驻村干部培训心得体会

受到生活、学习、人和物的启发，我们会得到一些心得体会，将这些心得体会记录下来，能让我们获得更多新的思想。如何写出吸引人的心得体会呢？以下是小编整理的《驻村干部培训心得体会》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第1篇：驻村干部培训心得体会

精准扶贫视角下县域驻村扶贫干部胜任力研究

[摘 要]为完成精准脱贫任务，各级党委和政府选派出大量驻村扶贫干部进驻贫困村、户进行帮扶。驻村扶贫干部胜任力存在差异，实际精准帮扶效果也明显不同。驻村扶贫干部在认知结构、素质结构、行为结构方面存在着胜任力不足的问题，导致驻村干部认知不清，角色混乱;素质不够，能力不足;行动不善，扎根不稳。相关部门需要采取积极措施，加快驻村干部角色转变、完善培训体系设计、加强思想政治教育和健全考核激励机制，确保驻村扶贫干部具备较强的胜任力，助力精准脱贫事业。

[关键词]精准扶贫;驻村扶贫干部;胜任力;驻村帮扶

一、引 言

2015年习近平在贵州考察时，就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求，即对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准[1]。其中，“因村派人精准”是指以驻村第一书记和工作组为精准扶贫的“滴灌管道”，实现对贫困户的精准帮扶、精准滴灌。习近平特别提到“驻村扶贫干部”，指出要选派好驻村扶贫干部，保持基层干部的相对稳定性，保证工作的连续性和有效性[2]。随后，党中央、国务院和相关部门相继围绕精准扶贫和驻村扶贫干部的选派、待遇和要求等，出台了具体意见和措施。

精准扶贫事业不仅需要有热情和有干劲的干部，更需要具备专业知识、市场知识和综合技能的、具有充分胜任力的人员，才能真正助推贫困地区脱贫、贫困户致富。有学者基于四川省23个县1320名驻村扶贫干部的调查数据，利用结构方程模式，测算了驻村扶贫干部胜任力与贫困村贫困程度的精准匹配度，认为在高精准匹配度下，驻村扶贫干部胜任力对贫困村脱贫成效有显著正向影响[3]。但是，基于扶贫干部胜任力理论研究的匮乏，以及我国在精准扶贫方面时间紧、任务重的特殊情况，各个地区和部门在选派驻村扶贫干部方面，基本上采取自愿报名、综合比较、选优择优方式，至于是否符合精准扶贫的实际需要，是否具备驻村扶贫的胜任力，则是需要在“干中学”，慢慢摸索积累经验。固然，胜任力作为从事某项工作必须具备的综合竞争能力，从无到有、从弱到强需要一个过程的积累和培养，但精准扶贫事业已经时不我待，只爭朝夕。因此，各级党委和政府更应及时总结既往经验，充分考虑未来之需，着力选派具备驻村扶贫胜任力的干部，着力高效率培养既有驻村扶贫干部的胜任力，抓好选人以及培训工作，确保驻村扶贫干部高质量完成使命。这就需要从理论上建构驻村扶贫干部胜任力模型，并依据实证分析，探讨提升胜任力的举措。

二、 驻村扶贫干部胜任力：研究脉络与模型构建

(一)国外学界关于胜任力及其模型的探讨

国外学界对胜任力相关问题的研究主要集中于胜任力的概念辨析与特征界定、胜任力模型构建及不同管理领域和背景下管理者胜任力状况的探究。首先，在概念辨析与特征界定方面，戴维·麦克利兰于1973年正式提出胜任力是与工作绩效或生活中其他重要成果直接相似或相联系的知识、技能、能力、特质或动机等[4]。还有学者分别从知识、技能、能力、行为、个人特质以及完成工作任务、发挥特定作用或担当被赋予的角色或职位等方面进行阐释[5][6][7]。其次，在胜任力模型构建方面，

有学者提出了“冰山岗位胜任力模型”，具体包括社会角色、自我概念、知识、技能、动机和个性六种主要素质[8]。A.R.博亚特兹提出了“胜任力洋葱模型”，指出胜任力包含的要素由内到外依次为动机特质、个性、自我形象与价值观、社会角色、态度、知识、技能[9]，类似层层包裹的洋葱。

此外，有学者提出“大学教师胜任力模型”，具体包括专业能力、授课能力、情感控制能力、人际关系能力、个人形象、科学研究能力以及论著发表能力[10]。最后，一些学者针对不同管理领域和背景下管理者胜任力状况进行了多视角研究，丰富了不同群体胜任力的特质阐释以及能力提升策略[11][12]。

(二)国内学界针对胜任力应用领域的拓展研究

近几年，国内学界针对胜任力的研究取得积极成果，主要包括三个方面。一是消化和吸收国外关于胜任力研究的成果，探索性研究企业中高层管理者的职业胜任能力。有学者基于胜任力的职位分析法，构建了中高层管理者的胜任力模型，并通过因子分析及结构方程建模，验证了胜任力的结构[13](P34)。二是深度剖析胜任力在不同管理领域内的应用和要求，并开始关注贫困地区党政公务人员的胜任力。有学者构建了乡镇一般公务员胜任力模型，发现干部的组织能力、协调能力是贫困地区公务员必须具备的关键能力[14]。三是在脱贫攻坚背景下，部分学者开始关注国家或省级贫困地区驻村扶贫干部(也称驻村扶贫工作队)的胜任力，特别重视提升胜任力策略方面的研究。有学者基于四川甘孜、阿坝、凉山自治州辖内县、乡、村三级基层领导胜任力的研究，从选拔机制、考评机制、培训机制、流动机制及挂职锻炼等方面提出了提升胜任力的对策[15]。有学者对西部农村4县155位村干部的胜任力进行了实证分析，围绕样本的总体特征、年龄段特征、教育背景和人格特质等，探究村干部胜任力的整体水平及影响因素[16]。有学者在深入若干精准扶贫重点地区调研基础上，提出了精准扶贫应构建五种机制，建议建立健全扶贫干部引导培训机制，以不断提升扶贫干部的胜任力，使其更好地带领贫困户脱贫[17]。还有学者指出民族、行政职级、工作年限及属地等对民族干部胜任力的重要性评判存在差异性影响，进而明确将价值取向、情感态度、能力素质和理论知识作为民族干部核心胜任力[18]。

综上，西方学者率先研究了胜任力相关理论及其应用问题，基本厘清了胜任力的概念、特征，构建出符合胜任力特征的不同模型。国内学界对胜任力理论和应用的研究起步尽管稍晚，却能结合中国实际情况和应用需求，不断拓展胜任力理论模型及其应用空间。特别是在脱贫攻坚进程中，面对大量党政干部进入基层的实际需求，一些学者开始将胜任力理论引入驻村扶贫干部的能力和绩效评估关系上来，认为驻村扶贫干部胜任力及其匹配模型无论对扶贫绩效和目标的完成，还是从锻炼驻村扶贫干部能力的视角，都显得意义特别重大。

(三)驻村扶贫干部胜任力的内涵

通常情況下，“干部”被理解为在国家机关以及公共团体中起骨干作用的人员。驻村扶贫干部并非是称呼一致的概念，有的称之为包村干部、下派指导员、农村工作指导员等。尽管称呼不同，但内涵基本有共同指向，即指党政机关干部到村指导村级运行事务。在精准扶贫背景下，各级“驻村扶贫干部”的任务就集中到“精准扶贫”上来。因此，驻村扶贫干部就是指依据国家及省政府相关政策文件规定，经过志愿报名或者一定程序选拔，具有行政编制或者事业编制的人员，驻扎在贫困村(点)帮助贫困村民脱离贫困的统称。

之所以要经过一定选拔，一个很重要因素就是要求派驻人员必须是具备一般公认或者派驻地点有特定需求的能够完成任务、具备相应素质的人员，即要有履行约定任务应该具备的现实的和潜在的能力。从各地区选派驻村扶贫干部选拔标准的综合比较分析中可以看出，过硬的政治素养、专业的知识技能、良好的组织协调能力、较强的创新能力和调查研究能力，以及这些能力之间的相互整合协同能力，是选拔的重点考核胜任力标准。

(四)驻村扶贫干部胜任力模型

在党和国家大政方针既定的情况下，起决定作用的就是广大党员干部。因此，在当前精准脱贫形势下，驻村扶贫干部的胜任力直接影响着脱贫帮扶工作的效果。各级党委和政府一方面要在一定的胜任力模型指导下选拔具备胜任力的驻村扶贫干部到贫困地区去开展工作;

另一方面应针对已经选派人员暴露出来的工作胜任力问题，对标科学的胜任力模型积极开展培训，帮助这批干部迅速提升胜任力，确保完成脱贫任务之需。

基于此，构建我国驻村扶贫干部胜任力模型既需要充分借鉴学界有关胜任力模型的理论成果，更需要结合《国家公务员通用能力标准框架》《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，以及各省、市、自治区关于驻村扶贫干部选派能力标准。政治素养能力、组织协调能力、专业知识与技术能力、调查研究能力及创新实践能力是被普遍提及和列为考核重点的能力指标(当然，每个能力指标下面还有多项二级能力指标)。其中，政治素养能力是基础，是选拔驻村扶贫干部的第一关，用于考量驻村扶贫干部能否驻得下。组织协调能力和专业技术与知识能力是核心，是衡量驻村扶贫干部驻村是否有成效。调查研究能力和创新实践能力是支撑，是对驻村扶贫干部更高层次的要求。

从研究的接受度和科学性角度，我们把上述五项指标作为辽宁省驻村扶贫干部胜任力模型的考核指标，为进一步衡量和确定五项能力的重要性，采取专家打分赋予权重法。专家包括辽宁省内普通高等院校教授、驻村扶贫干部选拔工作领导及扶贫开发办负责部门各5人，分发编写好的《辽宁驻村扶贫干部五项能力重要性》意见征询表，专家根据个人经验及理解，对五项能力进行相对重要性的比较，并赋予不同的分值(分值和为1)，经过4轮意见征询和反馈，最终得出驻村扶贫干部五项能力的权重值(见图1)。

三、辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力：样本分析与态势映射

本次研究选取了辽宁HR县作为调查地点，该县是省级贫困县，致贫原因复杂，省市地方向其派驻的驻村扶贫干部数量较多，情况多样，具有良好的代表性，

基本能够反映目前存在的问题。研究数据的获取源于对HR县域内的甲乡、乙乡、丙镇的驻村扶贫干部进行问卷调查和深入访谈。本次调研共发放问卷85份，有效问卷82份，问卷有效率为96.5%。驻村扶贫干部年龄主要分布在40岁～49岁之间，占55.3%;18岁～29岁、30岁～39岁和50岁～59岁年龄段的驻村扶贫干部分别为6.6%、22.4%和15.8%。从性别看，驻村扶贫干部以男性为主，占80%;从受教育情况看，大学及以上学历占95%左右，学历层次较高。从驻村时间上看，多数未满1年，占56.6%，三年以上的仅占5.3%。问卷的分析主要考察他们的认知结构、素质结构、行为结构三方面，因篇幅过长，故在此选取代表性的数据进行分析。

(一)驻村扶贫干部认知结构

认知是涵盖感觉、知觉、注意、记忆、思维、想象等一系列要素的心理过程，是行为活动的起点。驻村扶贫干部是在特殊环境中从事重要任务的基层领导群体，其认知结构如何直接影响扶贫方向与扶贫效果。认知结构具体表现在“是否心甘情愿接受扶贫任务”“村子的脱贫可能性大小”“是否注意到了村子存在的特殊之处”，以及“是否能够描绘村子发展的未来前景”等方面。

从对驻村扶贫干部是否愿意接受扶贫任务的调查看，94%的驻村扶贫干部表示愿意接受扶贫任务，与之极端对应，也有5%的人表示完全不愿意，对被调任至驻村扶贫岗位存在本能抗拒(见图2)。

从对驻村扶贫干部是否相信精准扶贫政策能够带领贫困户脱贫致富的调查来看，92%的驻村扶贫干部持肯定态度，认可中央下达的政策并有转为行动的倾向，而8%的人对此持怀疑态度，对政策的可行性及有效性表现出顾虑(见图3)。

在对驻村扶贫干部结合贫困村情况开展积极落实扶贫政策的调查发现，96%的驻村扶贫干部表示愿意积极落实各项政策，工作积极性较高，认知结构良好，但仍有4%的驻村扶贫干部怀有懒政、怠政的想法，工作态度消极(见图4)。

在对驻村扶贫干部认为哪些能力在扶贫任务中更重要的调查中，43%的人认为专业知识与技术能力最重要，其次是管理组织能力和创新能力，占26%，在一定程度上说明扶贫任务委派“懂行”领导的必要性，相对于脱贫攻坚任务的紧迫程度而言，对人际关系处理能力的要求并不高，约占11%(见图5)。

(二)驻村扶贫干部素质结构

人的素质是以人的先天禀赋为基质，在后天环境和教育影响下形成并发展起来的内在的、相对稳定的身心组织结构及其质量水平。素质是人们日常思想观念和行为模式的具体体现，按照结构划分可分为三类八种。三类素质即自然素质、心理素质和社会素质。八种素质是指政治素质、思想素质、道德素质、业务素质、审美素质、劳技素质、身体素质、心理素质[19]。具体表现在一个人的健康水平、文化程度、思想境界、道德修养、专业技能、思辨力和洞察力等方面。

从驻村扶贫干部的学历结构以及其对学历与脱贫能力的關系的调查来看，驻村扶贫干部学历层次较高，本科生约占67%，研究生学历也占有一定比重，为12%，高质量人才理应成为脱贫工作的新鲜血液，在脱贫任务中发挥着中流砥柱的作用，但他们普遍认为高学历及所学专业与脱贫能力之间关系不大，即便是具备一定工作基础的驻村扶贫干部，很多人也表示既有知识无法适应或者满足带领贫困户脱贫的需要(见图6)。

在为贫困村脱贫建言献策的调查方面，90%的扶贫干部表示能够因地制宜地针对各村发展的实际情况提出相应的发展意见，10%的干部在建言献策方面呈现出“无力感”，具体表现为“弱思想”“弱行动”的双弱取向(见图7)。

在对驻村贫困干部的沟通能力的调查中发现，70%以上驻村扶贫干部与本级干部及上级部门领导的沟通频次较多、较为频繁，而疏于与贫困户之间进行直接交流，基层扶贫干部与贫困户的直接沟通频率比例只有32%，沟通的天平均朝向资源提供者倾斜，而最应该与之沟通的贫困户处于沟通闭塞的弱势地位(见图8)。

毋庸讳言，贫困村各有各的贫困理由，贫困户也各有特殊的致贫原因，由此决定了脱贫工作不可能千篇一律，一招制胜。能否顺利实现脱贫目标，驻村扶贫干部创新能力是重要因素之一。在驻村扶贫干部创新能力调查中显示，思想开阔有创新意识且能够创新性地运用方法解决实际问题的干部不足5%，绝大多数持固守方圆或小步前进的态度(见图9)。

(三)驻村扶贫干部行为结构

社会学意义上的人类行为是指人类在日常生活中所表现出来的生活态度及具体的生活方式，它是在一定的物质条件下，不同的个人或群体，在社会文化制度、个人价值观念的影响下，在生活中表现出来的基本特征，或对内外环境因素刺激所作出的能动反应[20]。认知是行为的起点，行为是认知活动的最终价值实现。在精准扶贫视角下，驻村扶贫干部的行为结构具体体现在为完成脱贫攻坚任务所作出的有形和无形的行为动作的总和。

有力的技术支撑是实现精准脱贫的核心，是缩小贫富差距的关键所在。在对学习脱贫技术最有效的方式的调查中发现，驻村扶贫干部更倾向于邀请专家培训和示范区考察学习，愿意吸取外部先进经验和指导，比例分别为33%和31%，具有开放性的行为取向。同时，存在着过度依赖于专家指导从而降低了驻村干部自我效能感的可能性(见图10)。

精准扶贫的“精准”前提是来自实地实际的调查分析。没有调查就无法“精确”找到病灶，从而内部化解矛盾，指导解决问题。在驻村干部对当地贫困户的熟悉程度的调查中发现，大多数驻村扶贫干部对所在村和每一贫困户的了解都停留在“一般”及以下水平，走马观花的走访调查与精准扶贫的精神背道而驰，了解广度和深度亟待深化(见图11)。

驻村扶贫干部区别于其他干部的显著一点就是长期驻扎在贫困第一线，扶贫成效如何取决于干部能否“驻得下”“驻得稳”，在对驻村扶贫干部平均周走访次数与驻村天数的调查中显示，驻村扶贫干部驻村时间多数为2天～3天，其中每周用于走访困难户的次数为1次～2次，在全工作周期内驻村和密切走访的干部几乎没有。显然，驻村之根未能扎深(见图12)。

