工作，对照烟台暗访发现问题的反馈情况，进行了自查，现将自查整改情况汇报如下:
一、存在的问题
1.第一帮扶责任人对扶贫工作重要性认识不够，缺乏责任感和担当意识，帮扶责任落实还不到位。有的干部对扶贫标准、扶贫政策不掌握或掌握不全面，有的对贫困户家庭情况了解不多、不透，简单进行走访式慰问、放下东西就走，有的干部因为工作时间冲突，就委托别人把慰问品送去了事。
2.贫困户家中扶贫资料不齐备或填写不规范。有的贫困户家中扶贫资料不全、填写不规范，《脱贫实录》内容填写不规范、不准确，扶贫资料存放零散或丢失。
二、下一步工作整改措施
1.专题研究、布置扶贫工作，将扶贫工作作为主要中心工作来抓。要求第一帮扶责任人在具体帮扶过程中，根据贫困户实际情况，全面地对贫困户进行帮扶，做到帮扶措施让贫困户满意。采取多种帮扶措施，进行实质性的帮扶，经常性地开展帮扶干部精准扶贫知识培训，并且组织精准扶贫知识测试，能够理解和把握相关帮扶政策、帮扶措
施、脱贫标准等。提高认识，创新帮扶机制。定期召开精准扶贫调度会，组织全体帮扶干部深入学习各级领导讲话特别是精准扶贫讲话精神，做到入心入脑。
2.提高第一帮扶责任人对扶贫工作重要性认识。我局将第一帮扶责任人的帮扶情况与考核挂钩。第一帮扶责任人必须落实好"三清三明六个一"帮扶责任。清楚扶贫政策，宣讲明白;清楚贫困户家底，措施明确;清楚政策落地情况，成效明了。做到"六个一"：每次入户不少于 1 小时;每次入户都要与贫困户拉 1 次家常;帮助结对贫困户打扫 1次卫生;陪结对贫困户吃 1 顿家常饭;陪结对贫困户理 1 次发;帮助有种植养殖的结对贫困户干 1 次农活。
在今后的工作中，我局将继续按照全市扶贫工作的安排部署，积极行动，扎实工作，落实责任制，制定帮扶工作计划，明确工作要求，提高第一帮扶责任人的责任感和担当意识，提高亲民办事能力，切实将脱贫攻坚工作做到实处。
xx 市司法局
xx 年 9 月 25 日
脱贫攻坚存在问题整改报告
一、整改情况
(一)主动作为，努力构建"三位一体"扶贫大格局。
一是在完善扶贫长效机制上下足功夫。要求驻村书记加大对困难群众的走访力度，变群众上访为干部走访，在走访中准确掌握并第一时间上报群众生产生活困难，彻底打通问题上行和措施下行双向通道，力争在第一时间发现问题，在第一时间解决问题。二是在要我富
向我要富转变上下足功夫。继续推进"聚力"工程贷款工作，降低群众融资门槛，切实将群众致富的"好点子"变为群众增收的"金点子";依托红白理事会，通过建立村规民约逐步推动移风易俗，坚决抵制大操大办等铺张浪费行为，引导群众将"好钢用在刀刃上";协调灵武市就业局给予支持，于近期举办厨师技能培训班，提高群众就业能力，增强群众致富本领。三是在增加群众安全感上下足功夫。以现有村两委班子成员为基础，充分发挥寺管会、乡贤作用，成立村级调委会，建立调解工作室，按社分割划片，实行网格化管理，各社长具体负责所包片区的法制宣传、思想教育和矛盾调解工作，确保群众矛盾早发现、早处理，将矛盾化解在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇。
(二)积极争取，全力推动扶贫道路项目建设。
银川滨河新区十万亩枸杞扶贫种植基地公路(一期工程)项目已完工，西夏区兴泾镇至永宁县闽宁镇扶贫公路项目属于政府类投资项目，项目建设应严格遵守政府类投资项目相关规定，待可行性论证、土地报批、立项审批、招投标等项目前期手续全部完善后方可开工建设。目前，我局已按照贵办整改建议，加大协调争取力度，将西夏区兴泾镇至永宁县闽宁镇扶贫公路项目列入 xx 年度政府投资计划，全力确保项目资金，为项目顺利实施提供可靠保证。灵白公路到长流水景区 1.5 公里、灵白公路到漫水塘村一队养殖园 1 公里、漫水塘村一队养殖园区到二队养殖园区 2 公里路三条道路我局正在协调灵武市，计划由灵武市交通运输局组织实施，届时我局将积极配合，做好协调审批工作。同时，为加快上述道路项目前期工作进度，尽早推动项目
