《特种设备作业人员监督管理办法》解读
文/国家质检总局特种设备安全监察局
2005年1月10日，国家质检总局颁发了《特种设备作业人员监督管理办法》(第70号总局令，以下简称《办法》)。该《办法》是特种设备作业人员管理领域一部非常重要的规章，《办法》规范了特种设备作业人员考核发证等工作，推出了多项改革举措，进一步完善了相关的监督管理制度。《办法》的实施对进一步加强特种设备安全监察工作，便于行政相对人从事相关作业和管理活动，保障设备安全运行已经并将继续产生积极的影响。为了帮助特种设备生产使用单位以及广大作业人员更好地理解该《办法》的主要内容，正确贯彻实施相关规定，现对《办法》的主要内容解读如下。
1.为什么要制定本《办法》?
主要有两个目的：
一是为了进一步加强特种设备作业人员的监督管理，保障特种设备的安全运行。特种设备作业人员是特种设备安全运行的重要因素之一，根据各类特种设备事故分析， 因作业人员违章操作或者管理不善引发的特种设备事故占事故总数的66.1%。我国对锅炉、压力容器等特种设备的作业人员实行考核管理、持证上岗制度已有50年历史。2003年3月11日，国务院颁布了《特种设备安全监察条例》，首次将承压类和机电类特种设备的作业人员统称为特种设备作业人员，并进一步完善了特种设备作业人员的监管制度。实践证明，加强对特种设备作业人员的考核监管，明确用人单位权利义务和作业人员行为准则，细化有关规定，对提高设备安全质量、保证设备安全运行具有重要的作用。
二是为了规范作业人员考核发证程序，推进依法行政。按照《特种设备安全监察条例》的规定，从事特种设备作业的人员应当经考核合格取得《特种设备作业人员证》后，方可从事相应的作业或者管理工作。作业人员考核发证工作作为一项行政许可事项，关系到群众切身利益和质检部门依法行政的形象。据统计，截至2006年底，全国持证作业人员总数已达353.88万人。特种设备作业人员量大面广，涉及社会方方面面，其考核发证工作对上岗就业和企事业单位的正常生产经营活动都会产生较大的影响。按照《行政许可法》公开公正、便民高效、严格监管的要求，亟需对作业人员考核发证工作中的有关许可程序、期限和后续监管等事项作出详细规定，并严格规范各级质量技术监督部门的行政许可行为，方便行政相对人取得行政许可。
2.制定本《办法》的依据是什么?
根据《中华人民共和国行政许可法》《特种设备安全监察条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本《办法》。
3.《办法》的主要内容是什么?
《办法》共5章41条，主要包括3部分内容，即：特种设备作业人员考试和发证程序，证书使用和监督管理，罚则。
4.《办法》对特种设备作业人员监督管理工作进行了哪些改革创新?
国家质检总局在起草过程中充分听取了社会各方的意见，认真总结成功的管理经验，结合特种设备安全工作实际，在建立完善与社会主义市场经济相适应的新的特种设备作业人员管理制度方面做了有益的探索。《办法》突出在4个方面进行了改革创新。
一是将考试环节前置。按照《行政许可法》和《特种设备安全监察条例》的规定，质检部门应当自受理作业人员申请后30个工作日内作出许可决定。由于特种设备作业人员考核工作涉及面较广，专业分类较细，考试管理和组织工作需要一定的期限，30日内难以完成考试、发证工作。为了既便于申请人报名考试，又严格遵守许可期限规定，《办法》将考试环节前置，把考试成绩作为申请特种设备作业人员证件的必备条件之一。
二是将培训工作放开。严格执行《行政许可法》关于申请行政许可不得进行强制培训的规定，明确作业人员培训由用人单位组织实施。同时，考虑到特种设备作业人员培训工作专业性较强，考试内容涉及笔试和实际操作两个部分，一些用人单位可能没有条件进行培训，因此，《办法》规定这些单位可以委托质检部门代为培训。
三是规定了多项便民举措。统一了考试报名地点、申请办证地点和发证地点，将其设为一个窗口;要求发证部门、考试机构在办公场所或者媒体上公布考核规定、报考条件、收费依据、标准和考试计划等;明确考核发证期限，即考试之日之前2个月公布考试计划，考试后20日内告知并公布考试成绩，办证申请当场或者5日内予以受理，20日内对申请资料进行审核并作出是否准予发证的决定，10日内制作并发放作业人员证件。
四是设定了较为完善的奖惩制度。《特种设备作业人员证》每2年复审一次，对在2年内无违规、违法等不良记录，并按时参加安全培训的，可以适当延长下次复审期限。同时，严格违法行为处罚，对于违章操作或者发现隐患不立即报告造成特大事故的，吊销作业人员证书并终身禁考。《办法》还对弄虚作假申请办证、伪造涂改出借证件、发证部门工作人员违法违纪等行为以及吊销证件的具体情形等设立了较为完善的行政处罚规定。
5.《办法》如何规定特种设备作业人员的范围?
根据《特种设备安全监察条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，《办法》明确：锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。
特种设备作业人员包括特种设备生产和使用两个领域，主要有3类：一是操作人员，二是安装维修充装人员及焊接人员，三是安全管理人员。《办法》在附件中列出了详细的作业种类和作业项目。
本《办法》不适用于从事房屋建筑工地和市政工程工地起重机械作业及其相关管理的人员。
6.国家对特种设备作业人员实施行政许可的主要内容是什么?
主要有两项内容：一是考核发证。从事特种设备作业的人员应当按照《办法》的规定，经考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作，即持证上岗。二是到期复审。《特种设备作业人员证》每2年复审一次，逾期未申请复审或考试不合格的，注销《特种设备作业人员证》。
7.特种设备作业人员考核发证及其监督管理如何分级实施?
国家质检总局负责全国特种设备作业人员的监督管理，县以上地方质量技术监督部门负责本辖区特种设备作业人员的监督管理，查处特种设备作业违法行为。
特种设备作业人员考核发证工作由县以上质量技术监督部门分级负责，具体分级范围由省级质量技术监督部门决定，并在本省范围内公布。对于数量较少的压力容器和压力管道带压密封、氧舱维护、长输管道安全管理、客运索道作业及管理、大型游乐设施安装作业及管理等作业人员的考核发证工作，由国家质检总局确定考试机构，统一组织考试，由作业设备所在地质量技术监督部门审核、发证。
8.申请《特种设备作业人员证》的条件是什么?
申请《特种设备作业人员证》的人员应当符合下列条件：
(1)年龄在18周岁以上;
(2)身体健康并满足申请从事的作业种类对身体的特殊要求;
(3)有与申请作业种类相适应的文化程度;
(4)有与申请作业种类相适应的工作经历;
(5)具有相应的安全技术知识与技能;
(6)符合安全技术规范规定的其他要求。
不同设备种类、项目的作业人员的具体条件，按照国家质检总局相关安全技术规范的规定执行。
9.用人单位在作业人员管理方面应当履行哪些义务?
用人单位应当加强对特种设备作业现场和作业人员的管理，履行下列义务：
(1)制订特种设备操作规程和有关安全管理制度;
(2)与持证作业人员签订聘用手续，并建立特种设备作业人员管理档案;
(3)对作业人员进行安全教育和培训;
(4)确保持证上岗和按章操作;
(5)提供必要的安全作业条件;
(6)其他规定的义务。
10.特种设备作业人员应当遵守哪些规定?
(1)作业时随身携带证件，并自觉接受用人单位的安全管理和质量技术监督部门的监督检查;
(2)积极参加特种设备安全教育和安全技术培训;
(3)严格执行特种设备操作规程和有关安全规章制度;
(4)拒绝违章指挥;
(5)发现事故隐患或者不安全因素应当立即向现场管理人员和单位有关负责人报告;
(6)其他有关规定。
11.发证部门如何加强作业人员监督管理工作?
