论土地承包经营权合同与土地承包经营权
[摘要]土地承包经营权合同是一种民事合同，由此产生的土地承包经营权是一种物权与债权相混合的民事权利，由内部土地承包经营合同和外部土地承包经营合同派生出来的土地承包经营权在性质上表现出向物权和债权倾斜的现象。
[关键词]土地承包合同;承包经营权;债权;物权
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农村土地是农民安身立命的根本，事关农民、农村和农业的大局，解决好农村土地问题是解决“三农问题”的关键。在我国，通过土地承包经营权合同确定的土地承包经营权是农民的重要权利，关系到农村经济发展的全局。我国《农村土地承包法》虽然专门规定了土地承包经营合同与土地承包经营权，《物权法》对此亦有所涉及，但均未对其性质及相关问题作出立法性规定。为此，有进一步探讨和明确的必要。
一、土地承包经营权合同的性质
我国土地承包经营权合同是伴随着家庭承包责任制的产生及其发展而出现和不断完善的，在这一过程中，农民与集体经济组织的关系也经历了一个“从身份到契约”的转变。新中国成立后，我国农村土地制度发生了三次变革：一是1949～1952年的土地改革运动，废除了封建土地所有制，实现了“耕者有其田”，建立了农民个体所有制;二是1952～1956年的合作化运动把农民土地私有制变成了合作性质的劳动群众集体所有制，1958年的人民公社化运动又逐渐将土地合作社所有制变为“三级所有，队为基础”制度(曾福生、匡远配，2000);三是党的十一届三中全会后，我国农村进行了经济体制改革，推行了家庭承包责任制。集体通过与农户签订书面的承包合同，把承包权下放给农户，而保留集体对土地的所有权。为了换取对土地的使用权和收益的剩余索取权，农户必须分摊原来由集体承担的粮食征购任务和农村税收，以及缴纳乡统筹和村提留(徐钢、钱涛，2001)。
然而，对于土地承包经营合同的性质，学界却存在行政合同说、民事合同说、经济合同说和特殊合同说四种不同观点。行政合同说认为，农民通过与政府签订行政合同获得土地的使用权，在承包期限内获得一定的经营自主权，其收益直接与劳动成果挂钩，政府以行政合同代替行政命令或指令性计划，在农业领域国家管理的方式上，行政合同管理已经占据了主导地位(王平，2000)。民事合同说认为，土地承包经营合同如同企业承包经营合同一样，是平等主体间签订的双务、有偿、诺成合同(郑立、王作堂，1999)。经济合同说认为，土地承包经营合同是“异化的合同”，即经济合同。经济合同，是指为了实现国家的一定经济目的，直接体现政府意志，由政府规定基本合同条件的合同(史际春、邓峰，1997)。特殊合同说认为，土地承包经营合同是一种前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特点，至少介于行政合同和民事合同之间(杨一介，2003)。
以上四种观点各有立论根据，但经济合同说、行政合同说和特殊合同说难以得到认同。因为，《合同法》的施行，打破了1999年以前我国合同立法“一马当先、三足鼎立”的局面。经济合同一说已不复存在，故经济合同说和特殊合同说已经没有概念上的依据了。而行政合同说由于其忽略了制度变迁的动态过程，从土地承包经营合同制度的变动历史来看，多数学者认为土地承包经营合同有一个从行政合同逐步过渡到民事合同的轨迹，特别是《农村土地承包法》的施行和《物权法》的公布，使土地承包经营合同更呈现出明显的民事合同的性质。对此，笔者表示赞同，并认为土地承包经营合同应是一种民事合同，理由有以下几个方面。(1)《农村土地承包法》是农民的权利法，其立法宗旨在于确保合同双方当事人之间的平等地位，从而保护承包户的土地承包经营权。《农村土地承包法》在合同订立主体、订立程序、一般条款和合同内容与变动，以及权利保障等方面都力争与《合同法》相一致，体现了土地承包经营合同的民事性质。(2)2007年3月16日十届人大五次会议通过的《物权法》基本上维持了《农村土地承包法》对土地承包经营合同和农村土地承包经营权的规定，同时将不符合物权性质的其他内容予以剔除，更凸显出土地承包经营合同的民事性质。(3)梁慧星先生和王利明先生主持完成的物权法草案，均将土地承包经营合同定性为民事合同并加以制度保障。可见理论界对土地承包经营合同的民事合同的定性已经有了较统一的意见。(4)2006年起国家开始免征包括农业特产税在内的农业税，从法律上免除了承包户的公法义务，进一步淡化了行政合同的说法，为土地承包经营合同的民事性质的确定，不仅提供了政策依据，而且起到了平息纷扰的作用。综上，笔者认为，土地承包经营合同应定性为民事合同，唯此，才能进一步明确双方当事人的权利和义务，维护好承包入的土地承包经营权益。
二、土地承包经营权的性质
由于法律未对土地承包经营权作出立法式的概念界定，笔者在此根据《物权法》、《农村土地承包法》的相关规定，认为土地承包经营权是指，承包方根据法律的规定通过与发包方签订土地承包经营合同，对其承包的土地所享有的占有、使用、收益等权利。对于土地承包经营权的性质，学界存在着以下不同的看法。(1)劳动关系说(陈志英、生英，1999)。认为土地承包经营关系是劳动法律关系。(2)物权说。有的认为“从这一(承包)合同作为法律事实产生的承包经营权，并非债权，而是一种物权。”“土地使用权和承包经营权，也是物权。”有的认为，“中国大陆民法上的承包权相当于……永佃权”。(3)债权说。认为“联产承包合同，属于债权关系，基于联产承包合同所取得的农地使用权(即目前的承包权)，属于债权性质。”
