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我国免费幼儿教育政策个案研究报告
【摘要】当下，部分地方政府实施的15年免费教育，即9年义务教育+3年高中教育+3年学前教育，已成为社会关注的热门话题。研究者为此精选已率先实施15年免费教育的陕西、山西两省各两个县市为个案，从可进入性、可支付性、可问责性和可持续性四个维度.对两省四县市的免费幼儿教育政策进行深入分析。研究发现：（1）四县市的幼儿园原本存在着教育质量不均衡的问题，加之缺少科学的学位分配制度，因此免费幼儿教育政策并没有完全解决可进入性问题，教育不公平现象依然存在。（2）免费幼儿教育政策只是部分解决了四县市公办幼儿园的可支付问题，并未有效解决大量民办幼儿园的可支付问题。（3）四县市的改革尚缺乏与财政投入相适应的幼教机构绩效管理和问责机制，可问责性不高。（4）以县为主、以煤炭经济为支撑的幼教财政投入机制可持续性不强。据此，研究者对如何更好地实施免费幼儿教育提出了相关的政策建议。
【关键词】免费幼儿教育；可进入性；可支付性；可问责性：可持续性
2010年国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）。随后，各级政府明显加大、加快了对学前教育的投入。陕西省神木县、府谷县等率先宣布实施15年免费教育（即9年义务教育+3年高中教育+3年学前教育），山西、山东、广西等地也相继跟进。一时间，15年免费教育成为热门话题。这一政策实际效果究竟如何，亟需进行深入探讨。
2010年，我们提出了“3A理论分析框架”，即从Accessibility（可进入性）、Affordability（可支付性）和Accountability（可问责性）三个维度全面评估幼儿教育政策的优劣。我们认为，真正科学合理的免费幼儿教育政策应该满足以下要求：一是每个适龄幼儿都能顺利、方便地就近入园，即可进入性。二是每个家庭都能轻松支付入园费用，某些特殊家庭可以免交入园费用，即可支付性。三是每所幼儿园，不论公办或民办，都因为获得了免费幼儿教育政策的额外财政投入而提高了教育质量.即可问责性。此外，实施免费幼儿教育是需要强大财政支持的，各级地方政府是否具有这样的财政实力来长久实施免费幼儿教育政策呢？因此，政策的可持续性也是一个很重要的考察维度。为此，我们尝试从可进入性、可支付性、可问责性和可持续性四个维度对免费幼儿教育政策进行深入分析。
因为尚无条件进入现场展开研究，所以我们选择从互联网上搜集相关信息，以了解免费幼儿教育政策的情况，考察免费幼儿教育政策的可进入性、可支付性、可问责性和可持续性，以期为国家相关教育决策的出台提供科学依据。
一、研究方法
本研究采用网络调研法，对发表在中文网络中的有关“中国15年免费教育”的新闻进行深入分析。研究者于2013年2月18日以“中国15年免费教育”为关键词，在香港大学教育学院，通过Google设于中国香港特别行政区的中文搜索引擎（www.google.com.hk）进行搜索。搜索条件：（1）语言：所有中文网页。（2）范围：中国内地各级政府官方新闻网。（3）时间：过去1个月。（4）排列：依关联性排序。（5）关键词：中国15年免费教育。研究者对排在前100位的新闻网页及其相关链接进行分析，其余网页和链接忽略不计。研究者试着排除无关信息和重复信息，对于重复报道的内容，尽量搜寻其原始报道网页，去掉转载网页；对于同一个案的不同报道，优先考虑各级政府官网、人民网、新浪网等权威网页，暂不考虑个人网页及博客。最后，研究者发现实施15年免费教育的县级案例共有12例，其中，陕西7例，山西3例，山东1例，新疆1例。因为篇幅问题，研究者选择分析率先实施15年免费教育的陕西省和山西省的各两个案例，且重点分析有关免费幼儿教育的内容，对其他阶段的免费教育问题暂不分析。
二、研究个案
（一）陕西榆林市
1.地区情况
榆林市位于陕西省最北端，能源矿产丰富，煤炭、石油、天然气、岩盐等储量巨大，被誉为“中国的科威特”，其GDP仅次于省会西安市。神府煤田是全球七大煤田之一，也是近年来榆林市经济快速起飞的核心动力。全市2012年生产总值2707亿元，完成财政总收入666亿元，其中地方财政收入220亿元。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为23705元、7510元。榆林市下辖1区11县，神木县2012年成为西北五省第一个生产总值过干亿的经济强县，并且率先推出了15年免费教育，开全国之先河。自2013年新学期起，榆林市全境12个区县全部实施15年免费教育。