四、辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力：三座冷峻高山抑或深陷洼地

基于辽宁省驻村干部胜任力模型及对驻村扶贫干部的调查，将驻村干部五项核心能力归类为认知结构、素质结构、行为结构。其中，政治素养能力属认知结构;组织协调能力及专业知识技术能力属素质结构;创新实践能力及调查研究能力属行为结构，并据此展开分析。

(一)认知不清：角色混乱衍生意识偏差

认知学习理论认为，有机体获得经验的过程，不是在外部环境的支配下被动地形成刺激——反应的联结，而是通过积极主动的内部信息加工活动形成新的认知结构的过程[21]。内部信息来源、可靠性、真实性及对信息的加工整合方向直接影响认知结构的形成。

驻村扶贫干部所存有的双重身份造成了角色认知模糊，限制了其专业技术能力及组织协调能力的有效发挥。一方面，驻村扶贫干部多数来自于上级委派，他们习惯于将原本工作岗位上形成的接人待物的方式沿袭到新岗位中来，老好人、少说话的职位认知与精准扶贫一线的基层领导岗位要求相去甚远，委任干部难以及时适应角色，特别是面对“政策宣传员、致富领航员、党建指导员、民生服务员、矛盾调解员”等新角色，绝大多数驻村扶贫干部在这方面是零基础，以前的工作经验作用发挥有限。另一方面，许多驻村扶贫干部对于扶贫任务的承接并非主观自愿，只是将基层工作履历当作晋升的踏板，

在工作上表现出一定的抵触和消极怠工情绪。一开始就缺乏科学的政绩观和为人民服务的责任意识，一旦面对复杂的脱贫攻坚任务及缺少配套的制度和机制引领，立刻陷入工作悲观失望、难出政绩的情绪中，对各项具体工作漠不关心，甚至在群众中传播消极情绪，对主动走上门来的贫困户显露出一定的官僚作风，不是努力干工作，而是希望“镀金”尽快结束，捞取到荣升资本。

(二)素质不够：能力不足抑制脱贫可能

20世纪50年代，美国以智力选拔外交官的标准在实践中并没有表现出理想的效果，许多在测试中呈现高智商、高知识的人才在实际行动中却令人失望。麦克里兰论证了滥用智力来推测能力的不合理性，在此基础上提出了胜任素质的概念。所谓胜任素质即促使个人在工作中表现出良好绩效的各种个性特征的综合，表现为个人的知识、技能、控制力、内驱力等。胜任素质提出了两个必须遵守的原则，一是能否显著地区分工作业绩，是判断一项胜任素质的唯一标准;二是判断一项胜任素质能否区分工作业绩必须以客观数据为依据。主张在第一手资料中依据客观数据发掘能显著区分业绩的胜任素质[22]。

《国家公务员通用能力标准框架》将政治素养能力、组织协调能力、专业知识与技术能力、调查研究能力、创新实践能力列为考核的重点指标。其中，经过专家论证给予组织协调能力和专业知识与技术能力较高的权重。在县域驻村扶贫干部素质结构的调查中发现，驻村干部在沟通能力、专业知识与技术能力、调查分析能力及创新能力等方面存在显著短板。在沟通方面，表现为对上不对下，驻村干部在对胜任力进行排序时将人际沟通能力置于中下等地位，与之相反，村民认为与扶贫干部之间的沟通十分必要;在专业知识技能方面，表现为权能不对等，驻村扶贫干部确实具备相当高的学历基础，但绝大部分只能在村里面打下手，帮助村支书或村主任处理一些文件，拟定宣传口号等，权力受限，也就无法发挥实效;在调查分析能力方面，许多驻村扶贫干部并不真实了解贫困户的实际情况，对困难户的致贫原因、存在的问题只是停留在一般观察或者纸面汇报上，没有开展挨家挨户的持续性调查走访，

“下不来”“蹲不住”“扎不牢”成为一些驻村扶贫干部的真实写照;在创新能力方面，大部分扶贫干部依赖于既有经验采取小步迈出策略，

缺乏“摸着石头过河”的勇气和决心，脱贫历程任重而道远。

(三)行动不善：扎根不稳制约多种发展

运动是物质的根本属性和存在方式，劳动创造了人，形成了区别于其他动物的特殊的生活方式。马克斯·韦伯从社会学的视角将社会行动分为价值合理型、目的合理型、传统型和情感型，在分析社会—经济体系时给予目的合理型社会行动额外的关注，认为这种行动适应于个体目标彼此分散的体系。行动的目的不仅在于表层意义上的收集资料和达到更好的理解，更重要的是在从事某种实际工作的过程中，改善既有环境和帮助有需要的人。

从目前情况来看，各级部门针对驻村扶贫干部的培训总量严重不足，培训同质现象、流于形式等问题依旧突出。一些培训工作仍以传统的集中理论授课形式为主，缺乏实践实训环节，由于培训经费有限，基本聘请不到优秀的培训导师。驻村扶贫干部接受新事物的学习交流机会减少，客观造成了贫困村与外界的信息鸿沟。HR县结合省市及其他地区驻村扶贫干部的考核指标也制订了相应的考评机制和执行细则，但在实际运行中困难重重，考核指标设置不合理、指标过细、考核方式主观性过强、缺少群众参与等问题使扶贫工作的稳定性和流畅度频频受阻，为“劣币驱逐良币”种下祸根。驻村扶贫干部作为扶贫攻坚前线的第一人，应因地制宜、因人而异，发挥积极带动作用，但在全工作周期内驻扎在村里的人极少，在村里走访贫困户的干部少之又少，对于村情民意的掌握主要基于初始的几次调查，未能深入及时了解后续发展，剖析深层根源，纸上谈兵大于实际，扶贫工作收效甚微。

五、辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力：行动逻辑与策略选择

驻村扶贫干部在精准扶贫工作中呈现的诸多问题不能简单以“能力不足”而一语概之。驻村扶贫干部承载着党的重托、人民的信任和时代的使命，因此，必须在尊重基本精准扶贫规律前提下，多方主体按照必要的行动逻辑综合施策，稳步提升驻村扶贫干部的胜任力，以更好地助力他们做好精准扶贫工作。

(一)转变驻村扶贫干部职能与角色，构建和谐干群关系

第一，要切实转变和重新定位自身角色，认真履行相应职责。驻村扶贫干部在进入贫困村新的环境后，要积极协助村“两委”开展各项工作，推进村级组织制度化、规范化发展，统筹各方力量搞好贫困村基础设施建设与社会管理，切实推进脱贫帮扶工作取得实效。

第二，要树立“扎根贫困村、倾力为百姓”的公仆意识。密切联系群众，提高和磨炼干部服务贫困群众的本领，千方百计助推贫困群众脱贫。

驻村扶贫干部要牢记驻村工作的目标和任务，自觉提升服务群众的意识，要发挥实干精神，摒弃“大事做不了，小事不想做”的观念，心系百姓，俯下身子，坚持艰苦朴素和求真务实的工作作风，更加注重实效，以帮助困难群众解决实际生产生活困难和改善民生为出发点，

不做“形象工程”和“面子工程”，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上[23]。

(二)提升思想政治教育的有效性，给予驻村扶贫干部人文关怀

第一，凸显驻村扶贫干部思想政治教育的本质特征。要在日常扶贫工作中大力凸显驻村扶贫干部思想政治教育的本质特征，提升思想政治教育的有效性。一方面要选派政治素质好、思想理念先进的驻村扶贫干部进入贫困村，自觉在思想上政治上行动上同党中央精准扶贫、脱贫攻坚战略愿景保持一致;另一方面要客观看待驻村扶贫干部工作的特殊性和复杂性，以加强思想政治教育为杠杆，撬动驻村扶贫干部“服务贫苦户，走向富裕路”的精神能量。

第二，创新驻村扶贫干部思想政治教育方式与途径。确保驻村扶贫干部思想政治教育方式与途径贴近驻村扶贫干部工作和生活实际情况，要能通过思想政治教育真正解决思想认知问题和技术方法问题;在思想政治教育实践中学习借鉴诸如引导法、讨论法、實践教育法和榜样示范法等先进的教育方式，开创驻村扶贫干部思想政治工作的新局面。

第三，有效落实驻村扶贫干部生活、交通、办公、通讯等保障。派出单位要指导驻村扶贫干部制定好帮扶计划，保证各方面政策、项目、资金能切实成为驻村扶贫干部的后盾，鼓励他们在前面创新开拓;关心驻村扶贫干部，帮助他们解决好生活中的实际困难，给予规定上限的补贴;

地方政府要确保驻村扶贫干部工作生活有保障，激励他们从“驻得住”向“干得好”转变。

第四，关注驻村扶贫干部的人身安全，丰富驻村扶贫干部的精神生活。派出单位和贫困村要对驻村扶贫干部的人身财产安全予以保障，统一为驻村扶贫干部购买人身意外伤害保险，并且持续关注和提示贫困区可能发生的各种灾害和突发险情等;此外，要大力宣传驻村工作先进事迹和感人故事，在全社会营造宣传驻村扶贫干部先进典型事迹的舆论环境[24]。

(三)精心设计培训内容，实现培训工作常态化

第一，建立健全岗前、岗中培训机制。县级扶贫主管部门要统筹各种培训资源，全力抓好对驻村扶贫干部的教育培训工作，重点是要加快建立健全培训机制，实现驻村扶贫干部培训常态化、制度化。要立足于驻村扶贫干部实际需求，确定具体的培训目标、培训对象、培训内容、实施时间和步骤，形成培训计划;要建立和完善驻村扶贫干部培训激励和约束机制，调动驻村扶贫干部参与培训的积极性和主动性，激发驻村扶贫干部在培训过程中的创造性和活力;对驻村扶贫干部的培训结果进行长期的跟踪调查，考察培训实绩是否在实践中得到体现。

第二，做好岗前培训和全员轮训工作。人员派出单位要根据驻村工作的目标，精心设计培训内容，以灵活多样的方式开展培训，努力做到“按需施教、学以致用”;要围绕集中开展岗前培训，围绕如何统筹工作组帮扶资源、如何做好群众工作、如何指导发展村级集体经济等内容进行重点培训，帮助他们尽快进入角色发挥作用;要常态抓好普遍轮训，在驻村过程中，采取“现场观摩、经验交流、以会代训”等方式，围绕各阶段驻村工作要点，对全体驻村扶贫干部实施轮训[25]。

第三，搭建驻村扶贫干部培训交流平台。充分利用互联网平台和现代科技手段，搭建起能够实现即时性、便捷性、灵活性学习与交流的驻村扶贫干部培训交流平台，为广大驻村扶贫干部提供一个能够共享学习资料、交流培训心得、解决工作难题的平台，成为加强驻村扶贫工作人员归属感和认同感的“情感记录本”。

(四)建立驻村扶贫干部工作成效考核机制，精准管理驻村扶贫干部

首先，科学设定考核内容，量化考核指标。要从德、能、勤、绩、廉等方面设定严格全面的驻村扶贫干部工作成效考核内容，最大限度消除或者减少由于岗位差异、村居差异和其他人文因素带来的不公平现象;量化考核指标，进一步提升驻村扶贫干部工作评价的针对性和有效性;创新驻村扶贫干部监督手段和考核方式，建立相应的驻村干部工作成效反馈机制，推动驻村扶贫干部“驻得住、扎得下、干得实”，进一步提高扶贫工作整体绩效。

其次，定期开展驻村扶贫干部纪律督察工作。要定期开展交叉督察，成立驻村扶贫干部督察小组，全部深入村组一线，提升工作执行力;不定期开展暗访督查，采取事先不发通知、现场查看签到本、电话询问等方法，重点督查驻村扶贫干部各项工作落实情况;要将督查结果与年终考核挂钩并进行通报，表彰先进，通报后进，推动驻村扶贫干部“真蹲实驻”，廉洁奉公。

再次，实行驻村工作例会制度。要做到不同层级政府周有周会、月有月会，会议要切实有内容，讲实话，推进实际问题解决。例会制度要务实而不是务虚，要积极传达上级精准扶贫和驻村工作的最新指示精神，积极听取驻村和开展脱贫工作的汇报并分析新问题，积极开展经验交流，加大推广成功经验等。

最后，建立“贫困户-村两委-派出单位”一体化监督体系。要建立健全贫困户、村两委和派出单位及时联动的驻村扶贫干部工作监督体系。要始终坚持定量考核与定性考核相结合、日常考核与集中考核相结合的综合考核方式，根据驻村扶贫干部日常到岗在位、履行“五员”职责、遵守纪律规定的实际表现进行评价，及时做好工作报告、民主评议和帮扶意见等记录，作为驻村扶贫干部年度考核依据。

(五)健全驻村扶贫干部奖惩激励机制，充分调动驻村扶贫干部的积极性

第一，择优提拔，完善领导干部考核机制，激励驻村扶贫干部“真驻实干”[26]。要充分利用驻村扶贫干部考核体系，坚持将年度考核结果向派出单位进行及时通报，并将其作为驻村扶贫干部个人年度考核结果纳入驻村扶贫干部奖惩激励机制;完善驻村扶贫干部择优提拔机制，优先提拔任用在扶贫工作中工作实绩突出、综合表现优异且群众公认的优秀驻村扶贫干部;提拔后的驻村扶贫干部仍需坚守原岗原职，兼任现职，并继续将主要精力放在脱贫工作中，实现社会价值与个人价值的统一。

第二，加大问责力度，严厉惩处“走读镀金”干部。强化驻村扶贫干部召回问责机制，针对扶贫工作中存在的极少数驻村扶贫干部“走读镀金”模式，要狠刹歪风，对那些“只转转，不用心”“只谈谈，不落实”的干部，坚决按照召回问责机制，实施问责并公开处理结果;加强对不合格驻村扶贫工作队员的管理，通过培训、教育和撤换更新驻村扶贫干部队伍，形成一支有战斗力、风清气正的专业化驻村扶贫干部队伍。

六、结 语

鉴于精准扶贫和2020年全面建成小康社会目标的临近，党和政府在扶贫工作中大力实施派驻驻村扶贫干部的工作模式取得了显著效果。但一个关键前提是派驻的广大驻村扶贫干部必须具备足够的胜任力，才能“来之能战，战之能胜”。国内外学者和实务界在胜任力研究和指导工作方面颇有成果，但在驻村扶贫干部胜任力方面，无论是理论储备还是案例分析都不够充分。我国在驻村扶贫干部胜任力方面尽管理论储备尚不丰富，但取得的实际成效可以为理论分析提供样本数据，也能切实地为相关国家和地区实施类似工作实践指明方向和事实依据。辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力的调查尽管是小样版、

微数据，但可以基本诠释出若干相似地区状况下驻村扶贫干部胜任力的基本状况，可以为未来更有针对性派驻驻村扶贫干部提供选派指引和选派標准。

2020年是全面建成小康社会收官之年，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。

即便在2020年顺利完成精准脱贫的工作任务，一些好的工作经验和派驻的干部工作实践确实还需要继续跟进和持续开展的，可以继续维持一段时间，以巩固精准脱贫成果，促进脱贫地区和脱贫户从脱贫向富裕迈进。可见，驻村扶贫干部的职责和使命随着任务重点的转型，也要发生持续的改进和提升。因此，无论对派驻驻村扶贫干部的相关部门，还是干部个人，必须在认知能力、素质能力和行为能力方面不断提升和严格要求自己，只有具备足够的胜任力，才能在广阔的工作任务天地施展才华，与任务对象一道实现既定工作目标，不辱使命。

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责任编辑：陈文杰

Research on the Competence of County Cadres Stationed in Villages in Poverty Alleviation From the Perspective of Targeted Poverty Alleviation

——Take HR County in LiaoNing Province as an Example

Chen Dequan，Peng Xu

Key words：targeted poverty alleviation， residency cadres， competency， live in the village to help

收稿日期：2019-10-16

作者簡介：陈德权(1975-)，男，辽宁沈阳人，东北大学文法学院副教授，博士，辽宁沈阳 110819;

彭 旭(1995-)，女，内蒙古赤峰人，东北大学文法学院硕士生，辽宁沈阳 110819

本文为国家社科基金资助项目“意识形态视域下我国网络文化安全治理研究”(批准号15ZDA039)和辽宁哲学社会科学规划基金资助项目“辽宁互联网+政务服务平台建设策略研究”(批准号L16AZZ002)的阶段性研究成果。