开工建设，我局已将项目建设责任到人，明确由分管领导担任项目责任领导，责任科室负责人任责任人，具体负责上述扶贫道路项目，对项目建设实行倒排工期、挂图作战，力争今年四季度开工建设，xx年建成完工并投入使用。
二、存在问题
一是受地方经济社会发展等基础条件制约，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的"三位一体"大扶贫格局推动不快，与上级要求和群众需求尚有差距。二是受群众思想水平和受教育水平影响，困难群众脱贫致富的内生动力尚存不足，亟须推动困难群众致富愿望和致富本领的双提升。三是受政府投资项目实施流程及政府资金有限影响，主要扶贫道路项目推进速度不快。
三、下一步工作措施
一是抓督查督办，压实工作责任。对既定工作安排，局领导班子每月听取责任领导、责任人员工作进展汇报，确保工作有安排、责任有落实，切实将整改任务落到实处、脱贫攻坚干到实处。二是抓精神扶贫，后植致富动力。加大群众正面思想教育，组织开展多方面职业技能培训，加强困难群众子女就学的资助力度，后植困难群众自生发展动力和发展能力。三是抓项目推进，强化致富保障。加快推进西夏区兴泾镇至永宁县闽宁镇扶贫公路项目建设，力促项目早日开工建设、早日投入使用，实现扶贫道路在保出行的基础上向促发展升华。
内容仅供参考
近两年，**各地依据实际，扶贫与扶志扶智结合探索出一些诸如配备农村宣传员、开办农民讲习所、农民夜校等形式，取得一定实效。但总体推进力度慢、影响小、对贫困群众的引导作用不够。
一、存在的问题
(一)发展能力低，自身稳定脱贫的信心不足。随着中国农村现状的变化，目前，在贫困村长期居住的群体大多是老人、妇女或虽有劳动力但缺乏技能、缺乏资金的部分青壮年。因自身不具备发展的生产要素，“等、靠、要”思想根深蒂固，因而对依靠自身能力稳定脱贫的信心不足，自力更生的内在动力不强，总担心在脱贫后没有了扶持就会返贫，甚至不相信脱贫后扶持政策保持不变，总是在一次次等待中失去发展机会，总是在一次次犹豫中错过致富良机。
(二)扶贫优惠政策的不平衡，滋生了群众“占便宜”思想。随着国家易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等一系列扶贫优惠政策的落实，对贫困户的优惠前所未有，而一般农户却享受不到这么大的优惠，甚至与贫困户生活水平差不多的许多边缘户，都无缘享受此类优惠。在脱贫攻坚初期，好多地方瞄准贫困户，简单的给钱给物，于是出现了“干部干、群众看”“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的怪现象，贫困户“占便宜”心理滋生，“等靠要”思想加重，有的贫困户认为国家支持是理所当然，这样的便宜不占白不占，不想丢掉既有的
“实惠”。甚至为了上级考核所需的群众满意度，与干部和帮扶人讨价还价的也不在少数。
(三)农村思想教育工作力度不够，贫困群众思想素质不适应形势要求。精准扶贫精准脱贫战略实施以来，各级党委政府围绕贫困退出标准在产业发展、基础设施改善、公共服务提升方面投入大量的人力、物力、财力，以期符合贫困退出标准。相比之下，在群众思想工作上却显得心有余而力不足，投入的精力财力相对少。虽然各地也在探索一些可行的办法，但总体推动较慢。在农村思想工作面临新挑战的大背景下，既无大规模动员、大形势发动、大旗鼓宣传的有效办法，也无耐心细致、和风细雨、润物无声的做思想工作的足够耐心和手段，贫困群众思想认识水平跟不上脱贫攻坚形势的要求。
(四)农村文化建设落后，激发内生动力的氛围不浓。当前，随着脱贫攻坚的深入推进，农村面貌发生了极大变化，但相比基础设施的变化，农村文化建设还存在不少短板，“硬文化”不强，“软文化”缺失。许多较偏远的山区公共文化服务设施缺乏，农村文化大院、农家书屋等设施要么没有、要么利用率不高。“软文化”上，面向留守老人、妇女、儿童的文化产品基本没有，听不到广播、看不到戏曲。缺乏文化滋养的贫困村，何谈思想认识水平的提高，何谈健康积极正能量的凝聚，群众自主脱贫的意识不强，激发脱贫内生动力的氛围不浓。
