国务院抗震救灾指挥部先后召开会议，研究部署抗震救灾和灾后重建工作
5月12日晚上11时40分，中共中央政治局常委、国务院总理、抗震救灾总指挥部总指挥温家宝在地震灾区都江堰临时搭起的帐篷内召开国务院抗震救灾指挥部会议，分析当前抗震救灾形势，部署下一步抗震救灾工作。
温家宝提出四项要求：
第一，现在第一位的工作是抓紧时间救人，多争取一分一秒的时间就可能多抢救出一个被困者。我们必须把抗震救灾工作组织好，尽最大力量救人。要调动更多的解放军和武警部队官兵紧急投入到抗震救灾中。
第二，要不惜一切代价连夜打通道路。这是目前抗震救灾工作的关键。同时，要采取措施，尽快恢复通水、通电、通讯，不能有丝毫耽误。
第三，卫生部要统筹协调，从各地调医疗人员赶赴灾区。要准备好足够的救护车、药品等。
第四，要全力妥善安置好受灾群众，要紧急从各地调运大批帐篷，满足群众避震、避雨需要。
温家宝强调，人命关天，救人要紧，抗震救援要科学、有序、统一进行。干部和党员要站在第一线，组织好抗震救灾工作。
5月13日20时30分，温家宝在列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，强调当前抗震救灾的核心任务仍然是救人。
温家宝说，面对这次特大自然灾害，在党中央、国务院领导下，截至目前，救援工作开展得有力、有序、有效。他强调，以人为本是救灾的核心，要抓住时机、抓紧时间抢救人员，这是整个抗震救灾工作的重中之重，目前阶段的全部工作都要紧紧围绕救人展开，在这样特大震情下，把人员伤亡降低到最低限度。
温家宝强调，为使整个救灾工作顺利进行，必须力争尽快通路、通电、通水，保障电讯畅通，这其中，通路是关键。要把灾民安置工作放在重要位置，在满足灾民物质生活需要的同时加强基层思想政治工作，干部要走到群众中间去，走到受灾群众当中去，真正地关心他们。
温家宝强调，要加强统一指挥，提高救人的效率。部队、武警、公安、消防、地震救援等多种救援力量要协调行动，使抗震救灾工作更加高效，更加有力。他同时要求卫生部门迅速从全国抽调3000名医护人员，以最快速度到达四川地震灾区，开展医疗救治工作。
在谈到救援人员仍然没有抵达汶川等个别重灾区的原因时，温家宝强调，这次特大地震灾害造成有些地方多处山体滑坡，导致公路多处中断;山体移位，近距离相靠，给抢修公路造成极大困难，尽管各方面投入了很大的人力、物力和机械，但由于受工作面狭窄的影响，抢修作业无法全面展开，温家宝再次强调，尽管困难很大，也要想尽一切办法，连夜抢修，尽快打通通往震中地区的公路。同时，参与抢险救灾的部队和武警官兵、公安干警要通过各种不同途径，采取空运、水路、步行、翻山等多种方式尽早进入汶川等重灾区。
温家宝要求会后各个工作组要立刻落实会议要求，连夜部署，连夜行动。
5月14日晚，温家宝在从成都前往广元灾区的列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，强调救人仍是当前救灾工作的重中之重，决定向灾区新增90架直升机，用于紧急救援。
经党中央、国务院、中央军委批准，空军将向灾区新增60架直升机，从民航系统调集30架直升机。目前，灾区有20架直升机在执行紧急救助伤员和运送急需物资的任务。
会议强调，这次地震受灾地区大部分是山区，因为塌方、山体移位、泥石流等原因造成许多道路中断。打通道路、恢复交通异常艰难，加上余震不断，山体滑坡接连发生，导致救援物资和救援人员很难通过公路抵达重灾区。为尽快解决这一问题，抓紧时间救人，必须动用空中力量。
会议要求空军15日以空投方式将部队官兵送达救援人员尚未到达的重灾乡镇，以便尽快摸清灾情，抢救受伤群众，为进一步抢险救灾创造条件。
温家宝在会上强调，抢救人员仍是当前灾区抗震救灾工作的当务之急和重中之重，要尽一切力量，不惜任何代价抢救人员。人的生命是最宝贵的，对人民负责，对历史负责，就必须在这个关键时刻把救人的工作组织好、安排好、落实好。从大地震发生到现在已有50多个小时，对于抢救工作来说，下一段时间仍然极其宝贵，早一分钟就可以多救活几个人，失去这段宝贵时间，就会造成更多人的伤亡。救人是第一位的工作，我们的决策和部署要坚持以人为本，对人民负责，经得起历史的检验。
温家宝说，随着救援队伍的增加，必须紧急调配抢救工作所需的各种工具，包括吊车、推土机、起重机等大型工具，也包括抢救人员随身携带的切割机、千斤顶、老虎钳等轻型工具。
温家宝最后说，要加强领导，切实做好组织工作。直升机前往灾区时要带足物资设备、医疗人员和抢救人员，返回时要运送重伤员特别是妇女儿童和老人;要将解放军指战员、武警部队、公安民警、预备役民兵和专业救援队伍紧密结合起来，更有效地开展救援工作。
5月15日晚，溫家宝在列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议时说，抗震救灾工作是关系全国、关系全局的大事，必须举全国之力，才能把这项工作做好。
温家宝说，经过地震系统的进一步研究，加上实地观察以及各地上报的情况，汶川地震重灾区的范围已经超过10万平方公里，汶川地震的强度、烈度都超过了唐山大地震。从震情看，这次地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。
温家宝说，今天是抗震救灾第四天，地震发生到现在接近80个小时。在特大灾害面前，我们坚决贯彻党中央、国务院的部署，迅速成立国务院抗震救灾指挥部开展工作，坚持抗震救灾工作以人为本，始终把抢救被困人员放在各项工作的首位，一刻也没有放松。我们发扬军民团结、干群团结、党群团结的优势，形成了一个强有力的救援体系。从目前看，前一阶段的工作是有序、有力、有效的。
温家宝说，不管是抢救被困人员，还是将来善后处理、人员安置以至恢复重建，抗震救灾工作始终要坚持以人为本。他提醒说，下一阶段，两个问题可能会比较突出，一是善后，包括对遇难者遗体的处理、防止疫病出现等。二是灾民生活安置问题，伴随救援物资源源不断运到四川，要加强食品、药品和帐篷等救援物资的组织、协调、发放。
温家宝强调，当前抢救人仍然是首要任务，只要有生还希望，就要抓紧时间救人，摸清情况，统一部署，集中指挥，合理调配，搞好分工，落实责任，要做到忙而不乱，紧张有序;要加强基层工作，重视思想工作，维护社会安宁和稳定。
从北京飞抵四川的中共中央政治局委员、国务院副总理、抗震救灾总指挥部副总指挥回良玉和国务委员兼国务院秘书长马凯、国务委员孟建柱等参加了会议。
伴随着时间的推进，水的问题越来越成为地震灾区的突出问题。国务院抗震救灾指挥部决定在原有8个工作组的基础上增设水利组，负责三项工作：一是水库安全;二是河道内因灾害变形可能引起的安全问题;三是解决饮水问题，保证水的供应。
5月17日下午，温家宝主持召开国务院抗震救灾总指挥部会议。会议分析了当前抗震救灾工作的形势，要求抗震救灾要始终坚持以人为本，把保护人民生命安全放在第一位。在搞好抢救工作的同时，要切实做好伤员救治和卫生防疫，妥善处理遇难者的善后工作，安排好受灾群众的生活，严密防范余震破坏和次生灾害，维护社会正常秩序。会议议定以下事项：
一、继续全力搜救被困人员。抢救工作不可放松。只要有一线希望，就要尽最大努力。一是扩大搜索范围，特别是重点地区和救援队新到达地区。在巩固县乡搜救工作的基础上，继续向村庄展开，确保搜救不留死角和盲点。二是科学施救。每支救援队伍要配备专业救援人员，加强技术指导，充分利用生命探测仪和搜救犬等实施搜救。凡发现生存人员的，要立即设法输送药品、牛奶，提供水和食品，并对倒塌建筑进行科学切割、破拆，千方百计施救。三是做好保障工作。要尽快调集起重设备，对大型建筑、工厂等进行全面清理，并提供运输、电力、通信等保障。四是加强搜救组织工作。对救援工作实行集中指挥、合理调度，科学分工、分片包干，落实责任。发挥境外救援队伍的作用，并做好相关保障工作。
二、抓紧被救伤病人员的救治工作。一是已经到达灾区的应急医疗队伍要全力开展有序、有效的救治，保护伤员生命安全;对少数医疗队伍尚未进入的乡镇，要尽快安排空运进入，迅速建立战地医院或医疗点，争分夺秒地抢救受伤群众。二是通过空运、陆运等方式把重伤员转运到省内城市医院实施救治。同时，统筹周边省、市的医疗资源，适度分流、转运、收治受伤群众。三是增派有经验的专家，调集急救设备，加大对重灾区以及偏远地区医药器械、药品供应力度，确保救出人员得到及时救助，尽全力减少伤员致死、致残。
三、着力安排好受灾群众生活。一是认真解决好吃的问题。在继续抓紧向灾区调运方便食品、瓶装水等生活物资的同时，要组织向灾区调运粮食、食用油等物资。国务院决定，在三个月内向灾区困难群众每人每天发放1斤口粮和10元补助金，民政部和财政部要立即制订具体规定。二是全力解决好饮水问题。做好应急饮用水保障工作。加强对城乡水源地进行监测和过滤;加快对损毁工程进行抢修，尽快恢复供水;修建小型应急集中供水系统;对恢复供水困难地区要把分散的水井作为临时水源，并做好临时水源卫生检验和防护。三是切实解决好住的问题。再组织生产调运70万顶帐篷。现有帐篷生产厂家加班增产，同时组织有条件的其他工厂临时转产生产帐篷，边生产边调运，尽早运达灾区。抓紧组织生产、调运、安装一批活动板房和简易房，重点解决临时课堂、卫生院和安置群众的用房。活动板房和简易房的建设要统一规划，合理选址，尽量集中。要通过多种方式，包括投亲靠友、对口安置等，动员社会力量安置群众。四是认真解决好穿的问题。要紧急采购和调运一批衣物和棉被，同时组织开展社会捐赠活动，动员大中城市向灾区捐赠衣被。五是搞活商品物资流通。有条件的商场店铺尽快恢复营业，并在受灾群众临时集中居住点开设小卖部等。坚决打击囤积居奇、哄抬物价等行为，维护市场秩序和物价基本稳定。六是做好抢险救援队伍的组织和保障。地方政府要全力协助保障部队、公安、地震、卫生等救援队伍的后勤补给，做好境外救援队伍的接待和保障工作，有效利用各方力量，为抢险救援创造条件，提供服务。
四、全面加强灾区卫生防疫工作。要把卫生防疫作为抗震救灾的重大任务摆在突出位置，确保大灾之后无大疫。要增派卫生防疫队伍，覆盖所有受灾县乡村，指导开展防疫工作。已经进入灾区的防疫人员要分片包干，合理设点，巡回指导，落实责任制。一是当务之急要尽快做好尸体的消毒和处理。二是搞好灾区水源监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督。三是做好畜禽尸体无害化处理，以及垃圾、粪便消毒等环境卫生工作，保证消杀药品供应。四是加强疫情监测，实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。五是普及卫生防病知识，组织开展环境卫生整治，防止传染病流行蔓延。
五、妥善做好遇难者善后处理工作。一是做好遇难者遗体的身份辨认和火化、埋葬工作。二是做好遇难者家属的抚慰工作，舒缓情绪，向因灾死亡人员的家属发放抚慰金。三是做好灾区孤儿、孤老、孤残的安置工作，确保基本生活。
六、进一步加强地震监测预报工作。地震部门要密切跟踪震情发展，做好趋势分析判定，准确把握主震区及全国震情变化;在灾区增加流动观测组，及时了解各地区地震征兆，全力做好余震防范工作，坚决防止余震造成新的人员伤亡。
七、严防次生灾害。重点防范由于降雨和強余震形成的滑坡、泥石流、滚石，造成人员伤亡和交通堵塞;重点防范水库、水电站、堤坝、堰塞湖破坏，引发水灾;防范恢复通电时可能引起的火灾;抓紧做好危险化学品生产储存设备、输油气管道、军工科研生产重点设施的震灾受损情况的排查，及时采取安全防范措施。
八、做好灾区稳定工作。要严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。要充分发挥基层组织的作用，积极主动地做好群众的思想工作，及时化解各种不稳定因素。
会议强调，抗震救灾工作任务非常繁重，四川省等受灾地区、各有关部门要加强组织领导，强化协调指挥机制，落实责任分工，保证各项工作有力、有序、有效开展，确保抗震救灾工作落到实处。
中共中央政治局常委、国务院副总理、抗震救灾总指挥部副总指挥李克强，国务委员兼国务院秘书长马凯，国务委员孟建柱和有关部门负责人出席会议。
5月17日，回良玉连夜在成都主持召开国务院抗震救灾总指挥部四川前方指挥部会议时强调，要认真学习贯彻落实胡锦涛总书记在抗震救灾工作会议上的重要讲话精神，准确把握当前抗震救灾工作形势，细化实化工作方案，把抢救被困群众、救治受伤人员、安置受灾群众、防治次生灾害、抢修基础设施和恢复重建准备等工作抓紧、抓实，确保抗震救灾工作有力有序有效进行。
5月18日下午，温家宝在中国地震局主持召开国务院抗震救灾总指挥部会议。会议要求加强地震监测预报，做好灾害评估，开展地震科学考察和专题研究，为保护群众生命安全和灾后重建提供科学依据。
会议听取了中国地震局关于汶川地震有关情况的汇报，并提出四点要求：
第一，加强监测，努力准确把握震情发展趋势。地震部门要加强余震监测和趋势分析，加密、强化现场流动观测，把握震情的发展变化，及时提供可靠的预警信息，做好余震防范工作，防止造成新的人员伤亡。同时，要统筹安排力量，科学部署，做好全国其他地区的地震监测工作。
第二，做好地震灾害评估工作。要结合灾区实际，抓紧做好地震灾区灾害评估，为人员搜救和灾后恢复重建提供科学依据。
第三，加强科学考察和研究。总指挥部成立“汶川地震专家委员会”，由全国各方面的专家组成，开展地震的科学调查、总结和专题研究，为抗震救灾和地震预报提供科学支持。
第四，继续发挥地震专业救援队伍在抢救工作中的骨干作用。
马凯、孟建柱等出席会议。
5月19日下午，温家宝主持召开国务院抗震救灾总指挥部第十次会议，听取被困人员搜救、伤病员救治、遇难者善后处理和灾区卫生防疫等工作情况汇报。会议议定以下事项：
第一，扩大搜救范围。部队要克服一切困难，确保24小时内进入到所有村庄。
第二，做好防疫工作。医疗救治、卫生防疫和医药器械物资要覆盖到所有灾区。尚无医疗防疫队伍进入的地区，要安排空运医疗防疫人员和药品。根据灾区防疫工作的需要，在5天内，每天增派卫生防疫人员500名，并派出1000名卫生监督员。国家发展改革委、卫生部负责从全国各地调运防疫物资，在四川或附近省市企业组织生产消毒杀菌药品。普及防疫知识，紧急印制500万份宣传材料，同时利用各种宣传媒体开设专栏。加强信息沟通和统一报送，已制作的400台带有疫情报告软件和GPS定位系统的手机要尽快发往成都，开展网络直报系统工作。
第三，做好善后处理工作。认真执行民政部、公安部、卫生部《关于“5.12”地震遇难人员遗体处理意见》。在遗体发现后尽快完成相关鉴别程序，并在卫生部门的指导下进行处理，同时，做好家属抚慰工作。做好孤儿、孤老、孤残的救助安置工作，确保他们的基本生活。国务院决定，3个月内，为每人每月提供600元基本生活费。民政部要抓紧核实确定“三孤”人员身份，采取就地安置和对口支援等多种形式进行安置。
5月20日下午，温家宝主持召开国务院抗震救灾总指挥部第十一次会议，研究受灾群众生活安排、防范次生灾害等工作。会议议定以下事项：
第一，近日再向灾区紧急调运4万顶帐篷。从5月30日起，每天运抵灾区3万顶，一个月内新增90万顶。同时，另有80万顶简易棚支援灾区。
第二，两天内首批6000套安置房起运灾区，6月30日前达到25万套，三个月内达到100万套。
第三，对高危水库逐一排查，做到低水位或空库。落实保安行政责任人和管护责任人。制定和完善应急预案和下游人员转移方案。加强预报和巡防，24小时值班。水利部调集专家和抢险队员，实行分片负责，对险情严重的要立即实施应急除险加固。