作者：陈德权　彭旭

第2篇：乡村振兴背景下驻村干部需求及激励机制研究

摘要：2021年，我国脱贫攻坚工作取得全面胜利，驻村干部制度作为精准扶贫的重要机制，在脱贫攻坚工作中起到了巨大的推动作用。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，基层干部是关键性力量，因此，仍要继续发挥以驻村干部为代表的基层工作人员的重要作用。本文基于马斯洛需要层次理论，剖析驻村干部面临的工作困境，立足于驻村干部自身诉求，探讨完善激励机制，激发驻村干部“内部驱动力”，使其成为国家帮扶政策的传递者和执行者。

关键词：乡村振兴;驻村干部需求;马斯洛需求层次理论;激励机制

2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会宣布，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。驻村干部制度作为精准扶贫的重要机制，在我国脱贫攻坚工作中起到了巨大的推动作用。驻村干部制度是党和国家机构向农村派驻干部，以协助和督促村级组织完成各级党政部门下达到村庄的工作、指导村民自治、推动农村社会发展为目的的一项工作制度[1]。驻村干部以行政介入的方式“外嵌”到乡村社会，开展对口帮扶工作，对农村产业、文化发展以及基层组织建设起到有力的推动作用，是落实国家扶贫政策、提升基层治理水平的关键性力量。

随着脱贫攻坚取得全面胜利，我国“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。2021年5月，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，提出“健全常态化驻村工作机制，为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保证和干部人才支持”。当前正处于脱贫攻坚到乡村振兴的过渡期，一些驻村干部存在不主动开拓、畏首畏尾、不愿动心思考虑乡村振兴路径的现状[2]。同时一些驻村干部在工作中也面临能力不足、工作适应慢和权责不清等困境[3]。工作环境差、家人不支持和工作成就感得不到满足等造成了严重的职业倦怠感[4]。此外，对驻村干部工作考核不合理、补贴福利较少和社会尊重感缺乏等也在很大程度上降低了驻村干部留任参与乡村振兴的意愿[5]。

本文基于马斯洛需要层次理论，分析驻村干部的需要与激励所面临的困境，探讨如何建立健全激励机制，满足驻村干部合理需要，充分激发其“内部驱动力”，为乡村振兴战略的实施提供坚强有力的人才保障。

一、马斯洛需要层次理论与驻村干部需要

(一)马斯洛需要层次理论与驻村干部激励之间的关系

1943年，美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛在《人类激励理论》一书中提出人的需要可由低级到高级分为五个层次，分别是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要[6]。马斯洛提出的这五个层次需要同样也适用于驻村干部，五个层次的需要在驻村干部群体中存在不同程度的缺失。基于马斯洛需要层次理论来满足驻村干部的诉求，有利于改善驻村干部的工作条件，提升驻村干部的工作动力，进而提升精准扶贫效果，助力乡村振兴工作的开展。

马斯洛的需要层次理论还揭示出，人的需要是有層次的，当某个层次的需要得到满足以后，这一层次的需要对人的激励作用将会降低，需要满足更高层次需要才能对人的行为产生激励作用。根据这一理论，构建与驻村干部各项需要相关的指标体系，建立科学合理、行之有效的激励机制，可以有效提高驻村干部的工作动力。

(二)驻村干部各项需要的构成要素

笔者以马斯洛的需要层次理论为基础，结合驻村干部的工作实际，深入研究驻村干部的各层级需要及其构成要素，见表1。

二、基于马斯洛需要层次理论分析驻村干部面临的主要困境

(一)驻村干部在生理需要方面面临的困境

1.工作繁杂、压力大

驻村干部的日常工作复杂琐碎，需要填报的表格以及收集的资料往往数量惊人。据报道，中部某县的一位驻村干部在半个月之内要填写的各类表格多达近百个，这些表格大部分需要手工填写还不能涂改。除此之外，还要整理各类材料、参加各种推进会、深入贫困户进行调查等等，这些繁杂的工作导致驻村干部的工作量严重超出负荷，睡眠和休息时间难以保证，某省报道称，短短1个月就有多名驻村干部累倒在扶贫工作岗位上，这无疑给驻村干部在心理和生理上造成了不同程度的伤害。

2.工作和生活环境较差

驻村干部的“驻村”地点基本都是一些条件落后的贫困村，生活环境相对较差，经常出现用水、用电、交通以及住宿问题。某驻村干部曾这样描述：“住所，一张小床、一张桌子、一台电脑、一根网线、一张画像。屋子密封也不好，冬天寒风呼啸，只好整个人缩进被窝。除了冷风拍打玻璃，四下寂静无声，整个人像是掉进了无边黑暗的隧洞，时间变得无比漫长，仿佛一切失去了意义。”[7]还有些驻村干部住在农民的自建房内，下雨的时候出现漏水和停电的情况，上网、洗漱等都存在问题。艰苦的工作环境使驻村干部容易产生心理落差，从而在工作中出现负面情绪。

(二)驻村干部在安全需要方面面临的困境

1.驻村干部的人身安全难以保障

人身安全一般包括人的生命、健康、人格以及名誉等方面的安全。由于驻村干部工作负荷重，休息不足，身体健康和生命安全得不到保障。如河南省项城市财政局袁文臻书记由于超负荷工作突发高血压，再如江西省某县驻村干部何东华在所驻村庄圆满通过国家精准扶贫验收工作后被查出患有淋巴癌。从生命安全的角度来说，在驻村帮扶过程中，由于安全难以保障，驻村干部的生命安全受到威胁的情况也时有发生。例如，2019年6月，广西驻村干部黄文秀在回村救灾抢险路上不幸遇难。这些事例表明，保障驻村干部的身体健康和生命安全是实施乡村振兴战略的重要方面。

2.驻村干部的职业安全难以保障

驻村干部是各级政府选派的能力和素质较高的优秀干部，但他们同样面临职业方面的威胁。驻村干部的工作时间一般不少于2年，有些单位因为工作需要，会安排其他人员从事驻村干部在原单位的工作，使驻村干部面临职业威胁。还有部分驻村干部回到原岗位工作时，由于长期远离工作岗位从而显得生疏和不熟练，其工作成果难以得到认可，从而影响评奖评优和升职晋升。事业编制的驻村干部晋升空间小，很难找到合适的岗位也是他们面临的严峻问题。

(三)驻村干部在社交需要方面面临的困境

1.家庭关系受到影响

由于工作性质特殊，驻村干部要常年驻扎在乡村，长期和家庭成员分居两地，对家庭关系造成了不利影响，主要体现在两个方面：一是驻村干部夫妻之间缺乏沟通使双方关系紧张;二是驻村干部长期和孩子分离，不能照顾老人，导致代际矛盾突出。有驻村干部表示，由于路途遥远、交通不便再加上工作需要，两年内大部分时间要奋斗在扶贫一线，严重影响家庭关系。家庭关系不和谐会严重影响驻村干部的工作状态和工作效率。

2.社会关系难以维护

驻村干部常年驻扎在基层农村，与原來的工作单位和生活环境逐渐脱钩，他们的精力也大多投入帮扶工作中，从而影响人际关系的发展。除此之外，驻村干部工作的贫困村对他们来说是一个全新的环境，语言和风俗习惯等方面的差异给驻村干部带来交流障碍，因此很难建立良好的社会关系网络。例如西藏、青海、云南及广西等少数民族聚居地区，普通话普及率不高，风土人情和风俗习惯独特，沟通问题成为驻村干部开展工作的重大障碍，给驻村干部建立良好的人际关系网络带来了困难和挑战。

(四)驻村干部在尊重需要方面面临的困境

1自我尊重不足

在脱贫攻坚工作中，我们往往只关注扶贫对象的脱贫信心，通过扶智扶志等措施使贫困人口摒弃“要我脱贫”“等靠要”等错误倾向，有效提升贫困人口脱贫的“内生动力”。其实，满足驻村干部的自我尊重需要同样重要。在乡村振兴工作中，要对驻村干部开展工作的“内生动力”给予更多关注。在帮扶工作中，由于面临全新的工作环境，驻村干部很难做到信心十足，甚至对于自己的能力产生怀疑。同时，面对新的任务和挑战，不少驻村干部也存在本领恐慌。由于上级部门没有明确出台操作层面的相关文件，部分驻村干部不敢放开手脚大胆探索，怕“多做多错”。因此需要通过相应的措施帮助驻村干部树立信心，提高对自我的认同感，促进驻村帮扶工作的顺利开展。

2.社会尊重缺失

驻村干部是各级单位选派的优秀干部，但对于驻村而言，却是外来人员，在工作中，他们的地位和威望远远比不上村里的干部。一方面，缺乏村干部的尊重，由于驻村干部的某些职责与村干部的职责重叠，容易引起冲突，甚至出现村干部绕过驻村干部自行决策的现象。例如豫中某村的驻村干部发现，一些小型的项目申请和建设都是村干部私下决定的，自己毫不知情;另一方面，一些村干部会故意为难驻村干部，意在将其赶走。例如某驻村干部到达驻村地点后，村委会给其安排了一间没有任何家具的房间，并且趁其周末回家的机会，以接受计生委检查为由将其行李物品搬出。以上都是典型的不尊重驻村干部的现象。社会尊重的缺失使驻村干部面临工作责任很重但身份地位较低的困境，使驻村干部的作用和能力难以得到充分发挥。

(五)驻村干部自我实现需求面临的困境

1.思想觉悟不高

一些驻村干部往往以外来人员的心态开展工作，在工作中抱有“多一事不如少一事”“没事别惹事”的工作态度，甚至产生消极应付的工作情绪，再加上驻村帮扶工作条件艰苦，这类驻村干部很容易出现“厌战”“畏难”“懈怠”等不良情绪，这都是政治素质较差、思想觉悟不高的表现。究其原因，是他们没有认识到基层帮扶工作的重要性，也没有明确党员干部的工作职责和使命。消极态度不仅影响驻村工作的开展，更关系到乡村振兴战略的实现。

2.理想抱负难以实现

大多数驻村干部都希望在驻村工作中有所作为，从而实现自己的人生理想和抱负，也即在工作中满足自我实现的需要。但由于上述困境，理想和抱负在短时间内难以实现，一些驻村干部因此会动摇甚至放弃自己的初心和使命，在工作中一味追求“短平快”的帮扶项目，对一些长效性的项目置之不理，在巩固拓展脱贫攻坚成果方面难以取得实质性成效。

三、从马斯洛需要层次理论出发重构驻村干部激励机制

(一)满足生理需要的举措

1.精简工作内容，保障休息时间

解决驻村干部工作繁杂、压力大的问题，可以从两个方面着手：一方面精简驻村干部的工作内容，在帮扶过程当中要坚决防止形式主义，简化一些不必要的表格登记以及无效工作，让驻村干部将精力放在解决群众“急难愁盼”的实际困难上，提高帮扶工作效率。2017年7月24日，《国务院扶贫办关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》发布，通知明确指出，要从减少填报表格的数量、减少检查考评的次数、减少会议活动的次数、减少发文的数量、调查研究规范化以及加强监督问责力度六个方面来释放扶贫干部的工作精力;另一方面，要安排合理的作息时间，对于加班加点的上限作出硬性规定，保障驻村干部的休息时间。只有工作量在正常承受范围内，作息有保障，才能有效激励驻村干部，提升他们的工作能力。

2.改善生活环境，缓解心理落差

对于驻村干部生活环境较差这一问题，可以通过两种措施来解决。首先，保障驻村干部用电、用水以及交通和住房等基本生活需要，同时可以考虑为其提供生活补贴。例如陕西某县整合各项资金，保证驻村帮扶干部“有饭桌、有洗浴间、有水厕、有卧室、有取暖设施”，还给驻村干部配备了一些家用电器，提高了驻村干部的生活条件;其次，为驻村干部提供良好的工作环境。例如陕西某县为了让驻村干部安心工作，积极展开“暖心工程”，对其办公、通讯以及交通等方面的工作条件加以改善。这些举措可以有效解决驻村干部在生活方面的基本需要，从而激励他们全身心投入帮扶工作。

(二)满足安全需要的举措

1.提供医疗保障和人身安全保险

为解除驻村干部在健康和安全方面的后顾之忧，要向其提供医疗保障，定期安排体检。例如，江西某县为130多名驻村干部提供免费的健康体检活动，给奋斗在一线的驻村干部送去关爱。海南某县也为全县4651名驻村干部免费提供价值600元的健康体检套餐。这些举措受到社会各界的一致好评。除此之外，还可以给驻村干部购买人身安全保险。例如江西泰和县筹集资金50多万元，为该县所有驻村干部购买了人生意外险。这些举措有效保障了驻村干部的健康安全。

2.做好职业安全保障工作

一方面，要有公平合理的岗位晋升机制，让优秀的人才有机会从事更重要的工作，以此来激励驻村干部的工作动力。例如，河南某县曾在扶贫工作方案中明确规定每次提拔任用干部时，脱贫攻坚干部任用比例不低于60%;另一方面，国家有关部门要对驻村干部管理、考核、培训、晋升作出明确规定，积极拓宽驻村干部的晋升渠道，扩大他们的晋升空间，有效保障他们的职业安全，避免在基层努力工作的干部受到不公平的待遇。并且，对长期奋战在帮扶一线、能力突出、表现优异的驻村干部可以不受年龄、学历、级别等因素影响，破格录用。除此之外，可以结合地区实际，建立和完善公务员待遇保障机制，特别是对那些事业编制的驻村干部给予政策倾斜，从而为他们的职业生涯提供保障，激勵他们在帮扶工作中有能力、有担当、有作为。

(三)满足社交需要的举措

1.想方设法，融洽家庭关系

驻村干部因工作原因导致家庭矛盾的情况时有发生，必须解决这一后顾之忧。一方面可以通过物质补贴以及政策倾斜的方式帮助驻村干部提高家庭生活水平;另一方面可以和当地的养老机构和幼教机构进行协调，让驻村干部的父母和子女有专人照料。除此之外，还可以鼓励驻村干部的家人对他们进行探望，并且大力宣传、隆重表彰优秀驻村干部，让其家人理解、支持驻村干部的工作，并以此为荣，从而建立良好的家庭关系。安徽某县即开展了驻村工作联谊会，邀请表现突出的驻村干部的家属参加活动，在联谊会上对20多名驻村干部进行表彰。一方面拉近了驻村干部与家庭成员之间的距离;另一方面，家庭成员更加支持驻村干部的工作。

2.鼓励维系老关系，帮助建立新关系

满足驻村干部的人际关系需要，一方面要提供支持，鼓励他们积极维护驻村帮扶之前的关系网。例如对表现优异的驻村干部，可在原单位进行宣传和表彰，树立他们在原单位的光辉形象;另一方面要帮助他们在驻地建立新的人际关系网络。例如创造条件，鼓励他们入乡随俗，学好土话方言，在工作过程中和帮扶对象多交流沟通，更好更快地融入群众，以减少驻村工作的压力和阻力，获取更多支持，满足他们在人际关系方面的需要。

(四)满足尊重需要的举措

1.建立激励机制，提高工作信心

在驻村帮扶工作中，驻村干部经常会出现信心不足的情况，建立合理的激励机制，帮助他们增强自信、满足自我尊重的需要非常重要。一方面，对于出现本领恐慌的干部，可以通过短期业务培训的方式，也可以通过以老带新的方式，提升其工作能力;另一方面，可以改变考核方式，建立更为宽容的容错纠错机制，为那些怕“多做多错”的驻村干部解决后顾之忧，让他们放开手脚大胆创新。除此之外，还可以通过物质及精神奖励的方式激励他们更好地开展工作。河南省淮阳县为了让驻村干部更加有干劲，按照“能力在一线培养，干部在一线选拔”的原则，优先提拔重用优秀驻村干部。通过优先选拔任用、给予物质奖励以及大力宣扬和褒奖在工作中表现优异的驻村干部让他们沉下身、扎得深、有盼头、有干劲。

2.树立权威，保障权利和地位

由于是外来人员，驻村干部往往难以得到村民的尊重，由于和村干部权利重叠，其权利也很难得到充分行使。帮助驻村干部树立权威，一方面可以通过政策对驻村干部的权利进行规定，禁止村干部越权。如可以用签订驻村干部帮扶责任书的方式，明确驻村干部和村干部的责任，避免帮扶工作中出现推诿、扯皮的现象。还可以制定驻村干部权责清单，让他们在工作中有据可依;另一方面，对工作突出、表现优异的驻村干部进行公开褒奖和宣传，通过评选优秀驻村干部、拍摄优秀驻村干部宣传片等举措，让他们获得村民的认可和尊重。

