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精准扶贫视角下县域驻村扶贫干部胜任力研究
[摘 要]为完成精准脱贫任务，各级党委和政府选派出大量驻村扶贫干部进驻贫困村、户进行帮扶。驻村扶贫干部胜任力存在差异，实际精准帮扶效果也明显不同。驻村扶贫干部在认知结构、素质结构、行为结构方面存在着胜任力不足的问题，导致驻村干部认知不清，角色混乱;素质不够，能力不足;行动不善，扎根不稳。相关部门需要采取积极措施，加快驻村干部角色转变、完善培训体系设计、加强思想政治教育和健全考核激励机制，确保驻村扶贫干部具备较强的胜任力，助力精准脱贫事业。
[关键词]精准扶贫;驻村扶贫干部;胜任力;驻村帮扶
一、引 言
2015年习近平在贵州考察时，就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求，即对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准[1]。其中，“因村派人精准”是指以驻村第一书记和工作组为精准扶贫的“滴灌管道”，实现对贫困户的精准帮扶、精准滴灌。习近平特别提到“驻村扶贫干部”，指出要选派好驻村扶贫干部，保持基层干部的相对稳定性，保证工作的连续性和有效性[2]。随后，党中央、国务院和相关部门相继围绕精准扶贫和驻村扶贫干部的选派、待遇和要求等，出台了具体意见和措施。
精准扶贫事业不仅需要有热情和有干劲的干部，更需要具备专业知识、市场知识和综合技能的、具有充分胜任力的人员，才能真正助推贫困地区脱贫、贫困户致富。有学者基于四川省23个县1320名驻村扶贫干部的调查数据，利用结构方程模式，测算了驻村扶贫干部胜任力与贫困村贫困程度的精准匹配度，认为在高精准匹配度下，驻村扶贫干部胜任力对贫困村脱贫成效有显著正向影响[3]。但是，基于扶贫干部胜任力理论研究的匮乏，以及我国在精准扶贫方面时间紧、任务重的特殊情况，各个地区和部门在选派驻村扶贫干部方面，基本上采取自愿报名、综合比较、选优择优方式，至于是否符合精准扶贫的实际需要，是否具备驻村扶贫的胜任力，则是需要在“干中学”，慢慢摸索积累经验。固然，胜任力作为从事某项工作必须具备的综合竞争能力，从无到有、从弱到强需要一个过程的积累和培养，但精准扶贫事业已经时不我待，只爭朝夕。因此，各级党委和政府更应及时总结既往经验，充分考虑未来之需，着力选派具备驻村扶贫胜任力的干部，着力高效率培养既有驻村扶贫干部的胜任力，抓好选人以及培训工作，确保驻村扶贫干部高质量完成使命。这就需要从理论上建构驻村扶贫干部胜任力模型，并依据实证分析，探讨提升胜任力的举措。
二、 驻村扶贫干部胜任力：研究脉络与模型构建
(一)国外学界关于胜任力及其模型的探讨
国外学界对胜任力相关问题的研究主要集中于胜任力的概念辨析与特征界定、胜任力模型构建及不同管理领域和背景下管理者胜任力状况的探究。首先，在概念辨析与特征界定方面，戴维·麦克利兰于1973年正式提出胜任力是与工作绩效或生活中其他重要成果直接相似或相联系的知识、技能、能力、特质或动机等[4]。还有学者分别从知识、技能、能力、行为、个人特质以及完成工作任务、发挥特定作用或担当被赋予的角色或职位等方面进行阐释[5][6][7]。其次，在胜任力模型构建方面，
有学者提出了“冰山岗位胜任力模型”，具体包括社会角色、自我概念、知识、技能、动机和个性六种主要素质[8]。A.R.博亚特兹提出了“胜任力洋葱模型”，指出胜任力包含的要素由内到外依次为动机特质、个性、自我形象与价值观、社会角色、态度、知识、技能[9]，类似层层包裹的洋葱。
此外，有学者提出“大学教师胜任力模型”，具体包括专业能力、授课能力、情感控制能力、人际关系能力、个人形象、科学研究能力以及论著发表能力[10]。最后，一些学者针对不同管理领域和背景下管理者胜任力状况进行了多视角研究，丰富了不同群体胜任力的特质阐释以及能力提升策略[11][12]。
(二)国内学界针对胜任力应用领域的拓展研究
近几年，国内学界针对胜任力的研究取得积极成果，主要包括三个方面。一是消化和吸收国外关于胜任力研究的成果，探索性研究企业中高层管理者的职业胜任能力。有学者基于胜任力的职位分析法，构建了中高层管理者的胜任力模型，并通过因子分析及结构方程建模，验证了胜任力的结构[13](P34)。二是深度剖析胜任力在不同管理领域内的应用和要求，并开始关注贫困地区党政公务人员的胜任力。有学者构建了乡镇一般公务员胜任力模型，发现干部的组织能力、协调能力是贫困地区公务员必须具备的关键能力[14]。三是在脱贫攻坚背景下，部分学者开始关注国家或省级贫困地区驻村扶贫干部(也称驻村扶贫工作队)的胜任力，特别重视提升胜任力策略方面的研究。有学者基于四川甘孜、阿坝、凉山自治州辖内县、乡、村三级基层领导胜任力的研究，从选拔机制、考评机制、培训机制、流动机制及挂职锻炼等方面提出了提升胜任力的对策[15]。有学者对西部农村4县155位村干部的胜任力进行了实证分析，围绕样本的总体特征、年龄段特征、教育背景和人格特质等，探究村干部胜任力的整体水平及影响因素[16]。有学者在深入若干精准扶贫重点地区调研基础上，提出了精准扶贫应构建五种机制，建议建立健全扶贫干部引导培训机制，以不断提升扶贫干部的胜任力，使其更好地带领贫困户脱贫[17]。还有学者指出民族、行政职级、工作年限及属地等对民族干部胜任力的重要性评判存在差异性影响，进而明确将价值取向、情感态度、能力素质和理论知识作为民族干部核心胜任力[18]。
综上，西方学者率先研究了胜任力相关理论及其应用问题，基本厘清了胜任力的概念、特征，构建出符合胜任力特征的不同模型。国内学界对胜任力理论和应用的研究起步尽管稍晚，却能结合中国实际情况和应用需求，不断拓展胜任力理论模型及其应用空间。特别是在脱贫攻坚进程中，面对大量党政干部进入基层的实际需求，一些学者开始将胜任力理论引入驻村扶贫干部的能力和绩效评估关系上来，认为驻村扶贫干部胜任力及其匹配模型无论对扶贫绩效和目标的完成，还是从锻炼驻村扶贫干部能力的视角，都显得意义特别重大。
(三)驻村扶贫干部胜任力的内涵
通常情況下，“干部”被理解为在国家机关以及公共团体中起骨干作用的人员。驻村扶贫干部并非是称呼一致的概念，有的称之为包村干部、下派指导员、农村工作指导员等。尽管称呼不同，但内涵基本有共同指向，即指党政机关干部到村指导村级运行事务。在精准扶贫背景下，各级“驻村扶贫干部”的任务就集中到“精准扶贫”上来。因此，驻村扶贫干部就是指依据国家及省政府相关政策文件规定，经过志愿报名或者一定程序选拔，具有行政编制或者事业编制的人员，驻扎在贫困村(点)帮助贫困村民脱离贫困的统称。
之所以要经过一定选拔，一个很重要因素就是要求派驻人员必须是具备一般公认或者派驻地点有特定需求的能够完成任务、具备相应素质的人员，即要有履行约定任务应该具备的现实的和潜在的能力。从各地区选派驻村扶贫干部选拔标准的综合比较分析中可以看出，过硬的政治素养、专业的知识技能、良好的组织协调能力、较强的创新能力和调查研究能力，以及这些能力之间的相互整合协同能力，是选拔的重点考核胜任力标准。
(四)驻村扶贫干部胜任力模型
在党和国家大政方针既定的情况下，起决定作用的就是广大党员干部。因此，在当前精准脱贫形势下，驻村扶贫干部的胜任力直接影响着脱贫帮扶工作的效果。各级党委和政府一方面要在一定的胜任力模型指导下选拔具备胜任力的驻村扶贫干部到贫困地区去开展工作;
另一方面应针对已经选派人员暴露出来的工作胜任力问题，对标科学的胜任力模型积极开展培训，帮助这批干部迅速提升胜任力，确保完成脱贫任务之需。
