风电场前期开发流程
风电场前期审批手续流程表与当地县级政府签订投资意向书建立测风塔整理测风数据进行风资源论证（1~2年数据）组织专家论证形成测风报告取得风资源配置文件-路条（省级发改委）前期工作批复函土地预审土地属性证明贷款承诺接入函环境影响报告允许开工证明节能评估审查意见规划意见书发改委国土资源局林业局银 行电力局环保局建设局经济委员会 建立项目公司（注册公司）《地质灾害危险评估》《压覆矿产资源评估》《建设工程勘察》《环评报告》《水土保持报告》《接入系统设计》《风资源配置文件》《测风数据报告》《立项申请报告》《项目开工建设承诺函》《安全预评报告》《环评报告》《可研报告》《压覆矿产资源评估报告》《文物、军事设施、民航情况》《林业可研》《土地预审意见》《银行贷款承诺》《接入审查意见》《节能评估审查意见》《建设厅选址批复》召开政府部门协调会准备数据资料规划局形成可研报告《营业执照》《组织机构代码证》《发改委立项批准文件》《用地预审意见》《初步设计批准文件》《地质灾害危险评估》《压覆矿产资源评估》《建设工程勘察》《环评报告》《土地出让合同》《项目平面图》《项目线形图》申请省级发改委 核准文件办理征地手续（国土资源局）接入系统可研设计(设计院）申请国土资源厅 土地预审批复办理接入系统审查（电网公司）办理建设工程 规划许可证《项目计划批复》《批准方案通知及附图、定位图、总图》《土地权属证明及附图、建筑施工图》《立项批准文件》《建筑工程施工许可申请表》《建设工程施工交易备案表》《建设工程规划许可证》《施工合同》《监理合同》《项目经理资质证书》《建设工程质量监督注册登记手续凭证》《中标通知书》 申请建设厅开工许可文件申请省级接入系统核准文件及电价保证函 开 工
关键词：园林工程管理；项目前期；工作流程
中图分类号：TU986.3 文献标志码：A 文章编号：1671-2641（2016）03-0095-03
园林工程在广义上讲是综合的景观建设工程，包括项目起始到设计、施工、养护的全过程，而狭义上则是指通过人工手段将园林设计要素进行工程处理，即现场施工的过程[1]。园林工程管理包括了项目计划立项报批阶段、组织计划及设计阶段、工程建设实施阶段以及工程验收竣工阶段，从计划立项报批到设计阶段是园林工程管理的前期工作，为后期项目的成功实施和运行起到至关重要的作用。
园林行业水平的不断提升，也日益提高了对园林工程管理的要求，如何在有限的时间依法依规有效完成工程管理前期工作，为后期赢得更多施工时间，是业内频繁碰到的问题。在中国知网对“园林工程管理”进行检索可知，目前国内针对园林工程管理的研究主要集中在施工和养护管理方面，较少从建设者的角度分析探讨前期阶段工程管理的特点和难点。本文基于多年的园林工程管理工作经验，系统梳理项目前期工作的流程，归纳分析不同类型项目的特点和重点环节，总结并提出高质量完成前期管理工作的建議，供同行参考。
1园林工程项目前期工作的一般流程
园林工程项目前期工作的流程如图1所示。
1.1项目类型不同，流程存在一定差异
多数项目一般都需要执行的流程（图1中灰色标识部分）构成了整个前期报建流程中的主线，主要包括提升改造类、绿化或包含亭廊建设等简单园建构筑物的项目。大型综合性项目常常涉及地下管线及较复杂功能性建筑，报建流程则更加复杂，需要执行民防、消防、建筑节能设计等多项备案，以及施工许可、排水许可等多项报建流程。
1.2前期阶段工作内容
在前期报建流程主线中，从项目建议书编写、报批到施工、监理招标都属于本文所探讨的园林工程项目前期阶段，其中“项目建议书报批——可行性研究报告报批”部分属于项目计划立项报批阶段，“勘察、设计招标——施工、监理招标”部分属于组织计划及设计阶段。
1.3新增建设用地项目需进行国土、规划报建
流程图中“*”标记的为国土、规划报建环节，新增建设用地的项目需执行此流程。多数园*林工程项目在已批准的建设用地范围内进行改建或扩建，如在现有公园、景区范围内，或对街旁绿地、道路绿地、市政设施绿地等城市公共绿化进行升级改造，该类项目可不进行用地预审，亦无需申报规划选址或规划设计条件。
1.4前期工作的作用
前期工作保障了项目的合法性、合理性和经济性，对整个项目的成败优劣至关重要。国土、规划报建及申领各项许可证让项目依法建设施工。获取、完善设计基础资料，听取多个主管单位的意见，进行适宜调控，不断修正设计方案，减少施工阶段可能出现的拖延等问题，保证竣工后接管单位正常使用项目和可持续运作管理，让项目的合理性得到充分保障。另外，对项目投资进行多次审核，将资金使用在最需要的地方，以保障资金的经济性。
2园林工程项目前期工作的特点
2.1多个流程多项工作多线并进
园林项目管理的前期工作各环节存在多条线索，除属于主线（图1灰色标识部分）的一系列流程外，还有国土规划报建、水务类许可以及民防消防等多项备案环节。多条线索既相互关联，又各自独立，需要多条流程共同推进。例如：项目建议书获得批复后，可同时进行建设项目选址意见书、环境影响评价、排水设施咨询意见；勘察招标、设计招标完成后，可同时进行项目岩土工程勘察、初步设计文件编制、防空地下室报建（民防意见）及消防设计申报；初步设计评审获得批复后，可同时进行施工图编制和概算评审工作；获取建设用地规划许可证后，可同时进行申领建设用地批准书、申报修建性详细规划；获取建设工程规划许可证后，可同时进行消防设计备案、民用建筑节能设计审查结果备案、施工图审查备案以及申领施工排水许可证。
2.2 各流程重点工作同时推进
前期工作各环节工作重点不同，涉及多个管理部门，需要项目管理者具有较强的综合沟通能力，同期协调完成各环节的工作。前期阶段管理者除与设计单位保持密切沟通外，还需要与发改委、国规委沟通协调，涉及水务相关的排水设施咨询环节需与市排水设施管理中心沟通，水务类报批需要与市水务局沟通；概预算评审工作需要与财政局沟通；各项招标工作需要与市公共资源交易中心沟通协调；消防设计审核、民防意见、节能备案以及施工图审查备案等各项备案工作需要与公安消防、民防办、节能办、城乡建委等单位沟通；此外各项报建工作还需要委托有资质的单位编制各类报建资料等等。
2.3行政管理，专业技术工作兼具并融合
