党的十八届六中全会精神解读
党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。《准则》和《条例》紧紧围绕全面从严治党这个主题，继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，充分反映党的十八大以来党中央全面从严治党的新经验新成果，并结合新的实践提出一系列新观点新举措，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。为帮助广大党员、干部、群众深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，本刊“党课辅导”栏目对《准则》和《条例》的主要内容、精神实质和重大意义进行解读。
为什么把坚定理想信念作為
新形势下开展党内政治生活的首要任务
《准则》提出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。这是我们党总结历史经验、把握党的建设规律、着眼于保持党的先进性和纯洁性提出的重要论断和重要举措。
第一，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就有可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。我们党是靠共同的革命理想和铁的纪律凝聚起来的。我们党之所以在革命、建设、改革的奋斗历程中始终有强大的凝聚力和号召力，之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求。现在，我们党已经成为一个拥有8800多万名党员的大党，要把这么一个大党建设好、管理好，最根本的还是要靠理想信念。一些党员、干部之所以在政治上、经济上、道德上、生活上出现这样那样的问题，原因有很多，但归根到底是理想信念出了问题。党员如果没有理想信念，就会忘记党员应有的精神境界和应负的政治责任，就会把个人的利益、名誉、权力、地位看得很重，想问题、办事情就会首先从自己出发，就会千方百计规避甚至逾越党的纪律，最终走上违纪违法的邪路，葬送自己的前途，损害党和人民的事业。
第二，马克思主义政党的力量，既取决于党员数量，更取决于党员质量。衡量党员的质量，主要看党员的思想政治觉悟如何、理想信念是否坚定。我们党是一个政治组织，党的力量主要来源于全体党员自觉为理想而不懈奋斗，为信仰而敢于牺牲。我们党深刻总结历史经验和教训，强调必须大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。其中，集体主义尤为关键。集体主义的核心是，坚持集体利益与个人利益的辩证统一，强调集体利益高于个人利益，当个人利益与集体利益发生矛盾时，个人利益要服从集体利益，必要时为集体利益放弃甚至牺牲个人利益。而能不能树立强烈的集体意识，根本在于能不能坚定共同的理想信念。特别是在面对重大考验的关键时刻，党员的理想信念决定着他是否能坚持把党和人民利益放在首位、坚定为党和人民利益而牺牲。党的创造力、凝聚力、战斗力要靠每一位党员来体现、来维护。
第三，加强思想政治建设是坚定理想信念的重要途径。在新的历史条件下，坚定党员、干部的理想信念，必须高度重视思想政治建设。习近平总书记指出，思想政治建设，主要是解决好理想信念问题。可以说，抓住了理想信念教育，就抓住了党员教育的“牛鼻子”。当前，国际国内形势发生了深刻变化，党所处的历史方位和面临的执政环境发生了深刻变化，党员队伍的数量、结构、思想状况发生了深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。必须把理想信念教育作为加强和规范党内政治生活的首要任务抓紧抓好，教育引导全体党员永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中，自觉为推进中国特色社会主义事业而苦干实干，在胜利时和顺境中不骄傲不自满，在困难时和逆境中不消沉不动摇，经受住各种赞誉和诱惑考验，经受住各种风险和挑战考验，永葆共产党人的政治本色。
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月23日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》在11个章节中对社会组织改革发展和作用发挥做出新部署、提出新要求达20余处，全文8次提及“社会组织”一词，并且在“推进多层次多领域依法治理”中对发挥社会组织积极作用作了专节阐述。《决定》要求加强社会组织立法，立法工作迫在眉睫。现结合社会组织立法和工作现状，对《决定》中关于社会组织立法及发挥其在法治建设中的作用等论述进行分析解读。
一、社会组织参与立法协商
原文：健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。
解读：全面推进依法治国，建设社会主义法治国家首要任务是健全我国的法律体系。在立法协商中，需要广泛吸纳各阶层的意见建议，社会组织作为其中的一个重要主体，在参与协商立法中发挥着一定的作用。
社会组织参与立法是具有中国特色的立法模式，是科学立法、民主立法。一方面，在立法规划建议的征询阶段，就专门引入社会组织参与，让立法成为普法过程，并让法规的制定过程成为公众有序参与民主立法、科学立法的实践过程；另一方面，社会组织广泛参与立法协商，也在一定程度上提升了其社会地位，增强了社会组织的影响力，保障了社会组织的权益，同时提升了社会组织参政议政的积极性和主动性。
实际工作：上海吸纳社会组织参与立法规划。上海市人大常委会首次委托上海法治研究会参与5年立法规划建议项目初步筛选。截至去年3月，上海法治研究会收到市人大常委会法工委转来的立法项目建议共246条，其中社会公众提出88条，政府部门提出115条，其他单位提出43条。
二、加强社会组织立法
原文：加强重点领域立法。加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。
解读：我国社会组织的发展还处于初级阶段，特别是在法律环境方面面临着立法滞后的问题。加强社会组织立法、出台关于社会组织的专门法律，有利于提高社会组织的政治地位，明晰社会组织的权利和义务，引导社会组织规范发展，并可完善现有的社会组织相关单行法规，实现分类指导，加强管理。
对社会组织建立完备的法律规范体系，首先需要制定社会组织基本法，提升社会组织的立法层次，明确社会组织的性质、法律地位、规范原则、行政管理的范围等；其次，修订完善现行社会组织相关法规条例，以适应社会组织发展的需求；再次，需完善社会组织登记注册的法律法规，将社会组织登记注册的相关规定法治化；最后，制定社会组织参与社会治理、承接政府职能的法律法规，实现政府职能的规范化转移，更好地推进社会组织参与社会治理。
实际工作：广州市出台《广州市社会组织管理办法》。2014年6月16日，广州市根据《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《基金会管理条例》等有关法规的规定，结合广州市社会组织登记管理改革的实际，审议通过了《广州市社会组织管理办法》。
三、发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用
原文：增强全民法治观念，推进法治社会建设。推进多层次、多领域依法治理。
深入开展多层次、多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。
解读：中国特色社会主义法治社会建设需要多层次、多领域依法治理。社会组织作为社会治理的主体之一，其在社会领域、行业领域的约束和管理与服务对于推进法治社会建设具有重要意义。
随着我国社会组织的发展，社会组织在我国现代化建设中日益发挥着不可或缺的重要作用，已成为构建社会主义和谐社会的重要力量。社会组织参与社会治理，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力，有利于更好地推进公民社会的发展；社会组织尤其是行业协会、商会配合政府宏观调控，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面已经成为市场经济体系不可或缺的力量，为促进经济发展发挥了积极作用；社会组织在提供社会服务、增进社会公平、化解社会矛盾、反映社会不同阶级诉求、推进社会和谐发展等方面作用显著，有效地弥补了政府与市场的不足。
实际工作：济南市社会组织参与社会治理工作推进会召开。10月30日，济南市社会组织参与社会治理工作推进会在市中区社会组织创新园召开，就深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕激发社会组织活力、提高社会治理水平这一主题，学习交流先进经验，研究部署工作任务。
四、加强党对社会组织参与依法治国的领导
原文：加强和改进党对全面推进依法治国的领导。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针、政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。
解读：坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导，把人民当家作主与依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。
社会组织是公民社会承担公共治理和公共服务的重要力量，也是反映民主政治诉求、发展社会主义民主政治的重要力量，还是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。要加强党对社会组织的领导，把社会组织的党建工作纳入基层党建工作中来。具体措施包括：（1）加强社会组织党建工作。社会组织党建工作的推进会进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，巩固党的执政基础，实现在党的领导下参与社会治理。（2）及时吸收社会组织中的优秀分子加入党的队伍。把社会组织中的优秀分子吸收到党的队伍中来，不断为党补充新鲜血液，扩大党组织的覆盖面和渗透力。（3）加强党的基本理论教育。社会组织要深刻学习认识党的性质、宗旨、纲领、指导思想、方针政策等，深入贯彻执行党的重要思想和精神，增强党的战斗力、凝聚力和影响力。