发证部门应当加强对考试机构的监督管理，及时纠正违规行为,必要时应当派人现场监督考试的有关活动。发证部门要建立特种设备作业人员监督管理档案，记录考核发证、复审和监督检查的情况，并定期向社会公布发证、复审及监督检查情况。各级质量技术监督部门应当对特种设备生产、使用过程中的作业活动进行监督检查，严厉查处各种违法作业行为。
编辑赵静蕊
摘要：文章从承压类的特种设备在安装、维修、改造等工程方面，对质量的保证体系、材料在安装管理、竣工资料监管等工作中存在的问题进行了分析，使得监管的效果得到提升，从而减少甚至是很好地避免了事故的发生。
关键词：监督管理;承压类;特种设备;安装工程;质量体系 文献标识码：A
所谓的承压类特种设备指的就是那些能够涉及到人的生命安全、具有较大危险性的一些压力设备，其特点就是数量比较多，分布非常广泛，具有多种多样的介质，如易燃、易爆、腐蚀性、高温、高压、剧毒性等，这样的设备有的时候运行的条件特别恶劣。因此该设备在进行安装、改造以及维修等方面特别重要，一旦某一个环节出现问题将对设备在运行方面带来安全隐患，而且若是发生了事故必然会导致重大的人员伤亡以及巨额的损失，有的甚至会危害到自然环境，造成不可估量的损失。
1 监督管理承压类特种设备的安装工程中存在的主要问题
1.1 安装单位的质量体系没有得到及时的建立
目前国家关于特种设备的管理规定等方面制定了很多相关的法律法规以及技术的操作规范，但是很多安装设备的单位却对这些设备的质量体系等相关方面的文件没有能够及时地去修订，再加上质保的人员没有及时得到最新的培训以及技术理论教育，从而导致质保人员对设备在安装方面出现的新规范等体系文件没有很好地掌握。
最近几年来，随着市场经济的发展导致人员的流动性特别大，使得负责质量体系的相关人员以及维护、质检的人员不太固定，从而导致设备在质量的保证方面的工作产生较大的影响，有的单位还出现不按照相关要求替工作人员及时地办理变更或者聘用手续，在质保人员的名单中继续挂名不用的人员，使得质保体系的人员无法按照国家新规范的TSGZ0004-2007基本的要求。
还有的单位，从总公司一直到项目工程部这段流程里，承压类的特种设备在安装方面没有得到很好的质量保证，使得质保体系无法很好地层层运转;甚至有的单位在新招进人员后没有对新人进行系统的培训，就直接安排人员到现场进行工作，导致新人不熟悉承压类的特种设备的业务，使得承壓类特种设备所建立的质保体系在进行运转方面过程中产生一定的问题。
1.2 对于材料的管理工作方面不严谨
目前在我国的建材行业里面假冒伪劣的建材还是比较多的，进而导致单位企业所购进的部分受压的元件在质量的方面出现不符合国家相关的规定以及标准等，购进这些伪劣材料会为单位或企业的工程留下一定的隐患，因此在材料购进方面要求安排专人对材料的质量进行严格的把关验收。
管理材料的制度不健全，在对受压元件的相关材料验收的时候没有制定一套系统，如对单位所购进的材料没有严格地进行检查以及验收，而且对于材料在入库、领用以及发放等这一流程方面没有很好地制定完善的规章制度。还有的单位对于材料购进后进行存放的方面并没有明确材料的分区，对相关的材料没有进行有效的标识，混乱地把所有材料堆放到一起，导致无法对问题材料很好地进行跟踪追溯。
管理焊材不规范。例如没有达到焊材一级库温以及湿度等相关的要求，对于焊条的烘干次数没有很好地进行控制，反复对焊条进行加热烘干甚至是还没有烘干就开始使用。
质量的证明书不符合规定。有些材料的质量证明书字迹模糊不清，有的甚至没有标明原件的存放单位，有的还没有经办人的签字以及单位的印章，对于跟踪追溯方面的资料缺失等。
1.3 对于设备在安装过程中的监管工作不到位
有些单位在对设备进行办理的监管手续不齐全。例如在开工前没有按照规定办理施工告知的相关手续就擅自开始施工，没有经过监管检测就开始让设备投入使用等，导致监检的工作没有办法正常的开展，再加上施工的过程中没有严格按照施工的工艺要求进行工作等。对于无损检测的工作不严谨。如没有对工艺检测的规程以及工艺卡，而且检测的比例不按照相关的规范以及要求进行检测，底片的储存室没有按照相关的规定设计。目前检测的单位开始迈向市场之后，因为还没有建立健全相关的法律法规，导致一些单位对于设备的监测工作方面踩法律的红线，有的甚至弄虚作假触犯法律
法规。
1.4 对于竣工的资料监管工作方面存在一定的纰漏
目前普遍存在的问题就是有部分单位和企业在竣工资料的管理工作方面做得不到位，在检查时经常发现存在以下问题：竣工的资料不完整，有的出现大量的错漏;有的资料在设计与单位实际的工程中出现不一致的现象;在对锅炉进行安装工程的工作方面没有对设备焊接的相关记录或者是有记录没有签名，对于辅机安装的记录也出现缺失的现象，有的在对锅炉进行煮炉的记录方面所填写的内容较为敷衍等。
1.5 相关部门对单位企业的监管力度不够
在我国对于在承压类的特种设备方面所制定的相关的法规体系目前还是不太完善，再加上对其监督管理的部门的职能有所交叉，出现多部门进行管理以及执法的现象，对于承压类的特种设备在监管的工作环节方面还是比较的薄弱，进而导致对承压类的特种设备在监察等方面的工作经常做得不是很到位，使得部分企业单位承压类的特种设备在运行过程中存在一定的安全隐患。
2 加强监督管理承压类特种设备的安装
2.1 在对承压类的特种设备进行安装时的申请许可方面必须严格地把关
在单位安装承压类特种设备的时候相关部门要严格对单位的施工许可方面进行严格把关，在准入之后还应加强证后的抽查监督，以随机抽查、举报严查等方法方式进行严厉监管，建立健全相关的监管机制，对于发现具有不符合规范操作的或者是具有违法行为的应當依法给予撤销查处，使得承压类特种设备在安装方面的质量得到提高。
2.2 让监理在工程质量的控制方面发挥应有的作用
监理人员应该对单位的承压类特种设备在安装、施工维护等方面的特点有所掌握，而且监理人员能够及时地對承压类特种设备进行有效的跟踪监理，使得工程的质量有所保障;鼓励监理专人到现场巡视，对设備见证点以及停止点等方面的质量控制严格把握，发现问题要及时停止操作并通过检查逐道的工序交接，对问题及时进行纠正。
2.3 对于单位企业的开工条件方面应该加强检查
在承压类特种设备进行安装之前，单位企业要根据相关规定向当地的质监部门进行告知并办理相关的手续。在进行施工之前，单位和企业负责人还必须要去特种设备的检验部门对申请的承压类特种设备进行申请监督检验等相关业务的办理。相关部门在在受理时应该仔细、严格地检查所提交的各项资料，如相关的资格证件是否齐全，设备安装的设计是否符合、是否具备项目工作的资格等。对于开工的审查报告，质监部门应该在开工之前加强督促施工单位对相关体系的建立，必须从相关人员的资质、数量、素质以及安装设备的品种、数量等都必须严格核实审查，保障施工队伍满足相应的工程需要。
2.4 加强承压类的特种设备对安装材料的管理
监理单位必须严格对材料的购进进行严格把关，要求必须有材料证明的相关文件，另外必须特别注意证明的资料是否有效真实。加强材料的监管，对于承压类的特种设备工程所使用的材料要严格监管相应采购来的质量，一旦发现有不合格的材料必须要坚决将其清除施工的现场，保障工程的质量。
2.5 严格监检安装过程
对于施工的环节一定要严格加大监管的力度，不放过施工的每一个环节，把好工程的质量关。同时监检的部门必须加大其执法的力度，特别是对承压类的特种设备在施工现场方面要严格进行监管，对发现不落实施工安全生产责任制以及没有建立健全的安全体制等问题的单位要严厉查处，彻底扭转承压类特种设备在安装管理方面不严厉的现象。
2.6 改善质监部门的监管方式
2.6.1 有效开展电子政务这一工作方式。现代的信息电子技术特别发达和先进，监管部门可以积极地利用好电子政务，通过网上办公的形式，使得安全检查的建设能够以网络信息的形式更加方便快捷地完成，同时多向社会提供一些相关的政务信息，特别是对承压类的特种设备，实现动态地实施安全状况的跟踪监督，另外通过电子政务能够方便个人或者是企业快捷地办理相关的行政许可并且也多渠道的开通申诉以及举报等方式。
2.6.2 要加快建立健全对于承压类的特种设备在动态式监管工作的体系。要结合实际将承压类的特种设备进行科学有效的区分，并且通过实际情况对安全监管的方式进行系统的制订，根据实际进行监管能够使得工作效率得到针对性的提高，通过网络这一个平台对实际情况中的风险状况进行探索能够很好地建立健全动态式的监管体系并且对于相应技术的应急抢险方面要有一定的保障，使得单位对承压类特种设备在事故的预防甚至是对相关应急事件的处理能力方面可以有效地得到提升。对于建立健全安全网络监理人员的工作制度方面的工作要去积极地探索，使得安全监察的网络以及相关的信息网络能够加快完善，进一步确保承压类的特种设备在进行投入使用之前能够在得到依法登记的同时还可以对其进行有效的、科学的、动态式的监督与跟踪。
2.6.3 加大相关法律法规以及规章规范的宣传力度。相关的执法部门可以有效地利用一切合法的途径，如借助当地媒体的报道或者是开展相关的培训或者向社会进行相关法律法规的宣传等活动，将国家对于承压类的特种设备所制定的相关法规以及标准要求进行大力宣传，使得承压类特种设备在社会层面的关注度得到有效提高。另外，可以安排专家对相关单位进行教育指导确保管理设备专人以及社会和单位对法律法规的知情权益，提高监管部门的执行法律法规的标准，切实提升单位、监管人员、专人的法律意识以及操作技能，真正做到承压类的特种设备的防患于未然。
3 结语
承压类特种设备在安装的质量方面直接对其在运行方面造成影响，对于承压类的特种设备的安装管理等各个方面的工作一定要遵循“以预防为主”这一大原则，并且与单位施工现场的实际情况进行有效的结合，鼓励相关专人去不断进行探索监管的方式以及监管的技术，从而采取有效的科学的监管措施，这样才可以最大程度上避免事故发生。
参考文献
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[4] 葛莉梅，周占良.建立特种设备安全技术档案的几点思考[J].安装，2008，(S17).