园林工程项目管理虽为管理性质的工作，仍需要有较丰富的专业背景支撑方能顺利进行。前期管理工作中涉及国土、水务、规划等环节通常需要深入了解国家相关的政策、规范、条例；对方案设计、初步设计、施工图以及概预算文件编制过程中的质量把控则需要掌握园林绿化专业知识；立项工作中项目建议书、可行性研究报告的编制质量管理更是需要对政策环境、社会背景及专业知识都有较为深入的了解。
2.4 每个项目流程具有独特性
各地区在符合国家规定的基础上政策条款不同，流程会有差异，应根据区域实际情况制定地方性法规，调整或简化总体流程，提高项目推进效率。以广州市为例，投资估算不同，立项报批程序也不同。投资在3 000万以上的项目需要编制可行性研究报告，投资估算在1 000万以上、3 000万以下的政府投资项目仅需编报项目建议书，但项目建议书的深度则要达到可行性研究报告的深度。又如，建设工程项目办理完成用地批准、建设工程规划许可证、施工图审查、施工招标、监理招标手续的，根据《中华人民共和国建筑法》[2]等法律法规，应向市住房和城乡建设委员会申领《房屋建筑工程施工许可证》；而根据《广州市重点项目报批绿色通道若干规定》（穗府〔2012〕16号），纳入市重点项目绿色通道审批、尚不具备申请建筑工程施工许可证应提交全部材料的房屋建筑工程项目，在开工前，可向市住房和城乡建设委员会申请房屋建筑和市政基础设施工程（含管线工程）“临时施工复函”。
项目的建设内容不同，具体流程也会出现差异。如提升改造类项目通常不涉及国土、规划报建流程；未列入环保部文件《建设项目环境影响评价分类管理名录》[3]的项目可无需进行环境影响评价工作；如项目未涉及建（构）筑物，则无需进行防空地下室报建、民用建筑节能设计审查结果备案、申领房屋建筑工程施工许可证等流程。
3项目前期管理工作的思考与建议
3.1因地因时制宜，合理安排计划
合理、高效安排项目进度计划，主要应从两方面着手：一是准确控制工程建设的总体方向：二是合理安排各环节工作、并线推进。首先在方案阶段确定项目的定位、建设目标、建设内容及基本形式，并通过专家评审、征求社会意见等方式充分论证方案的科学性、合理性；其后的初步设计、施工图设计等阶段则从技术角度深化、完善方案，为概念的实现制定切实可行的技术方案，如无特殊情况，后期原则上不应再对方案设计做大的改动。许多园林项目在前期阶段并不重视设计方案的推敲和论证，在图纸深化甚至施工阶段不断调整，导致最终完工的成果和最初的设计方案截然不同，难以保证建设成果的科学合理，更可能影响工期以及投资的合理使用。其次管理者必须熟悉各个流程、环节，充分考虑、合理统筹安排各环节计划、并线推进；在符合法规政策基础上，同时进行报建手续，提高工作效率，缩短前期工作时间。如2015年开展的“临江大道生态景观带提升工程”“阅江路轻轨沿线景观提升工程”项目，在概念以及总体方案前期阶段进行了细致思考、多番论证，初步设计及施工图阶段均未对方案再做大的调整；进度安排方面，方案及初步设计阶段同步征求各专业主管部门的意见，初步设计评审完成后同步进行概算评审和施工图的编制、审查，这些措施都大大压缩了前期工作时长，为后期施工建设争取了时间，提高了项目建设效率。
3.2 严禁违法违规建设
无建设工程规划许可证、无施工许可证进场施工，属违法建设，城管执法部门会对建设单位进行相应的处罚，产生工程建设额外费用。但是，由于种种原因，建设项目急于开工，往往无视规定。管理者针对每一个项目的特殊性，应详细了解相关法律法规，完成必要的报建工作，避免产生违法建设罚款以及因此造成的工期拖延，同时坚持原则避免无证开工。
3.3 重視投资估算及其细致性
投资估算是项目建议书的重要内容之一，而可行性研究报告对项目建议书做进一步深化完善，项目建议书、可行性研究报告中投资估算是当前工程管理中实施“限额设计”制度的基础[4]。如投资估算出现遗漏，可能导致后期部分报建环节缺乏相应资金、难以顺利推进，因此在立项阶段，务必对项目实际情况进行深入分析，对投资进行合理的规划和估算。如“广州市儿童公园（二期）建设”，申报建设用地批准书需提交有相应资质单位测绘的出让（划拨）宗地平面界址图、建设用地批准书附图、建设用地套图、地理位置图、正射影像图等，申报建设工程规划许可证，需委托有相应资质的技术审查机构出具《建筑工程放线测量记录册》，如果前期立项阶段未考虑这些项目，投资估算未预留相关资金，后期项目推进过程中将会出现不必要的麻烦。
3.4加强专业技术的提升与渗透
前期管理工作兼具行政管理和专业技术特点，对管理者的经验和能力提出较高要求。目前前期管理工作重点多放在各个流程的顺利申报和进度推进，往往忽略对项目的专业把控，例如：征求专业管理部门意见或方案申报的环节流于形式，并未真正对项目的合理性起到调整作用；对设计方案的把控常常忽略设计的合理性和科学性。所以，管理者应不断加强自身专业技术素养，充分发挥自己的专业能力和主观能动性，将科学理论、专业知识渗透到前期工作中，提高项目的科学性。如“增埗公园升级改造建设工程”涉及层面较多、综合性强，建设内容包括平台、广场、廊架等园建设施以及绿化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的园建、绿化知识外，还需要掌握古建设计及以新做旧等工艺的技术特点，才能正确把控项目建设的方向和内容。
3.5充分考虑后期管理工作的连续性
应在前期工作中充分考虑项目交付使用后运营管理的连续性，避免建设单位与使用单位各行其是、缺乏沟通，致使项目因养护管理不善而杂乱逐渐荒废，降低使用率。在前期工作阶段应尽量做到未雨绸缪，防范于未然。针对园林工程的生态性与可持续性特点，还应充分了解竣工后接管单位运作和养护的实际需要，配合项目的特点在设计方案中明确后期养护要求，并制定完善的养护计划。
综上所述，园林工程前期管理是一项专业性的综合管理工作，是后期项目成功实施和运行的根本保障，需要缜密、系统、专业的计划和全方位的协调沟通和行业各部门的共同努力，才能实现多快好省、如期达到目标。
本文图1为作者自绘。
参考文献：
[1]田建林，陈永贵.园林工程管理[M].北京：中国建材工业出版社，2010：2-3.
[2]中华人民共和国建筑法[N].人民日报，2011-11-21（016）.
[3]建设项目环境影响评价分类管理名录[J].中华人民共和国国务院公报，2015（21）.