(五)满足自我实现需要的举措

1.提高思想觉悟，破除消极情绪

思想觉悟的提升是自我实现的重要体现，也是个人进步必须经历的重要环节。面对繁杂的基层工作，驻村干部往往产生畏缩情绪，只有提高他们的思想觉悟才可以解决这个问题。一方面要对驻村干部进行思想教育，提高他们的思想觉悟水平，如邀请相关专家开展讲座，帮助他们正确认识帮扶工作的艰巨性和重要性;另一方面，对那些不负责任的、不履职尽责的驻村干部要进行严厉处罚，通过“反向激励”筑牢理想信念之基。

2.帮助驻村干部牢记初心，坚持理想信念

让驻村干部实现自己的理想和抱负，首先要帮助他们牢记参加驻村工作时的初心，引导他们找到正确的方向和目标。一方面，可以通过政策解读，让驻村干部清楚驻村工作的重要意义。对那些出现懈怠、畏缩情绪的驻村干部，要通过谈话等方式消解其不良情绪;另一方面，还要在制度层面保障驻村干部有机会实现人生理想和抱负，具体可通过薪酬、考核、人事任用、晋升制度的不断完善来实现这一目标，从而激励驻村干部努力提升自我，做好驻村帮扶工作。

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责任编辑：赵春燕

作者：汪静

第3篇：乡村振兴背景下干部驻村制度优化升级的实现路径

摘 要：干部驻村既是党走群众路线的重要体现，也是国家对农村社会进行治理的制度安排。干部驻村制度及其运行具有客观的政策逻辑、自洽的行政逻辑以及迫切的社会逻辑，在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。但在由脱贫攻坚向乡村振兴场域转变过程中，不同程度面临角色冲突、权责不匹配，名实脱节、逻辑知行分离，激励强度失范、考评监督失衡等现实困境。本文认为，在当前“三农”工作重心历史性转移的背景下，应推动干部驻村制度设计更加科学化和系统化、运行程序法治化、考评监督协同化以及执行环境耦合化，以实现干部驻村制度的优化升级。

关 键 词：乡村振兴;干部驻村;制度优势;治理效能

收稿日期：2022-01-18

作者简介：钟海，西安财经大学公共管理学院副院长，副研究员，硕士研究生导师，研究方向为基层社会治理与“三农”问题;李晗民，西安财经大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为城乡基层社会治理。

基金项目：本文系陕西省社科基金项目“陕西构建市域社会治理现代化新路径研究”的阶段性成果，项目编号：2021E001;西安市2021年度社科规划基金项目“西安推进市域社会治理现代化实践路径研究”的阶段性成果，项目编号：FS23。

一、问题的提出

随着脱贫攻坚向乡村振兴的梯度推进与优化升级的场域转变，干部驻村帮扶这一工作机制逐渐上升为国家层面的制度安排。动员科层组织中的行政人员深入乡村完成特定任务和办理具体事务，既是各地贯彻落实国家政策的普遍做法，也是学界关注政策执行的焦点议题。对干部驻村或下派驻村工作队的认识亦是如此。在我国，干部驻村具体是指上级政府下派专职干部到村庄，负责推动中央政策在基层的执行与落实的一种工作机制。[1]从深层次来说，干部驻村或下派驻村工作队实质上是现代国家向乡村社会渗透的一种行政机制。[2]其具有行政渗透的重要意义，在国家与农民精准对接方面具有直接和独特效能。[3]从工作队的含义来看，作为当代中国农村工作的特殊组织或组织集体，在实际运作过程中又体现为“党—党、政”模式、“党—党、政、事”模式等。其中，脱贫攻坚背景下，党和国家选优配强驻村“第一书记”及扶贫工作队，目的在于在更大范围内调动各方社会力量全方位、全过程、全链条精准帮扶贫困村及贫困户脱贫摘帽，在全面建成小康社会的基础上加快推动农民农村走向共同富裕。从运行实效来看，奋战在脱贫攻坚战最前线的广大驻村干部在落实精准扶贫政策、强化村级组织建设、提升农村公共服务水平以及增强乡村治理效能等方面发挥了极其重要的作用。当前，我国“三农”工作的重心正处于从脱贫攻坚向乡村振兴的历史性“转场”之中，驻村干部如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接成为一个亟须予以回应的重大课题。2021年2月，《中共中央 国务院关于全面推進乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出：“坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。”这表明干部驻村制度既是党走群众路线这一优良传统的一种守正，更是准确把握我国发展新的历史方位和应对百年未有之大变局党坚守初心使命的一种创新。可以说，干部驻村制度已经成为我国乡村治理体系的重要组成部分和全面推进乡村振兴的重要抓手。但需要思考的是：面对场域的转换和情境的变化，在乡村振兴场域如何坚持和完善干部驻村制度?现实困境有哪些?优化升级路径是什么?对上述问题的思考和回应需要从学理上厘清干部驻村制度设计的逻辑机理，明晰乡村振兴场域中干部驻村制度运行面临的现实困境，基于脱贫攻坚有效衔接乡村振兴的场域转换分析视角构建干部驻村制度优化升级的实现路径。

二、既有文献梳理

目前，关于干部驻村制度的研究主要基于脱贫攻坚场域和精准扶贫政策情境。已有研究成果主要有以下两类：

第一类研究的理论视角是组织行为学。这类研究主要是从角色定位、组织结构、制度环境等对驻村干部或驻村工作队行为的影响及其结果加以论述。就角色定位而言，已有成果普遍认为驻村干部或驻村工作队是嵌入乡村社会结构并代表国家(政府)意志的一种外生力量或外部力量。从组织结构来看，有学者认为，干部驻村制度属于强调等级有序、规则为本的科层制组织体系和管理方式，即“超常规化运作”。[4]也有学者认为，干部驻村制度设计是一种“反科层化”“拟科层化运作”的政策供给[5]或“反官僚化”的干部交流机制。[6]基于我国特有的制度环境，学者们研究发现，干部驻村在实际运作过程中呈现为一种“制度化运行”、[7]“非制度化运作”、[8]“非科层化运作”、[9]“反官僚化运作”、[10]“双轨运作”[11]等运行(作)实态。

第二类研究的理论视角是社会治理学。这类研究主要从干部驻村作为实体嵌入乡村社会结构所形成的治理模式入手。基于对广西圆村等地的实地调研，谢小芹先后提出了“接点治理”、[12]“双轨治理”、[13]“嵌入式治理”[14]等有关驻村第一书记和驻村工作队运行样态及逻辑的解释性概念和分析框架。刘建生等通过对全国3省(市)14县(区)的实地调研认为，第一书记在基层贫困治理中形成的是“双轨双层”治理模式。[15]张国磊通过对桂南Q市“联镇包村”制度运行考察发现，干部驻村和部门帮扶的行动策略表现为“跨层级治理”。[16]郭小聪等基于广东实践案例研究认为，第一书记嵌入农村基层治理后形成了具有持续生命力的“粘合治理”结构。[17]钟海通过对陕南L村干部驻村帮扶实践的体验式观察，认为驻村工作队在参与扶贫开发与乡村治理过程中的运作行为表现为一种“超常规治理”样态。[18]王雨磊基于行动者与村庄场域情境互动逻辑出发，认为国家向贫困村派驻工作队开展扶贫开发与乡村治理，不仅依赖于多元主体基于工具理性方面的合作协同，也要构建基于情感秩序的“缘情治理”，才能实现“将心比心”的治理效果。[19]

已有研究对于认识和理解干部驻村帮扶制度设计、运行逻辑及其治理效能均有所裨益和启迪。但亦存在以下亟待探讨的空间：一是从研究视角来看，既有成果主要集中于脱贫攻坚场域，而少有从脱贫攻坚向乡村振兴场域转换的分析视角展开探讨。二是从研究内容来看，既有成果主要侧重对干部驻村制度运行实态及其机理作解释性分析，而对制度设计的基本逻辑及制度优势阐释偏少，尤其是对乡村振兴背景下干部驻村制度优势与治理效能的内在关联及实践转化的研究更少。三是从研究方法来看，既有研究多采用典型案例研究方法，对脱贫攻坚场域干部驻村制度运行实态尤其是呈现出的异化现象作描述及解释性分析，而少有采用规范研究与经验研究相结合的交叉研究方法对干部驻村制度优化升级展开学理性阐释。鉴于此，本文基于脱贫攻坚向乡村振兴场域转变的分析视角阐释干部驻村制度及其运行的逻辑理路，梳理乡村振兴场域中干部驻村制度运行凸显的现实困境，进而阐发这一制度及其运行在乡村振兴背景下优化升级的路径选择。

三、干部驻村制度设计的逻辑机理

干部驻村是中国共产党“走群众路线”和“密切联系群众”的制度化运作机制。党政机关选派干部下乡扶貧是国务院贫困地区经济开发领导小组在1986年提出的。同年，贵州率先组建扶贫工作队开展了党建扶贫工作。2001年，安徽省在全国范围内最早开展驻村第一书记扶贫实践探索并取得了明显的帮扶成效，随后这一经验做法在全国各地逐步得到推广。2011年，中共中央 国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，随之大规模向贫困村派驻第一书记和驻村工作队;2014年，国务院扶贫办等7部委印发《建立精准扶贫工作机制实施方案》，要求逐步构建精准扶贫工作长效机制;2015年，中央组织部、中央农办、国务院扶贫办联合印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，从全国层面部署推动选派第一书记工作。由此干部驻村帮扶逐步成为国家层面贫困治理的重要制度设计。在脱贫攻坚场域，干部驻村制度设计及其运行具有客观的政策逻辑、自洽的行政逻辑以及迫切的社会逻辑。

(一)政策逻辑：全面落实精准扶贫、精准脱贫政策

我国自古即为农业大国，农民既是社会进步和发展的推动者，也是社会发展成果的共享者。农业农村的现代化和整个国家的现代化离不开农民的广泛参与。党正是依靠政策将广大农民组织到政党和国家体系中来，推动着中国革命、建设和改革的百年进程并取得了重大历史成就。在我国的政策语境中，“任务”通常指上级交派的工作和层层压实的责任。在如何将分散的农民有效地发动和组织起来并完成特定任务的过程中，形成了下派党政干部的经验做法并在新中国成立后逐步制度化。这一制度化的特殊组织形式和工作方式具有鲜明的政策逻辑，因为干部驻村或下派驻村工作队的首要职能和第一任务是政策性的，直接反映和直观体现国家意志。具体来说，就是将国家意志贯彻并落实到农村，将各项支农政策下沉并惠及农村。对于脱贫攻坚和精准扶贫而言，前者是党和国家全面建成小康社会的底线任务，而后者则是打好打赢脱贫攻坚战的政策举措。实践证明，干部驻村和驻村工作队在贯彻落实精准扶贫政策、推动农民增收脱贫、实现农村减贫防贫以及促进农村各项事业全面发展等方面发挥了重要作用。2021年4月6日，国务院新闻办公室发表《人类减贫的中国实践》白皮书。白皮书显示，截止2020年底，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线。党的十八大以来，脱贫攻坚不仅创造了我国减贫史上的最好成绩，也创造了人类减贫史上的奇迹。创造这个奇迹的重要物质基础是经济增长与发展，但将这些经济成就高效且又不失公平地转化为脱贫成就，有赖于中国共产党领导的包括干部驻村制度在内的一系列国家治理体制及相关运行机制。

(二)行政逻辑：全面增强乡村基层社会治理能力

干部驻村或下派驻村工作队对于行政渗透具有重要意义，对于有效参与乡村基层社会治理具有自洽的行政逻辑。在现代国家建构过程中，国家运用行政体系和行政机制(动员、任务和责任)通过实体组织嵌入乡村社会，将国家意志输入到乡村社会，既实现了对乡村社会的有效整合，也实现了对乡村社会的有效治理，有利于提升乡村治理水平。行政，简言之即执行政令、推行政务。我国传统社会治理结构属于官治和自治的“双轨双层政治”模式，即正式的行政机能未能延伸到乡村特别是全面渗透于乡村日常生活。换言之，在传统中国，与“皇权不下县”对应的是“行政不下乡”。20世纪初期，行政力量开始向乡村社会渗透，但能力和影响十分有限。新中国成立后，集中统一的行政机制开始向广阔的乡村社会全面渗透，逐步形成了动员性的乡村行政治理体系。干部驻村和驻村工作队就是其中一种特殊的组织形式和运行方式。作为国家权力在乡村社会的实体嵌入，驻村干部为优化乡村社会治理结构、激发乡村治理主体活力、提升乡村治理水平具有积极的推动作用。首先，作为外来和下派的政治力量，驻村干部的介入在重塑和优化乡村治理结构的同时有效推动了国家与乡村社会的良性互动。其次，驻村干部凭借行政机制解决了少数基层党组织软弱涣散以及基层自治虚化弱化问题，激发了乡村治理主体活力。再次，通过将国家的宏观政策目标和派出单位的资源优势与村庄发展、村民利益等进行有效粘合，全面提升了乡村治理水平和效能。总之，驻村干部的行政嵌入在很大程度上增强了村级组织的号召力、凝聚力和战斗力。

(三)社会逻辑：全面提升农村基本公共服务水平

提高公共服务水平和公共服务质量是人民群众幸福指数的基础，也是我们党始终不渝的奋斗目标。中央高度重视城乡基本公共服务高水平供给，这充分彰显了党和国家“以人民为中心”的民生观和发展观。对于农村社会而言，公共服务主要包括医疗卫生、社会保障、文化体育、扶贫以及基础设施建设等。在我国，一段时期以来，公共服务供给“重城市、轻农村”，农村公共服务供给水平远远落后于城市。2004年，我国从制度层面开始加强农村公共服务供给。经过十多年的发展，农村公共服务水平明显提升。但总体来看，当前农村公共服务供给仍存在“供不应求”“供需失衡”“城乡供给不均衡”的情况，尤其是高质量供给不足已成为制约农业农村现代化的短板。提高农村公共服务水平，补短板，强弱项，实现城乡基本公共服务均等化，既是推进乡村治理现代化的重要一环，也是全面实施乡村振兴战略的关键。党的十九届四中全会明确提出创新公共服务提供方式。这其中主要包括供给主体、供给渠道以及供给内容等。首先，从供给主体来看，驻村干部作为政府主导的“外力”型乡村建设主体，在角色定位和行动策略上摒弃“统揽一切”村级事务的传统做法，以政治责任的担当者和行动者的角色可以有效回应基层群众美好生活需求，有效推动农村公共服务供给多元化。其次，从供给渠道来看，驻村干部运用国家赋权、行政授权、单位确权等方式，在农村公共服务供给“常规”财政渠道之外嵌入一种“运动”经费筹集机制，有效推动了农村公共服务供给多样化。再次，从供给内容来看，驻村干部借助派出单位资源优势、自身专长以及社会资本等，在全面提升农村公共服务供给总量的同时，充分改善特定农村公共服务供给结构，做好因村精准供给，有效推动了农村公共服务供给精细化。如对于“科技薄弱村”，聚焦加大农技推广服务力度;对于“基础教育薄弱村”，通过文化下乡、支教下乡活动进行精准帮扶。总之，在开展具体工作过程中，驻村干部既可以借助常规科层体制优势实现对行政资源的快速整合，也可充分发挥非常规动员机制优势实现对社会资源的有效吸纳，全面提升了农村基本公共服务供给水平。

四、乡村振兴场域干部驻村制度运行面临的现实困境

干部驻村制度设计具有上述理论与实践的内在逻辑，但亦应看到，在具体运行中还面临一定的现实困境。

(一)角色冲突、权责不匹配

首先，角色层面。行动者的角色定位在很大程度上决定了其行动逻辑。对于驻村干部而言，从应然角色来看，其是国家与村民精准互动的接点，扮演着国家权力“代理人”、政策落实“执行人”以及乡村社会“当家人”等多重角色，但这并不意味着他们在乡村治理结构中自然而然地成为权威治理主体。当国家政策目标与农民现实需求出现不一致情况时，驻村干部就会面临政策执行不畅的困境。[20]从实然角色来看，不论是政策宣传还是政策执行抑或是建强基层组织还是提供公共服务，驻村干部由于工作环境沉浸于一个非程式化的乡村社会场域，其实然角色有时会演化为完成乡村振兴主体责任的“经纪人”、乡村治理的“合伙人”等。一方面，应然角色与实然角色的冲突会导致驻村干部实际行动偏离制度初衷和角色期望而使政策执行效果大打折扣;另一方面，容易造成驻村干部的自利性行动偏好进而捞取晋升资本。