2.免费教育政策
2013年，榆林全市实施15年免费教育政策，九年义务教育零收费（所有费用一概免除），高中免除三年的学费，学前教育免除保教费，其他费用仍需收取，而且只免除公办幼儿园的保教费，民办幼儿园则由政府给予一定补贴，差额部分仍需由幼儿家长补缴。陕西省幼儿园分为一类园、二类园、三类园。榆林市给予民办幼儿园的保教费补贴均按补贴给一类园的标准发放，即每生每学期450元，每学年合计900元。收费高于这一标准的民办幼儿园，在减去补贴数额后，差额部分仍向家长收取。可见，榆林市的免费幼儿教育并非是真正的全免费，更不是所有幼儿都免费。
3.财政投入机制
榆林市实施15年免费教育政策所需的资金由市、县两级政府分担，根据各区县经济和生源情况，分担比例有很大差异。例如，神木、府谷、靖边、定边等富裕县，所需资金由县财政全额承担；横山县在2013-2015年间，所需资金由市财政补助40%，县财政承担60%，自2016年起，由县财政全额承担；榆阳区由市财政补助50%，区财政承担50%：绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲等贫困县。所需资金由市财政全额承担。资助机制是：每学期开学初，由学校（含幼儿园）申报在校（园）生数，经教育局、财政局审定后，联合下文确认，补助资金由财政专户拨入教育局专户，再由教育局专户分拨到各校（园）。
（二）陕西宁陕县
1.地区情况
宁陕县地处陕西省秦岭南麓，人口7.4万，2010年地方财政收入3075万元，农民人均纯收入3812元，是国家级扶贫开发重点县。宁陕县共有中小学、幼儿园27所，教职工878人，学生近8000人。全县共有7所公办幼儿园，今年增建3所标准化幼儿园，达到10所。为了建设幼儿园，县政府从开发商手中收回土地，用作幼儿园的建设用地。
2.免费教育政策
2011年宁陕县政府印发了《宁陕县学前三年免费教育实施办法》，规定对在小学附设幼儿园（学前班）、公办幼儿园就读的幼儿免收学前三年保教费，对在民办幼儿园就读的幼儿按照公办幼儿园收费标准予以减免保教费，并对所有在园幼儿给予生活费补助，每生每天3元（全年按250天计算，即生均750元/年）。按县物价局审定，适龄儿童每月免除保教费90元，全年900元。宁陕县目前基本做到了营养改善全覆盖和学前三年免费教育全覆盖。2011年，受益儿童1400人，减轻群众教育贫担约240万元。2011年学前一年入园率由上年度的93.4%上升到95.5%，学前两年入园率由上年度的84.1%上升到90.4%，学前三年入园率由上年度的74.6%上升到83.3%。
3.财政投入机制
幼儿凭户口本报名注册。各公办幼儿园、小学附设幼儿园（学前班）经审核后将符合免费条件的幼儿的花名册和户口本复印件于开学后5个工作日内上报县教体局，并建档备查。县教体局、财政局核实情况后确认享受免费学前教育的幼儿名单，然后由县财政局将经费直接拨付到相关幼儿园。在民办幼儿园就读的幼儿若属于享受免费学前教育的对象，经审核确认后，也由县财政局将减免费用直接拨付到幼儿园。
（三）山西左云县
1.地区情况
左云县位于山西省西北边缘，辖3镇6乡，人口14.8万，是全国闻名的优质煤生产县。境内煤炭储量约100亿吨，年产量可达1350万吨，煤炭工业是该县核心支柱产业。
2.免费教育政策
从2012年春季开学起，左云县全县所有公办幼儿园和高中实行免费教育，对民办幼儿园和高中则实行定额补助。具有当地户籍、年满3周岁且在公办幼儿园接受学前教育的幼儿，可享受免费学前教育；具有当地户籍且在有合法办学资质的民办幼儿园接受学前教育的幼儿，可以免缴保教费、保健费、教学资料费。公办幼儿园的免费标准为：省级示范幼儿园每生每年1485元，普通幼儿园及小学附设幼儿园（学前班）每生每年742元。民办幼儿园为每生每年508元。
3.财政投入机制
与宁陕县类似。
（四）山西长治县
1.地区情况
长治县地处山西省东南部，为人口密集县份，辖6镇5乡。县内煤炭储量34亿吨以上。2012年全县生产总值为185亿元，全县财政总收入为57.3亿元，农民人均纯收入为11200元，城镇居民可支配收入为21400元。县内有幼儿园75所，其中县城有公办幼儿园3所，民办幼儿园2所，农村有公办幼儿园44所，民办幼儿园26所，还有小学附设学前班49个，未注册幼儿园6所。