第四，对堰塞湖情况进行全面核查。由水利部抽调专家与武警水电部队、四川省共同组成工作组迅即到达现场。对高危风险的堰塞湖要加强监测预警，制定转移预案，及时转移受威胁区群众和抢险人员。组织专家进行全面评估，制定除险方案，实行工程除险。部队和国土资源部在人力、技术和设施上予以支持。
马凯、孟建柱和有关部门负责人出席会议。
5月22日晚，温家宝在列车上召开国务院抗震救灾总指挥部会议，专题研究处理堰塞湖的问题，决定成立唐家山堰塞湖应急疏通工程前线指挥部，由四川省省长蒋巨峰任总指挥，水利部、武警水电部队、成都军区空军的负责同志参加。
温家宝提出了处理堰塞湖问题的三条原则：一是主动处理，避免被动处理;二是要立足早处理，防止因水量增大增加处理难度;三是同时制定工程排险方案和人员转移避险方案，确保群众安全，确保部队和抢救人员安全，绝不能再造成人员伤亡……
5月23日晚，国务院抗震救灾总指挥部第十三次会议在列车上举行，温家宝主持会议。会议研究部署卫生防疫工作，决定成立灾后重建规划组。
会议指出，随着天气越来越热，汛期也将到来，卫生防疫工作的困难会越来越大。确保灾后无大疫是当前一项十分紧迫的任务，必须摆在突出位置。做好这项工作，要抓住四个要点：一是要保证有充足的防疫技术人员和督导员，覆盖到每个村;二是要保证防疫需要的药品，尤其是消毒剂、灭菌剂、杀虫剂;三是要切断污染源，防止污染扩散;四是要保证饮水和食品安全。
会议指出，灾后重建是一项长期而艰巨的任务，首先要做好规划。灾后重建规划组由发展改革委、四川省政府、住房和城乡建设部以及其他有关部门负责人组成。要在国家汶川地震专家委员会进行现场调查研究、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的基础上，抓紧制定灾后恢复重建规划的总体方案，争取三个月内完成。重建规划总体方案要包括城镇体系规划、农村建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾规划等规划。
回良玉、马凯出席会议。
5月25日上午，回良玉在成都主持召开国务院抗震救灾前方指挥部紧急会议，专项研究部署唐家山堰塞湖排险问题。回良玉强调，要认真落实温家宝总理召开会议确定的排险要求、目标、原则和时间表，下最大力气，争分夺秒排除唐家山堰塞湖险情。
回良玉对位于绵阳市北川县县城上游的唐家山堰塞湖除险提出明确要求。首先，要克服路不通、天气差等困难，尽全力空运武警水电部队、水利专家等抢险人员迅速到达现场，掌握现场准确情况，迅速实施排除工程;第二，尽快组织工程机械、工程爆破设施，做到科学合理有序高效;第三，最大限度地发挥直升机的使用效率，尽快把各种设备在最短时间内运到现场，迅速实施排除工程;第四，抓紧进行风险评估，包括制订人员转移规模、转移范围、转移途径、险情发生几率测算预案等，做到胸中有数，并尽快组织实施堰塞湖下游受威胁群众的安全转移;第五，切实加强预测、预报、预警、监测;第六，在抓紧组织空运的同时，探索公路、水路多头并进的办法，千方百计，尽快排除险情。
5月27日下午，温家宝主持召开国务院抗震救灾总指挥部第十四次会议，传达贯彻中共中央政治局会议精神，总结前一阶段抗震救灾工作，研究部署下一阶段任务。
会议指出，当前抗震救灾工作已经进入新的阶段，要在继续做好被困群众搜救工作的同时，把安置受灾群众、恢复生产和灾后重建工作摆在更加突出的位置。总的要求是，坚持以人为本，切实做好伤员救治和卫生防疫，安排好受灾群众生活，严密防范余震破坏和次生灾害，维护社会正常秩序，同时部署恢复生产，规划灾后重建。
会议提出下一阶段要重点抓好以下八项工作：(一)抓紧救治伤病人员。(二)着力安排好受灾群众生活。(三)全面加强卫生防疫工作。(四)妥善做好遇难者善后处理工作。(五)严防次生灾害。(六)组织恢复生产。(七)保持灾区社会稳定。(八)做好灾后重建前期工作。
会议重点研究了受灾群众住房安置、卫生防疫和堰塞湖险情处置问题。目前，90万顶帐篷、80万顶简易棚物资和100万套活动板房生产运送任务已经落实到省区市和企业，并启动第二批再生产50万套活动板房的工作。会议要求统筹做好资金支持、原料供应、生产运输、接收发放各个环节的衔接;受灾地区要抓紧规划选址、制定分配使用方案;对农村特别是山区和边远地区要组织力量抢运，帮助灾区群众搭建过渡用房。
会议强调，要增派防疫专家和专业防疫人员，重点加强山区和边远地区防疫工作，切实做到覆盖每一个村，严密控制传染源。尽快摸清灾区灾情底数，精心组织实施易感人群免疫接种工作，建立免疫屏障。加强灾区群众安置点、救灾人员集中生活点等卫生监督工作，重点做好食品和饮用水卫生监督。
会议指出，尽早排除唐家山堰塞湖险情，是当前十分紧迫的任务。要调集足够的施工设备和人员，抓紧时机实施工程除险，尽最大努力降低堰塞坝引流渠高程，以减轻对下游造成的危害。同时，切实做好人员转移工作，确保施工安全和群众生命安全。
李克强、马凯、孟建柱和有关部门负责人出席会议。
新华社北京5月30日讯，日前，国务院抗震救灾总指挥部召开会议，对进一步做好地震灾区学生伤亡有关善后工作进行了专题研究部署。
会议指出，在汶川地震中，一些学校校舍发生垮塌，造成学生伤亡，给许多家庭造成极大不幸。党和政府对此深感痛心，中央领导同志多次深入灾区，要求全力搜救和救治被困、受傷学生，并向遇难学生表示深切哀悼，对家长表示同情和慰问。解放军、武警官兵和公安干警及各方救援队伍，有关部门和地方为此做了大量工作。
会议要求，(一)各级政府要高度重视，坚持以人为本，积极稳妥地做好地震灾区学生伤亡的善后工作。要继续组织力量全力搜救失踪学生，全力救治受伤学生，尽最大可能降低死亡率和致残率。对地震造成的孤儿，要切实做好安置和救助工作。要采取各种有效措施，深入开展思想工作，重点疏导好遇难学生家长的情绪，有针对性地做好心理安抚，给予情感慰藉，尽可能帮助他们减轻心理创伤。(二)尽快组织力量对灾区所有学校建筑进行安全评估和鉴定，确保复课学生安全。发现危房必须立即停用;需要加固后才能使用的，必须采取措施进行加固。对损毁校舍建筑，要进行科学鉴定，收集、保存必要的资料和样本，为灾后规划建设提供科学依据。发现建筑设计和施工确属存在违法问题的，要依法查处。(三)对遇难学生家庭要给予特别的关爱和帮助。地方政府要对遇难学生家庭给予关心和照顾，对其中生活困难的优先安排住处，提供生活补助。要按照有关人口与计划生育地方性法规规定，对有子女在震灾中死亡或伤残的家庭，给予再生育政策照顾，免费提供生育咨询和技术服务;对其中有收养、领养地震孤儿意愿的，有关部门要按照规定优先安排。在灾区全面实行计划生育家庭特别扶助制度，对独生子女伤残死亡家庭给予定期补助。
会议强调，以上各项工作，由各有关地区政府负责落实。国务院有关部门要加强指导和督促，提供必要的协助。
5月30日下午，温家宝主持召开国务院抗震救灾总指挥部第十五次会议，研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理，做好救灾物资和资金分配使用等问题。
会议指出，抗震救灾捐赠物资管理要遵循“自愿捐赠、不得摊派，尊重意愿、专款专用，统一规划、突出重点，公开透明、加强监督”的原则，切实保护捐赠人、受赠人和灾区受益人的合法权益。接收捐赠要按照《捐赠法》及有关规定，做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚，切实保证捐赠款物全部用于抗震救灾和灾后重建，不被挪作他用。各种救灾捐赠都要在国务院和各级政府的统一协调下合理使用，充分尊重捐赠人的意愿，提高资金使用效益。
会议强调，抗震救灾物资的分配要根据受灾地区的情况，保证重点，做到公开、公平、公正。要向群众公布救助标准、享受救助条件及救灾物资数量，坚决杜绝优亲厚友、性别歧视和年龄歧视，维护灾区群众的基本生活权益。物资分配既要保证需求，又要避免浪费。要在灾民集中安置点设立抗震救灾物资发放点，推选若干名群众代表参与物资的发放和管理工作，并公示负责人名单和联系方式，让群众监督。
会议要求，建立抗震救灾资金物资使用管理信息公开制度。各级政府和接受捐赠的机构、社会团体要主动向社会公开以下事项：上级政府拨付和本级政府安排的资金数额、分配情况，接受捐赠资金的来源、数额、种类、分配去向及使用效果，采购物资项目的品种、数量、单价等，监察、审计部门要实行跟踪检查，并定期公布监督审计结果，向社会公众交一笔明白账。
中共中央政治局常委、国务院副总理、抗震救灾总指挥部副总指挥李克强，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，国务委员兼国务院秘书长马凯，国务委员孟建柱和有关部门负责人出席会议。
6月3日下午，温家宝主持召开国务院抗震救灾总指挥部第十六次会议，部署灾区恢复生产工作，讨论《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》。
会议指出，当前，灾区在安置好群众生活的同时，要着力抓好恢复生产工作。第一，抓好农业生产。当务之急是搞好抢收抢种，及时调剂调运种子、农药、柴油等农业生产资料，切实做到应收尽收、应种尽种。要进一步强化动物疫病防控，做好无害化处理。要抢修受损的农田基础设施、农机具和农机提灌站等，尽快恢复灾区农业生产能力;修复受损的畜禽圈舍和良种繁育设施，恢复养殖业生产。要组织专家和技术人员深入生产一线进行技术指导和培训。
第二，恢复工业生产。在摸清情况的基础上，抓紧恢复能源、原材料的生产，加大煤炭、成品油、天然气、磷矿石的调运，优先恢复供电、供气、供水、煤矿企业生产。保证生产救灾、重建物资企业的恢复，重点支持大型骨干企业恢复生产，加强对中小企业恢复生产的政策指导。要确保安全生产，防范事故发生。
第三，加快基础设施恢复。必须集中力量抢修通往重灾区的国道、省道，同时，要向基层延伸、向乡村延伸，扩大抢通覆盖面。要加大电网特别是地方电网的修复力度。尽快恢复受灾地区的公众通信能力。要全力保障粮食、食品、饮用水、帐篷、活动板房等急需物资和伤病人员的运输。
第四，做好灾区商贸流通和服务业恢复工作。要切实保障灾区急需商品货源。尽快恢复商业网点，在居民安置点建立帐篷商店和便民商店。没有受损的商业网点要尽快恢复营业;受损较轻的商业网点要抓紧维修加固。要积极为灾区群众提供急需的基本生活服务，支持企业在重灾县(市)建设主食加工配送中心和餐饮网点，在重災区群众集中安置点建设大众洗浴场所和理发店，为灾区群众提供安全、便利、卫生、实惠的生活服务。要抓紧恢复金融等服务业。
会议指出，灾后重建规划编制工作要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先安排受灾群众基本生活和公共服务设施;坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力;坚持统筹兼顾，做到重建与经济社会长远发展相结合;坚持地方为主，充分发挥灾区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家的支持下实现灾后重建和发展目标。灾后重建规划的编制要统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进。在深入论证、科学规划的同时，尽可能加快工作进度。
李克强、回良玉、马凯、孟建柱和有关部门负责人出席会议。
(据5月13-19、26、28、31日和6月4日《人民日报》)
摘 要： 2016年国网山东省电力公司威海供电公司应急指挥中心视频会议系统可靠率降低至96.97%，已无法满足规定的99%目标要求。QC小组针对“机房设备故障多”“会场设备故障多”两大主要症结，确认机房运行环境差、会场手拉手话筒故障多、备件不全且储备乱为三个主要要因，并制定相应的改进方法。实施后，视频会议系统可靠率提升至99.32%;巩固期内，系统可靠率最终提升至99.63%。
关键词： 应急指挥中心;视频会议系统;可靠率;故障类型;症结：要因;解决对策
工业技术创新 URL： http： //www.china-iti.com DOI： 10.14103/j.issn.2095-8412.2018.02.011
引言
国网山东省电力公司威海供电公司(以下简称“公司”)应急指挥中心视频会议系统(以下简称“视频会议系统”)建于2008年10月，在电网抢险救灾、应急培训演练、公司重大活动及保电期间发挥了重要作用。确保应急指挥中心24小时安全可靠运行，是国家电网公司提出的常态要求[1]。目前，视频会议系统已连续运行9年以上，存在硬件超期服役、机房运行指标降低等问题，系统可靠率受到了严重影响[2]。
1 课题提出和目标制定
《国家电网公司应急指挥中心视频会议系统管理通知〔2016〕133号》和《威海供电公司应急视频会议系统运行管理规范》中要求，视频会议系统可靠率k不得低于99%，即
(1)
视频会议系统集成及近年来运行情况，如图1、表1和图2所示。
随着会议逐年增多，视频会议系统可靠率呈逐年降低的趋势。2016年降低至96.97%，已明显低于公司99%的要求。
可靠率降低意味着视频会议系统在运行中存在着故障，而故障会导致会议质量的下降和中断事件的发生，影响公司的整体形象和同业对标考核。因此，QC小组提出《提高应急指挥中心视频会议系统可靠率》作为活动的课题。
制定目标：将视频会议系统可靠率由96.97%提高至99%。
2 可行性分析
2.1 可靠率调查
2016年视频会议系统运行情况，如表2和图3所示。图表数据表明，2016年各月视频会议系统的可靠率普遍低于公司99%的要求。
2.2 故障类型调查
视频会议系统是一种集计算机、通信网络、音视频等技术于一体的实时会务系统，集成设备多、环节多、线缆多，因此发生各种故障的可能性也大[3]。
QC小组利用亲和图QC工具对视频会议系统中主要的故障现象分类归纳为6种类型：人员操作、会场设备、日常管理事故、6种功能模块接入、机房设备、其他。
2.3 故障症结调查
QC小组对2016年“视频会议系统可靠率低”的故障原因进行认真分析，并按故障类型进行分类汇总，如表3和图4所示。2016年视频会议系统总故障时间为266小时，其中“机房设备和会场设备”的故障时间为132+98=230小时，占总故障时间的86.48%。
小结：“机房设备故障多”“会场设备故障多”是导致“视频会议系统可靠率低”的主要症结。
2.3 目标值的可实现性分析
(1)2016年系统运行总时间为8 784小时，总故障时间为266小时，其中的症结故障时间为230小时，假设能解决80%的“症结故障”问题，则根据可靠率k的理论计算公式，即
(2)
表明可以达到目标值。
(2)由图3可知，2016年视频会议系统可靠率大于99%的月份共出现过4次(1、4、9、12月)，实际运行证明，目标值可以实现。
(3)视频会议系统至今已连续运行9年以上，机房及设备存在超期状态，公司领导对视频会议系统可靠性降低的问题十分重视，同意对系统进行整改并提供资金支持，也是实现目标值的一大重要保障。
3 要因分析与主要要因确认
3.1 要因分析
QC小组采用全面质量管理的理论和方法，针对“机房设备故障多”“会场设备故障多”这两个主要症结问题，利用关联图QC工具展开分析，共得出7个末端因素，即：机房运行环境差、设备操作说明书不实用、服务器Windows 2000系统宕机、会场手拉手话筒故障多、培训时间不够、培训针对性不强、备件缺少且存放乱。