(责任编辑：周 琼)
作者：叶佳
摘 要：本文主要分析介绍了特种设备作业人员培训现状及其发展方向。
关键词：特种设备作业培训 现状 发展方向
特种设备是指涉及生命安全，危险性
较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。此类设备用量广泛,并且国家在它们的设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造等7个环节进行管控，从很大程度上降低了这些设备的事故发生率。
但是，现实仍然告诉我们，特种设备事故还在不断发生，并且通过统计发现，导致我们相关作业人员巨大伤亡事件发生最多的区段是使用环节，而在这个环节中又牵扯了各种各样比其他环节要复杂得多的外在和内在因素。在这些因素中，我们的特种作业人员又恰恰处于这么一个重要的地位。所以，从事特种设备作业的人员应该具有较高的技术能力和实践经验。
可是现在的情况是，我们的特种设备作业人员整体素质并没有显示出这样的重要性。
一、特种设备作业人员整体素质未显示出重要性的原因
1.对特种设备培训的认识有误区，重引进轻培训
(1)有人认为企业培训既花钱又占时间,影响企业的生产和效益，还不如花重金从外部挖掘有用之才，能解企业人力资源不足的燃眉之急就可以，所以不愿派人参加培训。(2)重成本轻培训。有些企业认为培训是企业出钱，个人长本事，成本投入为别人做嫁衣，所以怕出钱不合算，不愿派人去参加学习。(3)重使用轻培训。特种设备安全培训是经常强调的事，你抓紧了我就派人应付，你不提了我就不参加，所以企业采用先用人，等你查到了再说。这些认识危害极大，使企业特种设备安全培训管理工作无法放在应有的高度以形成正常的培训管理体系和制度。
2.对特种设备安全培训的定位不清，导致培训与企业长期发展脱节
特种设备安全培训的首要目的应该是满足企业长期发展的需要，然而现实中往往是企业没有将培训放在一定的高度来考虑，企业生产紧张了不培训，企业效益不好了不培训，安全方面不出事不培训。与此相应的最为明显的是，许多职工也就认为培训就是来应付差事，培训结束了事情也就了结了，培训根本没有与企业的发展目标相联系。
3.对特种设备岗位安全需求分析不深入，对特种设备安全培训的重视度不够
企业对职工的安全培训应根据生产需求进行科学、细致的分析，更应该对员工的工作岗位进行必要的重大危害性分析和评价，充分认识岗位的危险因素和发生事故的机率。部分企业管理者把日常管理的重点放在企业的重要岗位上(如流水线上)，
而不是放在危险的岗位上(如锅炉)，他们可以聘请高级管理人员管流水线，而不肯花钱培训几个高层次的锅炉工。这就是企业中安全需求和生产需求发生矛盾的时候，片面强调了生产需求而忽视了安全需求，造成了对特种设备安全培训的重视度
不够。
4.与国外企业相比，我国企业培训投资太少，使培训管理受到严重制约
据有关资料显示：近年来，美国公司用于员工培训的投资已占到全美培训投资的一半，且以每年5%的速度递增,每个员工平均每年接受1～2次培训;而我国企业只有5%左右的企业加强了培训经费投入，20%左右的企业培训费人均仅为10～30元，30%的企业只是象征性地拨一点培训费，年人均在10元以下，其他的亏损企业已停止了投资。有些企业现在根本就不存在培训这一块，说是“培训社会化”。然而参加社会培训又是心不甘情不愿，不愿投资出钱，造成了对特种设备安全培训的严重制约。
5.由于历史的原因，我们的特种设备作业人员素质本身也处于不能符合特种设备安全使用的状态
大部分从事特种设备作业的职工文化水平和技术素养普遍不高，这批人基本上都是上个世纪五十年代后出生的，所受教育不规范、不全面，大部分只有初中以下学历，在面对现今的先进技术时比较不适应，极大制约了培训效果。
6.开展培训的方式不符合特种设备行业发展要求
现阶段，在特种设备培训中存在方法单一、手段贫乏、理论与实际不符、面广内容粗等问题，无法满足企业和职工对特种
设备技术知识的需求。
二、如何改善这种现状
1.完善并强化体系管理力度
我国应该在现有特种设备管理体系中，开展以政府为主导、以技术培训为导向的特种设备培训工作来推动特种设备技术培训。进一步强化政府监管，强化企业对特种设备人员培训的责任意识和职工对特种设备安全技术培训的认知，让企业职工能主动组织参加特种设备相关的技术培训。
2.要将危险隐患识别和评价的知识
加入特种设备培训中去
在特种设备的培训中要大力宣传对特种设备作业危险隐患进行识别和评价的目的、作用，以及对识别和评价结果的整改活动，提高工厂企业全员的安全意识和安全行为观念;要主张在生产岗位上广泛开展安全检查和危险源预知活动，要发挥员工的积极性，在生产岗位上组织自查。
综上所述，在特种设备行业日新月异的今天，设备对人的要求越来越高，特种设备作业人员的培训将随之进入一个新的
阶段。
作者单位：江苏张家港市质量技术监督局
作者：王 维
我局及其直属单位对特种设备安全工作实行“党政同责”、“一岗双责”制度，局党组与行政担当相同责任，有关负责人要负责分管工作范围内的特种设备安全工作，按照“谁主管，谁负责”、“管行业，管安全”的原则，抓好工作职责范围内的安全生产工作。
一、县质监局特种设备安全生产职责清单
1.贯彻执行特种设备安全的法律、法规和政策。拟订特种设备生产、经营、使用政策、规划及综合性文件并组织实施。
2.依法行使特种设备安全综合监督职责，指导、协调、监督检查各镇(街道)人民政府(办事处)特种设备属地管理责任落实工作。
3.依法监督检查特种设备生产、经营、使用单位贯彻执行特种设备安全法律、法规情况，依法查处特种设备违法、违规行为。
4.统筹特种设备安全法律、法规及其它规章制度的宣传工作。
5.负责特种设备作业人员证件的新办及年审工作。 6.负责组织特种设备安全大检查和专项督查。依法组织 1 一般特种设备事故调查处理和办理结案上报。负责组织指挥和协调特种设备应急救援工作。
7.承办县委、县政府交办的其他事项。
二、局党组书记、局长责任清单
局党组书记、局长是特种设备安全工作的第一责任人，全面领导本局特种设备安全工作，对特种设备安全工作负总责，并履行以下职责：
(1)认真贯彻党和国家有关特种设备安全的方针、政策和法律、法规及上级部门有关特种设备安全工作的重要会议、文件，把特种设备安全工作纳入党组、机关工作重要议事日程。
(2)组织研究制定特种设备安全工作计划、目标、预案，部署特种设备安全工作，督促建立和完善各项管理制度。
(3)经常了解特种设备安全工作情况，分析特种设备安全工作形势，有针对性地开展重大特种设备安全活动和重点检查指导工作，每年对特种设备安全工作开展不少于2次调查研究。
(4)研究并解决有关特种设备安全工作方面的重大问题、事项及重大隐患(重大危险源)的整改，增大人力、物力、财力投入，为特种设备安全工作的顺利开展提供条件。
(5)每季度至少要组织召开1次特种设备专题会议，听取特种设备安全工作汇报，重点部署安全工作，研究解决特种设备安全中的突出问题。
(6)按照“谁主管，谁负责”、“管行业，管安全”的原则，2 督促分管领导抓好分管工作中的特种设备安全工作。
三、分管领导责任清单
(一)局党组分管特种设备安全工作的领导是特种设备安全工作具体负责人，对辖区内的特种设备安全工作负综合监管责任，并履行以下职责：
(1)及时贯彻落实党和国家有关特种设备安全工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定和上级部门有关特种设备安全工作的会议、文件、批示，把特种设备安全工作放在首位，采取多种形式，开展宣传、教育、培训活动，努力营造社会安全氛围，增强全民安全意识。
(2)组织召开有关特种设备安全工作会议，分析形势，通报情况，研究处理或上报解决影响特种设备安全的重大突出问题和重大隐患或危险源，及时落实必要的监控防护措施，确保安全。
(3)负责组织每年至少2次集体学习，专题学习特种设备安全有关法律法规和重大方针政策、典型事故案例等。
(4)结合实际，适时组织开展对所辖区域特种设备安全检查整治，积极配合支持各部门搞好特种设备安全检查整治活动;排查各类隐患，纠正各类违章、违法，跟踪督促落实整改措施;把特种设备各类事故苗头消灭在萌芽状态，努力减少事故，避免伤亡。
(5)负责组织特种设备安全应急救援预案并组织演练，及时组织事故救援和调查处理工作，亲自部署和参与重要活动、重大节假日的特种设备安全检查工作和特种设备安全法
3 规政策的宣传教育活动。
