学习贯彻党的十八届六中全会精神(共13篇)
问责
党的十八届六中全会奏响了全面从严治党的最强音,把全面从严治党提到了新的高度。纪检监察机关和纪检监察干部站位全面从严治党的最前沿,使命光荣、责任重大,必须带头深入学习贯彻十八届六中全会精神,带头强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,带头执行党的路线方针政策、维护党中央权威,带头践行忠诚干净担当,切实把六中全会精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好。
一、准确把握形势,切实提高思想认识
党的十八届六中全会把党要管党、从严治党推进了崭新时代。其成就辉煌、意义重大。
(一)六中全会是加强党的建设的里程碑。十八届六中全会系统总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的理论和实践成果,全面分析了党的建设面临的形势和任务,对新形势下加强党的建设作出新的重大部署,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,对确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
(二)六中全会把全面从严治党提到了新高度。十八届六中全会着眼于“四个全面”战略布局,立足于新形势下加强党的建设的重大课题,对全面从严治党作出新的顶层设计,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。准则、条例继承和发扬了党的优良传统和宝贵经验,充分吸纳了十八大以来党中央推进全面从严治党的理论和实践成果,聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”,直面管党治党突出问题,体现了党内制度建设的渐次展开、深度推进,实现了党内政治生活和党内监督的制度化、规范化、程序化,有力推进了全面从严治党不断向纵深发展。
(三)六中全会对纪检监察职能作出新要求。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,监督执纪问责是纪检监察机关的主业主责。十八届六中全会关于加强和规范党内政治生活、加强党内监督的一系列新思想、新论断、新要求,涵盖了纪检监察机关监督执纪问责的方方面面,为我们推进新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争,指明了方向、明确了要求。学习贯彻十八届六中全会精神,必须把监督执纪问责职责摆进去,把纪检监察干部的高标准严要求摆进去,深刻领会、带头贯彻,主动作为、全面履职,切实把全面从严治党责任落到实处。
(四)必须按照六中全会要求履行纪检监察职责。纪检监察机关和纪检监察干部要把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,作为当前和今后一段时期的重要政治任务,摆上重要议事日程,从严从实抓紧抓好、抓出成效。要学深悟透自觉看齐。深刻认识十八届六中全会的重大意义,认真领会总书记在全会上的重要讲话精神,准确把握党内政治生活的若干准则、党内监督条例的基本精神、基本要求,及时跟进、坚决落实党中央、中央纪委、省委、省纪委和市委关于学习贯彻六中全会精神的部署要求,强化“四个意识”,严守纪律规矩,始终保持政治上的清醒和坚定,切实维护党中央权威。要融会贯通学以致用。坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,把深入学习贯彻十八届六中全会精神,与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来,把学习总书记在全会上的重要讲话精神,与学习总书记系列重要讲话,特别是考察云南重要讲话精神结合起来,把学习贯彻党内政治生活的若干准则、党内监督条例,与学习贯彻党章、廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规结合起来,领会精神实质、把握思想脉络,找准职能定位、全面履职担当,切实提高学习贯彻的成效。要结合实际抓好落实。按照中央、省委、市委部署,分阶段、分层次、有侧重地开展好各级纪委常委班子、全体纪检监察干部和全市面上的学习教育工作。要把学习贯彻十八届六中全会精神,纳入全市各级纪检监察机关“两学一做”学习教育、中心组学习、支部学习、干部教育培训的重要内容,及时下发通知,全方位、多角度抓好学习贯彻。要加强与省纪委宣传部、市委宣传部的沟通对接,充分发挥省市党报党刊、省市纪检监察网的阵地作用,形成规模,营造声势,迅速掀起学习贯彻热潮。要结合基层党风廉政建设和纪检监察日常工作,广泛开展面向基层党员干部的宣传教育活动,推动六中全会精神深入人心、落地生根。各级党员领导干部特别是纪检监察领导干部要带头树立良好学风,先学一步、学深一层,树立标杆、作出示范。
二、强化政治意识,准确把握精神实质
党的十八届六中全会,提出了一系列党要管党、从严治党的新任务、新内容和新要求,涉及党的建设的方方面面,内涵丰富、具体明确。作为纪检监察干部,一定要深刻理解和准确把握,不断强化政治意识。
(一)坚决维护核心。伟大的事业需要坚强的领导核心。十八届六中全会明确总书记的核心地位,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。这是党和国家根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是党心所向、人心所盼、众望所归,反映了全党的共同意志,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。纪检监察干部是党的忠诚卫士,必须坚决拥护以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,带头增强“四个意识”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央推进全面从严治党的各项决策部署落到实处。
(二)严肃政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》深刻把握党内政治生活的新情况新特点,针对党内存在的突出问题,就坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色12个方面作出规定,提出明确要求,是加强和规范新形势下党内政治生活的纲领性文件。贯彻执行准则,必须坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;必须抓住思想教育这个根本,涵养政治文化,净化政治生态;必须抓好严明纪律这个关键,推动管党治党从宽松软走向严紧硬;必须抓好选人用人这个导向,大力整治选人用人上的不正之风;必须用好组织生活这个经常性手段,营造批评和自我批评的良好风气;必须抓住继承和创新两个关键环节,更好发挥党内政治生活作用。
(三)严格党内监督。十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,对加强和改进新形势下的党内监督工作作出一系列重大制度安排。纪律检查机关贯彻执行党内监督条例,就要准确把握党内监督专责机关的职能定位,围绕遵守党章党规党纪,维护党中央集中统一领导,坚持民主集中制,落实全面从严治党责任,落实中央八项规定精神,坚持党的干部标准,廉洁自律、秉公用权,完成党中央和上级党组织部署的任务等重点内容,紧扣党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等突出问题,抓住党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个“关键少数”,全面履行监督执纪问责职责,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,切实提高党内监督成效。
三、强化责任担当,严格监督执纪问责
党的十八届六中全会明确提出,党的各级纪律检查机关要履行监督执纪问责职责。这是党中央赋予各级纪委的历史使命。各级纪检监察机关必须深刻领会,态度坚决,抓好落实。