2.免费教育政策
长治县从2012年9月1日起，全面实施从幼儿园到高中的15年免费教育，5万名学生受益。凡户籍在长治县的3～5周岁幼儿，无论在公办幼儿园还是民办幼儿园，均可享受3年免费学前教育。免费项目包括管理费、保教费、保健费、教学资料费，免费标准为：市级一类幼儿园每生每月260元，市级二类幼儿园每生每月180元，市级三类幼儿园每生每月110元，市级四类幼儿园每生每月60元，小学附设学前班免费标准同市级四类幼儿园，并免教材费每生每学期27元。目前全县在园幼儿11418名，一学年免除的费用共计1620万元。
3.财政投入机制
与宁陕县类似。
三、分析与讨论
（一）免费对象及免费程度
1.免费对象
除山西长治县基本做到户籍幼儿无论公办、民办一律免费外，其他3县市的免费幼儿教育政策主要面向公办园幼儿，并不面向全部户籍幼儿。
2.免费程度
陕西、山西两省四县市官方核准的幼儿园收费项目包括管理费、保教费、保健费、教学资料费、伙食费。山西长治县所有户籍幼儿除了需要按月交纳伙食费外，其他费用全免。山西左云县公办园的幼儿也类似山西长治县的户籍幼儿。陕西榆林市和宁陕县两地免除的是保教费，家长还需交纳其他费用。此外，陕西省两县市是按省一类园标准统一发放补贴的，而山西左云县实施的则是差别对待政策，即公办幼儿园费用全部由政府承担，而民办幼儿园只补助保教费、保健费、教学资料费。
（二）可进入性、可支付性、可问责性和可持续性
就可进入性而言，除山西长治县外，其他三地免的只是在公办幼儿园就读的幼儿的保教费等。对在民办幼儿园就读的幼儿是给予补贴。家长还需补足差额。这令数量并不多的公办幼儿园面临更大的接收幼儿入园压力。以榆林二幼为例。作为省级示范幼儿园，该园目前在园幼儿500多名，所有能利用的房间都改成了活动室，也仍然一位难求。因为教育质量较高且保教费全免，全市家长都想把孩子送进榆林二幼。那么，谁能人二幼？谁不能人二幼？目前尚缺少一个公开、公平、公正的招生机制。此外，神木县因为率先在榆林地区实行了免费教育，对周边区县产生了强烈吸引力，结果全县2万名在园幼儿中竟有三分之一来自外地，并出现县城饱和化、基层空心化现象。幼儿跟随父母进城上学，乡村幼儿园大量关闭。既然哪里都免费.家长当然会尽量送孩子去条件更好、教育质量更高的县城幼儿园。不经意间，免费幼儿教育政策推动了农村人口城镇化的进程。由此可见，没有数量足够、质量均衡的公办幼儿园，没有科学合理的学位分配机制，只是免除公办幼儿园保教费用的幼儿教育政策反而有可能削弱可进入性程度，影响社会改革进程，也无法从根本上解决教育不公平问题。
就可支付性而言，除了山西长治县彻底解决了所有户籍幼儿的费用支付问题外，其他三地都只是部分解决了公办园幼儿的费用支付问题，对民办园幼儿则是发放部分补贴。众所周知，就现状而言，我国大部分县级地区民办幼儿园居多，公办幼儿园数量普遍不足。以榆林北部的贫困县绥德为例，迄今为止城区没有公办幼儿园，民办幼儿园有6所。又以榆阳区为例，全区公办幼儿园只有3所，民办幼儿园有154所，且民办幼儿园收费颇高。例如，大风车幼儿园（尚郡园）在榆阳区算中上等级的幼儿园，每年的保教费高达9600元，政府每年补贴给每位幼儿的900元不到其保教费的十分之一，远未能解决幼儿家庭的可支付问题。这背后还隐藏有财政投入效率与教育公平问题：是不是无论贫富，每位幼儿都需要这笔补助款？是不是无论公办幼儿园还是民办幼儿园，政府都应该一视同仁地发放补贴？研究者认为。内地幼儿教育的发展现状决定了免费幼儿教育政策必须增加公办幼儿园的数量及其覆盖面，政策要向普惠性幼儿园倾斜，以真正服务于更需要得到免费幼儿教育的人群。
就可问责性而言，四地均没有为免费幼儿教育政策建立相应的科学合理的绩效管理和问责机制。政府的职责不仅仅只是解决经费问题，更重要的是监管教育质量。目前，四县市对免费教育经费使用的监督、幼儿园的教育质量和管理绩效评估等，都没有具体周详的措施。四县市农村地区严重缺乏合格的幼儿园教师，幼儿园大半是民办的，从教人员的素质参差不齐，教育质量差异极大。民办幼儿园教师待遇也偏低。政府财政投入的增加并没有自然而然地带来教育质量和管理效率的提高，免费幼儿教育政策必须同教师培养与培训、教师待遇提高、幼儿园监管等相关政策相互配合。才能实现幼儿教育量的普及和质的提高。可见，财政投入只停留在免保教费上是不够的，应该同时加大对教师专业发展和幼儿园质量监管的投入。