应当说，上述三种观点各有其立论根据。但笔者认为，“承包经营”就其法律本来含义，应当是发包人投资，承包人经营。就“土地承包经营”而言，承包地上的种植物、养殖物和畜牧物等，应由发包人所有并承担风险，承包人只承担善良管理的债务上的责任。起初的承包经营是名副其实的，但随着承包经营制的发展，承包户在农业生产中的投资份额越来越大，要自行负担种子、化肥和生产工具，而集体除了土地外很少再作其他投入，特别是现在的土地承包经营，已演变为完全是农民独自拥有承包地上种植物、养殖物和畜牧物的所有权并自行承担经营风险。这种投资角色的转换，使土地承包经营权有债权之名而行物权之实，使得早先的劳动关系说和债权说已不能准确地概括农户与集体之间的承包关系了。为此，学界几乎一致认为，非物权性质的承包权，不利于维护农民的生产积极性，不利于
农村土地的流转，不利于农用土地使用制度的稳定，提出了应将土地承包经营权物权化，并就土地承包经营权物权化改造提出了很多意见和建议。正是在这种情形下，《物权法》将土地承包经营权作为用益物权编的一章加以规定，从而使劳动关系说和债权说无法立足，更使学界出现了土地承包经营权是用益物权的学术观点一边倒的现象。笔者并不否认和反对将土地承包经营权物权化，只是认为，就目前法律规定来看未必就能确定土地承包经营权是一种物权，理由有以下几个方面。
1 土地承包经营权的性质不能单纯以《物权法》这一专章命名为依据。因为，土地承包经营权并不是直接依法律规定取得的，而是需要由发包人与承包人签订承包合同。即使在承认土地承包经营权的内容和期限法定化以后，仍然需要发包人与承包人通过承包合同来确定其具体的权利义务，使法定的抽象的权利具体化。因此，可以说，仅有法律的规定是不能确立土地承包经营权的，土地承包经营合同是发生土地承包经营权的依据之一。尽管我国《合同法》并未对土地承包经营合同做出明确规定，但这并不意味着土地承包经营合同完全不受《合同法》的调整。事实上，在土地承包合同关系发生纠纷后，法院都是根据《合同法》的基本原则和基本原理加以处理的。《合同法》与《土地承包经营法》已并行成为保障土地承包经营权人权利的基本法，而受《合同法》调整的合同关系是一种明显的债权关系。因此，可以得出这样的结论：土地承包经营合同确定的土地承包经营权，并不天生就是物权，也有可能是一种债权，从现行法律规定来看并不能得出土地承包经营权一定是物权的唯一结论。
2 现行法并未确立土地承包经营权的取得需要登记的这一典型的物权公示方法。国家对农村土地承包实行的是土地承包经营权登记制度，这种登记反映了土地承包经营权实行物权登记公示制度的发展趋势或现实要求，但这并不是典型的物权变动(特别是物权取得)需要登记公示制度的体现。因为，《土地承包经营法》第38条和《物权法》第129条对于土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，均规定“当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记，不得对抗善意第三人”。据上可以看出：(1)结合《土地承包经营法》第22条、第23条第1款和《物权法》第127条第1款的规定，现行法并未遵循物权取得的登记公示制度，有关机关颁发土地承包经营权证并登记造册，只是对土地承包经营权的确认。(2)并不是所有的其他承包方式的农村土地承包经营户都必须通过登记取得土地承包经营权证，即物权登记公示制度在这种承包形式中存在例外。(3)对于土地承包经营权人互换、转让土地承包经营权是否进行登记公示不做硬性规定，而是给予当事人充分的选择权。由于申请办证和变更登记需要支付且又费时，农民的要求又不强烈，因而实践中登记的情况并不普遍，登记公示制度成为了摆设。(4)土地承包经营权登记尤其是互换、转让土地承包经营权的变更登记，采取的是登记对抗要件主义，而不是登记生效要件主义。根据对以上法条的分析，可以得出只要承包合同生效，承包户就取得了土地承包经营权，但不能得出进行登记或变更登记，取得了土地承包经营权证就是物权，反之就是债权的结论，也不能得出登记是取得或变动土地承包经营权的物权公示方式的结论。
3 将土地承包经营权作为纯粹的物权对待，其权能并不很完善，有时可能与一物一权原则相违背。表现在：(1)《土地承包经营法》第32条虽然开放性地规定“通过家庭承包取得的承包权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，但由于缺乏法律的具体规定，使得仅有可能发生比转让法律后果还小的土地承包经营权的抵押出现困难，与其作为一种物权的前提不协调。(2)虽然《物权法》没有规定土地承包经营权转让应经发包人同意，也没有规定土地承包经营权转包、出租、互换或者以其他方式流转应当报发包人备案，但也没有明确作出相反性规定，而是在第128条笼统地规定“土地承包经营权人依照农村土地承包经营法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转”，但结合《土地承包经营法》第37条的规定，土地承包经营权的流转仍受诸多限制。(3)根据《土地承包经营法》第39条的规定，承包户可以将其承包的土地再转包或者出租出去，而转承包人或承租人也要占有、使用农地并获取相应的收益。这就存在这样一个问题，在转包或出租中转承包人或承租人所取得的在承包地上的经营权是不是物权?若承认其享有的是物权，则与一物一权原则相违背，且与该条规定的“承包方与发包方的承包关系不变”相矛盾;若不承认其享有的是物权，则是一种债权，与土地承包经营权的物权化及立法精神相不相符。