(一)认真履行职责。党的十八届六中全会指出,党内监督没有禁区、没有例外。监督执纪问责,监督是第一位的,履行监督责任、加强党内监督是纪律检查机关的使命所系、职责所在。督促落实主体责任。坚持把落实党内监督责任,作为各级党组织和党员领导干部履行全面从严治党责任的重要内容,采取有力措施,着力解决不敢监督、不愿监督、不会监督等突出问题,切实把各级党组织在党内监督中担负的主体责任、党组织书记的第一责任人责任、班子成员职责范围内的监督职责、纪委的监督执纪问责职责传导压实到位。改进监督执纪方式。要进一步健全完善“三述两谈”、民主生活会等党内监督的有效形式,突出领导干部这个“关键少数”,实践运用“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。要加强和改进纪委同级监督,健全完善“下级纪委书记向上级纪委书记汇报同级党政领导班子成员廉洁从政情况”等制度,巩固成果,形成常态。要认真落实党委巡察制度,实现党内监督关口下移、责任下延。要深化基层纪委“三转”,着力解决职责不清、工作发散突出问题,发挥“五级联动”监督平台作用,畅通群众监督渠道,推动全面从严治党向最基层延伸。形成监督合力。坚持把党内监督同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督、群众监督结合起来,深化反腐败协调,畅通监督渠道,加强配套制度建设,不断巩固和提升党内监督的整体效应。
(二)严格监督执纪。当前,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,实现不能腐、不想腐任重道远。对此,我们必须始终保持正党风、反腐败的坚强政治定力,及时跟进中央纪委、省纪委的部署要求,创新执纪理念,改进执纪方式,提升执纪效果,坚持越往后执纪越严。持之以恒狠抓作风建设。把违反中央八项规定精神问题作为执纪审查的重点,以抓铁有痕、踏石留印的精神,狠刹作风顽疾,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决,对不收手、不知止的,一律从严查处,严肃通报。积极实践“四种形态”。坚持挺纪在前、纪严于法,切实将“四种形态”要求贯穿于信访受理、线索处置、执纪审查的全过程,抓早抓小、教育提醒,惩前毖后、治病救人,努力提高纪律审查的政治效果、法纪效果、社会效果。保持惩治腐败高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,突出“三类重点人”,牢牢把握“三个时间节点”,紧盯工程建设、土地征用、矿产资源开发、民生资金管理、生态环境保护特别是泸沽湖、程海、拉市海保护治理等重点领域,坚决遏制腐败增量,形成持续威慑,实现不敢腐目标。
(三)加大问责力度。强化问责是新一届中央领导集体管党治党、治国理政的鲜明特色,是加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重要保障,也是纪检监察机关落实全面从严治党责任的重要内容。严格执行问责条例。紧紧围绕《中国共产党问责条例》规定的6类问责情形和省委实施办法规定的20类情形,突出党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任、领导责任,从严执纪问责,严肃通报曝光,规范问责程序,强化问责监督,真正让失责必问、问责必严成为常态。压实管党治党责任。围绕责任制检查、基层党风廉政建设、述廉述责等重点工作,严格落实市纪委常委挂钩联系、纪检监察室“总承包”、派出(驻)机构分片联系制度,切实把全面从严治党责任传导下去、分解到位、落实到底,对不敢问责的党组织和党员干部严肃问责,对该问责不问责的纪检监察机关和纪检监察干部严肃追责。从严自我监管。坚持把自己摆进去,对纪检机关监督责任缺失、“探头”作用没有发挥,该发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置、该去问责而不问责的;对纪检干部严重违纪、造成恶劣影响的,坚决问责,绝不姑息。
1 转变工作作风解民忧促发展
在深入学习党的十八届六中全会精神后, 宜宾市筠连县腾达镇春风村开展了大讨论。时代楷模、春风村党支部书记王家元表示, 学习贯彻全会精神, 就是要进一步更新思想观念、转变工作作风, 推动新一轮大发展。春风村正在推动党员干部深入基层、深入群众、深入企业, 更好地解民忧、促发展。“学习贯彻全会精神, 我们老党员不能闲着, 即使干不了大事业, 也要'添砖加瓦。”全国优秀共产党员、攀钢集团公司东风退管所第二支部副书记丁爱谱表示, 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出, 全体党员必须永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神, 把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中, 自觉为推进中国特色社会主义事业而苦干实干。“今后, 我要继续发挥余热, 力所能及地为群众办实事、解难题。”
近日, 万源市太平镇小学校140余名教职工参加了十八届六中全会精神的专题学习会。校长徐斌说, 要坚持从严治党、推进从严治校, 规范组织生活、规范党员行为, 营造风清气正的良好教育环境, 切实保持党员教师的先进性和纯洁性, 努力建设一支思想纯、业务精、跟党走的高素质教师队伍。
2 激发干事动力, 推动脱贫攻坚
学习贯彻全会精神, 关键在于落到实处, 激发出党员干部“真干、实干”的动力和活力。
广汉市连山镇充分利用电子显示屏、微信群、悬挂横幅、制作宣传栏等方式, 在镇上掀起了学习贯彻全会精神的热潮。连山镇党委书记周李峰表示, 当前最紧迫的是要继续加强党建, 深入开展“两学一做”学习教育, 同时要大力推进脱贫攻坚, 切实帮助建卡贫困户脱贫奔小康。
峨边彝族自治县杨河乡张加村召开“坝坝会”, 党支部书记邛莫那根组织村干部和党员代表认真学习全会精神, 围绕充分发挥党员作用、推动贫困村脱贫致富展开讨论。邛莫那根表示, 要通过多元化手段将更多的科技致富信息带给基层群众, 让文明之风吹遍彝乡。
天全县大坪乡徐家村第一书记罗明芳表示, 徐家村作为2016年省定脱贫的退出村, 在最后的冲刺阶段, 还有大量艰巨的工作要做, “这需要我们第一书记有责任担当, 干出一流的工作业绩, 才能不负组织的重托。”罗明芳说, 村里将突出抓好“基础设施建设”这个着力点, 全力解决行路难、饮水难、环境差等问题, 为产业发展奠定基础。
安岳县岳源乡宝林村第一书记李伟表示, 宝林村要将全会精神融入到脱贫攻坚工作的方方面面。要将农村基层党组织建设成脱贫攻坚的战斗堡垒, 充分协调调动各方力量和资源, 形成精准扶贫合力。要积极转变工作作风, 以“真干、实干”精神, 扑下身子干事业, 要利用自然生态资源抓住扶贫“牛鼻子”, 发展集体经济, 尽早实现脱贫致富。
党的十八届六中全会是我們党在推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业进程中召开的一次十分重要的会议。学习会上,蒙自市教育局领导要求,要把深入学习贯彻六中全会精神作为重要政治任务,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把《准则》和《条例》的规定要求贯穿到蒙自市各项教育工作中。要严守党的政治纪律和政治规矩,以党章为根本遵循,坚持党的组织生活各项制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要完善权力运行制约和监督机制,增强拒腐防变和抵御风险能力,培养信念坚定、纪律严明、勤政廉洁的公务员队伍。要坚持民主集中制,发扬民主、善于集中、敢于担责,最大限度汇聚各方面智慧和共识,齐心协力攻坚克难。
学习会上,大家一致认为,教育系统党员干部要时刻绷紧纪律弦,把党规党纪深深印在脑海中,方向不能走偏,行动不能越界。要结合工作认真贯彻落实全会精神,把全会精神贯穿到一言一行上,在思想上、政治上、组织上、行动上与中央保持高度一致。要以身作则、率先垂范,明确工作导向,讲政治、讲大局,做党员的模范标杆。要把六中全会精神化为工作动力,按照教育局年初制定的计划表、责任书,扎实工作,圆满完成2016年各项教育工作任务,为蒙自教育交上满意的答卷。
宾川县力角镇中小学开展法治教育宣讲