实际工作：广东省社会组织党建工作会议强调扩大社会组织党组织覆盖面，全面实现应建尽建。广东省在召开社会组织党建工作会议时，就下一步社会组织党建工作进行了部署：（1）加快建立社会组织党工委，进一步理顺社会组织党建管理体制。（2）不断扩大社会组织党组织覆盖面，全面实现应建尽建。要求各地要因地制宜，创新党组织设置形式，采取多种形式建立社会组织党总支和党支部，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面。（3）选好配强社会组织党组织负责人，帮助他们提高工作能力。（4）积极、稳妥地做好在新社会组织中发展党员工作，不断壮大党员队伍。（5）加强党员管理工作，增强党员的光荣感、归属感和责任感。（6）充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，树立良好形象。
五、加强社会组织诚信建设
原文：推动全社会树立法治意识。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。
解读：社会组织诚信建设的进程、质量和水平，不仅直接影响到国家社会信用体系建设的进展，而且对于推动全社会树立法制意识具有十分重要的意义。
加强社会组织诚信建设，强化社会组织自律机制，充分发挥社会监督和社会组织自律监管的结合作用，是转变社会组织管理方式的关键之路；加强社会组织诚信建设，实现社会组织的自我约束、自我管理、自我规范，更好地维护社会组织的公信力和社会形象，有利于社会组织的健康、有序发展。
社会组织诚信建设的关键点在于推进社会组织的信息公开包括：明确组织信息公开的内容、方式；建立社会组织信息公开平台；建立社会组织信用奖惩机制；引入第三方评估，完善社会组织等级评估制度。
实际工作：国务院颁布的《社会信用体系建设规划纲要（2014～2020）》。2014年6月，国务院颁布的《社会信用体系建设规划纲要（2014～2020）》，对社会组织诚信建设做出了具体部署，明确提出了到2020年社会组织诚信建设的目标任务，这对于加强社会组织自身建设，促进社会组织健康、有序发展具有重要作用。主要包括：（1）推进社会组织诚信建设的重要意义。具体内容：社会组织诚信建设是推进社会文明进步的必然选择；社会组织诚信建设是完善社会主义市场经济体制的迫切要求；社会组织诚信建设是改进社会组织管理的有效手段；社会组织诚信建设是建立现代社会组织体制的内在要求。（2）推进社会组织诚信建设的重点任务。（3）确保社会组织诚信建设工作落实到位，即要搞好工作结合，要抓住重点突破，要形成工作合力，要加强宣传引导等。
六、加强法律服务队伍建设
原文：各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。
解读：基层法律服务队伍建设在社会主义法治国家建设中十分重要。社会组织作为基层组织，在人才队伍建设中应注意吸纳法律人才，从而应对广大人民群众对法律服务的要求，推进社会主义民主法治建设。
社会组织在基层法律服务队伍建设中，一要加大法律工作者的引入力度，这就需要给予一定的保障和地位，从而留住人才，提升队伍的整体素质。二要加强培训工作，建立完善培训机制。鼓励基层法律服务人员积极参加学历继续教育，多手段、多途径地提升基层法律服务队伍的素质。三要加强职业道德和执业纪律建设。在基层法律服务队伍建设中，社会组织要大力加强职业道德和执业纪律教育，提高法律服务从业者的责任意识，促进其充分发挥专业优势，积极为民众提供法律服务。
实际工作：《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011～2015年）》中指出，法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。“六五”普法规划主要任务中明确指出“要积极推进社会主义法治文化建设。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，探索建设法治文化教育基地，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，组织开展法制文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动。”“六五”普法规划工作落实中要求“抓好队伍建设，培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。加强各级普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建立健全定期培训的管理制度，提高工作能力和水平。”
七、社会组织必须以宪法为根本的活动准则
原文：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。
全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。
解读：宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法，具有最高法律地位和法律效力。宪法是制定普通法律的依据，普通法律的内容都必须符合宪法的规定。
目前，我国社会组织相关法律法规尚不健全，在制定社会组织相关法律法规时必须以宪法为依据，内容要符合宪法的规定。此外，在社会组织法律法规未健全之前，各类社会组织的活动必须以宪法为准绳，并在宪法规定的范围内开展活动。
作者：孙录宝
■阅读提示
党的十八届四中全会将“增强全民观念，推进法治社会建设”作为全面推进依法治国的一项重大任务，并从推动全社会树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制等四方面进行了细化部署。
“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”解读者普遍认为，全民守法是依法治国的基础，法治社会建设是法治国家、法治政府深度推进的基石。只有增强全社会厉行法治的积极性和主动性，让法律成为全民信仰，才能最终建成法治社会。
1、全社会树立法治意识，领导带头是关键
党的十八届四中全会提出：“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”
中国社科院研究员莫纪宏说：“全面推进依法治国，只有把大力推动全民守法作为重要支撑，增强全社会的法治观念和法治意识，才能形成守法光荣和守法有责的良好风尚。”
专家认为，全民守法是依法治国的基础，也是立法、执法、司法三者的末端，前三者的“营养”或者“毒素”，都在全民守法这个层面上堆积与滋生，盛开“鲜花”或者“恶之花”。只有通过制度设计，建立顺畅的纠错机制，才能筑牢法治社会之基。
弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化需要循序渐进。“推动全社会树立法治意识，领导带头学法至关重要，他们的引领和示范作用对提高全社会的法治意识有重要作用。”南开大学法学院教授傅士成认为，培育全社会的法治精神、法治信仰，需要从“大”处破题，才能形成全社会衡量是非对错的共同标准，“大”就是指领导干部。
清华大学法学院院长王振民认为，需要加大对各级领导干部法治思维、法治方式的训练。“树立法治意识，就是遇到问题首先从法律角度看一看，任何事情只要是违法的，不管做成什么效果，都是不可行的。”
对此，全会提出，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。
不可否认，改革开放30多年来，我国公民的法治意识逐渐觉醒，法治理念有较大提高，但对法治的全民敬畏尚未形成。要让法治成为国人共识、建立起全民法治信仰，还有很长的路。
“当前，在我国的法治社会建设中，还存在一些纠结，公民权利意识觉醒与维权理性不足的矛盾即是其中之一。”最高人民法院副院长江必新分析，一方面，群众渴望用法律来保护自己的权益，另一方面却不适应法律程序上的各种限制;一方面对他人侵害自己权益的违法行为义愤填膺，另一方面自己却可能违法、钻法律漏洞;一方面将其要求诉诸法律，另一方面却容易以极端方式维权。大部分人仍有遇事找政府解决的惯性。与此同时，由于缺少对公权力机关必要的信任，对其服从、配合、支持的程度则日渐降低。
寻找解决之道，全会提出：“牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。”
2、实现全民守法，要先做到全民懂法
全会指出：“要推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。”
解读者认为，进行普法宣传是全民守法必由之路。实现全民守法，就必须做到全民懂法，这些都要靠普法宣传。
自1986年至今，全民普法教育规划已走过近30年，今年已进入“六五”普法规划中期。近几年，尤其是党的十八大以来，各级司法行政机关通过大力加强普法宣传教育，采取群众喜闻乐见的形式，努力营造学法、尊法、守法、用法的法治环境。但我国国情要求普法工作者仍需在普法模式再创新上下功夫。
有专家建议，首先，普法宣传要做到深入群众，与群众面对面，有的放矢;其次，普法宣传要密切联系实际，要引导群众从正面典型中感悟守法对己、与人、为国都是好事，从反面教材中看到违法对自己及家人、社会造成的危害;再次，普法宣传要做到形式新颖、多样。
对此，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确了普法“路线图”——“健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。”
“公正宣判，以案说法，是培养全民守法意识的有效制度设计。”湖南金州律师事务所律师甘元春建议，让群众获得公平正义感并不难，例如把不涉及保密与隐私的庭审，全部进行网络直播或全程视频录播，既能满足群众知情权，又能有效减少冤假错案，尤其对一些涉及“权、钱、名”的案例，更要放大其效应。
此外，针对守法意识淡薄的问题，全会决定还要从小学开始，把法治课纳入到各阶段国民教育中。专家认为，抓“大”的同时，也要抓“小”。培育法治信仰，要从娃娃抓起，改变在小学教大道理、到大学教遵守规则的教育错位现状。
3、建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系
“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。”全会对法律公共服务体系建设的论述引人注目。
“全会在许多民生问题上提出了极具操作性的目标，这是法治中国建设的重要基础。”国家行政学院教授竹立家表示，与三中全会决定中“健全司法救助体系，完善法律援助制度”的表述相比，四中全会强调“覆盖城乡居民的公共法律服务体系”，是对三中全会改革要求的进一步展开，可以看出中央让依法治国方略真正落到实处的决心。