笔者并不反对土地承包经营权的物权化，也不否认对土地承包经营权予以物权保护较比债权保护更为优越。笔者的观点是，土地承包经营权是一种物权与债权相混合的民事权利，惟有这样的定性才能够充分保护承包人所享有的土地承包经营权。同理，在通过其他流转方式，如因抵押权的实现或者互换、转让而取得土地承包经营权的情况下，尊重当事人的意志并给予其法律上的保护是必须的。这种保护不应仅仅限定于物权上的保护，而是应根据当事人的意愿或者选择物权的保护方法或者选择债权的保护方法。惟此，才不至于与法律规定相矛盾，又能尊重当事人的意愿，充分保护土地承包经营权人的权益。
三、土地承包经营合同对土地承包经营权性质的影响
由于我国现行农村土地承包存在家庭承包和其他方式承包两种，相应地也就区分为内部土地承包经营合同和外部土地承包经营合同。受这两种承包合同存在基础和侧重不同的影响，由此派生出来的土地承包经营权在性质上也就出现了向物权或债权倾斜的现象。
1 内部土地承包经营合同对土地承包经营权向物权倾斜的影响。内部承包即所谓的家庭承包经营，是指集体经济组织的成员以家庭为单位承包农村集体土地并对其享有占有、使用和收益的一种土地承包经营形式。由于家庭承包与农村集体经济组织的成员权密切联系，而该土地具有向成员提供福利和生活保障的功能，因此，凡农村集体经济组织内部成员都可以以户为单位承包本集体经济组织土地。这是一种在法律上不应当被剥夺的资格和权利，也是家庭承包关系需要由物权法确定的原因之一。同时为了保护承包户通过家庭承包取得的承包权，稳定农村的土地经营关系，也应当在立法上确定其物权性质不能简单地以合同法的规则加以确认(王利明，2001)。正因如此，家庭土地承包经营权具有物权倾向，并由此决定对其主要实行物权保护的方法。由于家庭承包在农村生产经营中占绝对优势，因此，这种倾向及物权保护方法贯穿于《土地承包经营法》，并反映在《物权法》第11章“农村土地承包经营权”中。
2 外部土地承包经营合同对土地承包经营权向债权倾斜的影响。外部土地承包经营即其他方式的土地承包经营，是指农村集体经济组织的内部成员或外部单位或个人通过招标、拍卖和公开协商等方式对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的承包经营。这种土地尽管也属农村集体经济组织所有，并与其成员存在利益关系，但由于该地处于“荒芜”状态，难以发挥“熟地”的功效，还不具有向其成员提供福利和生活保障的功能。为充分利用土地资源效用，鼓励有经营能力的人开荒种田，《土地承包经营法》对于这种成员权特点表现不明显的荒地，采取了与家庭承包方式不同的发包方法，不仅对承包人的主体资格也少有限制，只要求本集体经济组织以外的人承包应经该地所属的“村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意，并报乡(镇)人民政府批准”;“在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”，而且对当事人的权利义务、承包期限、承包费等不做强行性限定，只是规定应由双方通过合同确定。特别是该法没有将这种土地承包经营权确定为一种长期稳定的权利，并没有将其确定为一定是物权，只是规定“经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证书的，其土地承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”。笔者认为，上述规定反映的这种未予登记的土地承包经营权不是物权，只具有债的效力，体现出债权倾向。
责任编辑 李国燕
作者：胡家强
摘要：本文从EPC工程总承包项目的特点出发，提出对其合同进行风险管理的必要性，通过风险识别、风险评估及风险控制三个方面研究工程总承包项目合同中主要涉及的法律风险，分析其产生的原因并找到有效的控制办法，为今后项目的顺利开展提供有力的依据。
关键词：EPC工程总承包;合同风险;控制
随着建筑工程市场日益走向专业化，工程总承包模式已经成为目前市场上广泛采用的一种建设模式，但由于工程总承包项目建设周期长，涉及利益方多，法律关系较复杂，以传统的合同风险管理模式对EPC项目进行管理显得较为困难。 对高效推进工程总承包项目有着重要的现实意义。
一、工程总承包项目的概念和风险
EPC工程总承包是指业主将建设工程的勘察、设计、设备采购、运输、保险、土建、安装、调试及试运行等一并发包给一个具备总承包资质条件的承包人承担，承包人对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，在最终达到满足业主要求后，整体移交业主商业运行的一种建设模式。该模式将设计和施工紧密联系，防止项目设计改变影响进度，大大缩短了工期，提高了交易的效率和效益。但是在这种模式下，项目管理的整体性比较高，总承包方承担的责任也随之增加，面对的不确定因素也会增多。
工程总承包项目合同的风险主要包括工程造价风险、合同纠纷索赔风险、业主履约风险和项目分包风险。针对这些风险，在实施工程总承包项目时必须要有有效的控制手段，以使风险降至最低。
二、工程总承包项目合同风险的有效控制手段
(一)投标报价阶段
EPC工程总承包合同的风险管理应该是贯穿于整个工程之中的，在工程前期做好调研，对合同中可能存在的风险进行控制，工程后期就能够有效规避大部分风险，顺利达成项目目标，从而获得较大的企业收益。
