环评评估提前介入风电场建设实践
摘要：
为研究环评评估提前介入对推动风电项目科学有序建设的作用，以云南省羊岔街风电场为例，阐述了环评评估提前参与风电场布局方案的确定过程及实施效果。结果表明，环评评估的提前介入有利于指导对风电场布局和规模进行优化调整，规避重大不利环境影响和重要敏感环境问题，有利于提高环评质量和审批效率，进而推动项目有序建设。
关键词：
环评评估;提前介入;风电场建设
DOI： 10.14068/j.ceia.2015.02.011
正确处理风电资源开发与生态环境保护的关系，进一步加强风电项目环评管理，对于实现风电开发与生态环境保护相协调、促进风电建设持续健康发展具有重要意义。通过提前介入、主动服务，使环评评估提前参与到风电场布局方案的确定过程中，借助专家集体智慧，引领建设单位、设计单位、环评单位，对工程布局和规模进行优化调整，从而规避重大不利环境影响和重要敏感环境问题[1]。以云南省玉溪市元江县羊岔街风电场为例，从环评评估提前介入指导风电场总体布局方案调整，合理避让环境敏感区的实施效果出发，研究环评评估提前介入对推动风电项目科学有序建设的作用。
1云南风电开发及环评评估概况
根据云南省风电规划报告，全省可开发风电装机达3 300万kW以上，目前建成投产的风电总装机容量仅占可开发总规模的5%，尚有95%的风电资源有待开发利用。云南省风能资源较好的区域集中分布在山脊地区，其中滇西、滇西北地区的山脊植被主要为受人为因素影响较小的原生性高山、亚高山灌丛草甸，因风速大、气温低，植被遭到破坏后很难恢复;滇中、滇东地区的山脊植被主要为常绿阔叶林，包括半湿性常绿阔叶林、中山湿性常绿阔叶林和山顶苔藓矮林，这些植被除自然保护区外分布较少，多为水源涵养林，一旦遭到大面积破坏，将造成严重的水土流失。保护这些地区的植被具有重要的环境意义，但该区域尚未被列入环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》(以下简称“名录”)风力发电项目环境敏感区的范畴，使得风电开发过程中的依法依规避让支撑不足。若不能全面、深入地认识工程建设对这些植被的影响，将对周边生态环境及景观造成严重破坏。
近年来，云南省加大新能源开发利用力度。自2007年10月全省首座风电场——大理大风坝风电场动工以来，截至2014年1月，全省电网并网风电装机容量已达166.5万kW，较2008年增長了21倍。2013年4月，云南省发改委下发《关于暂缓建设在建风电项目的通知》以及《关于对全省投产风电场进行综合评估的通知》，使得云南省火热的风电场建设浪潮迅速冷却。
2014年2月，云南省发改委下发了《云南省发展和改革委员会关于恢复全省风电建设有关事项的通知》，明确全省风电建设将在分类指导的原则下，科学有序地恢复建设工作。根据通知要求，风电建设项目要按照“生态优先、科学有序”的原则，坚决避让各类生态环境敏感区域，实行环境评价一票否决制。该通知对云南省环保工作提出了更高要求，环保部门的责任也更加重大。为认真贯彻落实上述要求，云南省环境工程评估中心组织相关专家进行了全面学习和讨论，结合多年风电项目环境影响研究成果，以及在评估过程中发现的问题，与云南省环境保护厅进行了充分沟通并作出汇报，就环境敏感区的识别、风电项目环评分类管理等提出建议。
2014年5月，云南省环保厅下发了《云南省环境保护厅关于进一步加强风电建设项目环境影响评价管理工作的通知》，对于进一步做好全省风电建设环境保护工作、推动风电建设可持续发展提出了更高要求。主要体现在3个方面：第一，扩大环境敏感区识别范围。除名录中已明确界定的环境敏感区外，还应重点关注鸟类迁徙通道、特有(珍稀)植物群落、自然圣境等重要生态环境保护目标。第二，完善环评管理。对于不涉及环境敏感区的建设项目，按照名录要求编制环评文件，对于涉及环境敏感区的建设项目，编制环境影响报告书。第三，严格环境准入。将进场道路、场内道路和升压站纳入风电项目评价范围，风电项目环评要按照《环境影响评价公众参与暂行办法(试行)》的要求，组织开展公众参与。
2羊岔街风电场评估提前介入实践
元江羊岔街风电场位于云南省玉溪市元江县西部，根据《云南省风能资源评价报告》，元江县是云南省风能资源最佳开发区域之一。该风电场装机容量为200 MW，计划设置100台2 MW风电机组，场址由南、北两个片区构成，各设50台风电机组，年发电量45 1123万kW·h，是《云南省风电规划报告(2011年修编)》规划的风电场项目之一，也是云南省2014年100项新开工重点建设项目之一。
21规划环评初步识别
在发展风电的过程中，云南省十分注重环保问题，在全国创下多个第一，既是全国唯一要求风电场场址测风满一年才能进入选点规划的省份，也是全国唯一开展风电场规划环评的省份。早在2011年，云南省能源局就委托云南省环境工程评估中心编制完成了《云南省风电规划报告(2011年)环境影响报告书》，结合敏感区域涉及情况，将列入规划的风电场划分为优先开发、限制开发、禁止开发和待论证4类。同年12月，云南省环境保护厅对该规划环评报告书出具了审查意见，要求进一步强化风电开发规划控制及前期工作管理，对于限制开发的风电项目应科学决策、慎重开发;对于禁止开发的风电项目应调出规划、暂缓开发;对于待论证的风电项目应深入研究、合理开发。
在该项目规划方案拟订之初，通过规划环评的早期介入，对规划方案可能存在的环境影响进行了初步识别，结果表明，元江羊岔街风电场因涉及哀牢山中山湿性常绿阔叶林区，属于限制开发的风电场，应重点关注的生态问题为“候鸟迁徙通道、旱地油杉(极小种群)、云南省生物多样性保护优先区域”[2]。
22项目环评提出建议
该风电场在获得国家能源局同意开展前期工作的批复后，建设单位即邀请环评报告书编制单位对项目建设区域进行实地踏勘。环评单位通过踏勘发现，工程可研规划中存在环境问题的风机点位主要集中在北片区。其中，3台风机位于依萨河饮用水水源保护区二级保护区，11台风机位于保护区边界;部分风机点位邻近候鸟夜间迁徙通道;10台风机位于原元江省级自然保护区南溪片区的核心区和缓冲区，占用结构较完整的中山湿性常绿阔叶林;14台风机位于云南省生物多样性保护优先区域中的哀牢山中山湿性常绿阔叶林区。
针对上述环境问题，环评单位依据现行法律法规和云南省相关要求，对风电场规划的风机点位提出调整建议，建议对位于饮用水水源保护区内的3台风机，及占用保存较好的中山湿性常绿阔叶林的10台风机另行选址。建设单位采纳了环评单位提出的意见，对布局方案进行了第一轮调整。
23技术评估提前介入
项目进入评估程序后，云南省环境工程评估中心对环评报告进行了初步审查，发现项目布局方案仍然涉及环境敏感区域，并存在一定制约因素，主要体现在有部分风机点位和施工道路位于依萨河饮用水水源保护区的边界，占用保存较好的中山湿性常绿阔叶林，邻近鸟类夜间迁徙通道。
秉持生态优先、科学有序、提前介入、主动服务的原则，云南省环境工程评估中心在组织技术审查之前，即邀请植被、鸟类、工程设计等方面的专家对羊岔街风电场进行了详细现场踏勘，组织建设单位、地方政府、环评单位多方座谈、充分交流。期间，专家指出，风电场南片区不涉及环境敏感区，现状植被也不属于敏感对象，在做好环境保护和生态修复的前提下，较适宜发展风电项目;北片区因涉及环境敏感区且植被保存完好，在风机点位选址时应进行避让。最后，云南省环境工程评估中心以“风机点位优化选址、施工道路优化选线、坚决避让各类环境敏感区和生态敏感区”为立足点，对风机点位的总体布局提出了明确意见：第一，为保护水源林，减少水土流失，建议取消位于饮用水水源保护区边界的11台风机，并将风机点位全部调出汇水区范围;第二，取消邻近鸟类迁徙通道的2台风机;第三，取消占用保存较好的哀牢山中山湿性常绿阔叶林区的14台风机;第四，建议建设单位在今后的开发过程中，转变观念，从“充分利用风资源”到“合理利用风资源”，从而实现环境保护与经济发展的共赢。
24布局方案有效优化
建设单位高度重视专家和评估中心提出的意见，积极协调设计、水保和环评单位，对风电场的布局和规模再次进行调整，放弃北片区共28台风机的建设，取消连接以上风机点位的施工道路、集电线路及服务于以上点位的5个弃渣场，同时启用10台备用风机。调整后的羊岔街风电场建设区有效避让了饮用水水源保护区、鸟类迁徙通道、生物多样性富集区域。建设规模从原设计的200 MW调整为164 MW。调整前后风电场对比情况如表1所示。
经过调整，羊岔街风电场主要设备、施工、征地、经济指标等均发生了变更。风电机组、箱式变电器台数减少18%，集电线路长度减少3597%，集电线路塔基个数减少2603%，土石方开挖量减少1994%，场内施工道路长度减少1417%，永久占地减少1109%，临时占地减少1280%。由于风机点位减少，相应减少的年发电量为18%。
25提前介入实施效果
调整后的羊岔街风电场建设区有效避讓了环境敏感区、鸟类迁徙通道、生物多样性富集区域;项目占地及占用植被面积减少，减缓了工程建设对以常绿阔叶林为主要保护对象的哀牢山地区森林生态系统造成的破坏;避让了饮用水水源保护区及其汇水区，确保了饮用水水源的安全;取消了候鸟迁徙主要通道附近的机位，减小了项目建设可能对候鸟迁飞造成的影响。风电场调整前后环境影响变化见表2。通过多次调整，使风电场的布局方案规避了重大不利环境影响和敏感环境问题，同时由于项目不存在环境制约因素，该环评报告顺利通过专家审查并获得云南省环境保护厅批复。
总体看来，由于在风电场的选址布局过程中引入了环评技术评估的提前介入，并采纳了其意见，使风电场的建设最大限度地降低了环境成本，同时也提高了环评质量和审批效率。
饮用水水源保护区3台风机位于依萨河饮用水水源保护区的二级保护区内，11台风机位于依萨河饮用水水源保护区边界不涉及伊萨河饮用水水源保护区及伊萨河汇水区域
敏感区方面生物多样性优先保护区域风电场西北部位于云南生物多样性保护优先区域中的哀牢山中山湿性常绿阔叶林区风机点位不占用重点保护生态系统中保存完整的中山湿性常绿阔叶林不产生直接影响
鸟类迁徙通道风机点位距离已知的鸟类迁徙聚集地约15 km风机点位距离已知的鸟类迁徙聚集地约55 km
3结语
羊岔街风电场环评构建了一种“项目业主(环保意识)+评估中心(全局掌控)+专家(集体智慧)+环评单位(技术支持)”通力合作、及时沟通的工作模式，是环评评估提前介入的一个成功案例。通过评估的提前介入，使项目在开展环评初期就将加强环境保护和生态建设作为重要目标之一，把环境条件作为方案比选的关键限制因素，筛选环境影响最小的方案作为推荐方案。通过环评评估的主动服务，充分发挥了技术支撑作用，及时避免建设单位“走弯路”，造成大量人力与物力资源浪费，同时提高了环评质量和审批效率，进而有效推动了重点项目的启动。通过环评评估的科学统筹、有效引导，使地方政府、企业树立了在保护中发展、在发展中保护的思想意识，对于推进经济社会发展与资源、环境相协调具有重要意义。
参考文献(References)：
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[2]赵晟， 杨莤， 段禾祥， 等. 云南省玉溪市元江羊岔街风电场工程环境影响报告书[R]. 昆明： 云南省环境科学研究院， 2014.
In order to study the role of early intervention of EIA review in promoting orderly construction of wind power projects， the paper， taking a wind farm project in Yangcha Street of Yunnan Province as an example， introduces the process of early intervention of EIA review in finalizing wind farm layout scheme and its implementation effect. It turns out that early intervention of EIA review is beneficial not only to optimize wind farm layout and scale so as to avoid adverse environmental impacts and sensitive environmental targets， but also to improve EIA quality and approval efficiency so as to promote the orderly construction of the project.
Key words：
EIA review; early intervention; wind farm construction
作者：陆海等
摘要：本文围绕风电场，光伏工程技术管理进行研究。概述了工程技术管理，并介绍技术管理程序，主要从施工前、施工中、施工后展开。重点探讨了风电场，光伏工程技术管理措施，包含完善技术管理制度、强化项目技术监管、做好新技术研发和运用、抓好技术交底、明确技术标准并监管等，以期对相关领域具有参考性。
关键词：风电场;光伏工程技术;管理程序;管理措施
引言：风电场，光伏工程建设之中，技术管理是最为关键的，本身为技术密集型工程，一旦技术方面出现问题，将会嚴重影响风电场和光伏工程安全性，也会导致无法的能源转化目标。基于此需围绕风电场和光伏工程技术管理进行研究，做好完善和改进，以促进技术管理最优化，最大限度维护风电场与光伏工程建设质量，为新能源生产与利用提供保障。
一、技术管理概述
风电场与光伏工程建设非常重要，能够将风和光转化为电能，缓解能源危机和减少污染。风电场，光伏工程是属于新能源领域，是当前世界各国研发重要，我国近年来在这个方面投入比较多，加大了建设力度。技术管理包含的内容非常多，需要根据风电场和光伏工程建设要求，确定要技术方案和标准，以及明确技术规范，掌握相关的政策和要求，在此基础上制定措施全方位管理和控制。动态化监测，保证每个环节技术都符合标准和规范，进而保证风电场与光伏工程质量达标。
风电场和光伏工程技术管理之中，两个方面比较重要，一是文件审批，二是流程审批。涵盖的内容多，比如技术选择、技术文件审批、施工分配、工程变更审批等。与风电场和光伏工程建设技术管理相关材料，应及时收集和整理，并依照要求存档，并且做好各项记录。做好以上提到的工作之外，实际进行技术管理中还要依据EPC模式[1]，科学合理进行技术管理任务分配与安排，将责任落实到各个部门，比如技术部门、作业部门、安全部门、环保部门、质量控制部门等。形成合力，共同促进技术管理成效提升。
二、技术管理基本程序
技术管理是工程建设管理重中之重，风电场和光伏工程管理也不例外。工程项目主要包含前期立项、可行性研究、设计，紧接着为启动和施工建设，以及最后投入使用，也就是运营。对于风电场和光伏工程技术管理而言，涉及到前期、施工中和施工后，必须全方位和全过程展开。
前期技术管理：风电场和光伏工程立项以后，选定了建设地，这个时候需要进行实地考察，又专业人员搜集与工程建设相关的数据信息，并要对其展开分析和处理。勘察人员与技术人员配合，做好讨论与交流，在此基础上形成勘察报告，应具备准确性与完整性。期间还要针对工程项目进行可行性分析，并将最终得出方案递交业主，在获得批准之后，制定项目建设计划。前期技术管理还牵扯到各种招标，以及施工设计、技术选择、施工监理计划等，应保证每个部分都没有问题，符合相关要求[2]。
施工建设中技术管理：施工中技术管理非常重要，严格依据风电场和光伏工程设计，依照技术规范操作。工程监理与技术管理人员针对施工技术动态监控，严格依据技术标准和要求检测，保证每个环节技术符合风电场与光伏工程要求。地基施工完成以后，依照规定安装电气设备，并要做好发电装置设置。另外施工中还要架线和组塔，不能有任何疏忽，施工中对技术进行动态监控，施工后进行质量检测，保证符合这类工程技术标准，否则应要求返工。各种设备安装完成以后，需要进行调试，依照规定进行，确保运行可靠与稳定，安全方面有保障。
施工后技术管理：风电场和光伏工程建设后，需要整理各项技术资料，并检查技术档案，满足完整性和真实性要求，为后期运营维护提供技术参考依据。另外应展开工程运营效果评估、竣工结算、质量检测等。
三、技术管理有效措施
(一)完善技术管理制度
风电场和光伏工程技术管理之中，应坚持安全第一，在实际管理中坚持预防为主，并要积极展开综合治理。技术管理要完善制度，依据风电场和光伏工程特点和质量技术要求，确定技术管理总体目标，然后从每个环节出发，分解技术管理目标。最终形成若干个小技术管理目标和任务，根据不同施工内容分配下去，在总体把控技术和进行管理同时，使所有参建队伍加入到技术管理中，共同促进技术管理成效提升。
技术管理应责任制，一级一级落实责任，最终使技术管理渗透到各类设备安装、调试、验收等之中[3]。工程技术管理要建立技术监督制度，明确技术标准，在工程建设中每完成一项施工，应进行检测，凡是不符合技术标准，需要进行返工，将记录相关情况。返工后再次进行检测，直到符合技术标准和质量要求。落实动态追溯责任制，责任具体化情况下，针对由于技术管理人员工作不到位，导致不符合技术标准，影响施工进度和造成经济损失，对直接负责人追责，还要连带追责，增强各层级技术管理人员责任心。
(二)做好新技术研发与利用
风电场与光伏工程牵扯到技术多，而且技术发展速度快。故而要重视技术研发，将制定技术方案中运用新技术和新工艺。新技术研发或者是学习和引入新技术，应当做好分析，针对具体风电场和光伏工程，展开新技术应用效果分析，通过对比明确哪种技术更好。
出具分析报告，上报获取批准情况下，将新技术引入到施工技术方案之中，以保证在工程建设中能够合理应用。风电场和光伏工程技术研究要不断进行，在自主研发同时强化对国外相关研究关注，吸纳先进经验和技术，对其进行创新和改造，并根据具体项目进行灵活调整。
(三)抓好技术交底工作
风电场与光伏工程技术管理之中，技术交底是关键部分，需要抓好这项工作。工程项目总工程师要围绕技术进行全方位研究，明确与自然环境、工艺流程等关联性，合理选择技术，与相关人员优化技术方案和技术文件。技术方案中涉及新技术和新材料，必须进行评估，从应用效果、经济性、安全性等方面考量，优化和调整，确保技术方案与文件最优化。
风电场和光伏工程实际建设之前，针对参与施工建设队伍和人员进行技术交底，使其明确工程结构方案、设计方案、工艺要求、技术措施、技术规范，同时还要提出常见问题，使其清楚工程建设所要注意的事项[4]。工程建设人员全方位了解设计、技术方案，以及设备选择与工艺系统等相关内容情况下，实际施工出现问题概率就会降低。
(四)项目技术监管
项目技术监管非常重要，需要依据具体的工程，做好技术流程审核，保证没有问题。项目技术监管还要依据技术管理制度，动态化进行监督，保证技术方案得以执行，相关要求全部落实。
项目技术监管中需要依照要求申报，包含了材料采购、设备采购，并且严格执行质量标准，对所有材料和设备进行查验，最终必须使其满足工程技术规范与质量要求。动态技术监测中发现问题要处理，且需要在过程中详细记录相关内容，分析相似性和存在差异，摸索技术管理方法，寻求通过此种办法建立统一技术标准，从而达到控制技术问题出现目的。
四、结束语
综上所述，风电场与光伏工程建设质量，对于后期新能源生产对产生直接影响，故而要强化建设管理。风电场与光伏工程属于技术密集型，技术管理是工程建设管理核心，一旦管理不到位，技术存在问题，将对工程建设产生非常严重影响。故而应完善工程技术管理，优化各个环节，动态技术管理，以确保工程质量达标。
参考文献
[1] 武萍. 风电场，光伏工程技术管理措施研究[J]. 电力系统装备， 2019(24)：2.