一、办理《规划用地建议书》需要哪些材料？
1、申请单位（土地所有者）到规划局接待大厅领取： a、天津市建设项目立案表
b、《规划用地建议书》申请表，并填写，加盖土地所有者单位公章2、3、4、申请单位对拟建项目选址要求的说明或项目的论证材料 土地权属证明及有关协议
1：2000（中心城区内）或1：1000（中心城区外）现状实测地形图2份，并用铅笔标注建设项目用地范围
5、项目登记备案资料、建议书或可行性研究报告批准文件
二、何处办理《规划用地建议书》？
准备好上述的材料后，到市规划局接待大厅办理进件申报手续
三、规划局哪个部门办理《规划用地建议书》？
市规划局规划处、市场处、用地处、土地交易中心办理,并上局长业务会讨论确定
四、办理《规划用地建议书》所需时间？
30个工作日
五、《规划用地建议书》的内容？
市规划局根据天津市总体规划、控制性详细规划等，对申请内容审核，给申报单位答复。
确定供地方式：
A类：行政划拨供地方式，位于中心城区内，项目建设单位与土地权属单位一致 B类：行政划拨供地方式，位于中心城区内，项目建设单位与土地权属单位不一致 C类：行政划拨土地方式，位于中心城区外，单独选址项目 D类：有偿使用供地方式
办理《项目建议书》
特指（协议出让项目）
二、办理《项目建议书》需要哪些材料？
1、《规划用地建议书》
2、开发合作协议
二、何处办理《项目建议书》？
准备好上述的材料后，到市建委房地产办理申报手续
六、办理《项目建议书》所需时间？
7个工作日
七、《项目建议书》内容？
由于《规划用地建议书》的申报单位为原土地主，和开发单位无直接关系，房地产处根据《规划用地建议书》批准内容和开发协议，确定开发单位，下发《项目建议书》，为办理后续手续提供依据。
《建设用地规划许可证》(协议方式)
《建设用地批准书》
一、如何办理《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》？
1、《规划用地建议书》
2、投资计划
3、规划设计成果 4、1：2000实测地形图
5、占用耕地的，提供耕地占补平衡验收报告或交纳耕地开垦费的收据
6、涉及征地的，提供包征协议
7、招标取得土地的，需要提供出让合同
准备以上材料后到市规划局业务接待大厅办理进件手续 工作时限：30个工作日
二、土地交易中心、市局用地处根据项目提供的资料给开发单位核定用地面积下发《建设用地规划许可证》，并委托市勘察院出核定用地图、地籍图
三、勘察院完成拨地定桩
办理土地确权手续
在项目所在区的规划土地管理处地政科办理
1、土地出让金交纳证明
2、开发协议(协议方式)
3、对原土地方的土地补偿费收据证明（协议方式）
4、《建设用地规划许可证》
5、原土地方的《国有土地使用证》
6、《建设用地批准书》（协议方式）
7、核定用地图
8、中标相关文件
9、《出让合同》
区规划处人员根据开发单位提供的资料，进行资料审查
区规划处人员到项目具体地点核定现场（主要查看现场是否完成“平整”工作）区规划处最后在1：500核定用地图上圈定红线范围，确权工作完成。 工作时限：7个工作日
办理《国有土地使用证》
《国有土地使用证》是在项目所在区的规划土地管理处的地政科办理
1、区规划处地政科领取界址表，开发单位需要到项目四至相临单位进行确认盖章
2、地籍图
10、交纳土地出让金、契税有关交易费的收据
区土地局地政科审核上报资料，批准同意后上报市规划局地籍处审批后，可下发《国有土地使用证》
工作时限：20个工作日
规划设计方案
一、办理规划设计方案需要那些手续？
1、开发单位到规划局接待大厅领取并填写：
a、规划设计方案申请表 b、携带天津市建设项目立案表
2、设计单位提供规划图[规划设计说明（含各项技术指标）、现状地形图（1：500或1：2000）、规划图（总平面图、道路和管线，1：500或1：2000）]一套
3、《规划用地建议书》
4、《项目建议书》
二、何处申报规划设计方案？
准备好上述的材料后，到市规划局接待大厅办理申报手续
三、规划局哪个部门办理规划设计方案？
规划局建管处、市政处会审
四、申报规划设计方案所需时间？
8个工作日
五、办理规划设计方案内容？
市局根据开发单位申报的规划方案进行审批，对方案、和具体经济技术指标进行审核。例如：规划是否合理、路网是否合理、容积率、绿地率是否满足要求等等。
申报规划设计成果
一、办理规划成果需要哪些手续？
1、1、开发单位到规划局接待大厅领取并填写：
a、规划设计成果申请表
b、携带天津市建设项目立案表
2、设计院提供10套规划设计成果（设计说明、总平面、现状图、道路、管线）
3、《规划设计方案审定通知书》
4、《项目建议书》(协议方式)
二、何处申报规划设计成果？
准备好上述的材料后，到市规划局接待大厅办理申报手续
三、规划局哪个部门办理规划设计成果？
规划局建管处、市政处会审
四、申报规划设计成果所需时间？ 6个工作日
办理规划设计成果内容？
四、市局根据申报的方案进行再次审批，最后确定申报项目具体规划总图和经济技术指标
办理正式项目投资计划
一、申报项目投资计划需要哪些材料？
1、申请表（建委房地产处领取）
2、书面申请
3、规划成果
4、资金证明（当年开工面积×1000×30%）
5、相关协议
二、准备好上述资料到市建委房地产处办理进件手续
三、工作时间：30个工作日
大配套证明
一、大配套证明需要准备正式的投资计划到市大配套办公室办理
二、根据投资计划的面积，签定协议
三、交纳部分大配套后，可取得大配套证明
四、交纳大配套费三个阶段：
1、办理大配套证明
2、开工前
3、竣工前6个月
建筑单体（建筑设计方案）
取得《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》、并在区处办理土地确权手续后，进行本阶段申报
一、办理建筑设计方案 1、1：500总平面图2份 2、1：100或1：200平面图、剖面图、1：100立面图、街景立面彩色效果图各两张
3、两套报建图（报建图包括：1：100或1：200平、立、剖面组合图），并方案要有设计单位图标、设计单位技术负责人、设计人、审核人签字
4、方案简要说明（包括城市设计、交通组织、市政工程等方面）