人民权益靠法律保障，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。然而在现实生活中，因法律资源分布不均而导致的“找律师难”、因法律服务渠道不完善而造成的“诉讼难”、因法律援助体系不到位而形成的“赔偿难”等问题依然普遍存在。竹立家指出，上述问题的存在削弱了群众对依靠法律维权的信心，是影响社会和谐稳定的因素。
对此，《决定》进行了细化部署：如完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助;发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源等。
2014年2月，司法部印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，就健全公共法律服务网络，拓展公共法律服务领域、整合公共法律服务资源等问题作出部署。构建“半小时”法律服务圈、建设乡镇法庭、推行乡村法律顾问制度……专家表示，四中全会为各地正在积极探索的法律公共服务实践树立了方向。
“全会提出了推进公共法律服务体系建设的两个关键点：一是要扩大覆盖面，二是要强化公共法律服务。”中国社科院法学研究所研究员周汉华说，改革开放至今，我国的公共法律服务覆盖范围从仅限于请不起律师的犯罪嫌疑人，扩展到如今需要法律服务的低收入人群。而随着国家财力的不断增强，让法律服务惠及更广大的人民群众，也成为法治中国的题中之义。
完备的法律服务体系不仅需要“量”的扩大，也需要“质”的提升。周汉华指出，因为服务的非盈利性质，部分法律援助机构提供的服务质量不高，援助效果较差，群众意见较大。因此需要通过强有力的制度保障和法律规范，让公共法律服务体系能够切实发挥作用。
中共中央政治局2015年7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。
2015年十八届五中全会精神：
中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。
2015年7月20日，中共中央政治局会议认为，到2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
会议指出，推动“十三五”时期中国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
会议强调，“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。
会议指出，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保中国发展航船沿着正确航道破浪前进。
会议还研究了其他事项。
十八届五中全会精神解读
全面小康
全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。
经济速度
未来5年将有什么样的“中国速度”?有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。
创新发展
自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平认为，属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。
协调发展
国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。
绿色发展
生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。
开放发展
国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。
共享发展
公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。国家信息中心首席经济师范剑平表示，实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。
二孩政策
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。
加强党建
中央党校教授辛鸣表示，此次公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。
反腐斗争
“打铁还需自身硬”，在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，严管就是厚爱。在未来5年，加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向精准化，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。
导读：学习贯彻党的十八届五中全会精神，今天解读的内容是：五中全会十大关键词之五：绿色发展。
全会指出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。
专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有懒于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。
十八大把生态文明建设放在突出地位，绿色发展、建设美丽中国第一次成为在全会的中心议题。经历了三十多年粗放式高速发展，目前我国面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，先发展再治理的发展模式已经走入瓶颈，严峻的环境问题对社会百姓的生活质量造成严重的影响。国务院新闻办公室XX年11月3日新闻发布会上，国家发展和改革委员会主任徐绍史强调了“xx”五大发展理念，其中一大发展理念是绿色发展，是“xx”规划的重中之重。介绍了通过低碳发展、节约高效利用资源、市场化的手段进行管理资源利用三大措施并举，力求在环境保护和生态建设取得成效。
绿色发展首要任务是环境保护和生态建设，同时也是下阶段中国经济保持适度中高速发展的动力之一。转变资源利用方式，推动低碳循环发展要求社会和企业必须积极寻求高效利用资源的模式，大幅降低能源、不可再生资源的消耗强度;发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的资源优化。通过构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，提高经济绿色化程度，加快发展绿色经济产业，推动绿色生产体系的形成。同时，促进社会消费方式转变，推动技术更新，进一步促进创新经济的发展。在目前传统经济全世界都陷入停滞的背景下，我国绿色经济发展尚处于初期发展阶段，有着巨大的发展潜力，将成为我国经济发展重要的增长点。
绿色发展就是最大的民生，央视一位评论员如此评论。党的十八大确立了生态文明建设的突出地位。多措并举，通过法律、制度、资金导向、文化引导以及使用约束性指标等严厉的行政性手段，强制推进、树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。生态文明，不论对于实现以人为本、全面协调可持续发展，还是对于改善生态环境、提高人民生活质量，实现全面建设小康社会的目标，都是至关重要的。因而，提高发展质量，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，是事关全体国人生活质量，与每一位在中国国土上生活的人密切相关的重大民生，也关系到民族长远未来。
拓展阅读：
XX年解读十八届五中全会内容思想要点》
刚刚闭幕的党的十八届五中全会强调，实现“xx”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，鲜明地把创新摆在发展理念的首位。
中国已走上全面创新之路。创新发展将成为“xx”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。
新动力·新空间·新体系 创新是发展全局的核心和基点
“这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”公报的话掷地有声。
这场关系发展全局深刻变革的一大关键词就是创新。
当今中国，与改革形影相随的一大关键词也是创新。
全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
——全会对创新发展的定位与创新驱动发展战略的要求一脉相承。
十八大报告提出，要实施创新驱动发展战略。创新驱动是科学发展观的要求，也是转变经济发展方式的要求。只有通过创新驱动，中国经济才能实现由大到强。
如果说，党的十八大把创新驱动发展战略提升为国家战略。那么，十八届五中全会则进一步强调了创新在国家发展全局的核心和基点地位。专家认为，这意味着“中国号”巨轮的破浪远航的引擎从“要素驱动”转向“创新驱动”。
科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。事实上，创新早已成为以xx为总书记的中央领导集体治国理政的高频词。
XX年9月30日，中共中央政治局各同志集体来到中关村国家自主创新示范区展示中心参观创新成果展示。这是中央政治局首次将集体学习“课堂”搬到红墙外，现场上了一堂生动的“创新课”。
XX年10月19日，全国首个“双创周”在中关村国家自主创新示范区展示中心启动。从“科学的春天”到“创新的春天”，大众创业万众创新成为一种新的生活方式，创新创造与市场规则相融合，积聚起中国经济新的澎湃动力。
这是中国创新创业者的黄金年代。“国家出台了一系列政策措施，有力推动了大众创新创业热潮。”科技部部长万钢说。
不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
——全会对创新发展的阐释是创新驱动发展战略的深化和拓展。
创新不是孤立的，而是一个巨大的系统工程。
“这里的创新不是狭义上的创新，而是涵盖了理论、制度、科技、文化方方面面。所谓基点，就是要把创新的理念深入人心，贯彻到一切工作当中，形成经济社会新动能。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。
培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系……科技创新深化和拓展了创新驱动发展战略。
XX是全面深化改革的关键之年，是“xx”收官“xx”布局的承启之年。
党的十八届五中全会第一次把创新提高到发展全局核心和基点的新高度，并回答了站在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标上，中国发展的动力靠什么?空间在哪里?体系怎么建?