本刊讯(通讯员 季碧文 白桂云) 为深入推进“法律进校园”活动,弘扬法治精神,进一步增强师生的法治意识,促进平安和谐幸福校园建设,近日,宾川县力角镇初级中学、力角完小邀请大理州律师协会法治宣讲团进入校园,举办以“法在校园”为主题的法治教育宣讲会。
在此次主题活动中,力角镇初级中学、力角完小主动邀请大理州律师协会法治宣讲团到校为1 600多名中小学生进行法治教育宣讲。宣讲会上,宣讲团成员从日常生活小事入手,紧紧围绕《未成年人保护法》和《治安管理处罚条例》,剖析了在校学生多种不良的行为表现,介绍了自我保护的方法,从而让同学们深刻地认识到法治教育的重要性。与此同时,宣讲团成员还与学生一起互动,引导大家认真学法、自觉守法,学会自我保护,做一个遵纪守法的好公民。
近年来,力角镇中心学校十分重视安全教育,始终把安全教育与教育教学工作紧密结合起来,针对全镇中小学生特点,结合教育教学工作实际,要求各中小学校定期或不定期组织师生深入学习法律法规知识。充分利用升旗仪式、黑板报、宣传栏等途径,以及校会、班会等时间,开展“法律在我身边,安全伴我成长”的主题活动;举办“珍爱生命、文明出行”为主题的手抄报和黑板报评比活动;采用放学前一分钟安全提醒等方式,鼓励学生积极、自觉参与校园安全宣传活动中来,并通过学生“小手牵大手”,带动家庭、辐射社会,向学生家长大力开展法治教育。
禄丰县加强公路沿线学校交通安全设施配置
本刊讯(通讯员 王春龙) 为切实保障交通要道沿线学校(幼儿园)的平安办学,近日,在全面调研、排查和统一规划的基础上,禄丰县县政府划拨专项资金25万余元,由教育局着手完成对交通要道公路沿线学校(幼儿园)安全设施的安装工作。截至11月4日,县教育局全面完成了对交通要道沿线133所中小学、15所幼儿园的安全设施安装工作,共计安装减速标识牌282块、减速警示桩282根、减速闪光灯19盏、凸面镜7面、减速带288米、减速端头100个。
党的十八届六中全会,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,体现了全党的共同心声。当前的一项重大政治任务,就是学习好、领会好、贯彻好党的十八届六中全会精神,学深悟透总书记重要讲话精神,深入推进全面从严治党,着力加强和改善党的领导。
办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。是否将六中全会精神学深悟透,就体现于各项全面从严治党重大举措的落实程度。六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,根据新形势下党的建设新特点,确立了若干操作性很强的政治原则和政治规矩;《中国共产党党内监督条例》,是新形势下加强党内监督的顶层设计,是推进全面从严治党的重要制度法规保障。我们学习领会贯彻六中全会精神,就必须认真贯彻执行好两个文件,着力解决管党治党的宽、松、软现象,使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束,确保党的领导坚强有力。
全面从严治党,要求我们更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威。这次全会,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿,是党和国家根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。“一盘散沙,是中华民族最大的敌人”。当前,我们必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,尤其是核心意识和看齐意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
全面从严治党,必须落细落实,落脚在各项工作。今天的上海,正处于改革创新发展的关键期。我们必须按照中央决策部署,牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务,扎实做好上海各项工作。我们要全力推进自贸试验区建设和科创中心建设两项国家战略,全面完成今年全市经济社会改革发展各项目标任务;要大力提升社会治理水平,不断探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路;要坚持以人民为中心的发展思想,把各项民生工作做细做实;要全力以赴补齐短板、确保城市运行安全、生产安全和公共安全,确保社会和谐稳定。
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学习党的十八届六中全会精神心得体会
赵娜 1607614017 会计学 1 160712 宋戈 16 年 11 月 学习党的十八届六中全会精神心得体会
十八届六中全会公报全文共6200余字,为十八届历次全会中公报字数最多的一次。全会高度评价了全面从严治党的成就,认为党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。
党的作风是党的形象,关系到社会主义建设事业的成败和党的生死存亡。实现党的团结统一,一靠理想,二靠纪律。总书记在党的十八届四中全会强调:“纪律不严,从严治党就无从谈起”。党的十八大以来,从突出强调政治纪律和政治规矩,到狠抓中央八项规定精神落实,从加大惩治腐败力度,到强化巡视监督,管党治党、正风肃纪的一系列组合拳,直面“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题,为党内法规制度创新奠定了坚实的实践基础。新修订的准则和条例,把从严治党的实践成果转化为道德和纪律要求,实现了党内法规建设的与时俱进。全面依法治国的关键,是“把权力关进制度的笼子里”;全面从严治党的关键,就是不断扎紧党纪党规的笼子。修订后的准则,作为面向全体党员干部的廉洁自律规范,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,坚持正面倡导、重在立德;修订后的条例,作为党组织和党员在纪律方面的“负面清单”,坚持纪在法前、纪严于法,强调他律,重在立规。准则和条例体现了高标准与守底线相结合、依规治党和以德治党相结合,既是为全体党员制定的行为规范,也是向全国人民做出的庄严承诺。为何党的作风如此重要?因为中国共产党代表广大人民的根本利益,全心全意为人民服务是党的宗旨,优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。如果党的作风出现了问题,那势必会失去人民群众的信任,党员的一言一行,一举一动,都在广大人民群众的关注之下。水可载舟,亦可覆舟,如果失去了最广大人民群众的信任与拥护,后果将是不可想象的。
法律建设对法治中国建设的作用主要体现在两个方面,一是形成法律条文制度等成果,成为人们法律活动的行为依据和法治中国建设的制度保障;二是在全社会形成“有法必依,执法必严,违法必究”的观念、意识,和尊重法律、相信法律,“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维方式。但法文化建设不能一蹴而就,社会的法文化氛围必须经过长期培育和涵养,这就需要发挥党的领导核心作用。
党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。对于全面从严治党来说,不论是纪律建设、作风建设,还是反腐败斗争,都离不开有效的党内监督。只有以党内监督带动其他监督,完善监督体系,才能为全面从严治党提供有力保障。全会强调,党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导干部忠诚干净担当。全面从严治党没有止境,党的作风建设永远在路上。务必继续巩固和拓展反腐成果,切实加大惩治和预防腐败工作力度。
— — —xxx 2016年10月27日,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议胜利闭幕。全会聚焦全面从严治党,围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督,出台规范性文件,进行战略部署,以一系列新观点新论断新要求新规定,为全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》分三大板块、12部分,在系统总结近年来尤其是党的十八大以来全面从严治党新举措新经验新成果基础上,提出160多条新的重大观点和重大举措,《中国共产党党内监督条例》也分三大板块,共8章47条,聚焦当前党内监督存在的突出问题,体现现实针对性。