基于此，构建我国驻村扶贫干部胜任力模型既需要充分借鉴学界有关胜任力模型的理论成果，更需要结合《国家公务员通用能力标准框架》《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，以及各省、市、自治区关于驻村扶贫干部选派能力标准。政治素养能力、组织协调能力、专业知识与技术能力、调查研究能力及创新实践能力是被普遍提及和列为考核重点的能力指标(当然，每个能力指标下面还有多项二级能力指标)。其中，政治素养能力是基础，是选拔驻村扶贫干部的第一关，用于考量驻村扶贫干部能否驻得下。组织协调能力和专业技术与知识能力是核心，是衡量驻村扶贫干部驻村是否有成效。调查研究能力和创新实践能力是支撑，是对驻村扶贫干部更高层次的要求。
从研究的接受度和科学性角度，我们把上述五项指标作为辽宁省驻村扶贫干部胜任力模型的考核指标，为进一步衡量和确定五项能力的重要性，采取专家打分赋予权重法。专家包括辽宁省内普通高等院校教授、驻村扶贫干部选拔工作领导及扶贫开发办负责部门各5人，分发编写好的《辽宁驻村扶贫干部五项能力重要性》意见征询表，专家根据个人经验及理解，对五项能力进行相对重要性的比较，并赋予不同的分值(分值和为1)，经过4轮意见征询和反馈，最终得出驻村扶贫干部五项能力的权重值(见图1)。
三、辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力：样本分析与态势映射
本次研究选取了辽宁HR县作为调查地点，该县是省级贫困县，致贫原因复杂，省市地方向其派驻的驻村扶贫干部数量较多，情况多样，具有良好的代表性，
基本能够反映目前存在的问题。研究数据的获取源于对HR县域内的甲乡、乙乡、丙镇的驻村扶贫干部进行问卷调查和深入访谈。本次调研共发放问卷85份，有效问卷82份，问卷有效率为96.5%。驻村扶贫干部年龄主要分布在40岁～49岁之间，占55.3%;18岁～29岁、30岁～39岁和50岁～59岁年龄段的驻村扶贫干部分别为6.6%、22.4%和15.8%。从性别看，驻村扶贫干部以男性为主，占80%;从受教育情况看，大学及以上学历占95%左右，学历层次较高。从驻村时间上看，多数未满1年，占56.6%，三年以上的仅占5.3%。问卷的分析主要考察他们的认知结构、素质结构、行为结构三方面，因篇幅过长，故在此选取代表性的数据进行分析。
(一)驻村扶贫干部认知结构
认知是涵盖感觉、知觉、注意、记忆、思维、想象等一系列要素的心理过程，是行为活动的起点。驻村扶贫干部是在特殊环境中从事重要任务的基层领导群体，其认知结构如何直接影响扶贫方向与扶贫效果。认知结构具体表现在“是否心甘情愿接受扶贫任务”“村子的脱贫可能性大小”“是否注意到了村子存在的特殊之处”，以及“是否能够描绘村子发展的未来前景”等方面。
从对驻村扶贫干部是否愿意接受扶贫任务的调查看，94%的驻村扶贫干部表示愿意接受扶贫任务，与之极端对应，也有5%的人表示完全不愿意，对被调任至驻村扶贫岗位存在本能抗拒(见图2)。
从对驻村扶贫干部是否相信精准扶贫政策能够带领贫困户脱贫致富的调查来看，92%的驻村扶贫干部持肯定态度，认可中央下达的政策并有转为行动的倾向，而8%的人对此持怀疑态度，对政策的可行性及有效性表现出顾虑(见图3)。
在对驻村扶贫干部结合贫困村情况开展积极落实扶贫政策的调查发现，96%的驻村扶贫干部表示愿意积极落实各项政策，工作积极性较高，认知结构良好，但仍有4%的驻村扶贫干部怀有懒政、怠政的想法，工作态度消极(见图4)。
在对驻村扶贫干部认为哪些能力在扶贫任务中更重要的调查中，43%的人认为专业知识与技术能力最重要，其次是管理组织能力和创新能力，占26%，在一定程度上说明扶贫任务委派“懂行”领导的必要性，相对于脱贫攻坚任务的紧迫程度而言，对人际关系处理能力的要求并不高，约占11%(见图5)。
(二)驻村扶贫干部素质结构
人的素质是以人的先天禀赋为基质，在后天环境和教育影响下形成并发展起来的内在的、相对稳定的身心组织结构及其质量水平。素质是人们日常思想观念和行为模式的具体体现，按照结构划分可分为三类八种。三类素质即自然素质、心理素质和社会素质。八种素质是指政治素质、思想素质、道德素质、业务素质、审美素质、劳技素质、身体素质、心理素质[19]。具体表现在一个人的健康水平、文化程度、思想境界、道德修养、专业技能、思辨力和洞察力等方面。
从驻村扶贫干部的学历结构以及其对学历与脱贫能力的關系的调查来看，驻村扶贫干部学历层次较高，本科生约占67%，研究生学历也占有一定比重，为12%，高质量人才理应成为脱贫工作的新鲜血液，在脱贫任务中发挥着中流砥柱的作用，但他们普遍认为高学历及所学专业与脱贫能力之间关系不大，即便是具备一定工作基础的驻村扶贫干部，很多人也表示既有知识无法适应或者满足带领贫困户脱贫的需要(见图6)。
在为贫困村脱贫建言献策的调查方面，90%的扶贫干部表示能够因地制宜地针对各村发展的实际情况提出相应的发展意见，10%的干部在建言献策方面呈现出“无力感”，具体表现为“弱思想”“弱行动”的双弱取向(见图7)。
在对驻村贫困干部的沟通能力的调查中发现，70%以上驻村扶贫干部与本级干部及上级部门领导的沟通频次较多、较为频繁，而疏于与贫困户之间进行直接交流，基层扶贫干部与贫困户的直接沟通频率比例只有32%，沟通的天平均朝向资源提供者倾斜，而最应该与之沟通的贫困户处于沟通闭塞的弱势地位(见图8)。
毋庸讳言，贫困村各有各的贫困理由，贫困户也各有特殊的致贫原因，由此决定了脱贫工作不可能千篇一律，一招制胜。能否顺利实现脱贫目标，驻村扶贫干部创新能力是重要因素之一。在驻村扶贫干部创新能力调查中显示，思想开阔有创新意识且能够创新性地运用方法解决实际问题的干部不足5%，绝大多数持固守方圆或小步前进的态度(见图9)。
(三)驻村扶贫干部行为结构
社会学意义上的人类行为是指人类在日常生活中所表现出来的生活态度及具体的生活方式，它是在一定的物质条件下，不同的个人或群体，在社会文化制度、个人价值观念的影响下，在生活中表现出来的基本特征，或对内外环境因素刺激所作出的能动反应[20]。认知是行为的起点，行为是认知活动的最终价值实现。在精准扶贫视角下，驻村扶贫干部的行为结构具体体现在为完成脱贫攻坚任务所作出的有形和无形的行为动作的总和。
有力的技术支撑是实现精准脱贫的核心，是缩小贫富差距的关键所在。在对学习脱贫技术最有效的方式的调查中发现，驻村扶贫干部更倾向于邀请专家培训和示范区考察学习，愿意吸取外部先进经验和指导，比例分别为33%和31%，具有开放性的行为取向。同时，存在着过度依赖于专家指导从而降低了驻村干部自我效能感的可能性(见图10)。
精准扶贫的“精准”前提是来自实地实际的调查分析。没有调查就无法“精确”找到病灶，从而内部化解矛盾，指导解决问题。在驻村干部对当地贫困户的熟悉程度的调查中发现，大多数驻村扶贫干部对所在村和每一贫困户的了解都停留在“一般”及以下水平，走马观花的走访调查与精准扶贫的精神背道而驰，了解广度和深度亟待深化(见图11)。
驻村扶贫干部区别于其他干部的显著一点就是长期驻扎在贫困第一线，扶贫成效如何取决于干部能否“驻得下”“驻得稳”，在对驻村扶贫干部平均周走访次数与驻村天数的调查中显示，驻村扶贫干部驻村时间多数为2天～3天，其中每周用于走访困难户的次数为1次～2次，在全工作周期内驻村和密切走访的干部几乎没有。显然，驻村之根未能扎深(见图12)。
四、辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力：三座冷峻高山抑或深陷洼地
基于辽宁省驻村干部胜任力模型及对驻村扶贫干部的调查，将驻村干部五项核心能力归类为认知结构、素质结构、行为结构。其中，政治素养能力属认知结构;组织协调能力及专业知识技术能力属素质结构;创新实践能力及调查研究能力属行为结构，并据此展开分析。