二、工作建议
(一)干部精力要到位。县乡村三级干部在脱贫攻坚中要投入相当精力做群众的思想工作。一是县级党委政府要高度重视农村思想工作。县级党委要主动把做群众思想工作纳入脱贫攻坚工作议事范围，专题研究，专题部署。乡村干部和帮扶干部要把根据县级部署把做群众思想工作纳入日常工作范围。二是“三支力量”要投入相当精力长期开展形式多样的思想教育工作。作为落实群众思想工作的“最后一公里”，三支力量要根据县级总体部署，采取群众喜闻乐见的形式把思想工作抓在手上，落到实处。**驻*县**村工作队去年为帮扶村安装起广播，第一书记利用每天早晨和晚饭时间定时开播，宣传扶贫政策、通报本村好人好事，群众在茶余饭后即可听讲政策，了解信息，收到很好的效果。
(二)资金投入要到位。思想文化工作首先要打造好阵地，在宣传阵地建设、文化设施建设上要保证有足够的资金投入。各级党委政府要像对待贫困村退出的基础设施建设一样重视贫困村宣传文化阵地建设。切出一部分资金建设村文化活动中心、农村书屋、农村文化大院等设施，保证村村有宣传文化阵地。在软件建设上，也需保证有足够的投入。**县201*年以来，为加强农村思想宣传工作，在每个贫困村选定老教师、老党员、退休老干部作为村里的宣传员，每年县级财政为宣传员补助***元，主抓贫困村思想教育和宣传工作，投入有保证、人员有保证，效果明显。
(三)党委政府措施要到位。
1、大力宣传脱贫先进典型事迹。通过身边贫困户脱贫的真实故事激发群众主动脱贫的内生动力，确立“我要脱贫”的主动意识，树立“以贫为耻”的价值观。我市近年来在****的宣传动员上。每年正月利用外出就业护工回乡休息时机，选取一部分典型护工代表组成巡讲团在县市区巡讲。用身边人讲故事，说经历，谈感受，具有很强的说服力，也收到明显效果。
2、加大实用技能培训。要激发群众内生动力，必须使群众具备脱贫的本领，对有劳动能力的群众加强技能培训便是最直接最有效的途径。近年来各地加强了这方面的工作，但力度不够大。在推进这项工作中既要根据新形势下农村农民的特点研究贫困群众的组织形式，又要结合实际采取群众乐于接受的方式探索一些新的培训办法、新的培训方式。近两年来，各县市区先后开办了农民夜校、农民讲习所，依托这些平台宣讲政策、开展培训，取得一定效果，但因组织力度、重视程度不够，在增强贫困群众技能的培训上仍有很大潜力可挖。针对贫困群众的技能培训，如都能做到像**市护工”培训工作一样，自上而下重视，形成一套完整的培训动员体系，增强贫困群众脱贫技能自然是水到渠成之事。
3、加大对脱贫户的奖惩激励。新形势下要采用适应时代要求的新手段。为营造“脱贫光荣”的氛围，贫困地区可探索对率先脱贫户给予实质性的奖励政策，包括资金奖励、金融特惠支持、子女教育扶持等。在对贫困户的奖励上，个别县已进行了探索。去年以来**县出台了产业扶贫模式，对带动贫困户脱贫的农业企业、合作社等带动主
体和自主脱贫的贫困户按人均***元进行奖励。即把县财政、工作队、贫困户自己多方筹资到的人均***元的资金投入农业企业、合作社，脱贫后按带动贫困人口数，奖励该带动主体人均***元的资金;对将筹到的资金自主发展产业实现脱贫的贫困户，也按贫困人口数，人均***元。这样的激励措施有效助推了**县2017年的整县脱贫摘帽工作。
4、积极探索新模式。农业形势的发展动向，农村现状的复杂变化，农民利益需求的转变，对新时期做好农村思想工作，激发群众内生动力提出更高更新的要求。各地必须根据这种变化积极研究农村思想工作新思路，探索做群众工作的新模式，创新激发内生动力的新办法，如**县配备农村宣传员制度，**普及农村广播等，在探索创新基础上加大力度推广总结，为激发群众内生动力提供思想基础，为脱贫攻坚营造舆论氛围。
富源县扶贫开发领导小组办公室：