1、总承包商在工程项目投标之前，应该对业主的技术需求书进行细致详尽的研究，由于技术需求书是总承包商在中标后对项目进行设计及施工的基本标准和依据，所以对其研究的重要性可见一斑。如果费用、时间等客观条件允许，总承包商还应详细勘察工程项目的现场情况，包括气候条件、工程所在地的地址及地基条件等，总承包商在编制投标文件时，应及时与咨询单位或者业主进行沟通，对由于现场条件所致的各种风险制定相应的预备方案，并将这些费用计入投标报价之中。此外，总承包商还应安排专门的人员对项目所在地的法律法规和报批流程进行调查研究，在必要的情况下，可以咨询当地的律师或代理人机构。总承包商在编制投标方案时对这些内容都应该加以考虑，对工程范围的界定和工程检测标准的确定等重要问题也应该加以关注，以减少后续工作中不必要的麻烦和损失。
2、工程项目在投标报价之前，总承包商还必须对业主或投资者的资金信用状况进行深入了解，要对业主单方面出具的资金安排情况进行细致详尽的调查。对于私人工程项目而言，要重点调查其企业的财务状况、企业偿债能力、企业的信誉度等;对于政府主导的工程项目，关注的重点是其资金落实和资金安全情况。
3、对于国际EPC项目而言，在工程总承包项目进行投标报价之前总承包商还需要对项目所在国的政治经济环境、法律税收政策、宗教习俗状况等情况进行详细的了解，并且在投标时要把这些风险费用计算在报价之中。
(二)合同签订阶段
总承包商在EPC工程总承包项目中标后，与业主签订合同之前，相关人员应结合项目整体情况对合同风险进行系统识别。EPC总承包模式的合同内容涉及多个领域，包括合同范围、双方权利与义务、价格设定与调整、进度管理与控制等，涉及的专业多、跨度大、接口繁杂，因此，为了保证合同的顺利执行，双方应该仔细阅读使用的合同文本，熟悉相关的法律法规，并将合同交给有关部门审核，合理采纳各个部门的意见。与此同时，总承包方还应根据自身条件和项目特点，对合同中业主要求总承包商的施工要求、工程施工文件报批程序等的规定加以注意，设想在履行合同的过程中可能出现的问题，事先提出解决办法。合同内的条款应合理明确，双方的权利义务应写清楚，以免因为遗漏造成不必要的风险，使企业利益受到损害。
(三)项目实施阶段
1、EPC项目开始实施后，总承包商面临着一系列的采购事宜，采购部门要加强采购与施工这两个环节之间的交接，工程项目的采购人员要严格按照工程的计划进度进行材料采购以及设备供应。在采购过程中要加强采购费用的控制，安排专门的人才与供货商进行交涉，对采购合同的制定进行严格审查，从众多的供货商中选择性价比高的一家。确定供货商之后，在后续的供货过程中也要经常对其提供的设备材料进行质量检查，对于不符合要求的货物及时退回并追究责任，这样可以使得EPC工程总承包项目的采购风险降低。
2、为维护自身利益，总承包商在项目施工阶段应该减少对项目资金的垫付。EPC项目的总承包商在施工的过程中一般会预先自行购置施工设备和材料，在满足施工要求的前提下，购置费用尽量越少越好，以便总承包商在遇到业主或者投资方无法及时支付资金的情况下可以付出较少代价并及时退出。为了减少这笔费用的支出，总承包商可以通过租赁他人设备、使用自身原有设备或者在与分包商签订合同时约定由分包商提供设备等方法来减轻资金或设备垫付的风险。
3、EPC项目的特点决定了工程总承包商会将项目的多个部分分包给其他单位，总承包商在分包之前一定要仔细看清工程总承包合同的具体条款，对于不允许分包的部分坚决不能违规分包转包。对于允许分包的部分在选择分包商时，要多重筛查，找到素质较高、资质条件满足要求、管理严格的分包单位，并在签订分包合同时严格把关，完善分包责任追究条款，以降低工程分包风险。在后续施工过程中，总承包商还应加强对分包单位工作质量的控制，以便减少由于分包商工作失误对整个工程项目造成的人力物力财力的损失。
4、项目实施过程中，施工人员一方面应严格执行前期制定的风险应对措施，另一方面，随着项目的不断推进和内外部条件的变化，前期识别的风险可能在其发生的可能性与危害程度上也会发生变化。因此，实施人员应对前期识别和评估的合同风险进行实时跟踪，掌握风险的变化趋势，同时还要注意在实施过程中可能产生的新风险，并根据实际情况及时调整风险应对措施，实现对合同风险的有效管控。此外，总承包商还应及时就合同风险管理的经验进行总結，对风险事件应急处理方式及执行效果进行评价，以便为将来更好地处理各类风险提供借鉴。
(四)项目全过程阶段
在信息化全面发展的当下，除了运用上述传统方式进行工程总承包项目风险控制以外，还可以通过信息技术构建项目风险管理体系来对项目全过程进行风险管理。EPC项目风险管理信息系统可以分为两个部分，一是将公司的风险管理数据导入到数据库中进行留存，这样就方便在需要时随时查阅;二是可以开发工程总承包项目的风险管理模板对项目进行全流程管理。两部分相结合可以使生产部门第一时间掌握企业在公司级和项目级两个层面的风险信息，通过风险信息和风险管理经验的分享，在线评估并制定风险的管理策略，量化风险预警指标，提升总承包商的风险管理水平，进而对工程总承包项目的合同风险实现有效管控，保障总承包企业的合法权益。
三、结语
目前，EPC已经成为工程领域中普遍采用的项目建设管理模式，在该模式下，对项目全流程的合同风险进行有效的识别与控制，能够使各类风险发生的可能性与危害程度大幅降低，以此保障总承包方的经济效益，推动工程项目的顺利实施，同时也能获得一定的社会效益，并为推动工程总承包企业的长远健康发展提供有效保障。
参考文献：
[1]李祎.工程总承包项目合同风险管理研究[J].现代国企研究，2018年第11期.
[2]陈雪莲.EPC工程总承包项目合同风险控制探讨[J].人力资源管理，2017年第7期.
[3]成琳.论工程总承包项目中的合同管理 [J].工程建设与设计，2019年第5期.