5、教育、供热证明等市级行政主管部门的审查意见 准备上述材料后到市规划局业务接待大厅办理进件手续 工作时限：9个工作日
规划局建管处根据立面、平面审核情况下发建筑设计方案审定通知。
《建设工程规划许可证》
准备材料：
1、施工图3套（建筑全图、基础图）
2、建筑设计方案审定通知书
3、投资计划
4、正式消防证明
5、人防证明
6、小配套证明
7、大配套证明
8、供热证明
9、教育证明
准备上述材料后到市规划局业务接待大厅办理进件手续 工作时限：7个工作日
规划局建管处根据开发单位上报材料及申报的施工图审核情况颁发《建设工程规划许可证》。
《施工许可证》
一、办理《施工许可证》所需材料
1、申请表（建委施工处领取）
2、投资计划
3、项目报建表
4、施工中标通知书
5、施工合同
6、质量监督
7、《建设工程许可证》
8、资格认证书———建委施工处领取“资格认证申请表”确定投资额（3000万以上甲级、3000万以下乙级丙级）
9、墙改费交费单（全部交齐）
10、散装水泥费(小砖0.6元/平方米、框架0.9元/平方米)
二、准备好上述材料后到市建设工程交易服务中心进件
三、如审查上报材料无问题的情况可立即取得《施工许可证》
《售房许可证》
一、办理《售房许可证》所需材料
1、投资计划
2、《建设用地规划许可证》
3、《建设工程规划许可证》
4、《施工许可证》
5、基础验收合格证
6、项目基础照片
7、资质证明
8、营业执照
9、大配套证明
10、供热证明
11、申请表（产权处领取）
12、写出面申请
二、提供施工图纸给区产权处进行面积核算，出面积核算表，并上网输入（费用0.25元/平方米）。将标准层图纸制成喷图（费用100元/楼）
三、准备好上述材料后到项目所在区房管局产权处进件，区产权处审核完成后，报市产权处审核后，再上报市房管局主管局长审批同意，颁发《售房许可证》。
四、工作预计在20天
《规划验收合格证》
一、办理《规划验收》所需材料
1、《建设用地规划许可证》
2、《建设工程规划许可证》及相关图纸
3、项目外檐照片
4、市测绘院现场实测图
5、竣工验收申请表
二、准备上述材料后到项目所在区（市重点工程到市规划局办理）规划处证后管理科办理
三、证后管理科相关人员审核图纸后，到现场进行核对，没有任何问题后下发〈规划验收合格证〉
四、工作时间为20个工作日
《地名许可证》
一、项目所在区地名办领取申请表，并填写申报理由。区地名办审核上报市地名办，市地名办审批同意后上报市政府四处。同意后下发〈地名使用证〉。
二、工作时间为30个工作日
《准入证》
一、办理“准入计划”
1、大配套证明
2、小配套证明
3、《建设工程规划许可证》
4、供热证明
5、供热协议
6、投资计划
7、监理单位出具的进度报告
8、申请表（市建委房地产处领取）
市建委房地产处根据上报材料将具体项目列入计划中，下发“准入计划”（时间根据上报单位个数确定）
二、办理《准入证》
1、竣工验收合格证
2、规划验收合格证
3、配套齐全证明（大配套费交齐证明到市大配套办计划处换取“接用通知”—三张表，具体指煤气、上、下水。取得接用通知后，到大配套办住宅处换取六张表--煤气、上、下水、路灯、道路、电力，住宅处人员到项目现场进行验收，合格后出具“配套齐全证明”）
4、《建设工程规划许可证》
5、地名许可证
6、大小配套证明
7、准入计划
8、申请表
2、准备上述材料后到市建委房地产处办理取得《准入证》
消防证明
一、办理消防证明所需材料
1、申请表（消防局领取）
2、投资计划
3、图纸（平、立、剖面+基础+消防专篇）
二、准备好上述材料后到市消防局办理进件手续
三、如相关图纸无任何问题的情况下，可取得正式消防证明，工作时间为5个工作日。
人防证明
一、办理人防证明所需材料
1、申请表（市人防办公室领取）
2、投资计划
3、规划成果总平面图
4、图纸（首层平面图、剖面图、如建筑设计顶层为退台形式还需顶层平面图）
5、人防初步设计方案（具有人防设计的资质的设计院出具）
二、准备好上述资料后到市人防办公室办理进行手续
三、相关图纸无任何问题的情况下，可取得正式消防证明，工作时间为5个工作日。注：上述过程是建设人防所需的流程
小配套证明
一、办理小配套证明所需材料
1、规划成果
2、用地红线图
3、投资计划二、三、准备好上述材料后到项目所在区建委配套办进件
区配套办审核上报材料后，建设单位交纳50%的小配套费，并签定还款协议后，可取得“小配套证明”。
教育证明
一、办理教育证明所需材料
1、投资计划
2、项目总平面图
3、《建设用地规划许可证》及用地红线图
4、小配套证明取得后同时区配套办提供办理“教育证明的函”
二、准备以上材料后到项目所在区教育局办理，区教育局根据上报材料下发“区教育证明”，同时上报市教育局，市教育局审批同意后下发教育证明。
三、招投标
一、报建
二、设计招投标
三、设计合同审查
四、勘察合同审查
五、监理招投标
六、施工图审查
七、施工招投标
八、监理合同、施工合同审查
注：招投标工作可由代理公司办理，收费标准为：中标价的1‰—3‰ 一报建
准备投资计划到市建设工程交易服务中心（简称：建交中心）联合办公处办理，当日可取得“报建表”
二设计招投标
所需材料：
1、投资计划
2、规划总平面图
3、领取备案表、备案书
4、设计单位填写“设计单位情况表”
5、建设单位的资质证书、法人代码、营业执照
6、设计单位的资质证书、法人代码、营业执照
准备好上述材料后建交中心招标办进件
招标办对上报材料进行审核后，下发“设计中标通知书”、“设计备案书” 工作时间为5个工作日
三设计合同审查
准备设计中标通知书、设计合同到建交中心合同科进行设计合同审查，审核完成后在设计合同上加盖“合同鉴定章”，此合同生效。2个工作日可完成。
四勘察合同鉴定
准备勘察合同、勘察结算单（勘察单位出具）到建交中心合同科进行设计合同审查，审核完成后在设计合同上加盖“合同鉴定章”，此合同生效。2个工作日可完成。
五监理招投标 教育证明共两份，一份给建设单位，另一份由教育局直接转至市规划局。
准备投资计划、报建表、监理单位资质证明、营业执照、监理单位填写备案表 私营单位不实行公开招标，一般采取邀请招标 建设单位提供邀标单位（至少3个单位），建交中心监督可进行备案，上网专家库确定专家（4—5个专家）。确定开标日期。取得“监理中标通知书” 预计为5个工作日可完成