(6)凡属行政区域内发生的特种设备安全事故，应及时赶赴现场，组织施救，并组织或协助相关部门、单位做好事故调查和事故善后处理，依法查处责任单位和追究责任者。
(7)按规定及时报告特种设备事故，积极参与协调事故的调查、处理工作;
(二)局党组分管其他工作的领导对分管工作范围内的特种设备安全工作负责，并履行以下职责：
(1)贯彻落实党和国家有关特种设备安全工作的方针、 政策、法律、法规、规定、条例、文件、批示，把特种设备安全工作放在突出位置，抓好宣传教育和工作落实。
(2)要按照“谁主管，谁负责”、“管行业，管安全”的原则，把特种设备安全工作作为分管工作范围内的重要内容，在行政审查审批等工作中把好安全关。
(3)在部署、安排、检查、考核分管范围的工作中，同时部署、安排、检查、考核特种设备安全工作，做到特种设备安全工作与分管工作同时安排，同步推进。
(4)要经常分析分管工作范围内的特种设备安全监管状况，及时与分管特种设备安全工作的领导沟通情况，组织落实分管工作范围内特种设备的安全检查、重大安全隐患整改，支持配合分管特种设备安全工作的领导全面做好特种设备安全工作。
(5)凡分管工作范围内发生特种设备事故，应立即赶4 赴现场，负责组织或协助相关部门做好事故调查和善后工作，对事故责任单位和责任人提出处理、处罚建议和意见。
四、股长责任清单
(一)特种设备安全监察股股长是特种设备安全工作的直接责任人，全面负责特种设备安全监察工作，履行以下职责：
(1)依据《中华人民共和国特种设备安全法》规定，在上级授权的职能范围内开展全县特种设备安全监察工作;
(2)宣传特种设备有关法律法规、规章及安全技术规范，并组织、督促有关单位和业主贯彻执行;
(3)贯彻上级特种设备安全监察工作指令，按时、保质完成上级布置的工作，确保政令畅通;
(4)负责对全县范围内特种设备生产、经营、使用单位的日常监督管理，发现重大违法违规行为或严重事故隐患及时报告，并对安全监察的合法性负责;负责监督全县高耗能特种设备节能标准的执行情况。
(5)根据上级安排和部署，适时组织开展全县范围内特种设备安全检查和专项整治，加强对重点特种设备隐患的整改，并将结果即时上报;
(6)制订和完善特种设备事故处理应急救援预案并组织演练;
(7)做好群众举报投诉案件的查处及安全监察工作的统计上报工作。
(二)各股(所)主要负责人是本业务范围内相关特种
5 设备安全工作的责任人，全面负责本业务范围内相关特种设备安全工作，履行以下职责：
1、负责抓好特种设备安全法律、法规、方针、政策和县委县政府等有关安全生产的决策、部署、指示在本股(所)及所联系单位的贯彻落实;
2、组织落实县下达的安全生产专项目标任务，及时研究解决本股(所)监管对象中的特种设备安全问题;
3、坚持将特种设备安全工作与本业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时检查督促;
4、督促本股(所)监管对象排查整治特种设备安全隐患;
5、发生特种设备安全事故时，按《特种设备安全事故应急预案》赶赴事故现场协助事故抢险救援和相关善后工作。
五、工作人员责任清单
局各股(所)工作人员是各业务工作的具体落实者，在抓好本职工作的同时，抓好与本职工作相关的特种设备安全工作。
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广东省质量技术监督局特种设备检验 检测工作责任制规定(试行)
第一章 总则
第一条 为加强特种设备检验检测管理，落实特种设备技术把关责任，根据《特种设备安全监察条例》、《广东省特种设备安全监察规定》等法规和国家质检总局《特种设备检验检测机构管理规定》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于广东省内经国家质检总局核准的综合检验机构、型式试验机构、无损检测机构、气瓶检验机构等特种设备检验检测机构(以下简称检验机构)及其检验检测人员(以下简称检验人员)。
第三条 各级质量技术监督部门(以下简称质监部门)负责本行政区域内特种设备检验检测工作的监督管理。
检验机构应确保检验检测工作质量和检验覆盖率符合规定要求。
第二章 检验机构责任
第四条 检验机构应当建立质量管理体系，明确质量方针和质量目标，健全各项内部管理制度，确保检验检测工作达到规定的要求。
第五条 检验机构应当做到：
(一)严格遵守特种设备法律、法规、规章、安全技术规范，认真履行特种设备法律、法规赋予的职责，自觉接受质监部门的监督检查;
—1—
(二)在本检验责任区内完成各项法定和质监部门委托的检验任务，重特大危险源设备检验覆盖率达到100%;
(三)在核准范围内从事检验检测工作，客观、公正、及时出具检验检测结果、鉴定结论，并对检验检测结果、鉴定结论负责;
(四)为特种设备生产、使用单位提供可靠、便捷的服务，对涉及被检单位的商业秘密，负有保密义务;
(五)发现检验检测不合格、超期未检的设备和严重事故隐患，应及时告知特种设备使用单位，并立即向负责设备使用登记的质监部门报告;
(六)应用检验信息管理系统，实现与负责特种设备使用登记的质监部门实时数据传输、信息共享;
(七)以信函或其他有效方式督促特种设备使用单位按期申报设备检验，发现逾期未申报检验的，及时向当地质监部门报告;
(八)在收到检验检测申请之日起5个工作日内决定是否受理，并在规定或者约定时间内完成检验检测工作;
(九)收到受检单位对检验检测结果有异议的书面意见时，应在15日内予以书面答复;
(十)按时完成质监部门下达的特种设备及其安全附件、安全保护装置产品质量监督抽查任务，并向任务下达部门提交质量分析报告;
(十一)设立办事大厅对外统一办理检验检测业务，向社会公开办事制度、收费标准、服务承诺、监督举报电话，接受社会和群众的监督。
第六条 综合检验机构应承担以下责任：
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(一)按照条块结合、区域覆盖的原则，确保检验覆盖率达到95%以上;
(二)特种设备产品安全性能监检应根据有关规则，制定计划和方案，按时完成检验工作，发现重大问题的，立即报告质监部门;
(三)特种设备安装、改造、维修监检应确认施工单位已履行施工前告知手续，根据有关规则，制定计划、方案，按时完成检验工作，发现超许可范围施工的，立即报告质监部门。
第七条 型式试验机构应承担以下责任：
(一)在收到型式试验申请之日起5个工作日内决定是否受理，具备条件的，确定实施方案;不具备条件的，书面告知申请人并说明理由;
(二)在约定时间完成试验，并在试验完成之日起10个工作日内出具《型式试验报告》、《型式试验合格证》。
第八条
无损检测机构应与聘用的检验人员签订一年以上的劳动合同，检验人员应持有质监部门颁发的无损检测证件。
第九条 气瓶检验机构应承担以下责任：
(一)按照区域覆盖的原则，与本地级以上市行政区域内气瓶充装单位签订检验合同，并在10日内报地级以上市质监部门备案，未签订合同的，不得检验;
(二)按送检单位出具批次检验报告;
(三)不得改动气瓶使用登记信息、钢印标志、标识和改变气瓶涂敷颜色;
(四)按规定采用压扁或瓶体解剖方式对报废气瓶进行破坏性处理。 第十条 特种设备使用单位设立的检验机构应承担以下责任：
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(一)在核定检验责任范围内确保本单位特种设备定期检验率达到100%。无法按时履行定期检验责任时，立即告知设备使用登记地地级以上市质监部门，不能以任何形式自行分包所负责的定期检验工作;
(二)每年2月底前将本检验计划报负责设备使用登记的质监部门。
第三章 检验机构人员岗位责任
第十一条 检验机构最高管理者是本单位检验检测工作的第一责任人,对检验检测工作负领导责任：
(一)确保质量管理体系正常运行，检验检测责任落实到位，资源得到有效分配;
(二)批准质量手册和程序文件;
(三)组织管理评审，监督质量管理体系运行情况和检验检测工作质量;
(四)任命关键岗位管理人员及其代理人，并对履行职责不力的相关人员及时进行处理;
(五)确保检验覆盖率符合规定要求;
(六)负责队伍建设、行风建设。
第十二条 检验机构技术负责人是本单位检验检测技术工作的第一责任人，对检验检测技术工作负领导责任：
(一)全面负责技术管理，对技术文件组织评审，对检验检测中发现的重大技术问题及时调查处理;
(二)组织技术培训;