按照上级整改工作的要求和脱贫攻坚工作的统一安排部署，为切实做好竹园镇当前脱贫攻坚领域存在问题的整改工作，竹园镇党委政府高度重视并迅速研究，于5月20日制定了整改方案，明确了责任单位和牵头部门，精心安排整改工作，对照国家和全省、全市考核评估、媒体暗访、民主监督发现的问题和全县各部门督查检查和平时发现的问题，竹园镇一并纳入了整改范围。统一梳理了问题口径，按照分门别类、逐项逐条的原则，列出问题清单、责任清单、整改清单、整改时限，并明确了各个整改阶段的工作任务和工作重点。现将整改情况报告如下：
一、目标标准把握不准确工作整改措施：
1.精准识别方面。(1)根据整改方案要求：进一步组织镇、村、组干部、驻村工作队员对贫困对象识别标准、方法进行培训。(2)组织各村委会对建档立卡贫困户、非建档立卡农户进行分析、研判，对未完全解决“两不愁、三保障”的农户，经综合研判符合国家扶贫标准的，按照“应纳尽纳”的原则，按程序纳入建档立卡管理，脱贫后又返贫的建档立卡户，经核实后进行返贫管理，并纳入国务院扶贫办信息系统中管理。(3)对优亲厚友的，除启动相关程序追究错评、违规纳入责任人相关责任外，同时追回错评人员已经享受的扶持资金和物资。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇扶贫办)
2.精准退出方面。对于收入不稳定，后续帮扶措施不到位的脱贫户，逐户分析，“一户一策”地切实拓宽增收渠道，保障其稳定增收。对于没有享受过实质性帮扶的脱贫户，切实做到“因户施策”，确保脱贫户享受到扶贫政策、资金、项目的精准帮扶。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇扶贫办)
二、政策举措落实有偏差
3.产业扶贫方面整改措施：
整改措施：(1)严格落实财政专项扶贫资金对产业投入的刚性要求，紧紧围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，大力实现贫困地区“一村一品、一乡一业”工程，加大对贫困地区产业发展投入力度，聚焦深度贫困户，坚持短平快产业项目与长效产业项目相结合，推动优势产业要素的合理配置，做到贫困户产业增收项目全覆盖。(2)严格落实贫困村有脱贫产业、有新型经营主体带动、有集体经济收益，贫困户有增收产业项目、有劳动技能、与新型经营主体间有稳定的利益联结机制的产业扶贫“六有”要求;严禁简单发钱发物给贫困户。(3)对建档立卡贫困户明确脱贫增收产业和帮扶具体责任，落实产业帮扶措施，包括产业后续发展措施。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇农技中心、镇劳动保障所、镇扶贫办)。
4.就业扶贫方面：(1)完善技能培训计划，以定单、定岗、定向培训模式为主，增强技能培训针对性，对有能力、有意愿的建档立卡贫困劳动力实现技能培训全覆盖。(2)加大就业扶贫力度，大力引进“扶贫工厂”，多渠道开发扶贫专岗，吸纳贫困劳动力就近就地转移就业。(3)加强与长三角、珠三角地区劳务协作，信息互联互通，提高劳动力转移就业规模化、组织化程度。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇劳动保障所)
5.农村危房改造方面整改措施：
(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇村建所)
(1)、部分贫困户危改质量不高、效果不明显，技术不规范(焊接点无防锈措施等)、空楼板、黑板壁、门窗破旧等情况突出。针对这一问题，我们积极和县农危改办对接，制定详细、具有可操作性的方案，认真按照县级安排部署，全面加快危房改造工作，提升危改质量。对改造效果不明显的部分贫困户，强化“里子”“面子”的处理，突出改造效果，确保在2018年6月30日前基本完成整改，8月30日前全面完成整改。