“不准”“不能”“禁止”……《准则》和《条例》中,对党员、干部的行为规范划定了“底线”“红线”,尺度更严、标准更高。《准则》和《条例》以严的要求、严的标准、严的措施,突出了全面从严治党的时代特点,展现出以习近平同志为核心的党中央创造性管党治党的智慧和魄力。
《准则》和《条例》,是全会的重要成果。两个党内法规的制定出台,是全面从严治党一次广泛而深入的思想动员和组织动 1 员,是对党的十八大以来全面从严治党理论和实践的系统总结,是着眼解决新形势下党内突出问题而进行的重要顶层设计,是对马克思主义建党理论和实践的创新发展。全党全社会普遍认为,两个党内法规是我们党在管党治党中具有里程碑意义的新篇章。
新出台的《准则》和《条例》坚持以党章为统领,坚持问题导向,坚持纪严于法、纪在法前,把从严治党的实践成果转化为纪律和道德要求,开列了负面清单,划出了不可触摸的底线,树立了看得见摸得着的是非标准,突出了全面从严治党的时代特点,展现出以习近平同志为核心的党中央创造性管党治党的智慧和魄力。习总书记说过:“管党治党,必须严字当头,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。从严治党“严”字当头。“严”就是严管理,严落实。严格管理,重在从严管理党员干部队伍,切实把党员干部管紧、管严、管好。严厉惩处,筑牢反“四风”和反腐败的高压线,形成威慑力,让党员干部常怀敬畏之心。严格规范,对照先进典型找差距,对照党纪国法而自省,常思不足之处,常改不良之风。严明责任,增强角色意识和政治担当,积极开创聚精会神抓党建的新局面。
九十六年风风雨雨,从最初只有50多名党员发展壮大到拥有8800多万名党员的世界第一大执政党,严肃的党内政治生活,是我们党优良传统和作风的生成土壤。实践启示我们,党内政治 2 生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,与每个党员、每个党组织息息相关,是全面从严治党的根本性基础工作。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。制度治党也是我们党的一个鲜明特色。只有扎紧制度笼子、提高制度执行效力,才能有效管党治党,越来越成为全党的共识。《准则》既有刚性的规定、也有精要的道理,体现了思想建党和制度治党有机结合,《条例》则是党的制度建设的重要成果。
党的十八大以来,总书记多次强调,全面从严治党,首先要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。
党章是党内根本大法,是规范和制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章,是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。条例次之,是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。
“党内政治生活的一切规范都要贯彻党章精神、体现党章要求、符合党章有关规定。”总书记明确要求。
《准则》和《条例》突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章,着力将党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化。《条例》则将党章中关于党内监督的原则性要求进行细化,分别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员 3 4类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。
多方面反映,《准则》和《条例》与党章浑然一体、系统配套,进一步突显了党章在全面从严治党中的地位和作用。
《条例》则将党章中关于党内监督的原则性要求进行细化,分别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员4类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。
多方面反映,《准则》和《条例》与党章浑然一体、系统配套,进一步突显了党章在全面从严治党中的地位和作用。
不断加强党内监督,各级党委要肩负起主体责任,强化管党治党的责任担当,把监督责任牢牢扛在肩上,敢抓敢管、勇于监督;纪委和党的工作部门要各司其职,充分履行监督执纪问责职责;充分发挥党员的民主监督作用,同时把党内监督与人民监督结合起来,共同推动全面从严治党不断走向深入。
我们的事业前进到哪里,党的建设就要进行到哪里。
回望党的十八大以来4年时间,一系列新举措建章立制、凝心聚力,一套套组合拳直击积弊、扶正祛邪,党的建设开创了崭新局面,党风政风呈现出全新气象。全面从严治党的实践试出了人心向背,全面从严治党的成果振奋了党心民心。
为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神, 切实增强党员干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识, 深入贯彻落实全面从严治党, 充分发挥党组织政治核心作用, 为轻工业和自身发展提供坚强保证, 12月5日, 中轻联、总社党委组织了深入学习贯彻党的十八届六中全会精神专题学习班。会社领导、各单位党政负责同志参加了学习。会议由党委副书记王世成同志主持。学习班组织观看了中央党校博士唐爱军所作的《谱写全面从严治党新篇章》以及中央国家机关工委组织部第一副部长张璐所作的《支部工作的方法论思考》的辅导报告。交流了各单位学习贯彻党的十八届六中全会精神的认识和体会。中国轻工业信息中心党委书记、副主任郭永新, 中轻联资产财务部党支部书记、副主任李风山, 中国家具协会党支部书记、理事长朱长岭就如何在工作中贯彻落实六中全会精神做了发言。
最后, 党委书记张崇和同志发表重要讲话。他指出, 党的十八届六中全会, 是在中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年的历史节点, 在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻, 召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话, 创造性地提出了一系列新思想新观点新要求, 进一步深化了对党的建设规律的认识, 是马克思主义中国化的最新成果, 是推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。我们要把学习好、宣传好、贯彻好全会精神特别是总书记重要讲话精神, 作为当前和今后一个时期重要的政治任务, 切实抓紧抓实抓到位。
他要求, 中轻联、总社各级领导班子成员要率先垂范, 带动各级党组织和广大党员, 进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识, 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威, 更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致, 更加扎实地把党中央的各项政策部署落实到轻工业与自身改革发展之中。一要加强思想教育和理想信念。这是党内政治生活的首要任务, 是保证全党步调一致的前提。二要严明政治纪律和政治规矩。纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证。三要从严选拔领导干部。四要严肃党内组织生活。五要全面加强党内监督。各级党组织要切实抓好六中全会审议通过的《准则》和《条例》的学习。六要全面加强党建工作。当前, 中轻联及其代管协会、学会正在进行脱钩试点。全面从严加强党建工作, 对于顺利完成脱钩改革, 增强会社和协会、学会服务能力, 提高服务水平, 壮大发展自己, 有着十分重要的意义。
一、进一步统一全面深化职称改革的思想认识
(一)全面深化职称改革是服务广西经济社会发展的需要