就可持续性而言，除了陕西宁陕县外，其他三地都是能源型城市。现阶段，煤炭价格高，地方经济收入高，政府有能力实施免费幼儿教育政策。不过，煤炭资源枯竭后政府陷入财政困境、城市经济衰退的例子也很多。三地政府应该寻找更为坚实、持久的财政来源。而在攀比和从众心理的双重驱动下，周边贫困县市即使不具备相关财政条件。也不得不推行15年免费教育的现状更加令人担忧。例如，宁陕县竟然拿出近40%的县财政收入办免费教育，其勇气固然可嘉，但政策的可持续性却令人担忧。事实上，根据我国普及九年制义务教育的经验，对于农村地区尤其是中西部贫困农村地区来说，单纯以县为主的教育财政投入是很难维持的。研究者认为，幼儿教育经费可以参照“两免一补”的农村“普九”政策，根据省、市、县的具体财政状况，有层次、有差别地由中央、省、市对东部、中部、西部的县（市、区）进行补贴和中央转移支付，从而在根本上解决可持续性问题。
四、结论与建议
在分析上述四个案例后，我们发现。这些地区现行的15年免费教育政策大都得益于煤炭经济的支持。四个案例中，有三个是富裕的煤炭之乡。近十年煤炭价格疯涨，县级政府财政收入暴增，这些县级政府在消弥财政盈余、解决民生问题和创造政绩的三重冲动下，选择推行15年免费教育。然而，深入分析后发现，除山西长治县外，其他三地并不是全免费，而是局部免费。在幼儿教育尚未纳入义务教育体系的情况下，地方政府率先推行免费幼儿教育政策，虽然可赢得一时的掌声。但若不从根本上解决幼儿教育的性质和地位问题，那幼儿教育的可进入性、可支付性、可问责性和可持续性问题是很难从根本上得到解决的。
总之，目前一些地方的免费幼儿教育政策只是部分解决了幼儿教育的“温饱”问题，尚未解决“吃得好”的质量问题。研究者认为，实施免费幼儿教育政策，宜选择如下策略：一是走“农村包围城市”道路，优先考虑在农村地区实施一年学前义务教育，由中央或省统筹，加大中央、省、市财政对中西部欠发达地区县级财政的补贴和转移支付力度。二是增加公办幼儿园数量，拓宽公办幼儿园覆盖面。三是加强对民办幼儿园的经费投入和财政管理。四是改善幼儿园教师待遇，大力建设农村幼儿园教师队伍，做好在职培训。五是普及学前三年教育的学券制，促使公办、民办幼儿园在同一条件下公平竞争，促进双方共同发展。当然，上述四县市的改革经验对未来的政策制定具有宝贵的参考价值。建议教育部及相关政策研究部门对这些县市进行深入调研，以完善相关配套政策，真正推动幼儿教育发展。
作者：李辉 王丹
[摘要]文章对广西来宾文化馆(站)、图书馆免费开放与公益性服务的情况进行调研，并提出免费开放与开发公益性文化服务的意见和建议。
[关键词]文化馆(站);图书馆;免费开放与公益性服务;来宾市
[基金项目]广西文化厅课题“公共文化单位免费开放与公益挂服务研究”阶段性成果0
[作者简介]黄燕熙，广西文化厅社会文化处处长，研究方向：群众文化，广西南宁，530022、李建平，广西社会科学院研究员，《沿海企业与科技》杂志社社长、编审，研究方向：区域文化、文化产业，广西南宁，530022钟琼，广西桂林图书馆-副馆长，研究馆员，研究方向：图书馆学，广西桂林,541002;苏韶芬，广西桂林市群众艺术馆馆长，研究馆员，研究方向：群众文化。广西桂林，541001
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前言
广西来宾市位于广西中部，全市面积1.34万多平方公里，人口245万人，其中少数民族人口占74.6%，农业人口占85.9%，下辖兴宾区、合山市、忻城县、武宣县、象州县、金秀瑶族自治县4县1市1区(其中，2个国家级贫困县、2个自治区级贫困县)。多年来，来宾市各级党委、政府和文化部门贯彻落实中央、自治区关于加强文化建设的一系列文件精神，同时在上级财政的支持和扶持下，以保障和实现群众的文化权益为出发点，以公共财政制度和项目推进为保障，抓好文化基础设施建设和队伍建设，市、县、乡、村四级文化服务体系有了一定发展，公共文化资源总量有了一定增加，文化活动和载体也渐趋丰富并得到拓展。特别是2009年启动“求乐、求知、求技”惠农工程(以下简称“三求工程)以来，村级公共服务设施有了巨大变化。但是，由于来宾市建市时间短(2002年建市)，全市经济基础薄弱、财政比较困难(2008年财政收入仅为26亿元)。因此，对文化事业的投入十分有限。建市以来，在文化方面的投入不足全市财政支出的2%。目前，全市文化基础设施薄弱，文化发展资金长期不足，文化发展不平衡，公共文化服务从总体上还实力不足，且还有许多有待完善、有待改进之处。为了能够更全面地了解来宾市的公共文化单位免费开放和公益性服务情况，进一步完善其文化服务功能，广西文化厅“公共文化单位免费开放和公益性服务研究”课题组于2010年11月两次到来宾市展开调研。课题组分成“文化馆(站)免费开放与公益性服务”和“图书馆免费开放与公益性服务”两个调研组，主要对来宾市文化馆(站)和图书馆两方面的情况进行调研。