(三)组织检验人员业务考核，每年考核人数不少于检验人员总 —4— 数的30%，考核情况和处理意见应及时向最高管理者报告。
第十三条 检验机构质量负责人是本单位检验检测质量工作的第一责任人，对检验检测质量工作负领导责任：
(一)确保质量管理体系有效实施，组织内部审核，对质量管理体系运行情况进行分析，提出改进意见;
(二)组织编制、修订质量手册和程序文件并进行审核;
(三)组织质量手册和程序文件的全员培训;
(四)召开季度质量分析会，研究、解决检验检测工作中出现的质量问题，对重复出现的问题提出处理意见。
第十四条 检验机构的授权签字人负责审批授权范围的检验检测报告，对审批的检验检测报告负责。
第十五条 检验责任师对以下工作负直接责任：
(一)指导检验人员开展现场检验检测工作并进行过程监督;
(二)审核检验检测工艺、操作规程和检验检测方案;
(三)审核本项目的检验检测报告。
第十六条 检验机构业务部门负责人对本部门完成检验检测任务和检验检测工作质量负领导责任：
(一)合理安排检验检测工作;
(二)组织对本部门人员的工作完成情况及廉洁自律情况进行评议，并向最高管理者报告评议结果;
(三)及时处理现场检验检测发现的重大问题和严重事故隐患，并向技术负责人汇报。
第十七条 检验人员对检验检测工作负直接责任：
(一)严格按照有关安全技术规范和标准进行检验检测，做到不
—5— 漏检;
(二)真实记录原始数据，及时出具、校核检验检测报告，对检验检测结果负责;
(三)发现过期未检、检验不合格、未办理使用登记的设备和严重事故隐患，应及时报告部门负责人;
(四)严格执行现场安全管理规定，确保检验安全。
第四章 责任制考核与责任追究
第十八条 检验机构及其最高管理者的责任制考核由其所在地地级以上市质监部门负责;省特种设备检测院及其最高管理者责任制考核由省质监局负责。
第十九条 考核结果分为合格和不合格两个等级。考核总得分率达70%以上，且单项考核得分率达不到50%的项目不超过3项为合格，否则为不合格。
第二十条 考核机构每年3月1日前完成对检验机构及其最高管理者上一考核，考核程序如下：
(一)提前15日将考核安排书面通知检验机构;
(二)听取检验机构及其最高管理者的工作汇报，现场了解情况，调阅有关工作资料和记录，随机抽查机电类、承压类特种设备各一台(套)进行现场检验检测考核;
(三)按考核评分表对检验机构及最高管理者评分(考核评分表由省质监局另行制定);
(四)考核结果在现场考核结束之日起30日内告知被考核对象;
(五)被考核对象针对存在的问题认真整改，并于收到考核结果 —6— 之日起30日内将整改报告报考核机构;考核不合格的，于收到考核结果之日起10日内将整改方案书面报考核机构，在限定期限内完成整改并提交整改报告;
(六)考核机构对整改报告进行审查，视情况安排复查;
(七)考核机构应于每年3月15日前将考核情况汇总报省质监局，省质监局对考核情况进行抽查。
第二十一条
检验机构及其人员在责任制考核中弄虚作假的，由考核机构提出处理意见，报省质监局处理。
第二十二条 检验机构考核不合格，且违反《特种设备安全监察条例》、《广东省特种设备安全监察规定》的，由考核机构依法责令限期整改，逾期未改正的，报省质监局依法暂停其检验检测工作30天;暂停期满，整改合格的，报省质监局恢复其检验检测工作;整改不合格的，报省质监局提请发证机关依法吊销资格许可证。
综合检验机构和气瓶检验机构暂停资格期间，其核定检验检测任务由省质监局另指派检验机构承担。
第二十三条 质监系统内的检验机构考核合格的，其最高管理者考核方可评为合格或优秀;连续两年考核不合格的，其最高管理者调离工作岗位。
第二十四条 检验机构其他人员责任制考核由其所在机构负责，具体考核及责任追究办法由其自行制定。
第五章 附则
第二十五条 本责任制自发布之日起30日后施行。
—7—
突发事件应对工作总结评估报告
根据《玉溪市人民政府办公室关于做好2008年突发事件应对工作总结评估的通知》(玉政办电12号)文件要求，结合我县特种设备安全工作实际，为认真总结应急管理工作经验，进一步提高预防处置公共突发事件的能力，现将2008年特种设备安全突发事件应对工作评估报告如下：
一、 特种设备安全监察基本情况
2008年，我局认真贯彻党的十七大，十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领特种设备安全监察工作，以保障人民群众生命财产安全为目的，以预防和减少事故为目标，进一步加大了现场监督检查力度，落实各项监督管理工作措施，完善安全监察工作机制，全面推进各项工作，经过对特种设备安全监察和日常管理人员的共同努力，2008年全县特种设备安全态势平稳。全县在用锅炉31台，(其中：红日
纸厂1台属超期未检);压力容器330台，压力管道8余千米(主要集中在银河化工有限公司，该公司压力容器270台，压力管道6余千米);电梯8台(在用4台，报停4台);起重机械45台(其中：华丰公司6台未检验);场内机动车辆300辆(主要集中在万茂、矿冶、万得利等几家大公司);危化品运输车辆101辆;持证的特种设备安全管理人员和操作人员700余人，协助举办作业人员培训2期，考核发证作业人员450余人。全年共出动执法人员147人次，出动车辆65台次，发放宣传材料500份，发出特种设备普查登记表600份，发出《特种设备安全监察指令书》和《特种设备责任改正通知书》42 份，查出隐患102条，均已整改，行政处罚2件，分别罚款2000元和5000元。全县未发生一起特种设备安全事故，人员死亡、经济损失为0，较好地完成了各项工作任务。
二、加强特种设备事故应急救援体系建设，提高应对突发事件处置能力
我局根据特种设备安全监督管理工作职责和特种设备安全事故应急处置有关要求，结合《峨山县公共突发事件应急预案》的内容，完善了《峨山县特种设备事故应急预案》，并逐步建立特种设备安全事故应急体系，为特种设备安全事故应急体系建设提供科学的依据和指南。为落实《特种设备安全监察条例》有关规定，组织相关单位及企业开展了锅炉压力过高安全事故的应急救援处置演练，真实检验职能部门、企业在突发事件下的联动实施和应急救援制度落实情况。加强特种设备事故应急和救援队伍建设，监督检查救援队伍演练情况，提高应对特种设备突发事件的能力。
三、特种设备安全监察存在的问题
在肯定成绩的同时，我局也清醒地看到我们工作中还存在一些不足：一是贯彻落实科学发展观，从事物发展的角度，全面、系统地思考问题还不够，工作的前瞻意识、主动意识和创新意识还不够强。二是特种设备安全监察工作的体制和机制，特别是检验机构的改革与发展问题还需继续探索，应
对突发事件的处理机制尚需进一步地健全和完善。三是安全监察工作法制基础还不够完善，依法行政的基础仍显薄弱。四是特种设备安全监管队伍的素质和能力，同新形势下的特种设备安全监察工作的要求还有一定差距，各项管理工作精密、细化程度还有待提高。五是有部份企业对特种设备安全认识不够，安全意识不强，特种设备长期不申报检验，作业人员不参加培训取证，严重影响特种设备安全运行。
四、下一步工作打算
在今后的工作中，我局将高度重视这些问题，认真研究分析，采取有效措施努力解决。安全工作，任重道远，须臾不可放松。特种设备安全监察工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣，我们要始终牢记“人民群众生命安全高于一切”和“安全责任重于泰山”的思想观念，任何时候都不能放松、自满。要精心再精心，周密再周密，落实再落实，扎扎实实地做好特种设备安全监察工作。坚持以法律法规为依据，以上级和县委、政府的工作要求为指导，积极履行本部门工作
职能。进一步做好特种设备和作业人员的普查登记，加大动态监管的力度，确保全县特种设备的安全运行，促进地方经济发展。加强网络信息操作技能培训，提高科学管理水平，加强法律法规学习培训，提高行政执法水平，做到文明执法、公正执法，营造良好、诚信的工作氛围。
峨山县质量技术监督局
二○○九年一月十九日
辽宁省质量技术监督局特种设备事故
应急预案
辽宁省质量技术监督局编制
2018年 6月
目 录
1 总则 .......................................................................................................................................