六施工图审查
准备材料：
1、全套施工图（建筑、结构、水、暖、电、计算书、勘察报告）
2、人防证明
3、《建设工程规划许可证》
4、消防证明
5、设计中标备案书、设计合同
6、勘察合同
7、设计费勘察费交费发票（90%交齐）
8、申请表（建交中心施工图审查办公室领取）
施工图审查办公室对上报图纸进行审核，如无任何修改后，出审查报告并在施工图上加盖审核章
根据审查报告到市建委计划处换取“施工图审查批准书”
七施工招投标
准备材料：
1、投资计划
2、报建表
3、备案表（领取）
4、招标文件（建设单位制作）
5、投标邀请函（私营单位不实行公开招标，一般采取邀请招标，如施工单位为外地企业必须上网发布招标信息，实行公开招标）
准备好上述材料后到建交中心监督科办理备案手续，在招标文件和备案表上加盖招标办公章，并从专家库中确定专家，从加盖公章日起20天后进行开标，确定开标单位
取得施工中标通知书
八监理、施工合同审查
准备监理中标通知书、监理合同，施工中标通知书、施工合同到建交中心合同鉴定科进行合同签定备案。
九建设单位完成三通一平
11、施工许可证
施工许可证所须材料基本上是上面全部手续一个汇总。缺一不可。在我个人的职业生涯中，我从来没有经历过能办齐上面所有的手续，再申领施工许可证 的。在我与同行的交流中，我也从来没见过老老实实的一步步完成所有手续，再来办施工许可手续的。要这样的话，绝对没1年的时间出不来。不相信的同学，请
回头再把前面10个大项看一遍，基本上每个大项里的每一个小项的工作日不会少于20个。而且得一步一步来。这是什么概念？这是卡死你的概念。随便哪个环节
出了任何问题，直接就GAME OVER。
在改革开发之初，外资企业刚进中国的时候，有个著名的段子，说是有个企业要搞一个项目，前后盖了200多个章，事还没办成。最后撤资了，不干
了。上级政府震怒，云云。现在改革开发这么多年了，我们好到哪里去了吗？我们的办事流程方便吗？我们能方便快捷的为企业服务吗？
到了今时今日，还有什么企业抱怨过政府管得太严，太死，审批环节太复杂吗？听不到了。为什么？因为大家统统都已经适应了这个游戏规则。大家已
经在这个圈子中取得了某种平衡，达成了某项交易。在这种情况下，改革办事流程，简化办事程序，反而会阻碍办事效率。
我知道我这么说，会有很多粪青完全不能理解。我就这么告诉你们：大家都已经把潜规则当成了规则。这些规则维系着房地产这个产业。在每一个程序
中，在每一个环节中，都存在利益分配，都存在制衡。这个系统在经过10多年的运做之后，它本身已经具有了生命力，绝对是牵一发而动全身。
因此，我们经常可以看到，除了一些管理相对规范和严格的大城市，很多的城市都可以在未领取施工许可证的情况下就干上了很多工作，譬如土方工
程，一般都是先动的。这就是一种双方博弈之后达到的平衡。哪怕是在这些管理相对规范的大城市，也有空子可以钻，比如基坑支护可以先发一个单独的施工许
可证，然后再发地下室部分的施工许可证，再发地上部分。这么把一个项目分割成很多部分发证。为什么？因为这是双方一起适应，互相妥协的结果。政府要是
把企业都给玩死了，他们就没得玩了。
12、放线、验线
这个就简单的说一说吧。图纸画出来之后，要把图纸上的建筑物在实地上落实一个具体的位置，这是个技术活，要测量，定坐标。这个活就叫放线。放线一般是
规划部门下属的测绘院或类似的测绘机构干，不过有些发达城市也已经把这个工作半市场化了。嘿嘿，又来一个半市场化。正式放线的前提是领取了施工许可
证。放线后，测绘院会发出一份放线册。
在工程提前施工，违章施工的场合，都需要做通这个测绘院的工作。让他们提前来做放线。唉，又来一个“做通”工作。
放线完毕，施工单位照着这个边角点施工，完了之后就做验线。一看这个建筑的确是按图纸建起来的，没超出边线，测绘院就出验线册。
这个验线工作跟日后的验收有莫大的关系。所以测绘院也得要像皇帝老子一样供着，尤其是在提前放线的场合。之后的内容，大家就开始熟悉起来了：我们终于进入销售环节的各项手续了。
13、预售许可证
终于说到这个了。预售现在的管理已经比较严格了。我所知道的，在房地产已经成为了一个产业的城市，预售许可都要求在网上办理，全程公示。现在在预售上
面做手脚的可能性越来越小了。
预售许可最重要的条件是：高层建筑结构完成3分之2，低层建筑结构封顶。这个条件跟银行办理按揭贷款的条件又不一样：无论层数高低，全部封顶才能放
贷。因此现在高层建筑往往在完成3分之2的结构，取得预售许可证之后，开发商在推盘时都不积极。因为这个时候，钱也不是很能收得到，只能收到个2、3成，但是各项交易税费却要按足成在当年予以计算。在理解了这个之后，或许我们对捂盘这种行为，会有更深刻的认识吧。
现在办预售许可，都要做价格公示。交易价格必须明确到套，单价必须清晰，在交易现场，也禁止再搞什么5000元/平方米“起”，这种骗人的玩意了。但
是，我必须要说，但是，政府没有（也没有权力）对房地产交易价格进行管制。在办理预售手续时所申报的价格，开发商可以完全不予理会。这个价格申报一下 就完了。我每次做预售许可的时候申报价格，直接就是2500元/平方米。从来都是如此。随便你怎么公示。卖的时候照样卖5000卖8000卖10000多，没有任何法
律上或者行政上的责任。（不过现在在南京等地出现严格的价格申报制度，售价不得超过申报价，不得随意涨价）
在预售许可方面还有个值得一说的地方就是预测绘。房管部门下属的房屋测量部门，根据开发商提供的图纸，事先算一个面积。这个叫预测绘。在竣工之
后，到实地测量，就是实测了。我们都知道，面积上的纠纷往往是日后客户与开发商之间的主要矛盾。这个矛盾是怎么来的呢？最关键的就是这个预测与实测之
间的面积差异。造成这种差异的原因很多，比如施工不规范造成的面积误差，又或者之前在图纸计算上对公用部分的统计有误差，这些都有可能。但要说是开发
商的故意造成的，我个人没有见过。开发商也没这种能力或故意去故意做假，当然我个人不排除有些头被门夹了的开发商被某些运气极好的人撞到。
现在为了避免这种纠纷，各大开发商都学乖了，开始花很大的精力在做通房屋测量机构的工作上。总之无论到时候实测面积是多少，房屋测量机构都照样按 着当初的预测面积出报告。
