全国交通运输工作会议提出 为全面建成小康社会提供可靠的交通运输服务保障
本刊讯(记者 张涛)2012年12月29日，全国交通运输工作会议在北京召开。会议提出，深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，稳中求进，改革创新，坚定不移加快发展现代交通运输业，继续夯实交通基础设施有效供给，继续提高交通运输发展质量和效益，继续提升交通运输基本公共服务能力和水平，继续加强城镇化和集中连片特困地区的交通建设，全面推进交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展，为全面建成小康社会提供可靠的交通运输服务保障。
交通运输部党组书记、部长杨传堂在工作报告中充分肯定了2012年和党的十六大以来交通运输工作取得的成绩，全面总结了积累的宝贵经验。杨传堂强调，要牢牢把握交通运输面临的新形势新任务。一是交通运输需求持续旺盛的长期趋势和基本面不会发生大的改变，安全可靠、经济高效、便捷舒适的价值取向更趋增强。二是交通运输供给能力总量不足、结构不优、效率不高、实力不强，与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求之间的矛盾仍然是发展的主要矛盾。三是着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，既是发展现代交通运输业的必由之路，也是交通运输产业转型升级的迫切需要。四是交通运输一方面要适度超前、加快建设，另一方面要主动转型、加快转型。五是深化改革、务实创新，解决交通运输发展不平衡、不协调、不可持续问题还需付出艰苦努力。推进综合运输体系建设和现代物流业发展等，是亟需破解的重大课题。
杨传堂要求，深入学习贯彻落实党的十八大精神，抢抓机遇，改革创新，攻坚克难，不断推动交通运输事业迈上新台阶。
一是坚持深化改革，着力完善交通运输科学发展的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，坚决破除妨碍交通运输科学发展的体制机制障碍。深入研究全面深化交通运输体制改革的顶层设计和总体规划，稳妥推进有利于综合运输体系建设的改革。深化公路管理体制改革，加快推进“公路两个体系”建设。完善交通建设可持续发展的资金保障机制。建设依法行政、廉洁高效的政府交通运输部门。推进交通运输对外合作交流。
二是坚持创新驱动，着力推动交通运输转型升级。要以信息化智能化为引领，深入实施科技强交战略，提高科技创新对交通运输发展的贡献率。要以创新推进运输业转型升级，加快构建综合运输体系，深化交通运输与现代物流发展融合。要加快建设资源节约型环境友好型交通运输行业。
三是坚持民生优先，着力提升交通运输基本公共服务水平。要以遏制重特大事故为重点，夯实筑牢安全生产基层基础。要统筹城乡区域交通运输协调发展，不断提高农村、中西部地区和集中连片特困地区交通运输基本公共服务水平和均等化程度。要重视并落实行业政策储备和创新，着力解决关系民生的交通运输突出问题。
四是坚持适度超前，着力优化交通基础设施结构。要继续加强交通基础设施建设，处理好发展速度、规模与资金、资源环境承载力的关系，提高基础设施的耐久性和可靠性。要着重加强薄弱环节建设，进一步推进综合运输通道以及城市群、都市圈和城镇带城际交通通道建设。
五是坚持人才强交，着力增强交通运输发展后劲。要深入实施人才强交战略，统筹推进各类人才队伍建设。要大力推进交通运输业职业资格制度体系建设，促进技能劳动者队伍整体素质的提高。要推进人才工作体制机制创新，努力造就一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。
杨传堂特别强调，要紧紧围绕全面建成小康社会目标的新要求，结合实际，全面对标，深入研究，科学论证，提出做好交通运输服务保障的发展目标和指标体系。
杨传堂就2013年公路、水路方面的重点工作作出部署。一是促进交通基础设施建设又好又快发展。二是提升运输服务保障水平。三是加强改革创新和行业管理。四是保障交通运输安全发展。五是推进科技进步和信息化建设。六是建设资源节约型环境友好型行业。七是推动对外开放和国际合作。八是加强行业文明建设和廉政建设。
2019年12月26日，2020年全国交通运输工作会议在交通运输部党校召开，总结2019年工作并部署2020年工作。交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏出席会议并讲话。
一、2019年交通运输工作
(一)服务国家重大战略实施成效明显
京津冀暨雄安新区交通建设取得标志性成果，北京大兴国际机场正式投运，京张高铁全线通车，延崇高速年底建成。长江经济带综合立体交通走廊加快构建，长江南京以下12.5米深水航道竣工验收，武汉至安庆段6米水深航道整治工程进展过半。粤港澳大湾区交通运输加快发展。长三角交通运输一体化发展步伐加快，实现上海、南京、杭州等主要城市间1.5小时快速通达。推动黄河流域交通运输生态保护和高质量发展高标准起步。
(二)交通运输高水平开放加快推进
成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛设施联通分论坛，交通运输领域15项合作成果写入高峰论坛的成果清单。同江铁路大桥主体工程完工，中俄黑河公路大桥交工。
在交通互联互通、运输走廊、海事、搜救、救捞、教育等领域与周边国家合作不断深化。第十六次连任国际海事组织A类理事国，交通运输国际话语权和影响力不断增强。
(三)智慧交通绿色交通发展有序推进
新一代国家交通控制网、智慧公路试点、智慧港口示范工程、E航海示范工程、交通旅游服务大数据试点工作有序实施。“综合交通一张图”上线运行，调度与应急指挥系统基本实现全国联网，一体化在线政务服务平台建设成效显著。北斗卫星导航系统行业应用规模和质量不断提升。
新技术研发和应用积极推进，积极推动自动驾驶等前沿技术发展，联合认定三个自动驾驶技术封闭场地测试基地。
运输结构调整持续推进，铁路、水运货运量增加2.45亿吨、4亿吨。船舶排放控制区政策实施范围扩大。“碧海行动”在全国沿海深入开展。
(四)脱贫攻坚战取得决定性进展
过去一年，交通运输部打赢交通脱贫攻坚战取得决定性进展——
“四好农村路”高质量发展迈出新步伐。新改建农村公路29万公里，实施“畅返不畅”整治工程7.9万公里，农村公路实现通村畅乡。新增通客车建制村超过9400个，其中贫困地区超过5800个，24个省份实现所有具备条件的乡镇、建制村通客车。深化农村公路管养体制改革取得重大突破，“路长制”得到有效推广，新创建83个“四好农村路”全国示范县。
交通扶贫富民成效显著。推动贫困地区乡镇运输服务站建设，建成农村地区资源路、旅游路、产业路8300余公里，“交通+产业”“交通+旅游”“交通+电商”等模式良性发展，农村电商潜力进一步释放。
交通运输部专项扶贫任务取得决定性进展。四川黑水、壤塘、色达等三县有望脱贫摘帽，帮扶地区66个县(区)均实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车。培训基层干部和专业技术人员7000余人次。铁路、民航、邮政扶贫任务也按照年度目标有序推进。脱贫攻坚专项巡视整改任务全面完成。
(五)交通运输高质量发展稳步推进
过去一年，交通运输部深入落实供给侧结构性改革八字方针，推动交通运输高质量发展取得积极进展。
加大基础设施补短板力度。多措并举稳投资，预计2019年全年完成交通固定资产投资32135亿元，其中铁路、公路水路、民航分别完成投资8000亿元、23185亿元、950亿元，预计新增铁路8000公里、公路33万公里，高等级航道385公里、民用运输机场5个，邮政快递服务网点和智能投递终端建设加快，为经济平稳运行提供了有力支撑。
运输服务能力持续提升。预计2019年全年铁路货物发送量完成43.9亿吨，增长9%;公路、水路营业性货运量分别完成416.5亿吨、74.5亿吨，增长5.3%、6%;民航货邮运输量完成748万吨，增长1.2%;快递業务量完成630亿件，增长25%。铁路旅客发送量完成36.8亿人，增长9%;公路、水路营业性客运量分别完成130.2亿人、2.7亿人，下降4.8%、2.3%;民航旅客运输量完成6.67亿人，增长9%。道路客运联网售票服务水平进一步提升，20余个省份试点开展了道路客运定制服务，275个地级以上城市实现交通一卡通互联互通，建成100个“司机之家”，31个省实现汽车维修电子健康档案系统全覆盖和互联互通，琼州海峡客滚运输实现班轮化运营和统一联网售票，交通惠民便民力度持续加大。
营商环境进一步优化。持续深化“放管服”改革，取消下放10项审批事项和46项证明事项，推动修改涉及“放管服”改革的法律、行政法规5件，规章25件。“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等加快推广，道路普通货运车辆综检联网和网上年审全面落地，港口作业单证电子化、国内船舶证书“多证合一”有序推进，国际贸易“单一窗口”海事申报加快实行，涉企服务进一步优化。继续实施高速公路差异化收费、鲜活农产品运输“绿色通道”等优惠政策，制定港口降费政策，预计全年交通领域降低物流成本800亿元，民航减税降费预计达90亿元。
交通运输发展新动能加快培育。互联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新技术与交通运输融合程度更深、覆盖面积更广，电子不停车快捷收费(ETC)加快推广，网约车、共享单车、网络货运等新业态发展更加规范。交通运输与相关产业加快融合发展，高铁经济、服务区经济、邮轮经济、枢纽经济等蓬勃发展。
综合交通融合发展稳步推进。铁水联运、江海直达等组织模式加快推广，一批辐射带动力较强的综合客运枢纽和货运枢纽(物流园区)开工建设。70个多式联运示范工程开通线路394条，预计全年完成集装箱多式联运量超过480万标箱，实现两位数增长。“零距离换乘”“一站式服务”、行李直挂等联程服务大力推广，综合交通运输一体化水平稳步提升。
(六)取消高速公路省界收费站目标即将实现
过去一年，交通运输部全力推进取消高速公路省界收费站工作，目前工程建设全面完工，截至2019年12月18日，全国ETC用户累计达到1.92亿，撤站目标即将实现。
深化收费公路制度改革，取消高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，是党中央国务院作出的一项决策部署，也是重大的民生工程，时间紧、任务重。撤站工作拉开大幕以来，交通运输部加强组织领导，完善指挥体系，细化任务分解，优化政策措施，推动了工作落实。
工程建设全面完工。29个联网收费省份共建设24588套ETC门架系统，改造48211条ETC车道，改造完成487个省界收费站，启动实施11401套高速公路入口不停车称重检测系统，全网收费系统联调联试工作顺利推进。
ETC推广发行完成目标。多方协同联动，加大发行力度，拓宽应用场景，大力推广宣传ETC，截至2019年12月18日，全国ETC客户累计达到1.92亿，新增ETC客户1.11亿，完成ETC发行目标任务的101.25%。
完善政策制度保障体系。发布收费公路车辆通行费车型分类行业标准，联合多部门调整货车通行费计费方式，优化鲜活农产品运输“绿色通道”等通行政策，清理规范地方性车辆通行费减免政策，人员安置有序开展。