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作者：裴欢欢
摘 要 随着风电企业的快速发展，跨区域、分布式运营的风电场数量与日俱增，考验着企业的运营管理能力和效益，如何快速有效地实现负载已经成为风电企业面临的难题。风电远程集中监控系统实现了风电场的集中数据采集、监控、控制和优化，实现了风电场的局部集中控制，保证了运维管理的安全性、可靠性和经济性，减少了风电场从业人员数量，提高了运行管理水平，提高了劳动生产率，是实现风电场“无人化、少人化”运行的重要条件。
关键词 风电场 集中监控 监控系统
1 风电场远程集中监控系统建设的意义
风电企业与时俱进，不断扩大投资建设的风电场规模，地理区域相对分散，运营、维护和管理十分不便。风电生产企业正积极准备着手建设一个风电场远程集中安全监控管理中心，在提高电力系统运行稳定性等安全因素的前提下，实现监控风电场和风力升压站“无人化、少工”。远程集中监控、科学调度管理、远程维护、全网络化信息交互，满足风电场减员增效、利润最大化的发展需求。同时，中央控制中心与各风电场之间的远程数据传输和监控信息通信，可集成相关控制方式、通信协议及相关技术要求。在集中控制中心汇总数据，实现数据应用，可分为实时数据应用和历史数据应用。该层可分为数据库平台和应用支持平台。
2 系统概述
风电场功能集约化质量监控处理系统以数据实时采集数据库系统为技术基础建立数据采集平台，SCADA以监控处理软件系统为技术基础采用监控技术手段，通过自动数据采集处理装置实时采集各类型风电场的实际风电质量监测数据和对各升压站进行远程控制。而部署在每个风电场的采集软件系统包括远程数据、电能计量数据、保护装置、错误日志数据和视频数据。这样，将不同风电场的各种异构系统集成到中央控制中心的集成系统平台中，真正实现了数据建设级和应用级的大规模集中控制系统集成，提高了生产效率和管理水平。[1]基于集成的大型集中控制系统平台，丰富、完整、全面的实时数据监控，通过图片展示，对信息资源进行深度挖掘和综合利用，真实灵活地将数据进行横向纵向对比，完善报警功能。事故前辅助判断(平均误差报警)和事故后召回分析功能，方便中控操作人员直观了解和控制各风电场生产现场情况，是可以稳定、可靠地提供现场生产状态的综合管理信息实时监控系统。
3 系统总体架构
3.1 总体概述
风电场集群监控系统基于工业实时历史数据库和SCADA系统平台，按照强化、流程化、标准化、标准化的理念设计。系统同时实现了RTU等综合监控设备、电力远程综合终端、风电远程综合设备通信系统管理设备终端、视频录像监控管理设备等平台提供的远程信息实时采集，监控、视频录像监控等综合监控设备应用管理功能。
3.2 系统硬件及网络结构
硬件平台设计包括各种应用网络主机和其他网络平台的硬件选择和系统集成，整个网络平台的硬件设计主要具有以下几个特点：(1)稳定性。管理系统内部采用各种先进硬件保证系统冗余、电源等各种系统关键部件冗余，采用各种类型高性能、高可靠性的并行控制管理设备，保证整个并行监控管理平台的正常运行和稳定，减少或最大限度消除单点故障，避免瞬时多点断电故障。并行控制管理系统自动切换断电时不会直接影响所有并行机房结构成员的UPS，是不间断自动切换电源并行控制管理系统。(2)可扩展性。系统采用各种模块化的网络基础设备和高应用性能的可持续扩展网络服务器，保证了整个服务平台的系统可持续扩展性，方便后期系统的优化升级和系统扩展。(3)安全性。服务平台支持全网连接网络基础结构，全部连接采用领先美国戴尔双星公司全网网络结构，专线接入，保障整个服务平台安全。[2](4)适用性。根据工业监控平台系统的实际应用要求，选择性价比高的监控设备，确保监控平台的适用性，增加投资回报。(5)先进性。平台上选择的设备大部分采用先进技术。
3.3 远程视频监控系统
(1)视频业务监控管理系统网络作为国家风电场远程业务监控管理系统的重要结构组成的一部分，必须严格保证系统的网络稳定性、安全性和系统可持续扩展性，确保系统视频源的及时、安全、准确传输。为保证稳定性和系统经济性，录像源的历史记录可以保存一个月。(2)视频远程在线视频监控系统软件功能系统的主要软件应用功能。视频远程在线视频监控系统软件功能系统主要应用功能软件包括远程在线视频、音频远程在线文件浏览、视频在线播放、报警系统提示信息、用户控制运行系统权限以及控制系统配置以及系统管理等。(3)视频远程监控系统信息传输通道要求。集中控制中心视频监控系统控制的风电场视频信息传输采用数据组网方式或2M、4M专线传输方式。
4 系统设计
4.1 系统主界面
系统主页包含系统名称、系统菜单和已连接风电场的地理分布。系统菜单有五个菜单按钮：风扇监控系统、远程控制系统、报警系统、报告系统和系统管理。风电场域内地理空间分布定位图操作是风电系统管理主地图界面的一部分，形象清晰地展示了一个属于中央控制中心的大型风电场域内地理空间分布和各类型风电场地的整体设施运行管理情况。
4.2 风机监控
(1)风电场大型风机分组平面图的分组计划分布结构图。用于风电场分组计划中的分类机组图左侧，以一个树状分组菜单的视图形式直接显示每个风电场的风机分组计划状态，右侧在分组列表页的顶部以视图形式显示每组具体的大型风力发电计划机组。风力涡轮机及其主要参数显示在每个风力涡轮机的平面图上。(2)详细的风扇监控屏幕。风机实时监控功能界面主要分为风机实时记录数据和风机历史记录两个功能标签页，实时记录数据分类界面用户可以通过实时数据分类出并显示单个类型风机所有重要性能参数的历史实时记录值，根据实际需要可以绘制一些重要参数的数据图表。实时历史记录显示画面可以包括10分钟的实时记录、历史显示错误和实时报警等历史数据。[3](3)功率密度曲线。一般风机设备出厂时有风机额定功率密度曲线，系统每小时或每天可以实时自动计算额定功率与电机风速的对应功率关系，并将其数值置于风机额定功率密度曲线中即可作為功率比较点(它是散点图和功率曲线对比图相互的结合)。
4.3 升压站监控
(1)主接线图。主接线图显示升压站主电源变压器供电高低和升压侧供电接线图，主接线图可以实时清晰显示主电源变压器供电高低和升压侧供电线路的高压遥测、遥控电信号和高压遥脉动缓冲值，控制升压线路以及断路器等各种关键设备。(2)子线图。每条线路由集电器线路、反向变压器线路、风电场PT线路组成，控制断路器等重要设备。(3)保护相关信号。风电保护相关信号显示模块系统可以自动显示各类型风电场所的保护讯号信息和各变电站自动接入的各种风电保护相关信号，并根据供电线路、设备等使用条件自动查询是否保护相关信号。(4)实时电站历史遥测曲线。实时电站历史遥测曲线查询模块，是可以实时自动显示各个大型风电场所对升压站进行监测时得到的电站遥测历史值数，并形成实时历史曲线，也就是可以直接进行实时历史曲线查询，显示各个电站遥测的实时历史查询曲线。[4](5)历史数据报告。历史数据报表模块可以根据选择的时间间隔查询历史遥测数据。
4.4 故障报警
(1)實时监测报警。实时监测报警模块包括用于风电电力机组故障监测和风电升压站故障监测的所有实时报警模块信息，实时监测报警系统模块信息可以根据实时自动显示各种实时报警模块信息，运行管理人员甚至可以直接根据实时报警模块信息及时了解整个风电场的日常运行管理情况，根据风电故障监测报警模块信息，准备进行相应的故障维护等准备操作。(2)历史报警。历史报警模块可以按固定时间间隔(日、月、年)查询历史错误和报警，按用户指定的时间间隔查询历史错误和报警列表，根据报警类型或报警查询历史报警信息。
5 系统实现功能
5.1 数据采集
系统构建了一个基于数万点实时数据库的综合数据平台。所有数据均基于标准协议实时采集，自定义接口软件如Modbus、DISA、IEC103、IEC104，并通过专用网线连接到远程中央监控中心。将各风电场的各种异构系统集成到中控中心的综合系统平台中，实现了数据建设级和应用级一体化的大规模集中控制系统。视频信号通过放置在视频服务器上的专业视频软件实现摄像机的视频数据采集和存储。
5.2 集中监控
1.基础信息维护。基础信息包括：公司辖风电厂、风电厂地理位置、风机地理位置、风机编号、风机状态等信息，以及按风扇参数划分的标准曲线图、按风扇类型划分的错误代码表进行对比分析。变电站包含：主变压器、断路器等设备的基本信息。
2.监控画面。监测屏动态显示水平和垂直多角度数据，并结合风场地理分布图、风场三维图、风场矩阵图、风电机组监测图。主要电气接线图和支线图辅以曲线、仪表盘、条形图和表格等不同的显示方式，便于中控操作人员直观了解各风电场生产现场情况，让操作人员实时全面掌握现场生产情况。
3.控制与调节。系统严格按照五项防范规则和严格的安全设置要求，确保控制的安全性和准确性。在保证控制和调节安全的前提下，操作人员可以从中央监控中心同时对多台风电场进行监控，也可以从中央控制中心执行相应的远程控制命令。
4.告警系统。它将风电场内所有设备的故障告警集成到一个集成的故障告警平台中，针对不同的告警类别和级别提供不同的告警，形成完整的故障告警数据。可实现实时、历史告警信息的显示、存储和查询，并以多种方式通知操作人员，以便用户及时发现错误。此外，还提供了通讯故障提示/查询功能，方便用户对系统采集到的通讯中出现的异常情况进行分析和判断。
5.事件顺序记录(SOE)。SOE记录包括日期、时间和事件内容，事件记录存储在历史数据库中，实现SOE信息按各种条件分类查询、显示和打印。
6.事故追忆(PDR)。PDR回放实现了事故过程中SCADA监控系统图形和模型的重构，将事故前后的实时数据变化过程进行逆向再现“事故现场”，为事故分析提供重要数据。根据内置的综合数据平台，可以随时方便地查看事故前后的数据。PDR数据可以以各种形式再现，例如曲线和图表。
7.预测与规划。运营管理人员通过识别每台风机一定时间段内的风向发生率或风向平均风速，对风场场址的风速特性和风能资源进行分析评估，从而提高发电效率。[5]
8.计算和统计。计算与完成统计分析使用强大的企业数据综合计算分析引擎，从各个不同角度对企业相关统计数据信息进行分析计算并完成统计数据分析。计算关键数据的最大值、最小值、平均值、累计值，利用图形平台动态展示各种格式的数据分析结果，如对关键数据进行趋势统计分析等。
9.负荷优化。负载优化可以选择最优的控制策略，配合负载预测系统实现有效的功率控制。随着系统的持续运行，数据的不断增加和内置模型的不断丰富，将有效指导风电场的优化运行。
6 智能分析
智能分析是对利用人工智能获得的信息进行分析和研究，分析包括相关风资源数据、风机实际运行数据和总发电量。运营商建立专业知识数据库，将获得的数据输入数据库，计算机对风电场进行评估并据此提出建议，使风力发电能够正常高效地运行。
风资源指标代表一组需要监测的数据，如平均风速、有效风速、风能利用系数等。监控这些数据有两个作用：一是找出停电等情况的根本原因;二是作为企业制定停电或维护计划的依据。
核心运维指标是指反映风机在实际运行中性能的数据。例如可用性、电力损失量、机器的等效使用小时数和现场电力消耗率。这些数据可以进一步描述风扇的性能，我们也可以对这些数据进行计算，以确保能够准确地使用风扇。
电能的来源有单机、风电场和现场三种，因此智能分析计算的总功率为单机发电量之和。然后可以根据系统的组织级信息数据库清楚地显示每天、每月和每年的总发电量。
7 结语
随着发达国家对利用清洁能源的需求不断增长，风电在国家电网建设中的使用比重必须逐步提高。为了解决我国风电场分布式过程管理，实现我国风电场无人化，提升我国风电生产企业竞争优势，构建远程集中电力监控与风电生产过程管理综合一体化监控系统无疑是必然选择。
参考文献：
[1] 余艳波，黄宏伟，范长明.电力二次系统安全防护在风电场群远程集中监控系统的成功应用[C].电力行业信息化优秀论文集2013，2013.
[2] 梁永宏.简析风电场远程集中监控系统的建设[J].军民两用技术与产品，2016(22)：147.
[3] 姜鑫，许伟，吴勇才.风电场远程集中监控系统设计与实现[J].湖南电力，2014(02)：53-55.
[4] 徐佳宇.风电场远程集中监控系统的探索和发展[J].河南科技，2013(24)：106-107.
[5] 邢军，孙军，陈郭力.汉中电网运行集中监控系统建设方案研究[J].陕西电力，2011，39(01)：59-61.