14、关于预售中的土地解押
在写预售的时候，关于土地解押的问题，我不是很敢下笔。作为一个房地产从业人员，讨论这个话题，显得比较不合适。这个话题非常敏感。这其中有无数的道道儿。我个人对这一块的玄妙也不是很能理解。尽我的理解讲那么一点吧。
先从土地抵押说起。现在关于土地抵押的规则越来越严格了。土地必须在办理了施工许可证之后才能抵押贷款。这也是开发商为什么这么紧张施工许可证的原因。贷款额现在基本上都是根据施工许可证载建筑规模来确定和发放的。在这方面，我相信全国的银行都是大同小异的。土地抵押必须办理抵押登记，这个是常识了。不多说了。
根据现在越来越严厉的销售管理规则，办理预售许可证时，该地块不能有任何抵押。但是，我们都知道一个事实就是：任何开发商都必然会选择将土地抵押贷款。这就意味着开发商在办理预售许可证时面临着很严重的资金压力：要么还贷，要么更换抵押物，不然这个预售许可证就出不来了。
还贷是几乎不用考虑的事情，更换抵押物？更加不可能。哪有那么多实物可以拿去抵押啊。就算有的，也早就已经拿去抵押融资了，还等到现在啊。这个时候就是考验人类的智慧的时候了。现在的任务是：即不还贷，又不更换抵押物，又能解押，还要能办出预售许可证。
我不知道其他公司的融资及报建人员是怎么处理这种事情的。我只说其中的两个办法（唉，我觉得我好象在传授犯罪方法似的，靠）。现在绝大多数的城市，国土部门和房管部门都是分离的。在国土部门办理土地抵押登记，在房管部门办理预售许可证。房管部门和国土部门之间是有很深刻的仇恨的。这两个部门绝对不会主动向对方查询对方的登记资料的。在这些地方，先做通银行工作，比较合理的，能让双方的脸面都过得去的借口，是更换抵押物。更换抵押物的话，原抵押物要先解押，再将新抵押物办理抵押登记。这个解押和新抵押中间，会有一个抵押物悬空期。这个悬空期是合理的。无论银监还是上级什么部门来查，都 可以解释过去。那么我们就利用这个悬空期吧。先以更换抵押物的理由非常合理的将土地解押掉（有些人把银行的工作做得很通的，连更换抵押物这样的理由都 不需要找，直接先解押掉，唉，我个人佩服之极），然后拿着这个注明了已解押字样的土地证，赶紧去房管部门，给他们看，啦啦啦，我的土地证已经解押了 啦。房管部门一看，哦，的确如此，于是收材料办预售许可证了。只要他们一收材料，立马又把这个土地证重新送进国土部门办抵押。办得快的话，只需要悬空半个小时。如果担心房管部门还会再看看土地证的话，可以先等个1天两天再去国土部门办抵押，也行。国土部门与房管部门分离，实在是一项有无数空子可以钻的的制度啊。
此外，在可以办理在建工程抵押的城市（这里说明一下，在建工程抵押不是每个城市都办得了。很多城市的房管部门不受理这种抵押登记手续），也可以试试，土地解押，换成地面上的在建工程抵押。同样是利用悬空期来做事。这种方法在国土与房管合并的地方也能用。
15、规划、消防、人防、管线、质量等专项验收，竣工验收备案，交楼
其实，在说了这许多之后，大家应该都明白了，到验收阶段是怎么一回事了。在做了前面这许多的铺垫和协调工作，结识了那许多的人，一步一个脚印的，做到了现在，如果还不能完成现在的工作，就真是白混了。
规划验收主要是验收各项规划指标是否超标。在封顶之后，竣工之前，就可以做这项验收了。这项验收的前提是做验线，基本上验线可以通过，规划验收的时候也不会有太大的麻烦。基本的过程如下：规划局的同志坐在车里看一下，哦，封顶了。然后拿起验线册来看看，哦，没问题，数一数层数，哦，是这个层数，就回去该干啥干啥了。
消防、人防和管线验收，都是由这几项专业的施工单位搞定。也只有他们能搞定。开发商自己做这几项验收，肯定通不过。这也是开发商不敢得罪这三大专业的施工单位的主要原因。尤其是消防和永久用电，这里面的道道和苦水啊，真是倒也倒不完。我就讲个电的事情。在报装的时候，设计好了装3台变电箱。
施工过程中因为资金压力比较大，拖了一下电力施工企业的工程款。这个企业也不说什么。验收的时候到了，供电局无论如何都不肯供电了。说这个三台的设计不合理，要变成四台。这怎么得了啊？业主都要入住了，电都供不上。你要说这是谁的责任吧，这根本都说不清楚。而且还不敢计较这个。**之下，乖乖的给了双倍的电力施工款。
只要不得罪这几项专业的施工单位，验收基本上都通过。但是，验收报告上肯定会留有伏笔，基本上都是这么个写法：原则同意通过验收，但如下问题需要进一步整改：12345云云。
质量验收现在非常简单了。竣工之后，施工单位、开发商、监理单位，合在一起整个验收报告出来就行了，然后交给质监站备案。这就完成了。现在监理公司绝对不敢得罪甲方，乃至在绝大多数的施工过程中，监理公司都没人出现的，直接就是卖个名字给甲方。甲方自己把监理的活给干了。这是普遍现象。到时候就负责签字盖章。
质量验收和各专业验收都完成了，规划验收也搞完了，就是最终的到建设局去搞竣工验收备案。这个备案就没什么好多说了。
竣工验收备案完成，是法定的正式交楼条件。没有这个竣工验收备案表，业主可以拒绝收楼。我看到很多未办理竣工备案手续的楼盘就强迫业主收楼的报道，一直觉得比较奇怪。也没见到记者到建设局查询竣工备案资料的情节。我反正没亲眼见过这种事情。但是我国在这些问题上一直充斥着大量的不良媒体的不实报道，所以我也不很关注这个事情。
物业管理这一块，我就不多说了。各项手续基本上到这里就结束了。接下来就是产权证办理的事情了。先做大确权，给整个楼盘做个确权发证，然后再分户发证。结束语
这整个过程，也只不过是个大概，而已。事实上还有很多需要跟各个部门扯皮的事情，没写进来。譬如工程造价的预算报告的问题，干过这个活的人肯定知道，和建设局扯这个预算单价是不是合理，都不知道扯得多么辛苦。但是这个东西又只不过是整个过程中的一件小事。
我最近这两年经常看到什么合作建房的倡议。往往都报以冷笑。连专业房地产公司之间的合作，都几乎没有成功个案的情况下，几十个互不相识又缺乏专业知识的人，能合作建起一栋供自己居住的楼？