其次，权责层面。权责匹配是指行动者所拥有的权力与所承担的责任应该对等匹配，或者说公共权力行使者履行职责和义务应与其所拥有的权力对等或一致。[21]对于驻村干部而言，其拥有的权力与承担的责任相比有时会呈现出“小权力—大责任”的非均衡状态，即驻村干部在乡村振兴战略实施决策方面拥有“有限权力”却承担“无限责任”。一方面，从职责任务来看，2021年5月，中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》明确规定，驻村干部主要职责包括建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平以及为民办事服务等四个方面，几乎涵盖了当前乡村振兴乃至农村工作的各个方面。另一方面，从权力权限来看，当前驻村干部实行“越级跨层”的选配方式和“虚职实责”的管理方式，这意味着驻村干部的权力权限与承担农村政治稳定、经济发展、社会治理、文化建设等职责任务不完全匹配。

(二)名实脱节、逻辑知行分离

首先，名实脱节。干部驻村的目的是按照相关政策要求进行基层社会治理，但实际上的行动却发生了偏离甚至异化现象。具体而言，有的驻村干部在开展实际工作中呈現出“倾向于重过程干预，轻弥补指导;重争资跑项，轻运营管理;重走读下沉，轻服务下移;重晋升条件，轻村庄发展”的名实脱节现象。[22]究其缘由，行动者在实践中遇到的是项目制、目标责任管理制以及技术治理方式等制度环境，而这在很大程度上会导致干部驻村异化为以加强组织建设之名干预基层自治之实、以提升基层社会治理水平之名完成基层“镀金”之实、以提升公共服务供给之名获取晋升条件之实的运行实态。

其次，逻辑知行分离。行动逻辑是支配行动者的内在驱动力。干部驻村的职责目标是借助国家-村庄双重“代理人”角色定位实现国家与村庄的双向有效互动和精准对接，最终实现国家意志在乡村社会的落地生效，这是干部驻村的行动逻辑。但实际上，由于权力拥有的有限性、资源支配的差异性、关系网络的乡土性、干部利益的共谋性等“结构性排斥”在行动上不愿落实或难以落实，在一定程度上会使理论逻辑层面的驻村干部作为国家权力运作“代理人”、地方治理过程“执行人”以及群众诉求回应“发言人”的角色在实践运作逻辑层面逐渐成为国家政策传达“转承人”、乡村治理“共谋人”以及群众利益诉求“协调人”的角色。可见，干部驻村的行动逻辑与实践逻辑呈现出理论层面与实践层面相互分离的态势。

(三)激励强度失范、考评监督失衡

首先，激励强度失范。组织行为由动机决定，而动机又是由人的需要的内在性与主观性和实现途径的外在性与客观性的比较关系所决定的。用激励理论解释，就是对人和组织行动的激励强度要与资源约束相匹配，否则就会导致行为走向异化。组织能力的大小和组织目标的实现在很大程度上取决于组织运行资源是否充足且稳定以及使用是否便利而有效。[23]“小权力—大责任”的驻村干部面对自上而下不断加大的激励强度与运行权力和依托资源的有限而无法保质保量完成各项工作任务，在一定程度上会导致干部驻村帮扶效率低、形式化甚或悬浮。

其次，考评监督失衡。精准的考评与均衡的监督是上级政府约束和问责下级政府的一种工作机制。就干部驻村而言，部分考评的监督作用并不明显。一方面，多重管理体制造成了“看得见的管不了，管得了的看不见”或是“派出单位管不上，驻地组织管不了”的局面;另一方面，受制于人财物、责权利，上级政府对干部驻村制度执行的非正式化运行(变通、折扣、权宜、选择等)现象“鞭长莫及”，有时只能听之任之。

五、干部驻村制度优化升级的路径选择

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话强调：要坚持和完善驻村第一书记和工作队等制度，并根据形势和任务变化进行完善。[24]当前，我国正处于从脱贫攻坚向乡村振兴的“转场”之中，二者的有机衔接需要政策的有效接续和制度的梯度升级。干部驻村制度作为一项在脱贫攻坚场域发挥重要作用并在乡村振兴场域需要继续坚持和完善的长效制度设计，面对场域的转变，只有在实践推进中不断优化升级才能更好地将其制度优势转化为治理效能。

(一)推动干部驻村制度设计更加科学化、系统化

脱贫攻坚与乡村振兴在理论逻辑上具有内在统一性、在历史逻辑上具有前后相继性、在实践逻辑上具有协同耦合性。[25]这就要求干部驻村制度设计是一个梯度的连贯与延续，相对于脱贫攻坚，乡村振兴战略的覆盖主体、聚焦空间、完成目标、任务时限等都有新的变化和差异，这就需要干部驻村制度设计更加科学化、系统化。

首先，坚持动态调整与优化升级相统一，实现坚持和完善干部驻村制度设计更加科学化。要依据场域转换与情境转变的分析视角，对驻村干部的角色定位、权责配置、运行机制等制度设计进行优化升级和动态调整。场域可以被定义为在各种位置之间存在的客观关系的一个网络，从脱贫攻坚向乡村振兴的场域转换是一种梯度推进与优化升级的过程。一是推动干部驻村制度完善的梯度推进与优化升级。梯度推进主要是着眼于脱贫攻坚政策的延续，以巩固拓展脱贫攻坚成果。优化升级则是指利用脱贫攻坚形成的坚实基础，积极促进农业农村现代化的“质性”转化和发展，实现城乡协调与工农融合发展。[26]为此，一方面，推动干部驻村的工作理念从“行政化”向“服务型”转变，建立干部驻村与村民有效沟通机制以及与村级组织“互补”治理机制;另一方面，建立健全乡村振兴驻村工作长效机制。从健全制度机制层面看，要常态化、长效化和制度化推进选派党政企事业单位优秀干部组建乡村振兴工作队，赓续党密切联系群众这一优良传统的时代意蕴和现实价值。二是推动干部驻村帮扶工作重心的动态调整与差异推进。“十四五”时期也是脱贫攻坚向乡村振兴的过渡期。对于深度贫困地区而言，过渡期的主要任务是防止返贫和新致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果;对于中部及发达地区而言，是促进城乡融合发展。形势和任务决定了干部驻村制度完善和优化的目标路向，因此，不同地区要针对不同形势和任务要求，明确和完善干部驻村帮扶工作内容和职责动态调整机制。

其次，坚持守正与创新相统一，实现坚持和完善干部驻村制度设计更加系统化。守正是创新的基础，创新是守正的发展。脱贫攻坚转向乡村振兴，意味着覆盖面从个体向全体扩展、聚焦域从区域向全域延伸、任务链从绝对贫困到相对贫困的跨越、时限场从短期到长期的贯通等全方位的变化和超越。优化和完善干部驻村制度，一方面，必须针对两大场域中的“恒量”元素敢于守正，也就是要把脱贫攻坚中经过实践检验得出的经验继续推广，如干部驻村在建强村党组织、强村富民、为民办事等方面发挥重要作用的制度优势要继续强化和巩固;另一方面，必须充分考虑上述“变量”元素勇于创新，以应对治理场域的转变，如干部驻村的职责任务要更好地体现乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。

(二)推动干部驻村制度运行程序法治化

法治不仅是党治国理政的基本方式，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。乡村治理法治化是乡村治理现代化的题中应有之义。在乡村振兴场域，推动乡村治理法治化必须抓住驻村干部这个深度嵌入乡村社会结构的重要力量和“关键少数”。为此，既要有序推动干部驻村制度设计更加科学化、系统化，也要推动干部驻村制度运行程序法治化。

首先，加快推动干部驻村制度法治化。如果说脱贫攻坚的精髓在于“精准”，那么乡村振兴的精髓则在于“战略”，即以农业农村优先发展和城乡融合为发展目标，这就决定了实施乡村振兴战略既具有长期性、复杂性和艰巨性的特征，也具有法治化、制度化和规范化的特征。党的十九大以来，中央相继出台了一系列实施乡村振兴战略的政策文件，乡村振兴的制度框架基本形成，这些制度和政策需要以法律的形式固定下来，包括干部驻村制度。2021年6月起实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》标志着乡村振兴开始驶入法治化轨道，这也为干部驻村制度法治化指明了方向。为此，建议尽快制定出台选派驻村第一书记和工作队组织法，以法律形式进一步明确驻村干部的权力与义务、职权与责任，明确选派范围、原则、程序以及主要职责任务、考核评价、监督檢查、激励与组织保障机制，实现驻村干部依法选派、依法帮扶、依法考评和依法监督。

其次，加快推动干部驻村管理法治化。当前，干部驻村管理基本延续了脱贫攻坚机制。从管理主体来看，有些地方归口组织部，有些地方归口乡村振兴局，有些地方归口牵头单位。从运行经费来看，主要来源于省级财政专项经费、派出单位工作运行经费等。一方面，省级财政专项经费在部分地区落实不到位，还没有真正做到专款专用;另一方面，不同派出单位拨付的干部驻村工作经费、生活补贴差别较大，这对驻村干部工作积极性会产生较大影响。为此，一是建立统一领导管理机制。成立和动态调整领导机构，避免多重领导，明晰职权，夯实责任。二是优化激励机制。通过有效的激励强化实效与业绩管理导向，激发驻村干部调动、吸纳和配置资源的积极性，促进农业农村全面发展。三是建立健全动态调整机制。对于一些难以胜任驻村工作或者在考评过程中群众满意度不高的驻村干部及时启动召回和重新选派程序，以防止出现因驻村干部变更而导致任务衔接失灵的困境。四是不断完善常态化业务培训机制。通过常态化召开政策宣讲、开展业务培训、交流典型经验等方式，不断提高驻村干部工作水平和能力，力避驻村工作的碎片化、低效化。

(三)推动干部驻村制度考评监督协同化

考评是推动工作落实的重要保障，监督是检验干部实绩成效、提升工作能力、激发工作干劲的重要抓手。在乡村振兴场域，应通过考评与监督的动态化、均衡化及协同化释放更为有效的治理效能。

首先，适时优化动态考评机制。一是优化工作实绩与基层民意相结合的考核指标。目前，对驻村干部考核侧重落实精准扶贫政策、加强村级组织建设等行政工作，而较少关注为民办实事、解难题等基层实际需要。在乡村振兴场域，对驻村干部的考核评价要实现“考得其实”“考得其人”，就必须更加注重工作实绩，以“实物量”看付出、以成果成效评工作;更加注重基层民意，多听驻地干部群众的评价意见。因此，在考核指标设计上，不能过渡强调“工作台账”“驻村时间”等指标，而是要从乡村振兴战略的“二十字”方针中提炼和形成既重视落实中央政策目标任务又充分回应基层群众实际需求的双向考核指标。二是压实考核主体责任和优化运行程序。考核评价的关键在于程序科学规范，结果真实公允。一方面，要压实乡镇考核主体责任。乡镇是离驻村干部最近也是最了解驻村干部工作实绩的行动主体，是驻村干部的“理想考官”。在实际操作中，应成立以乡镇主要领导为组长的考评小组，以驻村干部为群众办了多少实事和解决了多少难题、争取并落实了多少发展资金和项目等工作实绩“精准画像”，以事评人，公允考核，不能一味地把“优秀”倾斜给驻村工作队长，而让驻村工作队员“靠边站”。另一方面，优化运行程序，提高工作效率。在考核评价过程中，可以通过突出关键项、合并同类项以达到优化考评流程、节约行政资源的目标。如可以将驻村干部考核与派驻单位帮扶考核同步开展，实现相关台账资料共享共用。

其次，健全监督体系。在乡村振兴场域，要建立健全政治监督、行政监督、司法监督以及社会监督“四维一体”的干部驻村帮扶监督体系。一方面，建立健全责任倒查机制，加强对驻村干部吸纳或引入的项目和资金进行后期评估，以防止重申报立项、轻建设管理的短期行为;另一方面，建立健全轮换离任审计机制，对干部驻村期间出现的腐败问题严纠、严查、严问责，加大其履职失职成本。

(四)推动干部驻村制度执行环境耦合化

制度的生命力在于执行，而执行与环境密切关联。可以说，提高制度执行力重在优化制度执行环境，干部驻村制度执行亦是如此。伴随着 “三农”工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴的转移，要充分发挥和释放干部驻村制度优势与治理效能，就必须优化与改善干部驻村制度执行的组织环境和社会环境，实现干部驻村制度运行与制度环境的相互耦合和良性互动。

首先，不断优化干部驻村制度运行的组织环境。具体而言，在认识上，必须达成一种共识，制度弹性不能成为驻村干部偏离公共利益和变通执行的“法理依据”。在决策上，省级政府要在中央统一决策部署下制定适合本省的干部驻村帮扶实施方案，处理好当前与长远的关系、重点工作与非重点工作的关系，建立省域干部驻村帮扶统一领导机制和资源全局调配机制。在执行上，驻村干部要因时(乡村振兴)而进、因事(建强组织)而举和因需(场域转型)而新，整合各类资源，实现对乡村社会的有效治理。

其次，改善干部驻村制度运行的社会环境。任何一项制度的执行最终必须由特定的行动者完成，而支配行动者落实制度与执行政策的因素是一个复杂多样的变量集。对于干部驻村制度运行来说，包括驻村干部的个性、所拥有的治理资源及所驻村庄的社会环境等。[27]为此，一是规范精准选人、派人标准和程序，严把选人“五关”标准(政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关)和“双向”程序(个人报名和组织考察相结合)，切实把能够用心、用情、用力做好驻村帮扶工作的优秀干部选拔出来。二是构建充满活力与严谨规范的平台机制。让基层治理既有秩序又有活力，仅仅依靠上下贯通的组织体系难以做到，必须广泛建立和利用平台机制，[28]实现干部驻村帮扶从“由点引线”到“由线及面”再到“点线面结合”的有机连接，才能促进基层社会良性互动。三是完善“村干部—驻村干部”有序融合与有效合作机制。通过关系植入、资源输入、情感投入等不断解构驻村干部由于缺少社会关系、村庄权威等必须依赖村级组织和村干部的“服从—支配”关系，进而建构二者之间相互耦合与相互协调的良性互动关系，营造宽松融洽的工作氛围和社会环境。

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[9]袁立超，王三秀.非科层化运作：“干部驻村”制度的实践逻辑——基于闽东南C村的案例研究[J].华中科技大学学报(社会科学版)，2017，(3)：131-137.

[10]张国磊，张新文.制度嵌入、精英下沉与基层社会治理——基于桂南Q市“联镇包村”的个案考察[J].公共管理学报，2017，(4)：44-53.

[11]李壮，李亚雄.论精准扶贫中驻村工作队的双重联结与双轨治理——鄂西L镇的个案研究[J].社会主义研究，2020，(2)：90-97.

[12]谢小芹.“接点治理”：贫困研究中的一个新视野——基于广西圆村“第一书记”扶贫制度的基层实践[J].公共管理学报，2016，(3).

[13]谢小芹.“双轨治理”：“第一书记”扶贫制度的一种分析框架——基于广西圆村的田野调查[J].南京农业大学学报(社会科学版)，2017，(3)：53-62.

[14]谢小芹.“嵌入式治理”：理解精准扶贫的一种新视角[J].山西农业大学学报(社会科学版)，2019，(5)：40-44.

[15]刘建生，涂琦瑶，施晨.“双轨双层”治理：第一书记与村两委的基层贫困治理研究[J].中国行政管理，2019，(11)：138-144.

[16]张国磊.干部驻村、部门帮扶与跨层级治理——基于桂南Q市“联镇包村”制度运作分析[J].南京农业大学学报(社会科学版)，2020，(2)：26-38.

[17]郭小聪，曾庆辉.“第一书记”嵌入与乡村基层粘合治理——基于广东实践案例的研究[J].学术研究，2020，(2)：69-75.

[19]王雨磊.缘情治理：扶贫送温暖中的情感秩序[J].中国行政管理，2018，(5)：96-101.

[20][22]张国磊，詹国辉.基层社会治理中的驻村“第一书记”：名实分离与治理路径[J].西北农林科技大学学报(社会科学版)，2019，(5)：25-32.

[21]何阳，娄成武.精准扶贫中驻村“第一书记”的权责匹配冲突及耦合[J].西南民族大学学报(人文社科版)，2019，(4)：200-207.

[23]钟海.权宜性执行：村级组织政策执行与权力运作策略的逻辑分析——以陕南L贫困村精准扶贫政策执行为例[J].中国农村观察，2018，(2)：97-112.

[24]习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[N].人民日报，2021-02-26(02).

[25]姜正君.脱贫攻坚与乡村振兴的衔接贯通：逻辑、难题与路径[J].西南民族大学学报(人文社会科学版)，2020，(12)：107-113.

[26]左婷，刘文婧，李博.梯度跟进与优化升级：脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研究[J].华中农业大学学报(社会科学版)，2019，(5)：21-28.

[27]钟海.干部驻村制度优势转化为治理效能的实现路径——基于从脱贫攻坚向乡村振兴转变的分析视角[J].求實，2022，(1)：93-108.