(七)安全生产形势保持稳定
过去一年，交通运输部运输安保和应急处置工作有序开展，圆满完成新中国成立70周年等重大活动和重点时段交通运输保障工作，积极有效应对各类极端恶劣天气和自然灾害。
截至2019年11月底，交通运输行业公路水路发生安全生产事故起数和死亡失踪人数同比下降14.9%和22.7%，铁路运输安全持续稳定，民航实现运输航空安全飞行111个月、7956万小时的安全新纪录。交通运输部组织协调搜救行动1736次，搜救遇险船舶1433艘、搜救遇险人员13367人，搜救成功率96.4%。
安全生产责任进一步落实。组织实施安全生产考核评价，加大对“两客一危”车辆、重点船舶等监督检查力度，统筹规范行业安全生产检查，加强事故暴露问题的整改落实。道路水路运输企业、港口营运企业、城市轨道交通运营单位安全生产主体责任持续加强。全国高铁沿线环境安全整治初见成效。
安全发展基础进一步夯实。加强交通运输领域24类安全生产重大风险防控，完成乡道及以上公路安全生命防护工程24万公里、改造危桥4700座，不断强化通航建筑物和航运枢纽大坝运行安全。“平安百年品质工程”建设稳步推进。
二2020年交通运输工作安排
(一)2020年交通运输工作的总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保服务全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设交通强国，筹备办好第二届联合国全球可持续交通大会，持续推进行业治理体系和治理能力现代化，深入推进综合交通一体化融合发展，牢牢守住安全发展底线，努力建设人民满意交通，为社会主义现代化强国建设当好先行官。
(二)2020年主要预期目标
2020年，交通运输将完成铁路投资8000亿元，公路水路投资1.8万亿元，民航投资900亿元。在2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路基础上，2020年实现具备条件的建制村通客车。集装箱铁水联运量增长12%以上。乡镇快递网点覆盖率达到98%。全面完成“十三五”规划各项目标任务。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是加快建设交通强国的紧要之年。新的一年，交通运输部将重点做到“五个确保”，即：重点确保坚定不移贯彻新发展理念，确保服务全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保加快建设交通强国，确保办好第二届联合国全球可持续交通大会，确保行业治理体系和治理能力现代化加快推进。
(三)2020年十二项重点工作
一是为决胜全面建成小康社会当好先行。
进一步加大貧困地区通客车攻坚力度，确保2020年9月底前实现具备条件的乡镇和建制村通客车的目标。以“三区三州”为重点，推动连接贫困地区铁路、高速公路、普通国道等对外骨干交通网建设，大力推进撤并建制村等人口较大规模自然村、抵边自然村通硬化路，持续推进乡镇运输服务站建设。推进贫困地区水运基础设施建设。提升公益性“慢火车”服务品质。持续推进“交通+特色产业”扶贫。支持定点扶贫县、对口支援县巩固脱贫成果，帮助六盘山片区剩余贫困县如期脱贫。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改。加强交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。全力打好防范化解重大风险攻坚战和交通污染防治攻坚战。
二是重在落实《交通强国建设纲要》。
加快建立实施机制，加快完善规划体系，加快实践探索。
三是全力筹备办好第二届联合国全球可持续交通大会。
细化落实大会筹办总体方案，认真做好大会筹办各项工作，认真准备好会议成果。
四是进一步深化交通运输供给侧结构性改革。
加快补齐短板。加强战略性基础设施建设，推动基础设施网络化。加快推进重庆至昆明、和田至若羌等铁路项目建设，推动铁路专用线进港口、物流园区及大型工矿企业。启动建设一批国家高速公路、普通国道待贯通路段项目和拥挤路段扩容改造。改善内河航道1200公里，加快推动引江济淮航运工程、长江口南槽航道治理一期等重点工程，提升沿海港口重点货类装卸能力。加快成都天府机场等项目建设。
降低物流成本。大力發展多式联运，启动第四批多式联运示范工程建设。深化ETC技术拓展应用，优化货车不停车快捷通行，继续推广高速公路差异化收费，优化落实“绿色通道”等政策，巩固优化大件运输跨省并联许可，持续推进普通货运车辆“三检合一”，推进货运车型标准化，开展危险货物运输罐车治理。巩固落实港口降费措施。精简铁路货运杂费项目。
改进提升服务。鼓励发展形式多样的联程运输。推进铁路、道路运输、水运电子客票应用。积极发展道路客运定制服务。推动交通一卡通“全国通用”与便捷应用，开展ETC智慧停车城市创建活动，推广应用汽车维修电子健康档案系统。开展全国干线公路养护管理评价、公路服务区文明服务创建，落实“厕所革命”部署，新建改建公路服务区公共厕所600个，新增建设100个“司机之家”。提升航道养护管理服务水平。研究制定邮轮运输服务标准，继续推进海南邮轮海上游试点，提升琼州海峡客滚运输班轮化服务水平。改进铁路站车服务。保持民航航班正常率80%以上。
优化营商环境。深化放管服改革，再取消下放一批行政许可事项，继续推进“证照分离”改革。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，推进“互联网+监管二深化”“信用交通省”建设。推进政务服务向“两微一端”延伸，加快道路运输电子证照系统建设，推进实施船员服务便捷工程。持续开展“减证便民”行动，加强涉企收费清理。支持民营企业健康发展。
增强发展动能。鼓励和规范发展定制公交、网约车、共享单车和分时租赁等新业态。支持网络货运新业态创新发展，优化冷链运输、道路危险货物运输管理。拓展通用航空新业态。壮大冷链快递、即时直送等新业态模式。
促进融合发展。提升基础设施网络连通畅通和衔接转换水平，提升综合交通枢纽发展质量，完善港站枢纽集疏运体系，提高综合交通运输网络效率。依托大型枢纽建设，促进临空、临港经济发展。加快“快递进厂”进程，推进红色旅游公路、旅游主题公路服务区、旅游航道等建设，完善交通设施旅游服务功能。
五是为国家重大战略实施提供有力支撑。
京津冀交通一体化暨雄安新区交通建设方面，着力打造区域综合立体交通网络。启动实施天津港绿色智慧专业化码头科技示范工程，推动津冀港口协同发展;长江经济带综合立体交通走廊建设方面，落实长江经济带“共抓大保护”措施，组织开展长江经济带船舶和港口突出问题专项整治。提升长江黄金水道功能，力争武汉至安庆6米水深航道整治工程交工试运行。加快推进朝天门至涪陵等重点航道工程。协调推进三峡枢纽水运新通道建设前期工作;粤港澳大湾区交通运输发展方面，加快推进西江航运干线扩能、南沙港区四期等重点工程，做好长洲枢纽通航保畅工作。加快发展“一单制”联运服务。有序推动邮轮港建设;长三角交通运输更高质量一体化发展方面，协同推进长三角港航一体化发展六大行动，推动现代高端航运服务业发展，促进海事一体化融合发展。打造长三角世界级机场群;全面加强黄河流域交通运输生态保护。
六是推动“四好农村路”高质量发展。
推进交通项目更多向进村入户倾斜，深化农村公路管理养护体制改革，加快提升运营服务水平。
七是进一步深化交通运输重点改革。
进一步深化收费公路制度改革，深化高速公路电子不停车快捷收费改革，研究探索ETC自由流收费技术应用，完善系统运营和服务保障体系，加强对客户的服务。加强取消高速公路省界收费站后过渡期间的路网运行保障。做好货车通行费计费方式改革调整工作，确保不增加货车通行费总体负担。深化ETC技术拓展应用，优化货车不停车快捷通行，继续推广高速公路差异化收费，优化落实“绿色通道”等政策，开展ETC智慧停车城市创建活动，不断提升人民群众的获得感、幸福感。深化投融资改革，稳定车购税等交通专项资金政策。深化体制机制改革，进一步完善综合交通管理体制机制。
八是加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平。
完善综合交通法规体系，深入推进法治政府部门建设，提高执法规范化和现代化水平。
九是大力推动智慧绿色交通发展。 提高技术研发能力。加强人工智能、区块链等技术应用研究。推进自动驾驶等前沿技术发展。加快500米饱和潜水系列技术研发应用;加快推动智慧交通发展。推动基础设施数字化、智能化升级改造，深入推进智慧港口等试点。继续推进智慧海事、E航海等试点。推进基于区块链技术的全球航运服务网络研究。加快北斗卫星导航系统在民航、铁路、道路运输、长江航运、邮政等领域应用;大力发展绿色交通。积极推进绿色航道、绿色港口建设。加强新能源和清洁能源车辆、绿色航运技术装备的推广应用。
十是努力开创交通运输开放合作新局面。
高质量推进“一带一路”交通互联互通，深化交通运输对外合作交流，深入参与交通运输全球治理。
十一是牢牢守住交通运输安全发展底线。
进一步加强安全体系建设。启动深化和提升安全体系建设三年行动。依法加强危险品运输、高铁和旅客列车、水上客运、道路客运、城市轨道交通运营、民航、邮政等领域安全监管。继续推进应用非现场安全监管手段及科技执法。督促企业落实主体责任，加强企业安全生产诚信体系建设。
加强安全风险管控。持续开展隐患排查治理专项行动。深入推进“平安百年品质工程”建设，开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动。实施乡道及以上公路安全生命防护工程15万公里，改造危桥3000座，强化公路桥梁安全防护，推进隧道提质升级。继续推进营运客车安全监控及防护装置整治。推进道路运输安全警示教育基地示范建设。完善城市轨道交通运营安全管理制度体系，强化源头治理。加强平安港口建设，持续加强四类重点船舶和“六区一线”水域安全监管，继续开展脱管船舶整治。开展航运枢纽大坝除险加固、中韩客货班轮运输专项整治“回头看”等行动。
强化重大运输安保和应急处置能力。扎实做好重大活动和重点时段运输安保工作。强化防汛防台风等季节性安全生产工作，积极应对极端恶劣天气和自然灾害。完善应急预案及制度体系，加强应急值守。提升海上大规模人员遇险和海上重大溢油应急处置能力，组织联合演习演练活动。推进现代化搜救体系和专业救捞体系建设。
十二是全面加强党的建设。
推进全面从严治党向纵深发展。加强干部人才队伍建设和机关建设。进一步提升行业软实力。
作者：本刊前方报道组
? 全国交通运输节能减排工作明确今年八重点
日前，交通运输部副部长何建中主持召开交通运输部节能减排工作领导小组2014年第一次会议。会议审议并原则通过了《2013年交通运输行业节能减排工作总结》和《2014年交通运输行业节能减排工作要点》。
何建中充分肯定了2013年交通运输行业节能减排工作取得的成效。何建中强调，2014年交通运输行业节能减排工作要以绿色交通为主题，重点做好八个方面工作。一是完善制度体系、规划体系、标准体系建设，强化监测和评估工作;二是强化市场监管，将节能减排的要求融入行业管理制度;三是组织开展试点示范，大力推进区域性试点和主题性示范项目;四是继续开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动和科技专项行动;五是做好公共机构(包括部属单位)节能工作，发挥机关表率作用;六是进一步完善节能减排激励机制，引导地方交通部门协调建立激励政策;七是积极应对气候变化，与大气污染防治工作联动起来，发挥政策的叠加效应;八是做好宣传和交流工作。