当中国经济的“三期叠加”又与全球新一轮科技和产业革命相交织，中国发展的立足点，必须转到效率质量上来，必须转到创新发展上来。
中国人民大学经济学院教授李义平表示，世界经济的发展就是靠创新引领的发展，是创新促使经济发展，不断从已有的层次上升到更高的层次。经济发展质的飞跃，是产业突变基础上的经济增长，创新“驱动”着经济发展。
创新推动经济社会转型升级 创新提高国家综合国力
创新带来生机，创新产生动力。近年来，中国创新资源投入持续增加，企业创新能力显著增强，创新环境日益改善，科技服务经济社会发展的能力不断提高。
“xx”期间，我国科技创新取得重要进展，经济增长的科技含量不断提升，科技进步贡献率从XX年的50.9%提升到XX年的54%，创新型国家建设取得重要进展。
“‘xx’以来，我国持续加强重点领域关键环节科研，加速推动科技成果转化应用，科技创新为经济结构调整、发展方式转变和民生改善提供重要支撑。”万钢说，“xx”时期，国家将聚焦实体经济，聚焦产业升级，聚焦民生改善，充分激发创新潜力，为实现进入创新型国家行列的目标奋斗。
中国人的创新能力和实力已为世界瞩目。
“中国正在快速成为全球技术创新中心，是默克全球研发网络的关键组成部分。”德国默克集团执行董事雷科曼在接受记者采访时说，为了借助中国“脑力”，默克正在不断加大在华研发方面的战略布局，最近几年先后在中国设立医药研发、液晶中国中心以及投资公司。
创新成绩斐然，提升空间巨大。和全面实现创新驱动发展目标相比，当前中国的创新水平依然有较大差距：创新驱动在经济增长中的贡献仍较低，经济增长模式仍处“要素驱动”和“投资驱动”并存阶段，全社会的创新动能依然不足。
位于重庆的墨希科技有限公司在推出3万台手机触摸屏后，仍在考虑如何把触摸屏继续和下游对接更紧密，把产品变成商品，建立起盈利模式。重庆墨希科技有限公司首席科学家史浩飞说，作为产业链上游，在现有产业对接上已经遇到不少困难，“中下游企业大多不想花钱研发做小白鼠”。
“还有更多的企业不能认识到创新的重要性和必然性。”中国中小商业企业协会常务副会长任兴磊说，“大量传统制造产业仍不具备创新的话语权，大量的传统制造产业由于高层次人才、管理人才、研发人才的限制和障碍，至今没有走出结构调整的路子。”
创新能力与经济社会转型发展要求不相适应、体制机制与创新创业快速发展不相适应、科技领域布局与发展大势不相适应……在实施创新驱动发展的征途上，消除这些“不相适应”，已刻不容缓。
中国企业研究院首席研究员李锦说，科技与经济脱节问题仍然存在，企业创新动力和转化能力的不足是其中的最大瓶颈，尤其是民企创新投入不足，如得不到政府创新资源的公平配置，创新动力就无法得到充分释放。
“把科学家的创新链、企业家的产业链、金融家的资金链等有效衔接，才能实现科技与经济的深度融合。”中科院国有资产经营有限责任公司董事长吴乐斌说。
“中国正处在转型发展的关键阶段，无论是转型发展，还是提高综合国力，都必须通过创新。”王军说“中国必须把握住这一轮科技和产业发展的机遇，必须立足于自主创新，立足于体制机制改革。”
“未来5到XX年，中国发展的立足点要转到效率和质量上来。把创新发展作为首要核心理念，这是适应国内国际形势、短期实现第一个百年目标、长期实现第二个百年目标的需要。”王军说。
抓创新就是抓发展 谋创新就是谋未来
“我要在中国建一个世界一流的量子物理实验室。”
1996年，奥地利。面对导师“你的梦想是什么?”的提问，时年26岁的潘建伟如是回答。XX年，他放弃海外教职回国，在中国科技大学组建实验室。
潘建伟团队建成国际上首个规模化的城域量子通信网络;量子通信京沪干线工程正积极建设;牵头实施“量子科学实验卫星”……“如果抢占量子通信先机，就有望抓住由模仿者变成引领者的机遇。”潘建伟说。
“深入实施创新驱动发展战略，必须发挥科技创新在全面创新中的引领作用。”中国科学技术发展战略研究院研究员宋卫国说：“国家要集中力量提升科技能力，比如发挥我们‘集中力量办大事’的体制优势，对一些重大科技项目形成突破。”
五中全会公报指出，要实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
创新，民族的振兴之要，国家的发展之根，企业的成功之源。
创新创业大潮，不断壮大创新经济的内核，持续释放充沛活力。五中全会对形成促进创新的体制架构、塑造创新引领型发展作出了部署：
——优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展;
——形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略;
——加快建设制造强国，实施《中国制造二0二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动;
——加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制;
——深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力;
——完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。
“在未来5年中，科技创新这个发展的强大”新引擎“将会加速发力。”宋卫国认为，大众创业、万众创新，就是要调动各方面的积极性，把创新深入人心，从创新的主体到创新的制度，从国家创新环境到社会创新环境，逐步发展形成创新理念和良好社会氛围。
大幅提高自主创新能力，努力掌握关键核心技术，引领未来时代发展。在实现“中国梦”的征程中，中国有信心也有能力，去诠释科技“第一生产力”对“中国梦”的深刻内涵。
英国《自然》杂志执行主编暨自然出版集团大中华地区总监尼克·坎贝尔表示，中国高质量科研产出的持续增长令人印象深刻。世界上有越来越多最好的研究是在中国发起、主导和完成的。
在中国，“创新的春天”已经来到。科技与创新必将积聚起中国经济新的澎湃动力。
十八届五中全会精神解读之一——十八届五中全会精神总体解读及“十三五”规划建议的亮点和重点(上) 课程的考试60分
一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 中国经济发展进入新常态后，金融风险开始显性化。其中，金融风险增加表现为()。A.地方政府的财政收入下降
B.企业利润大幅下降
C.中国房价持续上升
D.银行不良资产上升
2. “中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。其中，“中等收入陷阱”是指人均GDP在()。A.500-1000美元之间
B.1000-4000美元之间
C.4000-10000美元之间
D.10000-15000美元之间
3. “十二五”期间，中国的经济结构明显改善，从2014年开始，()发展成为第一大产业。A.农业
B.服务业
C.制造业
D.高新技术行业
4. 2010年，我国人均GDP超过4000美元，当时按照世界银行的标准，中国在2010年进入()的行列。A.低收入国家
B.高收入国家
C.中等偏上国家
D.中等偏下国家
二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 2014年，总书记在中央经济工作会议上提出：中国经济进入三期叠加的新常态。其中，经济新常态的内涵包括()。A.经济增长速度从过去10%左右的高增长降到中高速增长
B.结构要进行调整
C.经济增长动力依靠制度改革、科技创新
D.经济增长动力依靠出口、扩大基础设施投资
2. 本讲提到，全球经济要走出衰退，未来发展最根本的要靠()。A.基础设施投资
B.科技
C.刺激消费
D.产业突破
三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. “十二五”期间，我国劳动人口下降，因此，国家在“十二五”规划中提出：放开二胎政策。错误
2. 现在，全球技术进步较快，工业4.0、产业互联网、机器人、绿色发展等都有一些突破，但以互联网为主的技术突破更多的是替代技术，没有出现能明显拉动全球经济高速增长的技术性突破和新产业的发展。正确
3. 中国经济进入新常态，在宏观调控方面，这几年财政政策、货币政策放松后，经济增长速度很慢，因此，要从需求上解决问题，结构性的改革政策要配套。错误
4. “十二五”期间，中国的城镇化率超过预期目标，2014年年底，城镇化率达到55%。正确
10月29日，十八届五中全会在京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》。中国科大新闻网特选辑有关专家学者关于“十三五规划”和“公报”的解读，以帮助我校师生学习贯彻五中全会精神。
杨宜勇：坚持共享发展理念 会议公报指出，要坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。就此，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇指出，回顾历次五年发展规划，我们发展的出发点和落脚点都立足于民生改善。可以预见，“十三五”规划会将民生问题的关注提高到一个全新的境界，未来五年民生面临的突出问题应该得到极大改善。
杨宜勇分析，“十三五规划”是在“四个全面”战略思想指导下制定的首个五年规划，必须紧密围绕全面建成小康社会目标，“十三五”是前所未有的历史转折期，具有承前启后的关键作用，民生将成2020年全面建成小康社会的重要内容。“全面建成小康社会不再是一个遥远的目标，而是本届规划的最终目标，必须全面实现，虽然任务比较艰巨，面临着一定的压力和难度，但是我们要知难而进，不折不扣地实现目标。”。
谈及如何全面建成小康社会，杨宜勇认为，落实“十三五”规划，不仅是各级政府的责任，也与每个公民、每个企业的密不可分的，我们要激发大众创业、万众创新的热情，振奋全民精神，一起朝着全面建成小康社会的目标使劲。他认为，“十三五”期间，民生面临的突出问题应该得到极大改善，备受公众关注的义务教育、延迟退休、生育政策、房产税等问题，都将成为改善和发展民生的重要着力点。
郑承军：公报的“四个关键词”
北京语言大学当代中国研究所所长郑承军教授认为，通过公报可以看到中国国民经济和社会发展的愿景和蓝图，可以看到中国共产党在经济社会发展中的纲领主张和战略意图，可以看到未来五年我国各项工作重点和施政措施。他指出，通读十八届五中全会公报，不难发现有四个关键词。
第一，规划。“十三五”规划是本届新政府出台的第一个五年规划。因为，我们处于一个非常重要和关键的时间点，即中国共产党完成十八大确立的2020年全面建成小康社会目标的冲刺期。在“四个全面”的总览全局下，对国民经济和社会发展做出的顶层设计和战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不摔跤、不掉速，不跑偏。