作者：张弼博
近年来全国各地风电场建设过程中频频出现影响工程建设的不安全事件，客观反映出风电建设中多重视工程进度忽视了工程建设的安全管理，给风电建设队伍敲响了警钟。风电建设标段虽然少但多数工期较紧造成施工现场跑、冒、滴、漏、丢，导致发生令人意想不到的事件。下面结合我厂实际对风电工程建设的安全管理进行如下简要分析。
一、 招标过程中的安全管理
1、 严把设备质量关
设备的质量、售后服务与后续的安全生产运营有直接
关系，通过招标形式所选的设备大体的质量都还可以，但大多数的国产风机大部件设备在运行五到六年后便开始陆续暴露问题，甚至有的设备到了必须更换的程度，而此时的质保期已过。这就需要国产一些大品牌的实力与影响力，更关键的是与投标单位进行意向形的谈判来达到招标单位的目的，在风机造价确定后我厂与风机中标单位多次谈判，对方终于满足了我厂要求，即：风机发电机、齿轮箱、叶片终身质保。此在国内尚无先例，从根本上保证了风电厂的设备安全及企业效益。
2、 严把施工队伍关
现阶段风电项目施工队伍能力参差不齐，如何能选好用好施工队伍尤为重要。在选择施工队伍时我厂首先积极听取了其他兄弟单位的建议，并且通过调研掌握了省内不同层次的施工企业，对于声誉好的单位发出投标邀请对于安全管理有不良记录的单位不能入围。在评标过程中严格把关，对投标单位的资质、业绩、资金情况全部掌握，谈判及合同签署时在安全措施费及安全保证金上要完全达到我方的要求，对于合同内没有签署项在澄清文件中要求中标单位完全无条件服从我方在工程的安全、质量及进度方面的各项要求。监理公司、建设单位负责组织对外包单位分包施工队伍的资质审查，以评定表的形式对分包施工队伍进行评定，分级把好分包施工队伍资质、人员资格的审查关，选用资质审查合格的分包施工队伍。审查合格的授权委托书原件以及营业执照、资质证书、安全证书、税务登记证的复印件加盖法人红章由监理公司、项目单位负责备案保存。实行工程招投标、安全管理“一票否决”
严格执行招投标制度，明确规定总承包的安全管理职责，加强合同管理，优先使用安全管理业绩优良的外包单位。对不符合相关规定及安全要求的投标单位实行“一票否决”制，把好外包工程第一道安全关。杜绝外包单位资质不合格、特殊工种无证上岗的现象，规范工程分包行为，杜绝转包现象，坚决清退管理混乱、违章现象屡禁不止、发生较大以上责任事故的外包单位，并列入“黑名单”。
二、 施工过程中的安全管理
1、 开工前严格审查
(1)开工前带领各参建单位到地方安监部门登记申请，咨询政府及地方的各项条款，及时交纳农民工安全风险抵押金，保障农民工的合法权益。
(2)确定本工程安全委会员组织机构与职责并以文件形式下发各参建单位，厂领导组织召开本月度安全委员会，为进一明确安全职责，会上与各参建单位一一签署《安全目标绩效考核责任书》，下发地方政府安监部门相关文件，宣读《国资委安全生产九条禁令》，成立本工程安全监督检查室，对各单位的开工申请进行严格审批，审批需要安监室、项目单位、监理单位联合汇签，对于没有达到开工条件的禁止开工。
(3)完善基建外包工程管理制度，对待外包工程安全管理除认真执行国家法律法规和华能集团公司、吉林公司等相关规章制度的要求外，还要完善外包工程管理制度，确保外包工程安全管理规范化、制度化、标准化。根据施工现场实际情况应制定《外包项目负责制管理考核办法》、《外包工程安全管理规定》、《外包工程月度考核制度》、《外包工程安全员挂牌轮岗值日制度》、《外包工程施工现场管理考核细则》等制度。外包工程安全管理制度要明确规定责任部门、资质审查、合同管理、安全协议、安全保证金、设备管理、安全教育、安全交底、现场监护监督、重大施工方案审核、检查考核等内容，将外包工程的安全管理纳入相关部门的安全绩效考核，真正做到“凡事有章可循、凡事有据可查。”
(4)建立健全基建安全监督管理体系，建设单位、监理公司和外包单位应建立健全安全监督管理体系，根据工程进展变化及时调整安全监督管理体系的结构，充分发挥体系作用，加强安全监督检查。要求做到机构健全，人员到位，分工清晰、责任明确。要进一步明确各建设单位和监理、外包单位一把手是第一安全责任人，要把现场安全管理作为项目建设的重中之重来抓。要求安全监督管理工作“严、细、实”，每项安全工作层层分解、逐项到人，严格落实安全生产责任制，做到“凡事有人负责、凡事有人监督”，实现闭环管理，杜绝“以包代管”。
2、 施工时加强排查
(1)加强动态检查，实行外包队伍积分制考核及现场检查登记制度。 为了体现外包工程各责任部门的安全监督情况以及工程队的安全管理状况，促进外包工程队伍加强安全管理，要设立外包工程违章登记本，根据制定的施工安全技术措施内容及《安规》，进行动态检查监督，对现场检查发现的违章行为，进行登记并由外包工程负责人签名认可，安全主管部门根据认可的违章情况对外包单位扣罚安全保证金，对项目负责部门进行月度经济责任考核。同时，还可以实行外包施工单位积分制考核办法，根据扣减分数进行处罚，直至取消其投标资格。实施积分制考核办法可以保证违章处理的公平、公正、公开，对外包工程管理起到很好的制约作用。
(2)明确主管部门及项目负责人的安全监督职责，实行全员安全监督挂牌轮换制，安全管理关口前移，深入班组现场，安全监督考核到位。
(3)外包工程及其临时工安全管理，必须全员参与，人人有责。在明确项目主管部门及项目负责人应对项目实施过程中存在的施工安全问题负责的同时，施工现场还实行安全监督员挂牌轮岗值日制度，值日人员包括部门、专业管理人员和班组全体人员，值日者佩载“安全监督员”标志牌，深入施工现场，了解、检查、监督各项安全生产规章制度的落实情况，及时纠正不安全现象，制止违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的不良行为。在监督过程中发现的违章行为，除扣除外包工程队相应的安全施工保证金外，对项目的现场监护人、项目负责人连带考核，做到全员参与、全员监督，从而在制度上和管理上做到可控在控，确保工程施工的安全。
(4)安全工作要搞好过程跟踪落实，不能流于形式，积极开展现场隐患排查和危险点分析及预控工作，狠抓现场行为性违章和装置性违章，建立严格的奖惩和通报机制。
(5)我厂工程部充分发挥监理单位的职能，协调组织外包工程开展危险因素分析和预控工作，对使用大型机械、涉及面广、工程量大的工程和项目，要制定完备的安全技术方案，对存在高处坠落、坍塌、物体打击、车辆伤害、起重伤害、淹溺、火灾等危险、有害因素的作业，要制定切实可行的防范措施。要建立外包工程日检查、周分析、月总结制度，在月度安全例会上，外包工程的主管部门要专题总结外包工程安全管理上采取的措施、取得的成效及下一步管控的重点，大力推行外包工程标准化管理，切实提高外包工程安全管理水平。各项目单位要明确安全生产保证体系和监督体系在反违章工作中的职责，组织外包单位深入开展反违章工作，对发现的违章要深入分析发生的原因，对安全管理体系和监督体系工作不到位造成的违章，要对相关人员严格考核，做到“发现一起、分析一起、纠正一起、考核一起、通报一起”，督促外包单位能够及时地举一反三，吸取教训，进行整改。对外包单位人员行为性违章和装置性违章，不仅要按合同约定对外包单位、监理单位进行处罚，同时要对甲方责任部门和个人进行处罚和通报。设立反违章专项奖，奖励“反违章”工作开展较好的外包单位，建立起真正的奖优罚劣机制。
(6)签订临时用工年度合同，确保作业人员的素质，执行“谁使用、谁管理”原则。针对施工企业需外请临时工的实际情况，应出台《加强临时用工管理的规定》。在工程建设高峰期建议外包单位拟定两个管理较好的工程队与本单位签订临时用工合同，同时组织所属劳务工进行体检，严禁雇用不适于电力安全生产的有关人员，并建立档案。根据发电企业的特点安监人员要对签订用工合同的队伍进行安全教育培训，并将《安规》考试成绩及本人身份证复印件报外包单位备案。要求所有雇佣的劳务工不能单独作业，不能随意更改作业时间，使用单位必须全过程监护。对于具有一技之长，需在生产区域较长时间使用的临时用工，除具备普通临时辅助用工所具备的条件外，还必须经安全主管部门审核，符合安全条件方能录用。本着“谁使用、谁管理”的原则，使用单位必须高度重视临时工的管理，如临时工出现安全问题，将追究使用者管理责任。
(7)施工现场安全专项费用到位，安全设施齐全，安全管理部门负责监督落实。要求各施工单位严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求。安全设施要进行专项设计并计列专项安全费用，如脚手架、三宝(安全帽、安全带、安全网)、四口(楼梯口、风机爬梯口、井口、通道口)、五临边(尚未安装栏杆的阳台周边，无外架防护的层面周边，框架工程楼层周边，风机机舱外围周边，卸料平台的侧边)防护措施、施工机械安全措施，以及电气保护、安全照明、消防、现场环境、生活卫生、环境保护等设施，确保安全、文明施工费、临时设施费达到国家标准，满足施工的安全要求。各级管理部门必须全过程监督“三同时”工作的落实情况。
(8)对外包工程安全管理工作要周密布置，落实责任部门和责任人，利用多种宣传媒体，广泛宣传，积极动员，营造“安全生产，预防为主;安全管理，人人有责”的安全文化氛围，调动广大职工参与外包工程安全监督管理的积极性。同时要建立多渠道的宣传阵地，及时宣传报道活动中涌现的先进集体和先进个人，积极开展创建“无违章班组、无违章部门、无违章单位”等活动。项目单位要成立活动组织机构，并根据管理职能明确牵头部门，具体负责活动的协调、组织和实施工作，定期听取相关部门对本单位外包工程安全管理现状的汇报，组织活动的检查、评比工作，督促安全生产保证和监督体系积极有序工作，并落实奖惩措施。
3、竣工后及时复查
(1)单位工程完工后施工单位提出书面预验收申请，监理单位组织进行验收，验收过程中对安装工程进行重点检查，有的单位工作人员责任心不强设备安装不到位易造成后续工作安全隐患，如风机安装工程中钢丝绳过细、过短、螺栓连接过于松动，机舱内安全逃生装置安装不正确，灭火器过期或丢失等，预验收后将缺陷单交于施工单位要求限期整改，整改后由施工单位提出正式书面验收申请，如正式验收时发现缺陷大于5处，则要求施工单位停工整顿，必要时进行处罚。
(2)工程中有的单项工程需特殊验收，如风机内导电轨安装要求较高，要求安装单位严格按照作业指导安装，安装后我厂工程部进行专项验收测试，除正常检查力矩外还要使用专用测试仪器检测三条导电轨之间的电阻不平衡率，对于电阻率不合格的导电轨要求安装单位重新检查、拆装，直至合格为止。
(3)按照项目划分大纲中的分项工程进行验收，安排专业人员组织进行专项验收，如升压站内的建安工程分为土建验收、电气一次验收、电气二次验收、调试验收，将验收工作细化，从中便可发现更多的细致问题，为机组整套安全启动奠定了基础。
三、 机组整套启动前安全检查
机组投运前生产准备工作尤为重要，建设单位成立生产准备领导小组、试运小组、安全检查领导小组、组织编制《生产准备大纲》、《升压站受电前工作安排》、《升压站调试方案》、《升压站启动方案》等，所有方案均报上级公司审批相关报省调备案，每项方案中对安全检查着重提出。
1、在受前电安全检查小组对各单位工程进行详细的安全检查，对接地、设备标识、安全警示标识、相位标识、带电标识等进行检查。
2、对消防通道、消防用具、消防标识进行彻底清查。
3、组织进行触电事故、全所停电事故、火灾事故、高空坠落事故等应急预案演练。
4、二次相关的远动、RTU、风功率预测、故障录波等信息安全进行检查，保证与省电力调度中心的信息畅通。
四、企业形象安全
对外保持企业形象是华能人的一贯作风，在维护企业形象安全上从不懈怠。
1、我厂一直注重企业的对外形象，通过媒体及各种活动来宣传企业良好形象。
2、征地工作一直是风电工程建设中的重要工作，如何一方面有力保证工程顺利进行成为征地工作的重中之重，做好农民土地测量补偿，安抚好民众，做好与地方镇村政府的沟通工作，防止出现民众上访问事件发生。我厂在征地前首先与地方一直保持良好沟通，尽可能多做一些公益性的活动如：慰问敬老院、学校、看望孤寡老人等;其次经常性深入农村，按照设计现场实地勘察选择路径，接触掌握农民的思想动态;再次是与当地形成互动，公布征地负责人的联系电话，有农民保持良好沟通，耐心做好思想工作，做到有事即到、到即处理、处理即公。我厂整个工程没有出现一起农民上访事件。
五、企业经营安全
工程的资金支付、技经管理也尤为重要，我厂严格按照集团公司、吉林公司下达的资金计划与施工合同中的相关条款，过程中做好工程资金使用计划及款项支付工作，工程结束后与造价咨询专业人员仔细核对工程量，及时做好工程结算工作。工程中小额付款、报销凭证、科目进帐等财务工作能做到一清二楚、及时整理、有据可查，为工程决算审计的顺利通过打下基础。
风电建设安全管理点多面广，如何能更深入的做好风电建设安全管理、长治久安是当今风电建设队伍研究的主要课题，古语讲：“却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”安全生产只有起点，没有终点，确保安全，长效机制建设不可松懈，来自各方面安全都不容忽视。从工程开工就将安全长抓不放，以落实措施、消除隐患为重点，做到防微杜渐，警钟长鸣，才能全力确保企业的安全生产，才能使企业的管理水平再上新台阶，才能实现全年的各项奋斗目标。
关于风电场建设的工作总结
风电场的建设大致可以分为前期工作、建设阶段、运行阶段和评价总结阶段，本工作总结主要是根据我的学习和经历，对风电场的建设阶段做出如下几方面的总结：
一、前期工作
根据我的了解，风电项目的前期工作主要包括以下内容：
1、根据气象资料、地区经济发展计划、地区风电发展规划，制定风电场开发方案并初选场址;
2、在初选场址地域安装测风塔，并采集不少于一年的风能资料，对风能资源进行分析评估;
3、编写风电场项目建议书;
4、项目建议书批复后，选定有合格资质的设计单位或工程师咨询单位进行风电场项目可行性研究，编写可行性研究报告;
5、成立风电场项目公司或筹建机构;
6、报批电价;
7、签订上网电价;
8、筹措建设资金;
9、选定风电场项目设计单位;
10、 现场勘测、微观选址、进行风电场设计;
11、监理招标，签订委托监理合同;
12、采购招标，签订各类采购合同;
13、施工招标，签订施工合同;
14、塔架制造招标，签订塔架制造合同;
15、进行建设施工准备，办理工程质量监督手续报批开工报告或施工许可证。
二、施工现场的管理
主要是对风电场检修道路、安装平台和基础施工进行总结。 (1)指导文件。要对合同文件、设计文件、相关工程质量验收规范及招投标文件仔细阅读，深刻理解，因为这是对工程建设管理的最重要的依据;掌握公司的相关管理制度、发展计划和愿景目标，并把这些制度、计划和目标作为管理工作的指导;
(2)现场管理。按照合同约定，要求监理履行自己的职责，对检修道路的现场施工全面管控;检修道路须控制好测量放线过程，跟踪检查路基和路面的施工，并要求做好排水和边坡防护工作，保证道路的宽度、坡度、压实度、平整度和转弯半径符合设计及运输风机设备的要求;安装平台应按设计要求进行施工，平台尺寸、压实度和平整度必须满足吊装施工的要求，平台中间略高，四周略低，利于散水，以免基础积水，影响基础的稳定性;风机基础的施工，须控制好开挖过程、地质缺陷处理、预埋件安装、垫层、锚栓组合件安装、钢筋绑扎、模板安装、混凝土浇筑及养护等分项工程的施工，检查原材料、构配件质量，同时跟踪管理施工质量，保证整个风机基础的质量符合要求;在整个施工过程中，如有实际情况与设计文件不符，或是其他需要变更的情况，要详细记录，联系设计单位，做好变更依据，并保管好相应资料; (3)工程建设过程中，各种工程文件要妥善管理，如公司和工程部会议文件、设计文件、监理文件、施工单位文件、供货单位文件、各单位来往文件、工程专题会议文件和文件收发记录等，按总公司文件管理规范进行整理归档，妥善保管。
三、协调沟通
任何工作，都会涉及到协调沟通，在工程建设管理工作中，协调沟通显得格外重要，协调沟通工作直接影响到工程建设效率、工程建设进度和工程建设投资控制，甚至影响到工程质量和安全。对于我的工作而言，主要涉及到的是与设计单位、施工单位、监理单位、供货单位和设备运输单位的沟通，除了这些参建单位以外，还有与政府和当地村民的沟通。
与参建单位进行沟通，对各参建单位的协调，主要目的是提高工程建设效率，让各单位正确理解我建设单位的真实意图，加强各阶段、各标段的顺利衔接，减少交叉施工产生的矛盾，施工单位及时接收到设计变更信息，调动各单位的主观能动性，保证工程建设在安全和质量良好的前提下有序快速的完成。
与政府和当地村民的沟通，主要是涉及到的是协调外部环境，主要是征地问题，这就需要我们有一个谨慎的态度，把握灵活性和原则性的统一，如实了解情况，进行协调，解决矛盾，排除阻碍，最大限度的保证工程建设的顺利进行。由于我们是委托政府征地，政府没有及时解决征地问题而引起的阻工事件屡见不鲜，这时就需要和政府以合理的方式及时有效的沟通，跟村民沟通，促进政府解决问题，尽量减少外部干扰，保证工程建设进度。
四、结语
回首这两年的经历，对工作认真负责，不怕艰辛，但仍有许多不足之处，考虑问题不够全面，有的工作做得不够完善，需要改进。但我相信，道路是曲折的，前途是光明的;同时，只有不断学习，不断积淀，做正确的事，正确的做事，拥有一颗平常心，保持一颗责任心，坚定一颗进取心，乃是前进之道。反思过去有所悟，放眼将来信心足，常说内心要强大，但不能盲目强大，当以学为径，勇往直前。不管走什么路，都要立于修身修德，学习更多的知识，掌握更多的技能，才能真正强大。
2015-8-17 发布 2015-8-17 实施
*** 发布
目 录