3.2 主要要因确认
QC小组对章节3.1梳理出的7个末端因素进行汇总并形成要因确认计划表，明确了确认内容、方法、标准、时间、地点，并对要因进行逐一确认。
3.2.1 确认一：机房运行环境差
调研内容：(1)组织学习省公司有关会议电视系统管理文件，明确机房运行指标要求。(2)调查机房运行环境。(3)调查机房运行环境差对设备故障排除的影响情况。调研结果：(1)机房面积=19.2 m2<20 m2且设备布局乱;(2)机房溫度不符合23℃±2℃;(3)线缆捆扎率=17.94%<90%;(4)故障排除率=42.44%>10%[4]。
结论：要因。
3.2.2 确认二：设备操作说明书不实用
调研内容和结果：操作手册共有5部分7页，通过对人员的使用测试，有效实用率=89.25%。
结论：非要因。
3.2.3 确认三：服务器Windows 2000系统宕机
调研内容和结果：大屏幕控制服务器装载的是Windows 2000操作系统，长时间连续运行时“散热不良、灰尘积累过多、内存条松动”是导致操作系统宕机的因素，但只要定期清扫服务器硬件并重新启动操作系统，即可排除这些故障。
结论：非要因。
3.2.4 确认四：会场手拉手话筒故障多
调研内容和结果：(1)应急会场中共配置26只博世手拉手话筒，2008～2015年平均更换故障话筒1.3只/年。(2)2017年2月，5、13、17号位置话筒再次发生故障，更换3只新话筒后，13号以后的手拉手话筒都不能正常工作，正常工作率<50%，表明话筒更换过多时产生了新的故障现象。(3)由于博世手拉手话筒是由德国贝拉公司发明的高科技专利产品[5]，在构造、连线、工作原理都有别于普通话筒，因此必须查明新故障的原因。
结论：要因。
3.2.5 确认五：培训时间不够
调研内容和结果：对2016年班组人员参加培训情况进行统计，全年共开展了14门信息通信系统培训课程，累计培训时间=46小时，大于40小时的要求。
结论：非要因。
3.2.6 确认六：培训针对性不强
调研内容和结果：14门信息通信系统培训课程中，“视频会议系统”专业课程占7门，且视频会议系统运维人员理论及实操考试成绩均在90分以上。
结论：非要因。
3.2.7 确认七：备件缺少且存放乱
调研内容和结果：(1)系统硬件设备数量多、型号多[6]，目前备件储备率只达到17.31%，缺口较大。(2)当视频会议系统硬件发生故障时，备件采购最快也需36小时(约1～2天)，会形成较长时间的累计故障，进而导致视频会议系统可靠率大幅下降。
结论：要因。
4 对策制定与实施
4.1 对策制定
QC小组针对“机房运行环境差”“会场手拉手话筒故障多”“备件缺少且存放乱”三点要因进行了讨论分析，提出了各种解决方案，并从可实时性、经济性、可靠性、有效性4个方面对方案进行综合评价，从中选出最佳方案，按照5W1H原则制定对策表，如表4所示。
4.2 对策实施
4.2.1 对策一：在原有机房基础上扩建整改
(1)讨论并制定机房扩建整改进度计划和应急机房改造方案，如表5和图4所示。
(2)开展机房整改工作。公司批准《应急机房整改方案及项目改造计划》后，QC小组正式开始应急机房的整改工作。联系装修公司、指派专人参加机房施工监理、安装空调、UPS系统，2017年4月5日前完成机房改造并通过验收。
(3)开展机柜配线整理、标签标注工作。开展机柜内设备的“电源、音视频”线缆整理、绑扎、标签标注。
(4)效果检查。如图5所示，整改后，机房中各项指标均满足威海供电公司的要求，视频会议系统运行可靠性得到提高。
4.2.2 对策二：分析手拉手话筒故障问题的成因并寻求解决办法
(1)分析手拉手话筒与普通话筒的不同。
为分析清楚博世手拉手话筒不能正常工作的原因，QC小组经过集体讨论，认为要从话筒的基础知识入手，分析博世手拉手话筒与普通话筒的不同之处，以便找出解决问题的办法。分析如表6所示。
(2)分析手拉手话筒更换后不工作的成因。
① 手拉手话筒单机指标对比见表7。可见，新型号手拉手话筒单机功率大于旧型号1.15 W。
② 新型号手拉手话筒接入后整体功率分析如图6所示。
现有的数据通信网络(DCN)设备的供电电流和电压是按旧话筒功率P1=71 W设计的。更换11只新手拉手话筒后，整体功率P2=84 W>P1，造成了DCN设备电源带载能力的下降，导致其它话筒的电压达不到正常工作要求，最终致使部分手拉手话筒工作不正常。
③ 制定手拉手话筒的电源改造方案。
A. 提出增加DCN设备电源功率的思路，如图7所示。
B. 采用“增容电源”技术方案，如图8所示。
(3)效果检查，如表8所示。
实施后，通过增加“增容电源”，提高了手拉手话筒的电源供电能力，使得新旧型号的手拉手话筒都能正常工作。
4.2.3 对策三：备件按运维需求经验储备和管理
(1)制定備件储备计划。QC小组讨论了视频会议系统备件的需求计划，并编制了《视频会议系统备件计划表》。QC小组成员共同对计划表进行审定后，建议纳入到信息通信分公司《设备秋检工作计划》中。同时，对目前所需要的部分备件，督促采购部门提前进行选购。
(2)实施备件规范化管理。设立一个“备件分类储备柜”，并制定《会议电视系统备件使用管理办法》，如图9所示。QC小组对备件进行分类整理、存放，备件实施制度化、规范化管理。
(3)效果检查，如表9所示。实施后，备件存储充足、管理规范、查找方便，使故障硬件更换的时间由“天数级”缩短至“小时级”，大幅地缩短了故障的排除时间，使得可靠率得到明显提升。
5 效果检查与效益分析
5.1 对目标值进行检查
各对策实施后，QC小组对2017年4～7月视频会议系统可靠率进行统计，如表10、图10所示。
对策实施后，视频会议系统可靠率达99.32%，超过了99%的目标要求，QC小组的活动目标成功实现。
5.2 对症结消除情况进行检查
小组将对策实施后的“视频会议系统症结”解决情况进行统计，如表11、图11所示。“机房设备故障”“会场设备故障”的处理时间大幅降低，其中“会场设备故障”由原来的第二位变为第三位，表明它们已不再是影响视频会议系统可靠率的主要症结所在，QC小组采取的对策措施效果显著。
5.3 经济效益分析
本次QC小组活动虽然未产生直接经济效益，但随着视频会议系统可靠性的提高，确保了应急指挥中心每日高效、稳定地运行。经估算，2017年7～9月可产生电网安全效益和运行效益共计13万元。
5.4 社會效益分析
(1)视频会议系统为企业管理、电力生产提供了坚强智能平台，满足了多种会议模式及生产需求。
(2)应急指挥中心作为威海政府和威海供电公司的分会场，能够完全承担威海市恶劣天气橙色预警及电网突发事件的应急处理重任，为“构建坚强电网、服务幸福威海”做出了贡献。
6 巩固措施与效果
6.1 巩固措施
(1)把《应急机房标准化整改方案》《手拉手话筒增容电源改造方案》等有效资料进行整理、归纳，纳入《通信运检班技术资料》中。
(2)把《应急机房运行维护标准》《备品备件使用管理办法》等措施文件按规定上报，获得批准后纳入《信通公司运行维护管理制度》中。
(3)《手拉手话筒故障处理经验》被收录到《2017年国网山东省电力公司会议电视系统典型故障手册》中。
6.2 巩固效果
本次活动的巩固期为2017年7～9月，QC小组对活动前、活动中、活动后的视频会议系统可靠率进行统计，如图12所示。由统计数据可知，对策实施后巩固期的可靠率维持在99%以上且最终提升至99.63%，说明措施持续有效[7]。
7 结论与后续目标
本成果成功地解决了“应急指挥中心视频会议系统可靠率低”的问题，排除了系统中存在的累计故障，为应急指挥中心安全、可靠、高效运行做出了贡献。由于视频会议系统是24小时连续带电运行，今后如何对系统可能产生的新故障展开定期检定及预测，还需做深入的研究。
下一步，QC小组将继续探析会议电视系统试机故障的快速排除方法，以进一步提升会议电视系统的运行保障水平。QC小组将把《缩短会议电视系统试机故障排除时间》作为2018年的循环课题。
致谢
对国网山东省电力公司威海供电公司营销部副主任、高级工程师张媛同志在开展本QC成果活动中给予的指导深表感谢。同时，对贵刊审稿专家和编辑对论文的修改指正也致以诚挚的感谢。
参考文献
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[3] 郑广宁， 陈廷森， 崔旭. 电视会议终端故障快速定位及处置方法研究[J]. 电力信息与通信技术， 2015， 13(10)： 49-51.
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Key words： Emergency Command Center; Video Conference System; Reliability; Fault Type; Crux; Cause; Countermeasures
作者：刘奇志 于学魁 杨冉昕 张龙坦 卢媛
根据国务院的决定，全国防控高致病性禽流感指挥部日前正式启动工作。11月3日上午，指挥部召开全体会议，传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理近期关于做好高致病性禽流感防控工作的重要指示，贯彻落实国务院常务会议精神，认真分析当前疫情形势，系统安排指挥部工作，全面部署全国防控工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、全国防控高致病性禽流感指挥部总指挥回良玉主持会议并强调，启动全国防控高致病性禽流感指挥部工作，是党中央、国务院审时度势作出的重要决策，是当前防控高致病性禽流感的重大举措。我们要站在全局和战略的高度，充分认清当前疫情形势的严峻性和危害性，充分认识加强防控工作的重要性和紧迫性，以对党和人民高度负责的精神，切实加强组织领导，不断强化指挥协调，全面落实防控措施，更加有力、有序、有效地做好高致病性禽流感的防控工作。
国务委员兼国务院秘书长、全国防控高致病性禽流感指挥部副总指挥华建敏传达了近期中央领导同志的重要指示和国务院常务会议的主要精神，指挥部全体成员参加了会议。
回良玉指出，今年以来，各地区各部门按照中央的统一部署和要求，紧张有序地开展高致病性禽流感防控工作，取得了初步的成效，个别地方发生的疫情迅速得到控制和扑灭。但是，目前正值候鸟大规模迁徙时节，境外一些国家和地区的疫情仍在蔓延，我国正处在疫病高发季节，部分地方的防控工作还存在薄弱环节。对此，要有清醒的认识、足够的估计和充分的准备，切不可麻痹松懈，决不能放松警惕。各地区各部门要认真贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防控，群防群控、果断处置”的方针，进一步建立健全各项制度和应急机制，全面落实各项防控措施，切实加强疫情监测和预警预报，不断加大免疫和监管工作力度，及时发现、果断处置发生的疫情，坚决把疫情扑灭在疫点上，坚决阻断疫病向人的传播，确保人民群众健康安全，确保畜牧业生产安全。
回良玉要求，全国防控高致病性禽流感指挥部工作启动后，要立即进入工作状态，认真履行职责，切实做好各项工作。要认真贯彻党中央、国务院的决策和部署，切实担负起统一领导、指挥和协调全国防控工作的责任，不断完善和改进领导方式。要建立健全工作运行机制，提高工作效率，做到急事急办，特事特办。指挥部各机构、各成员单位要树立大局意识和全局意识，各司其职，各负其责，密切配合，互相支持，形成防控工作合力。他希望指挥部全体成员要迎难而上，恪尽职守，不辱使命，努力工作，出色地完成党和人民交给的艰巨而又光荣的任务。
全国防控高致病性禽流感指挥部下设6个工作组和办公室。农业部部长杜青林为防治组组长，国家质检总局局长李长江为监管检疫组组长，科技部副部长刘燕华为科技组组长，国家发展改革委副主任杜鹰为保障组组长，中宣部副部长李东生为宣传组组长，外交部副部长吕新华为外事组组长，农业部副部长尹成杰为办公室主任。
11月6日下午，国务院召开全国防控高致病性禽流感电视电话会議，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于做好防控高致病性禽流感工作的重要指示，深入分析当前疫情形势，再次部署全国防控工作。回良玉在会议上强调，各地区各部门要认真贯彻中央领导同志的指示精神，全面落实国务院常务会议作出的重要部署，切实增强防控高致病性禽流感的紧迫感和责任感，坚持以人为本，坚持预防为主，健全应急机制，落实责任制，采取更加有力有效的综合措施，切实加大防控工作力度，坚决防止疫情扩散蔓延，坚决防范人感染禽流感，打好全面预防和控制高致病性禽流感战役。
国务委员兼国务院秘书长、全国防控高致病性禽流感指挥部副总指挥华建敏主持了会议。
回良玉指出，在党中央、国务院的正确领导和各地区各部门的共同努力下，高致病性禽流感防控工作正在紧张有序地展开。当前，一些国家和地区高致病性禽流感疫情持续蔓延，是国际社会面临的共同威胁和挑战，已成为各国政府和有关国际组织高度关注的全球性重大公共卫生安全问题。我国是世界第一养禽大国，又处在重大动物疫病高发季节、候鸟大规模迁徙季节和防控的关键时刻，高致病性禽流感是我国家禽养殖业的头号杀手，已成为人民群众高度关注的公共卫生安全的重大隐患。对此，我们必须有清醒的认识、科学的评估和充分的准备，切不可麻痹大意，决不能放松警惕。要从全局和战略的高度，充分认清当前疫情形势的严峻性和危害性，充分认识加强防控工作的重要性和紧迫性，更加有力、有序、有效地做好高致病性禽流感防控工作。
回良玉要求，当前要认真贯彻党中央、国务院的统一部署，全面落实各项防控措施。(一)加强疫情监测和预警预报，密切跟踪和及时掌握疫情动态。(二)完善应急预案和应急机制，发生过疫情的地区要认真查找和弥补漏洞，其他地区也要切实加强防控工作。(三)严格执行国家规定的疫情报告和疫情诊断程序，切实做到早发现、早报告、早处置、早控制。(四)强化各项扑疫措施，坚决果断控制和扑灭新发疫情。认真落实对疫区家禽扑杀和受威胁区强制免疫实施合理补偿补助的政策。(五)搞好医学监测和预防工作，严防禽流感对人的感染。(六)突出重点，着力做好大中城市及其郊区、水网地区、边境地区、家禽养殖大省、养殖密集区、育种繁育基地和发生过疫情地区的防控工作。(七)继续加大免疫力度，逐步做到对全国家禽进行全部免疫，切实加强疫苗质量监管，严厉打击制售假冒伪劣疫苗的违法行为。(八)建立疫情发布和信息发布机制，及时准确发布疫情，做好舆论引导工作，宣传普及防控知识，树立禽流感可防可控的信心，增强人民群众自觉防疫意识和自我防护能力。(九)加强国际交流与合作，在全球禽流感防控中发挥积极作用。(十)加大政策扶持力度，维护健康禽类及其制品正常的流通秩序，促进家禽养殖业持续健康发展。
回良玉强调，要全面加强防控能力建设，着力构建长效机制。加快推进动物防疫体系建设，增加防疫经费和防疫基础设施建设投入。加快推进兽医管理体制改革，保持基层畜牧兽医队伍的稳定。乡镇兽医站所的改革，要有利于高致病性禽流感和其他重大动物疫病防控体系的建设，有利于重大动物疫病防控应急机制的建立，确保技术支持体系不断得到加强。继续开展防控科技攻关，加强关键防控技术研究，做好防疫技术、疫苗和药物的储备。积极推进饲养方式转变，促进家禽养殖业持续健康发展。