(一)认知不清：角色混乱衍生意识偏差
认知学习理论认为，有机体获得经验的过程，不是在外部环境的支配下被动地形成刺激——反应的联结，而是通过积极主动的内部信息加工活动形成新的认知结构的过程[21]。内部信息来源、可靠性、真实性及对信息的加工整合方向直接影响认知结构的形成。
驻村扶贫干部所存有的双重身份造成了角色认知模糊，限制了其专业技术能力及组织协调能力的有效发挥。一方面，驻村扶贫干部多数来自于上级委派，他们习惯于将原本工作岗位上形成的接人待物的方式沿袭到新岗位中来，老好人、少说话的职位认知与精准扶贫一线的基层领导岗位要求相去甚远，委任干部难以及时适应角色，特别是面对“政策宣传员、致富领航员、党建指导员、民生服务员、矛盾调解员”等新角色，绝大多数驻村扶贫干部在这方面是零基础，以前的工作经验作用发挥有限。另一方面，许多驻村扶贫干部对于扶贫任务的承接并非主观自愿，只是将基层工作履历当作晋升的踏板，
在工作上表现出一定的抵触和消极怠工情绪。一开始就缺乏科学的政绩观和为人民服务的责任意识，一旦面对复杂的脱贫攻坚任务及缺少配套的制度和机制引领，立刻陷入工作悲观失望、难出政绩的情绪中，对各项具体工作漠不关心，甚至在群众中传播消极情绪，对主动走上门来的贫困户显露出一定的官僚作风，不是努力干工作，而是希望“镀金”尽快结束，捞取到荣升资本。
(二)素质不够：能力不足抑制脱贫可能
20世纪50年代，美国以智力选拔外交官的标准在实践中并没有表现出理想的效果，许多在测试中呈现高智商、高知识的人才在实际行动中却令人失望。麦克里兰论证了滥用智力来推测能力的不合理性，在此基础上提出了胜任素质的概念。所谓胜任素质即促使个人在工作中表现出良好绩效的各种个性特征的综合，表现为个人的知识、技能、控制力、内驱力等。胜任素质提出了两个必须遵守的原则，一是能否显著地区分工作业绩，是判断一项胜任素质的唯一标准;二是判断一项胜任素质能否区分工作业绩必须以客观数据为依据。主张在第一手资料中依据客观数据发掘能显著区分业绩的胜任素质[22]。
《国家公务员通用能力标准框架》将政治素养能力、组织协调能力、专业知识与技术能力、调查研究能力、创新实践能力列为考核的重点指标。其中，经过专家论证给予组织协调能力和专业知识与技术能力较高的权重。在县域驻村扶贫干部素质结构的调查中发现，驻村干部在沟通能力、专业知识与技术能力、调查分析能力及创新能力等方面存在显著短板。在沟通方面，表现为对上不对下，驻村干部在对胜任力进行排序时将人际沟通能力置于中下等地位，与之相反，村民认为与扶贫干部之间的沟通十分必要;在专业知识技能方面，表现为权能不对等，驻村扶贫干部确实具备相当高的学历基础，但绝大部分只能在村里面打下手，帮助村支书或村主任处理一些文件，拟定宣传口号等，权力受限，也就无法发挥实效;在调查分析能力方面，许多驻村扶贫干部并不真实了解贫困户的实际情况，对困难户的致贫原因、存在的问题只是停留在一般观察或者纸面汇报上，没有开展挨家挨户的持续性调查走访，
“下不来”“蹲不住”“扎不牢”成为一些驻村扶贫干部的真实写照;在创新能力方面，大部分扶贫干部依赖于既有经验采取小步迈出策略，
缺乏“摸着石头过河”的勇气和决心，脱贫历程任重而道远。
(三)行动不善：扎根不稳制约多种发展
运动是物质的根本属性和存在方式，劳动创造了人，形成了区别于其他动物的特殊的生活方式。马克斯·韦伯从社会学的视角将社会行动分为价值合理型、目的合理型、传统型和情感型，在分析社会—经济体系时给予目的合理型社会行动额外的关注，认为这种行动适应于个体目标彼此分散的体系。行动的目的不仅在于表层意义上的收集资料和达到更好的理解，更重要的是在从事某种实际工作的过程中，改善既有环境和帮助有需要的人。
从目前情况来看，各级部门针对驻村扶贫干部的培训总量严重不足，培训同质现象、流于形式等问题依旧突出。一些培训工作仍以传统的集中理论授课形式为主，缺乏实践实训环节，由于培训经费有限，基本聘请不到优秀的培训导师。驻村扶贫干部接受新事物的学习交流机会减少，客观造成了贫困村与外界的信息鸿沟。HR县结合省市及其他地区驻村扶贫干部的考核指标也制订了相应的考评机制和执行细则，但在实际运行中困难重重，考核指标设置不合理、指标过细、考核方式主观性过强、缺少群众参与等问题使扶贫工作的稳定性和流畅度频频受阻，为“劣币驱逐良币”种下祸根。驻村扶贫干部作为扶贫攻坚前线的第一人，应因地制宜、因人而异，发挥积极带动作用，但在全工作周期内驻扎在村里的人极少，在村里走访贫困户的干部少之又少，对于村情民意的掌握主要基于初始的几次调查，未能深入及时了解后续发展，剖析深层根源，纸上谈兵大于实际，扶贫工作收效甚微。
五、辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力：行动逻辑与策略选择
驻村扶贫干部在精准扶贫工作中呈现的诸多问题不能简单以“能力不足”而一语概之。驻村扶贫干部承载着党的重托、人民的信任和时代的使命，因此，必须在尊重基本精准扶贫规律前提下，多方主体按照必要的行动逻辑综合施策，稳步提升驻村扶贫干部的胜任力，以更好地助力他们做好精准扶贫工作。
(一)转变驻村扶贫干部职能与角色，构建和谐干群关系
第一，要切实转变和重新定位自身角色，认真履行相应职责。驻村扶贫干部在进入贫困村新的环境后，要积极协助村“两委”开展各项工作，推进村级组织制度化、规范化发展，统筹各方力量搞好贫困村基础设施建设与社会管理，切实推进脱贫帮扶工作取得实效。
第二，要树立“扎根贫困村、倾力为百姓”的公仆意识。密切联系群众，提高和磨炼干部服务贫困群众的本领，千方百计助推贫困群众脱贫。
驻村扶贫干部要牢记驻村工作的目标和任务，自觉提升服务群众的意识，要发挥实干精神，摒弃“大事做不了，小事不想做”的观念，心系百姓，俯下身子，坚持艰苦朴素和求真务实的工作作风，更加注重实效，以帮助困难群众解决实际生产生活困难和改善民生为出发点，
不做“形象工程”和“面子工程”，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上[23]。
(二)提升思想政治教育的有效性，给予驻村扶贫干部人文关怀
第一，凸显驻村扶贫干部思想政治教育的本质特征。要在日常扶贫工作中大力凸显驻村扶贫干部思想政治教育的本质特征，提升思想政治教育的有效性。一方面要选派政治素质好、思想理念先进的驻村扶贫干部进入贫困村，自觉在思想上政治上行动上同党中央精准扶贫、脱贫攻坚战略愿景保持一致;另一方面要客观看待驻村扶贫干部工作的特殊性和复杂性，以加强思想政治教育为杠杆，撬动驻村扶贫干部“服务贫苦户，走向富裕路”的精神能量。
第二，创新驻村扶贫干部思想政治教育方式与途径。确保驻村扶贫干部思想政治教育方式与途径贴近驻村扶贫干部工作和生活实际情况，要能通过思想政治教育真正解决思想认知问题和技术方法问题;在思想政治教育实践中学习借鉴诸如引导法、讨论法、實践教育法和榜样示范法等先进的教育方式，开创驻村扶贫干部思想政治工作的新局面。
第三，有效落实驻村扶贫干部生活、交通、办公、通讯等保障。派出单位要指导驻村扶贫干部制定好帮扶计划，保证各方面政策、项目、资金能切实成为驻村扶贫干部的后盾，鼓励他们在前面创新开拓;关心驻村扶贫干部，帮助他们解决好生活中的实际困难，给予规定上限的补贴;
地方政府要确保驻村扶贫干部工作生活有保障，激励他们从“驻得住”向“干得好”转变。
第四，关注驻村扶贫干部的人身安全，丰富驻村扶贫干部的精神生活。派出单位和贫困村要对驻村扶贫干部的人身财产安全予以保障，统一为驻村扶贫干部购买人身意外伤害保险，并且持续关注和提示贫困区可能发生的各种灾害和突发险情等;此外，要大力宣传驻村工作先进事迹和感人故事，在全社会营造宣传驻村扶贫干部先进典型事迹的舆论环境[24]。