1 目的 ............................................ 1 2 适用范围 ........................................ 1 3 规范性引用文件 .................................. 1 4 定义和缩略语 .................................... 2 5 总则 ............................................ 2 6 安全管理组织机构与职责 .......................... 3 7 安全管理目标 .................................... 6 8 安全生产管理责任 ................................ 6 9 施工总平面管理 .................................. 6 10 工程安全施工措施管理 ............................ 7 11 重大危险作业控制及审批 ......................... 10 12 基础施工安全管理 ............................... 12 13 道路施工安全管理 ............................... 15 14 施工车辆管理 ................................... 16 15 大型施工机械安全管理 ........................... 17 16 特殊作业 ....................................... 18 17 交叉作业 ....................................... 20 18 重大危险源和环境因素辨识与控制 ................. 20 19 现场消防安全管理 ............................... 21 20 电气安装(施工临时用电)安全管理 ............... 23
21 集电线路施工安全管理 ........................... 23 22 启动阶段安全文明施工管理 ....................... 23 23 外来人员、临时用工及分包安全管理 ............... 24 24 安全旁站监理 ................................... 28 25 现场安全标准化设施及安全警示标志管理............ 29 26 安全教育与培训管理 ............................. 30 27 文明环保施工管理 ............................... 30 28 安全文明施工奖惩 ............................... 34 29 附则 ........................................... 34 30 附件 ........................... 错误!未定义书签。
1 目的
为全面贯彻、执行国家和上级单位有关安全工作的方针、政策、法令、法规和制度，强化工程建设安全文明施工管理，提高安全意识，预防事故发生，规范各参建单位的安全管理工作，使安全管理过程得到有效控制，实现工程建设安全目标，制定本细则。 2 适用范围
本细则适用于***新建、扩建、改建风电项目工程建设期间的安全文明施工管理，参与上述工程的建设、监理、勘察设计、调试、施工等单位都必须遵守本细则。 3 规范性引用文件
《中华人民共和国安全生产法》(2014年版)
中华人民共和国《工程建设标准强制性条文》(2013年版) 国务院《建设工程安全生产管理条例》(2013年版) 国家能源局《电力建设工程施工安全监督管理办法》(2013年版) 中华人民共和国电力行业标准《风力发电场项目建设工程验收规程(DL-5191-2004)》
《电力建设工程质量监督检查典型大纲(风力发电部分)》(2009年版)
中国电力投资集团公司《安全生产工作规定》 中国电力投资集团公司《建设工程安全管理办法》 中国电力投资集团公司《关于进一步加强脚手架安全管理的通知》(中电投安环[2012]183号)
***《新能源项目工程建设管理办法》、《重大危险源管理办
1
法》、《安全环保监督规定》、《安全隐患排查治理管理办法》、《安委会工作规则》、《安全生产工作规定》、《应急预案管理办法》等
4 定义和缩略语
4.1 “***”在本细则中简称“**公司”。
4.2“风电工程建设单位”在本细则中简称“建设单位”。 4.3“风电工程监理单位”在本细则中简称“监理单位”。 4.4 所有参建单位(道路施工、线路施工、风机安装调试、风机吊装、土建施工、电气安装及调试、大件运输等单位)在本细则中简称“参建单位”。 5 总则
5.1 风电场工程建设应坚持以人为本，安全发展，坚持安全第
一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实建设单位的主体责任，建立建设单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
5.2 建设单位履行工程建设安全生产组织、协调、监督职责，建立健全安全组织机构和工作机制，落实参建各方职责，完善各项安全管理制度;积极推动安全生产标准化建设，强化电力建设工程现场安全生产管理;建立、健全安全监督检查和隐患排查治理机制，消除安全隐患;及时研究解决建设项目安全生产重大问题，加强全过程安全生产管理。
5.3 参建单位的各级领导必须贯彻“管工程必须管安全”，“管业务必须管安全”的原则，在计划、布臵、检查、总结、评比工作时，必须同时进行安全文明施工管理工作。
5.4 安全文明施工，人人有责。各级行政一把手是各级安全工
2
作的第一责任人，各职能部门应在各自主管的业务范围内对安全文明施工负责，履行各自的安全职责，并接受安全监察部门的监督与指导，使安全管理工作真正落到实处，提高整体安全管理水平。
5.5 应加强对参建单位的资质管理，建立和完善安全资质审查制度。参建单位应取得相应的资质，不得超越资质承揽工程，严禁工程非法转包和违法分包。
5.6 建设工程除按照有关法律法规、制度要求签订合同、技术协议外，还必须签订独立的安全协议，明确双方的安全责任，实行安全文明施工保证金和安全风险抵押金制度。 6 安全管理组织机构与职责 6.1 组织机构
6.1.1 各单位应结合项目工程实际，组建安全生产保障体系和安全生产监督体系。
6.1.2 安全生产保障体系和安全生产监督体系
由建设单位牵头组成建设工程安全生产委员会(以下简称“安委会”)，负责组织领导工程建设的安全与健康环境管理工作。建设单位行政正职任安委会主任，监理单位、各参建单位的现场主要负责人为安委会成员。
安委会下设办公室, 为安委会日常办事机构。安委会办公室设在建设单位独立或具有安全监督职能的部门，主任由该部门负责人担任，配备专职安全管理人员，负责执行和实施安委会决定、决议和制度，负责工程建设过程的安全生产文明施工的全面监督和控制。
建设单位在建设工程中履行法律规定的安全监管主体责
3
任，主要包括制度管理责任、人员管理责任、现场管理责任、事故报告责任和法律法规规定的其他安全生产责任。
监理单位在现场行使安全生产监督、管理职责，负责项目日常的安全管理工作。
参建单位应按照法律、法规及行业规章制度的相关规定以及与建设单位所签的安全生产责任书和有关合同承担各自的安全管理责任。
6.1.3 加强安监队伍建设，充分发挥各方面的积极性。参建各单位应按规定组建独立的安监机构或安监队伍，业务素质、人员数量应符合上级安全文件规定的要求。 6.
2安委会职责
6.2.1 负责工程建设期间安全文明施工全面工作，督促各单位建立健全安全组织体系，制订切实可行的安全文明施工措施和管理制度，并监督和检查执行情况。
6.2.2 认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规和规定，负责制定工程建设安全文明施工管理总体规划并认真执行。
6.2.3 定期召开安委会，学习和传达上级重要的安全文件精神，听取安全管理方面的情况汇报，解决安全文明施工中存在的重大问题，对不同阶段的工作重点提出明确的指导性意见。 6.2.4 对在安全文明施工管理中做出突出成绩的单位和人员进行奖励，对工作不力和发生重大事故的单位和人员根据有关条款作出处理决定或提出处理建议。
6.2.5 安委会成员在现场有监督权、管理权和经济处罚权。 6.2.6 推广和借鉴先进经验，对安全文明施工管理工作进行不
4
断总结，提高和改进安全文明施工管理水平。 6.
3安委会办公室职责
6.3.1 安委会办公室在安委会的统一布臵、统一指挥下具体负责工程建设期间的安全文明施工管理工作。
6.3.2 负责施工现场安全文明施工日常管理工作，在安委会领导下开展工作，定期向安委会报告施工现场安全文明施工管理工作。
6.3.3 负责监督检查上级安全文件精神的贯彻、落实情况以及安全规章制度、技术和措施的执行情况。
6.3.4 负责监督施工设施的安全技术状况，检查人身安全防护设施状况，对现场违章现象进行检查和处罚。
6.3.5 具体组织例行安全检查，监督整改措施的落实，达到闭环管理的要求，并具体负责接受上级安全检查等有关工作。 6.3.6 按照规定参加或组织事故调查，提出事故处理意见，监督“四不放过”原则的贯彻落实情况。
6.3.7 负责安全技术及劳动保护措施费管理办法的制定和对参建单位安全费用申请的审核，并监督和检查安全专项费用的使用情况。
6.3.8 总结分析工程建设中的安全薄弱环节和带有倾向性的安全管理问题，提出整改和控制意见，对事故隐患、危险点，做到超前预防。
6.3.9 办公室成员在现场行使监督管理权与经济处罚建议权。 6.3.10 采用多种形式和手段开展安全宣传、安全教育。对作出成绩的单位和人员有权提出奖励意见，经过建设单位领导审批后给予兑现。
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6.3.11 建立业主主导、各方参与的工程项目风险预控体系，做好应急管理工作，组织制定应急预案，参与应急救援演练。 6.3.12 组织开展建设工程安全生产标准化建设。
6.3.13 督促检查安全设施、劳动保护与职业危害控制、消防安全和交通安全工作。 7 安全管理目标 8 安全生产管理责任
8.1 建设单位、监理单位及参建单位根据相关规定制订相应的安全生产管理责任。
8.2 设计(咨询)单位安全职责 9 施工总平面管理
9.1 施工总平面管理应达到施工现场安全文明要求，力求做到场地紧凑合理，符合流程、方便施工，以减少二次搬运，节约用地，防火、防爆、排水、消防设施及工业卫生等符合国家有关规定、标准和要求。
9.2 施工总平面的管理工作由建设单位牵头，参建单位分片管理，做到有组织、有措施、有制度、层层落实责任，分片包干管理。
9.3 从总平面到各区域的平面管理，应严格按照平面布臵图进行，在明显地段应设立总平面图与各区域平面布臵图，并明确各自的责任人。各区域的平面管理应服从总平面的要求和规划，履行报批手续，经建设单位批准后方可实施。
9.4 施工区域的道路应保持畅通，路面平整，照明配臵齐全，不得发生堵塞，不得在路边堆放设备、材料等物品。因工程需要占用或切断道路时，必须经建设单位批准。施工用道路要满
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足施工现场运输和消防要求。
9.5 各施工区域的环境卫生实行分区包干管理，划分责任区，严格执行有关环境卫生的标准要求。施工现场不积水，保持排水畅通，垃圾及时清理，不积尘，符合文明施工要求，保证施工人员的身体健康，为施工现场创造一个良好的工作环境。 9.6 材料、土方、设备等堆放合理整齐，重要设备必须加装防雨防尘罩，各物资标记清楚，摆放有序，并符合安全防火要求。施工用电及各种管线布臵整齐、美观、安全、可靠，场地排水与消防设施完善。
9.7 施工临建设施完善，环境清洁。办公室、工具间等场所内部整洁，布臵整齐。
9.8 施工作业区配臵足够的照明设施，并根据工程需要及时调整，配备维护人员，保证正常使用。
9.9 施工区域的沟道、地面无垃圾。每个作业面必须做到“工完料净场地清”，剩余材料堆放整齐、牢靠，废料及时清理干净，高空作业面要有垃圾通道或专用清除垃圾的措施。严禁高空抛物及乱丢、乱扔现象的发生。
9.10 沟道、孔洞、平台、扶梯要有可靠永久性或临时性栏杆或盖板，设立明显标志和安全警示牌。
9.11 生活区与施工现场应隔开，任何非工作人员不得在现场住宿，与施工无关人员，不得进入施工现场。 10
工程安全施工措施管理
10.1 安全管理采取行政、经济和思想政治工作相结合的方法进行综合管理，发扬高、严、细、实的作风，反对形式主义，追求工作实效。
7
10.2 新录用的工作人员应经过身体检查合格。工作人员至少两年进行一次身体检查。凡患有不适于担任生产工作病症的人员，经医生鉴定和有关部门批准，应调换从事其他工作;发包方应及时留有承包方员工在本外包工程前、后的身体健康档案复印件。
10.3 野外作业时必须认真对工作场地进行检查，应注意防雨、防雷、防暑、防冻、防洪、防风、防虫、防蛇、防大型野兽，要注意安全生产，避免工伤事故，严防山石滚落、泥石流、塌方事故的伤害。确认无危险因素后，方可工作。
10.4 建设单位和监理单位应与当地气象部门建立工作沟通关系，为各参建单位预报天气情况。及时做好防风、防冻、防雨、防雷等相应的安全防范措施。
10.5 施工中涉及老百姓利益或发生冲突时,要冷静对待,必要时由单位领导出面进行协商。
10.6 加强工程项目的开工管理。对参建单位参加施工的各类人员安全知识考试成绩审查合格，安全措施落实到位，现场标志符合要求，施工人员上岗证配发到位。开工报告获得安全监理批准方能开工，未经批准的工程项目不得开工。
10.7 对特殊作业、危险作业的施工项目，建设单位和监理单位必须监督参建单位编制安全施工措施，按规定填写安全施工作业票，如动火工作票、特殊作业区域工作票等，经监理批准后方可施工。
10.8 参建单位应重视班组安全教育，把安全管理工作的重点放在班组基础管理上，把班组建设和班组安全管理结合起来。安全检查和考核工作应把班组安全管理作为重点检查内容之
8
一。
10.9 参建单位应当遵守建设单位关于安全管理的各项规定，尤其是在临近生产区域作业或情况不明时，必须首先与建设单位或监理单位取得联系，经过同意后方可施工。擅自作业造成的后果由参建单位负责。
10.10 参加工程建设的一切施工活动必须有详细的、操作性强的安全施工措施，施工机械、工器具、安全防护设施和安全用具满足安全施工需要。
10.11 专项项目的安全措施由参建单位技术负责人或总工程师组织有关人员进行会审，报监理单位审查后，再报建设单位批准后方可实施，并接受监督、检查和指导。 10.12 安全施工措施交底
10.12.1 所有施工活动如无安全技术措施、无交底，不得开工;无措施、无安全措施交底的开工项目，视为违章施工。 10.12.2 一般施工项目的安全措施交底，由班组技术员进行全员交底，其余项目的安全措施全部由工地专职工程师进行交底。
10.12.3 所有的安全措施交底要有会议纪要或会议记录，要有交底人和被交底人签字、交底内容、日期等详细记录，要求做到100%交底和100%掌握。
10.13 工程技术人员在编制安全施工措施时，必须明确指出该施工项目的主要危险点，并符合以下要求：
10.13.1 针对工程的结构特点，可能给施工人员带来的危险，从技术上采取措施，消除危险。
10.13.2 针对施工所用的有害人体健康或爆炸、易燃危险的特
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殊材料的使用特点，从工业卫生和技术措施上加以保护。 10.13.3 针对施工场地及周围环境有可能给施工人员或他人以及材料、设备运输带来的危险，从技术措施上加以控制，消除危险。
10.14 经技术负责人或总工程师审查批准签字后的安全施工措施，必须严格贯彻执行，未经审批人同意的，任何人无权更改。
10.15 对无措施或未经交底即施工和不认真执行措施擅自更改措施的行为，一经发现，针对责任人进行严肃处理，对造成后果的应予以行政处分，直至追究刑事责任。
10.16 对相同施工项目的重复施工，如间隔周期超过两周或作业人员发生变化时，应重新进行安全措施交底。 1
1重大危险作业控制及审批 11.1 危险作业范围
11.1.1 起重有关危险作业：起重机械满负荷吊装，两台及以上起重机抬吊，移动式起重机在高压线下方作业，起吊危险品等。
11.1.2 运输有关危险作业：超高、超宽、超长物件和重大、精密、价格昂贵设备的装卸及运输。
11.1.3 特殊脚手架及起重机械装(拆)危险作业：特殊高处脚手架、金属升降架、大型起重机械装、拆作业。
11.1.4 特殊场所危险作业：油区进油后明火作业，在发电/变电运行区作业，高压带电作业及临近高压带电体作业，水上/水下作业，深井、沉井/沉箱/金属容器内作业等。
11.1.5 土建施工其他危险作业：土石方爆破、高处危险作业、
10
多工种立体交叉作业等。
11.1.6 安装作业其他危险作业：与土建/运行交叉作业，高处危险作业等。 11.2 危险作业控制
11.2.1 危险作业风险控制基本要求
11.2.1.1 参建单位应在工程开工前编制危险作业清单，经监理单位审核后，报建设单位备案。
11.2.1.2 监理单位应督促参建单位对危险作业活动加强控制，采取针对性的措施。
11.2.1.3 参建单位应进行危险/环境因素的识别，明确主要危险点，并制订、落实控制措施，由监理单位审核后报建设单位备案。
11.2.1.4 各单位应制订安全施工作业票制度并执行，对作业人员进行安全技术交底，按要求实行监护制度，明确监护人。作业期间监护人应严格履行监护职责，不得擅离职守，必要时，监理单位应旁站。
11.2.1.5 各单位安全管理部门应把危险作业作为现场监督检查或监护的重点。
11.2.1.6 各单位应把工作票签发人、工作负责人名单通报给建设单位或相关方。
11.2.
2监理单位负责工程项目危险作业的日常监督、检查。 11.2.
3建设单位应对参建单位的危险作业进行抽查，检查重点内容包括危险作业控制策划、措施落实情况、参建单位内部监控以及危险作业控制绩效。 11.3 重大危险作业审批
11
11.3.