回良玉指出，做好高致病性禽流感防控工作，关系全局，意义重大。各地区各部门要切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，保证政令统一、部署统一、行动统一。各级政府要认真落实防控工作责任制，及时派出督查组，加强对基层防控工作的督促、检查和指导。各部门要密切配合，强化协作联动机制。社会各方面都要支持防控工作，形成防控合力。严格责任追究制度，对瞒报、漏报、迟报疫情的，对因工作失职造成疫情扩散蔓延的，要依法依纪严肃查处。要统筹做好重大动物疫病防治和农业农村各项工作，促进农业和农村经济发展。
中央有关部门负责人在北京主会场出席会议，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团、地县(市)政府分管负责人及有关部门负责人在各地分会场出席会议。
11月18日下午，全国防控高致病性禽流感指挥部召开第三次会议，学习贯彻中央领导同志关于进一步做好防控工作的重要指示，研究落实国务院常务会议精神，通报分析疫情发展新形势，部署安排下一步防控工作。回良玉主持会议并强调，要充分认识疫情形势的严峻性、复杂性，充分认识防控任务的艰巨性和长期性，充分认识禽流感的可防性和可控性，坚持依靠科学、依法防治、群防群控，有力有序有效地防控高致病性禽流感，严防禽流感向人的传播，确保人民群众的健康安全，尽最大努力减轻家禽养殖业的损失。
华建敏及指挥部成员出席会议。
回良玉指出，当前我国高致病性禽流感疫情时有发生，已有人感染禽流感确诊病例。高致病性禽流感不仅是家禽养殖业的头号杀手，也是当前危及公共卫生安全的重大威胁。防控高致病性禽流感不仅是动物防疫的首要任务，也是当前保障公共卫生安全的当务之急。对此，必须始终保持清醒头脑，时刻保持高度警惕，建立健全应急机制，全面落实防控措施。
回良玉强调，当前防控高致病性禽流感，第一位的任务是严防人感染禽流感，确保人民群众健康安全。第一个关口是做好禽类禽流感的防控工作，减少禽流感疫情发生的几率。最有效的办法是强化免疫和监测，最紧迫的课题是加快研制开发新型高效实用疫苗、诊断试剂和治疗药物。一要加强疫情监测，及时发现、诊断、报告、发布疫情。二要加大免疫力度，提高重点地区的免疫率，构筑坚实可靠的免疫屏障。三要果断处置疫情，坚持“早发现、快反应、严处置”的原则，坚决把疫情控制和扑灭在疫点上。四要严防人感染禽流感，密切观测疫区人群和密切接触人群的健康状况，一旦发现可疑病例，立即按规定进行网络直报，启动相应的应急预案，及时隔离、快速诊断、努力救治病人。五要加强科研攻关，加快研制开发人用、禽用高效安全实用疫苗、诊断试剂和人用治疗药物，按照“统一指挥、早期介入、快速高效、科学评审”的原则，建立特别评审机制，加快评审进程，尽早投入使用，并切实做好疫苗生产、质量监管和储备供应工作。
回良玉要求，各地区、各有关部门要把防控高致病性禽流感作为当前必须认真做好的重点工作来抓，切实加强组织领导，严格落实防控责任制，健全应急预案和应急机制。要依靠科学，用科学的思想指导防控工作，用科学的制度保障防控工作，用科学的方法规范防控工作，用科学的手段促进防控工作，用科学技术提高防控能力。要依靠法制，把防控高致病性禽流感纳入法制化轨道，进一步规范疫情监测、报告、诊断、公布、处置等行为，依法查处瞒报、谎报、迟报疫情等行为，依法追究疫情处置不力、造成疫情扩散责任人的责任。要依靠群众，广泛动员群众、组织群众和依靠群众，建立健全群防群控的机制，加大科普宣传力度，增强群众的防疫意识和防控信心，提高群众的自我保护能力。要依靠政策，抓紧细化国家扶持家禽养殖业发展九个方面的措施，及时把政策实惠逐一落实到家禽养殖、加工企业和养殖农户，促进家禽养殖业持续健康发展。各级防控高致病性禽流感指挥机构，要以高度的政治责任感，严谨的科学态度，有效的政策措施，扎实的工作作风，紧张有序地开展工作，扎实有效地防控高致病性禽流感。
11月8日，中央组织部发出通知，要求各级党委组织部门认真贯彻全国防控高致病性禽流感电视电话会议精神，在防控高致病性禽流感工作中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为防控工作提供强有力的组织保证。
通知要求，各级党委组织部门要从全局和战略的高度，认清疫情形势的严峻性和危害性，认清加强防控工作的重要性和紧迫性，把思想认识统一到党中央、国务院的一系列重大决策和重要工作部署上来。要将防控高致病性禽流感工作同正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，充分发挥各级领导班子的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，切实做到思想到位、工作到位、措施到位，從组织上保证中央各项要求的贯彻落实，为全面做好防控工作、维护改革发展稳定大局作出应有的贡献。
通知强调，要注意在防控高致病性禽流感工作中考察了解干部。全面防控高致病性禽流感疫情，是对各级领导班子领导水平和执政能力的一次严峻考验。各级领导班子要按照党中央、国务院统一部署和要求，紧急动员，全面落实各项防控措施。各级领导干部要讲政治、讲大局，关键时刻不畏风险，迎难而上，深入一线，靠前指挥，在危急时刻和紧要关头切实发挥好“主心骨”作用;要尊重科学，妥善应对，以对人民群众财产和生命安全高度负责的精神，认真做好防控工作。各级组织部门要注重在防控工作中考察了解领导班子和领导干部贯彻中央的重大决策和工作部署是否坚决，工作措施是否到位，是否把人民群众的财产和生命安全放在首位。要在这项工作中考察领导干部的政治敏锐性、全局观念和驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。对在防治工作中表现突出、做出重大贡献的领导班子和领导干部，要给予表彰;对工作不力，瞒报、迟报、漏报疫情的，甚至因工作失误造成疫情扩散蔓延的，要对领导班子及时进行调整，对责任人依法依纪严肃查处。
通知要求，要充分发挥基层党组织和广大党员在防控高致病性禽流感工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。基层党组织要充分发挥党的政治优势，认真做好组织群众、宣传群众、发动群众和引导群众的工作，把党和政府关于防控工作的各项措施落实到户、落实到人，成为团结和带领群众搞好防控、战胜疫情的坚强战斗堡垒。发生疫情地区的基层党组织，要在上级党委、政府的领导下，动员和组织群众强化各项扑疫措施，坚决果断控制和扑灭疫情，并认真查找和弥补漏洞，排除各种隐患，严防疫情扩散和疫情向人传播;未发生疫情地区的基层党组织，要指导做好预案，切实落实防控措施，严加防范。一旦发生疫情，要做到早报告、早处置、早控制。广大共产党员要在防控高致病性禽流感工作中充分体现共产党员先进性的要求，带头落实好各项防控措施，在紧要关头挺身而出，勇于承担最繁重、最危险的任务，为群众作出表率;要带头学习、宣传防控知识，增强群众自我防范意识和自我保护能力，团结带领广大群众坚决打赢防控高致病性禽流感的阻击战。
新华社重庆10月26日讯，近日，回良玉副总理在重庆检查指导禽流感和动物疫病防控工作时指出，党中央、国务院高度重视重大动物疫病防控工作，胡锦涛总书记、温家宝总理日前就防控高致病性禽流感工作再次作出重要指示。各地区、各部门要认真贯彻中央关于防控工作的部署，进一步加强领导，严格责任，落实措施，有力、有序、有效地开展防控工作，确保人民群众健康安全和畜牧业可持续发展。
考察期间，回良玉深入到重庆璧山县、江北区等地的家禽养殖企业、种鸡繁育场和牧业科技园，实地察看防疫措施落实情况。在养殖小区，他鼓励农民学习掌握科学饲养和防疫知识，落实免疫、消毒等措施。在畜产品加工企业，他要求加强检疫检验，严格质量管理，让人民群众吃上放心肉。他还与基层兽医防疫人员亲切交谈，勉励他们尽职尽责，做好防疫技术指导和服务工作。回良玉对重庆市无规定动物疫病区建设及高致病性禽流感防控工作予以充分肯定。
回良玉强调，防控高致病性禽流感工作是一件关系全局的大事，一定要切实抓紧抓好。一要高度重视，认识到位。既要看到境外疫情严重，又要看到我国正处在高致病性禽流感高发季节和候鸟大规模迁徙季节，充分认识防控形势的严峻性和防控任务的艰巨性，决不能麻痹大意、掉以轻心。二要加强领导，责任到位。坚持以人为本、预防为主，切实把防控工作摆上议事日程，放在重要位置。要层层落实防控责任制，建立健全各级政府层层负责的责任体系。加强对基层防治工作的督促、检查和指导，及时解决存在的困难和问题。三要强化措施，落实到位。要进一步完善应急预案，抓好疫情监测，加大免疫力度。要加快推进兽医管理体制改革，加强兽医队伍建设，健全完善动物疫病防控体系。四要联防联控，协调到位。各有关单位要各负其责，密切配合，不断完善联防联控机制，形成防控工作合力，加大外堵内防力度。加强活禽流通管理，既要管好市场保安全，又要维护正常流通保供应。
人民日报北京10月26日讯，针对当前可能带来禽流感疫情传播和交叉感染的情况，国家林业局发出紧急通知，要求各相关部门采取措施，全力防控禽流感病毒从候鸟传播扩散。
国家林业局新闻发言人曹清尧说，今年5月4日在青海省的青海湖发现三只斑头雁非正常死亡，经检验确认是死于禽流感，这次疫情导致近6000只候鸟死亡。国家林业局及当地有关部门及时采取措施，迅速阻断了禽流感病毒的扩散蔓延。
10月28日，国家首席兽医官、农业部兽医局局长贾幼陵在京表示，今秋以来发生在我国内蒙古自治区、安徽省、湖南省的三起H5N1亚型高致病性禽流感疫情均已扑灭，目前没有发现新的疫点。贾幼陵是在国务院新闻办举行的新闻发布会上作上述表示的。
贾幼陵表示，受候鸟迁徙、家禽饲养量大、饲养条件较差等因素影响，当前我国高致病性禽流感防控还存在一些困难，在我国完全阻止高致病性禽流感疫情的发生是不现实的，一些省份仍有发生疫情的可能。但是目前我国完全有能力在发生疫情后迅速控制和扑灭疫情。
据介绍，今年以来，农业部等部门全力做好禽流感防控各项措施的落实：完善了禽流感疫情应急机制，保证一旦发生疫情，坚决把疫情控制在疫点上。各地兽医部门开展了秋冬季禽流感防控行动计划，加大了免疫力度和重点地区防控。突出加强了对边境地区、发生过疫情地区、养殖密集区的疫情监测。在防控关键技术上取得了一系列突破。推进了家禽饲养方式转变，建立了防控禽流感协调合作和联动机制，与FAO、WHO等国际组织和有关国家积极开展禽流感防控国际合作与交流。内蒙古、安徽、湖南的三起疫情发生后，农业部均迅速派出工作组，赴当地指导开展防控工作。工作组及时和卫生部门通报有关情况，并通过媒体向社会发布疫情。目前，这三起疫情已被扑灭。
当天，卫生部有关负责人在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出，中国个别省份的一些乡村发生的禽流感疫情已经得到有效控制，没有出现人感染高致病性禽流感病例。
11月2日上午，国务院常务会议结束后，农业部立即紧急召开部常务(扩大)会议暨农业部突发重大动物疫情应急指挥中心会议，会议明确提出了高致病性禽流感防控的目标要求，安排部署了近期加强禽流感防控的重点工作。
农业部对近期高致病性禽流感防控重点工作做出具体安排：(一)坚决防止疫情扩散蔓延，坚决阻断禽流感传染人。(二)进一步完善防控应急预案，提高应急反应能力。(三)切实加强疫情监测，提高疫情分析和预警能力。(四)加大免疫力度，提高免疫密度，落实免疫政策。(五)加大督促检查力度，促进各项防控措施落实。(六)加强各部门的协调和配合，完善联防联控机制。(七)积极推进兽医管理体制改革，大力加强动物防疫体系建设。(八)加强动物防疫重点工程建设，提高科学防控水平。(九)认真落实各项防疫政策。(十)认真研究扶持家禽业生产政策措施，积极推进家禽饲养方式转变。(十一)加强国际交流与合作，在全球防控禽流感中发挥应有作用。
据新华社北京11月2日讯，农业部最新出台的2005年秋冬季防控高致病性禽流感应急实施方案确定，按照突发高致病性禽流感疫情严重性和紧急程度，从重到轻划分为特别严重(Ⅰ 级)、严重(Ⅱ 级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
特别严重高致病性禽流感疫情(Ⅰ 级)是指高致病性禽流感在21日内，相邻省份有10个以上县(市)发生疫情;或在1个省(区、市)行政区域内有20个以上县(市)发生或10个以上县(市)连片发生疫情;或在数省内呈多发态势，并感染到人，继续呈大面积扩散蔓延。
严重突发高致病性禽流感疫情(Ⅱ 级)是指高致病性禽流感在21日内，1个省(区、市)行政区域内有2个以上市(地)发生疫情;或在1个省(区、市)行政区域内有20个疫点或者5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情。
较重突发高致病性禽流感疫情(Ⅲ级)是指高致病性禽流感在21日内，在1个市(地)行政区域内2个以上县(市)发生疫情，或疫点数达到3个以上。或高致病性禽流感毒种发生丢失。
一般突发高致病性禽流感疫情(Ⅳ级)是指，高致病性禽流感疫情在1个县(市)行政区域内发生。
发生突发高致病性禽流感疫情时，事发地的县级、地市级、省级人民政府及其有关部门应根据不同的高致病性禽流感疫情级别，启动相关预案，做出不同的应急响应。
人民日报北京11月2日讯，商务部、农业部、海关总署、国家质检总局近日发布2005年第78号公告，决定暂停从发生禽流感国家进口禽类及其产品。
公告称，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》的有关规定，为防止禽流感等严重动物疫情的传播，切实保护人民身体健康和我国畜牧业生产安全，决定暂停从泰国、越南、印尼、柬埔寨、日本、朝鲜、罗马尼亚、克罗地亚、哈萨克斯坦、南非、蒙古、土耳其、俄罗斯、瑞典等发生禽流感国家进口禽类及其产品。自即日起至另行公告恢复进口之日止，质检部门对上述国家进口的禽类及其产品不予签发《入境货物通关单》，海关对上述国家进口禽类及其产品，无《入境货物通关单》的，不接受申报，不予办理通关手续。各地商务主管部门暂停发放从上述国家进口肉鸡及产品的《自动进口许可证》。对本公告发布之日后新发生禽流感的国家禽类及其产品进口参照本公告执行。
11月3日，国家质检总局和卫生部联合发出公告，要求各地检验检疫和卫生部门严格把关，防止禽流感传入我国。公告还建议出境人员应尽量避免前往有疫情发生的地区或疫点，若确需前往，需了解和掌握禽流感的预防方法，采取适当防护措施。旅行中或旅行后发现禽流感相关症状者，应立即就医，并在入境时向检验检疫机构申报。
11月4日，记者从农业部获悉：辽宁省黑山县发生高致病性禽流感疫情。10月26日，辽宁省黑山县八道壕镇台村养殖户饲养的鸡出现死亡，即报告给辽宁省动物卫生监督管理局。11月1日，辽宁省初步诊断为疑似高致病性禽流感，立即采集病料送国家禽流感参考实验室进行确诊，同时启动应急预案。11月3日，经国家禽流感参考实验室确诊，疫情为H5N1亚型高致病性禽流感。
农业部接到辽宁发生疑似禽流感疫情报告后，连夜部署扑疫和防控工作，采取果断措施加大对辽宁等地防控工作指导的力度。4日一早，农业部部长杜青林与国家首席兽医师贾幼陵率防疫专家赶赴疫区，深入疫点，调查疫情，指导防控工作。
11月6日，卫生部新闻发言人通报了湖南省湘潭县3例不明原因肺炎病例的有关情况。10月27日以来，卫生部先后接到湖南省卫生厅报告该省发生3例不明原因肺炎病例。