愤青们会和我说，房地产公司之间的合作怎么就缺乏成功个案？我在这里可以明确告诉你们，我没见过。在漫长的施工、报建、融资、销售过程中，有无数次的台底交易和私下勾结。再好的朋友也会在这种气氛中开始互相猜疑并导致最终散伙。愤青们又会说，我就规规矩矩的报建、施工，不融资，难道我还建不起一座楼吗？我可以很明确的告诉你们：不可能。这整个房地产开发流程，已经结成了铁幕，它具有强大的生命力，足以将不遵守这个秩序的任何人挡在门外。你试图规范做事，诚实做人，你连总平面审查都得审1年，审消防又审一年，审施工图再审1年。这种事情我真不是没见过。我亲眼见过一个年轻的民营企业家想搞 房地产，从04年开始领取了规划要点，审总平面，审1年没审出来，规划要点到期了重新回去领，再审总平面，审一年又没审出来，再回去领规划要点，但是总规刚好改了，给他把土地功能改成教育用地。最后一无所获。连告都不知道要去告谁。我亲眼见过这个身家过亿的民营企业家卑微着站在规划局的一个小科员的办公台前，受着训斥：你这个总平面图，地下室边界线和地上建筑的边界线，要用两种颜色表述嘛，不然我怎么能看得明白？退回去给你重新改过再来。
办法
第一章 总 则
第一条 为提高风电项目前期工作质量，加强风电工程前期工作管理，促进集团公司风电健康有序发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国可再生能源法（修正案）》、《企业投资项目核准暂行办法》等国家有关法律法规及集团公司有关规定，制定本办法。
第二条 集团公司风电前期工作应坚持价值思维和效益导向，强化前期工作的总体策划和过程控制，重视前期设计优化和费用控制，为打造精品工程奠定良好的基础。
第三条 本办法所称风电项目是指集团公司在国内开发的新建和扩建风电项目，境外风电项目可参照执行。前期工作管理主要包括风电项目的规划、测风、预可行性研究、可行性研究和项目申请报告阶段的过程控制。
第四条 本办法适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司和专业公司所从事的风电项目的前期开发管理工作。参股公司可参考本办法执行。
第二章 前期工作基本原则
第五条 集团公司所开发的国内风电项目应符合国家的能源战略和产业发展政策，境外风电项目应符合国家“走出去”战略和安全稳妥的原则。所有开发的风电项目均应符合集团公司的发展战略和发展规划。
第六条 集团公司支持和鼓励风电项目的开发，风电项目开发要纳入省级地方政府的电力规划和集团公司的电源发展规划，对于未列入规划的项目原则上不予以立项。风电项目凡是不符合战略的项目一律不得纳入发展规划；凡是没有列入发展规划的项目，一律不得开展前期工作；凡是未批复开展前期工作项目一律不得走入核准程序；凡是未列入核准计划的项目一律不得列入投资计划。
第七条 集团公司的风电开发要以效益为中心，提倡规模化开发和分散式开发相结合的开发方式。对于风资源丰富，适宜大规模开发的地区，要注重发挥项目的规模效益，项目开发的总容量原则上要大于10万千瓦；对于分散式开发，要注重项目开发的质量，确保项目具有经济效益。
第八条 集团公司主张风电设备国产化，各风电项目所选机型应适合本风电场的实际情况，原则上一个风场（5万千瓦以内）只选用一种风机。所选用的设备应具备有功无功调节和低电压穿越的功能，开发的风电场应及时配套和完善风电场的风功率预测系统。
第九条 集团公司在风电项目开发的前期工作中，应高度重视对电网接入和市场消纳问题的研究，项目建设计划应与送出建设计划同步，对于送出不落实的项目，原则上不予立项。
第十条 集团公司风电项目的开发应贯彻 “强化规划、优化布局、细化前期、孵化效益”的思路。严格控制前期工作费用，注重项目的优化设计和费用控制工作，确保项目的经济效益。第十一条 集团公司风电项目前期工作坚持规范化、程序化、科学化、信息化发展方向，不断提高项目开发管理的水平，确保项目的顺利推进。未经允许不得简化或省略前期工作流程。
第三章 前期工作的程序及内容
第十二条 风电项目的前期工作主要包括风电场规划选址、风电场风能资源评估、风电场预可行性研究、风电场可行性研究、风电场项目申请报告共五个阶段的工作内容。
第十三条 风电场规划选址的主要工作：
（一）利用全国第四次风能资源普查成果，结合当地风电发展规划、土地利用规划和气象观测数据等资料，开展风电场的选址及开发规划工作。
（二）参照《风电场场址选择技术规定》，对各候选风电场场址的风能资源、并网条件、交通运输、地质条件、环境影响等因素进行比较研究，规划风电场场址，初步拟定开发次序。
（三）所选风电场必须纳入地方风电发展规划，必须与当地经济发展规划、能源发展规划、土地利用规划等规划相符合。县级区域内资源储备超过10万千瓦的，必须编制风电场开发规划，统筹研究风电场的建设时序，集电线路、送出方案、道路交通、集控中心等开发建设方案。
第十四条 风能资源评估的主要工作：
（一）根据气象数据和其他资料初步判断该场址具备风电开发建设条件后，可以向当地县级以上政府能源主管部门提出申请，按照气象观测管理要求开展测风工作。
（二）在获得测风许可后，可聘请设计单位或者专业机构设立测风塔。测风塔的布设应具有足够的代表性，能够充分揭示场址内风能资源分布情况。平原地区或地形较为简单的风电场场址，每一个风电场可布设1基测风塔，丘陵、山地或地形较为复杂的风电场场址，每一个风电场布设的测风塔应不少于2基。测风塔的高度宜与风机轮毂高度一致，不应小于70米。5万千瓦以上的大型风电场应根据开发规模和地形条件科学确定测风塔的数量及其位置。
（三）在测风时间满一年后，或采用插补延长的方法获得一完整年周期的测风数据之后，应聘请相关具有资质的单位按照国家标准《风电场风能资源评估方法》及《风电场风能资源测量和评估技术规定》进行风电场风能资源评估，科学评价该风电场的风资源开发条件。
（四）风电场风能资源评估完成后，由分子公司负责组织进行内审，并判断场址的开发价值。对于具备开发建设条件的风电项目，分子公司应编制开展前期工作的请示并上报集团公司。在获得集团公司同意开展前期工作的批复后，可向当地省级主管部门或国家能源主管部门申请开展前期工作。
第十五条 预可行性研究阶段主要工作：
（一）委托有资质的单位编制项目的预可行性研究报告。报告编制单位的确定应符合国家关于招投标的有关规定，并应按照《中国大唐集团公司项目前期招标工作管理办法》（试行）的要求，每年年末及时将预可研招标计划上报集团公司规划发展部。未列入招标计划的项目，一律不得开展招标工作。