(三)精心设计培训内容，实现培训工作常态化
第一，建立健全岗前、岗中培训机制。县级扶贫主管部门要统筹各种培训资源，全力抓好对驻村扶贫干部的教育培训工作，重点是要加快建立健全培训机制，实现驻村扶贫干部培训常态化、制度化。要立足于驻村扶贫干部实际需求，确定具体的培训目标、培训对象、培训内容、实施时间和步骤，形成培训计划;要建立和完善驻村扶贫干部培训激励和约束机制，调动驻村扶贫干部参与培训的积极性和主动性，激发驻村扶贫干部在培训过程中的创造性和活力;对驻村扶贫干部的培训结果进行长期的跟踪调查，考察培训实绩是否在实践中得到体现。
第二，做好岗前培训和全员轮训工作。人员派出单位要根据驻村工作的目标，精心设计培训内容，以灵活多样的方式开展培训，努力做到“按需施教、学以致用”;要围绕集中开展岗前培训，围绕如何统筹工作组帮扶资源、如何做好群众工作、如何指导发展村级集体经济等内容进行重点培训，帮助他们尽快进入角色发挥作用;要常态抓好普遍轮训，在驻村过程中，采取“现场观摩、经验交流、以会代训”等方式，围绕各阶段驻村工作要点，对全体驻村扶贫干部实施轮训[25]。
第三，搭建驻村扶贫干部培训交流平台。充分利用互联网平台和现代科技手段，搭建起能够实现即时性、便捷性、灵活性学习与交流的驻村扶贫干部培训交流平台，为广大驻村扶贫干部提供一个能够共享学习资料、交流培训心得、解决工作难题的平台，成为加强驻村扶贫工作人员归属感和认同感的“情感记录本”。
(四)建立驻村扶贫干部工作成效考核机制，精准管理驻村扶贫干部
首先，科学设定考核内容，量化考核指标。要从德、能、勤、绩、廉等方面设定严格全面的驻村扶贫干部工作成效考核内容，最大限度消除或者减少由于岗位差异、村居差异和其他人文因素带来的不公平现象;量化考核指标，进一步提升驻村扶贫干部工作评价的针对性和有效性;创新驻村扶贫干部监督手段和考核方式，建立相应的驻村干部工作成效反馈机制，推动驻村扶贫干部“驻得住、扎得下、干得实”，进一步提高扶贫工作整体绩效。
其次，定期开展驻村扶贫干部纪律督察工作。要定期开展交叉督察，成立驻村扶贫干部督察小组，全部深入村组一线，提升工作执行力;不定期开展暗访督查，采取事先不发通知、现场查看签到本、电话询问等方法，重点督查驻村扶贫干部各项工作落实情况;要将督查结果与年终考核挂钩并进行通报，表彰先进，通报后进，推动驻村扶贫干部“真蹲实驻”，廉洁奉公。
再次，实行驻村工作例会制度。要做到不同层级政府周有周会、月有月会，会议要切实有内容，讲实话，推进实际问题解决。例会制度要务实而不是务虚，要积极传达上级精准扶贫和驻村工作的最新指示精神，积极听取驻村和开展脱贫工作的汇报并分析新问题，积极开展经验交流，加大推广成功经验等。
最后，建立“贫困户-村两委-派出单位”一体化监督体系。要建立健全贫困户、村两委和派出单位及时联动的驻村扶贫干部工作监督体系。要始终坚持定量考核与定性考核相结合、日常考核与集中考核相结合的综合考核方式，根据驻村扶贫干部日常到岗在位、履行“五员”职责、遵守纪律规定的实际表现进行评价，及时做好工作报告、民主评议和帮扶意见等记录，作为驻村扶贫干部年度考核依据。
(五)健全驻村扶贫干部奖惩激励机制，充分调动驻村扶贫干部的积极性
第一，择优提拔，完善领导干部考核机制，激励驻村扶贫干部“真驻实干”[26]。要充分利用驻村扶贫干部考核体系，坚持将年度考核结果向派出单位进行及时通报，并将其作为驻村扶贫干部个人年度考核结果纳入驻村扶贫干部奖惩激励机制;完善驻村扶贫干部择优提拔机制，优先提拔任用在扶贫工作中工作实绩突出、综合表现优异且群众公认的优秀驻村扶贫干部;提拔后的驻村扶贫干部仍需坚守原岗原职，兼任现职，并继续将主要精力放在脱贫工作中，实现社会价值与个人价值的统一。
第二，加大问责力度，严厉惩处“走读镀金”干部。强化驻村扶贫干部召回问责机制，针对扶贫工作中存在的极少数驻村扶贫干部“走读镀金”模式，要狠刹歪风，对那些“只转转，不用心”“只谈谈，不落实”的干部，坚决按照召回问责机制，实施问责并公开处理结果;加强对不合格驻村扶贫工作队员的管理，通过培训、教育和撤换更新驻村扶贫干部队伍，形成一支有战斗力、风清气正的专业化驻村扶贫干部队伍。
六、结 语
鉴于精准扶贫和2020年全面建成小康社会目标的临近，党和政府在扶贫工作中大力实施派驻驻村扶贫干部的工作模式取得了显著效果。但一个关键前提是派驻的广大驻村扶贫干部必须具备足够的胜任力，才能“来之能战，战之能胜”。国内外学者和实务界在胜任力研究和指导工作方面颇有成果，但在驻村扶贫干部胜任力方面，无论是理论储备还是案例分析都不够充分。我国在驻村扶贫干部胜任力方面尽管理论储备尚不丰富，但取得的实际成效可以为理论分析提供样本数据，也能切实地为相关国家和地区实施类似工作实践指明方向和事实依据。辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力的调查尽管是小样版、
微数据，但可以基本诠释出若干相似地区状况下驻村扶贫干部胜任力的基本状况，可以为未来更有针对性派驻驻村扶贫干部提供选派指引和选派標准。
2020年是全面建成小康社会收官之年，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。
即便在2020年顺利完成精准脱贫的工作任务，一些好的工作经验和派驻的干部工作实践确实还需要继续跟进和持续开展的，可以继续维持一段时间，以巩固精准脱贫成果，促进脱贫地区和脱贫户从脱贫向富裕迈进。可见，驻村扶贫干部的职责和使命随着任务重点的转型，也要发生持续的改进和提升。因此，无论对派驻驻村扶贫干部的相关部门，还是干部个人，必须在认知能力、素质能力和行为能力方面不断提升和严格要求自己，只有具备足够的胜任力，才能在广阔的工作任务天地施展才华，与任务对象一道实现既定工作目标，不辱使命。
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责任编辑：陈文杰
Research on the Competence of County Cadres Stationed in Villages in Poverty Alleviation From the Perspective of Targeted Poverty Alleviation
——Take HR County in LiaoNing Province as an Example
Chen Dequan，Peng Xu
Key words：targeted poverty alleviation， residency cadres， competency， live in the village to help
收稿日期：2019-10-16
作者簡介：陈德权(1975-)，男，辽宁沈阳人，东北大学文法学院副教授，博士，辽宁沈阳 110819;
彭 旭(1995-)，女，内蒙古赤峰人，东北大学文法学院硕士生，辽宁沈阳 110819
本文为国家社科基金资助项目“意识形态视域下我国网络文化安全治理研究”(批准号15ZDA039)和辽宁哲学社会科学规划基金资助项目“辽宁互联网+政务服务平台建设策略研究”(批准号L16AZZ002)的阶段性研究成果。
作者：陈德权 彭旭
5月27日，州委、州政府召开全州精准扶贫工作座谈会。尖扎县昂拉乡等4名乡镇党委书记围绕精准扶贫作了交流发言，同仁县双朋西乡协智村等4名扶贫(驻村)第一书记围绕履职情况作交流发言，州扶贫开发局解读精准扶贫有关政策。