本课题调研的调查内容、调查对象和分析依据：
1.调查内容
(1)来宾市县、乡镇图书馆的馆舍、人员、设备以及免费开放服务情况;
(2)读者对公共图书馆免费开放和公益性服务的意见与建议。
2.调查对象
(1)重点在来宾市的6个县、区、市公共图书馆，每个县抽看2～3个乡镇图书馆。由于来宾市“三求”惠农工程的成功开展，课题组还到每个乡镇1～2个村图书室实地调研;
(2)公共图书馆读者。
3.分析依据
(1)文化部“两馆免费开放”基本精神要求;
(2)2008年11月1日公布实施的《公共图书馆建设标准》(以下简称《标准》);
(3)2009年公共图书馆评估标准。
第—部分文化馆(站)免费开放与公益性服务
一、文化馆(站)的基本情况
(一)基础设施及队伍建设方面
1.全市县文化馆、文化站、文化室网络初步形成，但有缺陷，建筑面积不足
来宾市文化基础设施薄弱，建筑面积普遍不足。符合文化部评估标准，达到三级馆标准的目前只有象州县文化馆。就建筑面积看，6个县级馆的建筑面积可以分为三类：一类是1000m2以上的县级馆，有2个：忻城县文化馆1242m2、象州县文化馆1200m2;二是低于1000平方米的县级馆，有2个：金秀县文化馆380m2、兴宾区文化馆450m2;三是没有馆址的县级馆，有2个：合山市文化馆(2005年新建，2008年政府对其进行拍卖)、武宣县文化馆(原馆址为危房，现政府改建为革命纪念馆，目前借用文化中心70m2办公)。而达到1000m2以上的象州县文化馆，其馆舍还属于危房。以上三类各占1/3。
2.文化干部数量少，素质不高
全市文化馆编制少，全市县级馆以上专业人员共76人。文化干部专业素质不高，表现在学历低、专业性不强、年龄老化等，一些从业人员不懂操作电脑，不能作文艺辅导。文化馆干部的基本情况见表1。
3.文化站情况
近年来，来宾市利用上级资金开工建设了一批文化站，面积在300～350m2之间，目前全部乡镇基本都有达标的文化站，结束了长期以来文化站有站元阵地的历史。乡镇文化站由乡镇政府管理，市县文化主管部门对其行使业务指导，绝大部分文化站常年承担行政工作任务，重点在广电维护管理，难有精力组织文化活动。文化主管部门难以调配使用，造成文化站人员不能流动，缺乏活力。近年来，调入或分配的新增人员大多不是专业人员，文化站工作人员难以评上专业技术职称。稍微年轻较有能力的还得担负乡镇其他任务，搞文化工作反倒成为业余。部分文化站被政府占用，如兴宾区桥巩乡文化站两层楼，文化站只有一间图书室，其他被政府其他部门使用;合山市河里乡文化站也只有一间办公室，其他由乡政府其他部门使用。
(二)文化活动开展情况
近年来，全市文化各级各部门开展的以“基层服务”、“共享工程”、“知识工程”、“非物质文化遗产保护工程”、农技服务、免费开放等为主题的下乡进村服务、宣传、咨询、培训、辅导等活动，取得了良好的效果。随着村级公共服务中心的不断完善，群众实现了在家门口就可以“参加文体活动、接受文化科技卫生知识培训和服务、享受健康向上文化科技大餐”的愿望。今年以来，大多乡镇就利用建好的村级公共服务中心经常举行农民文艺汇演和篮球友谊赛。通过建设村级公共服务中心，使乡村的社会风气进一步好转，矛盾纠纷、非正常上访现象逐渐减少，广大群众的精神生活更加丰富多彩。
合山市文化馆组建和辅导村级文艺队29个。每年组织业余艺术团排练节目配合中心任务和下乡巡回演出20场以上。举办业余文艺骨干培训班2期，培训学员200多人次。同时在歌咏、器乐、舞蹈、戏剧活动、美术活动、剧团排练等方面进行免费开放。金秀县文化馆在硬件设施简陋的情况下，充分挖掘利用本县传统的民族文化遗产，开展形式多样的培训和演出活动，已组建业余文艺队60多支，年举办业余文艺骨干培训班、舞蹈、音乐及
非物质文化遗产传承培训班4期以上，培训学员300多人次。目前对排练场、书画、音乐培训室进行免费开放。武宣县文化馆立足农村文化基础建设，组建和辅导村级文艺队205多个。每年组织业余艺术团排练节目配合中心任务和下乡巡回演出20场以上，举办业余文艺骨干培训班2期，培训学员300多人次。同时对剧团排练和辅导培训实行免费。象州县、忻城县、兴宾区文化馆也在组建和辅导村级文艺队、举办文艺骨干培训班、举办群众文艺演出等方面做了大量工作，也在免费开放排练厅、培训室等设施。