? 上海自贸区国际船舶登记制度试点方案获批
《中国(上海)自由贸易试验区国际船舶登记制度试点方案》日前正式获得交通运输部批复同意，上海自贸试验区将正式开展国际船舶登记。
根据方案，上海自贸试验区国际船舶登记制度有五个变化：在登记主体方面，上海自贸试验区国际船舶登记制度放宽了登记船舶所属法人注册资本中的外资比例限制，外商投资比例可以高于50%;在船龄方面，国际船舶登记制度下的船舶船龄可以在现行船龄标准基础上放宽两年;在外籍船员雇佣方面，基本放开了对外籍船员的限制，原来雇佣外籍船员需要由交通运输部审批，现在只需向上海海事局报备;在船籍港方面，设置两个船籍港，如果船舶处于保税状态，则登记为“中国洋山港”，如船舶处于完税状态，则登记为“中国上海”，两个船籍港均享受国际船舶登记制度的各项政策便利;在登记种类方面，在现有登记种类的基础上增加了船舶融资租赁登记，并可结合自贸试验区实际情况，适当增设必要的登记种类。同时，在登记程序和相关配套程序上也授权上海海事局进行优化、完善，切实提高国际船舶登记效率。
长湖申线湖州段航道扩建工程完工
长湖申线湖州段航道扩建工程二期航道及八字桥等工程顺利交工验收，标志着长湖申线湖州段扩建工程基本完工。长湖申线是浙北内河水运网的重要组成部分，也是长三角地区一条经济价值极高的黄金水道，年货物运量近亿吨，在区域经济发展中有着举足轻重的地位和作用，被称为上海城市建设的生命线，有“中国小莱茵河”的美誉。
长湖申线(浙江段)航道扩建工程经浙江省发改委批复概算18.43亿元。工程自2008年9月开工以来，至去年年底已基本完工。目前，二期航道工程、八字桥工程、三个服务区房建工程、湖州枢纽房建和电气工程、通信工程已完成交工质量评定等相关工作。此前，长湖申线湖州段扩建一期工程已于2011年12月完成交工验收。
中远航运与现代商船签署合作协议
中远航运近日与现代商船有限公司签署合作协议。
据中远航运业绩快报，2013年度公司实现营业收入744178.74万元，同比减少3.23%;归属于上市公司股东的净利润3149.46万元，同比扭亏为盈，上年同期，公司净利润为-6642.12万元。中远航运是以特种专业船为主的多用途船运输公司之一，在回程时会有部分干散货运输，干散货运输占比很小。现代商船成立于1976年，如今已成长为世界上最大的多式联运海运公司。
去年中海集运或亏损26.3亿元
1月27日，中海集运发布公告称，经初步测算，预计公司2013年度经营业绩将出现亏损，实现归属于上市公司股东的净利润约为人民币-26.3亿元。报告期内，在国际金融危机后续效应的影响下，航运市场供需失衡加剧， 运价持续低迷。公司始灵活调整经营策略，积极推动运价增长，但由于本期间国际航运市场供需失衡依然严重，运价推涨缺乏货量支撑，预计公司2013年度出现亏损。
太平洋航运巨资购置4艘船舶
太平洋航运公布，于去年5月至目前，分别收购1艘二手大灵便型、1艘二手小灵便型干散货船及2艘新建造的小灵便型干散货船，代价约8224万美元。其中1艘船已经交付，另外3艘将分别於今年首季、明年下半年和2016年下半年交付。
中山公用拟收购水运客运企业
1月27日中山公用公告称，拟通过协议受让方式，以18815.25万元购买控股股东中汇集团全资子公司岐江集团持有的中港客运联营有限公司60%股权。
据投行RS Platou称，虽然航运市场今年有望大范围扭亏，但潜在风险仍不可小觑。RS Platou指出，去年运价已现反弹，可见运力过剩问题并不如先前担心的那么严重。预计今年运费市场还将趋于坚挺，但很难出现大幅上扬。
据RS Platou分析师预计，今年运力增幅还将进一步放缓，加之全球经济复苏的势头日益增强，多数板块至少均可扭亏，但这并不意味着市场不存在风险。下一轮金融危机是否会在中国爆发，这是目前分析师做预测时越来越担忧的问题，因中国是运力需求增长的首要动力。此外，欧元危机会否卷土重来，以及中东骚乱不断会否引发新一轮石油价格暴涨等，都将构成潜在风险。但就航运业本身而言，主要挑战在于如何把控私募股权雄厚闲散资金的造船冲动和船厂求单的渴望，以确保运力不过度增长。
? 去年重庆建成多个物流平台
从重庆市商委获悉，去年重庆市“现代物流业综合试点项目”引领示范作用明显。其中，于去年年底完工并投入运营的航运货物交易平台，实现交易额60多亿元。
据悉，去年重庆两路寸滩保税港区服务物流监管平台投入运行，航空物流信息平台的物流通道也已建成并投入使用。同时，千亿汽车基地供应链物流一体化中心项目也在同年建成，整车可视化平台及物流商务平台已开始软件研发、硬件采购等项目。此外，城市公共配送物流服务网络的3个子项目已建成。
据介绍，去年建成的苏宁现代家电物流配送项目，有力带动了苏宁易购家电向西部地区配送辐射，实现了线上线下深度融合。同时，随着永辉公司ERP现代城市物流配送项目的建成，推动了重庆永辉超市业绩突破100亿元，重庆市政府还授予其“重庆商贸零售业贡献奖”。
? 伊朗拟恢复用运油船出口石油
伊朗伊斯兰共和国通讯社近日称，鉴于针对伊朗的经济制裁放宽，伊朗打算恢复用运油船出口石油。
报道称，美国取消对伊朗国家运油公司提供保险和银行服务的限制后，伊朗恢复石油出口成为可能。伊朗现在可以通过海运向大型消费者运油。伊朗国家油轮公司表示，伊朗与西方关系上的转折点是与伊核问题国际调停六方签署伊朗核问题阶段协议。去年11月24日，伊朗与伊核问题六国达成协议，同意以冻结其部分核计划换取国际社会放松部分制裁。依据协议，伊朗同意暂停生产丰度为5%以上的浓缩铀，同时稀释或转化库存的丰度为20%的浓缩铀;在自今年1月20日开始的6个月内，伊朗不新增丰度为3.5%的浓缩铀库存，不再兴建额外的铀浓缩设施，不新增离心机等。相关国家则暂停对伊朗贵金属、汽车等的部分进口限制以及对石油化工产品的部分出口限制。
· 上海自贸试验区 / C(S) PFTZ
上海自贸区将及时修订负面清单
上海市市长杨雄表示，今年全力推动上海自贸试验区建设核心是加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进投资管理制度改革，及时修订负面清单。创新贸易监管制度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。深化金融开放创新，在风险可空前提下，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点，促进实体经济发展，推进服务业扩大开放，力争总体方案确定的开放措施全部落地，促进上海自贸试验区和“四个中心”联动发展。
上海市副市长艾宝俊则表示上海自贸试验区新年任务有，负面清单修订、实物贸易放开监管落地、服务贸易进一步放开、金融政策落地及事中、事后监管体系完善，在上海自贸试验区成立一年内推出首批可复制、可推广的经验。此外还就境外股权投资和离岸业务发展税收政策研究成立课题。
· 报告 / REPORTS
中国对全球石油贸易流向影响明显增强
去年，中国联合石化再次击败壳牌公司，连续第二年成为头号油轮承租人。数据显示，去年联合石化的油轮租赁协议多达791份，运输量也排名第一，总计达1.71亿吨，占全球运输总量的11%。而壳牌油轮租赁协议为752份，运输量不到联合石化的一半，仅为8300万吨。
中国在去年前11月进口2.55亿桶石油，同比增长3.2%。中资公司排名提升——中石油在油轮承租人中的排名跻身全球前十名。中国国有石油公司影响力日益上升，私人石油巨头影响力却在下降。在特大型油轮(进行从中东到中国这种长途运输的油轮)租赁协议方面，联合石化的协议数量达556份，比排名第二至第五的油轮承租人的协议总数还要多。油轮承租人的变化反映了中国对海外石油的依赖程度。
发言高
今年以来xx认真贯彻落实党中央、国务院和交通运输部、xx省委省政府关于安全生产工作重要指示精神，深刻汲取重特大事故血的教训，以排查和整治交通运输安全隐患为突破口，在全行业全面开展交通运输安全“隐患清零”行动，目前取得了阶段性成效。今年1~11月，全省交通运输行业安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降x%、x%，为近5年来同期最少。
用“大担当”扛起“新任务”
安全生产责重如山。从2014年至2016年，xx省连续三年发生重特大道路交通事故，造成了难以估量的损失，更敲响了警钟。为从源头上消除安全隐患，从根本上扭转被动局面，痛定思痛，主动担当，以壮士断腕的决心，果断在全省开展道路运输安全“隐患清零”行动，力求防范和坚决遏制重特大事故发生。一是保持高位推进。xx省委、省政府高度重视，书记省长专门作出批示指示，分管副省长亲自参加全省“隐患清零”推进会，对排名靠后市州点名批评，引起了极大震动;xx省交通运输厅先后召开3次全省性专题会议、3次党组会，进行专门研究部署;厅领导3次带队深入14个市州进行督查，形成了强大威慑力。二是层层压实责任。在动员会上，当场向14个市州交通运输局长交办隐患清单，之后各市州、各县市区交通运输部门再层层召开“隐患清零”行动见面交办会，把责任压到每一级，甚至每个人。三是凝聚强大合力。建立由政府牵头，以交通部门为主，公安交警、安监等部门参与的“隐患清零”联合机制，形成了“交通主导、上下联动、全员参与”的广泛共识，凝聚起齐抓共管、综合治理的强大工作合力。
用“新办法”解决“老问题”
思路一变天地宽。面对交通运输安全隐患这个“老大难”问题，xx省交通运输厅主动转变思路，大胆创新举措，用新办法破局，有效推动了交通安全隐患的解决。一是隐患排查手段多样化。创新运用有奖举报不安全驾驶行为、通过xx交通职业技术学院师资力量开展第三方暗访评估、建立道路运输安全监管信息化系统、组织督查组进行交叉暗访检查、聘请专家团队研究隐患排查治理规律等措施，对全省交通运输领域安全隐患进行地毯式排查，排查隐患近36万个。二是隐患整改流程闭环化。严格落实“一单四制”要求，对列入清单的每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完成治理任务的予以通报，从而形成工作闭环，确保每个安全隐患整改到位。三是安全监管工作常态化在长沙、常德、张家界3市开展整章建制和规范化建设试点工作，在此基础上，正在研究制定的€€xx省道路运输安全“隐患清零”管理办法€€着力探索制定职责清晰、简单有效、便于操作的安全生产监管规范。
用“铁手腕”实现“好效果”
要有效解决交通安全隐患问题，达到全省交通运输安全生产形势总体稳定好转的效果，必须要有踏石留印、抓铁留痕的铁腕手段。一是严格督查督办。按照“四不两直”方式，采取分片包干督导、厅领导带队检查、进行暗访专访等方式，深入现场指导和督查督办“隐患清零”行动，对隐患排查不认真、问题整改不到位等情况限期整改、紧盯不放，直至落实到位。二是强力推行“四个一”处罚措施。即:罚款一批违规企业和企业主要负责人、吊销一批违法违规的从业资格证、移送一批违法人员到司法机关、关停一批违规严重威胁安全的企业。截至11月底，注销驾驶员道路运输从业资格证162个，列入从业人员“黑名单”210人，移送公安机关追究驾驶员刑事责任37人，停运整顿车辆1055台，形成了强大震慑。三是坚决兑现“两挂钩”。把“隐患清零”行动纳入目标管理考核，与市州和县市交通项目和资金挂钩。对落实较好的市州、县市，在交通项目资金安排方面优先考虑;对落实到位的优秀企业，在质量信誉考核、扩大经营范围、站场项目安排上予以重点倾斜;对严重违法行为整改不到位、措施不得力的市州、县市，按照相关文件要求，停止其交通建设项目审批，停拨其交通项目建设资金。