作者：周明珠
摘要：合同管理是国际工程项目管理的核心内容。本文结合我国承包公司走向国际市场的情况，有针对性地分析了国际工程承包项目中合同管理的两个重要方面：合同文件管理和索赔管理，并就如何对其有效管理给出了具体建议。
关键字：国际工程承包合同;合同文件管理;索赔管理
前言
入世以后，我国涉外工程建设企业得到不断发展壮大，一些综合实力较强的涉外工程承包公司，在国际工程承包项目上发挥着越来越重要的角色。但是需要注意的是，虽然涉外工程建设过程同国内基本建设工程的实施过程大同小异，但由于它是一种跨国的经济活动，是涉及到多学科的一项系统工程，风险与利润共存，因此，较之一般的国内工程，它需要更严格的合同管理。
1.国际工程承包合同
1.1国际工程合同的概念
国际工程承包合同是业主与承包人之间在招标或谈判成功后签订的，用以确定双方权利义务关系的协议。发包人和承包商须紧密合作，才能够使工程顺利完成，并给各方带来效益。同时，双方又是一个相互独立的经济实体，在工程建设过程中不可避免地会发生利益上的冲突，合同就成为调整双方利益关系的纲领，合同条款是业主和承包商的履行依据[1]。
1.2国际承包工程合同管理的概念
国际承包工程的合同管理是程项目管理的核心，指对工程合同的签订、履行和变更等进行监督检查和考核，对合同争议和纠纷进行处理和解决，以保证合同依法订立和全面履行。工程项目合同管理贯穿于从合同签订、履行到合同期满直至归档的全过程，因此，制定相应的合同管理程序与规范是确保企业在国际工程承包项目中顺利完成项目并实现效益最大化的根本保证。
国际工程承包项目，特别是基于 FIDIC 合同条件的项目，在关心结果的同时更注重过程控制。合同文件中对如何控制施工过程的各环节、各方面均有严格而周密的规定。所以，对于承包商来讲，国际工程项目不仅是完成一项工程的施工，更重要的是履行一个合同[2]。
2.合同文件管理
在国际工程承包活动中，双方签订的合同是解决双方争端的主要依据。而每一个工程项目的合同文件都包括大量的、各种类型的文件，所以要正确履行文件必须首先了解、熟悉合同文件，合同文件是工程项目施工必须依据的法律，是执行工程项目的圣经。我们从以下几个方面做好合同文件管理工作：
2.1在合同的签订过程中，我们必须认真组织好合同谈判工作。
项目合同的缔约谈判是一个复杂的过程，是承包商弥补投标时由于时间有限、所掌握的资料有限而可能出现差错的最佳纠错时机。因此我们必须认真对待，做到以下几点：
(1)开始谈判前，一定要做好谈判的准备工作。其中包括以下几个方面：选定高素质、复合型的合同谈判人员，制定谈判方案，准备好谈判内容。合同是双方协商取得一致意见后，对双方具有约束力的法律性文件，一经签订，任何一方都不能随意改变，因此，作为承包商，要严肃对待合同签约。
(2)通过谈判协商，尽力维护自身正当利益。避免限制自己权利的条款，在对外签订承包合同时，注意合同条款用词、表达的意思必须明确具体，特别是“有权”和“无权”一类的词，该用的地方就一定要用，不要丧失自己一方的正当权利。
2.2认真研究合同文件中所适用的法律法规
合同中一般都有具体条款写明本合同适用于哪个国家或地区的法律法规。通常往往是适用于工程所在国的法律法规，但也有适用于第三国家的法律法规。无论适用于哪个法律法规，我们都应去认真研究合同中所涉及到的相关法律法规。作在研究这些法律法规的时候，我们要清楚的知道哪些条款对我们是有利的，我们在合同执行中要加以利用。
2.3认真管理日常往来函件。
合同往来函件可以是对合同文件的补充和修订。合同条件中对合同函件的往来及效力会有一些具体规定，务必遵照执行。现场经理部日常面临着大量的往来函件管理工作，主要是对外与现场主要利益相关方，特别是与业主和监理工程师之间的往来函件管理。从收到授标函之日起，承包商与业主和监理工程师之间通过往来函件的书面对话就开始了[3]。
2.4加强合同文件规定条款的执行过程中的管理。
加强合同执行过程的管理就是要针对设计、采购、施工阶段的所有合同进行管理。对于项目合同文件中的条款，应遵循全面履行原则和诚实守信原则。应对合同文件进行全面的熟悉与分析，并了解自己和对方履行合同的有关信息，明确合同基本义务的内容。
3.国际工程承包索赔管理
在国际工程承包活动中，索赔是指签订合同的一方，依据合同的有关规定，向另一方提出调整合同价格;调整合同工期;或者其他方面的合理要求，以弥补自己的损失，维护自身的合法权益[4]。因此如何做好索赔工作，已经引起了承包商的高度重视。承包商在进行索赔时应该注意一下几个问题：
(1)做好建设工程项目，是索赔成功的前提;
承包商认真地按照合同要求实施工程，并努力把工程项目建设好，使业主和工程师满意。多次的实践经验证明，如果承包商认真努力地实施合同，使施工质量合格，施工进度符合合同要求，并按规定的竣工日期完成工程建设，承包商的索赔要求容易取得业主的谅解和认可，索赔的成功率较高。
(2)注意索赔时限;
承包商进行索赔应在索赔事件发生之时而不是之后并以合同中规定的语言以正式函件通知业主或其代表。FIDIC合同条款规定：当出现索赔事件时，承包商应在引起索赔的事件第一次发生之后的28天之内，将其索赔意向通知工程师。如果承包商没有在规定时限内提出书面的索赔要求，业主有权拒绝索赔要求[5]。
(3)正确认识索赔并积极应对索赔;
索赔是国际工程项目管理工作的内容之一。遇有索赔事项时，不要畏惧，更不能怕麻烦，必须积极应对，有理有据、坚持不懈地递交索赔文件。但是，也不要醉心于索赔，不要过分期望通过索赔甚至制造索赔来获利，因为承包商，特别是在国外承建项目时，毕竟是处于比较被动的地位。
4.结语
总之，走向国际市场的中国工程承包公司面临许多特殊挑战，合同管理是其中一个重要方面。为了做好合同管理，需要首先管理好合同文件。要全面了解、熟悉合同文件，管理好合同往来函件，在履行承包商合同责任和义务的同时，有效运用合同文件保护自身权益，并在需要时，以合同文件为依据提出索赔。
参考文献：
[1]严明.浅谈国际工程合同中法律适用条款的选择[J].化工建程工程，2004 (3).
[2]何伯森.国际工程合同与合同管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[3]Chen P. The international development of Chinese contrac-tors [unpublished MSc dissertation] [Z]. UK：University of Manchester Institute of Science and Technology，2001.
[4]刘尔烈.国际工程概论[M].天津：天津大学出版社 2008.
[5]成虎.合同管理与索赔[M].东南大学出版社，2000.