病例一，贺某，女，12岁，湘潭县射埠镇某中学一年级学生。10月16日上午以“重症肺炎”收入湘潭市妇幼保健院，当日中午转入湖南省儿童医院，17日上午因“双肺肺炎、急性呼吸窘迫综合征(ARDS)”抢救无效死亡。采集患者发病后的标本，H5N1禽流感相关检测结果为阴性，传染性非典型肺炎(SARS)相关检测阴性。
病例二，贺某某，贺某之弟，男，9岁，湘潭县射埠镇某小学三年级学生。10月17日入住湘潭市妇幼保健院，18日晚转入湖南省儿童醫院，并隔离治疗。从10月22日开始，体温恢复正常，临床体征和各项检查指标趋于正常。患者咽拭子标本和血清标本检测，除1份H5可疑阳性外，其余H5N1禽流感病毒相关检测均阴性;SARS相关检测阴性。
经流行病学调查，贺氏姐弟家所属的湘潭县射埠镇湾塘村发生了禽流感疫情，姐弟均与病死家禽有过密切接触。
病例三，宋某某，男，36岁，汉族，湘潭县某中学教师，住湘潭县易俗河镇某社区。10月24日到湘潭县中医院就诊，胸部X线显示“左下肺肺炎”，同日下午到湘潭市中心医院就诊并被收入住院。经抗生素治疗，患者体温恢复正常，病情稳定好转。患者咽拭子标本和血清标本，H5N1禽流感相关检测均阴性;SARS相关检测阴性。
鉴于湘潭县射埠镇湾塘村最近发生H5N1禽流感疫情，专家综合分析认为，3例病例目前诊断为不明原因肺炎，但不能排除人感染H5N1禽流感的可能，确切病因需要实验室进一步检测。中国疾病预防控制中心有关实验室检测正在进行之中。
卫生部接到病例报告后，立即派出由流行病学、临床和实验室专家组成的专家组，前往湖南指导开展疫情调查、医学观察和病人救治工作。实施医学观察的病例密切接触者和湾塘村病死家禽密切接触者共192人，目前除1人患“急性支气管炎”外均未出现异常。
10月28日，卫生部将贺氏姐弟患病情况向世界卫生组织作了通报。11月3日，卫生部向世界卫生组织介绍了湖南3例不明原因病例的详细情况及采取的防治措施。鉴于患者确切病因近期难以确定，卫生部邀请世界卫生组织专家来华与我国专家共同开展进一步有关病因调查工作。
根据当前防控高致病性禽流感疫情的需要，农业部6日决定对疫苗定点生产企业实行飞行检查，对疫苗企业的生产、检验、销售以及使用情况进行严格及时监管，凡产品抽检两次不合格的企业，即吊销其生产文号。
今年以来，农业部开展兽药市场专项整治行动，重点强化对禽流感疫苗生产企业的监管。截至目前，共通报2191批不合格产品，重点监控57个企业，撤销60个产品批准文号。根据群众举报，农业部及时组织了对山东省农业科学院畜牧兽医研究所、江苏省农业科学院兽医研究所、扬州添益微生物研究所有限公司、上海市奉贤区畜牧兽医站、华中农业大学、河南省农业科学院畜牧兽医研究所、福建省农业科学院畜牧兽医研究所等13家制售假疫苗单位的查处。
农业部有关负责人提醒购买、使用禽流感疫苗的单位和个人，要注意识别生产企业及产品批准文号，除农业部正式批准的禽流感疫苗定点生产企业生产的疫苗外，其他均为假冒伪劣疫苗。目前，经农业部正式批准的禽流感疫苗定点生产企业共有9家，分别是：哈尔滨维科生物技术开发公司、乾元浩生物股份有限公司郑州生药厂、青岛易邦生物工程有限公司、广东永顺生物制药有限公司、肇庆大华农生物药品有限公司、辽宁益康生物药品厂、南京梅里亚动物保健有限公司、齐鲁动物保健品厂、成都精华生物制品有限公司。正式批准的禽流感疫苗有：H5N2禽流感灭活疫苗、H5/H9二价禽流感灭活疫苗，H5N1重组禽流感病毒灭活疫苗和H5禽流感重组鸡痘病毒载体活疫苗等4种。
当天，记者从农业部获悉：据辽宁省动物防疫部门最新普查结果，截至11月5日15时，辽宁省黑山县禽流感疫情已涉及到15个乡镇的部分养鸡户。
目前，农业部已派11名动物防疫专家赶赴疫区，协助配合地方加强疫区封锁，进行扑杀和无害化处理;协调有关方面向辽宁省紧急调运5000万羽份禽流感疫苗，进行紧急免疫。
当天，农业部接到内蒙古防治高致病性禽流感指挥部报告，10月14日发生在呼和浩特市赛罕区巴彦镇腾家营村的禽流感疫情，经过21天检测，未发现新的传染源和人感染禽流感的情况，达到国家解除疫区封锁的规定标准，今天全面解除封锁。
11月6日，辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县大阪镇朝阳寺村、锦州市南站新区大岭村养殖户饲养的鸡出现死亡，即报告给辽宁省动物卫生监督管理局。当天，辽宁省初步诊断为疑似高致病性禽流感，并立即采集病料送国家禽流感参考实验室进行确诊。今天，经国家禽流感参考实验室确诊，疫情为H5N1亚型高致病性禽流感。
农业部接到辽宁发生疑似禽流感疫情报告后，立即安排赴遼宁省防控应急预备队的人员指导当地开展防控工作。
11月7日，卫生部召开全国防控人感染高致病性禽流感电视电话会议，全面部署防控工作，以有效防范禽流感向人间传播。
卫生部部长高强在会上强调，做好防控人感染高致病性禽流感工作，关键是抓住预防、控制和救治等三个重要环节。预防的主要措施是加强监测，提高预警能力，早发现、早报告，及时采取控制措施，并做好技术和物资储备;控制的主要措施是提高快速反应能力，及时通报疫情，适时启动应急预案，落实各项控制措施，防止疫情蔓延;救治的主要措施是完善医疗技术方案，注意发挥我国中医药的优势，组织专家队伍提供技术支援，及时开展有效治疗。
会议要求，各地卫生部门一旦获得动物疫情信息，要立即行动，与农业部门做到“三同时”，即同时到达现场、同时开展调查、同时进行疫情处理。
同时，要进一步完善各类预案和工作方案，落实各项防控措施;发现可疑病例要及时采集标本，做好实验室检测工作;做好人员培训，提高应对能力;加强监督检查，落实各项措施;开展健康教育，提高群众防病意识;加强与国际和地区合作，发挥积极主动作用。
人民日报11月7日讯，农业部日前召开加强重点地区禽流感防控工作会议，贯彻落实全国防控高致病性禽流感电视电话会议的部署和要求，紧急部署重点地区的防控工作。农业部部长杜青林指出，当前要突出抓好以下几项防控措施：一是抓紧完善应急预案，按照全国预案的要求，抓紧完善省级预案，指导和督促市县进一步调整、充实和完善应急预案。二是下大决心实施强制免疫，免疫工作中要突出重点，主攻难点，确保疫苗供应，确保疫苗质量，按照科学规程进行免疫注射。三是真正做到“早、快、严”。一旦发生疫情，要真正采取严格的扑疫措施。封锁要严，不留漏洞;扑杀要严，不留尾巴;销毁要严，不留后患;消毒要严，不留死角;紧急免疫要严，不留空白点。四是坚决阻断禽流感向人的传播。五是构筑好省际间的防疫屏障。要强化动物防疫监督检查站的工作，实行24小时值班，对跨省调运的家禽及其产品进行严格检查，发现可疑情况，要一查到底，决不放松。
当天上午，农业部禽流感防控工作组来到天津市武清区，将禽流感防控宣传挂图和明白纸分送到养禽户中间。宣传材料通俗易懂，受到当地干部群众的欢迎。
据悉，由农业部突发重大动物疫情应急指挥中心组织专家编写的高致病性禽流感防控系列宣传资料日前已出版发行。这套系列资料包括：口袋书《高致病性禽流感防控知识问答》和《高致病性禽流感防控政策法律问答》、挂图《高致病性禽流感防控知识》和《科学认知高致病性禽流感》以及《高致病性禽流感明白纸》5种。其中60万张《高致病性禽流感防控知识》挂图、600万张《高致病性禽流感明白纸》已紧急发送到全国各地。
当天，记者从国家工商行政管理总局获悉，为加强禽流感疫情期间禽类市场的监管，工商总局现已启动市场监管应急预案。
11月8日，国家林业局召开防控高致病性禽流感工作电视电话会议，要求各级林业主管部门加强候鸟疫源疫病监测防控，实行日报制度。
我国目前建立了第一批覆盖全国重点地区的118个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站点，设立了400多个省级野生动物疫源疫病监测站点，初步构成了以候鸟疫源疫病监测为重点的野生动物疫源疫病监测体系。
人民日报北京11月9日讯，由农业部动物检疫所和青岛易邦生物工程有限公司联合研制生产的国家级新药——禽流感二价灭活疫苗首批产品，日前通过中国兽医药品监察所批签发后正式投放市场。
人民日报北京11月9日讯，近日，中纪委驻农业部纪检组监察局、农业部兽医局会同内蒙古自治区农牧厅、辽宁省监察厅和锦州市公安机关，严肃查处了内蒙古生物药品厂在辽宁省黑山县销售禽流感假疫苗案件。
经查，2005年5-6月间，内蒙古生物药品厂未经批准，非法生产鸡新城疫—传染性支气管炎—禽流感(H9N2、H5N28)三联四价灭活疫苗，并销售到辽宁、河南、甘肃等省。辽宁省黑山县部分养鸡户使用该假疫苗后没有起到防疫作用。农业部决定吊销内蒙古生物药品厂《兽药生产许可证》，在进一步查清其全部违法事实后，由内蒙古自治区农牧厅依法给予处罚。锦州市公安机关对涉嫌犯罪的有關人员依法实施了刑事拘留。
人民日报北京11月9日讯，国家食品药品监督管理局日前宣布，建立防治禽流感人用药物、医疗器械的特别审评机制。同时要求加强药品市场监管，坚决打击与防治高致病性禽流感有关的各种虚假广告和虚假宣传，维护市场秩序。
当天上午，农业部召开紧急会议，深入研究分析当前疫情形势，并对防控工作做了进一步安排部署。会议提出近期将进一步抓好以下六方面的重点工作。
一是加大免疫力度，提高免疫密度。认真落实国家对家禽实行免疫的各项政策，坚决做到真苗、真打、真有效。二是建立部门间、区域间联防联控机制，加强疫情监测和报告工作。三是抓紧配合有关部门制定有关法律法规。四是认真研究扶持家禽业恢复生产的政策措施，对受禽流感影响的企业和养殖户给予扶持，并对恢复生产作出安排。五是抓紧动物防疫重点工程建设。六是加快推进兽医管理体制改革。
当天，农业部向广大农民发出公开信，提醒农民朋友、特别是家禽养殖户注意，在防控高致病性禽流感时要注意四件事。
一是一旦发生疫情，大家千万别心慌，一定要马上报告当地乡镇兽医站的工作人员，也可以向县、市、省畜牧兽医部门报告;二是对发生疫情地区扑杀的家禽，政府会给予合理的经济补偿，国家还决定对家禽免疫给予补贴;三是高致病性禽流感只能依靠打疫苗进行免疫，不可能用其他药物预防和治疗，不要轻信有药可治的说法，耽误防控时机;四是要认准农业部批准的定点企业生产的疫苗，切记不要从市场上购买假劣疫苗。
11月10日，农业部发布消息：辽宁省锦州市北宁市发生高致病性禽流感疫情。11月6日，辽宁省锦州市北宁市养殖户饲养的鸡出现死亡，即报告给辽宁省动物卫生监督管理局。11月8日，辽宁省初步诊断为疑似高致病性禽流感，并立即采集病料送国家禽流感参考实验室进行确诊。11月10日，经国家禽流感参考实验室确诊，疫情为H5N1亚型高致病性禽流感。此次疫情涉及4个乡镇。
农业部接到辽宁发生疑似禽流感疫情报告后，立即安排赴辽宁省防控高致病性禽流感应急预备队的人员指导当地开展防控工作。
截至11月12日，全国已有23个省(区、市)召开了防控高致病性禽流感会议，传达全国防控高致病性禽流感电视电话会议精神，分析形势，统一认识，进行全面动员和部署。各地都采取了坚强有力的措施，不留死角，防控工作正紧张、有序地进行。
各地建立健全了重大动物疫情防控应急机制，增加资金和物资投入。内蒙古、吉林、湖南、湖北、重庆、云南、陕西、宁夏、新疆等省(区、市)都拨出专款，用于防控禽流感工作。
人民日报北京11月13日讯，由农业部制定的《高致病性禽流感疫情处置技术规范》日前正式出台并下发各地。
人民日报北京11月13日讯，针对近期我国部分地区发生禽流感疫情，国家质检总局做出紧急部署，要求各地质量技术监督部门从生产加工源头严把禽肉制品和相关防控产品的质量安全关，确保人民群众生命健康安全。
根据部署，质检总局决定对北京、天津、河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、辽宁、广东、广西、青海、新疆等16个省、自治区、直辖市开展禽类肉制品、消毒用品的国家监督专项抽查。
人民日报北京11月14日讯，为切实加强高致病性禽流感防控工作，积极落实强制免疫政策，满足免疫需要，农业部全面加强了禽流感疫苗研制、生产和质量监督管理。目前，全国每天能够生产供应的疫苗超过1亿羽份。
为解决当前疫苗供应存在的问题，农业部及时采取措施：
一是加快疫苗生产进度。按照以往生产规程，禽流感疫苗的生产周期为44天，采取新的检验技术、改进原有疫苗检验方法后，使生产周期缩短到34天。二是扩大疫苗生产能力。紧急安排疫苗生产企业扩大生产和合作生产，挖掘生产潜力，扩大生产能力，并派出专业技术人员对企业进行技术指导。三是实行疫苗统一调拨。从11月5日开始，农业部根据各地每天上报疫苗需求计划，统筹平衡，保证重点地区防控工作急需。四是加快高效新型禽流感疫苗研制。目前，高效新型禽流感疫苗研制工作进展顺利，年内有望投入使用。五是严格质量监督员驻厂监督和飞行检查制度。农业部规定定点企业的合格疫苗必须粘贴防伪标签，以方便农牧民识别真假疫苗。截至11月9日，全国共发放禽流感疫苗防伪标签820多万枚。
当天下午，“人用禽流感疫苗研制”项目通过科技部组织的课题验收，完成临床前研究。这标志着我国人用禽流感疫苗研发取得了重大进展，实现了人用禽流感疫苗临床前研究的重大技术突破，与国际先进水平同步。
全国防控高致病性禽流感指挥部科技组组长、科技部副部长刘燕华在验收会上说，这项研究使我国成为少数几个在人用禽流感疫苗研究中取得重要进展的国家之一。
当天，农业部发布消息，安徽省淮南市发生高致病性禽流感疫情。11月6日，安徽省淮南市田家庵区曹庵镇范圩村养殖户饲养的家禽出现死亡，死亡家禽800只。11月10日，安徽省兽医部门初步诊断为疑似高致病性禽流感。11月14日，经国家禽流感参考实验室确诊，疫情为H5N1亚型高致病性禽流感。农业部对安徽省先后发生的2起禽流感疫情高度重视，多次派出专家组和督察组，指导当地开展防控工作，加强疫区封锁、扑杀和无害化处理等工作。近日，还特别派国家动物流行病学研究中心专家赴疫区，协助开展流行病学调查和疫情追踪工作。
安徽省人民政府及时启动了有关应急预案，开展高致病性禽流感防控工作。
11月15日，农业部发布消息，新疆维吾尔自治区泽普县、乌鲁木齐县发生高致病性禽流感疫情。11月9日，新疆泽普县奎依巴格镇第一社区养殖户饲养的家禽出现死亡，死亡家禽1347只。当日，新疆兽医部门在疫情普查过程中，发现乌鲁木齐县安宁渠镇北大路村二队养殖户饲养的家禽发生死亡。11月11日，经新疆动物防疫监督总站检测，上述两地家禽死亡均被诊断为疑似禽流感，并将病料送国家禽流感参考实验室进行确诊。11月14日夜，经国家禽流感参考实验室确诊，上述两地疫情均为H5N1亚型高致病性禽流感。
农业部接到新疆兽医部门报告后，立即派出专家组，指导当地开展防控工作，加强疫区封锁、扑杀和无害化处理等工作，协助开展流行病学调查和疫情追踪工作。
新疆维吾尔自治区人民政府及时启动了有关应急预案，开展高致病性禽流感防控工作。
当天，农业部接到安徽省、湖南省兽医部门报告，发生在安徽省天长市、湖南省湘潭县的H5N1亚型高致病性禽流感疫情，在对疫区采取了封锁、扑杀、消毒和对受威胁区禽只进行紧急免疫等措施后，两地疫情均被扑灭。
经过21天检测，未发现新的传染源，符合《全国高致病性禽流感应急预案》和《高致病性禽流感疫情处置技术规范》关于疫区解除封锁的规定，11月15日全面解除封锁。
新华社沈阳11月15日讯，辽宁省8名未能经受住禽流感疫情考验的干部，因涉嫌违法犯罪，有渎职、失职行为，分别受到处理。
辽宁省黑山县八道壕镇畜牧站站长赵永和在得知八道壕镇台村的鸡血始得病的情况下，擅自开具“动物检疫合格证明”，涉嫌违法犯罪，已被当地公安部门刑事拘留。