安全工作永远在路上。下一步，xx将以贯彻落实全国交通运输工作会议精神为契机，以高度的责任心和使命感，深入持续推进“隐患清零”行动，确保交通运输安全长治久安，为建设交通强国提供更加安全便捷舒适的运输服务保障。
学习宣传贯彻党的十九大精神，是交通运输行业当前和今后一个时期的首要政治任务。要按照“十个深刻领会”和“六个聚焦”要求，认真学习党的十九大提出的新论断、新理念、新任务、新举措，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要把学习贯彻党的十九大精神与贯彻落实总书记关于交通运输发展的一系列重要论述、特别是关于“四好农村路”的重要指示精神结合起来，与党中央对明年经济工作的部署结合起来，与推动全面从严治党向纵深发展结合起来，不忘初心、牢记使命，以更坚定的决心、更明确的目标、更扎实的举措，全力做好交通运输服务国家改革发展大局的各项工作。
党的十八大以来的5年，是交通运输发展极不平凡的5年。5年来，我们牢牢把握优化布局、加速成网这个关键，综合交通建设稳步推进，实现了交通基础设施跨越式发展;始终牢记服务经济社会发展这一职责，运输保障能力显著增强;紧紧围绕国家发展大局，在服务国家战略中充分展现了行业责任担当;坚持把提升行业治理能力作为重大任务，行业治理体系逐步完善;紧紧抓住创新发展这个突破口，实现行业科技水平整体提升;始终坚持加强党的建设，行业凝聚力不断加强。XX年以来，行业供给侧结构性改革实现多点突破，交通运输促投资促消费稳增长效用明显，交通脱贫攻坚先行引领作用日益凸显，行业安全生产形势总体平稳，圆满完成了各项目标任务。
党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和殷切期望，也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。要以党的十九大精神为指引，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻认识交通运输已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，坚持正确的工作策略和方法，明好“理”、抓好“纲”、把好“度”，统筹处理好“稳”和“进”、机遇与挑战、当前和长远、量变和质变的关系，奋力开启建设交通强国新征程。要准确把握交通强国建设的总体要求，真正做到自身强、综合实力世界领先和强国家、有效支撑民富国强，着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，着力服务人民、服务大局、服务基层，着力建设人民满意交通，着力建设现代化交通，从2020年到2035年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列，从2035年到本世纪中叶，全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。要着力构建交通强国的框架体系，包括综合交通基础设施网络体系、装备体系、运输服务体系、创新发展体系、现代治理体系、开放合作体系、安全发展体系、支撑保障体系等。要坚定不移推进党的建设新的伟大工程，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，建设高素质专业化干部队伍，加强基层组织建设，持之以恒正风肃纪，把反腐败斗争进行到底，全面增强执政本领，为推动新时代交通运输高质量发展提供坚强政治保证。
今后3年，要坚决打好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，强化安全发展，提高风险防控能力，以深度贫困地区为重点，推进交通精准扶贫脱贫，聚焦综合交通基础设施联网提升、运输服务升级、生态文明建设，统筹规划、聚力攻坚，确保全面完成“十三五”规划确定的目标任务，为如期全面建成小康社会提供有力支撑。
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是交通强国建设的起步之年，要做好12项重点工作。一是持续深化交通运输供给侧结构性改革。二是坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战。三是主动服务国家重大战略实施。四是加快推进现代综合交通运输体系建设。五是大力推进关键领域改革攻坚。六是加快推进交通运输法治政府部门建设。七是加快建设创新型交通运输行业。八是加快推进绿色交通发展。九是努力提升交通运输国际影响力。十是坚持不懈抓好安全生产。十一是大力提升行业软实力。十二是坚定不移全面从严治党。
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2007年全国大型交通企业安全工作会议总结讲话
王金付
(2007年7月27日)
同志们：
在与会代表的共同努力之下，2007年全国大型交通企业安全工作会议各项议程圆满完成。按照会议安排，下面对会议进行总结。
一、会议总体情况
这次会议，是交通行业深入学习贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神，迎接党的十七大顺利召开的一次重要会议;是总结去年大企会以来的成功经验，立足“三个服务”，谋求“十一五”期间交通行业又好又快发展的一次重要会议;是统一思想，提高认识，明确任务，进一步抓好大型交通企业安全工作的一次重要会议。会上，功臣同志代表部安委会作了《夯实基础，安全发展，全面提升交通行业大型企业安全管理水平》的报告，对前一阶段大型交通企业安全工作取得的成绩进行了总结，并指出了存在的问题。徐祖远副部长出席会议并作了《统一思想，提高认识，促进水运企业安全发展》的重要讲话，进一步明析了下一阶段大型交通企业安全工作的思路和着力点，为促进交通行业安全发展指明了方向。会议还安排了交流发言、法规讲座、分组讨论等多项议程。刚才，功臣同志还代表部安委会与7家中央企
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业法定代表人或其授权人签订了《交通行业大型企业安全管理责任书》。
与会同志一致认为，这次会议内容丰富，安排紧凑，主题突出，气氛热烈。归纳起来有三大特点：第一个特点是会议的层次高。本次会议，徐祖远副部长亲自到会并作了重要讲话，吉林省矫正中副省长参加了26日上午的全体大会，国务院国有资产监督管理委员会、国家安全生产监督管理总局的有关领导也莅会指导。参加会议的代表都是交通行业中央企业、地方大型航运企业、港口企业以及海事、救捞、船检机构的负责同志。第二个特点是会议的内容实。本次会议十分务实，既是前期大企安全工作的总结会，又是今后工作的动员会。从功臣同志的报告和徐副部长的讲话，国家安监总局苏洁副司长的讲话，国务院法制办专家有关《船员条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的辅导讲座，到典型案例交流、分组讨论汇报，内容十分充实，讲究实效。特别是功臣同志和徐副部长的讲话相互呼应，成绩总结客观，形势分析透彻，工作安排明确具体，为下一阶段工作指明了方向。第三个特点是会议的形式新。本次会议特地安排了三起典型事故案例的分析交流和两个对交通企业产生重大影响新法规的讲座，既起到警示作用，又能够更好地贯彻落实这两部最近颁布的法规。同时，又创新会议交流途径，将有关单位好的做法形成书面材料，供大家会后仔细研读，不再做大会发言。
会议期间，大家畅所欲言，各抒己见，非常热烈。根据大家讨论的情况，我把本次会议的收获归纳为以下三个方面：
第一，统一了思想。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，将安全发展作为重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。与会代表认为，通过本次会议，大家在思想得到了高度统一，明确了安全发展既是交通行业贯彻科学发展观的必然要求，又是交通行业做好“三个服务”的重要前提，也是交通行业又好又快发展的重要保障。交通行业的干部职工必须用安全发展的理念统领今后的交通安全工作，唱响“安全发展”的主题歌，用“安全发展”来指导和带动行业安全生产形势的进一步好转。
第二，提高了认识。与会代表认为，通过会议，大家对安全生产极端重要性的认识、对交通行业安全发展的认识有了进一步提高，大家认识到要实现交通行业大型企业安全发展，必须正确认识和处理好“三个关系”，即安全与发展的关系、安全与效益的关系、宏观管理与微观管理的关系，抓好抓实水上交通安全生产工作。
第三，明确了任务。与会代表认为，通过会议，大家明确了下一阶段交通行业安全工作的八项任务。一是要进一步完善和落实安全生产责任制;二是要开展认真细致的隐患排查，切实抓好防碰撞、防泄漏工作;三是要深入贯彻实施《船员条例》，进一步加强船员队伍建设;四是要提高行业准入
门槛，继续推进分类管理;五是要采取有效措施，切实加强施工安全管理;六是要继续加强港口安全生产工作;七是要切实加强应急管理工作;八是要加强企业安全文化建设。与会代表在感到时间紧、压力大、任务重、责任大的同时，表示一定要立足实际，抢抓机遇，迎接挑战，稳定安全形势，不断取得新的业绩。
以上三个方面，还不完全能概括这次会议上许多一致的观点和共同的感想。但我相信，这次会议已经增强了大家的信心、凝聚力和战斗力，这些共识与共鸣将在今后工作当中得到充分体现。讨论中，大家就如何进一步加强大型交通企业安全管理提出了许多非常好的意见和建议，我们将带回去专题研究。
二、关于落实会议精神的几点要求。
这次会议是全国大型交通企业安全工作承前启后、继往开来的一次重要会议。为落实好会议精神，提三点要求。
第一、学习领会并迅速传达会议精神。参会领导首先要全面把握会议精神，同时要把会议精神传达给整个领导班子和全体干部职工，要进一步统一思想，提高认识，使安全发展理念成为全体干部职工的共识，激发广大职工的工作热情，保证交通行业发展的目标一致、上下的思路一致、总体的要求一致。
第二、狠抓会后落实。会后，同志们要按照这次会议提出的要求，结合各自的实际，进一步明确责任、落实措施，
将会议的各项要求落到实处。不能简单地下发一个文件、简单地开一个会议，应付了事。徐祖远副部长的讲话对下一阶段全国大型交通企业安全工作作了全面的部署，各单位要把讲话精神落实到具体的实践中，拿出切实可行的措施，一级一级抓落实，确保会议精神落实到实处。
第三、查找问题，改进不足。功臣同志在报告中通报了近期的事故情况并总结了当前交通行业安全工作中存在的7个主要问题。各单位在会后要结合隐患排查和两防工作，进一步深入查找本单位在安全管理方面存在的问题和隐患，采取有力措施加以改进，防止各类事故的发生。
同志们，通过这次会议，我们统一了思想，提高了认识，明确了任务，达到了预期目的。希望大家能将这次会议的精神和要求带回去，同时也将会议的精神风貌和进取意识带回去，以“安全发展”的理念为统领，切实抓好交通行业安全工作，努力实现交通安全生产再上新台阶，为稳定交通安全形势做出新的贡献!