州委书记巨克中指出， 自精准扶贫工作开展以来，全州各级干部，尤其是扶贫工作队的各成员走乡串户，不畏严寒、不顾风沙，从政策宣传到精准识别，再到今天的精准扶贫，付出了艰辛的劳动。他强调，一要肩负历史使命，一线培养干部。州县两级政府，要把工作重心调整到精准扶贫工作上来，精准扶贫工作的成效直接影响到各级党组党委的工作成就。部门的负责人要主动作为，主动服务，不能被逼着干。二要学好文件政策，找准方法路径。精准扶贫工作时间紧、任务重，我们一定要学好文件政策，使工作不走样，扶贫结果就是要按照省定的脱贫要求，要结合当地实际，使群众顺利实现脱贫。同时，要因乡制宜，因村制宜，不搞一刀切，不能一把尺子衡量，要吃透政策，按“八个一批” 算清楚，找准扶贫工作的方法路径。三要认真调查研究，密切联系群众。加强调查研究工作，对结对“认亲”的有关党员干部、帮扶联系对象、帮扶单位等要一清二楚，把村里的基本情况摸透摸细摸准确。在调查研究的过程中，要发扬密切联系群众的工作作风，使得我们要求群众致富变为群众自发愿意脱贫。四要带领群众干事，创新改革机制。每一名扶贫干部既是政策的宣传员，又是群众的组织员，同时也是带领群众一块干的干事员，从谋划脱贫方案开始，帮群众出主意，想办法，手把手教他们干。要想群众之所想，急群众之所急，要在改革创新上动脑子，想办法。五要加强工作交流，建好工作档案。黄南山大沟深，地域封闭，信息闭塞，脱贫难度大。有条件的地方鼓励以乡镇为单位，走出去看看精准扶贫先进地区怎么带领群众脱贫致富的，学经验、受启发。要召开扶贫队长的交流会，在州内相互交流经验，要形成工作交流机制，县与县交流，乡镇与乡镇交流，各有关部门定期在一起交流，互相受启发，互相受激励。要建立规范的档案资料，用档案记录工作情况，用档案来反映工作业绩。
州委常委、组织部长蒋跃成通报了全州扶贫驻村第一书记和工作队履职情况。他指出，选派扶贫驻村第一书记和工作队干部驻村开展工作，强化了基层组织，促进了民生改善，维护了和谐稳定，密切了党群关系，锻炼了机关干部的意志，为“夯实基础工作、充实基层力量、培养锻炼干部”创出了新路子、探索了新路径。接下来要落实好管理责任，实行工作报告和交流制度，强化日常监督管理，严格请销假制度，落实激励保障措施，特别要注意在脱贫一线培养、发现、识别、使用干部，真正让苦干实干的同志有盼头、让能干敢干的同志有平台。
作者：马青云
【摘要】本文报道了我院药剂科2012年1月――2013年12月两年期间开展药学服务管理工作的方法及效果体会。我们科学合理规范地开展药学服务管理，是提高医疗质量的重要工作之一，是解决看病难看病贵，深化医疗体制改革的重要抓手。
【关键词】药学服务 管理 评价
药学服务是以患者利益为中心，以合理用药为核心，由临床药师提供的优化药物治疗的服务活动。其目的是保障临床安全、高效、适宜地用药，又称全程药学服务。我院药剂科从2012年1月――2013年12月试行开展药学服务管理工作，取得了初步的良好效果。现报告如下：
一开展临床药学服务的背景
长期以来，由于在医药市场片面强化市场化管理竞争机制，而医疗制度监督管理机制及药学管理未能适应紧密配合，导致医疗机制过度追求经济效益，医务人员的以病人为中心的观念淡化，造成看病难看病贵，医疗纠纷发生增多。据统计，我院每年发生的大小医疗纠纷和投诉中36.05%属于药学方面，抗生素等药物使用不合理现象日趋严重，药物不良反应时有发生，不同程度地引起群众的质疑和不满。对此，国家出台了系列医疗改革政策措施，为了把有关措施落到实处，探索到科学规范有效的方法，我院药剂科提出了开展临床药学服务的一系列方案，得到了院务会的批准和支持，在全院有关重要临床科室探索开展药学服务管理。
二方法及流程管理
由于在县级中医院开展临床药学服务管理尚在探索阶段，没有现成的经验模式可借鉴，我们参考国内有关专家以及上级医院的经验报告【1.2】，设计了我院的药学服务管理方法流程：
设立药学服务组织，明确职能。成立了药学服务管理工作室，共6人，其中主管药剂工作的副院长1人，兼职副主任医师1人，药剂师4人，其中2人专职。制定了工作职责及流程。职责规定了药学服务管理组的职责主要是制定工作规划，督导措施；定期分析有关情况，上报院务会，以供院领导决策参考，编发《药学服务信息》，通报有关信息情况，指导临床用药。
我们主要开展以下工作：
1、临床药学查房，审核处方，查看用药医嘱，与医生护士沟通，分析问题，点评处方。
2、收集药物不良反应案例，必要时参与病例讨论，写出分析报告。
3统计分析临床用药情况，重点统计抗生素、中药饮片，以及药物使用大数据，提出干预意见。
4、调查患者用药情况，分析通报。
5、宣传合理用药、安全用药知识。
6、编发《药学服务信息》，通报药学服务管理信息。（每1个月一次）
三效果
两年来共参与审核门诊处方20960张，点评门诊处方200张，发现不合理处方9693张，参与药学查房病例213例，发放收回门诊调查问卷12372份，开展安全用药合理用药知识讲座4次，听众634人次；编发《药学服务管理信息》24期，共发放620册。通过一系列药学服务活动，使我院临床用药更加合理，更加安全。通过对比开展药学服务活动前后有关情况结果，说明收到了显著效果。
开展药学服务管理工作前后有关情况对比表
2011年 2012年 2013年抗生素使用率 62.4% 56.7% 54.2%中药饮片使用率 20.8% 25.6% 28.9%药事纠纷投诉 37 21 13药占比 52% 42% 38%用药满意度 78% 86% 96%从表上可以看出，2012年～2013年通过开展药学服务管理，年平均抗生素使用日趋合理，中药饮片运用量上升，药占比、药事纠纷投诉明显减少，患者对用药满意度上升，显现出开展临床药学服务管理的良好效应。
四体会
开展临床药学服务管理工作，对县级中医医院来说，是一项新的课题，目前还在探索阶段。我们从尝试的实践中体会到，要开展好此项工作，还需要下功夫完善，我们的工作方法还不全面，评估分析也不严密。我们认为做好此项工作，首先要争取领导的重视支持，另外要处理好几个关系：一是药学服务与药剂科日常工作的关系。药学服务是从药学技术层面抓好临床用药，而药剂科日常工作是药物的购销保管等工作；二是处理好药学服务与医护之间的关系。医护人员要理解支持药学服务工作人员，以合理、安全、高效、适宜为共同目标，交流配合工作。三是药学服务工作者与患者的关系。药学服务人员在调查访问活动中，要用严密的选题和合理的解释来获取真正的资料，防止诱发患者的疑惑或获取假性资料；四是药学服务管理与医院原设管理组织的关系，如抗生素应用管理小组（我院由控感科管理）的关系，考核统计科的关系等。我们原则上在调查分析时合理采用这些科的数据，如销售数字等，不再另行统计。我们将进一步改进工作，吧药学服务管理工作持续开展下去，促进医改和医院科学持续发展。
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作者：李昌红 张宝林 刘耀辉
琼结镇东嘎居委会驻村工作队创先争优
强基惠民活动工作小结
东嘎驻村工作队自今年10月20日驻村以来，按照县委、政府的统一安排部署，围绕自治区五项工作任务和地区七项工作任务，从实际出发，从点滴入手，扎实开展各项强基惠民活动。现将工作队驻村以来有关工作开展情况总结如下：