[28]祝灵君.党领导基层社会治理的基本逻辑研究[J].中共中央党校(国家行政学院)学报，2020，(4)：37-45.

(責任编辑：高 静)

The Realization Path of the Optimization and Upgrading of

the Cadre Stationed in the Village System under

the Background of Rural Revitalization

Zhong Hai，Li Hanmin

Key words：rural revitalization;cadres stationed in villages;institutional advantages;governance effectiveness

作者：钟海 李晗民

第4篇：驻村干部心得体会

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驻村干部心得体会

驻村干部心得体会：

驻村工作近半年来，在组长的带领与指导下，驻村工作取得了一定的成效，自己也在一定程度上得到了提高与改变了认识，现将心得体会总结如下：

一、“驻村”首先是“驻”，只有静下心驻下来，才能有时间去深入调查研究，了解村情民意，摸清村里贫困的原因，从而制定对策，帮助解决问题。自治区、地委、县委、县政府要求住在村里，工作在村，就是要求我们能够认真驻下来。驻下来并不是目的，而是要切实帮助所驻村解决存在的突出问题，扎扎实实为群众解疑难，办实事，引导、组织群众脱贫致富，改变村容村貌。要做好这些，只靠“驻下来”是不行的，很大程度上还要靠“跑出去”。例如，呈报项目，请技术人员指导工作等，都需要跑出去才能办得到，有时跑一次两次不行，还需要跑三次四次。有时虽徒劳无功，但是，本人以为,这样的“跑”是必要的，不去跑一跑，有些事就没法办成，驻村工作就要打折扣。因此，该跑的时候，也要舍得花时间、花力气去跑。

二、克服困难，深入群众，在工作生活上迅速进入角色，取得群众信任

1、克服困难，融入驻村工作组。驻村工作后才真正感受到县城与农村经济发展的差距和环境的截然不同，为尽快融入工作组，融入基层工作，进入新角色，我在较短的时间里，迅速克服交通不便、饮食习惯不方便等问题。

2、调查研究，提出规划。驻村工作后，我们工作组多次召开村两委会，积极走访村里的老党员、村民代表、困难户、生产大户。调查了解村里的农牧业发展情况、农田水利设施建设情况与村劳动力情况等内容。理清工作思路，拟定出村发展规划，提交村两委讨论。

3、真情投入，取得群众信任。赢得民心，是驻村工作的首要条件。只有实实在在为农牧民办实事，解难题，全心全意帮助他们，真情投入,才能取得群众和村两委的信任。

三、加强基层组织建设，增强党支部凝聚力、战斗力

1、搞好团结是加强基层组织建设的保证，也是做好驻村工作的必要条件。从整个行政村的利益出发，不计较个人、自然村得失，着眼于大局，只有这样才能够不辜负广大村民的希望。不仅如此我还组织带领村两委成员，到其他发展较

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好的、战斗力较强的乡镇村调研，使他们更为深刻的感受到：社会、经济发展较好的村庄，都与村两委团结，党支部的凝聚力、战斗力是分不开的，团结和发展才是唯一的出路。

2、民主决策，充分发挥党组织的领导核心作用。过去的bb村，村务绝大部分都由村支书一人说了算，既无法充分听取群众的声音，做到集思广益，而且容易引发矛盾。彻底改变原有的决策方式是当务之急，经过村委会的讨论，决定今后的村务研究由村书记牵头组织，全体村委参加，各抒已见，当意见出现分歧，无法统一时，再交由党支部和村民代表大会表决通过。在今年的特大暴雨时，党组织表现出了巨大的核心力。bb遭受几十年以来罕见的特大暴雨袭击，经济损失达十万，bb村所属四个自然村均受到不同程度的损失，其中以马子坑自然村损失最惨重，占全村经济损失的60%。当时村民的屋子多数土砖结构，经受不了长时间的雨水浸泡，多户村民的房屋出现倒塌,幸好组织得力，在马子坑上游的小水库快要决堤时,市委领导,学领导,aa镇政府领导,村委干部决定新开凿泄洪口,才保住了小水库,拯救了马子坑全部民房。此次瀑雨，村民的有序疏散，排险队的快速组成，都与村两委团结，党支部的凝聚力、战斗力是分不开的，在积极组织村民生产自救的同时，我们还发放了二仟余元慰问金。当钱送到受灾村民手上时，很多村民都热泪盈眶，齐声说感谢政府感谢村委。当考验来临的时候，村两委以自己的实际行动赢得了群众的信任，充分发挥了党组织的领导核心作用，将为民办实事落实到了实处。

3、加强村基层党组织建设，积极培养骨干人才。加强村基层党组织建设，是对农村工作领导的重要保证，也是做好“三农”工作的治本之策。在驻村任职期间，我们坚持两手抓，一方面有针对性地发展入党积极分子，把优秀青年农民培养入党，努力改善党员学历、年龄结构;另一方面努力把农村党员培养成致富能手，也把致富能手培养成党员、村组干部，推动自然村的经济发展。在这半年来我们召开了三次党员大会，发展了二名积极分子。在注重培训想干事、能干事、干实事的青年农民的同时，对于村组干部，考虑到他们在农村农业工作的第一线，工作条件艰苦，我们给予他们充分的信任、理解和支持，进一步调动他们工作主动性、积极性和创造性。

四、全体总动员，狠抓实干，实实在在为村民办实事

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农村老百姓是非常纯朴、爽直的，情感真挚，心眼不多。为他们办实事、急事、解决最需要解决的问题，是做好驻村任职工作的突破口和切入点。为此，我根据bb村的实际，在上级党委的领导下，逐步解决群众最迫切的各别村小组村道硬化、水毁路桥修复、看病、儿童就学等实际问题。

1、

狠抓村道硬化建设,前些年村委也曾策划修路，由于资金和决策存在一些问题，修路工作没有起到应有的作用。我到任后，群众反映最大、最强烈的就是道路不畅的问题。由于道路不畅，村民生产生活所需的物资，只能用摩托车或人工挑载，无法用汽车运输，成本大;运输商不敢和不愿进村来经营。根据群众的强烈要求，我尽快切入村道硬化建设工作。多方铸集资金，需然不能把道路硬化,我们村委组织村民把原有的道路加宽平整,把有限的资金用在修小桥这样的刀刃上。

2、重视教育，积极开展助学活动减免了bb来市一中读书部分贫困学生学杂费4人次。

3、加强基础设施建设,加快建设社会主义新农村建设的步伐。改善农村卫生状况,确保森林植被免遭破坏,扶持bb村建设沼气池15个。

4、扶持受灾房屋倒塌重建，同时，我们在春节前为当地的困难家庭、贫困党员开展送温暖活动，慰问了6人次，所有这些好事实事，使bb村的一些问题有了初步的解决。

五、极力出谋划策发展村集体收入。千方百计寻找适合当地经济发展的好路子。在调查研究、分析论证的基础上、积极帮扶村发展经济项目，壮大集体经济实力。我们大力地向村民宣传要求他们扩大黄烟种植面积，使今年烟叶生产面积达到近900亩，占可耕地面积的一半强。对几个发展集体经济的项目作了深入的调查讨论：

一是建设一个粮油加工厂，既发展了村集体经济又方便了广大村民的生活。虽然这些项目目前无法实施，但在不久的将来会变成现实;

二是引宝江水库之水，大大改善当地农业灌溉状况，同时也使bb这个丘陵山地到处形成山塘发展渔业。

农村工作，看似单纯，实际复杂。驻村最忌用强迫命令、包办代替的工作方

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式去开展某项工作，即使是这项工作对群众有益。如帮助调整农村经济结构时，我们应更多地和群众座谈商量，一起寻求调整经济结构的良策，要遵从市场规律，因地制宜，不要强迫命令，包办代替。针对群众安于现状“不愿调”的心理，我们要结合省、市、镇实际，讲调整经济结构的必要性,调动群众搞调整的积极性。针对农村剩余劳动力的不断增加，我们要引导村民摸索农村劳动力就业的新出路，要引导他们参加万名农民素质培训工程，提高他们的劳动素质和就业竞争力。实践证明，命令包办，效果极差;引导启发，群众在自愿基础上去调整，既有积极性，又有好办法。向群众学习，向基层干部学习，向实践学习，是市委对我们驻村指导员的要求。半年来，我切实加强学习，的确有了很多收获。从群众和基层干部身上，从工作实践当中，我学到了艰苦奋斗的创业精神，任劳任怨的工作态度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏劲头，实事求是的工作作风等等。毋庸置疑，农民和农村中还有很多需要教育提高的地方，这方面可以说任重道远。我在向农民群众学习的同时，还依靠镇党委、政府采取措施开展多种形式的活动，教育农民及村干部提高理论素养，掌握种植养殖的技术，改变落后的生活习惯，把文明之风吹向农村，把文明的种子播向大地。应该说，我在向农民群众学习中得到提高，而农民群众也从教育活动中受到教益，基本上达到了“双赢”的效果。在驻村期间，我校领导和同事们给予我许多鼓励和帮助，他们经常过来指导我的工作，使得我的工作能够充满信心，同时他们能及时地解决我在工作和生活中的要求和困难，使我的工作能顺利开展。建设社会主义新农村是一项系统而又复杂的艰巨工程，这项工程从表面看主要是受制于经济的发展，但更主要的是受制于农村各种人才的缺乏。教育必须为培养农村的建设人才担任更多的责任。

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第5篇：驻村干部锻炼心得体会

驻村干部锻炼心得体会：

一年的时间很快过去了，在一年里，我作为区级机关首批选派驻村的年轻干部，被下派在八里店镇五新村担任村主任助理。我深切感受到区、镇、村各级领导的高度重视和亲切关怀，在思想上关心、在工作上支持、在生活上照顾，为下派干部在村里开展工作搭建了很好的平台。村里对我的关怀照顾更是无微不至，尽可能地为我解

决工作和生活中的实际问题。在村两委会的指导和帮助下，在基层农村这个平台上得到了多方面的锻炼，受益非浅。驻村一年来，我基本熟悉了所驻村的情况。对我个人而言，也受益匪浅，不仅丰富了基层工作经验，积累了协调开展群众工作的方法，也增强了把握全局工作的能力。

一、认真学习。驻村后，我正确认识自己的定位，不以机关干部认真学习。的身份自居，把自己作为一名普通的村干部，带着感情融入基层，尽快进入角色，投入工作，通过学习和工作迅速转换角色，充分地适应环境。农村是个大舞台，是一个没有围墙的大学。驻村后，我始终把加强学习作为第一位任务，端正态度，自我加压，主动“向村级领导学”，诚恳“向村里同事学”，虚心“向农民群众学”，系统“向文件书本学”。通过学习，不仅提高了认识，进一步丰富了理论知识，理清了工作思路，增强了自身素质，也为做好农村工作奠定了良好的基础。

二、积累经验。下基层锻炼，最重要的就是要认真积累基层工作积累经验。经验。做好农村工作很难，矛盾和原因多而复杂。我从初就一直在机关事业单位工作，可以说根本没有什么基层工作的经验，处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力要比基层干部弱得多。于是我始终坚持全过程参与。努力学习村干部是怎样驾驭复杂局面，是怎样处理具体问题的，是怎样推进农村的各项工作的。我坚持参加村里召开的会议或组织的活动，积极参与和协助村干部处理村务、协助该村排查调处矛盾纠纷、关注弱势群体和困难群众等问题。充分发挥自身特长和部门优势，满腔热情地办好事、干实事、解难事，受到村干部和村民的认可。我深刻体会到做好农村基层工作，必须与村民群众融为一体，并从他们的切身利益出

发，才能求得理解和支持。只有扎根群众，才能了解群众，只有深入群众，才能服务群众，只有勤于实践，才能尽快成长。我还坚持填写《驻村日志》，记载自己所见所闻、所思所想，对所学的东西及时进行整理和理性思考，把所学的知识、所总结的经验融入自己的血液，变成自己的思想，力求转化为推动今后工作的动力。

三、努力工作。结合五新村年初制定的工作计划，村工努力工作。作重点是创建全面小康示范村，为此我在做好本职工作的同时积极向村两委会同志请教，并对我村创建全面小康示范村提出了自己的想法，还配合大学生村官起草了工作日程安排表，年内要建造村办公大楼和便民服务中心，完成村办公大楼周围公园和景观带的建设;做好2个自然村的“白化、硬化、亮化、绿化、美化”改造工作。我们为此精心组织实施，确保村里重点工作顺利完成。五新村作为吴兴区城乡居民养老保险参保试点村，我在认真学习城乡居民养老保险相关政策文件的基础上，协助村干部起草工作计划表等前期准备工作，在实施过程中，配合村干部做好了居民养老保险材料的收集、审核、登记、审批、发放和录入电脑等工作，符合参保人员299人，已完成294人的参保工作，参保率99%;还做好了农村人口就业情况普查工作，已完成309户的录入工作。同时，五新村根据区、镇两级党委的统一部署和要求，结合村党组织的具体情况，全面深入地开展了创先争优活动。引导党员争当“五个带头”(带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气)。

四、严守纪律。驻村以来，我严格遵守区委组织部关于年轻干部严守纪律。驻村锻炼的纪律要求，始终注重保持和维护自身良好形象，自觉遵守廉洁自律各项规定，让老百姓从驻村干部身上看到我们党为民、务实、清廉的良好形象。虽然这一年多以来的驻村工作取得了一定成绩，但是也存在着一些不足。主要表现在：

一是工作局面有待进一步打开。由于我从参加工作以来都是在机关工作，因此基层工作经验明显缺乏。驻村后，对农村工作还是习惯性地按上级部门的指示和领导的安排进行，自身独创性工作开展不够，工作局面有待进一步打开。

二是解决实际问题的能力有待进一步提高。能力有待进一步提高。在解决农村的实际问题上办法不多，有时力不从心，与村民对我们驻村干部的希望值还有一定的差距，今后我将不断学习，努力改进。

回顾一年多来的驻村工作，农村的工作是繁重的，也是琐碎的，我们的工作任重而道远。在我们的身上肩负的不仅是一种工作职责，也是组织和广大村民对我们的信任和期待。同时，农村工作也为我提供了很好的机遇，使我能充分发挥自身的优势，在锻炼中成长、在成长中成熟。如果说在到农村任职之前，我对农村工作还不十分了解，那么，这两个月多来，我亲身经历了，体验了，我对农业、农村工作开始有所了解，对农民的感情变得更亲近了。来到农村基层工作，选择的就是在广阔农村学习锻炼;我们付出了自己的青春和汗水，得到的是组织和村民们的肯定，这是人生宝贵的经验积累，我愿继续努力。

第6篇：驻村干部锻炼心得体会

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驻村干部锻炼心得体会

一年的时间很快过去了，在一年里，我作为区级机关首批选派驻村的年轻干部，被下派在八里店镇五新村担任村主任助理。我深切感受到区、镇、村各级领导的高度重视和亲切关怀，在思想上关心、在工作上支持、在生活上照顾，为下派干部在村里开展工作搭建了很好的平台。村里对我的关怀照顾更是无微不至，尽可能地为我解决工作和生活中的实际问题。在村两委会的指导和帮助下，在基层农村这个平台上得到了多方面的锻炼，受益非浅。驻村一年来，我基本熟悉了所驻村的情况。对我个人而言，也受益匪浅，不仅丰富了基层工作经验，积累了协调开展群众工作的方法，也增强了把握全局工作的能力。

一、认真学习。驻村后，我正确认识自己的定位，不以机关干部认真学习。的身份自居，把自己作为一名普通的村干部，带着感情融入基层，尽快进入角色，投入工作，通过学习和工作迅速转换角色，充分地适应环境。农村是个大舞台，是一个没有围墙的大学。驻村后，我始终把加强学习作为第一位任务，端正态度，自我加压，主动“向村级领导学”，诚恳“向村里同事学”，虚心“向农民群众学”，系统“向文件书本学”。通过学习，不仅提高了认识，进一步丰富了理论知识，理清了工作思路，增强了自身素质，也为做好农村工作奠定了良好的基础。