这次会议在长春召开，中海集团、吉林省交通厅为开好这次会做了大量的工作，付出了辛勤的劳动。整个会议组织周密，安排严谨，后勤服务和保障到位。在此，我代表全体会议代表对中海集团、吉林省交通厅和吉林省地方海事局领导和会议工作人员再次表示衷心的感谢。
会议到此结束。谢谢大家。
加快转变交通运输发展方式
开创“十二五”交通运输科学发展新局面
--李盛霖部长在2011年全国交通运输工作会议上的讲话
(2010年12月28日)
2011年全国交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，总结“十一五”交通运输工作，明确 “十二五”交通运输发展总体思路和主要任务，安排2011年交通运输工作。
下面，我讲三个方面的问题。
一、“十一五”交通运输发展回顾和基本经验
“十一五”是我国交通运输发展历程中极不平凡、极为重要的五年。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，全力推进科学发展，积极应对国际金融危机冲击，基础设施保障能力明显增强，运输服务水平明显提升，安全监管和应急处臵能力明显加强，超额完成“十一五”规划确定的目标任务，交通运输面貌发生了新的历史性变化，为保持全国经济平稳较快增长、改善民生、增加就业、提高综合国力作出了重要贡献。
2010年是“十一五”最后一年，各项工作又取得新成绩。预计公路水路交通固定资产投资完成1.28万亿元，同比增
1 长14.5%。公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别完成243亿吨、43005亿吨公里、306亿人、14914亿人公里，同比增长14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别为36.4亿吨、64305亿吨公里、2.2亿人、71.5亿人公里，同比增长14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全国规模以上港口完成货物吞吐量80.2亿吨、集装箱吞吐量1.45亿标准箱，同比增长15%、 18.8%。城市公共交通运输总量达870亿人，同比增长12%。民航完成运输总周转量533.6亿吨公里，客运量2.7亿人，货邮运输量556.4万吨，同比增长24.9%、15.4%和24.9%。邮政业务总量完成1975亿元，同比增长21%，快递业务量日均突破1000万件。
回顾总结“十一五”交通运输工作，有以下几个主要特点：
第一，深入贯彻落实科学发展观，积极探索交通运输科学发展新理念新思路新举措。五年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十六大、十七大和历次全会精神，正确把握交通运输发展阶段性特征，努力把交通运输各项工作纳入科学发展轨道。在发展视野上，坚持以“四个审视”谋划交通运输发展，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;在发展理念上，坚持把做好“三个服务”
2 作为交通运输工作的重要指导原则，不断提高服务经济社会发展全局、服务新农村建设、服务群众安全便捷出行的能力和水平;在发展战略上，坚持推进现代交通运输业发展，不断探索做好“五个努力”的途径;在发展方式上，着力推进“三个转变”，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性;在发展动力上，坚持推进“四个创新”，不断破解影响和制约交通运输科学发展的突出问题，推动交通运输走创新驱动发展之路。
实践证明，这些理念和工作思路完全符合科学发展观的本质要求和交通运输发展规律，为加快转变方式、推动交通运输科学发展奠定了思想基础。
第二，交通基础设施更加完善，服务经济社会发展全局的能力大幅提升。“十一五”特别是2008年以来，认真落实中央应对国际金融危机、促进经济增长的一揽子计划，制定出台政策措施，努力保持公路、水路、民航、邮政平稳较快发展，交通运输基础设施建设迈上新台阶。预计“十一五”期全社会共完成公路水路交通建设投资4.7万亿元，是“十五”期的2倍多。
全国公路网总里程达到398.4万公里，五年新增63.9万公里。高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，新增3.3万公里。“五纵七横”12条国道主干线提
3 前13年全部建成，西部开发8条省际通道基本贯通。杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥、舟山连岛工程、秦岭终南山隧道、上海崇明隧桥工程和厦门翔安海底隧道等重大工程相继建成。四川汶川地震公路设施灾后恢复重建任务基本完成，青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾后公路恢复重建进展顺利。
沿海港口五年建成深水泊位661个，达到1774个，新增通过能力30亿吨，达到55.1亿吨，基本建成煤、油、矿、箱、粮五大专业化运输系统。长江黄金水道等内河水运建设取得重大进展，部与沿江七省二市建立了合力发展协调机制，按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，成功实施了长江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太仓、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等级航道网基本建成。京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设工程成效明显。“十一五”期新增及改善内河航道4181公里，全国内河通航里程达12.4万公里，其中三级及以上航道9085公里，初步形成了国家高等级航道网络。
民航基础设施五年投资2500亿元，相当于前25年民航建设资金的总和。定期航班机场达到176个，五年新增35个，改建了一批机场，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。
邮政基础设施补建空白乡镇邮政局所2500多个，改造西部及农村邮政局所7000多个，“村邮户箱”工程全面启动。
组织了农村公路、港口普查和运输量调查，开展了公路建设市场督查、农村公路和内河航运建设质量年等活动。基础设施建设工程质量监管体系不断完善，行业技术标准体系建设不断深化。
第三，统筹城乡交通运输发展，农村交通运输事业成效显著。按照中央部署要求，部省联手推进农村公路建设，加大对中西部地区和老少边穷地区的倾斜力度，农村公路建设车购税投资总规模是“十五”期的3.2倍，新改建农村公路186.8万公里，新增农村公路52.7万公里，总里程达345万公里。国务院《全国农村公路建设规划》确定的“十一五”期建设目标全部实现。各地认真贯彻落实国办《农村公路管理养护体制改革方案》，政府投入为主的养护资金渠道和以县为主的养护管理体制初步建立。开展农村客运网络化试点，加快客运站建设，启动了农村客运班车通达工程。到今年底，全国农村客运班线达8.5万条，乡镇、建制村通班车率分别达到98%、88%。
第四，交通运输服务保障能力快速提高，人民群众安全便捷出行条件显著改善。到今年底，我国营运客货车辆达
5 1143万辆，较2005年增长56%，2010年公路客货运量均为2005年的1.8倍。运输船舶25万余艘，船舶吨位达1亿总吨，承担了90%以上的外贸货物运输量，2010年沿海港口完成货物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口货物和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，22个港口进入亿吨大港行列，世界排位前20位的亿吨大港和集装箱大港，中国大陆分别占12个和9个。民用航空运输机队总数达1610架，是2005年的近1.9倍;运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。邮政局所达5.4万个，邮路总长402.8万公里。
公路、水路、民航公众出行信息服务系统日益完善，重点物资运输和春运等重点时段旅客运输得到有效保障，建成了覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络。在抗击南方低温雨雪冰冻灾害、汶川和玉树地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害中抢通保运，打通和保障“生命线”，为抢险救灾作出了重要贡献。圆满完成北京奥运会、残奥会、国庆60周年庆祝活动、上海世博会和广州亚运会、亚残运会等重大活动的运输和安全保障任务。签订了海峡两岸海运、空运、邮政协议，实现海上、空中通航及通邮。经国务院、中央军委批准，武警交通部队纳入国家交通运输应急救援力量体系。国有大型交通运输企业、武警交通部队在保障运输服务、完成急难险重任务中发挥了生力军作用。
完成国家高速公路网命名编号与标志标牌更换，加强公路养护，公路技术水平和通行效率显著提升。深入开展车辆超限超载专项治理，与财政部联合实施了城乡道路客运燃油补贴制度，研究规范发展出租汽车行业政策，开展公路甩挂运输试点，建立了全国重点营运车辆联网联控系统。道路运输业向大型化、规模化方向发展，向仓储、装卸、信息咨询等环节延伸，小件快运、城市物流配送快速发展。
推进水运运力结构调整，实施中资方便旗船舶特案免税回国登记政策，推进国轮船队建设。完成京杭运河船型标准化示范工程。健全国内航运企业经营资质动态监管，整顿规范国际班轮运输等运输市场。开展内贸集装箱超载治理专项活动。建立渤海湾客滚运价、国际集装箱班轮运价、无船承运人运价报备制度。加强三峡工程防洪调度和船闸完建期、175米试验性蓄水期等特殊时期的通航管理。
水上交通安全监管和应急处臵能力建设进一步加强，建成了船舶跟踪监控系统、海陆空立体安全监管和搜救应急反应体系，完善对外开放港口保安体系，提升港航动态治安防控能力。“十一五”期海事救捞系统共增加各类监管救助船舶400余艘、直升机12架、基地58处，在沿海和长江干线建设15个船舶溢油应急设备库。水上交通安全形势保持基本稳定，与“十五”期末相比，全国水上交通运输事故件数
7 和死亡失踪人数分别下降39.8%和32.4%，未发生死亡失踪30人以上的特别重大事故。五年成功救助遇险人员10万余人，成功率达到96.2%。完成“神舟”飞船海上救援保障任务和南宋古沉船“南海1号”打捞工作。成功处臵了大连“7〃16”火灾引发的建国以来最严重的陆源海上油污事故。
干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程成效显著，初步建成部公路网管理与应急处臵中心。组织开展“平安工地”建设活动，施工安全生产形势总体稳定。
民航系统创造了连续安全飞行2150万小时的记录，是我国民航史上最长的安全周期，百万小时重大事故率为0.05，较“十五”降低74%。
健全完善邮政安全监管机制，邮政通信和信息安全得到有效保障。
第五，依法行政能力和科技创新能力明显增强，行业改革和对外交流合作不断推进。修订了《邮政法》，出台了《船员条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》，《中国民用机场管理条例》和55件部颁规章。深化交通行政审批制度改革，取消了40项行政审批项目，部审批的行政许可项目70%实现网上办理。实施交通行政执法禁令，规范行政处罚自由裁量权，开展行政执法评议考核，推行行政执法责任
8 制。实施交通行政复议工作规则、责任追究管理办法和人员资格管理办法，认真办理行政复议案件。
全行业科研投入比“十五”期增长60%以上，取得一大批科技创新成果，获得30多项国家级科技奖励，行业科技进步贡献率达到50%。沙漠、冻土、膨胀土、盐渍土等特殊地质条件下筑路技术取得新突破，长大桥隧建设技术、深水筑港技术、河口航道治理技术跻身世界先进行列。电子政务、公众出行信息服务、道路水路运政信息化、高速公路不停车收费、港口物流管理、集装箱电子标签、国家空中交通管理系统、邮件自动化处理等方面的应用管理技术研究取得新进展，智能交通和物流信息化实现研究试验向集成应用转变。涌现出常年冻土区公路建设与养护技术重点实验室、船舶通信导航技术团队、上海振华重工技术中心、民航数据通信与新航行系统科研基地、信函自动分拣系统项目组等优秀科技创新团队。
实施《公路水路交通节能中长期规划纲要》，实行营运车辆燃料消耗准入制度，推广节能减排示范项目，开展低碳交通运输体系研究，组织开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，营运车船的单位运输周转量能耗、港口生产综合单耗分别比“十五”末下降了5%、7%和4%。
完成成品油价格和税费改革，改革涉及人员安臵工作进展顺利，17个省份取消了政府还贷二级公路收费。交通运输部和民航局、邮政局完成了机关机构改革，省级交通运输部门机构改革工作基本完成。完成引航管理体制改革，基本完成人民交通出版社转企改革，海事系统行政编制获中央编委批准。邮政基本实现政企分开，普遍服务和竞争性业务分业经营、分账核算，成立中国邮政储蓄银行。