一、及时掌握第一手资料，摸清东嘎居委会基本情况 东嘎居委会位于琼结县琼结镇以东方向，距县城约7公里处，下辖2个自然组。全村目前共有户数114户379人，其中男性172人，女性207人，党员50人，贫困户4户，五保户2户;有教学点1 个(东嘎教学点)，学生23人;寺庙1 座(次仁烔寺)，尼姑20名;共有小卖部4户，农用车4辆，个体客车1辆(琼结至泽当)，拖拉机57辆，摩托车42辆;每年劳务输出平均90人左右，其中长期外出务工44人。东嘎居委会属半农半牧型经济结构，农作物主要有青稞、小麦、油菜、豌豆、土豆等;畜牧业以饲养奶牛、绵羊、山羊为主。全村耕地面积为690.35亩;林地面积为2900亩;草场面积为45817.8亩，牲畜总数为3624头。2010年人均纯收入3500元，其中现金收入2034元。存在的问题和困难：主要表现在农田基础设施不完善、农作物灌溉缺水、林地少、羊圈经久失修出栏率不高、个别群众致富积极性不强等不利于发展的因素。
二、工作开展情况
1、及时宣传动员，营造积极氛围。
为了实现良好开局，在第一阶段工作中，我们主要采取召开会议、粘贴标语、慰问走访等形式进行广泛宣传动员。一是全县动员大会结束后，东嘎工作队随后组织召开工作队成员会议，并邀请了琼结镇领导和居委会主任参加。主要就全县动员大会精神在工作队成员中进行传达学习;同时对驻村进点工作进行安排部署，明确工作任务及目标要求。二是10月20日上午，工作队进点后及时组织召开了居委会领导班子第一次座谈会。座谈会上，向村两委班子就这次活动的意义、总体目标、主要任务、工作步骤等，做了详细的介绍，并就工作队下一步工作的开展提出了初步的打算。三是10月24日、27日，分别组织召开了党员大会和群众动员大会，向党员和群众传达了《琼结县深入开展创先争优强基惠民活动实施方案》、《琼结镇东嘎居委会关于开展创先争优强基惠民活动实施方案》及区、地、县三级相关文件和讲话精神。通过传达学习，使党员群众真正了解了开展此项活动的目的和意义，为活动的顺利开展营造了积极的氛围。
2、建章立制，加强内部管理。
为确保在驻村工作期间各项工作的顺利开展和加强自身工作的组织性、纪律性，我们及时成立了工作领导小组和办公室，组建了临时党支部。一是认真制定了《驻村工作纪律》、
2 《驻村工作制度和任务》、《驻村财务管理、考勤制度》等规定，极大地促进了驻村工作的开展。二是制定活动专栏和宣传栏，并将工作开展情况及时上墙;对上级下发的各类文件进行认真归档，并对开展活动情况及时上报;科学安排工作内容，将每天工作的开展情况记录下来形成民情日志。三是利用活动专栏向群众实行“四公开”：即向群众公开驻村工作队的任务，让群众明白驻村工作队的来意和目标;向群众公开驻村工作的职责和工作纪律，以接受群众对驻村工作队员的监督;向群众公开驻村工作队的联络电话，以方便群众和工作队之间的沟通和联系;向群众公开每个阶段的工作中心及重点，以便群众积极配合。
3、全面入户走访，深入体察民情。
这是我们工作队第一阶段工作的重中之重。从10月24日起，我们在进行宣传动员的同时，就开始了入户调查，民情走访活动，截至11月底，工作队共走访了全村114户家庭，入户率达到100%。入户走访期间，工作队每到一户，都详细询问家庭成员基本情况、家庭经济情况、强农惠农政策落实情况等，并逐项记入民情台账登记表，为每家每户建立了详细的户情档案。在详细掌握所在村每个家庭基本情况的基础上，工作队特别为村里的贫困户、低保户、五保户、“三老人员”建立单独的户情档案。同时，在走访中，工作队与村民认真交谈，听取民意，在谈心交心中宣传党的方针政策，并通过举例等方
3 法，引导村民认识在党的领导下自己身边发生的巨大变化，特别是民主改革开放后，村民得到了哪些实实在在的好处，发生了哪些看得见、摸得着的变化，从而引导他们懂得算富账、懂感恩，知道惠从何来、惠在何处。通过入户走访活动，工作队不仅了解了居民家庭基本情况、社情民意，还与群众建立了良好关系，为下一步全面深入开展各项工作打下了坚实基础。
4、开展村情调查，真情为民办实事。
一是通过实地调研详细了解居委会需要解决的问题，制定了《琼结镇东嘎居委会驻村工作队工作计划表》，将工作任务进行了细化分解，确保开展工作不盲目、有目的、显特点。二是开展专题调研。根据入户调查和实地调研收集起来的意见，与居委会领导进行了认真梳理，并对居委会的区位优势、交通条件、土地资源、人员结构以及经济发展建设等情况进行了认真仔细的分析，制定了《琼结镇东嘎居委会三年(2012-2014)发展思路》，并将在此基础上形成一篇调研报告，为该居委会经济发展提供较充分的参考依据。三是真情办实事。工作队在琼结镇党委、政府的领导和相关部门支持下，真心实意为民办实事，目前为止，共办实事4件：①通过争取的2000米网围栏和98根水泥柱，完成了82.5亩退耕还林封育工作。②解决铁丝笼6卷，修建防洪堤120米。③为居委会的贫困户、五保户以及“三老人员”送去了价值5000元的砖茶、大米、酥油、藏被等慰问品。④自筹资金1200元购买学习和生活用品，慰
4 问看望东嘎教学点全体师生。
5、认真组织开展宣传党的各项方针政策。
活动开展以来，工作队通过采取召开会议、走村入户、集中学习、设立宣传栏等形式积极宣传党的十七届五中、六中全会、中央第五次西藏工作座谈会、自治区第八次党代会精神，使群众成为党的方针政策的“明白人”;积极宣传党的惠民、富民政策;积极宣传“分裂**是祸，稳定团结是福”的主题思想;积极宣传与群众生产生活密切相关的法律法规;设立新旧西藏社会对比展，通过对比新旧西藏的生活，坚信只有在中国共产党领导下，坚持社会主义道路，西藏的明天才会更美好。截止目前共组织居委会“两委班子”学习6次，党员大会学习3次，群众学习2次。
6、加强学习交流，促进工作创新。
为进一步推进驻村工作的开展，加强驻村工作的学习交流，促进解放思想，更新观念，开拓创新，12月26日，工作队组织全体队员前往我县仲堆、白日两个居委会进行了参观学习、交流座谈。通过学习交流，我们感到收获很大，既看到了差距，明确了优势，又解放了思想，启迪了思路，对下一步在加强工作上的务实和创新，起到了着积极的推动作用。
7、切实做好各项维护稳定工作。
为认真做好当前的各项维护稳定工作，增强工作主动性和超前性，工作队自驻村以来：一是加强了组织领导，落实工作
5 责任，成立以居委会主任为组长的维稳工作领导小组，制定和完善了相关职责制度。二是把排查化解社会矛盾纠纷作为维护稳定工作的一项重要内容，认真组织开展排查调处活动。三是认真开展社会流动宗教人员的摸底排查工作。四是切实加强物交会和敏感日期的值班备勤工作。截止目前，共召开维稳专题会议2次;开展矛盾纠纷排查活动 1次，排查出邻里纠纷1件，妥善化解1件。
三、下一步工作思路
东嘎工作队驻村2个多月以来，虽然取得了一些成效，但于其他工作队相比，还有一定的差距，同时也存在许多不足，主要表现在：一是政策宣传上还有待进一步强化。尤其是工作队员要加强对党的惠农政策的学习和理解。二是办实事有待进一步加强。重点要围绕新农村建设和经济发展多办实事。三是在工作创新上需进一步加强。针对存在的不足，下一步工作中，我们将采取多种措施，逐步加以解决：
1、继续深入开展宣传教育工作。
进一步深化对全区深入开展创先争优强基惠民活动的认识，继续深入宣传党中央、区党委、地委、县委有关会议精神、方针政策;宣传中央第五次西藏工作座谈会精神;自治区第八次党代会精神;宣传各级党委政府关于维护社会稳定工作的一系列的重大决策部署;宣传党的富民惠农政策，让老百姓感受到改革开放和经济发展带来的实惠;宣传学习当前农村实用法
6 律法规，让群众成为知法守法，懂法用法的新型法制公民。
2、进一步密切党群干群关系。
继续发扬我们党密切联系群众的光荣传统，坚持从群众中来，到群众中去，与群众打成一片，拧成一股，坚持经常性地深入到群众家中，敞开心扉拉家常，真心真意交朋友，了解群众的真心所想，密切与群众之间的关系。从群众最关心、最希望的工作和问题抓起，帮助群众解决一些实际困难，办一些实在事，让群众真正感受全区深入开展创先争优强基惠民活动带来的实惠和好处。