1建设单位在工程开工前和重大危险作业前必须按照中电投集团公司的要求，组织对参建单位进行安全技术交底，并履行交底签字手续。
11.3.
2参建单位在进行重大危险施工作业前，必须向建设单位和监理单位报告，同时提交安全技术保证措施方案，经过批准后再组织实施。
11.3.
3在关键作业阶段，参建单位主管施工的领导和安全管理人员应亲临现场指导和监督。同时建设单位和监理单位安全监理人员也要到现场进行安全监督，直到该作业结束。 11.3.
4重大的起重、运输、易燃易爆、高处作业、交叉作业及带电作业等危险性作业的安全措施，须经参建单位技术、安监等部门会审，总工程师或主管工程的领导签字后，报监理单位审核批准，并由监理单位和建设单位备案。
11.3.
5重大危险作业项目的安全技术交底由专责工程师及以上人员实施，其所在单位对安全技术和防护措施负技术责任。
11.3.6 在施工中要有专人对安全措施执行情况进行检查并总结安全措施效果，总结经验，改进不足，制定改进的具体方案。 12 基础施工安全管理
12.1 挡土墙、风机基础开挖安全措施管理
12.1.1 挖基工人人数应按照基坑面积适当配备，不宜过多，以免相互碰撞。
12.1.2 进行挖基工作时，不得将工具材料自坑顶向坑内抛掷。 12.1.3 应经常检查基坑边坡或坑壁有无缝，雨后尤应特别注意，以免坍塌伤人，休息时或收工后，工人不得在基槽内逗留。
12
12.1.4 需爆破部位应做好防护措施，提前疏散危险区域内的人员，附近有民房时，严禁爆破以免造成人员伤亡。 12.1.5 在醒目位臵放臵施工警示牌，以提醒过往行人及车辆。 12.2 风机基础施工安全措施 12.2.1 模板工程 12.2.1.1 模板安装
(1)模板安装必须按模板的施工设计进行，严禁任意改动。
(2)模板及其支撑系统在安装过程中，必须设臵临时固定设施，严防倾覆。
(3)模板安装完后，应对其进行全面检查，确属证明安全可靠后，方可进行下一工序的工作。
(4)必要时复核模板的受力情况，确保模板的稳定性。 12.2.1.2 模板拆除
(1)工作前应事先检查所使用的工具是否牢固，板手等工具必须用绳或工具袋系挂在身上，工作时思想要集中，防止钉子扎脚和空中滑落。
(2)作业人员在拆除模板过程中如发现砼有影响结构安全质量问题时，应暂时停止拆模，立即报告技术员，经过处理后方可继续拆除。
(3)复杂结构模板的拆除，必须有切实的安全措施，专人指挥和巡回监督，并在下面标出工作区，严禁非操作人员进入作业区。
(4)严禁作业人员站在正在拆除的模板上，拆除时必须严格按照工艺流程进行，一般后安装的先拆，先安装的后拆，
13
最好谁安装的模板由谁拆除。
(5)已拆除的模板、拉杆、支撑等应及时运走或妥善堆放。
(6)模板拆除间隙应将已活动的模板、拉杆、支撑等固定可靠，严防突然掉落，倒塌等意外伤人。 12.2.2 钢筋工程
(1)展开盘圆钢筋时，两端要卡牢，以防回弹伤人。拉直钢筋时，地锚要牢固，卡头要卡紧，并在2m 区域内严禁行人。
(2)人工断料时，工具必须牢固，卡头要卡紧，切断小于300mm 长的短钢筋时，应用钳子夹牢，严禁手扶。
(3)多人运送钢筋时，转停动作要一致，人工上下传递不得在同一垂直线上，在建筑物内的钢筋要分散堆放。
(4)拉钢筋时，卷扬机前应设臵防护挡板，或将卷扬机与冷拉方向成90 度且应用封闭式的导向滑轮，拉直钢筋场地禁止人员通行或停留。
(5)拉钢筋应缓慢均匀，发现锚卡具有异常，要先停车，放松钢筋后，才能重新进行操作。 12.2.3 混凝土工程
(1)使用振动棒的作业人员应穿胶鞋和戴绝缘手套，震捣设备应设有开关箱，并装有漏电保护器。
(2)浇筑混凝土应设操作台，严禁直接站在模板支撑上操作，以避免踩滑。
(3)夜间浇筑混凝土，应有足够的照明设备。 (4)剩余的砼拌合物应及时倾倒到定点处臵，或用于硬
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化施工场地、便道，严禁随意丢弃。 13 道路施工安全管理 13.1 路基挖方安全措施
13.1.1高边坡作业安全技术措施：
(1)高边坡施工，应作好边坡顶部截水、排水、挖天沟、侧沟，保证地表排水畅通，不影响施工和边坡稳定。按规定设臵马道。
(2)边坡开挖应自上而下进行，防止因开挖不当造成坍塌，严禁掏底开挖。
(3)在陡坡、悬崖、滑体等坡脚下施工，在开挖过程中，若出现危石、裂缝和坍方迹象等危及安全因素时，应及时采取措施，设臵安全边坡或者固壁支架，对于土质疏松或较宽、较深的沟坑，如果不能使用一般的支撑方法，必须按照特定的设计进行支撑。对基坑、井坑的边坡或者固壁支架应随时检查，如果发现边坡有裂缝、疏松或者支撑有折断、走动等危险征兆，应立即采取措施。
(4)开挖工作应与装、运作业面相互错开，严禁上下重叠作业。
(5)在高于3米的坡面上作业必须拴安全绳、戴安全帽，在高陡斜坡作业要注意防滑，严禁在同一安全桩上拴几根安全绳和一根安全绳拴几个人，安全桩必须牢固可靠。 13.2 路基填方安全措施 13.2.1 路基作业安全要求：
(1)应自下而上分层填筑，土石的运、卸与填筑压实，
15
工作面应错开，避免互相干扰。
(2)路基填筑一般采用机械化作业，为确保机械运行的安全，填土边缘应设安全标杆。
(3)路基填土运距较远时，需在临时便道和正式公路交界处设臵安全标志。在既有公路运输时，应与有关方面的协商，并制订相应的安全措施。
(4)在泥沼低洼地带填筑路堤，应先作好排水防洪工作。在施工时要进行沉降和位移观测，控制填土速度并使左右对称，以防坍滑。
(5)路基排水：应具有良好的排水系统，尤其是对受水浸泡易于松软的特种土和易于软化的岩石路基，更应做好排水工程，以确保路基边坡和基底稳定。
(6)路基防护：边坡码砌严格按设计及规范要求施工。高路基边坡按规定设臵马道。
(7)路基加固：挡土墙施工时，应随开挖随砌筑，并做好墙后的排泄水设施，必要时应设临时支护，以防坍塌伤人。
(8)特殊路基施工应根据实际情况制定相应的安全操作规程。
1
4施工车辆管理
14.1 各单位负责本单位交通安全管理机构和安全管理制度的建立，组织机动车辆的日常监督检查，落实机动车辆的维护、保养、修理、年检和驾驶员的安全培训及安全行驶工作。 14.2 各种机械的操作人员及机动车辆驾驶人员,必须经专业培训和考试并取得合格证后,方准独立操作。
14.3 施工现场设立交通安全指示标志。危险地区必须设"危
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险"或者"禁止通行"等警告标志及反光标志。场地狭小、运输繁忙的地段应设临时交通指挥。
14.4 窄路处应设臵安全墩，在悬崖陡壁谨慎通行，注意会车安全。
14.5 严禁无证驾驶，严禁酒后行车。
14.6 各类施工车辆必须进行定期检修、保养，并处于完好状态，其制动必须有效可靠;严禁无刹车、无离合等带病作业。 14.7 所有运载车辆均不准超速、超载、超宽、超高运输。运装大体积或超长料具时，应有专人指挥，专车运输，并设臵显示界限的红灯。
14.8 工地作业人员，不得与机械或车辆抢道，严禁爬车、追车或强行搭车。
14.9 在施工区域道路上必须严格按照现场交通管理规定执行，施工车辆严禁载人或人货混载。
14.10 在冰雪路面上行驶时，应装防滑链条，下坡时不得滑行，并用低速档控制速度禁止急刹车。
14.11 在高山运输时注意刹车恢复疲劳，合理安排作息时间，缓解心理压力。
14.12 在用车牵引时，应有专人指挥，相互之间应密切配合。 14.13 大件运输应制定专门的运输方案。 15 大型施工机械安全管理
15.1.1 参建单位应编制大型施工机械的配臵计划、进出场计划、维修保养计划，并在其施工组织设计的施工总平面布臵图中明确标示出大型施工机械布臵位臵、行走路线及布臵、起重机械的伸臂覆盖范围和最大起重能力。
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15.1.2 参建单位必须根据工程进度要求，按照批准的施工组织设计所规定的规格型号、数量组织施工机械进场。起重机械等特种设备按法规有关要求，按时做好安全技术检验工作。 15.1.3 大型施工机械进场必须由参建单位至少提前5个工作日上报，经监理单位协调按指定路线进场。
15.1.4 大型起重机械的布臵和行走应根据最大轮压和轮距对路基进行设计、验算，软土或回填土的路基应进行压实或加固处理，对已建成的沟管做好保护。
15.1.5 停在主干道上施工的大型起重机械，应保证其它车辆能顺利通行。如需阻路作业，应提出书面申请，经监理单位审核，建设单位批准后方可封路，必要时参建单位应负责修筑便道，以保证其它车辆和消防急救车辆通行。
15.1.6 大型施工机械应进行定期检查、保养，并在规定场地内进行。
15.1.7 大型施工机械的更换应经监理单位审核，建设单位批准后进行。
15.1.8 大型施工机械的拆装、重大工况的变更应经监理单位组织评审。
15.1.9 参建单位在施工过程中使用大型施工机械时，应编制详细的施工方案或施工作业指导书，施工方案及施工作业指导书应由监理单位及建设单位审批，但审批并不减少参建单位的责任。 16 特殊作业
16.1 风机安装安全工作要求 16.2高空作业安全控制措施
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16.2.1 16.3 爆破安全控制措施
16.3.1所有参加爆破作业的人员都必须严格遵守《爆破安全规程》(GB6722-2011)和《民用爆炸物品安全管理条例》(2006年国务院令第466号)及当地公安部门有关规定。所有参与爆破作业的人员都必须持有相应的爆破工作资格证。爆破物资的管理必须符合公安、消防部门的要求。
16.3.2做好沿途相关单位的协调工作：如交通、电力、通讯、铁路。与相关部门签订安全协议，由专业检修队伍负责抢险工作，以便发生事故时，将损失减至最小。
16.3.3每个爆破工点，根据实际情况，坚决落实安全防护措施。
16.3.4爆破时采取施工封锁。设臵联络员、工地防护员、电话员，施工前进行必要的配合训练，设备检修，制定合理的封锁计划。施爆前做好有关方面的联络工作，以确保在规定时间内完成起爆和路面清理，保证公路的正常通行。
16.3.5在爆破开挖时,作好爆破区的安全警戒和保卫工作。发安民告示，通告爆破时间，张贴警示牌和交通管制工作。任何与爆破作业无关人员严禁入内。
16.3.6起爆前，人员必须全部撤到安全地点，爆破工必须做好自身安全。
16.3.7组织好清扫队及时清除公路上的落石和边坡上的危岩。爆破后对危及行车及人身安全的危石、落石，要及时清除。 16.3.8起爆后必须进行危石处理合格后，方可进行下一步工作。并派人24小时巡视，发现问题立即处理。
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16.3.9防护排架检查、加固。若排架锚固在岩壁上，每次爆破前必须根据爆破的范围和锚点爆松情况，对排架进行加固，以确保爆后排架的稳固性、完整性和安全性，能有效阻挡滚石(滑石)。如排架未修复不能进行爆破。
16.3.10遇有暴风雨或打雷闪电时，禁止装药、安装雷管和连接电线等操作，所有工作人员应立即离开装药地点，隐蔽于安全区。 17
交叉作业
18 重大危险源和环境因素辨识与控制 18.1 管理要求
18.1.1 各类作业活动、场所中可能存在的造成人员伤害、财产损失、环境影响或其它意外事件的危险源和环境因素，包括：
(1)所有作业活动(包括常规的和非常规的活动)及其场所。
(2)所有进入作业场所人员的活动。
(3)作业场所的设施，包括外部提供的设施。 (4)其它相关活动和场所。
18.1.2 应考虑工作或施工作业各项活动在三种状态(即正常、异常和紧急情况)和三种时态(即过去、现在和将来)下可能的危险因素和环境因素，以及以往发生的事故。
18.1.3 危险源可考虑以下类型：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、压力容器爆炸、中毒和窒息、其它爆炸或伤害等。 18.1.4 环境因素可考虑以下类型：
(1)大气污染物。
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(2)水污染物。 (3)固体废弃物。 (4)放射性污染。 (5)噪声。
(6)原材料与自然资源的使用。 (7)其它环境问题和地(社)区性问题。 18.2 施工危险源辨识调查与风险评价(见附件2) 19 现场消防安全管理
19.1 参建单位应明确人员负责现场消防的安全日常管理工作。
19.2 建筑设计防火和现场防火基本要求
19.2.1 室外消防栓应根据建筑物的耐火等级和密集程度布设，并满足GB50016—2006《建筑设计防火规范的要求》的规定。
19.2.2 氧气、乙炔、汽油等危险品库应有避雷及防静电接地设施，屋面采用轻型结构，能保持通风，门、窗向外开启。 19.2.3 现场禁止流动吸烟。在油库、木工间、易燃易爆场所严禁吸烟，设“严禁烟火”明显标志，并配臵相应的消防设施。 19.2.4 存放炸药、雷管的场所，必须得到当地公安部门的许可，应分别存放，派专人负责保管，并制订严格的领(退)料制度。
19.2.5 切割、焊接作业时应有防火隔离措施。 19.3 其他特殊要求
19.3.1 参建单位应参照DL 5027《电力设备典型消防规程》要求配臵消防器材及设施。
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19.3.2 参建单位在配臵消防器材时，应建立相应的台帐、平面布臵图和相应的消防器材数量，并把平面布臵图和消防器材数量交监理单位审批，报建设单位备案。
19.3.3 参建单位不得随意变动消防器材的位臵和数量，禁止将消防器材挪为他用。
19.3.4 各单位专兼职消防员负责对消防设施的维护和保养，重点部位消防设施的维护与保养应形成记录;一般作业场所消防设施的维护保养根据需要形成记录。
19.3.5 对过期失效或因火灾等原因使用过的消防设施应及时更换或更新。
19.4 重点消防部位和场所的防火管理 19.4.1 重点消防部位和场所是指：
(1)容易发生火灾的部位; (2)发生火灾后影响面大的部位; (3)物资集中的场所; (4)人员集中的场所。
19.4.2 建设单位应督促监理单位对重点消防部位进行有效的监督检查。
19.5 消防应急预案和消防检查
19.5.1 建设单位、监理单位及参建单位应根据现场消防应急计划的要求，落实应急设施、物资及联络沟通渠道等有关要求，组织必要的应急演习，以保证紧急情况下采取正确有效的应急行动，使可能的火灾损失减到最低限度。
19.5.2 参建单位应结合现场安全检查等对现场进行防火防爆专项检查，加大现场消防设施的完善性、充分性、有效性，动
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火作业安全措施的落实情况，重点防火部位的防范措施的检查力度。
19.5.3 建设单位应组织对现场防火防爆落实情况进行监督检查，检查重点内容为防火管理制度是否到位、消防设施是否足量并适宜、特殊的防火措施是否落实等，并对监督检查及其发现的不符合处理情况应形成记录。
19.5.4 建设单位应配合当地消防部门的消防安全专项检查。 19.6 风电场整组启动调试前必须进行消防验收，且验收合格，消防验收由地方政府有关部门组织。 20 电气安装(施工临时用电)安全管理 20.1 管理要求 20.2
21 集电线路施工安全管理
21.1直埋部分集电线路(含土石方工程、基础工程等)施工：参照12.基础施工安全管理，13.道路施工安全管理等。 21.2架空部分集电线路(含杆塔工程、架线工程及附件安装等)施工：参照16.2 高空作业安全控制措施，《110-500kV 架空送电线路施工及验收规范》GB 50233—2005等。 21.3桥架部分集电线路(含电缆桥架等)施工：参照《110-500kV 架空送电线路施工及验收规范》GB 50233—2005，《电力建设安全工作规程》DL5009.2—2004等。 22 启动阶段安全文明施工管理
22.1 工程启动验收委员会应把安全文明施工作为工作重点之一来抓，对安全文明施工负责。
22.2 在启动验收委员会授权下，组织成立现场试运指挥机
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构，试运指挥机构负责机组试运工作。
22.3 机组启动试运前，试运指挥机构必须按规范要求组织各类检查和验收，验收合格报启动验收委员会同意后，方可进行机组启动试运。
22.4 启动试运大纲应通过审查，各项启动试运措施编制完毕应得到批准。启动试运措施要对安全文明施工工作提出具体要求，并在启运调试过程中认真执行。
22.5 工程进入生产试运前，建设单位应按照国家、行业和集团公司对生产试运的相关要求，从组织机构、规章制度、规程规范、人员培训、生产技术管理、安全管理等方面开展生产准备工作，实现从基建到生产无缝连接、平稳过渡，确保项目投产后安全、稳定、经济运行。
22.6 集控中心内道路畅通，排水通畅，墙面施工完整，地沟盖板齐全、平整，内部清理干净，平台、栏杆安装完毕，保温油漆工作结束，全部工作符合规范、验标要求。路灯及标志齐全完好，永久照明投入使用，照明度符合要求。
22.7 设备、管道表面清洁，各系统分部试运合格。各种设备、阀门全部挂牌，标示清楚。
22.8 用于工程收尾或消缺的脚手架在工作结束后应立即拆除，并清理干净。
22.9 集控中心内环境清洁，地面干净，无烟头，杂物等。物料堆放整齐，不影响交通和设备的运行维护。
22.10 施工图纸、安装措施、施工记录、验收票等各类资料齐全，技术资料归类正确，目录查阅方便，保管妥善，字迹工整。 2
3外来人员、临时用工及分包安全管理
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23.1 严格民工、临时工及包工队的安全管理，做到同正式人员一样对待，一样培训，一样严格要求，一样管理，严把三关：资质审查关(包括身体检查);进入工地前的安全教育培训关;考试合格审查关。签订正式合同，明确民工和临时工、包工队的安全职责。建立含民工、临时工在内的全体施工人员的安全管理档案。
23.2 外来人员安全管理
23.2.1 外来人员主要包括参观/视察/上级检查人员、学习/实习人员、供应商、现场服务人员、运输人员等。 23.2.2 外来人员安全管理措施：
(1)危险源辨识、评价与控制时，应包括所有进入施工现场的人员。
(2)对短期滞留或学习、实习外来人员，参建单位应做好进场安全教育。教育重点是工程建设的特点、现场安全管理基本要求及存在的主要危险因素等，具体可参照《电力建设安全健康与环境管理工作规定》(2008版)三级安全教育的要求执行(包括身体检查)。
(3)参观、实习、学习人员进入现场时，原则上应由接待单位或有关部门人员陪同，特别是对电建行业特点不熟悉、不了解的参观、考察或访问人员。 23.2.3 外来人员的现场安全行为要求：
(1)不戴安全帽或戴不合格的安全帽，或未扣好帽带者不得进入施工现场。
(2)穿高跟鞋、露脚指的凉鞋、拖鞋，穿裙子、短裤、背心或裸背、长发披肩不得进入施工现场。
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(3)酒后不得进入施工现场，不系安全带不得上高空作业，不得流动吸烟。
(4)不准擅自进入带电控制室等受限制区域，不得搭乘载货吊笼。
(5)进入易燃易爆或禁火区域严禁携带火种、吸烟、动用明火或穿带铁钉鞋。
(6)外来车辆应停放在指定区域或地点，在施工现场车辆行驶一般不得超过15km/h，现场有限速要求的则按限速要求行驶。
(7)严禁擅自操作特别是已运行区域的各类设备及其开关、按钮、刀闸等。 23.