由于受场地、经费等实际问题制约，部分文化馆在开展免费服务方面受到很大影响：馆长们都表示，如果能够改善免费开放和公益性服务的条件，文化馆的工作一定会如虎添翼，更上一层楼。
(三)经费保障方面
除保障人员工资外，财政拨付给文化馆的业务经费非常少，一般以专款专项形式申请经费开展活动。来宾市群艺馆2008年开展活动从财政拨款获得的经费情况是：山歌擂台赛3万元，举办农村文艺骨干培训班3万元，十七大演出经费3万元，八桂群星1.5万元，中华情演出5000元，共计11万元;2009年开展活动从财政拨款获得的经费情况是：举办农村文艺骨干培训班2.5万元，山歌擂台赛3万元，农村文艺大展演12万元，八桂群星奖经费5万元，共计22.5万元;2010年开展活动从财政拨款获得的经费情况是：参加市农村文艺大展演活动3万元，举办农村文艺骨干培训班3.5万元，山歌擂台赛3.5万元，春节文艺大展演2.5万元，健身操大赛5万元，到北京参加中国农民艺术节汇演经费2.1万元，共计19.1万元。合山市文化馆下乡辅导交通费每年3千元;武宣县文化馆财政拨付近3万元作为全年的活动经费，象州县文化馆全年活动、培训、下乡经费1.1万元，兴宾区文化馆年下乡辅导培训经费不足万元。管理运行经费、活动经费、下乡辅导经费投入不足，各馆都存在缺少设备或设备老化等问题，在一定程度上影响免费开放的服务内容和服务项目。
二、文化馆(站)免费开放的项目
来宾市群文单位在文化经费不足、设施简陋等困难面前，积极想办法，努力克服各种困难，开展了不少免费服务项目，主要活动见表2。
三、文化馆(站)免费开放存在的困难和问题
作为一个建市仅7年多的年轻地级市，来宾市的经济基础比较薄弱，主要经济支柱电力、冶金、糖业等还深受国际金融危机影响，经济社会发展面临很大压力。所以，难免会出现文化单位的各项设施设备未能与全面建设小康社会的目标要求相适应、与经济社会的协调发展相适应、与农民群众的精神文化需求相适应的问题。目前存在的困难和问题主要体现在以下几个方面：
(一)经费投入严重不足
1.日常办公经费少。财政对文化馆的水电、差旅等日常办公经费，还是沿用20世纪的老办法按工作人员数予以人均定额核拨，没有考虑到公益性服务单位的特点，不仅影响到文化设施正常运转，而且无力开展馆外下乡、培训等服务。6个县级文化馆业务经费平均每年每馆只有几千元，个别甚至没有，因此既不能下乡进村开展辅导活动，也无法组织相关人员到县城集中培训，甚至没有资金制作制度标牌、管理手册。文化站没有业务经费和活动经费，由于缺少经费，工作人员基本上没有外出学习、培训、参赛的机会，只能闭门造文化;武宣县辅导人员下乡辅导出差费每天只有2.4元，连搭车、吃饭都要自己掏腰包，影响了他们的工作积极性。
2.专项经费少。文化馆每开展一次文艺活动均须向同级政府打报告，辅导、培训的专项经费不足万元，象州县文化馆成了危房没有经费维修。专项经费投入存在不确定性、随意性和临时性，大大影响了各馆工作积极性的发挥。
(二)硬件设施落后，设备简陋
合山、武宣两个文化馆没有馆址，只能租借别人的地盘，其他馆大多为20世纪七八十年代建筑，面积达不到标准。象州文化馆建于1978年8月，由于年久失修、屋面经常漏水，且出现下沉现象，严重影响正常工作的开展。部分文化馆没有适用的排练场和培训教室。由于受到经济条件限制，文化馆缺乏交通工具，无法经常下乡开展辅导、培训和演出。由于缺乏必要的音响、灯光、话筒、乐器、照相机、摄像机等演出设备，忻城县文化馆下乡辅导还用磁带录音机，设备不如村级文艺队，排练教室的音响是业余文艺队放在那里的，至今没有任何设备。
(三)人才队伍老化，业务需要提高
专业人员匮乏。武宣县文化馆有编制但无法进人，无音乐、文学创作专业人员，工作人员对电脑的知识不多。其他文化馆也有相同的现象。
四、文化馆(站)免费开放的思路和内容
要贯彻把公益性文化机构免费开放工作与公共文化服务能力建设相结合，与深化公益性文化单位内部机制改革相结合的方针，到2015年，文化馆(站)全面实现设施免费开放，基本服务项目健全并免费向群众提供，做到职责清晰、制度健全、内容明确、服务规范、效益改善、保障有力。资源利用率和群众满意度得到明显提高，成为公共文化服务的主要阵地，成为政府重要的文化民生项目。