第二，创新。公报提出把创新摆在国家发展全局的核心位置，是大众创业、万众创新的升级版，从理论、制度、科技、文化等各个方面都提出了创新要求，让创新贯穿一切工作和一切事业，让创新科学结合、有机衔接，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和运行机制。
第三，发展。提出了引领“经济新常态”的发展方向，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。通过科学规划，对转型升级、结构调整和创新创造寻求新的主导产业，使中国经济创新、协调、绿色、开放、共享地发展，这也是十三五规划提出的发展理念的亮点。
第四，民生。全会公报提出的发展目标，十分亲民、接地气。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、免除中等职业教育和困难学生普通高中学杂费、全面实施城乡居民大病保险制度等举措，都将让人民群众在“十三五”时期受益更多，这充分体现了党和国家的发展成果更多更公平惠及全体人民的发展初衷。
郑承军指出，正如总书记指出的“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。美好的生活需要憧憬，美好的未来更需要规划。规划之后就需要踏踏实实、勤勤恳恳的苦干和实干。
公方彬：公报的"五大亮点" 国防大学教授公方彬指出，本届五中全会较以往更加凸显出时代的重要性，不仅是因为此次会议召开的时间节点对中国未来发展至关重要，同时，会议公报阐述的发展理念也进一步体现出新一届中央领导集体的施政方略。他认为，纵观此次全会公报，“五大亮点”将进一步推动中国“十三五”期间的深度发展，值得关注。
亮点一：指导思想“一脉相承”，施政理念有所突破
全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神。”“全会的指导思想，‘十三五’的指导思想与之前几届会议的指导思想一脉相承，而且充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。”公方彬指出，在继承指导思想的同时，全会的内容也体现出了新一届领导集体的施政理念。正如公报所提及的那样，“党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略。”
亮点二：以“发展理念”的突破，推动中国发展模式创新
全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。公方彬指出，贯彻这“五大”发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，有助于进一步推动中国未来发展模式的突破和转型创新。“当年，中国在发展过程中的基础设施建设已经较为完备，未来如何突破发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠‘创新’。”这种突破包括了主客观的突破，也就是创新。不仅是发展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。所以，全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
亮点三：以分配方式的调整，体现社会主义制度优越性
坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。纵观本次全会公报，如何使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，我们可以看到更丰富、更具体的制度安排。例如，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付;建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系;普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费;促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人待遇;缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步;实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，等等。公方彬指出，这一系列具体的制度安排，充分体现出了确保如期全面建成小康社会的信心和决心，更加体现出中国社会主义制度独有的优越性。正因为有这样的优越性，我们才有信心在全会上提出了全面建成小康社会新得目标要求，即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。
亮点四：构建广泛的利益共同体，体现大国胸怀、大国视野
五中全会前夕，习近平主席接连对美国、英国等两个西方大国成功进行了国事访问，并在联合国的最高讲坛充分阐述了中国的外交政策和发展理念。未来，中国如何构建新型国际关系也在此次公报中有所体现，本次全会提出，“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”公方彬认为，公报中提出的一系列对外开放的举措，充分体现了中国的大国胸怀和视野，表明中国已经踏上了世界大国之路。
亮点五：公报全面而充分体现习近平“四个全面”战略指导思想
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出“四个全面”的战略布局，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面提供了顶层设计和战略导引，对党和国家的全部工作正在发挥重要的指导作用。“纵观公报全文，多次提及‘四个全面’战略布局对中国未来发展的重要指导意义。”公方彬分析指出，可以说，“四个全面”战略布局这次以公报的形式得到进一步的深化和固化。正如全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循六个原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。
汪玉凯：“十三五”转方式调结构或面临三个“拐点”
国家行政学院教授汪玉凯分析指出，“十三五”不仅仅是一个小康社会的刚性目标，从转方式调结构来讲，“十三五”可能面临三个转折。他指出，此次公报围绕民生问题有很多亮点，到2020年能不能建成全面建成小康社会，问题不在于城市，关键在农村。 “‘十三五’不仅仅是一个小康社会的刚性目标，从转方式调结构来讲，‘十三五’可能面临三个转折。”汪玉凯指出，中国未来经济社会发展面临着三个转折的 “拐点”：第一个拐点是由过去的数量型向未来的质量型来转换;第二个拐点是从引进型朝对外扩张型的转变;第三个拐点是从学习模仿型到自主创新型的转变。汪玉凯认为，“十三五”整个五年，除了刚性的小康社会的目标本身来讲，在实现这个大目标过程中，要实现整个经济的转型，这三个“拐点”是很关键的。他谈到，这次公报特别强调，要把经济发展和工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化融合起来发展，我觉得这从另外的角度上也给我们全面建成小康社会的大目标提供了新的思路和框架，不能就经济讨论经济，要把经济放在和工业化、城镇化、信息化协调发展整体来考量。
汪玉凯指出，围绕民生问题公报也有很多亮点，比如提出健康中国，保证老百姓身心健康;要全面落实一对夫妇可以生两个孩子这样的政策，从根本上改变我们过去几十年来的一孩政策;提出构建互联网强国，要“互联网+”，制定行动计划等等。“脱贫是小康社会刚性目标中比较大的难题。”汪玉凯指出，到2020年能不能建成全面建成小康社会，问题不在于北京，更不在于上海，不在于城市，关键在农村，特别是偏远少数农村地区，“小康不小康关键看老乡”说的非常准确。这次提的很清楚，到2020年全部的贫困县都要摘帽，按照现行标准现在贫困人口基本脱贫，这两个量化指标能够打出旗帜非常不简单，如果研究这两个目标实施，我们制定很多很多举措，包括扶贫资金如何使用，他认为，把这两个目标公开，在规划里直接写进去，这就是巨大的决心，相信后面会采取一系列重大举措兑现这两个目标。
2015五中全会十三五规划深度解读
中共十八届五中全会10月26日在北京召开，研究制定“十三五”规划将成为本次会议的重中之重。伴随着“十二五”规划步入收官之年，“十三五”规划也进入谋篇布局之时。目前，通过对我国多个地区“十三五”规划的预研究发现，经济发展、转型升级、区域发展、生态文明是各地关注的四大重要关键词。
1.经济发展是第一要务
受全球金融危机和局部性区域冲突等影响，世界经济进入弱复苏、慢增长、多风险的阶段，并呈现出长期化趋势。中国经济也基本结束了高速增长期，进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期以及前期政策消化期三期叠加的阶段。
在这种国内外形势下，要实现十八大提出的到2020年实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会的目标，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%。而全面建成小康社会还将面临的一个巨大挑战，实现7000多万贫困人口全部脱贫，这要求必须保持经济中高速增长，坚持发展是第一要务。
2.转型升级是主线
经过30多年的高速发展，我国经济取得了举世瞩目的成就，但这种发展是一种失衡的发展。从发展模式看，依靠投资拉动经济增长的模式依然没有得到根本转变;从需求结构看，主要依赖投资和出口拉动;从产业结构看，主要依赖工业扩张带动;从要素投入结构看，主要依赖物质资源和简单劳动投入推动，是一种“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放发展。但是，随着国内外形势的发展，我国支撑现在要素投入型增长模式的条件和环境正发生重大变化：人口红利逐步消失;投资拉动效应减弱;产能过剩严重;低成本支撑的出口优势不可持续;资源环境无法继续承载粗放式增长。
为此，我国必须尽快实现增长方式转变，在“十三五”时期，我国需要推动以服务化、信息化、融合化、生态化为方向，促进经济增长由要素驱动向创新驱动、低成本竞争向质量效益竞争、粗放制造向绿色制造、制造经济向服务经济转变，构建以新经济为引领，现代服务业为主导，战略新兴产业和先进制造业为支撑，传统优势产业为基础的现代产业体系，完成经济转型升级，并力求换挡不失势、转型不转向。
3.区域发展呈现新蓝图
在全球经济一体化、信息化、市场化的大背景下，我国产业发展呈现出簇群化、梯度转移、融合化、生态化的发展趋势，进而带动区域经济走向一体化，完成区域内合理分工，优化资源配置，提高资源使用效率，获取经济集聚效应和互补效应，实现共同发展。目前，长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区、环渤海湾经济区已经颇具影响，为新一轮的区域经济一体化打下了良好的基础。