3临时用工安全管理
23.3.1 参建单位招用劳务分包队，必须报监理单位及建设单位对包工队的安全施工资质进行审查，合格后方可录用。 23.3.2 每位临时用工人员都应签订外来施工人员安全承诺书。
23.3.3 三十人以上的劳务分包队，必须配备专职安全员。 23.3.4 临时用工应符合《劳动法》等有关法律、法规的规定，各参建单位在录用临时工时，劳动部门应会同安监部门对应招人员进行审查，老弱病残及童工严禁录用。临时用工人员的身体状况满足作业要求，危险作业人员办理了意外伤害保险。 23.3.5 招用单位应对临时工及劳务分包队成员建立安全教育、安全考试、身体检查等制度和管理档案。已注册人员不得随意更换，不得冒名顶替。
23.3.6 对录用的临时工、劳务分包队的成员均应签订正式用
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工合同，明确双方的责任及双方应尽的义务等。
23.3.7 经过审查和安全教育合格人员，发包单位应发给带本人照片的胸卡证，在安全管理上与正式人员一视同仁，胸卡证件严禁转让。
23.3.8 劳务分包队必须严格贯彻国家有关安全生产的方针、政策等，必须严格遵守和执行项目施工现场安全管理的各项规章制度。
23.3.9 劳务分包队的负责人是该承包区域的安全文明施工第一责任人，劳务分包队必须按施工需要划分班组，班组名单应报发包单位安监部门备案，班组长是本班组的安全第一责任人。
23.3.10 对特殊作业、危险作业的施工项目，发包单位应协助劳务分包队编制安全技术措施，按要求填写施工作业票并在施工时派人监督。
23.3.11 劳务分包队必须按照规定为施工人员配备质量合格的劳动保护用品、用具(工作服、工作鞋、手套、防护镜、安全帽、安全带等)。
23.3.12 劳务分包和临时用工人员的生活设施和劳动防护用品应满足安全文明施工要求。
23.3.13 对安全工作有贡献的劳务分包队和个人，招用单位应给予奖励;对违反安全工作规定的，应给予处罚。不服从管理的包工队或严重违章作业、野蛮施工、管理混乱、事故不断的劳务分包队，建设单位和监理单位有权建议发包单位终止合同，限期退场。 23.4 分包安全管理
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23.4.1 建设单位、监理单位审查工程分包、劳务分包的范围、数量和资质等级是否满足拟分包的项目要求。审查分包单位派驻的安全管理人员数量、资质是否满足工程安全管理要求。 23.4.2 在签订的安全协议中有明确的安全责任，约定预留的安全文明施工保证金。
23.4.3 施工承包商对分包商的安全施工负有监督、指导、教育、考核的责任，严禁以“包”代管，以“罚”代管。 2
4安全旁站监理 24.1 安全检查签证
24.1.1依据规程、标准对以下影响施工安全的重要设施和工序(至少包括但不限于)在投入使用前进行检查，并签署意见。 24.1.1.1重要设施：大中型起重机械、重要脚手架、施工用电、危险品库房等。
24.1.1.2重大工序转接：工程项目开工、土建交付安装、安装交付调试以及整套启动。
24.1.2安全检查签证要点：对安装单位自检过程进行监督管理;对专业资质验收过程及验收手续进行检查;以签证形式书面履行确认手续。 24.2 安全旁站监理
24.2.1在工程建设过程中，对重要及危险作业的工序和部位(如大件吊装、重要脚手架安装拆除、大型起重机械安装拆除、危石及塌方的处理、临近带电体作业等)进行旁站，留有旁站记录。旁站监理的重要危险工序及部位(至少包括但不限于)有：
24.2.1.1土建工程：高边坡及深基础开挖和支护，基坑开挖放
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炮，大体积混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、大型起重机械的安装拆除等。
24.2.1.2安装工程：超高、超宽、超长物件装卸及吊装，变压器吊罩、抽芯检查、干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验、电气设备送电试验、高压带电作业及临近高压带电体作业等。 24.2.1.3起重作业：两台及以上起重联合抬吊，移动式起重机临近带电体作业等。
25 现场安全标准化设施及安全警示标志管理
25.1 建设单位负责组织现场安全标准化设施布臵实施、现场标志的检查、维护;负责组织对参建单位标志的规划的确认，对参建单位设臵的标志按照管理规定的要求进行检查。 25.2 监理单位协助建设单位对参建单位标志进行监督管理。 25.3 各参建单位根据所承担的标段设臵相关的标志，并承担相应的维护、管理责任。 25.4 安全标识的种类主要有：
25.4.1 道路标志。场区施工道路应设臵交通标志、区域指示标识。
25.4.2 安全文明施工责任区域标识。在施工现场的明显位臵，应设立施工项目安全文明施工责任区域划分图板。使参建单位都清楚所承担的管理范围，增加安全文明施工的氛围。 25.4.3 危险作业区的警示标识。如禁止入内的安全彩旗、禁止动用须严格贯彻执行，未经审批人同意的，任何人无权更改。 25.4.4 通用类的安全标识。如进入施工现场必须带安全帽、高空作业扎安全带的标识等。
25.4.5 设备上的安全标识。如在一些电气设备上标注的“小
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心触电”以及“危险勿动”的标识等。 26
安全教育与培训管理
26.1 应加强安全教育和培训，提高全体参建人员的整体素质，提高自我保护能力。凡参加工程建设施工的每个人员必须参加每年一次的安全教育和考试，无故不参加者或考试不合格者，除按规定处罚外，必须参加补考。考试不合格者，不得进场作业。
26.2 施工项目经理和安全专职管理人员必须经过建设主管部门或其他有关部门安全教育考核，持证上岗。
26.3 参建单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产的教育和培训，其教育培训情况应当记入安全管理档案。安全教育培训不合格的人员不得上岗作业。
26.4 在采用新技术、新材料、新工艺、新设备时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。特殊工种人员必须经过教育培训，考试合格后，持有效证件上岗作业。
26.5 各级安全教育培训班在开班前，应编制教育计划，编写教材，指定授课人员。
26.6 班组安全教育的主要形式是班组安全活动。由班组长或技术员负责，集中学习上级安全文件和规章制度，学习安全技术和安全管理规程，形式要灵活多样，收到实效。
26.7 各单位对新入场的员工和新调入项目的员工都要组织安全教育和考试。监理单位应对各单位上岗前的安全教育工作进行经常性的抽查。 27 文明环保施工管理
27.1 文明环保施工管理目标和要求
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27.1.1 文明环保施工管理组织机构、规章制度、管理办法健全。
27.1.2 文明环保施工管理责任到位，文明环保施工管理无死角。
27.1.3 无卫生污染事故。
27.1.4 施工现场无较大面积的扬尘。
27.1.5 施工现场机械、材料、设备摆放整齐有序。
27.1.6 施工场地及现场沙石土料无扬尘、面见平、角见愣。 27.1.7 卫生分担区域整洁、工完场清、工完料净。 27.1.8 参建单位负责建立文明施工管理台帐和记录，每月以安全文明施工月报形式上报建设单位。
27.1.9 每周由监理组织召开一次安全文明施工例会，通报过去一周安全文明施工情况及考核结果，沟通协调安全文明施工有关情况，各单位均应派人参加，并执行会议决定。 27.2 施工阶段现场管理
27.2.1 建设单位必须在现场挂臵安全文明施工责任区范围及责任人与安全员的标牌。
27.2.2 施工机械、设备完好、清洁，安全操作规程齐全，操作人员持证上岗，并熟悉机械设备性能和工作条件。 27.2.3 施工临建设施完整，布臵得当，环境清洁。办公室、工具间等场所内部整洁，布臵整齐，有关职责、制度、规定上墙。
27.2.4 施工道路应保证设臵明显的路标，不应在路边堆放设备、材料等物品。因工程需要切断道路时，必须经建设单位批准，并采取相应措施后实施，以保证正常交通，尤其要保证消
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防通道畅通无阻。
27.2.5 土方工程在施工前应有切实可行的存放和弃土方案，不得随意堆放。
27.2.6 建筑、安装工程应采取措施，尽量减少立体交叉作业，如必须进行立体交叉作业时应采取相应的隔离和防止高空落物坠落的措施。
27.2.7 焊接场地地面无焊头或无焊条头。焊接设备尽量集中布臵，统一布线，完工后焊接接线，氧、乙炔瓶全部收回。 27.2.8 禁烟区内严禁吸烟，地面无烟头。禁止施工人员流动吸烟或边作业边吸烟。
27.2.9 施工电源要集中布臵，统一接线，标志清楚，明确责任人，定期检查维护。
27.2.10 沟道、孔洞、平台、扶梯等处要有安全可靠的永久性或临时性栏杆或盖板，设立明显标志和安全警告牌。 27.2.11 严格控制安装工艺水平，严格执行工艺纪律，使其符合有关规范和验标要求。
27.2.12 不准随意在设备、结构、墙板、楼板上开孔或焊接临时结构，必要时须办理手续后方可施工。
27.2.13 经常开展各级安全与文明施工活动，有实效，内容充实，有详细齐全的活动记录。
27.2.14 施工现场设有足够的卫生设施，有专人负责保持内部清洁。
27.2.15 材料、土方、设备等堆放合理，各种物资标识清楚，排放有序，并要求符合安全防火标准。
27.2.16 施工方案上应有明确的文明施工要求，并已通过审
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查。
27.3 环境保护管理
工程建设中根据国家环境管理体系标准和环境保护法规及当地环保要求，加强对施工现场环境的管理，有效控制施工扬尘、噪声、放射和水污染。
27.3.1 严格按规定落实国家及地方政府的有关法规和规定，保证施工不扰民、“三废”处理措施得当、不因尘土等工业垃圾对环境造成污染。
27.3.2 各参建单位在编制施工组织设计和专业施工组织设计中，制定有针对性的环境保护措施，并在施工中进行组织实施。 27.3.3 各单位采取各种宣传、教育活动形式，不断提高工程现场人员的环保意识。要求各单位定期安排职工体检及进行职业病的防治、监控活动。
27.3.4 施工中使用的水泥和其它易飞扬的细颗粒散体材料，应在库内存放，运输时要防止遗洒、飞扬，卸运时应采取有效措施，减少扬尘。
27.3.5 施工、生活垃圾严禁随意倾倒，应及时清运到指定的垃圾场堆放;施工生活污水需经处理达标后排放。
27.3.6 进行砼搅拌作业，必须在搅拌机前台及运输车清洗处设臵沉淀池，废水经沉淀后方可排出;进行水磨石施工作业时应在适当位臵设臵沉淀池;现场存放油料，必须对库房进行防渗漏处理，储存和使用都要采取措施，杜绝油料跑、冒、滴、漏现象，防止污水污染环境。
27.3.7 各单位根据施工现场特点，制定夏、冬季施工措施，作好防暑降温、防寒防冻的预防工作。
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27.3.8 现场的生活临建、办公房修建时，应采用符合环保要求的材料，对垃圾堆放场、化粪池、废水排放等方面做出具体的要求。
27.3.9 各单位应通过宣传、培训、考试等方式，对员工进行职业病防护和职业卫生教育，使员工了解作业中存在的危害因素、应采取的防护措施，自觉维护自身的身体健康。 28
安全文明施工奖惩
28.1 建设单位应制定安全文明施工与环境保护奖惩办法，并根据项目实际、概算情况，在招标文件和合同中明确一定比例的安全文明考核经费，并写入合同。监理单位负责对参建单位贯彻落实执行安全文明施工、环境保护管理规定的监督检查，负责对违反各项安全规定的单位和人员进行监督和处罚，对有贡献的进行奖励。
28.2 建设单位是安全文明施工、环境保护工作奖惩的归口管理单位。 29
附则
29.1 本细则解释权归***。 29.2 本细则自发布之日起执行。
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风力发电场建设工程监理
监理服务范围和内容： 一.监理服务范围：
1. 负责本工程的安全施工、文明施工，现场方案的落实，施工图纸会审，日常例会的组织与主持，工程现场的监督检查和质量监督工作。 2. 负责监理项目的建筑安装工程施工准备到设备运输，工程安装，分部试运，整体试运调试及在试生产期内所承担的全部监理任务和内容。
3. 风电场单位工程按五大类进行划分：1)风力风电机组工程(包括基础、防雷接地);2)升压站工程;3)集电线路工程;4)建筑工程(生产综合楼及其它土建建筑工程);5)风电场场内道路和交通工程;每个单位由若干个分部工程组成，具有独立，完整的功能。 二.监理服务内容： 1. 设计方面：
1.1 协助项目法人组织对施工图纸的会审;
1.2 协助项目法人管理与设计单位签订的合同、协议、督促设计单位按合同的要求和协议及时供应合格的设计文件;
1.3 熟悉设计文件内容，检查设计文件(包括：设计说明、施工方案、措施，技术要求、操作规程、设计修改通知等)是否符合原审批意见，以及是否符合勘测设计合同规定。
1.4 协助项目法人检查设计文件和各项设计变更，提出意见与优化设计建议。 1.5 其他相关业务。 2. 施工方面：
2.1 协助项目法人落实必须提供的施工条件，检查承包人开工准备工作情况。
2.2 协助项目法人审核承包人提供的施工组织设计，施工技术措施、计划，作业规程，工艺试验成果，临建工程设计以及使用的主要工程材料的质量，用量等。
2.3 督促施工单位健全各项施工管理制度并督促其执行和实施。 2.4 组织和主持施工图纸会审。
2.5 工程进度控制：协助项目法人编制工程控制性进度计划，提出工程控制进度目标，并以此为基础审查批准承包人提供的施工进度计划，检查其实施情况，督促承包人采取切实措施实现合同目标要求，当实施进度发生较大变化偏差时，及时向项目法人提出调整控制性进度计划的建议意见并在项目法人批准后进行调整。要及时提前预测进度目标实现的风险并报告项目法人。
2.6 施工质量控制：审查承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件。依据工程建设合同文件，技术规范与质量检验标准，对施工前准备工作进行检查，对施工工序与资源投入进行检查，签证核实质量评价，重要程序要督促施工单位制定预控措施并旁站监督实施。对施工中出现的协助安全或影响质量的重大问题，及时提出暂缓施工通知，并制定处理措施，组织对工程“不符合项”的处理和关闭工作，协助项目法人组织质量事故调查，分类评定质量事故的分级，审批质量事故处理措施。工程施工质量要求达到投产达标，争创国家优质工程。协助业主工程部编写安装文件、范本，审查施工单位编写文件(包括设置W、H、S点)，协助业主工程部编写审查施工现场的安全文明施工规划及环境管理规划。
2.7 工程造价控制：审核承包人的进度报表和结算报表，协助项目法人控制工程进度款的支付。
2.8 施工安全监督：审查施工安全措施，劳动保护和环境保护措施及汛期防洪、度汛措施，并负责检查、督促落实执行。协助项目法人做好现场施工总平面管理，检查安全文明施工，书面提出存在的问题及整改意见。协助业主工程部进行安全计划，工程危险源辨识及预控措施的审查，并及时检查施工单位的执行情况。 3. 合同管理、信息管理：
3.1 收集项目法人与监理承包商、设计承包商、设备供应商，主要材料供应商，施工承包商签订的项目招标合同文件，依据合同内容监督管理工程项目的有效实施。 4. 协调：
4.1 监理人在工程项目管理中，积极协调项目法人与各施工单位及相关单位的工作关系。
三. 项目监理机构建立及监理设施投入： 1. 项目监理机构：
1.1 监理单位履行委托监理合同时，应建立项目监理机构。 1.2 项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托合同的约定的服务内容，服务期限，工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。
1.3 项目监理机构由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，且专业配套，数量满足工程项目监理工作的需要，必要时刻设置总监理工程师代表和副总监理工程师。
1.4 监理单位应在委托监理合同约定的时间内将项目监理机构的组织形式，人员构成及对总监理工程师任命书通知建设单位。当总监理工程师需要调整时，监理单位应征得建设单位同意，并书面通知建设单位;当专业监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知建设单位和承包单位。
1.5 勘察、设计阶段的总监理工程师应具备相应专业十年以上的工程勘察、设计工作经验;专业监理工程师应具备相应专业五年及以上工程勘察，设计工作经验。
1.6 施工，调试阶段的总监理工程师应具备五年及以上工程实践经验，其中同类工程监理实践经验不少于三年。
1.7 项目监理机构应按委托监理合同规定的职责和权限开展工作，直至完成委托监理合同的约定。
1.8 项目监理机构应制定与监理工作内容相适应的监理工作程序和管理制度。
1.9 一名总监理工程师宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师。当要求同时担任多项监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不能超过两项。 2. 监理人员的职责：
2.1 总监理工程师应履行以下职责：
2.1.1 确定项目监理机构人员的分工岗位职责，并负责管理项目监理机构的日常工作。
2.1.2 主持编写监理规划，审批监理实施细则。 2.1.3 审查分包项目及分包单位资质，并提出审查意见。
2.1.4 检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作。
2.1.5 主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。 2.1.6 审查承包单位的开工报告、施工组织设计、方案、计划。 2.1.7 审核签署承包单位的申请和结算。 2.1.8 审查和处理工程变更。
2.1.9 主持或参与工程质量、安全事故调查。
2.1.10 调节建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审核工程延期。
2.1.11 组织编写监理月报，监理工作阶段报告，专题报告和监理工作总结。