作者：王红娜 徐涛
甲方(车主)：身份证号：
乙方(承包人)：身份证号：
经甲乙双方协商达成如下合同：
一、甲方愿意将自己名下的运城市一辆公交车晋车承包给乙方，押金为元，无承包费。此款于签订合同之日起交付甲方。
二、甲方给乙方的承包期为壹年(从年月日起)到(年月日)。承包期满后，乙方应于本合同期满日将车辆及相关手续交给甲方。
三、甲方给乙方承包期内该车的经营权、出售权属甲方所有，乙方不得转卖、转让或转借他人，如让甲方看到，甲方可随时解除合同，补助金不给。
五、乙方承包之日后该车的一切交通事故、交通违章、中途保养两次及车辆的维修，由乙方负责交付，与甲方无关(注：发动机、闸箱大修、轮胎后包由甲方负责)。承包之日前该车的一切交通事故、交通违章由甲方承担。
六、燃油及其它补贴归甲方所有，与乙方无关。
七、承包期间甲方有权随时出售公交车，不属违约。
九、乙方在承包期间，甲方出售车辆时，甲方把补助金给乙方。
十、甲方每月补助乙方1000元，补助款在乙方交车后一次性付给乙方，如果在中途违约，甲方不给乙方补助金、维修车辆费及一切费用。
十一、乙方中途如有违约，自愿赔偿甲方伍仟元违约金，如甲方违约，赔偿金10000元。
十二、因甲方原因造成的车辆停运，损失由甲方承担。 十
三、乙方在承包期间，车辆的保险、互助金及车辆的配套设施由甲方承担。
甲方车主：电话：
乙方承包人：电话：
年月日
甲方：张学荣
负责人：张学荣（以下简称甲方）电话：13895133858
乙方：银川风行博创广告传媒有限公司（以下简称乙方）
负责人：于政
电话：0951-7863579
一、合作内容：
甲、乙双方在平等互利的基础上，经充分协商，兹决定：甲方将其所拥有5路3辆、
6、
7路9辆共12辆市区公交车（车号、台数详见附表）,车身外部广告发布经营权承包给乙方经营，合同期限为三年。
承包费用：（1)车的广告有偿使用费：按1600元 /辆/年计算，自粘贴广告之日算起，由乙方上缴甲方由甲方负责付款给车辆所有人（三年保证至少付给同意粘贴广告车主3200元）。
（2）乙方上缴甲方管理费1000元/辆/年12辆车每年共计12000元，三年共计36000元，每年4月20日前一次性付清当年管理费12000元，逾期超过10日则视为乙方自动放弃合同约定广告经营发布权，本合同自动终止。
二、合同履行期限：
合同时间为三年，时间计算从2011年4日20至2014年4月20日。
（3）、付款方式：甲乙双方经协商决定，在合同签订之日前（即：4月20日前），乙方向甲方一次付清当年的广告发布管理费，如果乙方不按规定时间缴纳管理费，甲方有权单方解除本合同，由此造成的一切损失由乙方负责，甲方概不承担任何责任。
三、乙方的权利与义务：
1、乙方负责广告的设计、制作与安装。
2、乙方经营之广告发布费用不得低于甲方约定之市场最低限价，否则按差价给予甲方进
行赔偿。
3、乙方保证发布的广告内容均符合法律，法规和社会公德，并同时向甲方提交相关审批
资料。
四、甲方的权利与义务：
1、甲方须向乙方提供合同约定公交车辆的相关运营资料（车辆数、线路、车牌号、营运
证复印件，车辆运营方式等）。
2、在合同履行期内，甲方负责协助乙方为发布广告进行车辆确认、量形等，并负责协调
车辆为乙方提供广告及设备安装时间、场地等。
3、在合同履行期内，甲方对乙方安装之广告设备提供安全保障。除因不可抗拒因素外，乙方安装之广告及设备安全不受人为损坏，否则造成的乙方一切损失由甲方承担。
4、在合同履行期内，乙方不得更换甲方已安装广告之车辆的运营线路及现状。
5、甲方所属车辆在改变签订合同时原运营现状的，如出现转让、报废、转线等，需提前1个月书面通知乙方。
6、甲方不承担任何因广告发布产生的任何费用。
7、甲方新增
5、
6、7路公交车线路及车辆将自动增补进该合同，并按本合同执行，时间及费用计算自该车辆正式营运之日开始计算。
8、甲方车辆因交通事故而造成不能正常发布广告的，因此造成的延误广告发布时间则按合同约定时间顺延予以补充。
9、如甲方出现更名或转让、合并等产权变更事宜，若在合同期内，则变更后经营主体仍需按此合同执行。
10、为了保证甲方车辆能按期审验，乙方在甲方车身粘贴广告后，必须负责更换甲方车辆行车证，如果由于乙方粘贴车身广告后造成甲方车辆不能按期审验，由此造成甲方车辆的一切经济损失均由乙方承担。
五、合同的变更、终止与解除：
1、本合同期限届满前两个月内双方协商续签合同。
2、任何一方欲变更、终止或解除本合同，应提前一个月书面通知对方，经双方书面同意后，可对本合同进行变更、解除。未经双方一致同意单方面主张变更、中止或解除本合同的，不产生任何法律效力，因此而使另一方遭受损失的，应赔偿对方相应经济损失。
3、本合同租赁期满时，合同效力即自行终止。如遇到国家政策性原因或其它不可抗力造成本合同不能继续履行，由双方协商解决善后事宜。
六、违约责任：
甲乙双方任何一方不按本合同的约定履行义务，将承担违约责任，赔偿对方因此而产生的所有损失。
七、争议解决方式：
由本合同的解释或履行而发生的一切争议，双方应协商解决，协商不成的，交由甲方所在的人民法院诉讼解决。
其它：
1、未尽事宜，经协商一致，双方可签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。
2、本合同一式三份，甲方执两份，甲方执一份。
（协议到此结束，本文以中文打印为准，任何未经双方确认的涂改无效）