1.1编制目的 ........................................................................................................................1.2编制依据 ........................................................................................................................1.3适用范围 ........................................................................................................................1.4预案体系 ........................................................................................................................1.5工作原则 ........................................................................................................................2 组织体系及职责....................................................................................................................
2.1组织体系 ........................................................................................................................2.2工作职责 ........................................................................................................................3 事故预防预警分级与信息报告 ............................................................................................
3.1预防 ................................................................................................................................3.2预防措施 ........................................................................................................................3.3预警分级 ........................................................................................................................3.4事故分级 ........................................................................................................................3.5事故报告 ........................................................................................................................4 应急响应 ...............................................................................................................................
4.1响应行动 ........................................................................................................................4.2现场指导协调的主要内容 ............................................................................................4.3现场紧急处置工作程序及要求 ....................................................................................4.4应急人员的安全防护 ..................................................................................................4.5群众的安全防护 ..........................................................................................................4.6社会力量动员与参与 ..................................................................................................4.7特种设备事故的调查分析 ..........................................................................................4.8新闻发布 ......................................................................................................................4.9应急救援结束 ..............................................................................................................5后期处置 ................................................................................................................................
5.1善后处理 ......................................................................................................................5.2事故调查报告 ..............................................................................................................5.3应急救援工作总结 ......................................................................................................6 保障措施 .............................................................................................................................
6.1应急救援的资源、物资、装备、信息保障 ..............................................................6.2技术储备与保障 ..........................................................................................................6.3宣传、培训和演习 ......................................................................................................6.4资金保障 ......................................................................................................................6.5监督检查 ......................................................................................................................7 附则 .....................................................................................................................................
7.1名词术语解释 ..............................................................................................................7.2预案修订 ......................................................................................................................7.3预案解释部门 ..............................................................................................................7.4预案实施时间 ..............................................................................................................
辽宁省质量技术监督局特种设备事故应急预案
1 总则
1.1编制目的
进一步健全辽宁省特种设备事故应急管理机制，提高应对特种设备事故的能力，规范特种设备事故应急救援工作，及时控制和消除突发性危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，保障我省经济发展和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》《特种设备安全监察条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家质检总局特种设备特大事故应急预案》《辽宁省人民政府突发事件总体应急预案》和《辽宁省生产安全事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于辽宁省行政区域内发生的下列特种设备事故应急处臵工作：
(1) 特种设备重大事故;
(2)超出设区市政府应急处臵能力，跨设区市行政区域或涉多个领域的特种设备较大事故;
(3)特种设备特别重大事故的先期处臵;
(4)国家质检总局或省政府责成处臵的特种设备事故。
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下设办公室，挂靠省质监局特种设备安全监察处，由特种设备安全监察处处长任办公室主任。
2.2工作职责
领导小组主要职责：在省委、省政府领导下，负责特种设备事故的应急救援重大事项决策和指导全省特种设备重大以上事故应急救援工作。
领导小组办公室的主要职责是：
(1)组织建立与省政府有关部门和单位之间的联络协调机制;提出启动本预案的建议;组建特种设备应急救援与事故调查专家库。 (2)研究事故预防、救援措施，制订特种设备专项应急预案指南。 (3)视情况，提出组建特种设备重大以上事故现场应急指导协调组建议。