二、积累经验。下基层锻炼，最重要的就是要认真积累基层工作积累经验。经验。做好农村工作很难，矛盾和原因多而复杂。我从初就一直在机关事业单位工作，可以说根本没有什么基层工作的经验，处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力要比基层干部弱得多。于是我始终坚持全过程参与。努力学习村干部是怎样驾驭复杂局面，是怎样处理具体问题的，是怎样推进农村的各项工作的。我坚持参加村里召开的会议或组织的活动，积极参与和协助村干部处理村务、协助该村排查调处矛盾纠纷、关注弱势群体和困难群众等问题。充分发挥自身特长和部门优势，满腔热情地办好事、干实事、解难事，受到村干部和村民的认可。我深刻体会到做好农村基层工作，必须与村民群众融为一体，并从他们的切身利益出发，才能求得理解和支持。只有扎根群众，才能了解群众，只有深入群众，才能服务群众，只有勤于实践，才能尽快成长。我还坚持填写《驻村日志》，记载自己所见所闻、所思所想，对所学的东西及时进行整理和理性思考，把所学的知识、所总结的经验融入自己的血液，变成自己的思想，力求转化为推动今后工作的动力。

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三、努力工作。结合五新村年初制定的工作计划，村工努力工作。作重点是创建全面小康示范村，为此我在做好本职工作的同时积极向村两委会同志请教，并对我村创建全面小康示范村提出了自己的想法，还配合大学生村官起草了工作日程安排表，年内要建造村办公大楼和便民服务中心，完成村办公大楼周围公园和景观带的建设;做好2个自然村的“白化、硬化、亮化、绿化、美化”改造工作。我们为此精心组织实施，确保村里重点工作顺利完成。五新村作为吴兴区城乡居民养老保险参保试点村，我在认真学习城乡居民养老保险相关政策文件的基础上，协助村干部起草工作计划表等前期准备工作，在实施过程中，配合村干部做好了居民养老保险材料的收集、审核、登记、审批、发放和录入电脑等工作，符合参保人员299人，已完成294人的参保工作，参保率99%;还做好了农村人口就业情况普查工作，已完成309户的录入工作。同时，五新村根据区、镇两级党委的统一部署和要求，结合村党组织的具体情况，全面深入地开展了创先争优活动。引导党员争当“五个带头”(带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气)。

四、严守纪律。驻村以来，我严格遵守区委组织部关于年轻干部严守纪律。驻村锻炼的纪律要求，始终注重保持和维护自身良好形象，自觉遵守廉洁自律各项规定，让老百姓从驻村干部身上看到我们党为民、务实、清廉的良好形象。虽然这一年多以来的驻村工作取得了一定成绩，但是也存在着一些不足。主要表现在：

一是工作局面有待进一步打开。由于我从参加工作以来都是在机关工作，因此基层工作经验明显缺乏。驻村后，对农村工作还是习惯性地按上级部门的指示和领导的安排进行，自身独创性工作开展不够，工作局面有待进一步打开。

二是解决实际问题的能力有待进一步提高。能力有待进一步提高。在解决农村的实际问题上办法不多，有时力不从心，与村民对我们驻村干部的希望值还有一定的差距，今后我将不断学习，努力改进。

回顾一年多来的驻村工作，农村的工作是繁重的，也是琐碎的，我们的工作任重而道远。在我们的身上肩负的不仅是一种工作职责，也是组织和广大村民对我们的信任和期待。同时，农村工作也为我提供了很好的机遇，使我能充分发挥自身的优势，在锻炼中成长、在成长中成熟。如果说在到农村任职之前，我对农

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村工作还不十分了解，那么，这两个月多来，我亲身经历了，体验了，我对农业、农村工作开始有所了解，对农民的感情变得更亲近了。来到农村基层工作，选择的就是在广阔农村学习锻炼;我们付出了自己的青春和汗水，得到的是组织和村民们的肯定，这是人生宝贵的经验积累，我愿继续努力。

资料来源：http:///data/xdth/

第7篇：驻村干部锻炼心得体会[精选]

驻村干部锻炼心得体会：

一年的时间很快过去了，在一年里，我作为区级机关首批选派驻村的年轻干部，被下派在八里店镇五新村担任村主任助理。我深切感受到区、镇、村各级领导的高度重视和亲切关怀，在思想上关心、在工作上支持、在生活上照顾，为下派干部在村里开展工作搭建了很好的平台。村里对我的关怀照顾更是无微不至，尽可能地为我解

决工作和生活中的实际问题。在村两委会的指导和帮助下，在基层农村这个平台上得到了多方面的锻炼，受益非浅。驻村一年来，我基本熟悉了所驻村的情况。对我个人而言，也受益匪浅，不仅丰富了基层工作经验，积累了协调开展群众工作的方法，也增强了把握全局工作的能力。

一、认真学习。驻村后，我正确认识自己的定位，不以机关干部认真学习。的身份自居，把自己作为一名普通的村干部，带着感情融入基层，尽快进入角色，投入工作，通过学习和工作迅速转换角色，充分地适应环境。农村是个大舞台，是一个没有围墙的大学。驻村后，我始终把加强学习作为第一位任务，端正态度，自我加压，主动“向村级领导学”，诚恳“向村里同事学”，虚心“向农民群众学”，系统“向文件书本学”。通过学习，不仅提高了认识，进一步丰富了理论知识，理清了工作思路，增强了自身素质，也为做好农村工作奠定了良好的基础。

二、积累经验。下基层锻炼，最重要的就是要认真积累基层工作积累经验。经验。做好农村工作很难，矛盾和原因多而复杂。我从初就一直在机关事业单位工作，可以说根本没有什么基层工作的经验，处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力要比基层干部弱得多。于是我始终坚持全过程参与。努力学习村干部是怎样驾驭复杂局面，是怎样处理具体问题的，是怎样推进农村的各项工作的。我坚持参加村里召开的会议或组织的活动，积极参与和协助村干部处理村务、协助该村排查调处矛盾纠纷、关注弱势群体和困难群众等问题。充分发挥自身特长和部门优势，满腔热情地办好事、干实事、解难事，受到村干部和村民的认可。我深刻体会到做好农村基层工作，必须与村民群众融为一体，并从他们的切身利益出发，才能求得理解和支持。只有扎根群众，才能了解群众，只有深入群众，才能服务群众，只有勤于实践，才能尽快成长。我还坚持填写《驻村日志》，记载自己所见所闻、所思所想，对所学的东西及时进行整理和理性思考，把所学的知识、所总结的经验融入自己的血液，变成自己的思想，力求转化为推动今后工作的动力。

三、努力工作。结合五新村年初制定的工作计划，村工努力工作。作重点是创建全面小康示范村，为此我在做好本职工作的同时积极向村两委会同志请教，并对我村创建全面小康示范村提出了自己的想法，还配合大学生村官起草了工作日程安排表，年内要建造村办公大楼和便民服务中心，完成村办公大楼周围公园和景观带的建设;做好2个自然村的“白化、硬化、亮化、绿化、美化”改造工作。我们为此精心组织实施，确保村里重点工作顺利完成。五新村作为吴兴区城乡居民养老保险参保试点村，我在认真学习城乡居民养老保险相关政策文件的基础上，协助村干部起草工作计划表等前期准备工作，在实施过程中，配合村干部做好了居民养老保险材料的收集、审核、登记、审批、发放和录入电脑等工作，符合参保人员299人，已完成294人的参保工作，参保率99%;还做好了农村人口就业情况普查工作，已完成309户的录入工作。同时，五新村根据区、镇两级党委的统一部署和要求，结合村党组织的具体情况，全面深入地开展了创先争优活动。引导党员争当“五个带头”(带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气)。

四、严守纪律。驻村以来，我严格遵守区委组织部关于年轻干部严守纪律。驻村锻炼的纪律要求，始终注重保持和维护自身良好形象，自觉遵守廉洁自律各项规定，让老百姓从驻村干部身上看到我们党为民、务实、清廉的良好形象。虽然这一年多以来的驻村工作取得了一定成绩，但是也存在着一些不足。主要表现在：

一是工作局面有待进一步打开。由于我从参加工作以来都是在机关工作，因此基层工作经验明显缺乏。驻村后，对农村工作还是习惯性地按上级部门的指示和领导的安排进行，自身独创性工作开展不够，工作局面有待进一步打开。

二是解决实际问题的能力有待进一步提高。能力有待进一步提高。在解决农村的实际问题上办法不多，有时力不从心，与村民对我们驻村干部的希望值还有一定的差距，今后我将不断学习，努力改进。

回顾一年多来的驻村工作，农村的工作是繁重的，也是琐碎的，我们的工作任重而道远。在我们的身上肩负的不仅是一种工作职责，也是组织和广大村民对我们的信任和期待。同时，农村工作也为我提供了很好的机遇，使我能充分发挥自身的优势，在锻炼中成长、在成长中成熟。如果说在到农村任职之前，我对农村工作还不十分了解，那么，这两个月多来，我亲身经历了，体验了，我对农业、农村工作开始有所了解，对农民的感情变得更亲近了。来到农村基层工作，选择的就是在广阔农村学习锻炼;我们付出了自己的青春和汗水，得到的是组织和村民们的肯定，这是人生宝贵的经验积累，我愿继续努力。

第8篇：驻村干部工作心得体会

今年2月，我作为一名扶贫工作队员，被派驻到XX镇XX村。驻村后，我努力克服诸多不便，积极配合XX村驻村工作队、村支两委开展帮扶工作。一年来，访遍村户、摸清村情，感受良多，体会深刻。深深的感受到各级部门对脱贫攻坚工作的高度重视与大力支持，也体会到了基层干部的艰辛与不易。

XX县XX镇XX村地处XX区——XX的核心地带。全村有XX个村民小组，XX户XX人，其中贫困户XX户XX人，目前已脱贫XX户XX人，预计明年贫困户全部脱贫，贫困村摘帽。

201X年以来，XX村在各级干部的积极努力下，在基础建设方面实施了“一路一坝一桥一区一场一业”六大工程;在产业发展方面创新了“合作社+大户+农户(贫困户)”的发展模式，每个村民小组都形成了自己的特色产业;在结对帮扶方面采取“1+X”综合帮扶模式，制定帮扶措施XX多条;在基础工作方面率先实行“一户一档”、“挂图作战”并得到推广;在抓党建促脱贫方面建立起了“组织关爱党员、党员关心群众、群众关注组织”的党群连心机制。全村脱贫攻坚取得了压倒性胜利。驻村近一年，个人也有一些收获。

一、加深了对扶贫工作的认识

之前没有接触扶贫工作时，不知道扶贫的目的和意义，驻村后慢慢认识到为什么要精准扶贫，怎样精准扶贫。驻村后，通过入户走访，发现有些贫困户家里四面透风，甚至漏雨;一年吃不上几次肉;小孩初中毕业就上不起学，作为一名城市长大的年轻干部，深刻理解到扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。党中央明确提出，到2020年，中国全面建成小康社会，小康路上，不能有一个人掉队。对扶贫工作更深刻的认识，能让自己清楚地知道：自己所做的工作是一件非常有意义的事，同时也让自己意识到XX村脱贫攻坚的紧迫感。

二、体验了基层工作和生活

农村工作面对的是农民群众，要做好群众工作是件不容易的事。经常会有群众到村里找干部解决纠纷矛盾，尽管看似小事，但对于群众来说件件都是大事。因此每项工作都要认真对待，妥善处理。村干部为了完成村里的工作，解决好群众的问题，没有白天黑夜，没有星期六星期天。从他们身上可以发现高度的责任心和无私的奉献精神，这也是我值得学习的地方。

此次驻村，直接面对农民，涉及方方面面的工作，加强学习很重要，因此除开展正常的工作外，还要认真学习扶贫的各项方针政策。上面制定的政策是全局性、指导性的，到了村里还要结合村里的情况来落实，不能简单“一刀切”，这样政策落实才能收到好的效果。同时在走访中，向农民学习，特别向有经验的专业户、富裕户学习，学习他们的成功之处，有利于向贫困户推广、引导。

如何与群众沟通交流、拉近感情是个大学问。记得第一次去走访农户时，我感觉很拘谨，只知道照着问卷来问，没有过多地与农户交流，觉得与农户有距离感。后来与农户接触多了，慢慢地学会与他们拉家常，拉近了距离，增进了感情，发现他们很淳朴。要融入到群众中，就要把他们当成自己的亲人、朋友，做到以诚相待，以理服人。现在，群众在村里遇到我们都会微笑着和我打招呼。

三、学习到了驻村工作的一些方法

要做好农村工作，必须掌握有所为、有所不为的原则。虽说做驻村帮扶，要扑下身子，多干实事，但还是要掌握有所为而有所不为的原则，不能事事全揽下。一是要摆正自己的位置，协助工作队长、村支两委当好参谋和助手。二是到位而不要越位。要按照驻村工作队的职责、任务和要求做好工作，不做超越职权范围内的事。三是参与而不要干预。不把自己的意志强加给村班子集体，多做沟通、协商的工作。四是要充分依靠群众、发动群众。驻村干部在村里开展工作，不能单打独斗，很多工作最终还是要依靠村干部、全体党员、全村村民来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。在依靠他们开展工作的同时，还要负责任地帮助他们提高素质，增强战斗力，这样才能有效地完成各项任务。

第9篇：驻村村干部工作心得体会范例

驻村村干部工作心得体会范例五篇【一】

发展是硬道理，要潜下心来做充分调研，先调研再发言，制定短期和长期的规划，发展一些特色产业，力争让人民群众有实实在在的获得感。要积极争取当地党委、政府支持，发动老百姓广泛参与，下面是由小编为大家整理的“驻村村干部工作心得体会范例五篇”，仅供参考，欢迎大家阅读。

在村官的位置上已经有将近三个月的时间了，在工作岗位上我学到了以前书本不能学到的知识，同时也学会了如何去面对自己的理想与现实。现将一些体会做一个简单的总结。

首先我要感谢xx市委组织部选聘我到xx省县域经济综合排名第一位的宜都市，再次我要感谢xx市委组织部把我分配到拥有xx柑橘之乡美称的红花套镇，最后我还要感谢红花套镇把我安排在荣膺xx年年度x市五好基层党组织的xx河村。我想在上级组织关心照顾下，我一定会在农村这片广阔天地上施展自己的才能，实现自身的价值 ，为新农村建设注入新鲜活力。

第一先向组织汇报我的工作生活情况。

在我没有到xx市之前，红花套镇就已经为我精心准备了一套宿舍。所以7月30日刚到镇上，我就很顺利地搬进了自己是房间，一套两室一厅的居室。镇政府裴主任还为我购置了毛毯，水壶等基本生活用品，并且准备了晚餐为我接风。

8月1日早晨在镇人大主席和组织委员的带领下，我便乘车前往期待中的周家河村，汽车行驶了15分钟后，宋委员告诉我这就是周家河村。在宋委员的介绍下，我仔细的观赏这周围的景色，宽敞整洁的柏油路，枝繁叶茂的柑橘树，以及一栋栋别墅式的农村庭院，我心里油然升起这样一种想法，这是农村吗?思索之际，汽车拐进了村委会大院，一幢两层的办公楼巍然矗立在正前方，村委会贾书记已经在门厅口等我们了，并且很隆重地为我举行了欢迎仪式。就在那一天我认识了村委会班子成员，各组的小组长以及市镇村人大代表，会上书记语重心长的告诉我，“在工作上我们把你当主力，在生活上我们把你当孩子。”我也表态说，“你们可以把我看做什么都会的人，也可以把我看成什么都不会的人，但是不会的我可以学，不懂的我可以问，只要您交给我的任务我一定保质保量的完成，并且在以后的工作中不断探索，不断进步，为农民办好事，办实事。”

会议结束后，我便正式开始工作，主任单独为我准备了办公室，办公桌并给我安排了本周的工作。在开始的一周内我的主要工作是跟着每位班子成员学习，包括具体的工作内容，工作目标，他们也向我传授了工作经验和工作方法，这为我以后的工作起到很好的指导作用，也避免走一些弯路。 学习完之后我接下来的主要任务是一负责每天的接待上访工作，并做好详细的值班记录，自己能解决的问题当场解决，不能解决的通知相关负责人予以解决;二负责协助村主任以及其他村干部，整理资料，起草文件;三负责远程教育设备管理以及广播宣传。在工作中我帮助村民处理了很多事情，也得到了村民的认可。每次上下班的时候还没等我向他们打招呼，他们便上前问寒问暖，还邀请我到他们家做客。我很感动，也很感谢他们。我想只要你们对我能够满意，我付出再多都是值得的。

在工作的这段时间里又一次经历我是记忆犹新的，记得那一次我和负责村级道路建设的李书记一起去视察一组道路施工情况，那天天气很热，来到工地看到村民仍然头顶着烈日刨土，砌砖，不停地工作着。我走到一位老大娘面前和她聊了起来，从我们的对话中我了解到她今年62岁，是一位老党员，这次修路她是作为义务工来帮忙的，为的就是想尽快打通这条路，以方便村民收获柑橘。听到这我不禁为之一颤，一位60多岁的共产党员本来应该在家享受儿女们的孝顺和照顾，而现在却一心为着老百姓日夜操劳，这时我心想中国为什么从一个战后贫瘠的国家发展到现在人人小康的社会，就是凭借着这些优秀的共产党员毫不利己专门利人，把自己的一生献给了祖国，用自己的鲜血和汗水浇筑了社会主义现代化建设的长城。我作为一名预备党员也应该向这些老前辈，老模范学习，想到这我夺过的她的锄头，照着她之前的做法继续着她的工作。虽然我从来没干过这种农活，但是我心里却有着无穷的动力，我的动力来自这位老党员，而这种动力还将一直保留在我的心底，立党为公，执政为民这句话在此时我有了新的理解和体会。