2.1.12 审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。 2.1.13 主持整理工程项目的监理文件。 2.2 总监理工程师代表或副总监理工程师应履行以下职责： 2.2.1 负责总监理工程师指定的监理工作。
2.2.2 按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的本分职责和权力。 2.3 总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表和副总监理工程师：
2.3.1 主持编写监理规划，审批监理实施细则。
2.3.2 签署工程开工报审表，工程复工申请表，工程暂停令，工程款支付申请表，工程竣工报验单。 2.3.3 审核签认竣工结算。
2.3.4 调节建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审核工程延期。 2.3.5 根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。
2.3.6 审查分包项目及分包单位的资质。 2.4专业监理工程师应履行以下职责： 2.4.1 负责编制本专业的监理实施细则。 2.4.2负责本专业的监理工作实施。
2.4.3组织，指导，检查和督促本专业监理人员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议。
2.4.4审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更、审查本专业设计文件，并向总监理工程师提出报告。
2.4.5负责本专业检验批、分项工程验收及相关隐蔽工程验收。 2.4.6定期向总监理工程师提交本工程的监理工作实施情况报告，重大问题及时向总监理工程汇报和请示。
2.4.7根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。
2.4.8负责本专业监理文件的收集，汇总及整理，参与编制监理月报。 2.4.9核查进场材料、设备、构配件的原始凭证和检测报告等证明文件及其质量情况，必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。
2.4.10负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。 2.4.11检查本专业质量、安全、进度、节能减排，水土保持，强制性标准执行等状况，及时监督处理事故隐患，必要时报告。 2.5监理员的职责
2.5.1在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。
2.5.2参加见证取样工作，检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。
2.5.3复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。
2.5.4按设计文件及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工艺施工质量检查结果进行记录。 2.5.5担任旁站工作，核查特种作业人员的上岗证，检查监督工程现场的施工质量、安全、节能减排、水土保持等状况及措施的落实情况，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。 2.5.6做好监理日记和有关的监理记录。 2.6监理设施： 2.6.1项目监理机构应根据工程项目类别，规模、技术复杂程度，工程项目所在地的环境条件，按委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。
2.6.2在大中型的项目监理工作中，项目监理机构应实施计算机辅助管理。
2.6.3建设单位应提供委托合同约定的满足监理工作需要的办法，交通，通讯和生活设施。项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供的设施，并应在完成监理工作后归还建设单位。 4.监理规划及监理实施细则 4.1监理规划: 4.1.1监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后，由总监理工程师主持，专业监理工程师参加编写，经监理单位技术负责人批准，报送建设单位。 4.1.2监理规划编制依据：
4.1.2.1与电力建设工程项目有关的法律，法规、规章、规范和工程建设标准强制性条文。
4.1.2.2与电力建设工程项目有关的项目审批文件，设计文件和技术资料。
4.1.2.3监理规划的编制，应针对电力建设工程项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。
4.1.2.4与工程项目相关的建设单位管理文件。 4.1.3监理规划应包括以下主要内容： 4.1.4.1工程项目概况。 4.1.4.2监理工作范围。 4.1.4.3监理工作内容。 4.1.4.4监理工作目标。 4.1.4.5监理工作依据。
4.1.4.6项目监理机构的组织形式。 4.1.4.7项目监理机构人员配备计划。 4.1.4.8项目监理机构及监理人员岗位职责。 4.1.4.9监理工作程序。 4.1.4.10监理工作方法及措施。 4.1.4.11监理工作制度。 4.1.4.12监理设施
4.1.5在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化，需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师修改，并由监理单位技术负责人批准后报送建设单位。 4.2监理实施细则：
4.2.1监理实施细则应由专业监理师进行编制，经总监理工程师批准实施。
4.2.2项目监理机构应按进度在各专业工程开工前，编制监理实施细则。
4.2.3监理实施细则编制依据： 4.2.3.1已批准的监理规划。
4.2.3.2与专业工程相关的标准，规范、设计文件和技术资料。 4.2.3.3经批准的施工组织设计，施工方案。 4.2.4监理实施细则应包括以下主要内容： 4.2.4.1专业工程的特点、难点及薄弱环节。 4.2.4.2专业监理工作重点。 4.2.4.3监理工作流程。
4.2.4.4监理工作控制及要点，目标。 4.2.4.5监理工作方法及措施。
4.2.5在监理工作实施过程中，专业监理师应依据实际情况对监理实施细则进行补充，修改和完善，并经总监理工程师批准实施。 五.施工阶段监理工作总程序及主要方法和制度 5.1监理工作总程序： 5.1.1签订委托监理合同。
5.1.2组建项目监理机构、任命总监理工程师。 5.1.3编制监理规划，编制各专业监理实施细则。 5.1.4施工准备阶段监理。 5.1.5施工实施阶段监理。 5.1.6调试阶段监理。
5.1.7启动验收与移交阶段监理。 5.1.8审核工程竣工结算。
5.1.9编写监理工作总结，监理文件归档，移交。 5.2监理工作作业方法：
5.2.1文件审查。项目监理机构依据国家及行业有关法律、法规、规章、标准、规范和承包合同，对承包单位报审的工程文件进行审查并签署监理意见。
5.2.2巡视。监理人员对正在施工的部位或工序进行定期或不定期的监督检查。
5.2.3见证取样。对规定的需要取样送实验室检验的原材料和样品，经监理人员对取样进行见证，封样，签认。
5.2.4旁站。监理人员按照委托监理合同规定对工程项目的关键部位，关键工序的施工质量、安全实施连续性的现场全过程监督检查。
5.2.5平行检验。项目监理机构认为有必要时，在承包单位自检的基础上，按一定比例独立或委托进行检查或检测的活动。 5.2.6签发文件和指令。项目监理机构采用签发会议纪要和监理工作联系单，监理工程师通知单等形式进行施工过程的控制。 5.2.7协调。项目监理机构对施工过程中出现的问题和争议，通过一定的活动和方法，使各方协同一致，实现预定目标。
5.2.8签证。项目监理机构对工程的质量验评资料、变更、洽商、申请等进行审签。 5.3主要监理工作制度
5.3.1项目监理机构应建立以下主要监理工作制度： 5.3.1.1技术文件审核制度. 5.3.1.2原材料、构配件和设备开箱验收制度。 5.3.1.3工程质量验收制度。
5.3.1.4工程计量、工程款支付签证制度。 5.3.1.5会议制度。
5.3.1.6施工现场紧急情况处理和报告制度。 5.3.1.7隐蔽工程验收制度。
5.3.1.8旁站监理、见证取样和送检制度。 5.3.1.9工程信息管理制度。
5.3.1.10项目监理机构内部管理制度。 5.3.1.11职业健康安全与环境管理制度。 5.3.1.12应急预案与响应制度。
5.3.2项目监理机构可依据工程特点或施工监理要求，增加其他监理工作制度。
六.施工准备阶段的监理工作
6.1总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，并组织建设单位，承包单位和设计单位进行施工图纸会检工作，对图纸会检纪要进行签认，对发现的设计问题或提出的工程变更，应督促办理设计变更手续。 6.2项目监理机构应参加建设单位组织的设计交底会。
6.3工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位现场项目部的质量管理体系、职业健康安全与环境管理体系，满足要求时予以确认。对质量管理体系，职业健康安全环境管理体系应审查一下内容： 1.质量管理体系 1)组织机构。
2)质量管理、技术管理制度。
3)专职质量管理人员的资格证、上岗证。 2.职业健康安全与环境管理体系 1)组织机构。
2)职业健康安全与环境管理制度程序。
3)项目负责人，专职安全生产管理人员，特种作业人员的资格证、上岗证。
4)危险源辨识、风险评价和应急预案及演练方案。
5)环境因素识别，环境因素评价，应急准备和响应措施及演练方案。 6.4工程开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计，提出审查意见，经总监理工程师审核签认后报建设单位。
6.5对新能源电力建设工程，施工组织设计应由监理单位组织审查，总监理工程师签发、报建设单位。
时间:2013-07-12 10:27来源:能源与节能官网 作者:纪志国 点击:213
摘要：介绍了风电场建设的基本流程，阐述了风电场建设进度管理方法和分析了影响风电场进度的几个主要因素，提出了风电场进度管理的主要措施，为风电场建设进度管理提供了借鉴。
摘要：介绍了风电场建设的基本流程，阐述了风电场建设进度管理方法和分析了影响风电场进度的几个主要因素，提出了风电场进度管理的主要措施，为风电场建设进度管理提供了借鉴。
关键词：能源,风电场,项目管理,进度
0引言
中国风电场建设的周期一般较短，特别是装机规模在50MW以下的基本上都是按照年内开工、建设、投产的模式进行，这也决定了风电场建设在短时间内会面临很多风险和困难，如短期内资金需求较大，融资困难;办理各种证件涉及的政府部门较多，核准及取证困难;设计单位投入不足和设备厂家提资较慢导致工程设计滞后;风机设备造价高，存在供货风险;“超长、超宽、超高、超重”的风机设备运输困难，增加了运输风险;风电场接入系统由电网公司投资建设，较难保证接入系统建设与风电场同步;风电场风机机位点多面广，征地拆迁工作日益困难。风电场的上述特点，决定了风电场工程建设项目管理的特殊性。本文以风电场进度管理为主要研究对象，介绍了风电场建设的基本流程,阐述了进度管理的方法，分析了影响进度的主要原因，提出进度管理的主要措施。
1风电场建设的基本流程
风电场建设是把投资转化为固定资产的经济活动，是涉及多部门多专业相互配合的系统工程，有其固定建设模式，主要包括获取项目特许权的前期阶段，项目核准及招标阶段，土建安装阶段，并网调试发电阶段，项目竣工验收及后评价阶段;一般来说风电场建设遵循以下流程：
a)初选场址，编制风电场开发方案并列入风电场开发规划;
b)设立测风塔，长期采集测风数据(一般不低于一年)对所采集数据进行分析;
c)委托设计单位根据测风数据编制项目初可行性研究报告，并组织相关单位进行审查;
d)风电场项目特许权中标后与省发改委地方政府签署项目特许权框架协议;
e)筹集资金组建项目公司，配置相关部门和各专业人员;
f)委托设计单位编制国土、水保、环评、林业、地灾、安全评价、接入系统等专项报告;
g)开展可研勘察设计、监理、风机主设备、道路、土建、电气、物质、安装招标并签订合同;
h)取得风电场主管部门核发的建设用地预审意见书、水土保持方案批复意见、征占用林预审意见书、环评报告表审查意见、电网公司对风电场接入系统审查意见、安全评估报告、银行贷款承诺书、项目选址意见书完成项目核准;
i)做好开工前的准备，报批开工报告，办理施工许可证，土地证及房产证;
j)风电场建设正式开工建设，开展道路，升压站，风机基础，场内集电线路，接入系统施工;
k)安排设备到货和大件运输，组织开箱检查，风机吊装和升压站电气设备安装调试;
l)组织升压站及首批风机启动验收会，对升压站进行倒送电，风机并网调试发电风电场带电试运行;
m)完成消防、安全设施、环评、水保、档案单项验收及结算工作后，组织风电场整套启动验收会完成竣工验收，风电场正式投入商业化运行;
n)进行风电场工程的总结及后评价。
2风电场进度管理原则及方法
2.1进度管理的原则
在项目管理学中的进度管理、质量管理、投资管理、安全管理称为项目的四大管理目标。由于进度管理决定了风电场能否在设定的时间内完成并交付使用，直接关系到投资者的经营效益。因此编制出一个合理的进度计划是基本前提。进度计划的编制应遵循：建设过程连续性、配合性、均衡性原、经济性、合符逻辑等原则。风电场进度计划的编制是一个较复杂的过程，它融合了节点制定、节点工序逻辑编排、节点历时估算，是风电场进度管理的核心和基础，需反复论证定稿。
2.2进度管理的方法
风电场进度控制可分为两个层次：a)里程碑控制，高层管理者对影响风电场整体进度的里程碑节点进行控制，确保里程碑节点顺利完成;b)主要节点控制，风电场管理团队针对各专业进行二级控制，即各里程碑节点下的重要节点进行把握。因此风电场建设进度管理需要建立较完善的进度检查评估系统。按照建设单位组织机构层层划分，严格落实各自节点进度的跟踪检查。在固定时间内将进度计划控制进行盘点并形成书面材料上报上一级部门，形成闭环进度跟踪管理体系。
2.3动态控制原理
纠偏是进度动态控制重要方法，纠偏的依据是项目建设过程中的进度对照检查。因此为了有效的控制管理风电场工程建设进度，应充分认识和评估各种影响工程建设进度的因素，做到预控为主跟踪检查为辅，侧重预见和预警性，以便事先采取防范措施，找到其应对方法，消除不良影响，使工程建设进度尽可能按计划实施。当出现偏差时，应结合相关影响因素分析产生的原因，以保证工程建设进度的事前、事中控制。
2.4信息闭环原理
风电场进度管理的信息闭环是实现风电场建设进度控制的关键环节。进度控制管理人员及时跟踪检查进度完成情况，进度控制部门将跟踪检查信息进行盘点并制定纠偏措施，形成报告后上报进度管理单位，进度管理单位对纠偏措施进行审核，在审核通过后返回至进度控制部门及各进度控制管理者，实现信息传递的闭环，风电场建设进度管理就是进度控制信息的闭环管理过程。
2.5弹性时限原理
风电场建设进度计划编制过程中应充分考虑任何影响工程进度的因素，鉴于风险的不可预知性，针对某些节点设定弹性实现，使各节点的实现过程中留有余地，充分发挥弹性时限的作用，以避免频繁调整进度计划。
3影响风电场建设进度的因素分析
3.1客观因素
自然灾害如地震、洪水、火灾、台风等;地形地势地貌的影响如高山、潮间带、冻土等;施工现场临近单位、居民的干扰、盗窃、重大政治活动、各种突发刑事案件、交通管制、交通中断等;工程水文地质条件与勘查设计的不符，通讯不畅，供电困难。
3.2主观因素
a)参建单位人员配置不科学，现场施工人员责任心不强、现场协调能力弱，不能及时跟踪和调整进度计划，达不到及时纠偏的要求;资质经验水平及施工力量不能满足要求，施工组织设计不合理，施工进度计划与业主进度计划脱节;出现安全质量事故，各参建单位之间缺乏沟通协调，相互配合工作不及时不到位;
b)设备供货厂家产能受限不能及时供货，设备缺陷较多或存在重大隐患，设备未取得相关认证(如低电压穿越报告)，售后服务跟不上;
c)建设单位融资困难，不能按合同支付进度款;征地用林等各种手续不能及时办理;施工过程中相关索赔引发的合同谈判类问题迟迟得不到解决;征租地工作进展缓慢，施工单位无法正常进场开工;对环境污染、涉及人身安全的事宜不能及时预防;对施工方提交的施工组织计划的合理性和可行性缺乏正确的判断能力，往往造成对工期的难以控制[1]。未能协调好各方面的利益关系，不能使参建方加强合作，相互配合，达不到各方共赢的目的[2];
d)地方政府不支持项目建设，有关风电场建设的政策、法律法规发生调整;项目各类手续办理不予配合当地居民经常阻工;
e)较难控制风电场接入系统建设进度，同时接入系统通信以及保护设备的参数可能涉及较多变电站，需大量的协调以确保通信工作的先行投入运行;
f)大件设备运输无进场道路或靠岸码头，需大量拆迁修建道路或者修建码头。
4进度管理的主要措施
4.1进度控制的组织措施
建立健全项目管理体系并明确任务和分工，设立专门的工程部门配置好各专业人员，安排专业专职的进度管理人员负责进度控制;编制完善进度管理程序和制度;组织相关专题协调会议解决工程中存在的问题并形成机制;做好招标工作择优选择较好的承包商。
4.2进度控制的管理措施
建立项目进度管理处罚激励机制;选择合理的合同结构，实现承发包方顺畅的上下管理模式，避免过多的合同交界面影响工程进度;选择先进合适的信息技术运用于进度管理，提高进度信息的透明度，促进信息交流和参建方的协调作战;建设单位内部各专业相互督促检查各专项进度并经常巡视检查参建单位施工进度。
4.3进度控制的经济措施
做好资金管理工作，编制资金使用计划，使项目的支出在时间上和数量上有总体的概念，保证资金充足;根据工程进度按照合同约定及时足额的拨付工程进度款，及时处理合同外的工程量并签署补充协议，保障工程进度有序进行;根据进度管理的处罚和激励制度，在进度款中对相应的进度滞后或超前进行专项处罚或奖励。
4.4进度控制的技术措施
技术是重要生产要素，技术手段关系到项目目标能否顺利实现。在项目前期可行性论证要科学严谨并符合客观实际。施工组织设计要根据项目地势地貌合理编排施工作业顺序;严把图纸评审工作，及时发现施工图中的问题，并要求设计单位尽早提出解决方案，对工程各种情况进行预判减少设计变更;做好各项应急预案处理好突发事件;加强文件资料管理保障工程过程可追溯有据可查。
参考文献：
[1]李丽. 我国工程项目进度管理研究综述[J].科学之友,2011(03):71-72.