(4)负责落实领导小组的重大决定，并督查决定的执行情况;迅速了解、收集和汇总事故信息、损害情况;了解、汇总应急救援工作情况;办理领导小组交办的其他事项。
特种设备安全监察处：负责接受事故报告，提出应急救援处臵建议，按照领导小组的决定实施应急救援组织指导协调工作，并承担领导小组日常工作。
办公室：负责向省政府办公厅及有关领导上报事故信息，接受传达省政府及领导重要指示;负责应急救援后勤保障工作;负责组织向公众和媒体发布事故信息，解答有关咨询。
财务审计处：负责应急救援经费安排。
执法督查处：负责执法检查和按照领导小组的决定实施应急救援
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认真实施;
(2)设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作; (3)适时分析特种设备安全状况，制订、完善事故应急预案; (4)及时办理特种设备使用登记，保证设备登记率达到100%; (5)按期申报特种设备定期检验，保证定期检验率达到100%; (6)特种设备作业人员持证上岗率达到100%; (7)特种设备隐患整治率达到100%。
各级特种设备安全监管部门应当按照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和《特种设备现场安全监督检查规则》(质检总局2015年第5号公告)的规定，加强对重点行业、重点场所、重点使用单位的监督检查，针对存在的问题，开展专项整治。
3.3预警分级
按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，事故的预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
I级预警(红色预警)：情况危急，可能发生或引发特种设备特别重大事故的;或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。
II级预警(橙色预警)：情况紧急，可能发生或引发特种设备重大事故的;或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。
III级预警(黄色预警)：情况比较紧急，可能发生或引发特种设备较大事故的;或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成
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经济损失的;锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的; 起重机械整体倾覆的;客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上24小时以下的。
(4)一般事故，特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的; 压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的;电梯轿厢滞留人员2小时以上的;起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 3.5事故报告
特种设备事故报告按照《特种设备事故报告和调查处理规定》执行，特种设备重大以上事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后应立即启动本单位预案进行先期处臵，并立即报告所在地县以上特种设备安全监管部门和有关部门。
各级特种设备安全监管部门接到报告后，应当尽快核实有关情况，依照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和省政府办公厅《关于建立突发事件信息速报机制的通知》的要求，在15分钟内向本级人民政府报告，并逐级报告上级特种设备安全监管部门直至国家质检总局。特种设备安全监管部门每级上报的时间不得超过2小时，必要时，可以越级上报事故情况。
信息报告主要包括事故单位及时间、地点;事故设备有关参数;
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(4)协助事故现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援的相关工作。
4.3现场紧急处置工作程序及要求 (1) 质监部门现场处臵工作 ：
各级质监部门应急救援人员到达现场后应及时做好下列工作:
①尽快对事故发生时所涉及的特种设备的基本情况做出初始评估，提出对事故所涉及的特种设备进一步处臵的方案。
②在不影响应急救援的前提下，积极介入对事故现场特种设备及其相关设施的保护。
③根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，展开必要的技术检验、检测工作，确认危险设备的类型和特性，提出抢险救援的技术方案，并采取有针对性的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并防止可能发生的次生灾害。
④迅速对事故发生场所周围的其他特种设备展开必要的技术检验、检测工作，尽快确定这些特种设备是否有发生进一步事故的可能。
⑤及时搜集和整理涉及的事故特种设备相关资料，为事故调查做好准备。
(2)质监部门应协助进行的现场处臵工作：
各级质监部门应急救援人员到达现场后应在事故现场应急救援指挥部的统一指挥下协助做好以下工作: ①对事故危害、事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡和财
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4.5群众的安全防护
根据事故发生的特性和应急救援的需要，提出事故周围居民和群众疏散的建议，由当地人民政府下达人员疏散指令。
4.6社会力量动员与参与
在应急抢险救援过程中，根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件。
4.7特种设备事故的调查分析
特种设备事故发生后，各级特种设备安全监管部门应当按照国家有关规定组织或者参加事故调查，在进行救援的同时，开展事故调查和现场取证，进行事故分析，提出事故调查处理意见。
4.8新闻发布
特种设备事故信息发布实行审核制。遵循实事求是、及时准确的原则。省质监局是特种设备事故信息的指定来源，负责重大以上特种设备事故信息的发布工作，省质监局会同省人民政府新闻办等相关部门，按照《辽宁省突发公共事件总体应急预案》和有关规定，做好信息发布工作。
4.9应急救援结束
同时具备下列条件时，现场指挥部根据应急救援实际情况，在报请省政府同意后宣布特种设备事故应急救援结束：
死亡和失踪人员已经查清;事故危害得以控制;次生事故因素已经消除;受伤人员基本得到救治;紧急疏散人员恢复正常生活。
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方安全监察网络和信息化网络。
6.2技术储备与保障
(1)省质监局负责建立全省特种设备专家组，为特种设备事故应急处臵和决策提供咨询、建议和技术保障。
(2)各级质监部门应当根据辖区内特种设备数量、种类及分布情况，建立相应的专家组。专家组成员由当地的检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。
(3)专家组应当定期召开会议，对国内外近期发生的事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究，参与起草或修订完善本地区的特种设备应急救援方案，指导企业制订本企业的事故预防措施和应急救援预案。
6.3宣传、培训和演习
(1)各级特种设备安全监管部门应当协助当地人民政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布抢险电话。
(2)各级特种设备安全监管部门应当协助当地人民政府组织或者督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训，锻炼和提高应急救援综合素质。
(3)各级特种设备安全监管部门应当督促有关单位定期开展应急救援预案的演练。演练结束后，应当对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。
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7.4预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
- 15 -
今年以来，我局以 “三个代表”重要思想为指导，按照县委县政府的总体部署和要求，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，牢固树立以“生命至上，安全为天”的责任意识和保一方平安的大局意识，根据县安全生产委员会临安字[2005]6号文件要求，切实做好特种设备安全监察工作，现就2004年特种设备安全监察工作情况作以下汇报：[文秘资源-www,fwsir.com,找范文请到]
一、领导重视、明确任务、落实责任。
特种设备安全工作关系到人民生命财产的安全，关系到社会的长治久安。年初，在制订工作目标时，我局把此项工作摆在首要位置，实施一把手负责制，各股室队主要负责人是第一责任人，并实行质量监管、执法打假、安全监管三位一体的辖区责任制。由执法队实行区域负责制，并逐级签订安全监察工作责任书，建立特种设备安全监察责任分布图，细化落实工作任务，做到任务到人，责任到人，我局在经费十分紧张的情况下为特设股优先配备微机、车辆、并建立详细的特种设备电子档案，实行动态管理，从而在经费和人员上得到有效保障，由于措施得力，我县多年无重特大安全生产事故发生。
二、加强培训、提高技能、搞好宣传。
为了能更好的开展安全监察工作，我局注重自身的业务技能学习，努力提高全局职工的业务水平，并请市局特设科的负责同志对全局职工进行《特种设备安全监察条例》和有关安全监察知识的培训，使全体职工牢固树立安全重于泰山的意识，进一步增强特种设备安全监察责任感。我局在加强自身队伍建设的同时，还大力做好特种设备安全防范宣传教育工作，努力提高全社会的特种设备安全意识。充分利用3.15消费者权益日、全国安全生产月和《特种设备安全监察条例》实施一周年等时段，广泛开展《条例》和有关安全技术规范的社会化宣传活动，并在电视台黄金时段播放流动字幕，散发宣传材料3000余份。组织我县司炉工参加市局举办的司炉工换发证培训班50人，全面提升我县特种设备使用登记率、操作人员持证上岗率。督促锅炉使用单位办理锅炉登记使用证40个，同时注重加强对特种设备使用单位的安全培训，提高特种设备管理人员和作业人员的安全技术素质，提高全民的自我保护和安全防范能力，通过正反两方面的典型案例，达到警示教育的目的，形成全社会关爱生命、关注安全的氛围。
三、强化管理、严格执法、确保安全。
我局在去年开展安全监察工作的基础上，加大安全监察执法力度，加强与乡镇及有关部门的联系和协调，积极争取支持和配合，充分发挥全县特种设备动态监管网络的作用，进一步强化特种设备安全监察工作力度，坚持落实七个到位，抓好六项重点，把安全监察工作触角延伸，重心下移，关口前移，严格把关，切实把特种设备安全监察各项措施落到实处。今年为了做好气瓶普查整治及产权转移工作，规范我县液化石油气经营秩序，我局经过多方努力协调对全县六家液化石油气站进行合并重组为一家经营，为做好气瓶普查整治及产权转移工作打下坚实的基础。在 “五一”和“十一”旅游黄金周期间我局在县委县政府的领导下多次组织安全生产大检查工作，并制定详细检查措施，列出检查重点，建立安全工作生产值班制度和信息报告制度，做到工作周密部署，值班人员到位，并24小时值班，确保节日期间安全工作信息通畅，及时解决和报告安全工作中发生的各类特种设备事故，实施有效的监控措施。我局在安全监察中，发现土坡乡街上有一家冷库厂长期不用，盛装液氨的罐体严重锈蚀，存在严重安全隐患，我局及时向县政府进行了汇报，在县政府的支持下，由安委会、公安、消防和化肥厂的技术人员等单位对其剩余的2吨液氨进行了技术处理，消除了安全隐患，做到早发现、早处理，把事故消除在萌芽状态。今年开展特种设备安全大检查以来我局共出动安全检查车辆54次，出动检查人员110人次，检查单位120家，巡查特种设备260台。落实特种设备定期检验224台次，其中检验锅炉52台，电梯检验7台，起重机械检验5台，压力容器检验160台，送检钢瓶560只。今年我局加大了特种设备安全监察工作的执法力度，查处违法安装电梯2台，捣毁土制锅炉4台、液化石油气私自充装点3处，确保了全县特种设备的安全运行，为我县社会稳定、经济发展作出了不懈努力。
广东省质量技术监督局印发《广东省质量技术监督局重点监控特种设备安全监督管理办法》
的通知
粤质监[2007]3号
各地级以上市质监局：