“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设逐渐成为新一轮区域经济一体化三大战略，也是本届领导班子发展经济的重大战略举措，在“十三五”规划中必将占据重要的地位。“一带一路”是三大战略的统领战略，贯穿我国东中西三大地区，联系国内外国家和地区;京津冀协同发展是城市建设的标杆工程，将为全国城市群建设做出典范;长江经济带覆盖11个省份，涉及全国超过40%的人口和生产总值，优势独特，潜力巨大，未来将成为中国经济依托的新支撑带。三大战略的有效实施，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深远而重要的意义。
4.生态文明建设进入新阶段
生态文明建设是当前群众最为关切的民生问题，也是现代化建设中相对薄弱的领域。“十二五”时期，我国以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，取得了较大进步，但是总体形势依然十分严峻，主要环境问题仍然突出。
十八大提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。作为十八大后，党的第一个五年计划，生态文明建设必将提到新高度，进入新阶段。
首先，节能减排将不断深入推进，能源结构继续调整优化，能源产业技术继续升级。其次，继续健全资源节约循环利用体系，大力发展低碳经济。再次，继续加大突出环境问题治理力度，保护和修复生态环境。最后，建立健全生态文明制度体系，强化生态文明法治建设。
聚焦五中全会：创新升至中国五大发展理念之首
以研究“十三五”规划建议为重要议题的中共十八届五中全会29日在北京闭幕。从全会公报可以看出，中国对创新的重视正达到前所未有的高度。“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，也是中国全面深化改革要取得决定性成果的关键时期。公报将“创新”置于实现“十三五”需要树立并贯彻的五大发展理念之首，并明确要求“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，让创新“贯穿党和国家一切工作”。
中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对中新社记者表示，强调推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，是要求创新“全覆盖、全方位”，是把创新“置于前所未有的高度”。在新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员胡逸山看来，如此推崇创新“堪称全会公报最大的亮点之一”。
实际上，在经济增速放缓，新旧增长动力转换艰难的背景下，2015年以来官方对创新的重视和扶持力度一直在加码。
国务院总理李克强在不同场合多次指出，要靠创业创新激发全社会创造活力，打造发展新引擎。设立400亿元人民币的新兴产业创业投资引导基金、完善研发费用加计扣除等税收优惠政策、取消和下放行政审批事项等一系列鼓励政策大量出台。
胡逸山对中新社记者指出，高歌猛进多年之后，中国经济已到了需着力提升经济发展品质和效益的阶段。“日益重视创新，表明官方将当前经济增速放缓视为转机而非危机，意识到不必也不能一味拼速度，要致力于提高可持续性。”徐洪才表示，在海外对未来中国经济能否顺利转型心怀疑虑之际，五中全会公报对创新“表现出前所未有的重视力度”，有助于稳定国内外对中国经济的预期和信心。 围绕创新发展的具体策略，公报提出要拓展发展新空间，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略等。
此前“互联网+行动计划”已被写入2015年中国政府工作报告，关于“互联网+”的顶层设计规划也已于今年7月出台。
分析人士认为，作为执政党的文件，五中全会公报明确提出实施“互联网+”行动计划，意味着对互联网的重视更进一步。考虑到五中全会的重要议题是研究关于制定“十三五”规划的建议，“互联网+”的地位或将在“十三五”规划中得到进一步体现。
在徐洪才看来，发展分享经济从国内层面来看，意味着中国将更重视推进政府和社会资本合作(PPP)模式、混合所有制落地;从国际层面来看，更大力度推进“一带一路”建设和国际产能合作将成为题中应有之义。
公报还提出，要创新宏观调控方式，在区间调控的基础上加大定向调控力度。 “这实质上是从宏观和微观两个层面双管齐下，强化创新发展。”兴业银行首席经济学家鲁政委对中新社记者分析说，以货币政策为例，目前中国存贷款利率管制已基本放开，利率市场化关键一步已经走完，之后需考虑如何建立有效的调控体系。在制度架构的过程中，创新思维无疑不可或缺。
作为特殊时间节点召开的关键性会议，五中全会对创新理念的高度推崇不仅利好中国经济，也将给世界经济带来机遇。
胡逸山表示，创新发展意味着双向、合作，“新加坡等国搞创新经济的成功经验可以供中国企业引入借鉴，中国的创新型企业也会更注重‘走出去’，到国外落地生根，这是一个互利共赢的过程，对中国和世界经济都是好事”。
最新解读中共十三五规划建议
消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。“十三五”规划建议提出，加快实现发展动力转换，发挥消费对增长的基础作用，投资对增长的关键作用，出口对增长的促进作用。
专家指出，“十三五”时期，“三驾马车”仍是推动经济发展的主要动力，但要跑得快、跑得稳，必须装上新引擎，激发新动能。
以扩大服务消费带动消费结构升级
11月5日，供销合作社打造的电商平台“供销e家”正式上线，引领农村电子商务发展的“国家队”踏上服务“三农”的新征程。
“‘供销e家’将发挥供销社优势，实现农产品进城和工业品下乡双向流通，为城乡居民提供有针对性的消费服务。”中国供销电子商务股份有限公司董事长王正伟说。 “互联网+”正在加速改变消费市场格局。今年前三季度，我国社会消费品零售总额同比实际增长10.5%，全国网上零售额同比增长则高达36.2%。
过去，“三驾马车”中投资一直占据绝对优势，但如今情况已然变化。今年前三季度，第三产业增加值同比增长8.4%，在三次产业中继续领跑，占GDP的比重为51.4%，比去年同期高2.3个百分点。
“由生存型向发展型消费升级、由物质型向服务型消费升级、由传统向新型消费升级是我国消费的发展趋势，是消费结构升级的重要表现。”商务部研究院副研究员陈丽芬说，“十三五”时期随着服务业占GDP比重不断增加以及互联网技术的应用，服务消费潜力将不断释放。
中国人民大学教授刘元春表示，今后应继续推进收入分配制度改革，加强社保、医疗、教育等方面民生建设，在推进社会建设同时补齐经济发展短板，这是实现消费结构升级、促进消费保持稳定增长的根本之策。
以增加有效投资优化投资结构 11月4日召开的国务院常务会议决定精简优化企业投资和高速公路审批，以进一步扩大有效投资和公共产品供给。
国家发展改革委投资司副司长罗国三说，这意味着我国投资审批制度改革向基础设施等政府投资管理领域深入。
增加有效投资和带动更多社会资本参与投资，是“十三五”时期发挥投资对增长关键作用的两大着力点。
“未来5年，要继续加大重大基础设施项目投资，加大制造业和创新领域投资力度，提高公共服务产品的投资水平，通过打好有效投资组合拳，实现投资结构的优化。”国家行政学院助理研究员周跃辉说。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，投资结构优化的一个重要方面是优化投资主体结构。“十三五”时期，要在充分发挥政府在公共领域投资引导作用同时，降低民间投资门槛，逐步完善和落实外商投资负面清单制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
以优进优出战略培育对外经济新优势
今年前三季度，我国出口增速持续回落，但轨道交通设备、手机、医疗仪器及器械等机电产品出口分别增长25%、13.9%和7.7%。
在外需萎缩、内需放缓、综合成本上涨等多重因素叠加作用下，我国外贸近年来承受转型压力。传统外贸竞争优势不断削弱，新的国际竞争力尚需形成，对外经济发展亟待找到新的突破口。
“数据表明，我国外贸在进出口贸易方式结构、市场多元化、区域布局、贸易主体、产品结构和贸易条件等方面都有不同程度的优化和改善，在提质增效升级和优进优出方面也有突出表现。”海关总署新闻发言人黄颂平说。
建议提出，实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。 国家行政学院经济学部主任张占斌认为，“十三五”时期要围绕“一带一路”建设，在外商投资、走出去战略、外贸和国际经济合作等领域不断探索新体制，实现新突破，通过更高层次的开放深度融入世界经济。
十三五规划纲要内容解读
11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。
“三大战略”“五大工程”引领创新
——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。
——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。
——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。
——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。
——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。 “四大领域”塑造平衡发展新结构
——在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。 ——在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。
——在物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。
——在经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设，提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。
五招“大棋”布局“绿色中国”
——有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，设立统一规范的国家生态文明试验区，根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。 ——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量，重点生态功能区实行产业准入负面清单，整合设立一批国家公园。