近日，黑山县、北宁市有关部门分别作出决定，对监管不力、工作严重失职的黑山县八道壕镇副镇长刘宝玉、黑山县镇安乡副乡长刘雨深、黑山县无梁殿镇副镇长刘素华给予停止职务处理。对北宁市青堆子镇副镇长王大悦、北宁市沟帮子镇副镇长张洪武给予免职处理。
北宁市畜牧兽医管理总站副站长张铁明，在防治禽流感疫情工作形势十分严峻的情况下，没有严格执行上级要求进行工作，行为已构成失职。北宁市监察局给予张铁明行政记大过处分。北宁市青堆子镇党委秘书谢跃军，在带领镇干部执行任务中，未完全按上级有关规定要求进行操作，造成较坏社会影响。中共北宁市委组织部决定免去谢跃军青堆子镇党委秘书职务。
11月16日22时，卫生部通报，近日我国内地确定两例人感染高致病性禽流感H5N1病例。其中，湖南一例，安徽一例。
患者一，贺某某，男，9岁，湖南省湘潭市湘潭县人。10月10日发病，临床有发热、肺炎表现。患者发病前有病死家禽接触史，其居住的村发生H5N1高致病性禽流感疫情。对该患者标本的实验室检测，H5N1病毒阴性。实验室检测患者发病后急性期和恢复期双份血清，H5特异性抗体呈4倍以上增高，表明患者近期有高致病性禽流感病毒H5N1感染。根据患者流行病学史、临床表现和实验室结果，卫生部专家组和世界卫生组织专家组判定该患者为人感染高致病性禽流感H5N1确诊病例。贺某某已于11月12日痊愈出院。医疗专家正在总结成功治疗该病例的经验，研究有效治疗的方法。
患者二，周某某，女，24岁，农民，安徽省安庆市枞阳县人。11月1日发病，临床有发热、肺炎表现，11月10日病情加重，因呼吸衰竭，抢救无效死亡。患者发病前1至2周，家中饲养的鸡、鸭出现死亡，曾接触病死鸡鸭。对该患者标本的实验室检测，H5N1病毒阳性。根据患者流行病学史、临床表现和实验室结果，卫生部专家组判定该患者为人感染高致病性禽流感H5N1确诊病例。
另外，患者賀某，女，12岁，湖南省湘潭市湘潭县人，系患者贺某某的姐姐。10月8日发病，临床有发热、肺炎表现，10月17日病情加重，经救治无效死亡。对该患者的血清进行实验室检测，H5N1抗体为阴性。患者发病前有病死家禽接触史，其居住的村发生H5N1高致病性禽流感疫情。该患者的流行病学史、临床表现与其弟相似。卫生部专家组推断该患者有可能为人感染高致病性禽流感H5N1病例，但由于缺乏确切的实验室检测证据，按世界卫生组织标准不能判定为确诊病例。
上述病例的有关情况，卫生部已及时向世界卫生组织、港澳台地区和部分国家通报。
人民日报北京11月17日讯，农业部日前出台《农业部门应对人间发生高致病性禽流感疫情应急预案》。该预案适用于人间发生高致病性禽流感疫情后，各级人民政府兽医行政管理部门协助卫生部门查找病源，防止疫情扩散蔓延，同时做好预防、控制和扑灭家禽高致病性禽流感疫情时应急处理工作。
11月18日，农业部发布消息，山西省孝义市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区发生高致病性禽流感疫情。11月10日，山西省孝义市高阳镇新铁城养殖园区饲养的家禽出现死亡。11月14日，经山西省兽医部门初步诊断为疑似高致病性禽流感。11月17日，国家禽流感参考实验室确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。
11月12日，新疆乌鲁木齐市天山区大湾乡乌拉泊村三队饲养的家禽出现死亡，经新疆兽医部门初步诊断为疑似高致病性禽流感。
11月18日下午，26名参与救护安徽省人感染禽流感确诊病例周某的密切接触者医学观察已全部解除，未出现任何异常，也未出现新的病例。至此，周某所有密切接触者的医学观察全部解除。
人民日报北京11月18日讯，日前，农业部发出通知，要求进一步加大检疫监督执法力度，做好高致病性禽流感防控工作，维护正常的畜产品流通秩序。
通知说，各级兽医行政管理部门和动物防疫监督机构要按照《动物防疫法》和国家重大动物疫病应急预案要求，进一步完善检疫监督各项应急措施。要加大对饲养、屠宰、贮存等场所防疫监督力度，从源头做好防控工作。
人民日报北京19日讯，国家食品药品监督管理局日前发布了《药品特别审批程序》，为突发公共卫生事件应急所需防治药品尽快获得批准提供了制度上的保障。按照新的规章，我国研制的人用禽流感疫苗已进入特别审批程序。
人民日报北京11月20日讯，卫生部应急办主任陈贤义日前指出，从目前包括我国在内的全球130例人感染高致病性禽流感病例的发生情况来看，还没有发现人传染人的证据。
鉴于禽类的流感疫情主要发生在农村，防控人感染高致病性禽流感的重点也在农村，卫生部将在农村增加流感监测力量，进一步加强疫情监测。目前，我国已有198个国家级流感监测点，主要分布在大、中城市的医院和诊所内，农村监测力量薄弱，不能及时发现和报告疫情。因此，卫生部决定在农村增加流感监测网点，关口前移，主要在乡村一级加强监测工作。
11月20日，农业部发布，内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗、湖北省石首市发生高致病性禽流感疫情。11月15日，内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗汉古尔河镇乌兰村饲养的家禽出现死亡。11月19日，经内蒙古兽医部门初步诊断为疑似高致病性禽流感。11月20日，国家禽流感参考实验室确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。
11月16日，湖北省兽医部门报告，湖北省石首市天鹅洲经济开发区养殖户饲养的家禽出现死亡，经湖北省兽医部门初步诊断为疑似高致病性禽流感。11月20日，国家禽流感参考实验室确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。
疫情发生后，农业部立即派出专家组赴疫区指导防控工作。内蒙古自治区、湖北省人民政府按照有关应急预案要求，认真做好疫情处置各项工作。
人民日报北京11月20日讯，卫生部应急办主任陈贤义日前指出，我国对湖南安徽两例人感染高致病性禽流感病例的确诊是严格而科学的。检测工作的设计和检测结果都得到了世界卫生组织专家的肯定。
目前，人感染高致病性禽流感病例的确诊主要有3个方面：实验室检测结果、流行病学调查结果和临床表现。世界卫生组织统计确诊病例是以实验室检测结果为主要依据，我国参照世界卫生组织的标准和我国实际情况综合考虑三者制定诊断标准。
确诊人感染高致病性禽流感病例的一个重要依据是实验室检测。实验室检测首先需要采集病人的标本。在病人发病初期，要采集病人的鼻拭子、咽拭子或者气管抽取物，通过分析这些标本，检测禽流感病毒的核酸和分离禽流感病毒，采集这些标本的最佳采集时间为发病后3到5天，发病8天后的标本就很难检测到病毒核酸和分离到病毒。
当检测不到病毒核酸和病毒时，检测病人血清中的禽流感病毒抗体也可以提供确诊的证据。在病人发病初期，采集病人急性期血清，越早越好，还要采集病人恢复期血清，一般在发病后21天采集。如果病例死亡，就需要及时采集病人的肺组织、气管等组织用于病毒的分离和病毒核酸的检测。
对疑似禽流感感染病人的实验室检测往往需要进行各种试验，综合多种试验结果才可以做出检测结论。无论哪种方法，标本采集的最佳时间、采集的方法以及标本保存运输的条件是保证试验检测结果的关键。而且无论哪种方法都需要时间，并且需要重复试验才具有科学性。
今年10月18日至19日，湖南省湘潭市妇幼保健院将贺氏姐弟的情况报告当地疾控中心，当地疾控中心了解疫情后逐级上报到湖南省疾控中心和卫生厅，省疾控中心立即组织专家赶赴现场调查处理。27日，卫生部接到湖南省卫生厅报告后，立即组织6名临床、流行病、实验室的专家赴湖南协助当地调查处理疫情、诊治病人和开展实验室检测。
考虑到湖南的病例很可能是我国大陆发现的首例人感染高致病性禽流感病例，因此对病例标本进行第一轮实验室检测后，根据世界卫生组织专家意见，又采用同样的方法进行了第二次重复检测，两次检测结果基本相符。
11月7日，安徽省铜陵市人民医院了解到周某有与不明原因病死家禽的密切接触史，立即报告市卫生局和市疾控中心。8日晚，省卫生厅立即派出专家组赶赴铜陵开展调查、会诊工作。9日一早，铜陵市人民医院以“不明原因肺炎病例”进行网络直报。10日患者因抢救无效死亡。11日，卫生部派出专家组到安徽省协助当地调查疫情和进行尸体解剖。
陈贤义说，在还没有证实疫情是人感染高致病性禽流感时，卫生部门就已按照我国处理人禽流感疫情的有关规定和世界卫生组织的有关技术指南，组织医护人员全力救治病人，做好医护人员个人防护，病人隔离和医院消毒工作;派出流行病学、消毒、检验等方面的专家赶赴现场，协助、指导疫情处理;开展发热病人和不明原因肺炎病例的监测和主动搜索，实行零报告制度。同时对病例的密切接触者、疫区或重点地区病死禽的暴露人员进行医学观察。
11月21日，农业部副部长尹成杰在《重大动物疫情应急条例》新闻发布会上表示，《条例》的公布施行，为提高重大动物疫情防控能力提供了重要法制保障。今年禽流感防控存在以下难点：一是候鸟和野鸟带毒严重。二是禽流感病毒毒力增强。三是我国正处在禽流感的高发季节。四是我国内地已发现人感染禽流感病例，禽流感对人健康的威胁加大。五是家禽散养比例大，饲养方式落后。六是基层动物防疫体系建设滞后。
当天，农业部兽医局副局长李金祥向各国驻华使(领)馆和有关国际组织驻华代表处通报了中国内地有关高致病性禽流感的防控情况。
李金祥说，今年以来，中国内地先后有9个省、区共发生21起高致病性禽流感疫情，其中，青海省发生1起候鸟禽流感疫情。目前，疫情都已得到有效控制。内蒙古呼和浩特、安徽天长市、湖南湘潭县的疫情已经扑灭，并解除了对疫区的封锁，群众生产生活秩序良好。
疫情发生后，农业部及时向卫生、质检等部门通報有关情况，通过媒体向社会发布疫情，向香港、澳门有关方面、联合国粮农组织(FAO)、外国驻华使(领)馆进行了通报。国家首席兽医官、农业部兽医局贾幼陵局长以个人名义向世界动物卫生组织(OIE)进行了通报。海峡两岸农业交流协会向台湾有关方面进行了通报。
人民日报北京11月21日讯，农业部日前发出通知，要求做好当前农资打假和监管工作。
(据10月27、29日和11月3-22日《人民日报》)
三环路工程建设例会制度
为保证三环路项目推进工作顺利实施，严格按照有关规范标准，强化工程质量、安全生产和文明施工管理，加快推进施工进度，及时研究、解决工作中存在的问题，保障工程顺利实施，特制定本制度。
一、工程例会制度
为全面掌握工程推进情况，研究部署阶段性工作任务，制定工程例会制度。
(一)会议时间地点
定于2012年3月17日起， 每周六上午9点召开工程例会，会议地点指挥部402会议室。如遇特殊情况，亦可提前或推迟召开。
(二)参加人员
指挥部指挥、常务副指挥、副指挥;各部部长、副部长;各部有关工作人员;其他有关部门单位人员列席。会议由指挥召集并主持，指挥因故不能参加，由常务副指挥召集并主持。
(三)例会内容
听取三环路项目推进工作汇报，研究分析工作中存在的问题，并协调落实解决，安排部署下一阶段工作重点。
1.传达、贯彻上级领导指示和有关会议、文件精神;
2. 通报有关情况，布置相关工作;
3.各部门汇报工程前期推进情况、工程施工组织、工程进度、质量控制、安全生产及文明施工情况;
4.下一步工程计划及安排情况;
5.工作中存在的问题和下阶段可能遇到的问题;
6.需要协调解决的问题;
7.研究工程推进、管理方面的有关问题，对工程进展过程中遇到的问题进行汇总分析，并提出合理化建议。
(四)有关要求
严格会议制度，相关人员不得无故缺席会议，参加人员必须准时到会，并做好必要准备。因故不能出席的，须向分管副指挥请假并指派专人代替。
二、每日例会
为保证三环路工程的顺利实施，解决项目推进工作中存在的日常和紧急问题，制定每日例会制度。
(一)会议时间地点
会议时间原则上于 每日下午16时召开，可根据工作实际提前或延后;会议地点原则上在指挥部402会议室，可根据情况另选地点。
(二)参加人员
指挥部领导、各部门副部长以上人员。
(三)例会内容
听取工程项目推进工作汇报，研究分析工作中存在的问题，并协调落实解决。
(四)有关要求
严格会议制度，相关人员不得无故缺席会议，参加人员必须准时到会，并做好必要准备。因故不能出席的，须向分管副指挥请假并指派专人代替。
三、工程专题会议
为保证三环路工程的顺利实施，解决工程中存在的突发问题，除定期的工程例会外，可根据工程需要召开专题会。
(一)会议时间、地点
会议时间由会议召集部门安排，会议如需使用指挥部会议室，由会议召集部门报综合部，由综合部视会议室使用情况统一安排。
(二)会议内容和组织
会议内容根据工作实际由召集部门自行安排。会议由召集部门自行通知、组织、主持，做好会议记录及签到，涉及重要事项由召集部门整理相关会议纪要，并报综合部存档。
全力实现“一高一领先”援建目标 以实际行动向川浙人民交出一份满意答卷
12月19日，市援建指挥部召开援建工作务虚会议。会议认真回顾总结一年来援建工作取得的成绩，认清形势，理清思路，动员部署，为明年收官之战打下良好基础。市政府副秘书长、市援建指挥部党委书记、指挥长李包相出席会议并讲话。
李包相说，今年以来，在市委、市政府的正确领导和省援建指挥部的统一部署下，市指挥部紧紧依靠当地党委政府，先后克服县城选址带来的变化调整、特大洪灾损毁影响、施工基础条件差、拆迁任务繁重等具体困难，始终坚持以科学发展观为统领，围绕竹园新区“拉大框架打基础”和老镇“注重功能重完善”的总体要求，提出“全力奋战三百天，确保一高一领先”的口号，全体援建人员不怕苦累，克难攻坚，连续作战，和衷共济，全力推进援建工作，取得了可喜的阶段性成绩。截至目前，杭州市对口援建共安排援建项目76个，计划投资亿元，对口援建“一镇三乡”所有项目特别是竹园新区重大项目已全部开工，累计完成实物工作量近亿元。主要工作亮点有“9个体现”：一是体现了科学援建。高标准、高水平、高品位编制完成了一镇三乡灾后重建三大规划，为一镇三乡构建了美好的发展蓝图、提供了科学依据。二是体现了高效援建。5所学校、4所卫生院和竹下公路一期等“双百攻坚战”项目全部按期完成，竹园新区项目建设进展顺利，农房重建工作基本完成，场镇整治工作推进有序，产业援建扎实有效。三是体现了和谐援建。省、市、青川合力援建的工作机制得到加强，市本级和区县指挥部统分结合运转有序，指挥部内部管理明显加强，党建和纪检工作紧扣援建中心并富有成效。四是体现了基础援建。以桥梁、防洪堤、过境公路、城镇道路“四位一体”城镇路网建设为重点的项目建设整体推进。五是体现了惠民援建。富有川北特色的农房援建，饮水工程、通村公路等顺民心、合民意的项目全面实施，切实解决当地百姓的燃眉之急。六是体现了造血援建。十大农业产业项目扎实有效，黄沙坝产业园区基础设施建设加快推进，川浙工业园招商引资工作超额完成。七是体现了生态援建。“一镇三乡”的城乡环境综合整治项目推进有序，打造金子山到碑垭沿线的“景观生态走廊”深入民心。八是体现了安全援建。注重制度建设，内部管理严格有序，项目管理科学规范，援建人员的政治、经济、人身安全得到了较好保证。九是体现了廉洁援建。健全机构，完善制度，深入开展廉政教育、廉政谈话和观看警示教育片，加强援建资金物质监管，廉洁援建意识得到增强。 李包相在分析当前和明年援建工作形势时说，明年9月底基本完成援建任务，是党中央、国务院和省委、省政府明确的援建时限，这对我们而言是个重大的考验。一是时间特别紧。省指挥部提出明确要求，强调明年9月底完成援建任务的时间底线不能动摇。二是任务特别重。在剩下的时间里，市指挥部还要完成近10亿的实物工作量，可想而知，我们身上担负的压力之大。三是难度特别大。竹园镇施工条件差，气候恶劣，施工保障，诸如征地拆迁难、杆线迁移难，建材、用电跟不上，项目推进非常困难。对此，我们要有清醒的认识，齐心协力，迎难而上，全力以赴打好明年的攻坚战和收尾战。