《广东省质量技术监督局重点监控特种设备安全监督管理办法》经省局局务会议审议通过并报省政府法制办审查公布，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题请及时向省局反映。
附件：广东省质量技术监督局重点监控特种设备安全监督管理办法
二○○七年一月十九日
附件：
广东省质量技术监督局重点监控特种设备安全监督管理办法
第一条 为了加强对重点监控特种设备的安全监察，防止和杜绝重特大事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《广东省特种设备安全监察规定》等有关规定和要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重点监控特种设备是指发生事故后可能导致重大人员伤亡或重大财产损失的特种设备。
第三条 根据设备的潜在危害程度，对重点监控特种设备实施分类监管，具体类别规定如下：
(一)符合以下条件之一的，纳入一类重点监控特种设备：
1、额定出口压力≥
9、82MPa，且额定出力≥1000t/h的蒸汽锅炉。
2、介质为易燃物质或其毒性程度为中度危害以上的移动式压力容器。
3、介质为易燃物质，且设计压力与容积的乘积≥500MPa·m3的固定式压力容器。
4、介质毒性程度为高度危害以上，且容积≥100m3的固定式压力容器。
5、超高压容器。
6、10人以上医用氧舱。
7、公称直径≥50mm的GC1级压力管道。
8、客运索道。
9、A级大型游乐设施。
(二)符合以下条件之一的，纳入二类重点监控特种设备：
1、额定出口压力≥
2、45MPa，且额定出力≥20t/h但<1000t/h，或额定出力≥20t/h，且额定出口压力≥
2、45MPa但<
9、82MPa的蒸汽锅炉。
2、介质为易燃物质，且设计压力与容积的乘积≥300MPa·m3但<500MPa·m3的固定式压力容器。
3、介质毒性程度为高度危害以上，且容积≥50m3但<100m3的固定式压力容器。
4、3至9人医用氧舱。
5、公称直径<50mm的GC1级压力管道。
6、B级大型游乐设施(限观览车类、滑行车类、陀螺类、飞行塔类、自控飞机类)。
(三)符合以下条件之一的，纳入三类重点监控特种设备：
1、额定出口压力≥
2、45MPa，且额定出力≥10t/h但<20t/h的蒸汽锅炉。
2、介质为易燃物质，且设计压力与容积的乘积≥100MPa·m3的固定式压力容器。
3、除
一、二类重点监控特种设备外，其他介质毒性程度为中度危害以上的第三类固定式压力容器。
4、B级大型游乐设施(限架空游览车类、转马类)。
其他在公众聚集场所及重要场所使用的特种设备，是否纳入重点监控范围，由各地级以上市质量技术监督部门(以下简称质监部门)确定，不纳入本办法分类范围。
第四条 重点监控特种设备使用单位对设备安全负主体责任，应确保其使用登记率、持证上岗率和定期检验率达到100%，并采取以下安全管理措施：
(一)建立健全重点监控特种设备岗位责任制等安全管理制度，并有效落实;
(二)设立特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员，并逐台落实安全责任人;
(三)定期对重点监控特种设备及其安全附件、安全保护装置进行检查和维护，并在特种设备安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构申报定期检验;
(四)建立完善应急救援预案，配备必要的应急救援装备和专业队伍，并定期演练;
(五)定期对特种设备安全管理人员、作业人员及应急救援人员进行安全知识和技术培训;
(六)逐台建立重点监控特种设备安全技术档案;
使用单位应逐台对照《重点监控特种设备使用单位安全管理检查表》(见附件，以下简称《安全管理检查表》)定期自查，并记录存档。
根据使用单位安全主体责任履行情况，对其设备安全管理状况进行级别评价：
(一)使用单位能有效落实上述六项安全管理措施，且设备使用登记率、持证上岗率和定期检验率均达到100%的，评为I级;
(二)使用单位设备使用登记率、持证上岗率和定期检验率虽均已达到100%，但仍有一项安全管理措施未能有效落实，或上次评价结果为III级的，评为II级;
(三)使用单位有两项以上安全管理措施未能有效落实，或设备使用登记率、持证上岗率和定期检验率中有任一项未达到100%，或发现有相同问题重复发生的，评为III级。
第五条 各级质监部门对重点监控特种设备安全负监管责任。
(一)省质监局应采取以下监管措施：
1、检查指导地级以上市质监部门重点监控特种设备安全监督管理工作开展情况，对存在问题督查督办，必要时予以通报。
2、对各地报告的严重事故隐患，负责协调处理，必要时向国家质检总局和省人民政府报告。
3、组织对全省重点监控特种设备安全监管总体情况进行分析，研究完善监控措施和监管办法。
4、按照《责任制》的规定，对省局重点监控的特种设备及其使用单位进行监督检查。
(二)各地级以上市质监部门应采取以下监管措施：
1、对本辖区内各类重点监控特种设备登记造册，逐台落实监管责任人。
2、对一类重点监控特种设备及其使用单位，每4个月至少组织1次现场安全监督检查;对二类重点监控特种设备及其使用单位，每6个月至少组织1次现场安全监督检查;对三类重点监控特种设备及其使用单位，每12个月至少组织1次现场安全监督检查。对安全管理级别评定为II级或III级的使用单位，应根据情况适当增加现场安全监督检查频次，并督促指导其落实各项安全管理措施。接到检验机构关于重点监控特种设备存在事故隐患或其使用单位存在违法行为的报告，或接到相关举报投诉时，应立即组织现场安全监督检查。
3、现场安全监督检查时应按规定填写《特种设备现场安全监督检查表》，检查的内容至少应覆盖《重点监控特种设备使用单位安全管理检查表》所列项目，并对使用单位安全管理级别进行评价。检查发现存在问题的，应督促使用单位落实整改措施，未及时整改的，应立即依法查处;属严重事故隐患的，应立即采取紧急处置措施，并向上级质监部门和当地人民政府报告。
4、及时将重点监控特种设备有关信息、安全监督检查记录及问题整改落实情况等录入特种设备安全电子监管系统。
5、定期召开的特种设备安全形势分析会应对重点监控特种设备安全状况进行分析，研究解决存在的重大问题。
(三)各县级质监部门应根据《特种设备安全监察条例》和《广东省特种设备安全监察工作责任制(试行)》(以下简称《责任制》)的要求，对辖区内重点监控特种设备及其使用单位实施安全监察。
第六条 特种设备检验检测机构对本机构检验责任范围内的重点监控特种设备安全负检验责任，应建立健全重点监控特种设备检验管理制度，并切实履行以下职责：
(一)制定重点监控特种设备年度检验计划，逐台落实检验责任人;
(二)发现重点监控特种设备使用单位未在检验合格有效期届满前1个月申报检验的，应及时报告地级以上市质监部门;
(三)及时对重点监控特种设备安排检验，出具检验报告，并向特种设备安全电子监管系统上传检验信息;对经检验判为不合格的，应立即报告地级以上市质监部门;
(四)发现设备存在严重事故隐患或其使用单位存在违法行为时，应及时报告当地质监部门。
第七条 各地级以上市质监部门应于每年1月底前，将上年度重点监控特种设备安全监管工作情况和设备安全技术状况向省质监局和当地人民政府报告;省质监局每年向社会公布全省重点监控特种设备安全状况。
第八条 本办法下列用语的含义是：
重大人员伤亡，是指死亡3人以上，或者受伤(包括急性中毒)20人以上。
重大财产损失，是指直接经济损失100万元以上。
移动式压力容器，是指《特种设备目录》中定义的一类设备，具体包括如下设备品种：铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱。
易燃物质，是指HG20660-2000《压力容器中化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》中规定为爆炸危险介质的物质。
毒性程度，根据HG20660-2000《压力容器中化学介质毒性危害和爆炸危险程度分类》第
3、0、4条确定，按危害程度从高到低分为：极度危害、高度危害、中度危害。
严重事故隐患，是指使用单位有下列行为之一：使用非法生产特种设备的;超过特种设备的规定参数范围使用的;缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵而继续使用的;使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的;使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的;特种设备发生事故不予报告而继续使用的。
第九条 本办法自2007年1月1日起施行，省质监局2001年7月18日印发的《广东省锅容管特重特大事故危险源排查监控方案》同时废止。
附件：广东省重点监控特种设备使用单位安全管理检查表
附件：
广东省重点监控特种设备使用单位安全管理检查表
检查类型：□自查 □监察机构监督检查
使用单位名称： 检查日期：
监控设备情况
设备名称 监控类别
注册代码 使用证编号
使用地点 上次检查日期
检查情况记录
序号 检查项目 检 查 要 求 检查记录及存在问题 整改期限和责任人
1 各项安全管理制度及落实情况 根据单位实际制定以下各级人员的安全责任制，并有效落实：
1、安全生产负责人岗位职责;
2、特种设备安全管理机构专职/兼职管理人员岗位职责;
3、特种设备作业人员岗位职责;
4、特种设备安全技术档案管理人员岗位职责。
根据单位实际制定以下各职能部门的安全责任制，并有效落实：
1、特种设备安全管理部门职责;
2、岗位培训教育部门安全职责;
3、档案管理部门安全管理职责;
4、其他有关部门安全职责。
根据单位实际制定以下特种设备规章制度，并有效落实：
1、安全生产责任制度;
2、安全教育、培训制度;
3、特种设备维护保养管理制度;
4、特种设备安全生产会议制度;
5、特种设备相关文件和记录的管理制度;
6、特种设备应急救援制度;
7、特种设备事故处理制度;
8、特种设备定期检验申报制度;
9、重点监控特种设备定期自查及隐患整改制度。
2 管理机构、管理人员和作业人员 根据《特种设备安全监察条例》设置特种设备安全管理机构，配备专职、兼职的安全管理人员，安全管理人员须持证上岗。
对重点监控特种设备逐台落实安全责任人，并在设备显著位置标注责任人姓名。
根据特种设备的种类，配备特种设备作业人员，作业人员持证上岗率达100%。
3 定期检查、维护 设备使用登记率达100%，并做到：
1、将设备使用登记证置于设备显著位置;
2、按规定及时向设备注册登记部门办理设备停用、移装、过户、注销等手续。
对特种设备依法申报定期检验，定期检验率达100%
设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表在定期检验有效期内使用。
未擅自拆封安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表。
定期对重点监控特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行检查、维护、试验。
4 应急救援预案及演练 建立可靠的应急预案和防范措施，并报市级质监部门备案。
按要求建立应急救援组织和队伍，配备应急求援物资，建立内、外部应急联络渠道。
对在特种设备使用中负重要职责岗位的员工进行应急培训，使其熟知岗位上可能遇到紧急情况及应采取的对策。
针对特种设备应急预案定期演练，演练次数一年不少于一次。
根据特种设备应急预案和响应计划演习和实施过程中暴露的问题，及时修订相关的应急预案。
5 安全知识和技术培训 对安全管理人员和在岗的作业人员进行经常性安全生产教育培训，及时进行知识更新。
6 安全技术档案 逐台建立重点监控特种设备安全技术档案，最少包括如下内容：
1、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量、合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料;
2、特种设备使用登记、定期检验和定期自行检查的记录;
3、特种设备的日常使用状况记录;
4、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录;
5、特种设备运行故障和事故记录;
6、防范措施和应急预案以及定期演练记录;
7、本检查表及存在问题的整改落实见证。
近一自查周期内存在问题整改落实情况(附相关见证)――自查时填写
序号 类别 问题描述 整改期限和责任人 完成情况
1 自查发现问题
2 检验机构要求整改的问题
3 监察机构要求整改的问题
设备安全责任人签名：年月日 单位负责人签名：年月日
安全管理级别评价――监察机构监督检查时填写
安全管理级别 □I级 □II级 □III级
检查人员签名：年月日
设备安全责任人签名：年月日 单位负责人签名：年月日
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