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是我区全面完成“十二五”规划目标任务、奋力实现“两个建成”目标的关键一年。目前我区的发展已站在新的历史起点上,今后一段时期将呈现出经济总量迅速扩张、经济发展加快转型、需求结构趋于协调的新的阶段性特征,我区正处于经济社会实现跨越发展的重要战略机遇期、大有作为的黄金发展期。
广西经济社会的发展,需要强有力的人才支撑。自治区党委书记彭清华提出,广西发展最大的制约因素在人才,要通过人才工作,进一步推动广西各方面的改革和发展。职称工作是人才工作的重要组成部分,广西经济社会的发展需要全面深化职称改革,通过完善职称政策合理引导广大专业技术人才投身经济社会发展的主战场,充分调动和发挥广大专业技术人员的积极性和创造性,服务广西重点产业、重点领域、重点学科和优势企事业单位;通过职称评审和各类职业考试,切实提升专业技术人员的素质、能力和水平,服务广西经济社会发展。
(二)全面深化职称改革是服务专业技术人员成长的需要
长期以来,职称工作的导向主要是满足行业管理的需要,忽视了职称工作的主体,也就是广大专业技术人员的成长和发展需求。随着政府职能的进一步转变,职称工作的导向应当由管理为主转变为服务为主,由满足行政部门的需求转变为服务广大专业技术人员成长的需求。而要实现这一转变,必须通过全面深化职称改革,完善制度设计,探索建立公开规范的评审程序,为广大专业技术人员创造公平公正的职称评审环境;设置科学合理的评审条件和评审方法,对专业技术人员的能力水平作出准确客观的评价;逐步优化完善职称管理措施,减少评审管理的环节,为专业技术人员职称晋升提供便利。
(三)全面深化职称改革是还原职称工作本质的需要
自1988年恢复职称工作以来,从国家层面到各省、自治区都始终把改革作为方向,“职称”与“改革”密不可分。职称改革的历史就是新中国知识分子政策、专业技术人才管理制度和人事制度改革的缩影,职称改革在不同的历史环境中,承担了不同的历史使命。从职称工作本身来看,既有成功的经验,也难免存在不足。在全面深化改革的大背景下,职称改革需要盘点一下得与失,通过总结与回顾,还原职称工作本质。
党的十八大明确提出要广开进贤之路,广纳天下英才,加快确立人才优先发展战略布局,把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。党的十八届三中全会从全面深化改革出发,要求我们打破体制壁垒,扫除身份障碍,建立聚集人才体制机制,让人人都有成长成才、脱颖而出的通道,健全完善人才的流动、激励和评价机制,择天下英才而用之。全面深化职称改革,就是要敢于打破现有人才政策的体制机制束缚,使职称制度回归对人才能力和水平评价的本质属性上来。
二、全面深化职称改革的目标方向
习近平同志强调,“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的,推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行,加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”全面深化职称改革就需要在准确把握国家关于全面深化改革的顶层设计以及国家关于职称制度改革的部署安排的基础上,找准广西职称改革的目标方向。
(一)职称改革要为经济多元化发展服务
党的十八届三中全会明确提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。职称改革应顺应经济成分多元化发展的需要,以服务非公有制经济的发展为重点推进各项制度的完善。
职称改革服务非公有制经济,应当以推动制度公平为核心,适当倾斜。长期以来,包括职称制度在内的各项社会管理制度都是围绕公有制经济或者说体制内管理单位来设计的,导致很多制度设计上,对非公有制经济有诸多限制或不平等对待。因此,职称改革应坚持权利平等、机会平等、规则平等,通过制度上的调整完善,进一步清除人才政策准入障碍。同时,由于历史原因,非公有制经济中专业技术人才与体制内专业技术人才存在一定的发展不均衡状况,这就需要在职称改革中,注意在不以单位性质区分人才管理政策、平等对待的基础上,针对非公有制经济主体人才队伍的特点,出台必要的倾斜政策,扶持非公经济专业技术人才队伍的发展和壮大,进而推动非公经济发展。
(二)职称改革要与事业单位人事制度改革相配套
改革开放是一个系统工程,各方面相互联系、相互影响,必须整体推进,才能防止顾此失彼。当前,我国正处在经济转型期,发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出。职称改革是整个人事制度改革的重要组成部分,全面深化职称改革,必须在目标方向上注重与其他人事制度改革协同配合。长期以来,广西职称评审采取的是评聘分开的管理模式,随着事业单位人事制度改革,尤其是岗位设置管理的全面推开,评聘矛盾、人才分布不均衡导致的结构性矛盾等在部分地方、部分行业、部分单位日益突出。因此,职称制度各项改革措施的出台,必须与事业单位人事制度改革衔接配合,通过加强政策研究,采取合理的控制与调整方法,化解评聘管理中的结构性矛盾,促进专业技术人才队伍的健康发展。
(三)职称改革要注重向生产和科研一线倾斜
随着广西经济社会的发展,工业化城镇化进程的加快,需要一大批生产和科研一线的技术骨干,通过他们的创造性劳动推进创新驱动发展,加快工业结构调整和产业转型升级,进而全面推进工业强桂战略的实现。当前在职称制度,尤其是评价标准和评价方法的设计上,强调均衡把握,但缺少对生产科研一线的必要倾斜,导致生产科研一线的技术人员参加职称评审存在先天的劣势。因此,下一步职称改革的方向要在把握评审条件和评价方法整体科学有效的基础上,更多的关注不同群体专业技术人才的特点,对生产科研一线的人才给予必要的倾斜照顾,服务广西产业发展需求。
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(四)职称改革要体现分类改革的思路
人力资源社会保障部明确提出要开展职称制度改革总体思路论证,以分类改革为核心深入推进职称管理体系改革。下一步,国家层面的职称制度改革将会以分类改革为目标,在中小学教师系列、工程系列等重点行业领域开展以分类管理为核心的职称制度改革。广西各项职称改革工作,必须服从和遵循国家职称改革的制度设计,按照国家有关改革的总体部署和安排扎实推进。
三、全面深化职称改革的原则方法
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要全面正确履行政府职能。现行的职称管理工作实质依托的是政府行政管理权力,因此,全面深化职称改革的基本原则和方法就是全面正确履行职责,推动政府职能的转变。
(一)简政放权,进一步扩大人事管理自主权
政府职能转变是深化行政体制改革的核心,是全面正确履行政府职能的基础,要把减少行政审批作为职能转变的突破口,进一步推进简政放权。今年,广西将选取南宁市、柳州市、桂林市、广西医科大学、广西中医药大学、广西壮族自治区人民医院等开展扩大卫生系列自主评审权试点改革,同时选取广西大学作为扩大高校自主评审权试点。这项改革是职称改革落实党的十八届三中全会关于全面深化改革决定精神的具体体现。通过简政放权,赋予试点市和用人单位更多的用人自主权,在一定范围内通过试点市和用人单位发挥自我调整和自我约束的机制,有效衔接事业单位岗位设置管理,解决评聘矛盾;同时,从一定程度上,缓解卫生人才队伍高层次人才过于集中,基层专业技术人才流失严重等结构性矛盾,从而推动广西卫生体制改革的进程。下一步,职称工作将通过简政放权,进一步扩大地方、单位的人事管理自主权。
(二)正确履职,进一步发挥政府引导规范作用
全面正确履行政府职能,一方面需要最大程度减少政府部门对微观事务的管理职能,从不该管、管不了、管不好的领域中退出来;另一方面也需要政府发挥引导和规范作用,加强制度和标准的制定,优化管理,做好服务。今后一段时期,将根据广西经济社会的特点,结合广西专业技术人才队伍的发展状况,探索“创新制度、优化管理、强化服务”的“三位一体”的职称改革基本框架,把广西职称改革工作不断引向深入。