李包相指出，XX年援建工作坚持“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽援建工作，坚持基础为重，以防洪堤、过境公路、城镇道路、城镇桥梁“四位一体”的路网建设为重点，全力加快基础设施重建、项目援建、产业援建、智力援建、场镇综合整治和农房重建收尾工作。坚持“一高一领先”、完成今年实物工作量目标任务和“五保”底线，特别是明年9月底完成援建任务的时间底线”这三个目标不放松;力争做到防洪堤项目在今年春节前完工;浙川大道、桥梁、安居房、城镇路网建设在明年“”前基本完工;明年6月底前基本完成在建项目;明年8月底前全面完成援建任务。 李包相要求，明年援建工作总体概括起来就是打好攻坚之战、冲刺之战、决胜之战、收官之战这四大战役。具体就是“保一”、“争二”、“夺三”、“抓四”、“守五”、“强六”、“紧七”、“收八”。即：“保一”就是“一个保持”，继续保持良好的精神状态和昂扬的斗志。“争二”就是争时间、争速度。夺三就是夺重点、夺成效、夺目标。“抓四”就是抓竣工、抓管理、抓安全、抓质量。“守五”就是死守“时间底线”、“质量底线”、“安全底线”、“投资底线”、“廉洁底线”。“强六”就是强党建、强宣传、强团结、强廉政、强保障、强协调。“紧七”就是征地拆迁要抓紧、资金到位要抓紧、资金平衡要抓紧、审计跟踪要抓紧、招商引资要抓紧、解决遗留问题要抓紧、资料整理要抓紧。“收八”就是工程收好尾、资金收好尾、决算审计收好尾、资产收好尾、岗位收好尾、人员收好尾、清理收好尾，最后是返回收好尾。
李包相强调，今冬明春的援建工作重点要做到“六个确保”。一是确保所有项目春节前开工;二是确保今年亿元实物工作量超额完成;三是确保明年项目建设开门红;四是确保明年“”前出形象;五是确保工程建设安全不出事故;六是确保工程建设党的工作落到实处。
党委副书记、纪委书记徐虹、副指挥长王祖兴、竺豪立、吴隆参加会议并就分管的党建和纪检工作、项目规划、工程建设、产业发展作了很好总结，对明年工作提出了建设性意见。指挥部一办三组和四个分指挥部负责人在会上交流发言，全体援建干部和部分技术干部参加了会议。
为做好今年森林防火工作，3月23日，新宾县森林防火指挥部成员会议在林业局四楼会议室召开。新宾县森林防火指挥部全体成员，防火办主任、副主任及县电视台记者30人参加了会议，会议由县森林防火指挥部副总指挥、林业局局长孙建文主持。县森林防火指挥部总指挥、县长那学成，县森林防火指挥部副总指挥、副县长张文新出席会议并作重要讲话。
新宾县森林防火指挥部总指挥、县长那学成在会上强
调，各在有关部门要以国务院森林防火电视电话会议精神的贯彻实施为重点，一要提高思想认识，认清森防工作重要性;二要切实加强领导，认真落实森林防火责任;三要坚持齐抓共管，认真执行部门分工责任制;四要依靠社会力量，加强森林火灾预防工作;五要坚持以人为本，确保不出现重大安全事故。
新宾县森林防火指挥部副总指挥、副县长张文新在会上分析了今春森林防火工作面临的严峻形势并提出了具体意见。他要求各成员单位，在今春的森林防工作必须做到以下几点：
一、统一思想，进一步强化责任意识;
二、严格检查，进一步整治火灾隐患;
三、严明纪律，进一步强化应急值守;
四、严阵以待，进一步狠抓工作落实;会议还公布了《201
2年森林火灾应急预案》、成员包乡镇、战时分工及值班安排情况，进一步落实了成员的职责和任务。
陈雷出席武警水电指挥部党委扩大会议，强调要
忠实履行好神圣使命
再创武警水电部队建设新辉煌
本站讯 1月13日，水利部部长、武警水电指挥部第一政委、党委第一书记陈雷出席武警水电指挥部党委扩大会议并作重要讲话。他强调，在新的起点上，水电部队要以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加扎实的作风，忠实履行好神圣使命，圆满完成各项任务，为党和人民再立新功，再创武警水电部队建设新辉煌，以优异成绩迎接建党90周年。武警部队副政委吴云峰，国家电网公司党组成员、中纪委驻国家电网公司纪检组组长潘晓军出席会议并讲话。武警水电指挥部政委韦秀锁主持会议。武警水电指挥部党委常委岳曦、刘松林、程跃进、冯光远、范凌、李贵出席会议。
会议对武警水电指挥部先进单位和个人进行了表彰。
陈雷指出，2010年是武警水电部队面临严峻挑战、经受重大考验、取得显著成效的一年。一年来，在武警部队党委和水电指挥部党委的坚强领导下，水电部队紧紧围绕推进部队加快发展的思路目标，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，顽强拼搏，圆满完成年初党委扩大会议确定的目标任务，各项工作取得显著成绩，部队建设取得重大进展。特别是在舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾斗争中，水电部队按照安全、迅速、科学的要求，会同水利专家、人民解放军和地方干群，迅速排除堰塞湖险情，及时疏通白龙江淤堵河道，为我国处置大方量水下堰塞体、疏通大规模泥石流淤堵河道开创了成功先例，积累了宝贵经验，充分展示了水电部队的综合实力，树立了良好形象，受到党中央、国务院、中央军委，以及武警总部和地方党委政府、人民群众的高度赞誉。
陈雷强调，当前和今后一个时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代
水利、可持续发展水利转变的重要时期。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导多次强调，必须把水利摆上更加突出的位置，下决心增加水利投入，进一步夯实水利基础，从根本上提高抗御洪涝干旱灾害能力和水利基础保障水平。今年出台的中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，进一步明确了新形势下水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措，为凝聚全社会力量推动水利跨越式发展带来了新的重大历史机遇。
陈雷强调，水电部队是国家应急救援力量体系的重要组成部分，是防汛抗洪抢险救灾的中坚力量，广大官兵是穿军装的水利人。面对“十二五”时期改革发展稳定的繁重任务，面对新一轮大规模水利建设的高潮，面对防汛抗旱抢险救灾的重大职责，水电部队要深入贯彻落实科学发展观，大力发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，按照全面建、重点抓、整体上的总体要求，在新的起点上不断开创水电部队建设新局面，再创水电部队建设新辉煌。
第一，切实加强思想政治建设，不断打牢部队建设发展的政治基础。要进一步加强理论武装，教育引导官兵坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民。要进一步强化军魂意识，确保在关键时刻和重大考验面前坚决听党话、跟党走，始终保持部队建设的正确方向。要进一步抓好经常性思想政治工作，不断增强针对性、实效性，引导官兵以饱满的热情、高昂的斗志完成好各项任务。第二，加快推进应急力量建设，努力提高部队有效履行使命的能力。要积极寻求建设支撑，充分发挥双重领导优势，与有关方面建立完善联席会议、信息共享、检查评估、业务培训等有效机制。要加大建设投入，加快建设步伐，抓紧启动和推进各级指挥中心、训练基地和物资储备库建设。要努力提高救援能力，从基础性工作入手，重点抓好分队建设，确保部队随时拉得出、冲得上、打得赢、拿得下。
第三，精心组织完成好中心工作，为部队加快发展奠定坚实基础。要抓住机遇，搞好规划跟踪，加强投标组织，力争多拿项目、多接任务。要精心组织好在建工程建设管理，始终把质量安全放在首位。要注重提高经济效益，努力实现经济效益与产值规模同步增长。
第四，紧紧围绕建设现代化武警目标，全面提升部队建设质量标准。要紧紧围绕施工生产和抢险救援需要，逐步构建性能优越、结构合理、成型配套、平战兼容、具有水电特色的装备体系。要坚持以职能任务为牵引，不断优化人才队伍结构，完善人才引进、培养、使用和激励机制，为部队现代化建设提供有力的人才支撑。
第五，进一步加强部队党的建设，着力提高部队党的建设科学化水平。要深入推进学习型党组织建设，把创建学习型党委活动制度化、经常化。要广泛开展创先争优活动，积极探索遂行任务中开展活动的有效途径和方法，真正把活动抓好抓实抓出成效。要大力加强思想作风建设，突出党委班子和领导干部这个重点，为部队加快发展和圆满完成各项任务提供坚强保障。
陈雷表示，水利部将一如既往地大力支持水电部队的建设与发展，全心全意为水电部队分忧解难，尽心尽力为水电部队办实事办好事。
武警水电指挥部党委扩大会议于1月12日—13日召开。会议期间，传达学习了武警部队党委一届九次全体(扩大)会议精神，全面总结了部队建设情况，研究部署了2011工作。
重大动物疫病防治指挥部指挥长会议是一次非常重要的会议。刚才州重大动物疫病防治指挥部副指挥长、州农业局局长倪志文代表州指挥部通报了前一段我州防控高致病性禽流感所做的工作和取得的成效，深入分析了我州高致病性禽流感防控工作中突出存在的问题，我完全同意。为进一步统一思想，认清形势，明确目标，落实责任，我就全州做好当前和今后一段
时期高致病性禽流感防控工作讲几点意见：总体要求：继续贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防控高致病性禽流感工作的总体部署和要求，坚持24字方针，按照有力、有序、有效的原则，以规模养禽场、养殖密集区、交通要道、交易市场等地区为重点，认真落实各项防控措施，切实做好家禽免疫，坚持不懈，严防死守，全力以赴，坚决防止高致病性禽流感在我州发生和流行，坚决阻断高致性禽流感向人间传播，确保我州畜禽生产安全，确保人民群众生命安全，确保社会正常的生产生活秩序。当前和今后一段时期，主要抓好以下几方面的工作：
一、强化免疫，建立稳固的免疫保护屏障。据州畜牧局统计，目前我州家禽存栏622.8万只，其中规模养殖99.8万只，交通沿线、坝区、集镇周围等重点防控地区存栏163.1万只，农户散养359.7万只。对这些家禽必须再进行一次高密度的防疫注射。这次会议以后，要迅速掀起大规模、高密度的免疫注射高潮，在会议结束后10天内全面完成免疫注射工作。规模养禽场、交通沿线、坝区、集镇周围的防疫密度一定要达100，山区散养家禽要加大宣传力度，千方百计提高免疫密度。要继续落实“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的免疫目标责任制，按照免疫工作“五不漏”(县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏畜、畜不漏针)的要求，彻底消除免疫死角。州畜牧部门要及时组织充足的疫苗供应，满足免疫需要，同时要加强督促检查，派出技术人员包片负责，从明天起实行免疫进展日报制度，对进展缓慢的由州指挥部办公室进行督促和通报，确保免疫任务按时完成。要进一步加强疫苗经营、使用的监管，坚决执行兽用生物制品由畜牧部门主渠道经营的规定，严厉打击制售假劣疫苗的行为，确保免疫疫苗达到质量要求，确保免疫效果，建立起稳固的免疫保护屏障。
二、严防死守，全力做好省外州外疫情的防堵措施。我州境内的永仁和广通两个动物防疫临时监督检查站要认真履行职责，要继续严格实行对出入境车辆和人员的查验与消毒工作，从严检查过往禽类及其产品，坚决执行省指挥部《关于禁止从省外调入禽类及其产品的紧急通知》的规定，若发现来自疫区国家和省区的禽类坚决扑杀并进行无害化处理。对外省区已进入的禽苗要落实专人跟踪监测，采取隔离、强制免疫、消毒等措施。从今天的会议以后，禁止州内任何养殖场(户)到省外购进鸡苗，不听劝告，擅自购入省外鸡苗的，不论是否是病鸡，有无检疫合格证，一律扑杀消毁，并对当事人进行处罚。对与外州市有主要通道相连的双柏、南华、武定、禄丰四县，要做好设卡防堵的准备，一旦外州市有异常情况，立即按州指挥部的要求设卡防堵。
三、加大监测，切实抓好疫情监测各项措施的落实。各县(市)要认真抓好辖区内的规模养禽场、养殖密集区、活禽交易市场、活禽屠宰加工场所、交通沿线等重点地区、重点部位、重点环节的疫情监测，明确各个部位监控责任领导和责任人。林业部门要加强南华、双柏两个候鸟栖息地的疫情监测，做到每周监测两次，卫生部门要加强对禽类养殖及加工人员的监测，防止高致病性禽流感向人间传播。州指挥部办公室要密切关注省内外和州外疫情动态，及时准确掌握疫情信息，认真分析州内疫情防控形势，提出疫情预警信息，完善防控的对策和措施。要严格按照省指挥部《关于进一步规范全省动物疫情报告制度的通知》要求报告疫情，做到早发现、早报告、早处置、早控制，保证疫情信息的准确性。对瞒报、漏报和缓报的责任人要依法严肃处理。
四、严格检疫，加强禽类及其产品流通、经营环节的监管。我省我州至今尚未发生高致病性禽流感疫情，目前仍要维护禽类及其产品的正常流通和经营。工商、卫生、质监、动物防疫监督等部门要密切配合，坚持既要管好市场保安全，又要维护正常流通保供应的原则，加强对禽类及其产品的流通和经营的监管。畜牧部门要加强产地检疫和屠宰检疫，认真查证验物，每一个市场都要落实专人定点负责检疫监管，严格禁止病禽、死禽进入禽类屠宰点和上市交易。农贸市场的活禽屠宰加工点要进一步落实防疫消毒措施，严格实行消毒工作。对达不到防疫条件或未办理《动物防疫合格证》的屠宰经营户要限期整改，在短期内未按要求整改的，责令停业整顿。特别要注意定期对冻禽产品的检查，对来自疫区国家和省区的冻禽产品，一律暂停销售，对无合法检疫手续的作销毁处理，对手续齐备的就地封存，取样送验确属无疫的方可销售，确保禽类食品安全。
五、强化值班，严格实行疫情零报告制度。从11月1日起我州已
启动突发重大动物疫情应急预案和指挥部的工作，各级重大动物疫病防治指挥部和永仁、广通两个动物防疫临时监督检查站已恢复24小时值班，实行疫情零报告制度。这次会议后，各县(市)指挥部和办公室要保证领导和值班人员随时在岗在位，一旦发生可疑情况或疫情，迅速按规定处置。应急期间，各县(市)政府有关领导和州、县(市)畜牧部门领导及有关人员要保证
通讯畅通，随时准备应对突发疫情。
六、充实队伍，做好突发疫情的准备工作。州、县(市)畜牧部门要按照突发重大动物疫情应急预案要求，迅速组建突发重大动物疫情应急预备队。预备队要设立技术组、督导组和后勤保障组等，明确相应负责人和工作职责，认真做好实战演练，提高突发疫情的快速反应能力。目前，有的县(市)虽然已建立了预备队，但流于形式。这次会议以后，请各县(市)政府领导亲自过问，按照州重大动物疫病防治指挥部的要求，重新组建或完善突发疫情应急预备队，使预备队在遇突发疫情时，真正能发挥作用。