3、加强基层组织建设。一是进一步理顺居委会“两委”的关系，形成“两委”班子高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围，充分发挥本地人办本地事的的优势，使党的各项政策在基层得到有效贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。二是加强农牧区党员队伍建设，充分发挥党员的“双带”作用。三是进一步完善村民自治制度、村民会议和村民代表议事规则、村民代表联系户和“三公开”等制度。四是依托县涉农等部门的作用，大力实施以农牧民实用技术、务工技能培训为主要内容职业技能培训。五是积极开展以“十星文明户”、“五好党支部”的创建活动，进一步完善村规民约，杜绝不良风气，倡导健康、良好的道德风尚，创建良好的社会治安秩序。
4、结合冬季农闲、“三大节日”、春播备耕、农田水利建
7 设、种养殖业产业结构调整、劳务输出等展开工作，在深入调研的基础上进一步理清思路，多方争取项目和资金，为居委会群众做一些实实在在、看得见、摸得着的实事。
琼结镇东嘎驻村工作队 2011年12月26日
驻村工作3月份小结
本人自驻村以来，就受到镇党委、政府及村两委的关心，先后为我解决了驻村的吃、住问题，为本人更快地适应驻村环境提供了极大地便利。近三个月的时间里，本人通过走访村民、与村干部交流、参与村委会活动等方式，深入体验了基层干部的生活，从中受益匪浅。驻村期间，本人以不忘关注村级事务，提升自身服务基层、处理事务的能力为宗旨，积极配合村干部工作，现将驻村期间各项工作汇报如下：
一、驻地基本情况：
村是一个偏远的边境村，有村民户，党员人。村民以发展种植业、畜牧业为主，自然条件优越，社会环境稳定，村主任有较强的号召力，在村民中的威信较高，村级两委班子能多方筹措资金解决老百姓最关心的行路难问题，并能在危急时刻恰当处理各类突发事件：洪水冲毁公路，能及时修补，减少了老百姓的财产损失，得到村民的广泛认可。
二、开展工作情况：
1、询问村务进展情况。对村“两委”会议、党员大会和村民代表大会安排的各项工作，做到常询常问，心中有数，并督促执行。
2、了解民情民意。把走访群众作为倾听取意见、发现问题的好机会，时常主动与农户进行交流,在田间地头、村民农闲聚会点与大家沟通交流，及时了解村民关心的热点难点问题，并有效地提升了自身与基层群众沟通交流的能力。
3、巡查突发事件。每天进行维稳排查，与村干部加强信息沟通，发现苗头，果断处理。协助村干部做好应急处理工作。
4、认真填写“四知四清四掌握”工作手册。
5、用心记录驻村民情日记，将每天工作的所见所思所感记录下来，为日后工作积累宝贵的素材。
一是做好方针政策的“宣传员”，动员工作单位力量参与新农村建设。向基层党员、村民群众宣传中央新疆工作座谈会精神、自治区七届九次全委扩大会议精神以及张春贤书记来伊调研讲话精神，让基层群众了解当前新疆发展的形势及各族群众能够享受到的政策优势，并以此作为村民发展村集体经济的良好机遇。
二是做好农村经济发展的“策划员”，促农村经济发展，增加农民收入。
三是做好群众生活的“服务员”，办实事好事，全力解决难点热点问题。着力解决群众迫切需要解决的难点热点问题，尤其是重点解决目前“行路难、
“用水难”、“就学难”等问题。
四是做好基层组织建设的“督导员”，抓好基层党组织建设和农村党员队伍建设，夯实战斗基础。紧紧围绕加强党的执政能力建设和党的先进性建设，增强农村党组织的凝聚力、战斗力创造力和充分发挥农村党员先锋模范作用，进一步加强农村基层组织建设。帮助村委会完善村务公开、党务公开、民主理财等各项制度。
三、几点思考：
1、要加大对农村居民点的住房建设、道路改造和环境整治力度，改善村民的居住环境。村党支部应当在农闲时节，带领村民改善居住区内的道路，净化村容村貌，使村庄面貌焕然一新。
2、村级两委应当不断加强村级文化阵地建设。发挥阅览室、村级卫星接收装置的作用，以先进的文化引领村民的精神世界，用健康向上的娱乐方式满足村民的精神文化需求。有关部门应当出资，帮助村民到村级经济发展较成熟的地方取经。对村民进行养殖、种植技术的培训，以提高村民的生产能力。
3、加强村务公开的力度，广泛集中村民意见建议，提升村级管理民主、科学的广泛性。
4、充分利用当地现有光热、土壤、水等资源，保护当地特有的环境和物种，扩大产业发展途径：开展绿色农家游;提升绿色经济质量：在林果业的发展上下功夫，为村民增收服务，这方面大有可为。
我是**县**局下派驻村干部，挂任**镇**村主任助理。从今年年7月到**村工作至今已有3个月的时间。现就这段时间来我驻村工作情况，以及自己的一些工作思路和体会小结如下：
一、基本情况：
**镇**村是一个革命老区村，地处广东省**市**县东北部，**东北端边陲山区。全村有**、**、**、**和**小组共5个村民组1000人，外出务工人员600多人，其中党员30人，五保户5人，低保户19户、残疾人15人。去年人均收入约4000元，全村拥有耕地1400多亩，冬瓜约50亩，村内主要收入为水稻耕种和冬瓜种植。
二、主要开展的工作：
(一)深入调查摸底 了解社情民意
这3个月来，我主要的工作是摸清**村的基本情况。驻村后，为及时掌握第一手资料，摸清**村的基本情况，一是对村内党员走访交谈，了解村内基本情况;二是对全村村民进行走访座谈，摸清村情概况。常言说：群众的眼睛是雪亮的，村里的情况，村民最具有发言权。通过入户走访、聊天座谈等形式，村里的大事小情我已熟记于心。
(二)全力以赴，一心一意为民办好事、实事
驻村以来，紧紧围绕群众利益无小事，积极想方设法、千方百计的帮助群众解决热点、难点问题。在村干部的大力支持下，帮助困难群众解决了一些实际困难。传统农业模式下的农村在发展过程中，虽然在资金、市场、技术等存在着一定的困难，但是其自身在土地、劳务、资源、环境等方面有着优势。根据**村的实际情况，我提出了农业规模化、机械化经营的建议，并得到了村干部的支持。
(三)狠抓自身建设，提高服务群众能力
我对于村级基层工作，经验少、村情复杂，我在许多方面需要改进和转变。要认真学习各种政策、涉农文件和各种农业科学知识，多深入群众，多倾听群众呼声，自觉践行科学发展观，不断加强自身素质的提高，当好农村各项政策的宣传员，推动农村改革、稳定和发展。
(四)严格遵守纪律，坚持专心驻点
同其他驻村工作同志相比，我派驻的**村经济稍困难一点，但驻村工作得到了县局的领导和家庭的大力支持，使我能安下心来做好驻村工作，坚持做到“五天四夜”，决不会出现“走读”现象，造成对工作不利和单位不好的影响。认识到这些，我努力做到生活上低要求，工作上高要求，纪律上严要求。认真执行工作学习制度，除按要求做好组织部安排的工作任务外，工作之余还要自学，从群众和基层干部身上，从工作实践当中学习，我学到了艰苦奋斗的创业精神，任劳任怨的工作态度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏劲头，实事求是的工作作风等。
三、存在的问题
驻村工作在取得一定成绩的同时，也存在着一些问题。缺少乡村工作经验、没有应对乡村复杂问题的能力等，对驻村工作还是按上级部门的安排进行，自身独创性工作开展不够，工作新局面有待进一步打开。在以后的工作中，我一定尽自己的最大努力，运用所学的知识，更好的开展工作，更好的推动付庄村的发展。
回顾驻村的工作，我感到：思想上受到了深刻的教育，工作能力得到了明显提高。实践让我深刻地认识到：搞好调查研究是做好驻村工作的基础;为群众办实事，是打开驻村工作局面的突破口;抓好村级班子及自身建设，是完成驻村工作任务的重要保证。在今后的工作中，我一定尽自己最大努力把农村工作做好，不断提高自身综合素质，不辜负领导的期盼，群众对我们的期望!