（二）风电场预可行性研究报告的内容和深度应满足《风电场预可行性研究报告编制办法》的规定和要求。预可研报告中应明确拟开发场址的总体规模和开发时序，全面阐述本期风电场工程建设的必要性、可行性和经济性。其中重点是说明风能资源条件、工程地质条件、交通建设条件、并网接入条件等基本开发条件，并对风电场与规划的符合性、占用土地的合法性、环境影响的合理性等方面进行排查，确保项目建设依法合规，没有制约性因素，具备开发建设条件和经济效益。
（三）预可研报告编制完成后，首先应由分子公司进行内审，对于海上风电场或示范项目等重点风电项目，将由集团公司规划发展部组织内审。分子公司按照内审意见修编完善，并在征得集团公司规划发展部同意后，可委托国家认可的咨询机构进行预可研审查，取得审查纪要和意见。
（四）根据国家关于风电开发建设的管理办法，每年拟核准的风电项目必须列入国家能源局制定的当年风电开发核准计划中。分子公司应当在每年的三季度对完成预可研的风电项目进行梳理和排序，结合本公司的发展规划、投资能力和资金状况，筛选出建设条件具备、送出工程落实、经济效益好的项目上报集团公司，经集团公司确认后，方可将次年的核准计划上报各地能源主管部门。未经集团公司确认自行上报的项目，将不得列入次年集团公司的投资计划。
第十六条 可行性研究阶段主要工作
（一）委托有相应资质的单位编制项目的可行性研究报告。报告编制单位的确定应符合国家关于招投标的有关规定，并应按照《中国大唐集团公司项目前期招标工作管理办法》（试行）的要求，每年年末及时将可研招标计划上报集团公司规划发展部。未列入招标计划的项目，一律不得开展招标工作。
（二）风电场可行性研究报告的内容和深度应满足《风电场工程可行性研究报告编制办法》的规定和要求。可研报告应对场区的风资源进行详细分析，多年平均风速和风功率密度要能够代表场址区域实际的风能资源条件；应对风电场的工程建设条件进行充分论证，要高度重视复杂地形和地质条件下的地勘工作，要认真落实山区和丘陵风电场的大件交通运输条件；应对风电场的机组型号、最优轮毂高度、布机方案等进行认真比选，确保项目的发电量最大化；应认真分析项目所在区域的接网和消纳条件，做好项目的接入系统设计工作，要确保项目建设和送出工程同步进行，确保项目“建得成、送得出、用得掉”；应高度重视项目的经济评价工作，项目建设不仅要具有社会效益，还需要具备一定的经济效益，财务评价的各项指标应达到或者超过集团公司的有关要求。
（三）可研报告编制完成后，应及时进行内审和设计优化工作。对海上风电场、示范项目以及重点项目，由集团公司组织或委托分子公司组织进行内审，其余项目由分子公司负责组织进行内审，审查结果应报集团公司规划发展部备案。应重点对风电场的机组选项、轮毂高度、布机方案、送出线路、交通运输方案等方面进行设计优化，确保项目建设方案最优、效益最大。项目可研报告外审需征得集团公司同意，未经内审和设计优化的项目一律不得进行外部审查。
（四）可行性研究阶段要高度重视支持性文件的取得和相关问题的落实。要做好工程占地和土地预审手续的审批；要落实好项目的送出和接入方案，尽快取得项目接入系统的批复；要及时完成环保、林业、安全生产、节能环保等专题报告的编制及审查，并尽快取得相应的批复文件；要根据相关规定和要求，做好项目的社会稳定风险分析工作。
（五）项目在可行性研究阶段，就应提前谋划并做好项目CDM开发申请的相关工作。及时启动项目设计文件（PDD）编制、寻找国外合作方、碳减排量交易谈判、中国政府审批、国际第三方经营实体核证和联合国登记注册等工作。
（六）优化项目投融资方案，拓宽融资渠道，合理选择投资方式。所有项目，特别是境外风电项目，要想方设法争取成本低、风险小的融资来源，要充分考虑项目汇率风险，提高项目防范风险的能力。
第十七条 项目申请报告阶段主要工作
（一）项目申请报告编制是项目核准的最后一个环节。根据《企业投资项目核准暂行办法》及相关文件要求，应在可行性研究主要结论的基础上编制项目申请报告。
（二）分子公司要结合项目的盈利水平，公司的投资能力、资金安排等情况安排项目的核准进度。省级能源主管部门核准的项目，在征得集团公司同意后，由分子公司组织上报项目申请报告，获得核准后及时上报集团公司备案；国家发改委审批、核准的项目，由分子公司行文上报集团公司，集团公司和省级能源主管部门同步行文申请核准。
（三）项目申请报告应由正文、工程设计文件、支持文件、附表、附图组成。项目申请报告的主要内容应至少包括：
1.项目名称及项目建设单位情况：主要包括风电场的项目名称，项目建设单位及简要情况介绍；
2.拟建项目情况：主要包括项目地理位置及地形地貌，项目的建设规模，项目的风能资源条件、地质条件、交通运输条件等；
3.项目建设的必要性，项目建设与规划的符合性； 4.项目的消纳情况，送出工程和接入系统方案； 5.项目建设用地情况； 6.项目水保环保的主要结论； 7.项目投资概算及资金筹措情况等； 8.节能方案分析；
9.经济效益和社会效果分析。
（四）项目申请报告应附有效的支持性文件，主要有： 1.项目列入全国或所在省（区、市）风电场工程建设规划及开发计划的依据文件；
2.项目开发前期工作批复文件，或项目特许权协议，或特许权中标通知书；
3.项目可行性研究报告及其技术审查意见； 4.土地管理部门出具的关于项目用地预审意见； 5.环境保护管理部门出具的环境影响评价批复意见；
6.安全生产监督管理部门出具的风电场工程安全预评价报告备案函；
7.电网企业出具的关于风电场接入电网运行的意见，或省级以上政府能源主管部门关于项目接入电网的协调意见；
8.金融机构同意给予项目融资贷款的文件； 9.根据法律法规应提交的其他文件。
第四章 前期工作考核
第十八条 集团公司风电项目前期工作由集团公司规划发展部归口管理。
第十九条 负责前期工作的单位应按前期工作计划推进项目进程，扎实工作，防止项目前期工作中出现反复。
第二十条 按照风电项目前期工作计划，集团公司与分子公司签署项目前期工作责任书，并纳入集团公司“两全”考核，以确保核准任务和项目前期工作目标的完成。
第二十一条 风电项目各阶段前期工作必须严格执行国家有关的最新标准和要求。
第五章 附则
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