第一,创新制度,切实破除人事人才体制机制障碍。今年我区将开展贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道试点工作,就是从具体制度层面解决两支人才队伍相互独立、流动困难的局面,切实打破身份制约,破除管理机制障碍。从依据上看,国家层面在高技能人才中长期规划中已经明确提出“制定贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道的办法,选择部分工程技术类专业,探索开展取得高级工以上职业资格证书的人员按规定参加相应专业技术职称评审试点;鼓励工程技术人员参加职业技能鉴定,取得相应的职业资格证书。”但从目前了解到的情况看,全国目前尚未有其他省区提出畅通两支人才队伍的具体制度设计,因此,今年我区开展此项改革试点工作,既符合国家顶层制度设计安排,同时也是结合广西实际在全国首开先河的大胆探索。
今年将统一无职称申报管理的规定,探索建立无职称直接申报中初级职称的制度。对现实中很多工作年限较长、具备中级能力水平但因未取得初级职称放弃申报职称的专业技术人员提供无职称申报的机会,使职称评审从能力水平角度而不是简单的资历条件角度评价专业技术人才。
第二,优化管理,合理设计和减少内部管理的流程。对于很多参评人员而言,职称申报评审的经历是一个相当漫长、痛苦、煎熬的过程。从政策的理解、材料的准备、软件的使用,到逐级的申报、评审审核、结果的公示、证书的发放等等,在现有职称行政管理模式为主的背景下,需要经过很多环节大多数参评人员是能理解的。但作为职称管理工作者,应换位思考如何在现有的管理模式下,尽可能地满足广大参评人员的合理要求,今年自治区层面将采取有效措施,优化职称申报审批流程,包括优化职称信息化管理系统、审批流程设计等,减少内部管理矛盾,加快评审结果的审批进度,服务广大专业技术人员。
第三,运用多种手段,强化服务。加强政务公开力度,确保职称政策的透明和可查询;加强技术服务和保障能力的提升,减少申报人员申报环节,推动申报过程的信息公开;开发职称证书管理系统,通过信息化手段完成职称证书的发放领取管理以及后续的注册验证管理,避免证书造假,服务广大专业技术人员和经济社会的需要。
(三)改进作风,进一步加强职称评审各环节的监管
党的十八大明确提出,围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,并以改进工作作风、贯彻落实中央八项规定作为切入点。职称工作直接面向广大专业技术人员,是党的人才工作职能的延伸,因此,要求各级职改工作部门、各职称管理活动的参与者,必须要严格按照党的群众路线教育实践活动的有关规定,要切实改进工作作风,做到为民、务实、清廉,坚决杜绝职称评审环节中的各种请托、拉关系、走后门等不正之风,严格防范职称管理工作人员、评委利用职权收受不正当利益的违法违纪行为。
各级各系列职改部门应落实管理责任,加强监管。一是结合自身实际,采取有效措施加大对申报人员材料造假、违规申报等行为查处力度;二是加强评委以及学科组的管理,坚持评委随机抽取,评委名单保密等基本的工作原则,防止评委请托、利用职权收受好处;三是在近几年规范管理成功经验的基础上,继续严格落实评委会封闭评审管理等手段,切实加强对各级评委会评审活动的监督指导。自治区层面也将在今年创新职称评审组织管理手段,在中小学教师系列下放评审权的各市,采取异地委托交叉评审方式组织中小学教师系列副高级评委会评审,不断提升职称评审社会公信力,确保评审公平公正。
(四)加强领导,进一步营造职称改革良好外部环境
职称改革是一个长期的过程,需要其中每一个参与者的共同努力。因此,应共同营造职称改革良好的外部环境:
第一,加强领导。多年的职称工作经验告诉我们,职称改革的成效往往取决于领导的重视程度。领导重视往往职称工作就会推进顺利,管理规范、群众意见少,而领导不重视,则职称工作就会出现种种矛盾、重重阻力。因此,各市、各单位、各部门都应把职称改革作为一项重要人事人才工作抓紧抓好。
第二,加强政策宣传。广大专业技术人员是各项职称工作的主体,做好职称政策的宣传工作,是落实广大专业技术人员知情权的重要体现。同时,广泛的宣传职称改革,增强职称改革的透明度,也是让广大专业技术人员更好地理解并顺利推进职称改革的有效手段。在职称政策的宣传过程中,应更多地考虑受众的特点,找准政策对象的需求,学会换位思考,尽可能使专业技术人员感受到政府和社会对他们的尊重,体现人才的价值。
第三,加强队伍建设。各级职称工作者队伍是我们职称改革的基础。要采取多种形式,有针对性地做好人员培训工作,切实提高职称工作者的素质。职称改革工作政策性强,各级、各部门应配足配强干部。职称改革涉及每个专业技术人员的切实利益,在职称管理的各项工作中,各级职改部门工作人员,都应保持高度的责任心,以“抓铁有痕,踏石留印”的作风,踏踏实实推进工作,切实维护好广大专业技术人员的利益。
改革只有进行时,没有完成时,改革是职称工作不变的主题。全区各级职称改革工作者将在自治区职称改革工作领导小组领导下,统一思想、振奋精神,开拓创新,扎实工作,奋发有为,努力推进职称改革各项任务完成,为加快富民强桂新跨越,实现“两个建成”目标提供重要的人才支撑和智力保障。
(作者系广西壮族自治区党委组织部副部长,自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长,自治区公务员局局长)
罗卿
(2014年10月25日)
虽然已到深秋时节,但刚刚闭幕的十八届四中全会,却让许多人感受到,中国迎来了一个春天——法治的春天。
这是新中国法治建设史上具有里程碑意义的时刻,全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》明确了全面推进依法治国的总目标和重大任务,对新时期、新形式下建设法治国家、法治政府、法治社会的思路和框架进行了全面论述。提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措,对党的领导和依法治国的关系等一系列问题进行了详细的阐述,是我们党在法治理论和法制建设体制上的重大创新。对于我国全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平具有十分重大而深远的意义。
中国的法律体系自古以来自成一派,历史悠久。在传统的法律文化中一直具有重人治、轻法治、重人情、轻是非、重公权、轻人权的特质,这些问题到现在仍未完全解决,在某些领域甚至大行其道。在如今这个高速发展的文明世界,尊重并维护公民的基本权利是现代国家核心价值,已是文明社会最基本的原则,关于这一点,我们很晚才有认识,虽然我们的法律条文里早有规定。1
但在我们的日常生活中,我们的生命权、财产权以及自由权等基本权利并不能随时随地得到法律妥善的保护。远的说说文革,上至国家主席,下至掏粪工人,这场文化大革命是对所有中国人的人权的公然践踏,整个中国都付出了巨大的牺牲。所以在此之后,整个社会都清醒的认识到,没有法治的保障,每个人的生命与财产安全都得不到有效的保障,这也是自邓小平改革开放以后,我们党和社会各个阶层都迫切推动中国法治建设的重要原因,但是,认识到这一点,和在实践中坚持并贯彻这一点,还有很大的落差。
如今,文革已经过去38年了,法治建设水平已经有了很大的提高,人民权利的保障程度也已今非昔比,但是,为什么要在2014年的秋天,高举依法治国的旗帜,因为这是一面必须要举的旗帜。在十八大之前,中国的法治相对经济发展水平来说已经滞后,中国出现的各种尖锐的社会矛盾无法得到有效的化解,广大人民群众对整个社会缺乏足够的安全感,最鲜明的一个表现就是——富人移民。据有关媒体统计:“中国正在经历第三次大规模的海外移民潮,个人资产超过一亿元的富豪中,27%已经移民,47%正在考虑移民。”作为整个社会的上层精英阶级,生活条件极度优越、社会地位也很高的这么一批人,为什么甘愿去其他国家做二等公民呢?我想原因大概有二,一、财产来源不合法,害怕被秋后算账;
二、中国法治的不健全所导致的对个人生命和财产安全的深刻焦虑。当人们无法确保自己生命与财产的安全时,那么他们就不会拥有生活上的安全感,作为精英阶层尚且如此,那普通群众乃至社会底层的人民群众的状况自然可想而知了。
所以,解决问题的关键显而易见的摆在我们面前,唯有建立真正的社会主义法治国家,构建起法律的大框架,把肆意妄为的权利关进制度的牢笼,才能做到切实尊重并维护好每个人的各项基本权利,才能使民众从国家、政府、社会那里获得足够多的安全感,这才是给予广大人民群众的最大福利。
要建立真正的社会主义法治国家,最重要的一点,是坚持党的领导。在我国,坚持党的领导,是办好一切事情的关键,而全面推进依法治国,最根本的保证在于党的领导。其实,党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导也必须依靠社会主义法治,把党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来,这才是社会主义法治的根本要求和全面推进依法治国的题中应有之义。