甲方签字：
乙方签字：
年月日
青铜峡市公共交通事业公司
车
体
广
告
承
包
合
同
甲方（车 主）： 乙方（承包人）：
甲乙双方依据《合同法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》及相关法律政策规定，本着平等，自愿的原则经共同协商，现达成一致协议如下：
一、经营性质及方式
1、甲方与乙方属承包经营管理性质，其权利义务关系由双方约定具体条款，共同遵守执行。
2、甲方所购少林牌公交客车载客40人，车牌号为蒙 ，运营线路为县内汽车站循环，客车为甲方个人资产，运营线路的经营权归甲方所有，乙方为承包经营方。
3、乙方按合同的约定的公交线路及时间运行，并承担向甲方缴纳承包费的责任。
二、费用的收取及条件
1、乙方在车辆运营前，应向甲方一次缴纳本承包期的承包费用共计人民币 整。
2、公交车的车体广告费归甲方所有，政府付给公交车的燃油补贴及政府补助归甲方所有。
3、承包期内车辆续交运营线路费，保险，轮胎更新，机油更换所发生费用由甲方承担，其它车辆在经营过程中除约定的费用以外，所发生的修理费配件费及一切债务全部由乙方承担。
4、车辆在承包期内，所造成的交通违章扣驾驶证分及罚款全部由乙方承担。
5、车辆未按交通主管部门的规定进行运营所造成罚款，停运由乙方全部承担。
6、如果车辆在承包期内因政府及交通运输主管部门出台政策收回线路或变更车辆所有权时乙方必须无条件将车辆交还甲方，甲方将未到期承包费退还乙方（按日计算）合同终止。
7、甲方将车辆所具有的合法证照交与乙方使用，乙方在承包期内要认真保管使用，如有遗失，损坏车辆承包到期时，乙方必须将证照补齐所发生费用由乙方承担。
8、乙方在运营过程中经常对车辆进行日常保养和维护，使车辆各部件保持正常完好的运行，并及时按运输管理部门的规定进行车辆二级维护、月检及年审，否则所造成的损失及费用由乙方承担。
9、承包期满乙方必须将车辆完好无损交还甲方，并且发动机、变速箱、后桥为原车所配备，并且能正常使用，如需维修或更换必须经甲方同意，否则造成一切损失由乙方负责。
三、安全管理
1、乙方必须按国家的道路交通安全法和道路运输条例进行运营，并参加运管部门组织的安全学习，聘用驾驶员必须具有效A1或A3驾驶证，并具有有效上岗证，售票员必须有上岗证，并始终保持车辆状况达到规定的技术要求，因违反约定所造成的损失由乙方全部承担。
2、车辆运营中发生事故或车辆损坏，乙方应及时向甲方报告，并且所发生费用由乙方全部承担。
3、车辆发生事故甲方和乙方共同会同交警、保险等部门协商处理，事故结案后，若保险公司拒赔、免赔时，事故罚款及其他费用由乙方承担。
4、发生交通事故，造成车辆人员损害的，保险公司赔偿的损失不足抵偿事故损失的部分由乙方承担，甲方不负任何责任。
5、乙方自乙聘用驾驶员，售票员，因事故造成损伤及意外伤亡的，乙方自已处理承担责任与甲方无关。
四、违约责任及合同的终止
1、经甲乙双方共同协商，如对本合同无异议，双方签字生效。
2、甲乙双方任何一方违背上互约定条款及下列情况之上者，视为违约，双方均可终止合同，并要求另一方赔偿违约金2万元。
（1）利用车辆进行非法活动，损害国家及对方利益。
（2）将车辆对第三方进债务抵押，抵偿担保，转包、转让等损害对方利益，未经甲方同意，乙方将车辆私自转包他人。
（3）将车辆交给无证人员或准驾车型不符的人员驾驶。 （4）车辆肇事后不按合同提供事故费用，发生重大事故拒不承担乙方应承担的经济损失。
（5）严重违反合同其它条款的
3、本合同仅供甲乙双方营运管理专用，不能作为其他如抵押、借款等试用，否则无效。
4、本合同有效期一年，自 年 月 日至 年 月 日止。合同期满后在同等条件下，甲方如果继续对外承包，经协商乙方可优先承包，续签合同，不续签合同，视为合同终止。
5、本合同一式二份，甲乙双方各执一份，本合同复印件无效。并附有随车用品表一份，双方签字生效。
甲方： 身份证号：
乙方： 身份证号：
年 月 日
合同签约双方
广告主：(以下简称“甲方”)
广告商：(以下简称“乙方”)
合同签定地：
乙方拥有哈尔滨市部分公交线路车体广告发布权，甲方要求在乙方拥有的媒体上发布广告。经双方友好协商，订立合同如下：
一、展示产品品牌：
二、广告形式：公交车体广告 (车身两侧)
三、媒体数量： 辆。
四、广告发布期
1、双方确定，广告发布期为 。
2、双方约定，广告预期发布日从 年 月 日至 年 月 日。
3、双方同意，甲方车体广告发布期以实际单车广告车体上道之日为准。
五、广告费及线路明细另附合同附件
六、付款方式：签定合同后三日内付全款的50%，即人民币 圆整。全部广告上道后七日内付清余款，即人民币 圆整。
七、付款之相关权责
1、在广告发布期内，甲方如需更换画面，画面的制作与粘贴等所发生的实际费用，另行交付给乙方。
2、乙方确认甲方缴款到帐后即可提供或寄出发票。
3、若甲方未能按限期付款，每延迟一天，甲方应按合同总额的千分之二，向乙方交纳该笔迟延款项的滞纳金，滞纳金应连同该迟延款项在约定付款次日起一个星期内同时缴纳。如果甲方迟延付款或未按规定金额付款，
超时一星期，乙方有权撤销甲方广告画面，单方终止合同。甲方先前已交纳款项不予退还，并向乙方支付与合同余款等额的违约金。
4.甲方付款方式：
4.1以现金(人民币)形式支付，甲方须先收到乙方盖有财务章的收据，否则视为无效，后果自行承担。