文化馆、站免费开放基本内容包括两个方面：一是设施场地免费开放;二是基本服务项目健全并免费向群众提供。本报告所指的基本服务是指现阶段为保障公民基本文化权益，由两馆一站提供的与其基本职能相适应的公益性服务项目和内容。
(一)市县文化馆的基本职能和免费开放内容
1.文化馆的基本职能
普及文化艺术知识，组织群众文化活动，辅导基层文化骨干，开展社会教育工作，传承民族民间文化。
2.与基本职能相应的免费开放内容
(1)免费开放设施场地：辅导培训室、文艺教室、排练室、娱乐活动室、多功能厅、展览厅(陈列厅)、计算机与网络教室(电子阅览室)、老年大学教室等。
(2)免费提供基本服务项目：时政法制科普教育、文化艺术普及与辅导、群众文化活动、基层队伍和业余文艺骨干培训、群众文化产品创作生产、民族民间文化展示和传习、公益性讲座和展览、面向基层的延伸服务或流动服务等。
(二)乡镇文化站的基本职能和免费开放内容
1.文化站的基本职能
文化站的基本职能：宣传普及文化知识，组织群众文化活动，辅导业余文化骨干，培育乡土特色文化，协助管理文化市场。
2.与基本职能相应的免费开放内容
(1)免费开放设施场地：辅导培训室、图书室、多功能厅、展览室(陈列室)、文化信息资源共享工程基层服务点(公共电子阅览室)、室外活动场地、宣传栏(橱窗)等。
(2)免费提供基本服务项目：书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文化活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等。
(3)免费提供配套管理服务：办证、验证、存包
等。五、文化馆(站)免费开放后需要的资金支持
按照群文单位所承担的社会职能和文化部对市县文化馆(站)的工作要求，来宾市群艺馆和各县馆、文化站各做了基本的经费测算(以一年计算，单位：万元)，见表3。
来宾市群艺馆正在新建投资3200万元、面积8000m2的新馆，兴宾区、合山市、象州县、金秀县、武宣县文化馆需要新建，配套设备包括音响、灯光器材，摄像机、照相机、电脑等用于免费开放或辅导培训的必需设备。文化馆业务干部一般都是晚上下村进行辅导，交通工具必不可少，水电、宽带、辅导培训、购书等费用在免费开放后需要得到保证，否则无法正常运转，难以实现免费开放。文化站在免费开放后需要保障的经费主要有水电费、宽带费、设备维修维护费、辅导培训费。
以上总计×××万元。
第二部分图书馆免费开放与公益性服务
为了解来宾市公共图书馆现状，探索广西图书馆免费开放与公益性服务思路，广西“公共文化单位免费开放与公益性服务研究”课题组根据工作进度安排，在来宾市前期提供材料的基础上，采取发放调查表、听取汇报、举行座谈会和实地考察等方式，于2010年11月22日至25日在来宾市的6市区县及所辖部分乡镇和村级公共服务中心就课题相关内容进行了深入调查。
一、调查的总体情况
来宾市现有6个市、县、区图书馆，没有市级公共图书馆(目前正在筹建中)。全市设66个乡镇，均建有文化广播站，内按要求建有图书室。
(一)公共图书馆免费开放现状
1.县级公共图书馆
根据免费服务基本内容要求，课题组重点对县级图书馆进行开放设施场地、提供基本服务项目、提供配套管理服务进行调查，具体隋况如下：
从调查情况看，来宾各县级图书馆绝大部分业务都实行免费服务，县馆均基本履行了基本职能，面向公众提供文献信息资源服务，开展延伸服务等公共文化服务。这主要得益于“十一五”期间文化共享工程的建设为县图书馆建设带来了良好的发展基础。文化共享工程带动了县图书馆自动化的建设和发展，68万元的支中心建设设备，使县图书馆具备了数字资源的存储、传输和服务能力，办馆条件大为改善，现代化程度普遍提高;在地方政府的重视下，县图书馆按照建设要求，落实了服务场所，馆舍环境大为改善;落实了支中心建设技术员，人员结构得到调整。通过国家中心、省级分中心开展大量的集中培训、网络培训、现场培训等，人员素质普提高。
“十一五”期间，文化共享工程广泛整合数字图书馆、博物馆、美术馆等部门的优秀数字资源，各地也深入挖掘、整合、制作出一批具有本地特色文化内涵的优秀资源，国家中心每年还结合形势热点和基层读者需求，下发节庆节日、务农、务工、寒暑假等诸多专题资源，使基层图书馆数字资源不断丰富，弥补了购书经费不足。在文化共享工程的推动下，县图书馆通过定期播放电影、戏曲等服务，开展科普培训、农民夜校、讲座和读书报告会，举办各种计算机及网络知识培训，向社会提供服务，使县图书馆的活动更加贴近老百姓需求。县图书馆的公共文化服务活动逐步开展起来。