积极推动与周边国家的互联互通战略，与相关国家合作建设交通运输基础设施项目进展顺利。与美国、欧盟、俄罗斯等签署了交通合作谅解备忘录或合作协议。中国—东盟及大湄公河次区域交通合作稳步推进，上海合作组织成员国间的交通运输合作进一步加强，实现中韩陆海联运，建立东北亚物流信息服务网络，中日韩运输与物流合作取得实质性进展。连续当选国际海事组织A类理事国、国际民航组织一类理事国，成功当选万国邮联行政理事会和邮政经营理事会理事国。推动建立马六甲海峡国际合作机制。协助我国海军护航编队共完成了亚丁湾索马里海域278批3100艘次商船护航任务，成功解决了多起涉及我国交通运输企业员工人身及船舶等财产安全的海外突发事件。与立陶宛政府联合举办了首届亚欧交通部长会议和亚欧交通发展论坛，成功举办了第三届上海合作组织交通部长会议、中国2009世界集邮展览、第二届世界农村公路大会等国际性会议。
第六，行业文明建设和人才队伍建设取得丰硕成果，党风廉政建设不断深化。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。深入开展“学树创”活动，实施《交通文化建设实施纲要》，研究提出交通运输行业核心价值体系。成功举办航海日活动。83家单位被中央文明委命名为文明单位， 75%以上的省级交通运输部门被命名为省部级文明单位，142名个人获得全国劳动模范、先进工作者称号，涌现出许振超、陈刚毅、孔祥瑞、王顺友等全国重大典型和熊文清、尼玛拉木、杨庆文、高发明、贾凤姿、郑启湘、姚泽炎等先进人物。加强宣传工作，组织开展重大主题和突发事件新闻报道。认真落实新形势下离退休干部的政治待遇和生活待遇。
实施“人才强交”战略取得成效。培养“交通青年科技英才”261人，“新世纪十百千人才工程”第一层次人选118人，2人获得“中国技能人才楷模”称号，2人获得“中华技能大奖”称号，66人获得“全国技术能手”称号，583人获得“全国交通技术能手”称号，张喜刚同志荣获“十佳全国优秀科技工作者”称号。建立了4项专业技术人员职业资格制度和24个特有工种职业技能鉴定制度。
认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教
11 育，建立健全廉政风险防控机制;开展了商业贿赂、工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，加强对落实中央扩大内需政策情况、灾后重建情况和交通重大项目的监督检查;推进干部选拔任用制度改革，形成了风清气正的用人环境;深化了领导干部经济责任审计，加大对部属单位的巡视监督力度;坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件。认真做好信访工作，维护行业稳定。
五年来，在积极推进交通运输科学发展的实践中，也积累了宝贵经验。
第一，坚持以科学发展观为统领，是做好交通运输工作的根本保证。把握发展阶段性特征，创新发展理念，理清发展思路，破解交通运输科学发展的深层次矛盾和问题，科学制定和组织实施发展规划，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。
第二，坚持牢牢把握和用好机遇，是推进交通运输发展的重要前提。积极主动落实国家应对国际金融危机的一揽子计划，实施促进交通运输业平稳较快发展的一系列措施，保持基础设施的建设规模和发展速度，为交通运输业健康有序发展创造条件。
第三，坚持以人为本、民生为先，是交通运输工作的出发点和落脚点。顺应人民群众安全便捷出行的新需求、新期待，统筹区域、城乡交通运输协调发展，逐步推进城乡交通运输基本公共服务均等化，使广大人民群众共享发展成果。
第四，坚持推进改革创新，是发展交通运输的不竭动力。适应经济社会发展的新要求和履行大部制改革后赋予的新职责，加快职能转变，推进依法行政，不断消除制约交通运输发展的体制机制性障碍。
第五，坚持凝心聚力团结协作，是完成各项任务的强大合力。健全完善部省协调联动机制，合力推进基础设施建设、管理、区域和城乡协调发展、重大改革、应对处臵重特大自然灾害等，形成全国交通运输一家人、交通运输工作一盘棋的协力奋进局面。
第六，坚持抓党风促政风带行风，是发展交通运输的政治保障。把两手抓、两手都要硬落到实处，不断推进党风廉政建设，努力做到为民、务实、清廉，加强行业文明建设，始终保持拼搏奉献、昂扬向上的行业风貌。
“十一五”期交通运输发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是各省区市和中央有关部门大力支持的结果，是交通运输广大干部职工共同奋斗的结果，也得益
13 于历届部领导班子和几代交通人奋力拼搏打下的坚实基础。在此，我代表部党组，向长期以来大力支持交通运输工作的各级党委、政府和中央各有关部门，向交通运输系统广大干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢!
二、“十二五”交通运输科学发展的总体思路
党的十七届五中全会对当前和今后一个时期我国经济社会发展面临的国内外形势作出了科学判断，深刻指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是一个非常重要的战略判断，对于深刻认识交通运输发展形势、推进交通运输科学发展具有十分重要的指导意义。
谋划好“十二五”交通运输改革发展，加深对重要战略机遇期的认识，加深对转变发展方式紧迫性的认识，十分重要。部党组在研究制定“十二五”规划中，对新时期交通运输发展面临的形势进行了深入分析，认为，对于交通运输来说，今后一个较长时期有四个“没有变”：一是整个国家仍处在重要战略机遇期没有变;二是交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变;三是各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变;四是中央优先发展交通运输的方针政
14 策没有变。党的十七届五中全会更加突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。因此，未来五年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期。
与此同时，我们要清醒地看到，我国交通运输发展也积累了一些深层次矛盾和问题，还面临着世情国情深刻变化带来新的挑战和考验。交通运输发展不平衡、不协调，区域和城乡之间的发展差距还比较大;基础设施总量还不能完全适应和满足经济社会发展的需求，提高交通运输基础设施供给能力的任务还很繁重;拓展运输服务领域、提高服务质量水平与适应经济结构调整、顺应人民群众出行的期盼还有差距;交通运输行业自主创新能力还不强、信息化水平还不高，制约了管理水平、服务水平的整体提升;资源环境等对交通运输建设和发展的约束强化，走低碳、绿色、可持续发展之路刻不容缓;重特大自然灾害和突发性事件频发，交通运输安全保障和应急处臵体系亟待进一步加强。我们要深刻认识加快转变交通运输发展方式的紧迫性、复杂性和艰巨性，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键、基础和“总钥匙”，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，在新的历史起点上，科学谋划、统筹安排，推动“十二五”交通运输沿着科学发展的轨道继续前进，不断提高“三个服务”的能力和水平。
部党组在认真分析当前形势和未来发展趋势的基础上，结合交通运输实际，研究提出了“十二五”交通运输发展的总体要求，即：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央的一系列决策部署，以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业。到2015年，初步形成涵盖公路水路民航邮政的安全畅通便捷绿色的交通运输体系，适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。
实现上述总体要求，必须紧紧抓住加快转变交通运输发展方式这条主线，这是关系交通运输发展全局、推进交通运输科学发展的内在要求，也是持续推进传统产业向现代产业转型、加快发展现代交通运输业的必由之路。加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。要增强加快转变、促进发展的紧迫感，把转变发展方式贯穿到交通运输发展的全过程和各领域，在“加快”上下功夫、见实效。2009年全国交通运输工作会议明确提出交通运输发展方式要实现“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转
16 变。我们要按照党的十七届五中全会对加快转变经济发展方式的部署要求，在继续推进“三个转变”的基础上，积极探索加快转变交通运输发展方式的内容、途径和政策措施。
落实“十二五”时期交通运输发展总体要求，要从以下六个方面组织推进。
第一，稳步推进基础设施建设。坚持适度超前，继续保持交通运输基础设施建设适度规模和速度，确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利建成并发挥效益，完善国家综合交通运输基础设施网络。公路方面：以国家高速公路网建设为龙头，加强省际连接线(“断头路”)建设，到2015年基本建成国家高速公路网。修订国家公路网规划，强化国省道改造，力争“十二五”末路网整体结构优化升级，服务水平进一步提高。水运方面：有序推进沿海港口建设，完善煤油矿箱等主要货种港口布局，加强资源整合，推进以临港工业为依托的沿海港口新港区开发建设。到2015年，我国沿海港口万吨级以上深水泊位适应度达到1.1∶1。加快推进长江等内河高等级航道建设，实施南京以下12.5米深水航道建设工程、荆江河段治理工程、西江航运干线和京杭运河扩能工程等重点项目，到2015年，内河高等级航道达1.3万公里。民航方面：优化机场布局，增强机场保障能力，到2015年，民用机场覆盖全国80%以上的县级城市和人口。邮
17 政方面：加强邮政基础网络建设和增强快递发展能力，基本完成空白乡镇邮政所补建，到2015年，全国邮政局所数达到6.2万个。
深入贯彻落实国家区域发展战略和主体功能区战略，进一步增强统筹区域交通运输协调发展能力，为西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展以及天津滨海新区、海峡西岸经济区发展等提供交通先行服务。健全完善投资体制机制，提高投资质量和效益，重点向中西部地区和老少边穷地区倾斜。完善国边防交通网络，加强国际通道和口岸公路建设，促进红色旅游公路发展。
第二，加快推进结构调整。2010年全国交通运输工作会议提出“一条主线、五个努力”的总体思路，明确了加快转变交通运输发展方式、推进结构调整的主要内容和重点任务。“十二五”要把结构调整作为转变交通运输发展方式的主攻方向，进一步加大力度，加快推进，务求实效。
一是深化综合运输体系建设。建立健全综合运输规划体系和协调机制，优化通道结构，合理配臵综合运输通道和枢纽资源，推进国家运输通道建设，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络。加快综合运输枢纽建设，为各种运输方式的有效衔接创造条件，提高综合运输优势和组合效率。“十二五”重点建设与铁路
18 衔接的综合客运枢纽100个，在36个中心城市重点建设现代化综合客运枢纽，完善集疏运基础设施。加强养护管理，提高公路、航道、港口、机场的运营水平。继续推进运力结构调整，鼓励发展标准化、专业化运输工具，推进内河船舶标准化，不断提升运输装备技术水平。
二是深化现代物流发展。积极支持运输站场向物流站场特别是物流园区转型，加强货运站场与物流园区规划衔接，改造、提升现有货运站场，发展内陆无水港，拓展服务领域和功能。引导和支持运输企业向现代物流企业转型，加快培育龙头企业。优化运输组织，积极发展多式联运以及集装箱、江海直达等先进的运输组织方式，加快甩挂运输试点工作。推动邮政快递加快发展、提升水平，积极扶持农村物流配送，拓展城乡客货运输服务领域。
三是深化科技进步和信息化建设。这个问题在后面专门讲。
四是深化资源节约型环境友好型行业建设。积极发展低碳交通运输体系，开展低碳交通城市试点工作，鼓励混合动力、替代燃料运输工具的发展，促进能源消费结构优化升级。到2015年，全国营运客货车单位运输周转量能耗分别下降6%和12%，全面实施营运车辆燃耗限制标准;海洋和内河营运船舶单位运输周转量能耗分别下降16%和14%;沿海港口