——推进能源革命，有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气，实施新能源汽车推广计划，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。
——实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。
——实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统„„提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。
“三大布局”打造对外开放新格局
布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。
布局之下，提出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一带一路”中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。
对外开放上强调形成新机制，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，扩大金融业双向开放，推进资本市场双向开放。
“公平+保障”中实现共享发展
人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更加着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。 扶贫，衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图：
——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁; ——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策; ——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度; 教育方面，“十三五”时期着眼于“提高质量”，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展;建立学习账号和学分累计制度。
更加公平，更加可持续。“十三五”时期，养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”，将出台渐进式延迟退休年龄政策，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。
在“坚持就业优先战略”中，将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上，提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。
国家发改委解读“十三五”规划纲要
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
国家发展改革委主任徐绍史表示，五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。发展改革委将按照国务院统一部署，会同有关部门抓紧开展“十三五”规划《纲要》编制工作，努力制定出一个耳目一新、科学管用的规划《纲要》
党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称《建议》)，明确了“十三五”时期经济社会发展的发展理念、指导思想、战略目标和重大举措。
“《建议》对确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。”在国务院新闻办公室3日举办的新闻发布会上，国家发展改革委主任徐绍史表示，将紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，谋划好“十三五”经济社会发展的蓝图。
五大发展理念是思想灵魂
《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。徐绍史说，五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。
徐绍史表示，新常态下我们面临的最大挑战是跨越中等收入陷阱。突破这一难题的根本出路在于创新发展。“当前，我国科技创新虽然取得了很大进步，但在创新能力、科技成果转化等方面仍有差距。‘十三五’时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。” 在协调发展方面，徐绍史说，当前，我们有3大问题比较突出：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。“要继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展，要在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。” 针对绿色发展，徐绍史表示，当前，大气、水、土壤污染问题比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈。“十三五”时期，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，在建设美丽中国的同时，也为全球生态安全做出新贡献。
开放是国家繁荣发展的必由之路。徐绍史表示，目前，中国已成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局，必须发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。
在共享发展方面，徐绍史表示，保障和改善民生尽管取得明显成效，但与人民群众的期盼仍有差距，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足。“十三五”时期，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。
实施创新驱动面临三大任务 徐绍史说，创新是五大发展理念之首。当前，深入实施创新驱动发展战略有3方面任务。 在全面深化改革方面，既要推动体制机制改革，创造良好的制度环境，也要深化政府自身改革，创造良好的营商环境。
在激发创新活力、增强创新能力方面，他表示，一是要在重大创新领域组建一批国家实验室;二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，并支持科技型中小企业的健康发展;三是在有条件的省区市系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破;四是加强国家创新能力建设，建设一批产业技术创新平台;五是大力培育和发展战略性新兴产业。
在推动大众创业万众创新方面，他说，要利用“互联网+”、云计算、大数据等，进一步为“双创”提供支撑平台。
确立全面小康五大目标
《建议》根据全面建成小康社会“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟定型等5个方面的目标要求，为未来五年发展指明了方向。
“这些发展目标的设定，具有符合国情、贴近百姓和问题导向的特点。”徐绍史表示，《建议》深入分析了国内外发展环境，充分考虑与“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势地丰富了目标内涵。
“比如，经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。”徐绍史说。
徐绍史表示，在全球经济不景气的情况下，中国经济前3季度增速一直保持在合理区间，中国经济长期向好的基本面没有改变。
“中国在‘十三五’时期保持经济中高速增长是有条件的。”徐绍史说，从全球来看，和平发展依然是时代的主题，中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。与此同时，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好与中国创新驱动形成了历史性的交汇，为我国提供了机会窗口。只要抓住这个机会窗口，我国就会有更大的战略空间。
不仅如此，目标要求还把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。徐绍史举例说，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标，都是直接呼应人民最关心的问题，人民群众看得见、能受惠的实事。
“《建议》在目标设定上还突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。”徐绍史表示，《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困、主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善等目标要求，具有很强的针对性，体现了问题导向。
2015十八届五中全会报告全文解读
中国共产党十八届五中全会29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，“发展”一词共出现了90余次。
本届五中全会较以往更加凸显出时代的重要性，不仅是因为此次会议召开的时间节点对中国未来发展至关重要，同时，会议公报阐述的发展理念也进一步体现出新一届中央领导集体的施政方略。
国防大学教授公方彬认为，纵观此次全会公报，“五大亮点”将进一步推动中国“十三五”期间的深度发展，值得关注。权威专家，梳理解读全会释放的重要信号。 政策类
关键词1——全面小康
全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。保持经济中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。
专家解读：全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。
全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。
关键词2——经济速度
全会提出：经济保持中高速增长。
专家解读：未来5年将有什么样的“中国速度”?有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。