要建立真正的社会主义法治国家,最基础的一点,是要全面深入贯彻法律的实施。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。高尔基曾说过:“法律应该是铁的,像铁链那样。”法律之下,没有另外,法律应该像铁链一样紧紧锁住所有人的行为底线,不能因为各种各样的原因而法外开恩,而导致法律成为少数人用来约束多数人的工具,法律不能仅仅成为我们普通老百姓的法律,更应该成为所有人行为的准绳,使法律在现实中真正成为这个国家的最高权威。
要建立真正的社会主义法治国家,最根本的一点,是全社会法治信仰的养成。再公正严明的法律制度,再具体详细的法律细则,最终落实仍然需要靠人去遵守、去执行。卢梭有句名言:“一切法律之中最重要的法律,既不是铭刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心中。”法治中国,绝不仅仅是庙堂之论,而是与全社会每个人都休戚相关,唯有当法律成为全民信仰,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,法律,才有其真正的现实意义。
开启全面深化改革新征程
——学习贯彻党的十八届三中全会精神之一
本报评论员
深化改革的号角,再一次嘹亮地奏响;创造发展奇迹的中国巨轮,以深化改革开放为动力,向更加开阔的领域奋力进发。
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议,这次全会高屋建瓴总揽全局,就全面深化改革作出战略部署,向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、动员令,充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持走中国特色社会主义道路和高举改革开放旗帜的高度自觉,标志着我国改革开放事业迈入全面深化的新阶段,对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。我们一定要深刻把握党的十八届三中全会的精神实质,自觉把思想和行动统一到全会精神和《决定》部署上来,把力量凝聚到全面深化改革上来。
梦想在召唤,改革再进发。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。
开弓没有回头箭,停滞和倒退是死路一条。站在历史的交汇点上,回眸波澜壮阔的发展历程,我们更加清晰地看到,十一届三中全会以来35年改革开放的历程证明,中国的发展之所以取得举世瞩目的成就,创造了令世界惊叹的“中国速度”,靠的就是坚持不懈地推进改革开放。审视当今世界,改革仍是一个国家、一个民族的生存发展之道;展望未来,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,除了深化改革,别无他途。
改革是中国的最大红利,也承载着亿万人民的光荣和梦想。全面深化改革,进一步释放改革红利,对河南这样一个发展中大省,具有更为特殊和重大的意义。当前,我省正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键期,改革开放是我们全面建成小康社会、实现富民强省的必由之路,是破解发展难题、实现转型升级的根本途径,是发挥独特优势、实现跨越发展的难得机遇。
机遇千载难逢,改革永无止境。全面深化改革为我省解决自身难以克服的瓶颈和障碍提供了难得契机。我们一定要认真学习领会三中全会精神,切实把思想和行动统一到中央决策和部署上来,要深刻认识全面深化改革的重要性、必要性、紧迫性,深刻把握全面深化改革一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求,敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”,坚决有序地推进各项改革;要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,充分利用三大国家战略规划赋予我省的先行先试权,积极探索,大胆创新,深入推进“一个载体、三个体系”建设,紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和推进党的建设新的伟大工程,紧紧围绕打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南和推进社会主义民主政治建设、加强和提高党的执政能力制度建设,坚定不移地把改革开放全面引向深入。
一、2014年审计工作的主要任务
(一)进一步加大对中央和省委省政府重大决策部署落实情况的跟踪审计力度,促进政令畅通。2014年,全省各级审计机关要重点关注国家宏观政策执行、政府预算体系建设、财政存量资金规模及结构、政府性债务变化及化解情况,注重提高财政预算执行审计的整体性、宏观性、建设性和时效性。要以预算执行审计为主线,围绕贯彻落实中央“八项规定”,重点检查“三公经费”和会议费管理使用情况,党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理情况,以及机构调整、政府职能转变和行政审批情况,促进降低行政成本,推进政府职能转变和加强政府性债务管理。
(二)进一步加大绩效审计力度,促进提质增效和厉行节约。以预算收支的真实性审计为基础,把财政资金投入与项目进展、事业发展、重大决策部署目标的实现统筹考虑,把问效、问绩、问责贯穿始终,密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节,重点关注专项资金使用情况及效益,关注行政运行成本和管理绩效。要以教育、医疗、住房、养老、文化、扶贫、救灾等重点专项资金为主,积极开展行业和专项审计,注重分析专项资金投入效益。要重点做好国有土地使用权出让收入和保障性住房等专项审计和审计调查。
(三)进一步加大经济责任审计力度,促进强化对权力运行的监督和制约。坚持任中审计与离任审计相结合,以任中审计为主,实行任期内轮审,推行县(区)、乡(镇)党政领导干部和企业董事长、总经理同步审计,把领导干部贯彻落实中央“八项规定”、厉行节约反对浪费条例、“约法三章”要求等情况,债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标作为重要的审计和评价内容。促进建立完善的政绩考核体系,强化对权力运行和责任落实的制约监督。
(四)进一步加大对经济运行中风险隐患的揭示力度,维护经济安全。关注财政的可持续性,特别是个别地方债务增长过快的问题,防控政府性债务风险,跟踪存量债务的潜在风险及化解、新增债务的举借和使用情况,防止形成新的浪费和风险。要关注金融风险,跟踪反映金融创新、互联网金融发展、资本流动趋势及监管情况,促进金融市场安全高效运行。要关注国有资本投资运营绩效,监督国有企业改制改组、国有权益保护和国有资产保值增值情况,促进国有企业深化改革。
(五)进一步加大对民生资金和生态建设项目的审计力度,维护人民群众利益。教育、卫生、文化、社保等重要民生资金和项目的审计,关系着政府社会管理和公共服务职能的有效发挥,党和国家惠民富民强民政策的贯彻落实。今年,全省审计机关将开展陕南陕北移民搬迁、大气污染防治和雾霾治理、渭河流域综合治理等涉及民生的专项审计。
(六)进一步加大对违法违纪问题的揭示力度,促进党风廉政建设和反腐败斗争。今年,要继续加大对财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置、国有企业投资经营和改制改组等领域和环节的审计力度,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索,为制度反腐赢得时间、做出贡献,促进建设和维护良好的经济社会发展秩序。
通过有序推进、紧盯重点、协作配合、利用社会中介力量、狠抓整改、进一步加大审计公开力度、创新方式等途径推动实现审计监督全覆盖。
二、做好2014年审计工作的几点要求