***
2012-10-08
2017年驻村干部个人工作总结
按照县委党建办、县委组织部的统一安排和部署我进驻泽普镇阿瓦提社区的工作组干部，驻社区以来，在工作组组长的带领下，在阿瓦提社区干部群众的支持下，我认真履行岗位职责，扎实开展工作，较好地完成了各项工作任务，得到了社区群众的一致好评。现将一年来的驻社区工作总结如下：
(一)深入调查摸底，摸清区情民意。
一是驻社区后，为了及时掌握第一手材料，摸清阿瓦提社区滨河小区的基本情况，掌握存在问题根源，采取多种形式研究。
二是《走出去》进一步了解社区居民所关心的热点、观点难题、听取群众意见和建议，了解群众想什么、盼什么、需要他们解决哪些问题、真实地了解到社区的现状和事情。
(二)全力以赴，全心全意为民好办事。
紧紧围绕群众利益无小事积极想方设法帮助群众解决热点难题。
(三)按照县委党建办、县委组织部的排和部署我2017年7月15日至2017年11月12日在泽普县第四国民学校当老师，期间积极参加学校安排各种活动、遵守学校的相关规章制度履行岗位职责、对每位学员做好思想工作让他们感受国家温暖和政策并且发挥自己的桥梁作用。
(四)
(三)做好包户干部APP信息录入、一体化品台信息核查工作。
(五)做好组合式结亲、三类人人员调查摸底和档案管理工作。
(六)学好重要会精神和十九大报告精神。
驻村干部述上半年总结报告
板贵乡多德村驻村干部：王吕
2014年3月1日，本人作为一名企业外派驻村干部，进驻关岭县板贵乡多德村村委会。驻村半年来，在乡政府领导的关怀下，在村支委会干部的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“一宣四帮”的工作任务，认真履行驻村工作职责，确保了驻村工作健康有序开展。
一、 深入调查摸底，摸清村情民意
驻村后，为了及时掌握第一手资料，摸清村委会的情况，本人和工作组成员把调查研究作为一项工作制度来抓，采取多种形式开展调查研究：一是“请进来”。分别将村干部和村民小组长“请”到村委会，召开村两委班子扩大会议，详细听取了党员干部、群众对村班子评价，了解当地民情风俗、经济发展情况、村发展计划、村里急需解决的问题等，使工作组初步掌握了该村的基本情况。二是“走出去”。为进一步了解村民所关心的热点、难点问题，听取群众对发展本村经济的意见和建议，组织村支两委到各组进行调查走访，了解群众真正想什么、盼什么，需要他们解决哪些问题，真实地了解到农民的现状和实情。通过深入的调查摸底，整理出当地存在的一些问题，初步掌握了村情民意，找准工作的着力点和突破口。
二、 全力以赴，全心全意为民办好事实事
驻村以来，本人紧紧围绕群众利益无小事，积极想方设法帮助群众解决热点难点问题。
为此，我带领驻村工作组所做项目如下：
1、吃水问题
多德村现有的14个组分散很开，基本每个组一个水池，但没有饮水源头，基本靠雨水补充，卫生及量上无法满足生活需要，唯一的一个水源为多德一组水井，其他的组都需要到此挑水。
1)积极邀请关岭县扶贫办彭主任就地调研，实测水坝面积678平米，在不影响生态环境的情况，按投工投劳项已申报，整个项目建设成本约合98496元，等待项目落实。
2)带领驻村工作组积极与乡政府联系，已确定安顺市妇联捐献5个水池落户多德村，分别为朝子组2口，上黄角组1口，下黄角组1口，大花地组1口。
3)带领驻村工作组积极争取到两口水井的援助项目，已完成前期勘探，决定落地于翁洞组和多德二组。
2、道路交通
村村通花嘎村至多德村路面按项目施工要求应该于2013年竣工完毕，但现在一直处于停滞状态，在村委会与驻村干部一致协调努力下，该段道路已于2014年7月中旬动工硬化，现已开始毛坯路修整，预计3个月完成整体硬化。
多德村至关兴公路段道路，现在为泥土路，极大的影响到后期蔬菜种植销售项目的实施，在驻村干部积极的项目申报后，预计于2014年年底开始修建。
多德村朝子组为最偏僻的组，出行基本靠翻山，经过县委领导的实地调研，驻村干部进行项目申报后，现已开始毛坯路的修建。
3、教育方面
多德小学现有学生111人，其中留守儿童44人，已将此情况汇报厂里团委，将准备爱心礼物进行慰问。
应多德小学叶校长对多媒体教室的需求，安大公司党委单书记在走访多德小学时，已给出答复，设备正在采购中。
为让学生更多的接触外界，团委组织的航模兴趣班一期已筹备完成，正确定具体时间。
4、贫困援助
1、积极与驻扎在高寨村的贵航高级技工学校刘金宝书记联系，争取技校读书的优惠政策，现已有一名学生就读此学校中技。
2、积极与村委会商议确定了10户贫苦户代表，将由安大公司10个党支部进行对点财物帮扶，减轻起他们的部分生活负担。
3、为提高村委会工作效率，争得多德小学的同意后，安大公司负责100m屏蔽铜芯网线的采购，搭建网络信息平台。
4、针对曾光照的特殊贫困上学情况，与乡政府各出资2000元，合计4000元，用于完成大二学年的学费。
5、致富项目方面
1、积极与安大公司磋商，联系捐赠的100株景观石榴苗已全部栽种完毕，部分已经成活。
2、为配合后期葡萄酒厂开办，20株葡萄苗的多德村土壤试种已结束。
3、多德村蔬菜种植基地计划已向乡政府汇报，经与本村村民沟通，需要在本年玉米收割完毕后，方同意试种。
4、针对现在国内市场猪肉价格的低廉，已规划后期养牛项目的前期准备，皇竹草已确认可以种植，将加大此草种的捐助。 回顾半年来的驻村工作，本人感到自身在思想上受到了深刻的教育，工作能力得到了提高，党性认识也得到了加强。实践让我深刻的认识到：调查过后才有发言权，为群众办好事实事，是打开驻村工作局面的突破口。驻村半年来，尽管取得一定成绩的，但也还存在着一定的问题，主要是对当地土质及气候了解不多，无法确定经济作物的发展方向，加上本村委会经济条件所限，在发展当地集体经济方面还有待加强。在今后的工作中，本人将发扬成绩，纠正不足，把工作进一步做好做实，为村民做出更多的贡献。
现将城关街道扶乾村驻村工作队3月份驻村扶贫工作总结汇报如下：
1.整理2017“一户一档”
3月份，教师进校、县房管中心驻扶乾村工作队按照上级要求，做好扶贫档案整理归档。对一户一档和户级资料夹中2017年形成的扶贫资料进行分类整理归档，按照档案管理规范，我们给每户贫困户档案均按照统一标准和顺序进行整理，并打印目录装订成册备查。
2.入户核对纪实资料薄、扶贫手册等资料
组织帮扶人入户核实所有贫困户扶贫手册，做到帮扶项目、措施不少一项，有不完善的地方逐一进行修改、完善，做到手册完整、填写规范、项目不缺、无明显涂改痕迹和逻辑错误。并就2018年帮扶措施征求贫困户意见，制定了2018年详实帮扶计划，完善纪实资料薄中的各项措施，保证扶贫档案资料的真实性、连续性和完整性。
3.加强宣传，大力发展脱贫产业。年后，村两委、驻村工作队多次召开会议，研究2018年本村脱贫攻坚工作，制定了《2018年殷家村脱贫攻坚工作计划》、《2018年扶风教师进修学校驻村脱贫工作计划》、《2018年殷家村贫困户产业发展计划》，为本本村脱贫攻坚工作打下良好开端。
4.初步确定2017年第四季度贫困户收入核算原则。为准确核算贫困户2017年第四季度，也就是2018扶贫第一季度收入情况，我们与村两委成员、村会计一起研究分析本季度贫困户主要收入来源，为帮扶人制定统一可行的收入核算标准和原则，由帮扶人入户与贫困户一起核算其本季度收入。
2018年3月25日
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