19 单位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立绿色交通发展机制，发展循环经济，推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺，淘汰落后工艺，降低车船等交通运输工具的空驶率，鼓励路面材料、施工废料、弃渣、废旧轮胎、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用。
五是深化安全监管和应急处臵能力建设。坚持预防为主、预防与应对有机结合，加快基础设施、安全监管、专业救助、治安防控、协调机制建设，逐步实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。健全完善安全生产责任链和长效机制，加快建设安全生产和应急保障综合信息服务系统，继续完善水路、公路等安全应急指挥系统，健全应急预案，加强应急运力和物资储备。到2015年，基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上交通安全监管系统和救援体系，努力做到“十二五”期单位运量的事故件数、伤亡人数、事故损失稳步下降，人命救助成功率达93%以上。基本建立公路应急抢通保通体系。继续组织开展基础设施建设“平安工地”活动。推进重点营运车辆联网联控系统建设，开展城市轨道交通运营安保工程建设。
第三，着力推进科技创新和信息化建设。深入实施“科技强交”战略，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成
20 果推广应用和标准化建设。围绕交通运输建设、管理的共性和核心技术，继续加大投入，优化资源配臵。注重消化吸收前沿技术，加强基础性、引领性重点项目研发，解决制约行业发展的重大关键技术问题。到“十二五”末，交通运输科技贡献率达到55%。
提高信息化水平，着力抓好“三个系统”建设：一是以电子政务为主体的交通运输行政管理和服务系统，加强顶层设计和总体规划，推进数据共享开发利用。二是以物联网技术应用为引领的出行服务系统，运用新一代通信、射频识别、卫星定位、云计算等先进技术，在智能交通、基础设施状态感知和安全运营、集装箱多式联运、甩挂运输等领域开展物联网应用示范工程，提高公路水路出行的公众信息服务水平。到“十二五”末，公众出行信息覆盖率达75%，建成地市级以上城市出租车服务信息管理系统，建成长江干线数字航道。三是以传感和相关信息技术为支撑的交通运输监管、应急保障系统。基本建立部省联动的市场信用体系、应急保障、经济运行分析等信息平台，建成全国高速公路光纤通信信息网络。
第四，不断推进基本公共服务均等化。交通运输是直接关系到人民群众衣食住行的重要领域和民生工程。要加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输服务体系，保障重
21 点物资和城乡居民生产生活必需品的运输畅通。落实“公交优先”战略，发挥轨道交通、快速公交在城市交通运输系统中的骨干作用，建设“公交都市”示范工程，缓解中心城市交通拥堵。加强和规范出租车市场管理。到“十二五”末，实现全国高速公路电子不停车收费平均覆盖率60%，建成城市公交专用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，乡镇邮政局所实现全覆盖，建制村村邮站和邮件转接点覆盖率超过80%。
农村公路是农村重要基础设施和公共服务设施。要坚持扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡的原则，着力改善中西部地区和老少边穷地区农村交通运输设施条件，夯实新农村建设的交通运输基础，推进交通运输基本公共服务均等化。组织实施以西部建制村通沥青(水泥)路为重点的全国农村公路通达、通畅建设工程，进一步改善农村公路网络结构，增强整体服务能力。到“十二五”末，我国农村公路总里程达390万公里。提高农村公路抗灾能力和安全保障水平，加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，强化质量管理。深化农村公路管理养护体制改革，着力推进长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，逐步实现管养规范化、常态化。统筹城乡客运资源配臵，推进城乡客运一体化，稳步提高农村客运班车通 22 达率，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。到“十二五”末，基本实现全国所有乡镇通班车，90%的建制村通班车。
第五，深入推进交通运输改革开放。按照中央大部制改革的部署要求，继续积极落实好各级交通运输管理部门职责，加快职能转变，推进综合运输法制体系建设，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输行政管理体制，努力消除制约综合运输体系发展的体制机制性障碍。
继续深化取消政府还贷二级公路收费后续改革，加强和规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理和使用，深化交通运输投融资体制机制改革。继续引导和鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，规范民营和社会资本投资项目管理，不断提高利用外资的质量和水平。
推进公路管理体制改革，重点解决好事权不清、责权不符的问题，推进以高速公路为主的收费公路体系和向社会公众提供普遍服务的免费公路体系建设。完善港口、航道、锚地等公用设施建设、维护和管理体制。稳步实施交通运输行政执法模式改革。深化民航管理体制改革，建立健全航空公司、机场、空管的协调发展机制，推进机场管理体制改革和空管体制改革，健全完善邮政普遍服务保障监督机制。推进交通运输事业单位分类改革。培育统一开放竞争有序的交通
23 运输市场，完善市场准入机制，加强行业诚信体系建设，营造公平公正公开的市场环境。
坚持互利共赢的方针，深化与周边国家的交通运输战略合作，加强双边、多边以及与国际组织的合作，为保障我国经济安全和能源安全创造条件。贯彻落实“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外工程承包和发展劳务外派创造有利条件。
第六，持续推进行业文明和党风廉政建设。认真践行社会主义核心价值体系，大力推进和深化行业精神文明建设，组织开展好“学树建创”活动。到“十二五”末，争取创建150个全国文明单位，创建80个省部级文明行业、400个省部级文明单位和500个省部级文明示范窗口;打造10个文化精品、100个文化建设示范单位和1000名先进典型，进一步塑造和提升交通运输行业的形象。
进一步加大教育、制度、监督、改革、惩处、纠风力度，健全交通运输特色的惩治和预防腐败体系和长效机制，落实领导干部《廉政准则》和各项要求，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理，净化交通运输科学发展环境。
深入实施“人才强交”战略，加强交通运输系统干部职工队伍、执法队伍和人才队伍建设。优化队伍结构和人才结
24 构，强化领导干部和专业人才教育培训和基地建设，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，把更多的优秀人才集聚到交通运输行业。深化干部人事制度改革，按照德才兼备、以德为先的原则，建设一支政治强、作风优、有能力的干部队伍。提高交通行政执法的规范化水平，建设一支作风硬、纪律严、服务好的行政执法队伍。落实“新世纪十百千人才工程”，建设一支素质高、业务精、技术尖的专业人才队伍。
上述总体要求和“六个推进”归纳了交通运输“十二五”发展规划(草案)的主要内容，一些数据和指标的考虑也是初步的。请大家结合这次会上印发的规划(草案)进行讨论修改。我们将认真梳理和吸纳大家的意见和建议，进一步充实完善规划，按规定程序报批同意后组织实施。
三、 2011年交通运输工作主要任务
2011年是实施“十二五”规划的初始之年，开好局、起好步，至关重要。要切实按照不久前召开的中央经济工作会议要求，做好“十二五”开局之年的各项工作，保持交通运输良好发展势头。
2011年的民航、邮政工作由中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出部署。下面，主要强调公路、水路方面的重点工作。
25
(一)加大公路基础设施建设和改造力度，完善路网布局。
继续推进国家高速公路网、国家区域发展战略确定的交通基础设施、特大城市圈、大中城市群交通基础设施以及省际“断头路”建设，加快重要运输通道扩容改造，完善疏港高速公路。推进构建国家公路网，完善国家公路网规划和省道网布局规划。
以“五射六纵四横”等15条路线为重点，组织开展国省干线公路升级改造工程。加强公路日常养护，有序组织实施公路大中修工程，进一步加大危桥改造、公路安保、灾害防治等工程实施力度，加强长大桥隧安全运营管理，建立桥隧养护管理制度。
实施以西部建制村通沥青(水泥)路为重点的农村公路通达、通畅建设工程，加强县乡公路改造及连通工程建设，强化农村公路养护管理，完善路网结构，提高抗灾能力和安全保障水平。
继续抓好玉树、舟曲等灾区的公路恢复重建，做好汶川交通运输设施灾后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毁公路、桥梁等设施的恢复重建。
(二)有序推进沿海港口建设，加快内河水运发展。
26
继续完善主要货类运输系统码头建设，合理把握集装箱码头建设节奏，有序推进新港区开发建设。加强港口公共基础设施建设，促进港口结构调整和资源整合，完善港口功能。
落实国务院即将出台的关于加快长江等内河水运发展的意见，加快长江干线航道系统治理，重点推进中游荆江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建设工程。推进西江航运干线扩能工程、京杭运河苏南段和浙江段三级航道建设工程等。加快内河规模化、专业化港区建设，推进长江上游重庆、长江中游武汉的航运中心建设。制定实施全国内河船舶标准化工作方案。实施国家三峡后续工作规划，积极理顺三峡通航建筑物管理体制。
(三)强化运输保障能力建设，不断提高运输服务水平。
继续加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资运输和城乡居民生活必需品以及抢险救灾物资运输工作，加强春运、“十一”黄金周等时段的旅客组织协调。发展轨道交通和快速公交，启动“公交都市”建设示范工程。完善公路、水路客运信息服务体系，推进城市出租汽车服务管理信息系统和城市公交运营监控系统建设，推动建立全国汽车租赁业服务网络，全面推进甩挂运输试点工作，发展水上旅游客运和海峡、岛屿间客滚运输。组织实施道路、水路客运联网售 27 票系统建设示范工程。加强对行业经济运行的统计、分析、监测、预警。
加快推进综合客运枢纽和货运枢纽集疏运网络建设，优化公路客货站场与港口、火车站、机场的运输组织，拓展运输枢纽和运输企业物流服务功能，促进货运枢纽向物流园区转型。发挥沿海港口优势，建设港口物流园区。
(四)加强市场监管，进一步提高行业管理水平。
加强交通建设市场监管，推行现代工程管理，以人本化、专业化、标准化、信息化、精细化为抓手，完善招投标等建设市场管理机制。调整完善公路、水运工程质量监督规定，加强工程质量和施工安全监管，大力推行专业化管理、标准化设计、工厂化施工和信息化监管。推行工程监理总监负责制，加强工程施工试验检测工作。
建立道路运输市场诚信体系和信誉考核制度，制定城市公共汽电车、汽车租赁、出租汽车、城市轨道交通运营管理办法和标准规范，出台公交优先政策措施。继续做好城乡道路客运燃油价格补贴工作，建立农村客运公共财政奖励制度，促进农村客运发展。
深化国内水路运输、港口经营、海峡两岸航运、国际班轮、无船承运和方便旗船舶管理市场监管，严格实施运价备
28 案制度，完善港口价格机制。研究制定船舶港口供应的资质条件和服务标准，进一步完善引航、理货行业管理政策。
加快建立以国际海运从业人员、出租汽车驾驶员、经营性道路客货运输驾驶员、桥梁养护工程师为重点的从业人员职业资格制度，制定水路危险货物运输从业人员管理规定和资格考试管理办法，规范船员服务管理，扩大船员外派规模。
(五)加强科技创新能力，推进信息化建设。
启动国家工程实验室、工程研究中心建设，加快行业研发中心建设，加强行业重点实验室管理。组织实施港珠澳大桥跨海集群工程建设、国家海上应急搜救系统工程关键技术研究及应用示范等国家重大科技项目，启动长江黄金水道通过能力提升、公路基础设施维护与重大装备、基于物联网的公路网运行状态监测与效能提升等行业重大科技专项研究。继续实施科技成果推广专项行动计划和科技示范工程，加快完善技术标准体系和机制。
推进部省两级行业管理工作平台以及公路、水运、道路运输、水上安全等管理和服务系统建设。继续推进国家交通运输物流公共信息共享平台和东北亚物流信息服务网络建设。开展公路水路畅通保障、公众出行信息服务、市场信用信息、安全监管和应急指挥、交通运输运行监测与决策支持、