(2)、个别脱贫户新建住房不具备入住条件。主要是因为农户建房后经济紧张，无力装修所造成，下一步将采取由承包干部和挂包干部协调，帮助其发展产业或就近务工增加收入，进行装修，确保按时搬迁入住。
(3)、2018年农村4类对象危房改造推动缓慢。由包村领导牵头，组织包村干部、村委会三委班子、挂钩干部、驻村工作队等力量，进村入户做好宣传、动员工作;增派危房改造施工队，保证每个村委会都有一支不少于20人的修缮加固施工队。确保竹园镇第一批危改户，修缮加固户6月30日前全部完工，拆除重建户7月30前全部完工并入住。
(4)、2018年非四类对象农村危房改造对象还没有精准确认。根据县农危改办要求，2018年6月6日前统计上报非四类对象仍住危房的农户名单，竹园镇已完成6个村委会的核查，现正在加班加点统计，确保6月5日前全部上报。
(5)、2017年4类重点对象危房资金还未全部兑付完成。力争于2018年6月10日前完成2017年农村危房改造验收，并申请县农危改办拨付资金，完成资金兑付。
(6)、2017年农危改“一户一档”资料不齐全、不完备。组织相关人员查缺补漏，确保2018年6月10日前补齐2017年农危改“一户一档”资料。
6.易地扶贫搬迁方面整改措施：
(1)完善各项目点拆旧复垦方案，专题研究拆旧复垦工作，做到责任到人到户，对于拆除难度大的特殊户要采取有力有效措施，通过深入细致的工作，确保搬迁入住后两个月内拆除旧房并复垦复绿。(2)进一步加大宣传力度，通过宣传栏、宣传标语等方式，向群众发放政策宣传册、致搬迁群众的一封信等宣传资料，采取入户宣传、互动宣传或利用集体分房时召开政策宣传会等方式，让搬迁群众全面掌握易地扶贫搬迁政策。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇易地扶贫搬迁工作推进协调领导小组办公室)
7.金融扶贫方面整改措施：
加强统筹协调和业务培训，压实承贷金融机构责任，完善建档立卡贫困户征信机制，对参与温氏生猪养殖小区有贷款需求且符合贷款条件的建档立卡贫困户申贷获贷率达100%。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：竹园农村信用社、镇产业扶贫办)
8.健康扶贫方面整改措施：加快贫困村卫生室建设，做好乡村医生招录、聘用工作力度，确保贫困村卫生室建设和村医配备达标。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇健康扶贫办、镇劳动保障所)
9.低保政策方面整改措施：(1)坚持应保尽保，整户施保。(2)做好低保政策与扶贫开发政策的有效衔接。将符合条件的低保对象纳入建档立卡贫困户，将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保对象。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇民政局、镇扶贫办)
10.教育扶贫方面整改措施：(1)层层压实控辍保学责任。认真落实“双线六长”和“四包”责任制，形成学校教师、镇村领导干部、学生家长全员参与动员劝返的良好氛围。强化学校管理，加大对学习困难学生、农村留守儿童少年、进城务工随迁子女、孤儿、残疾儿童少年、建档立卡贫困户家庭子女的关心关爱和帮扶力度。对已劝返的学生实行分类安置，根据实际情况，妥善安排在相应年级就读，加强管理，在生活上予以关心，在心理上予以疏导，在学习上优先辅导。对脑瘫、精神病等特殊病残儿童，采取随班就读、送特教学校就读和送教上门等方式分类安置，确保其就学。(2)及时拨付应拨未拨的项目资金，多渠道筹措下差资金，确保教育基础设施建设工程按计划推进。相关部门加快审批进度，为薄改项目开设审批绿色通道，确保项目工程如期完成。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇中心学校、镇财政所、镇国土资源分局、镇公共资源交易中心)