(一)抓学习提本领。加强政治素质与业务素质学习。政治学习方面,要进一步加强对中国特色社会主义等政治理论,党章等党内规章制度,党的十八大和十八届二中、三中全会及省委十二届四次全会,习近平总书记一系列重要讲话精神的学习,深刻理解精神实质,用以指导审计工作。业务学习方面,要进一步加强对审计、财政、税收、金融、财务、会计、投资等业务基础知识,审计法及实施条例、审计准则等法规制度,计算机、写作等相关业务技能的学习。各级审计机关的领导班子要带头狠抓学习,继续提升政策理论和业务管理能力,强化科学民主决策,站在更高的层面驾驭审计工作全局。
(二)抓质量出成果。一是强化四种意识。铭记责任意识,把全心全意为人民服务作为审计的出发点和落脚点,强化对关系人民群众切身利益的重点行业和资金的审计监督。牢记风险意识,进一步完善审计风险管控机制,用制度规范审计行为,防范审计风险。树立精品意识,加大对审计业务的全程质量控制,努力提升审计项目的质量和水平,把每一个审计项目都做成精品,实现审计项目课题化。强化成果意识,加大审计综合分析的力度,特别是注重加强对经济运行中的深层次矛盾和问题的综合分析力度,找准我省经济运行中的潜在风险和薄弱环节,从完善体制机制和政策制度等方面提出有针对性的审计意见和建议,争取有更多的审计成果进入政府决策,努力发挥好审计监督促进国家治理体系完善和治理能力提高的“免疫系统”功能作用。二是关注四个重点。关注党和国家、省委、省政府重大部署、政策的贯彻落实情况,围绕陕西经济社会发展的中心开展审计,为宏观经济服务。关注民生,搞好扶贫、救灾、社会保障、医疗保险等与老百姓利益紧密相关资金的审计,为人民群众服务。关注对权力运行的制约和监督,不断加强经济责任审计的力度,为廉政建设服务。关注经济运行中的薄弱环节和潜在风险,为政府决策服务。三是搞好四项结合。要搞好审计项目与课题研究相结合,审计工作与转变经济增长方式、实现科学发展相结合,审计工作与民生改善相结合,审计工作与廉政建设相结合。
(三)抓管理提效率。要不断创新审计管理,改进审计方式方法,节约审计资源,降低审计成本,提高审计效率,规范审计行为。要建立健全内部制约协调机制和激励问责制度,以审计指南体系建设和审计现场管理为重点,强化审计质量控制规程制度,完善审计质量评价指标体系,管控好审计质量和廉政纪律风险。健全和完善目标责任考核机制、制度、办法,推进和增强抓落实的责任意识,增强执行力。进一步加强审计法治建设,着力打造“法治审计”,努力做好《陕西省国家建设项目审计条例》等立法的准备工作。加强对优秀审计项目、典型案例及审计经验、方法技巧的多部门、多专业、多方式交流点评和总结、提炼、推广,提高审计理论研究的针对性、实践性和前瞻性,实现审计业务与理论研究的深度融合,为审计工作升级版提供丰富的经验资源和学理基础。全面完成我省审计信息化建设2012至2014年方案规定的任务,顺利启动金审三期工程建设,提高联网审计、信息系统审计和审计管理信息化、网络化水平,探索运用大数据技术,尽快实现我省计算机审计水平提升和赶超。
(四)抓队伍强素质。完善干部选拔考核机制。继续坚持立足实际,完善教育培训、以老带新、交流轮岗、实践锻炼等工作,以提升广大审计干部的政治理论素质、审计业务能力和计算机审计水平为核心,不断提高全省审计机关领导干部的系统理论思维和把握大势能力,中层干部的综合分析和业务管理能力,审计干部的专业技能和攻坚突破能力,为提升陕西审计工作水平和成效提供强大的人员队伍支撑。
(五)抓廉政转作风。要严格执行中央“八项规定”等党风廉政建设规定和“八不准”等审计工作纪律,做严格执行财经纪律、厉行节约反对浪费的模范。要教育和引导广大审计干部践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观,弘扬“实、高、新、严、细”的工作作风。各级审计机关要把抓廉政、转作风与开展群众路线教育实践活动结合起来。着力解决“四风”问题。“四风”问题实际是作风、态度以及认真程度问题。对审计工作而言,认真、负责、敬业、一丝不苟的作风不可或缺。要敢于和善于盯住每一个线索,用“钉钉子”精神,兢兢业业地搞好审计,把存在的问题找出来,帮助被审计单位纠错防弊,使群众路线教育实践活动取得实际成效。“四风”问题实际上也是经济问题,享乐主义、奢靡之风的关键是花公共资金,花自己的钱一般不会有“四风”问题。所以,我们审计机关如果把“三公经费”等审计监督好,将从根本上铲除“四风”问题滋生的土壤。
10月31日, 集团公司党委召开扩大会议, 学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神, 安排部署集团公司学习、宣传、贯彻落实意见。集团公司党委会及领导班子成员出席会议, 集团公司党委书记、董事长孙明主持会议并讲话。
会议强调, 必须充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用, 保证党和国家方针政策、重大部署顺畅地贯彻执行, 坚持服务生产经营不偏离, 把提高社会效益和经济效益, 增强企业竞争力, 实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点。尤其要把以公交优秀促进公交优先的战略落实到位。各级领导干部要牢记自己的第一职责是为党工作, 牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识, 把爱党、忧党、兴党、护党落实到企业各项工作中去。
会议要求, 集团公司各级党组织要把学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神作为首要的政治任务来抓, 精心组织, 周密安排, 着力推动, 迅速在集团掀起热潮;要通过认真学习, 准确把握六中全会精神, 把思想和行动统一到全会精神上来, 把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来;领导干部要带头学深学透, 做好宣讲工作;同时要带头贯彻落实, 严以律己, 做到对党忠诚, 治企有方, 兴企有为, 清正廉洁;要充分发挥党组织的“三会一课”作用, 突出党性锻炼, 让支部成为团结群众的核心, 教育党员的学校, 攻坚克难的堡垒;全体党员要把学习贯彻六中全会精神同开展“两学一做”学习教育紧密结合起来, 立足本职岗位更好地为人民服务, 不断提高服务水平, 在冬运中创造佳绩。
10月28日上午,学校党委理论学习中心组在办公楼五层会议室召开会议,学习党的十八届六中全会精神,全体校领导参加。党委书记史优胜主持学习会。
会议专题学习了党的十八届六中全会公报。与会同志就全会主题,制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订《中国共产党党内监督条例》(试行)(以下简称《准则》和《条例》)两个文件的意义,如何学习贯彻全会精神,推进学校党的建设展开了热烈的讨论。
大家一致认为,这次全会是在中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年的历史节点,在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。全会就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,体现了全党的共同心声,对确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量,对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,实现中华民族伟大复兴的中国梦,意义重大、影响深远。《准则》和《条例》坚持以总书记系列重要讲话精神为指导,突出全面从严治党这个主题,坚持以党章为根本依据,坚持问题导向,坚持统筹协调,坚持必要性和可行性相统一。这两个文件以党章为根本遵循,充分吸收党的十八大以来全面从严治党的理论和实践创新成果,为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。
大家纷纷表示,要认真学习,全面深入贯彻全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导,切实落实全面从严治党的要求,共同营造风清气正的政治生态,不断提升学校党建工作水平。以全面从严治党凝聚人心,振奋精神、鼓舞斗志,促进学校工作综合改革的进一步深化。
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