29 综合运输协调服务、区域物流公共信息服务、城市客运智能化等技术研发、重点工程和示范工程建设，加快实施全国高速公路光纤通信信息系统建设，推进交通运输电子口岸建设。推进交通运输人力资源保障体系、行业管理干部队伍培训平台和行业人才管理信息系统建设。组织实施共建高校交通主干学科专业以及职业院校实训基地建设。
(六)进一步推动节能减排，构建绿色交通运输体系。
制定和实施建设低碳交通运输体系的指导意见和试点工作方案，深化“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，实施交通运输行业应对气候变化行动方案。进一步完善运输装备市场准入和退出机制。推出第四批交通运输行业节能减排示范项目，推广节能环保型运输工具、隧道节能照明、港口装卸机械“油改电”和船舶靠港使用岸电技术、高速公路联网不停车收费、甩挂运输、内河船型标准化。建立完善交通运输行业能源消耗统计监测考核体系。
统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，合理确定建设规模和技术标准，优化建设方案。推广使用交通废弃物(废水)循环利用的新材料、新工艺、新设备。大力开展施工废料、弃渣、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用，建设资源循环利用试点工程。
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加强生态保护和污染治理，增强环境保护监管能力，建设部省两级交通运输节能环保监测考核体系，逐步形成对国家高速公路沿线、三峡库区、环渤海、长江口和珠江口等区域的交通环境监测网络。
(七)提高交通运输安全监管和应急能力，有效预防和应对特大自然灾害与突发性事件。
加强交通运输安全生产源头管理，严格交通运输安全生产准入条件，加强动态监管，建设安全生产和应急综合信息系统。继续开展 “平安工地”建设活动示范工程，推进施工安全风险评估工作，完善事故隐患排查治理机制。组织开展“重点运输过程监控管理服务”示范工程，完善港口安全监管制度，做好船舶和港口设施保安工作。
进一步建立健全应急管理机制，加强突发事件的预测预警和应急演练。推进国家、省、市公路交通应急救援保障中心建设，加快建成信息互通、协同高效的公路网管理和应急平台体系，加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，建设国家级危险品事故应急物资及装备储备库和省级公路应急保障基地，建立国家、省、市道路运输应急保障车队。构建覆盖全国干线公路和重点水域的气象监测网络和预报预警服务体系。健全水上交通安全监管体系，增强安全风险预控能力，加快救助飞行力量、大中型监管救助船舶、抢险
31 打捞装备及基地建设，提高海上溢油污染等应急处臵能力，完善水上搜救奖励与补偿机制，不断强化搜救指挥体系建设，建立综合航海保障体系，加强交通运输的反恐防范。完善沿海、长江干线和其他内河水域安全监管和救助力量布局，推进内河搜救机制和能力建设，制定航道专项应急预案，加强航道应急物资储备和应急装备建设。
(八)推进交通运输行业依法行政，深化体制机制改革。
研究制订综合运输法规体系框架。力争出台《公路保护条例》、《城市公交管理条例》，加快推进《水路运输管理条例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法进程，开展《收费公路管理条例》、《道路运输条例》等法规的修订研究工作，加大部颁规章的制(修)订力度。建立《交通行政执法规范》，落实《交通运输行政执法评议考核规定》，完善行政许可网上办理系统，加快交通运输执法信息平台建设。规范执法行为、执法程序、执法文书和自由裁量权。继续推进执法模式改革，推动跨地区执法联动。
加快推进“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的地方公路管理体制改革，深化农村公路养护管理体制改革，积极稳妥地推进海事系统核编工作。建立促进综合运输体系发展协调机制。
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(九)坚持互利共赢，积极拓展国际交流合作。
进一步深化交通运输领域的双边和多边合作，重点推进与周边国家的交通运输战略合作，推进国际运输通道建设。继续落实《中国-东盟交通合作战略规划》，发挥上海合作组织成员国交通部长会议机制的作用，推动公路通道建设与多国过境道路运输合作，进一步推动与东北亚国家间的陆海联运国际合作。办好第二届亚欧交通部长会议，促进欧亚运输连接。做好参加国际海事组织第27届大会和竞选A类理事国的有关工作，积极参与航运减排等多边谈判。加强交通运输行业国际条约的缔约和履约工作。组织承办第21届世界海上人命救助大会。加强海运海事合作，维护我航运企业海外经营合法权益，推动海运、港口领域双边及区域性协定的签署和实施。完善和加强界河航道管理机制。贯彻“走出去”战略，为交通运输企业拓展海外市场创造有利条件。
加强防范海盗的国际合作，进一步加强应急值守、预警发布和防范能力建设，继续指导船公司增强船舶自防自救能力。按照反海盗部际联席会议机制和有关工作程序，及时做好应急处臵工作。
(十)加强党风廉政建设和精神文明建设，提升行业发展软实力。
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贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，继续深入开展创先争优活动，加强学习型党组织和机关建设，推进基层党组织党务公开，不断提高机关党建工作科学化水平。
贯彻落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉领导体制和工作机制。加强监督检查，保证中央重大决策部署有效贯彻落实。推进制度建设，健全完善交通运输特色惩治和预防腐败体系。深化“小金库”等专项治理，着力解决工程建设领域突出问题。加大纠风力度，切实维护人民群众切身利益。强化宣传教育，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。深入开展巡视工作，深化党政主要领导干部经济责任审计，加强对部属单位领导班子的监督。严肃查处违法违纪行为，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。贯彻中央深化社会矛盾化解、公共管理创新、公正廉洁执法等重大决策，加强行业治安综合治理，做好新形势下的信访工作，落实国家艾滋病防治工作部署。
以“学树建创”活动为载体，深入推进交通运输行业核心价值体系建设，拓展和深化群众性行业文明创建活动。继续开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，切实抓好政风行风建设，着力提升公共服务满意度。大力弘扬交通精神和时代风貌，继续选树新的典型，形成学习模范、崇
34 尚模范、关爱模范、争当模范的氛围。认真组织实施文化建设“十百千”工程。加强行业安全、廉政等文化建设。加大宣传工作力度，围绕建党90周年、纪念辛亥革命100周年、航海日活动、两岸海上直航两周年论坛等重大主题，及时组织宣传报道。进一步做好离退休干部工作。继续加强社团建设，更好地发挥社团作用。
同志们，“十二五”发展目标和明年各项任务已经明确，关键是抓落实。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，开拓创新，扎实工作，加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展，不断提高“三个服务”的能力和水平，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!
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12月28日，全国财政工作会议在北京召开。会议总结了“十二五”时期财政工作的得失，对“十三五”时期财政改革发展面临的形势做了全面分析，并研究部署了2016年的财政工作。财政部部长楼继伟出席会议并讲话，要求着力推动供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换。
针对“十二五”时期取得的成绩，会议总结，一是财税体制改革不断深化，预算管理制度改革取得决定性进展，营改增逐步扩大。二是财政宏观调控进一步完善，实施支持小微企业发展的税费减免政策，注重推动结构优化与提高资金效益。三是民生保障机制建设扎实推进，财政管理稳步加强，基本实现国库集中收付制度改革全覆盖。四是我国在国际财经事务中的话语权不断提高，亚洲基础设施投资银行正式成立，成功举办2014年北京APEC财长会，中韩、中澳自贸协定签署并实施降税。
面对财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的总体趋势，会议要求按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，做好2016年的财政工作。首先创新和完善财政宏观调控，加快财税体制改革，大力推动供给侧结构性改革。其次是支持做好补齐短板工作，增强风险防控意识和能力。同时，扎实开展国际财经合作，推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行工作;做好主办2016年G20峰会财金渠道会议相关工作，提升对话水平和有效性。
学习全国烟草工作会议、全省、全市烟草专卖商业系
统工作会议心得体会
***烟草分公司
***
*月*日，***烟草专卖局(分公司)党委书记、局长、经理***组织召开党委会和办公会，传达2016年全国烟草工作会议精神，学习贯彻全省、全市烟草专卖商业系统工作会议精神，筹备2016年***烟草专卖系统工作会议，具体安排部署2016年工作。
会上，传达学习了国务院领导的重要批示、工业和信息部部长苗圩的重要讲话、凌成兴局长的工作报告和杨培森副局长的总结讲话和武局长的讲话，并详细解读***市局(公司)*局长在2016年全市烟草专卖商业系统工作会议上“*****”的讲话。
通过传达学习，我认为：一是国家局、省局领导所作的工作报告主题突出、思路清晰、目标明确、措施有力，是一篇站在新起点、再攀新高峰的好报告，是一份提振精气神、再创新佳绩的动员令，让人满怀信心、干劲倍增、深受鼓舞，进一步激发了干事创业的责任感和奋发有为的使命感。二是*局长的报告围绕国家局、省局会议精神，根据全市实际情况，对2015年工作呈现“****”的主要特点，进行了客观、公正的总结，接地气。对目前面临的社会经济形势对卷烟销售工作的不利影响，烟叶工作稳规模、提信誉的意识不强，专卖市场和打假管理力度不强、办大案破大网的能力和水平亟待提高和部分干部职工担当意识、廉洁自律意识不强等四个方面存在的不足，挖的深、挖的细。展望全市“十三五”，贯彻****确定了目标：努力实现税利年均增速高于行业平均水平，卷烟销量前两年基本稳定、后三年增长幅度不低于行业平均水平，单箱销售额年均增长****元左右、力争到2020年达到*万元以上(含税)，烟叶种植规模稳定在*万亩左右、收购量稳定在*万担左右，明确了具体三项具体措施。三是2016年重点工作安排目标明确，预期烟叶种植*万亩、收购烟叶*万担;卷烟销量*万箱，力争*万箱，单箱销售额同比增加*元(不含税);实现税利*亿元，增速8%以上。具体工作措施上要求务必在“******”上下功夫，都提出了工作的方向和办法。
按照市局的工作安排部署，根据***的情况，我将重点从以下二点抓好烟叶生产工作：
一是提高烟叶质量、稳定种植规模。早播种、早出苗，加强苗床管理，示范*个四连体育苗棚采用增温补光新技术，提高壮苗质量，与往年相比提前大田移栽时间;加强大田管理，示范推广*万亩水肥一体化种植，提高抵御自然干旱的能力，使烟株大田生长旺盛;示范推广上部烟叶成熟采收，确保*担上六片，适应工业需求、提高烟农收益。提高集约化种植面积，加大村组、合作社土地流转优化的力度，扩大连片成方的面积，规划*片*亩以上示范区，淘汰氯含量高、土壤条件差的烟田，压缩套种计划，示范*亩纯作烟田，确保示范区有特点、有亮点、有看点的引领作用。
二是提高基层从业人员技术水平和基础建设。加强与合作社的联系，依托烟农合作社，加大生产、烘烤、分级的技术培训力度，加快培养一批懂生产、烘烤、分级的烟农，提高机械化生产作业和专业分级队分级水平，降低用工成本，提升生产效率，提高烟农收益;加强烟站一线人员职业技能的培训，采取走出去、帮学带等方式，提升基层从业人员技术水平。加强**水源工程进度的监管、督促，加快工程档案的完善和初步验收，做到早投入使用、早惠及烟农。加强烟用物资的发放、烤房、育苗和大田水利设施的建设与管护，明确责任人，做到物尽所用。
通过学习，深感鼓舞，只有围绕既定目标，理清思路，埋头苦干才能去实现，才能为全面提升**烟草专卖商业系统核心竞争力，努力实现更高质量、更有效益、更可持续发展做出应有的贡献!
2016年*月*日
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