三、帮扶工作不扎实方面整改措施：
11.帮扶措施缺乏针对性。
(1)认真分析贫困户帮扶需求，按照缺什么补什么的原则，实现精准配置帮扶资源。(4)优化帮扶力量配置，加大帮扶工作力度，切实提高结对帮扶实效，提升群众满意度。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇产业扶贫办)
12.激发贫困对象内生动力不够。
(1)持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，充分发挥党组织密切联系群众的优势，最大限度把群众宣传起来、组织起来、凝聚起来，做到扶贫与扶志、扶智相结合。(2)坚持用村规民约规范群众行为习惯，把环境整治、文明友爱、互帮互助纳入村规民约，引导群众移风易俗，形成村民自管、自治新格局。(3)落实好省纪委、监察委下发的《关于规范农村操办婚丧喜庆事宜的通知》。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇宣传办)
四、东西部扶贫协作工作有差距方面整改措施：
13.东西扶贫协作工作主体责任落实不到位。
(1)及时召开东西扶贫协作工作会，层层签订目标责任书，从严从实开展考核。(2)结合项目库建设，科学、合理确定沪滇扶贫协作项目。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇扶贫办)
五、扶贫资金使用管理不规范方面整改措施：
14.部分项目资金使用管理不规范。严格落实项目资金公示公告制度。督促村委会将扶贫项目实施、资金使用情况等信息公开公告公示到村到户。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：竹园财政所、镇扶贫办)
15.扶贫项目资金使用效率低方面整改措施：
(1)抓实项目库建设，以村为工作单元，从户从人抓起，明确每个贫困户脱贫的住房、教育、医疗、产业、就业、社会保障的具体措施，明确村级必须解决的、与脱贫出列相关的基础设施公共服务项目，制定实施的方法、路径、时间、责任等，做到措施项目化、资金投入精准化、工作责任具体化。(2)镇、村、组分别按照实施层级公告资金和项目安排、项目批复、实施方案、竣工验收以及脱贫攻坚项目库、涉农资金统筹整合方案(含调整方案)。到户项目必须公开到组，到组项目必须公开到村，村级项目在本村范围内公开。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇扶贫办、竹园财政所)
六、干部攻坚能力不足方面整改措施：
16.干部脱贫攻坚能力弱。
制定扶贫干部能力培训方案，立足不同岗位职责设置不同培训内容，根据脱贫攻坚工作机制和干部管理权限，分类分级组织实施，实现对领导干部、部门行业扶贫干部、扶贫办干部、村干部、驻村工作队员全员培训、精准培训。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇扶贫办)
七、形式主义官僚主义仍然存在。
17.“四风”问题还不同程度存在方面整改措施：
坚决贯彻落实党中央、省、市、县、镇脱贫攻坚决策部署，认真执行《富源县脱贫攻坚工作责任落实60条规定》，深入实际帮助指导好村的脱贫攻坚工作。层层压实责任，对脱贫攻坚工作进行再部署、再安排、再压实，对工作滞后，发展不平衡的地方进行再突破，做到全镇一盘棋。加大对各村(居)委会和镇直单位的督查检查力度，出实招、狠招，采取超常规的手段，提高干部指导、帮助脱贫户发展的能力。(责任单位：各村(居)委会;牵头部门：镇纪委监察室、镇组织办、镇扶贫办)
富源县竹园镇人民政府
2018年5月28日
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