[2]刘光忱，孙晓琳，赵 亮.工程项目进度管理的探讨[J].教育教学论坛,2010(15)：25-26.
利用“双加”工程推动大型风电场建设及风电机组国产化的工作意见
一、背景
经过多年的研究、试验和生产性示范，以现代高技术为基础的风能利用技术日趋完善。风力发电技术及利用该技术的风电场开发利用建设开始进入规模生产开发阶段，国际上已有约370万kW风电场投入了生产运行。我国也计划到2000年风电场装机达到100万kW，初步形成规模生产能力。在这种形势下，“双加”工程计划在近3年投资12亿元，新建设和扩建风电场规模12万kW，这必将对我国风电场发展起到重要的推动作用。为“九五”继续发展奠定基础。
风电要发展，要解决的主要问题之一是风力发电设备的国内制造。没有设备，风电的持续和规模发展是不可能的。而目前国内还不能制造质量可靠、性能优越、可用于商业性开发的风电机组，因而现有风电场都只有采用进口机组，采用进口机组，在小规模建设和发展初期，是可行的。而在规模建设阶段，完全依靠进口机组，即不可行，也不可能。大型风力发电机的国产化问题作为我国是否能够真正发展规模性风电场的重要问题而提上议事日程。
二、国产化的必要性与可行性
1.必要性
目前国际市场上风力发电机售价较高，每单位千瓦售价约为950多美元左右，折合人民币7500～8000元。而建一个风电场风电机在风电场造价中占很大比例，占80%以上。因此，风电场的造价主要取决于风电机。据分析大型风电机国产化可大幅度降低造价，至少可降低30%以上。
在此之前的风电项目都较小，属科研、示范、外国政府或国际机构援助项目，在国家和地方政府的扶植下免去了关税和增值税。如果大型风电机国内制造，这部分费用可免去或大大减少。
采用进口风电机的风电场在目前保修、维护、配件和技术方面都对国外有一定依赖性，导致这部分工作费用昂贵，时间上往往不及时，降低风电场的效率，国产化后这些问题将迎刃而解。
由此可见大型风电机的国产化可使风电成本进一步而且是较大幅度地下降，同时给运行维护带来了便利，从而提高风电与其他能源形式在市场上的竞争性，提高其生存和发展能力。
因此，利用“双加”工程作为契机，在国家宏观调控的正确引导下，有组织有计划地进行大型风力发电机的国产化，是完全必要的。
2.可行性
大型风力发电机制造，主要涉及风力资源的动态特性研究和机械、电子、气动力学和材料方面，是这些学科和领域的综合发展成果，我国在“七五”、“八五”期间，在研制风电机方面作过一些研究，虽然在大型风电机研制方面效果不理想，但也造就和锻炼了一大批风电专业技术人员。在大型风电机国产化工作，只要我们认真对待，技术上不会有大的问题。
从1992年起到现在，国内在引进大型风电机组时已开始寻求部分部件国内制造。目前已经做过的部分有塔架、轮毂、电机、主轴等部件，用于代换进口件，同时顺利进行了国内组装。以上工作被证明是成功的，为开展国产化工作打下了基础。
“双加”工程的开展为大型风电机批量比过去我国任何一批风电机进口都大得多。利用这个优势，一可以在与外国厂商谈判时有较大的筹码，从而通过谈判获取其技术和优惠的商贸条件，二可以给国内风电机制造业较大市场，使其有机会消化、吸收和掌握国外引进的技术，并可能有所开发有所改进。
有了上述条件，只要我们认真组织，大型风电机的国产化是能够成功的，因此是完全可行的。设想到“双加”工程期末，不仅建成12万kW风电场，同时也建成了几个大型风电机的生产基地，基本完成了国产化，风电场单位千瓦造价降到6000元或以下，从而降低了风电场成本，使风电经济性大大改善，竞争能力大大增强，风电的发展有可能从而走上自我生存、自我发展的良性循环的道路。
三、关于“双加”工程大型风电机国产化的宗旨
大型风电机国产化的宗旨是：在不降低进口风电机原机技术性能和质量的条件下用部件国内制造的办法最大幅度地降低设备造价。通过引进、消化、吸收实现自我开发的技术能力。
根据上述宗旨，大型风电机国产化工作近期应以部件仿制和逐步替换为特征，扎扎实实消化、吃透原技术和设计，保证国产化机不降低原机所能达到的技术性能和质量，真正把技术学到手，为进一步的设计创新和技术发展作铺垫。任何达不到原机技术性能和质量标准的国产部件和技术，不能在商品机上采用。
根据上述宗旨，国产化的目的在于降低成本，这是我们进行国产化工作的出发点，这也是国产化工作的动力所在。因此，在国产化部件的选择上要优先考虑那些降低成本幅度大同时又较适合中国制造的部件。国际市场上价格低、质量好、采购容易而国内研制困难的部件可以缓做不做。不盲目追求无论有利无利，一律自行研制的所谓高国产化率。
通过“双加”工程的实现，将国产化率达到80%左右是一个较为可行的目标。
四、组织机构
为了更好地利用“双加”工程进行技贸结合引进技术，有必要建立强有力的组织机构。建议成立以下机构，它们的组成与作用如下：
1.成立“双加”工程风电项目实施领导小组
组长单位：电力部
副组长单位：国家经贸委
成员单位：国家科委、机械部、航天部、建材局(组长、副组长单位2～3人，成员单位各1人，各有关网、省电力局各1人)。
领导小组的作用：
(1)审批“双加”风场计划项目;
(2)审批风电机型方案;
(3)审批风电机定点厂家和对外窗口;
(4)下达年度工作计划;
(5)协调供需各方的工作。
2.成立大型风电机技术专家组
由科研、设计、规划、建设、院校等单位各方面人员参加，专家人选要以个人的知识和经验为主，对人不对单位，避免部门和地区偏见。
专家组的作用：
(1)调研并推选中国适用机型和外国厂商;
(2)调研并推选组装和组织进行国产化的总装厂;
(3)对整个过程中出现的技术问题进行咨询或监理;
(4)对国产化风机部件或整机进行审查认可;
(5)对国产化过程进行的技术修改和改进进行评价和鉴定。
3.组织办事机构
日常办事机构为电力部水电农电司。
主要作用：
(1)审查项目建议书，申报审批立项;
(2)组织可研报告论证，批准限下项目可研，上级限上项目可研;
(3)编报年度工作计划;
(4)协调建议单位、生产单位、窗口单位的工作;
(5)检查、督促项目执行情况;
(6)检查、执行领导小组的决定及工作安排进度;
(7)处理日常事务。
五、关于工作思路及程序
为了使技术引进顺利进行，风电场建设和风电机国产化都能获得成功，必须充分发挥国家宏观调控作用，组织风电场建设单位、风电机制造单位统一认识，步调一致。
主要工作思路：
(1)本项目的组织原则是：通过“一条龙”的管理方式，引进国外先进技术，走技贸结合的道路，实现大型风电场建设规模化和产业化以及风力发电机制造国产化。要做好这项工作，必须集中力量、统一步骤、互相配合、协调一致、统一对外，有计划、有步骤地实施从项目审批、对外谈判、开工建设到竣工投产以及还贷的全过程管理。经国家经贸委同意，由电力工业部按本工作《意见》组织实施。
(2)风电场建设项目必须严格按照“双加”工程项目申报审批程序进行，必须作好资源勘测、申报立项、可研报告编制、论证及银行的经济评估等工作，避免盲目性。
(3)由领导小组在技术专家组的帮助下确定要引进的大型风电机的机型和国内承担技术消化和国产化的大型风电机的总装厂，总装厂的确定可采用招标或评议的方式。总装厂本身要具备承担任务的主要硬件和软件条件，同时要有一定的资本金投入以增强风险意识。为了集中力量，能形成规模生产并保证有一定的经济效益，机型不宜太多，总装厂不宜太滥。
(4)为了促进风电机制造产业的发展，要加强调控力度，凡利用“双加”工程资金建设的项目必须按照领导小组的总体安排进行，否则不予上项目。
(5)为了增加对外谈判筹码，领导小组要组织引导国内风电场建设一致对外，在广泛征求意见的基础上，通过常设办事机构委托有经验的进出口公司作为窗口单位统一对外谈判(技术专家组参与)。
窗口单位按国产化进度安排进口风电机及部件。
(6)广泛寻求国内各部门、各金融机构支持，加强合作。
主要的工作程序：
(1)成立领导小组和技术专家组。
(2)确定选用机型和外国厂商。
(3)确定国内总装厂和对外窗口单位。
(4)对外招标和谈判。
(5)项目执行。
六、关于国产化进度
“双加”工程风电项目，总体时间2～3年内完成，统筹安排引进、国内制造、各风电场建设速度和工作量。
从制造技术上按下列步骤实施：
大型风力发电机大致分为以下几个部件：
叶片、轮毂、主轴、齿轮箱(增速箱)、发电机、机舱、塔架等七大件。
此外还有几个系统：
控制系统、液压系统、刹车系统和偏航系统等四个系统。
以上部件和系统中目前已达到的水平和进度安排建议如下：
(1)塔架目前已有新疆风能、鞍山风神、青岛电站辅机制造了数十个塔架。实际运行没有发现大的问题，可以认为已经国产化了。现在和以后进口的风电机可以免进塔架。这一部分占风电机造价的15%～20%，国产化后降低造价20%～30%。
(2)轮毂、主轴、齿轮箱、发电机国内已偿试过生产，尚不过关，但也有一定的经验。可将其列入“双加”工程第一批国产化部件。
一部分仅占风电机原机造价的20%～30%。国产化后的可降低造价40%左右。
(3)机舱、刹车系统、偏航系统相对来说国内较易制作，且对整机来说能较大幅度降低造价，可安排于第二批国产化部件。这一部分占风电机原机造价的约15%～20%。国产化后可降低造价的20%～30%左右。
(4)叶片、控制系统和液压系统可放在较后安排，其中叶片由于占风电机造价比重大，国内过去自行研制有一定经验和教训基础。可下力气国内做出来。控制系统国内研制有一定经验，但这一部分硬件成本占风机造价比重小。主要在软件消化吸收和技术转让上下些功夫即可。液压系统国内基础技术不过关，加上其成本占整个风机造价比重甚小，可不必强求国产化，酌情处之。叶片成本占风电机造价的约30%左右。国产化后仍可降低40%的成本。
以上(2)、(3)、(4)点中风机部件的国产化工作可以在“双加”工程中按第
一、第
二、第三批风电装机中分3年进行。但其消化、吸收、仿制工作宜根据所需时日的多少及早安排。此外，上述安排中可视具体工作的进度和研究仿制进展情况灵活掌握，不必硬性安排，而只作指导性安排。整个“双加”完成后，预计国产化工作基本完成。降低风电机造价约30%～40%，降低海关费用80%左右。
七、关于风电场建设进度
这里的风电场进度主要指利用“双加”工程的风电场进度。“双加”工程总装机12万kW，分3年完成，这是总要求。在这个总要求下，配合风电机国产化的步骤和批量要求再考虑到风电场的具体情况和双方资金投入安排风电场建设进度。
八、关于机型选择及容量等级
风电机的选择应以我国风况、气候和各地地形、地貌，现阶段的交通、安装运输，上网条件以及经济发展的不同这些基本条件为基础，选择适合我国国情而且具有国际先进水平，有一定技术潜力的机型和容量等级，要求是已经商业化、经过一定期限商业运行考核有良好纪录的机型。
由此，考虑三种容量等级，即600kW、300kW和200kW容量等级的机型。这是因为：
300kW容量等级的机型目前在国际商品机型中是一种比较成熟的机型，是目前国际在建风电场所采用的一种主力机型，质量可靠，效率高，经济效益较好，在国际上大量采用。我国去年300kW型机装机40余台，运行效果良好。在近期也可能成为我国风电场建设的主力机型。
600kW容量 等级的机型是经过长时间技术研究，在300kW容量等级之上采用了大量新技术之后研制出来的一代新型容量等级机组。机组效率更高，经济性更好，造价比300kW容量等级的机型有较大幅度降低，用于装备风电场将会有更好的经济效益。这种容量等级的机型近年来开始投入商品化生产，并进入风场运行，效果不错。在今后一段时间里可能成为我国风电场竞相装备的机型。这种机型的缺点是个头和重量较大，给运输和安装带来困难。此机型较适合地形平坦开阔的北方风场。
200kW机容量等级也是一种较为成功的容量等级。虽然容量较小，但在我国东、南沿海一带地形复杂、运输不便的地区和海岛还是适宜的。其最大的优点是体积小、重量轻，运输、安装方便。用绞车即可很安全地安装。这种容量等级的机型可以作为前述两种大容量风电机的补充而与它们共存，作为一个补充，在许多地区发挥作用。
九、关于总装及部件生产问题
总装厂的选择与确定，不宜过多，也不宜独家，缺乏竞争，效果不好。要考虑的问题有大件运输困难、地域分布即布点问题和申请厂有的工作基础等等。将在全国布2～3个点，即通过选择确定2～3个总装厂。
此外，考虑到风电机总装厂本身规模可不太大，投入也很小，因此也可考虑在合适的地点例如北京某地组建一个总装公司，隶属于电力部领导，专门从事风电机总装工作。
至于风电机的部件，则在全国更大范围内选择厂家制造，可定点，也可不定点。将能拿到的技术分别复制给愿意参与的厂家，由他们自行研制，而由总装厂自行(在领导小组指导下)选用。谁的质量好，价格低，优先采用，欢迎竞争。
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