七、齐抓共管，建立健全联防联控机制。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，农业、畜牧兽医、财政、卫生、林业、工商、商务、公安等重大动物疫病防治指挥部成员单位要进一步加强沟通，密切配合，通力协作，形成防治禽流感的整体合力，加大外堵内防力度，不断完善联防联控机制，认真落实防控措施，为打赢禽流感防控阻击战提供坚强有力的组织保证。防止禽流感向人间传播，始终是防控工作的重点。各县(市)要结合本地实际，按照国家和省、州高致病性禽流感应急预案的要求，进一步完善突发疫情应急机制和重大动物疫情应急预案。要加强部门之间、地区这间的信息沟通合作，进一步加强检疫监管，加强对流通环节的检查，规范城乡市场秩序，严厉查处收购、加工、贩卖病死禽的行为，落实各项防控措施，减少人与活禽接触的机会，高度关注与禽类密切接触人群的健康动态，加强对疫区的呼吸道、肺炎病例以及发生不明原因肺炎病例的流行病学调查，进一步完善突发人间禽流感疫情应急处理和预防控制机制，一旦发生人间疫情，要立即启动应急机制，按规定落实好各项措施，要特别做好少年儿童、科研生产人员和防疫人员的防控工作，对疫区内的工作人员，特别是参与扑灭行动的人员，要强化保护措施，配备必要的防护设备，严格按规程操作，切实做到预防在先，防患于未然。
八、加强宣传，做好舆论引导工作。各县(市)要积极稳妥地做好防控高致病性禽流感的全面宣传工作，州指挥部通过州电视台、日报、州广播电台等州内主要媒体，大力宣传高致病性禽流感的防控知识，以及我州采取的主要措施、主要成效，积极正面引导社会舆论，为全面打好禽流感阻击战奠定良好的社会基础。目前，要对农村和城市分类加以宣传，在农村，要采取如张贴挂图、出黑板报、广播宣传等多种形式开展宣传，使广大农民了解和掌握防控知识的要点，引导他们改变生产方式，积极预防人、禽感染;在城市，要尽快在社区，商场、超市、学校等公共场所的显著位置张贴《科学认识高致病性禽流感》挂图，利用电视、广播、报纸等，加大宣传力度，消除市民恐慌心理，引导正常消费。
九、保障投入，确保防控高致病性禽流感工作正常进行。应该看到，与应对禽流感一旦发生后所需的花费相比较，用于禽流感早期防范上的经费更少、而且更值得。因此，各级政府要居安思危、预防先行。要克服困难，进一步加强资金投入，保障高致病性禽流感防控工作的资金支持。州动用预备费50万元用于预防工作，各县(市)也要相应投入。要做好疫苗、消毒药品、消毒器械、防护用品等应急物资的储备。落实各项保障措施，不存侥幸，做好应对疫情暴发的各项准备工作，并根据疫情发展态势，适时分级启动应急预案。
十、加强领导，认真落实防控责任制。禽流感防控工作，不仅事关农业发展和农民增收的大局，而且事关国民经济发展、人民群众身体健康和社会稳定的全局。这项工作已成为当前的一项政治任务。面对国外、省外高致病性禽流感疫情的严峻形势，我们要进一步增强防控工作的责任感和紧迫感，真正把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求上来，统一到广大人民群众对公共安全的要求上来，从全局和战略的高度，以对党对人民高度负责的精神，克服松懈麻痹思想，厌战情绪和侥幸心理，把禽流感防控工作作为当前的头等大事，不折不扣地抓好落实，千方百计做好当前禽流感的防控工作。各县(市)要结合当地实际，坚持中央关于禽流感防控“加强领导，密切配合，依靠科学，依法防治，群防群控，果断处置”的24字方针，切实加强对禽流感防控工作的领导。按照地方各级人民政府对动物防疫工作负总责，地方政府主要领导是第一责任人的规定，严格实行“州包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户”的五包的要求，认真落实防疫目标责任制和责任追究制，一级抓一级，一级对一级负责，责任落实到人。对防控重点地区、重点部位、重点环节要落实专人负责，强化防控措施落实，不放过任何一个环节，不留下任何一个隐患，确保防控责任制落到实处。今后凡因人为因素，工作不力发生禽流感疫情的，州级一律不安排畜牧建设项目，县(市)政府分管领导必须向州人民政府和省指挥部作出书面说明。同时州指挥部将派出调查组对疫情发生进行全面调查，查明发生疫情的原因和责任人，并依法追究有关领导的责任。
同志们，高致病性禽流感防控工作任务艰巨，责任重大，这次会议任务目标已经明确，全州不能因职责不落实，出现工作漏洞，不能因防堵措施不落实，造成疫情的传入，不能因免疫不到位，造成疫情发生，不能因工作不力，造成疫情扩散。我们要振奋精神，坚定信心，周密部署，团结协作，努力工作，认真落实各项防控措施，坚决防止境外、省外疫情传入，坚决防止高致病性禽流感等重大动物疫情的发生，努力夺取全州高致病性禽流感防控攻坚战的全面胜利，为我州农业农村经济的健康发展和人民群众的身体及社会稳定做出应有的贡献。
讲话
同志们：
今天，我们召开创城指挥部第一次工作会议，主要目的是贯彻全市创建全国文明城市第一次指挥部会议精神，安排部署我县创城工作。刚才，大家已经看了专题片，创城的几个牵头领导小组分别汇报了各自工作，几位分管领导也作了点评，世恩常委就第三方测评结果、存在问题及下一阶段创城工作重点进行了安排部署，讲的很全面、很到位。
前一阶段，全县上下迅速行动，围绕“八大攻坚”任务，强化措施，狠抓落实，各项工作有序推进，取得了明显成效：一是创建成效日益显著。市上、县上发的通报中对大家所做的工作给与了充分肯定，前一阶段按照市委和县委政府的要求，参与到创城工作的人员、部门、领导都做了大量卓有成效的工作，取得的成绩是显而易见的，我们的城市环境、城市面貌、城市形象及老百姓对创城工作的支持和参与度、满意度都有大幅度提高，尤其是城市面貌大家是有目共睹的，发生了很大变化。二是创建氛围日益浓厚。全县上下按照县委、政府要求，层层分解任务，积极围绕创城冲刺出主意、想办法，采取有效措施狠抓落实，广大干部群众参与创城的积极性、主动性空前高涨，创城日益成为全县上下的自觉行动。三是创城机制逐步
1 完善。包括采取工作例会、督查通报、考核评比及工作问责等行之有效工作制度，都进一步推进了创城工作。
成绩值得肯定，我不想多讲。结合前一段时间我调研的情况和专题片曝光的部分问题我认真思考总结了一些突出问题与大家共同分析：
一是第三方测评反映出的问题。我认真看了测评内容，25大项32分项测评中大多数都能达标，但还有一些测评项与惠农相比、与测评标准相比差距较大，希望大家在这些方面要引起高度重视。比如，道德模范知晓率，测评标准是≥80%，全市的结果也很不理想，只有46.75%，我县也仅有47.76%;经常参加文体活动的人数比例，测评标准是≥60%，我县是53%;家庭美德的知晓率，测评标准是≥80%，而我县只有26.12%，这个差距特别大;还有市民对政府诚信的满意度，测评标准是≥90%，我县是81.34%，惠农是94.85%，差距较大;城市精神知晓率等都低于测评标准。还有其他测评项，就我县包括街道办事处的我随机选几项读给大家听，各办事处看看工作的差距在哪里?其中第7项：你对志愿服务活动的态度是?有四个选项，
1、支持并积极参与，
2、支持但很少参与;
3、理解但不参与，
4、不支持。这一项的测评标准是≥90%，我县总体是达到了测评标准。从这个测评结果看，虽不能说明全部，但也证明了我们的工作力度，证明了老百姓对我们工作的认可程度，透过这个测评也看出我们工作的很多问题。
2 二是市场管理的问题。除了专题片中曝光的问题，我前几天调研看到的几个市场，尤其是市场是创城攻坚阶段非常薄弱的环节，也是这几年来创城测评扣分最多的，暴露出监管不力、工作不到位的问题。
三是占道修车、占道洗车的问题。前几天市创城指挥部会议上实地看了两个点，新汽车站和黄河市场，沿着大道走了一圈，看了路边的汽修部，出店经营，占道修车洗车屡见不鲜、屡治不止，这也是创城工作的薄弱环节。
四是夜间烧烤市场管理问题。我几乎在每期的《舆情动态》中都能看到老百姓的举报，不是说扰民就是说卫生脏乱差，我多次批示，要求加强管理，但结果令人失望，暴露了管理缺失，监管不到位。
五是物业管理问题。之前有“挡箭牌”，总是说物业由市上管，体制机制不顺畅，没有物业储备金，导致管理盲区，现在机构改革中我县已经向市委上报方案，建议物业管理全部下放辖区管理，市上也同意。以后的物业管理、城市管理全部下放到辖区，对于老百姓的举报和抱怨大家还有什么理由去推脱?还有什么借口?对于物业公司的不作为，必须要严格整治。比如千园楼前后的绿化用地都成了居民的菜园子，乱圈乱占、私搭乱建严重，无人问津，物业的作用在哪里?今后管理权限下放后，我们的部门、分管领导要积极理顺，加强管理，改变当前物业的这种混乱局面。
3 六是城乡结合部的问题。尤其是长星办事处私搭乱建较严重，卫生不符合创城要求，有些地方垃圾遍地，其他涉农办事处都存在此类问题。
七是背街小巷脏乱差问题。从4月17日报社曝光情况看，我县城区街道洁净美，背街小巷脏乱差，有些地方私搭乱建，有些地方成了垃圾场。
八是门前“五包”不落实的问题。市委李书记在全市创城指挥部会议上对门前“五包”责任落实不力提出严厉批评，在五包责任落实过程中，我县职能部门监管督导在哪里体现，作用在哪里发挥? 九是中小学生乱闯红灯问题。我县的学校离马路最近，出门就是，学生无视信号灯乱闯红灯，骑车并行过马路等违章现象突出，上学、放学时真正成了“马路学校”，问题尤为严重。
十是夜间倾倒垃圾问题。尤其是餐饮企业和市场夜间倾倒垃圾现象特别突出。
十一是市政建设和基础设施不完善的问题。近年来，政府投入很大精力改善基础设施，变化很大，但还是有下水井盖丢失、路面破损等问题，基础设施的投入改造还不到位。
十二是张贴小广告的问题。这是多年来一直存在的问题，已经成为顽疾，需要下大力气根治。
之所以存在以上问题，我做了认真分析，归纳了五个方面的原因： 一是创城机制、制度落实不到位。在创城工作中，
4 县级领导这个层面还要下大力气，真抓真管。二是责任落实不到位。针对专题片中的问题和刚才讲到的十二个方面的问题，甚至有的经常讲，但依然存在，这就是责任问题。谁是这个片县、这个街巷、这个问题的主管单位、主管领导?谁是责任人?责任不清、情况不明，造成这些问题长期存在、久拖不决。三是解决问题的办法措施不多不活。就如百花市场，投入那么多精力、那么多人员，市场还是管不好，包括市场，这是市委、政府明确要求要整治取缔的，当然我们要想方设法做好群众工作，积极稳妥的实现搬迁。随着创城工作的深入推进，一些容易解决的问题都得到解决，剩下的就是“硬骨头”、老大难的问题，我们必须要有啃硬骨头、敢于攻坚的魄力，如果遇到难题绕道走，不想办法、不去解决，问题永远还是问题。四是长效机制没有建立。存在临时突击、应付检查的现象，没有真正形成解决问题的办法和机制，亟需在制度层面建立长效监管机制，进行强有力的规范和约束，从根本上加以解决。五是宣传引导、氛围营造还不够。重点是对老百姓的宣传引导和思想认识提升还要加大力度，在创城氛围的营造上还要全方位、多角度开展。
4月下旬，中央文明办开展全国文明城市总测评的日期日益迫近，时间紧、任务重、标准高、要求严，作为全市创城工作主战场，我们一定要进一步认清形势，抓住重点，强化措施，狠抓落实。对于下一阶段工作，我重点强调以下几个方面：
5 一是提高思想认识，坚定不移推进创建工作。部分创建工作久推不动，进展缓慢，一些问题长期得不到解决，从主观上讲，主要是干部思想认识还不到位，有些干部对文明城市创建缺乏信心，存在畏难情绪。创建全国文明城市是市委、政府赋予我们一项重要的政治任务，是顺应人民期待、建设幸福文明美丽家园的重大民生工程、德政工程。我们要深刻认识到，在文明城市创建上所作的努力和付出，都是让人民群众得实惠，为民造福的具体实践;能不能下定决心、坚定信心，坚持高标准、严要求，坚定不移地推进创建工作，是对我县广大党员干部工作能力和工作作风的考验。面对重任，我们责无旁贷，全县上下要进一步提高思想认识，齐心协力、全力以赴推进创城工作，以坚定的信心决心和良好的精神状态向目标任务冲刺。
二是认真履职尽责，全力以赴抓好工作落实。说一千道一万，狠抓落实是关键。一要对照整改。对照国家测评体系，做优达标项，补齐短板项，整改落后项，抓好创新项。我认真看了这次宁夏调查总队所做的测评报告，发现“八个环境”中只有生态环境方面没有失分，人文环境、生活环境方面失分最多，出现的问题大多是部门责任落实不力导致的。为此，各责任部门要认真负责，对存在的问题要逐一销号，切实抓好整改落实。二要落实责任。各责任领导要认真落实“一把手”负责和分片划县“四包”责任制;各部门、各单位要认真落实门前“五包”等责任制，对薄弱环节领域和存在的问题要盯紧盯牢，加大整
6 治力度;各职能组要切实履职尽责，抓好督促检查，对存在问题要盯紧盯牢，力促整改。三要积极作为。全面推进八大攻坚工程，认真抓好薄弱环节专项整治。在基础设施建设、软件资料收集整理、环境整治、窗口行业服务水平提升、志愿服务以及宣传发动等各个方面，都要积极出主意、想办法，狠抓责任落实。
三是创新工作方式方法，力所能及提高创建实效。去年，我县加大督查曝光力度，推行“街拍客”等监督方式，对不文明行为及时曝光，社会反响强烈。今年要进一步创新方式方法，宣传部门要建好县门户网站创城专栏，将创城中问题督办清单及办理流程等及时公示，接受市民监督。各责任部门要对市场整治等创城“硬骨头”易反弹问题，以及背街小巷等创城难题，深入研究，问计于民，并结合深化改革、群众路线教育实践活动，广泛动员群众，依靠群众综合施策，逐一破解创城难题，坚决啃下创城“硬骨头”，切实提高创建成效。政府职能部门及窗口服务单位，一方面要大力改进干部作风、提升干部素质;另一方面要不断创新行政审批和公共服务方式，转变政府职能，实行行政审批、公共服务权责清单制，缩短审批时限，能办理的即时办理，权限属于部门的，要搭建平台合力解决问题，解决不了的，要耐心向群众解释清楚，通过创新方式，不断优化服务环境，坚决避免群众办事要跑七八趟的现象出现。
四是建立健全创建工作机制，深入持久推进创建工作。对
7 踩踏绿地、乱倒垃圾、行人车辆随意闯红灯以及乱停乱放等随机性强、反弹率高的问题，要做到宣传引导与教育惩戒并重，以完善的监督管理机制，不断规范市民违章行为，从根本上解决这些创城“老大难”问题。去年我们花了大量物力财力全面改造公园，配备了健身器材，但据群众反映，公园里部分体育设施坏了，搁臵在草坪上达一个月之久也无人问津，很多设施螺丝松动，存在安全隐患，也无人去管，这说明一个问题，我们在狠抓基础设施建设的同时，没有做到建设与监管同步，在为民服务上我们“只差最后一公里”，不知老百姓对我们的看法会差几公里。
五是加强创建工作组织领导，严格督查问责。各部门、各单位“一把手”要承担起创城第一责任人的责任，亲自上阵，亲自抓落实;各责任部门和单位要针对问题，狠抓整改落实;县创城指挥部要强化统筹协调，紧盯任务力促落实;全县广大干部群众要积极行动，迅速投身到创城冲刺攻坚中来，做到“人人有分工，人人有责任”;各督查组要采取多种形式，加大督促检查力度，对存在问题整改不力或久拖未决的，要严格落实问责制;对不认真履行职责，未按时完成工作任务或敷衍塞责、进度缓慢的，该问责的严肃问责，该通报批评的严格通报批评，并对相关责任人严肃追责。今年是效能提升年，我们要把创建工作作为效能提升的突破口，促进问题解决。
同志们，创建全国文明城市意义重大，时不我待，我们要
8 在前一阶段工作基础上，进一步提高思想认识、强化措施，进一步加大工作力度，以不达目的不罢休的精神，全力做好测评迎检准备工作，以良好的精神状态奋力冲刺全国文明城市。
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