驻村村干部工作心得体会范例五篇【二】

从20xx八月一号来杨家峪街办小窑头村工作，不觉间已经半年多了，在忙碌和快乐的工作中，我时刻牢记自己的责任和使命，以满腔的热情投入到农村基层工作中，同时我也深深的感到了领导的关心和爱护，以及对我工作的引导和支持，更体会到了村民的热情和老乡的关怀，让我在陌生的都市感到一丝温暖。

我是一名大学应届毕业生，刚踏出校园，就走入农村工作，所以社会经验和工作经验都十分匮乏。因此在工作中有许多需要学习的东西，半年的工作中，村两委成员给了我极大的帮助和支持，村里的老党员、年纪大的长者都是我的老师，让我学到了很多东西。现在，我将这半年多来的工作做一个简要的总结。

首先概括一下我对农村工作及大学生村干部这一角色的体认。

关于农村工作，说实话来之前我并不是很了解，但不了解不代表我对农村、对农民没有感情。我是很爱农村这片热土的，不仅仅因为在农村有我的亲人，更因为村里人比城里人多了几分纯朴，多了几分真诚，多了几分厚道。我爱戴更敬佩父老乡亲们的忠厚善良。来小窑头村工作之后，才发现做农村工作需要懂得东西太多太多，也明白农村工作远不如自己想得那样简单，农村工作包含极大的复杂性、矛盾性。村民和村委会、村民之间关系盘根错节，息息相关，处理问题必须知村情、解民意、体民情。对于我一刚刚大学毕业的学生来讲，困难的确很大。但就在一步步的摸索学习中，我同时感受到了做祖国最基层的工作——农村工作原来也是如此的神圣和伟大，它直接关系到我们国家的稳定与和谐，关系到我们民族的繁荣与昌盛，我们每一个农村犹如一个个微小的细胞，支撑、构建起我们祖国这样一个强大而优秀的母体。如果说祖国是一个花园，那么农村就是花花草草，争相开妍，姹紫嫣红，盛开了满园春色。作为一名“村官”，是直接和老百姓打交道，直接接触国计民生，为百姓办实事做好事。为百姓排忧解难、致富谋发展，就是为国家排忧解难、为国家谋发展，这才是真正为推进建设有中国特色社会主义，建设社会主义新农村添砖加瓦，尽一份绵薄之力。曾经也许因为我的年轻，总想做惊天动地的大事，实现鸿鹄之志，殊不知做好点点滴滴的小事、实事，踏踏实实走好每一步，其实就是在成就一番大事。正如毛泽东主席曾说的一样：“农村有着更为广阔的天地，在那里会大有作为的!”的确，在已成白炽化发展的城市，面临人才饱和的现状，我们也许很难有成就一番事业、大显身手的机会，但在相对落后，各方面基础设施相对薄弱的农村而言，我们这些拥有一定文化知识和满腔热情的年轻人，恰好找到了一个展示才华、释放激情的机会。面对着急待发展的村庄，面对着一张张真诚而朴实的面孔，我在心中暗暗承诺，为了这些善良而淳厚的老乡，为了给我机遇、给我以希望的乡村，即便是用尽全部青春也无怨无悔。

第二不断学习各方面知识，提高自身素质，以便做好本职工作，服务农村。

来到农村工作，才明白自己所学的知识还是有一定的局限性，不够广博，尤其在某些方面如关于农村的法律法规、党风廉政建设等知识还十分匮乏，因此我意识到，自己在做好本职工作的前提下，还必须不断充电，学习各种关于农村工作的知识，方能胜任今后的工作。好在村里定有各种报纸杂志，这样就方便了我及时获取各种时政信息和国家、省内的各种相关政策和动向。利用工作之余，我认真的翻阅《人民日报》、《x日报》、《中国纪检报》、《先锋队》等报纸、杂志，对重要内容和理论知识做好学习笔记。在我来这里不久，村里的前任村主任送给了我几本书，让我很受感动，我认真学习了其中的《村干部知识手册》和《农村基础法律知识》，让我受益匪浅。还有就是村支书对我的引导和帮助，从我进村工作的第一天，书记就经常教我一些理论上的知识和工作中应当注意的问题，不仅教我知识，更引导我怎样为人处事，怎样同两委班子成员和村民打交道，这对我进行工作真的有很大的帮助，看到书记这样支持我的工作，我心里由衷的感动。在处理一些日常工作中的问题时，村主任也时不时的指点迷经，让我不至于走很多弯路。

我们村有十五名老党员，在下班休息或者工作不忙的时候，他们经常给我讲一些村里的情况，聊一聊村里百姓的生活情况，让我对村里的大概情况有了些了解，这对我进行工作也有很大的促进和帮助，我会一如既往的向书记、主任、两位班子其他成员以及村里的老党员、老群众虚心求教的，他们的生活经验、工作经验足够我用一辈子来体会。

值得一提的是，杨家峪街道办事处的领导知道我们初出校门，没有什么社会和工作经验，及时为我们组织了两次知识培训，十月中旬在享堂社区为我们举办了一次社情民意培训会，系统的为我们培训了社情民意信息的特点和写法、做好信息工作的关键性和重要性、农村网络的建设及应用、杨家峪街办的变迁史及概况、农村基层组织建设及基层工作的要点、村务工作及管理以及如何构建和谐新农村等相关知识。一月七号又在街办给我们举办了新农村建设培训班，使我们全面系统的学习了十七大精神、新农村建设、党风廉政建设等相关知识，这对于我们刚进农村工作的大学生来讲，犹如雪中送炭，温暖而及时，让我们获益良多。

第三我总结一下来村里之后我主要负责和参与的一些实际工作。

来到村里半年，倒是参与了很多工作，虽然都是一些小事情，但人生其实就是由无数点点滴滴的小事汇集而成的，而人生的价值也体现在点滴小事之中。“不及跬步无以至千里嘛!”来村之后由我独立负责的工作主要有党员远程教育接收站和水管员的工作。前者主要负责远程教育器械的管理和对相关资料的总结学习，还要组织村内的党员干部学习相关课程和做好远程教育学习的记录。水管员的工作刚接手一个多月，对我来说这份工作还很生分，我还需要好好学习和请教街办的相关领导。在日常工作中，我主要就是协助书记和主任处理一些文件和文字方面的事情，起草一些文件、、规划，，完善各种资料、档案。这里面做的最多也让我印象最深的就是协助村主任处理和东山煤矿的一些事情：给东山煤矿写购碳，以便让我们村民、学校安全过冬;写用水申请、打井申请，以彻底解决我村人畜吃水问题;写因为东煤采煤造成我村生态环境破坏，房屋裂缝、土地塌陷的赔偿要求，以解决我村村民房屋大面积裂缝、漏雨的问题，想方设法提高我村村民的生活质量;参加村委会成立的东山协调小组，积极补充资料，寻找法律依据，合理的保护我村村民的合法权益等等，做这些工作，让我看到我们村民生活的困苦，对村民正当权益不能得到合理维护心里感到十分难过，同时也为他们可以更好的生活尽自己一份力量。

在这半年中，我们村的重点工作和重点工程主要有三个，分别是砌碹涵洞，旧村改造、新农村建设和打井工程。从我进村的第一天起，我就积极配合村两委开展这三方面工作，尽量使工作顺利进行。在砌碹涵洞工作中，起草涵洞承包合同，合法保护我村的利益不受损失;在旧村改造、新农村建设工作中，向上级政府写新农村建设申请，积极协助村主任到规划局进行我村的整体规划;协助村主任到市政大厅、区水务局办理打井申请及相关手续，以保证我村打井工程安全顺利的合法进行。跟随书记、主任办理这些事情，让我开阔了视野，增加了见识，不但历练了我的工作能力，也让我积累了许多宝贵的工作经验和人生财富。

在此我特别感谢书记、主任对我工作的指导和支持。书记给我理论上的帮助，主任给我实践的机会，两委成员又对我很照顾，我能遇到这样好的领导和同事，让我觉得很荣幸，也很温暖，虽然远离家乡，远离父母，我丝毫没有一点孤独无助的感觉，是他们让我感到家的温暖。

在以后的工作中，我一定尽力协助书记、主任做好各方面的工作，积极配合两委为我村的经济发展、为村民的生活谋求更多的福利。因为后半年村内工作比较多，我下户了解民情的次数不是很多，在以后的日子里，我一定利用工作之余多到村民家串串，多了解大家的生活，多看看农村的真实面貌。希望可以为百姓办一些实事.

驻村村干部工作心得体会范例五篇【三】

党的十八届五中全会后，我市工商局迅速行动，及时部署，组织广大党员干部掀起学习全会精神的活动热潮。以下是我作为一名工商执法人员学习十八届五中全会精神的具体心得体会：

一是进一步理解了党的十八届五中全会精神，坚决拥护党的四中全会精神。

依法治国是经济社会发展的必然要求，为民营企业带来了新的发展机遇，对工商联工作提出了新的更高要求。要持续深入学习四中全会精神，强化法治思维，坚持依法办事，用全会精神指导工作，践行“两个健康”，推动非公有制经济发展，引导非公有制经济人士健康成长。用十八届五中全会精神指导工商工作，用法治观念武装头脑，全面落实行政执法责任制，创新执法监督机制，提升行政执法能力，切实做到严格规范公正文明执法。准确把握全面推进依法治国的目标任务和措施要求，以法治工商建设为抓手，把全会要求贯彻在市场监管、消费维权等各项工作中，努力把工商机关依法行政提高到新的水平。要进一步增强法治观念，学法知法，懂法用法，引导民营企业遵纪守法经营。

二是把学习十八届五中全会精神与党的群众路线教育实践活动相结合。

如何执行党的群众路线，如何深入非公有制企业和非公有制经济人士，得到非公有制企业和非公有制经济人士的认可，这是一个实践问题。因此，要坚持好党的根本路线，就必须深入非公有制企业，深入基层商会，切实做好工作，始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，密切党同人民群众的血肉联系。

树立“三个理念”，切实维护非公企业合法权益。工商联干部要始终树立三种理念，切实维护非公有制企业和非公有制经济人士的合法权益，便是在实际工作中践行党的群众路线。

一是牢固树立全心全意为人民服务的理念。始终树立人民利益高于一切的理念，更好地维护非公有制企业的合法权益。

二是牢固树立为非公有制企业高度负责的理念。始终践行“以人为本”的理念，要虚心听取群众和企业对工商联工作的意见建议，遵循和把握群众工作规律，切实对群众、企业负责。

三是牢固树立群众利益无小事的理念。始终把群众、企业利益放在心上，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持深入基层、深入群众、深入企业，倾听群众、企业呼声、关心企业发展遇到的困难与障碍，这样才能得到群众、企业的拥护和支持，使群众工作落到实处。

我们务必进一步增强宗旨意识，始终把人民放在心中最高位置，在工作中切实改进作风、服务群众，努力为推进x新型城市化发展，建设低碳经济、智慧城市、幸福生活的美好家园和人民满意的理想城市作出新的更大贡献。

三是把学习全会精神贯彻落实到具体工商工作中，不断提升法治化工作水平。

今后我要着力提高运用法治思维解决问题的能力。准确把握全面推进依法治国的目标任务和措施要求，以法治工商建设为抓手，把全会要求贯彻在商事制度改革、加强市场监管、做好消费维权等各项工作中，努力把工商机关依法行政提高到新的水平，确保广大市场主体严格履行规定义务，保障自身合法权益，维护公平竞争的市场秩序。在服务发展、市场监管、消费维权、执法办案的具体行动中传递工商机关的正能量。

驻村村干部工作心得体会范例五篇【四】

按照镇党委组织科统一安排，本人参加了4月24日—28日为期4天的村干部培训学习，此次培训以“强组织、重管理、增活力”为主题，教学内容上精心编排，专家讲课生动形象，注重理论联系实际，通过这次短时间的培训、学习、交流、讨论，体会多多。

体会之一：首先市组织这次村干部的全面培训活动体现了上级真正在重视农村工作，不是停留在文件上、口头上，是在真正落实科学发展观，以人为本，体现了对我们农村基层干部的关心和爱护，是重视新农村建设的一项举措。新农村建设首先要培训和造就一大批新农民，新农村建设离不开建设的带头人，新农村建设的关键点和落脚点在基层村，为此村级新农村建设的任务任重而道远。

体会之二：通过对农村相关政策进一步的学习，及收看远程教育，感受到我村不论是公益事业、村庄建设、生态建设、村集体经济建设，还是村民的富裕程度等等方面，都有一定的发展差距，所以我们要认真的学习、借鉴成功的经验，将所学到的知识带回村，结合实际、因地制宜的去探索和实践。

体会之三：这次培训将学习与讨论相结合，我村认真组织两委班子成员进行交流讨论，结合本村实际，制定规章制度，发展计划，利用娄蒋线优势，抢抓发展机遇，，做好一产稳定，二产落地，三产发展，集体经济壮大、社会事业发展、村民发财的文章，进一步解放思想，转变观念，搞好新农村建设的总体规划，拿出具体有效措施，一着不让的做好当前工作，围绕镇“六抓”“六突破”的全年工作目标，环环紧扣，真抓实干，为建设“民富、村美、风气好”的新村庄作出不懈努力!

驻村村干部工作心得体会范例五篇【五】

我是一名普通的大学生“村官”，近两年的基层工作经历使我感慨万千，体会颇深。我发现农村工作需要做的太多太多，也感到作为一名大学生“村官”责任重大。以下是我工作两年来的一些浅知拙见。

一、摆正位置，对待群众亲如一家

步入社会、踏上工作岗位，需要给自己一个正确的定位。做为大学生“村官”的我们也要给自己一个定位。首先，我已经是名村官，应该担当起这个重任;其次，我是名村干部，要树立正确的为群众服务意识;最后，我是名在农村工作的学生，要虚心的向人民群众学习、向基层干部学习、向同行同事学习。我认为摆正位置应该做好两个方面:

一方面，入乡随俗，正确看待问题。入乡随俗不是要我们放弃自己已养成的好习惯，而是我们应该积极的去融入、理解、尊重他们已有的方式方法。农村的工作本就千头万绪，在工作中会看到很多不合理却合情的处事方式，但在农村特殊的环境下却是解决问题很有效的办法，应该学会在尊重他们习惯的基础上开展工作，这是进行工作的前提，关键是要做到真诚，用心以及换位思考。

另一方面，以身作则，当好学生。在农村工作，对于很多农业知识、农村的工作方法不很了解。常言道:“学无先后，达者为师”。这就要求我们必须主动向领导、群众学习。只有虚心学习才能使自己更快的了解农村、掌握农村工作的方法。群众的眼睛是雪亮的，群众的思想也是单纯的，做为“村官”，群众眼中对我们的要求或许会更高，这就必须严格要求自己，同时应该积极、主动、热情的深入群众，培养“自家事”、“自家人”的工作作风。“多听”、“多想”站在带头人的角度思考问题，事后对比、总结。

二、善于学习，提高自己各方面能力

农村的日常工作是烦琐的，在如此空旷的大舞台上会感到自己的渺小与无力，就像一个人使劲向前挥舞着拳头却无法找到着力点，在如此繁杂的事务中有些许迷失。说到底，这就是工作切入点的问题。两年的工作经验告诉我，要做好日常工作关键在于一个“勤”字:勤写、勤记、勤反思。

对平时的会议记录、走访记录、工作安排等要及时记录，并加以整理归类，以便合理安排工作时间，区分轻重缓急。同时要及时记录发现的新问题，以便及时研究新对策。工作的收获也要及时的归纳总结出来，形成文字的东西，以便总结经验。

农村苦一些，但能锻炼人;农村累一些，却能考验人。正所谓“艰难困苦，玉汝于成;创业维艰，奋斗以成。”农村这片广阔的天地，既是大学生村官施展才华的舞台，又是历练人生的学校。相信今日在基层一线经风雨，明日必定绚烂见彩虹。

大学生“村官”朋友们，我们携起手来，让小康之花盛开在这片广阔的田野上，不辜负国家和人民的重托，同时也为自己的人生写下富有意义的一页。