关键词3——创新发展(互联网+计划)
全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。
专家解读：自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平认为，属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。
关键词4——协调发展
全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。 专家解读：国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。
关键词5——绿色发展
全会提出：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。会议提出加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为全球生态安全作出新贡献。 专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。
中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。
关键词6——开放发展
全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。 专家解读：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。
同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。
关键词7——共享发展
全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。
国家信息中心首席经济师范剑平表示，实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。
十八届五中全会将于2015年10月召开，主要议程是研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，本站会即时更新十八届五中全会报告全文，敬请期待。
五年规划全称“国民经济和社会发展五年规划”。“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。十三五规划编制工作由国家发改委牵头，目前已进入收官阶段。
十三五规划尚未公布，我们如何分析?第一个依据是十八届三中全会《决定》，第二个依据是国务院层面的各类指导意见、办法及规划，第三个依据是各部委发布的文件和方案，第四个依据是以往的五年规划。综合上述四个依据，我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。
一、增长目标：不一样的7%
第一，增长目标一般是0.5%的整数倍。第二，实际增长速度一般会远超增长目标，这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。第三，增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。第四，下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调，增长速度会更接近增长目标。所以如果中央依然按照传统的规律来决策，十三五规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。但十八大以来，依靠过去的经验进行预测变得越来越危险，同样，十三五的目标也可能会打破过去的规律：也许6.5%是一个更合理的选择，但7%可能才是更合情的结果，因此最终目标很可能定在7%。
二、信息经济
1、市场关注的方向：①信息与产业融合。一是与生物技术的融合，二是与制造业的融合，三是与服务业的融合，②大数据。③信息安全。④智慧能源(15.48 -6.30%，咨询)。⑤智能交通。
2、相关市场主题：①信息安全(信息安全指数年初至9月14日上涨25.61%，同期上证综指下跌3.71%);②智慧医疗(智慧医疗指数年初至9月14日上涨52.77%);③基因检测(基因检测指数年初至9月14日上涨44.62%);④大数据(大数据指数年初至9月14日上涨55.06%)。
三、服务业开放
1、市场关注的方向：①民营银行。②民营医院。③体育产业。
2、相关市场主题：①民营银行(民营银行指数年初至9月14日上涨27.28%);②民营医院(民营医院指数年初至9月14日上涨38.41%);③医疗服务(中信医疗服务指数年初至9月14日上涨43.86%);④体育指数(体育指数年初至9月14日上涨20.02%)。
四、全国统一大市场
1、市场关注的方向：
(1)区域板块：明晰功能定位，加快区域发展
①一带一路。②京津冀协同发展。③长江经济带。④其他地区。4.1)东北振兴。4.2)西藏板块。4.3)新疆板块。
(2)区域板块间：互联互通
①电子商务。②物流业。③通航机场。④河流梗阻疏通。
2、相关市场主题：①一带一路(一带一路指数年初至9月14日上涨3.3%);②京津冀(京津冀一体化指数年初至9月14日上涨12.6%);③长江经济带(长江经济带指数年初至9月14日上涨10.7%)④西藏板块(西藏振兴指数年初至9月14日上涨27.86%);
⑤东北振兴(中证东北振兴指数年初至9月14日下跌8.19%);⑥电子商务(电子商务指数年初至9月14日上涨42.98%);⑦物流业(中信物流指数年初至9月14日上涨50.94%);⑧机场(机场指数年初至9月14日上涨24.5%)。
五、收入分配，关键是扶贫
1、市场关注的方向：①农业产业化经营。②社会资本参与扶贫。③能源扶贫，尤其是光伏扶贫。④乡村旅游。⑤农村金融。
2、相关市场主题：①农业(农业指数年初至9月14日上涨13.83%);②能源(能源指数年初至9月14日下跌14.42%);③旅游(餐饮旅游指数年初至9月14日上涨35.69%)。
六、人口老龄化
1、市场关注的方向：①二胎政策。②养老设施建设。③养老服务企业。④养老家政服务。
2、相关市场主题：①二胎政策(二胎政策指数年初至9月14日上涨51.50%);②养老产业(养老产业指数年初至9月14日上涨19.92%)。
七、生态环保
1、市场关注的方向：①第三方环境治理。②新能源。③环保交易。④循环经济。
2、相关市场主题：①环保(环保指数年初至9月14日上涨14.14%);②新能源(新能源指数年初至今上涨11.83%);③美丽中国(美丽中国指数年初至今上涨18.71%)。
八、投融资体制：PPP
1、市场关注的方向：①参与PPP项目的企业。②PPP融资服务。③PPP咨询服务。
2、相关市场主题：①公用事业(公用事业指数年初至9月14日上涨8.28%);②咨询服务(调查和咨询服务指数年初至9月14日上涨37.07%)。
九、国企改革
1、市场关注的方向：(1)推动国资证券化。(2)推动国企整合重组，重点是在央企层面。(3)混合所有制。(4)国企公司治理的改善。(5)特别关注科研院所注入。
2、相关市场主题：①央企重组(大央企重组指数年初至9月14日上涨19.13%);②国企改革(国企改革指数年初至9月14日上涨7.06%);③混改(混合改革指数年初至9月14日上涨7.84%)
十、军民融合
1、市场关注的方向：①民营企业进入采购体系。②军工技术向民用转化。
2、相关市场主题：①军工(军工指数年初至9月14日上涨13.37%);②军民融合(指数年初至9月14日上涨49.49%)。
十八届三中全会《决定》解读
如何充分认识全面深化改革的重大意义 党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》共16个部分、60条、300多项改革举措，明确了全面深化改革的总目标，指明了全面深化改革的任务，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重点，提出了全面深化改革的出发点和落脚点，阐释了全面深化改革的根本保证，是指导中国改革发展里程碑式的纲领性文件。本社从21日起开设“新华社信箱·十八届三中全会《决定》解读”专栏，对《决定》的主要内容、精神实质和重大意义进行解读。(编者按完)
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面总结了改革开放35年来的伟大历程，明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”，强调“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。这些重大论述深刻揭示了全面深化改革的重大意义。可以从以下3个方面来理解。
第一，改革开放是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。回顾35年改革开放历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面;没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。深深体会到，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。中国共产党充分认识并自觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。这必将开启我国新一轮改革浪潮，开辟中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
第二，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社会，意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。
第三，解决当前我国发展面临的一系列重大问题，继续保持经济社会持续健康发展势头，迫切要求全面深化改革。当前，我国发展面临一系列突出矛盾和问题，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题，科技创新能力不强问题，产业结构不合理问题，资源环境约束加剧问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大问题，社会矛盾多发易发问题，一些领域道德失范、诚信缺失问题，等等。我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供强大动力和旺盛活力
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