4.2以转帐支票(人民币)形式支付,甲方须正确填写支票名头(参照合同章)，如因甲方未填写支票名头或填写不正确，致使乙方收取支票出现问题时，甲方承担其后果。
八、广告设计
1、如甲方需要乙方为其产品进行广告设计，甲方需要在合同预期发布日前十五天内向乙方递交设计必需之资料，并在乙方通知完成样稿后三日内对样稿及颜色进行确认。
2、如甲方独自进行广告设计，甲方需在预期发布日前十天内向乙方递交符合法律法规及车体广告审批机构要求之样稿。
3、如因甲方违背上述规定之时间，从而造成广告不能按期延期发布的，损失费用由甲方承担，甲方在乙方合理通知催告后仍不如约履行的，乙方有权单方终止合同。
4、乙方对所设计的样稿享有著作权，未经乙方许可，甲方不得在本合同约定的广告以外任何场所采用，如有违反，乙方有权要求赔偿。
5、 甲、乙各方进行广告设计如使用人物肖像等元素，须保证使用的合法性，否则产生法律纠纷后果自负。
九、广告制作、发布及后期维护
1、乙方负责广告报批、制作及发布，同时负责广告车辆本身的清洁和维护事宜。
2、如果发布期间由于公交车事故造成广告发布事实停止，乙方须在五个工作日内向甲方报告，并负责修复费用。因公交车修复停运的时间，以车队所属公司书面证明材料为准，经甲乙双方签字确认后，在正常发布期满后顺延。
3、运营车广告有所损坏时，经甲乙双方确认后，乙方应在七个工作日内无偿修复，广告发布时间在正常发布期满后顺延。
4、乙方须严格按照甲乙双方已确认的设计稿进行广告制作与发布，如有违反，乙方应无条件重新制作。为此，甲方不再承担其制作费用;由此导致的暂停时间将在合同发布期结束后顺延。
十、质量验收标准
车体制作完毕后，乙方及时将客户验收单送达甲方，甲方应在接到验收单 日内依据乙方提供的验收单和上刊照片，按哈市车体广告制作，粘贴的一般标准，对合同内签定的车体广告进行验收，并签字加以确认。(如甲方在期限内未验收或未全部验收视为验收完毕)
十一、不可抗力
如遇到自然灾害、战争、**、政府行为、罢工停运或其他不能预见、不能避免的不可抗力因素，令本合同终止或部分终止时，双方停止履行合同或停止部分履行合同。甲乙双方按实际发生费用进行结算，互不追究责任。
十二、本合同受《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国合同法》以及相关法律法规、地方相关行政条例约束。如在合同履行期间，广告与新颁布的法律法规相抵触时，甲乙双方应无条件进行更正，费用均担。
十三、违约责任：如甲乙双方任何一方违反合同约定，经合理催告后仍不按约履行的，另一方有权终止或解除合同。违约一方需按法律规定向另一方支付违约金，并赔偿相应损失。
十四、本合同未尽事宜双方协商解决，并及时签定补充合同。
十五、如履行本合同时发生争议，双方协商解决。协商不成，由合同签定地的人民法院管辖。
十六、保密条款
甲乙双方视本合同为保密文件，未经对方书面许可，任何一方不得向第三方提供或露与对方业务有关的资料和信息，但法律另有规定的除外。
十七、其它约定
甲方应将所发布产品商家的营业执照复印件及相关产品证明文件提交给乙方用于工商局、交警队、交通局审批等，如甲方不能及时提供相关资料或提供资料不真实，而影响合同不能正常履行，期间所产生的实际损失由甲方独自承担。以上所提文件资料将作为合同的一部分，具有同等法律效力。
十八、合同期限
本合同自双方签字盖章之日起生效，至广告发布期满之日终止。
十九、本合同一式两份，甲乙双方各执一份,具有同等法律效力。
二
十、本合同为打印版本，共 5 页，标有页码，并加盖公章.如因涂改而未在涂改处加盖公章，均视为无效。
甲 方：(盖章)乙 方：(盖章)
代 表 人：代 表 人：
日 期：日 期：
公司地址：公司地址：
电 话：电 话：
联 系 人：联 系 人：
广告费及线路明细
线路数量单价发布期合计
总 计:大写:
小写:(RMB)
转让方：马胜利雷海艳(以下简称甲方)
受让方：赵学军雷毛娃(以下简称乙方)
经甲、乙双方协商，甲方愿将拥有的1路公交车(车号陕K64481)永久性转让给乙方。现达成如下协议：
1、甲方将其拥有的公交车永久性转让给乙方，转让费陆拾伍万元整(650000元)。
2、乙方于签定合同之日付给甲方肆拾万元整(400000元)，下剩贰拾伍万元(250000元)于四月三十日前一次性付给甲方。
3、乙方所有款项付清后，甲方将“陕K64481”公交车的手续经公交公司过到乙方名下。过户所产生费用由乙方承担。
4、自本合同签定之日前，“陕K64481”公交车的交通违章、伙食费、修理费、司乘人员的工资由甲方负担。
5、自本合同签定之日后，“陕K64481”公交车的一切权利和义务以及费用(包括全年的管理费、税)由乙方拥有和负担，甲方概不负责。
6、自本合同签定之日起，甲、乙双方不得以任何理由违约，如有一方违约，违约方向对方交付违约金壹拾万元整(100000元)。
7、本合同一式四份，甲、乙双方各一份，中证人一份，横山县公交公司一份。
甲方：
乙方：
中证人：
签约时间：二0一一年四月四日
甲方：
乙方：
本人经运管所同意愿出租公交车身广告位给沃佳苹果醋，为期三年，一年租金800元，广告不得撕，若有破损由沃佳苹果醋负责专修，先交400元，满1年后再交400元。
甲方：
乙方：
年月日
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