2.乡镇文化站
按照乡镇文化站建设计划，各乡镇基本建有综合文化站，文化站面积均在350m2以上，且基本建成文化共享工程乡镇支中心，统一配置的自动化设备较为齐全。各县均能按照广西文化厅2008年制订的《广西壮族自治区乡镇综合文化站管理办法》对文化站进行管理，乡镇综合文化站全部免费开放。但是，在调查的乡镇文化站中，大部分设在乡政府内。文化共享工程的建设，并没有给乡镇图书馆带来县图书馆一样的触动和影响。由于活动开展得不多，多数场地被乡镇政府的其他部门占用。文化站有专职管理人员l一3人，因工作任务重，人员流动大，无法保证文化站在规定时间内开放，设在文化站的图书室也基本没能正常对外服务。
(二)读者对公共图书馆免费开放和公益性服务的意见与建议
调研组设计了《广西市县级公共图书馆免费服务读者调查表》600份，委托图书馆向读者征求意见。读者对图书馆开展免费服务的意见和建议归纳如下：
1.希望能够无门槛进入图书馆阅览;
2.取消借书证工本费、年审费;
3.取消电子阅览室上网费，能够免费上网;
4.设立少儿阅览室，增加少儿书刊;
5.图书馆能经常提供新书给读者借阅，能根据读者需要购入新书;
6.增加图书馆开放时间，周末及晚上也能开放;
7.免费为读者提供信息、法律等简单咨询;
8.经常性开展免费活动;
9.提供免费培训;
10.改善读者借阅环境，馆内应设有卫生间，提供饮用水、复印机等设施设备。
二、免费开放与公益性服务存在的问题
根据县级公共图书馆免费服务现状调查，以及对照读者对公共图书馆免费开放和公益性服务的意见与建议分析，县级公共图书馆免费服务存在以下问题：
1.县级公共图书馆基本未实现“零门槛”进入
从调查情况看，各图书馆办证均收工本费2～10元不等，押金20～50元，个别设有图书修缮费，有4个馆电子阅览室上网收费，读者到馆需要支付一定费用。
2.基本服务项目还不全
6个图书馆中只有2个图书馆基本服务项目相对较全，其他图书馆或多或少存在基本服务项目缺失情况，主要集中在参考咨询服、阅读推广活动、面向基层的延伸服务或流动服务、公益性讲座和展览等。
3.免费服务的场所少，服务功能不全
在6个馆中，一般阅览室均提供免费阅览，但电子阅览室只有2个馆提供免费上网。有2个馆无自修室，3个馆无报告厅、培训室、综合活动室等读者活动场地，读者基本服务功能受限。
4.免费开放服务质量不高
县级图书馆免费开放均停留在传统图书馆管理水平，现代化管理程度不高;图书馆免费服务管理制度，包括内部制度和读者制度没有或不健全，服务不够规范;在开放时间上，存在与读者需求不适应的状况;没有针对老年读者、残障读者，尤其是少儿读者等对象群体的服务制度;读者借阅环境需要改善，有些馆内没有卫生间，基本没有提供饮用水、复印机等设施设备，人性化服务没有更多体现，等等，免费开放的质量和效果有待进一步提高。
5.乡镇文化站图书室服务基本未开展，确保免费开放的工作力度亟须加强。
三、原因分析
虽然“十一32”期间，文化共享工程建设使各级政府对图书馆的重视程度有所增强，基本建设条件也得到改善，但是制约图书馆发挥公共文化服务功能、开展免费服务的问题仍然很多。
(一)市级图书馆问题
来宾市由于建市时间短(2002年建市)，至今没有建设市级图书馆，致使全市图书馆整体实力不足，且不能有效组织和指导全市图书馆业务的发展和免费服务业务的开展。
(二)县级公共图书馆问题
在调查中我们了解到，在2009年全国第四次公共图书馆评估定级中，来宾市6个县、市、区公共图书馆中，只有象州县图书馆被评为三级馆，其他各馆均未列入评估范围。因而在县级图书馆方面基本情况仍是很不理想，问题不少。
1.基础设施比较薄弱，基本文化服务场地缺失
主要表现在馆舍面积的差距上。根据2009年文化部公布的第四次全国公共图书馆评估标准要求，地市级一级公共图书馆的馆舍建筑面积应不低于8000m2，县市级一级公共图书馆的馆舍建筑面积应不低于3000m2,二级不低于2000m2。来宾市赊象州、忻城县图书馆舍面积超过达到二级馆标准，其他馆舍面积均在2000m2以下，最少是金秀图书馆，只有560m2。如果按照2008年11月1日公布实施的《公共图书馆建设标准》测算，各馆馆舍面积均未达到最低标准，导致基本文化服务场地缺失，读者服务功能受限，无法满足当地群众的文化需求。且由于经费原因，各馆免费提供的配套设施设备少，难以为读者提供良好的公共文化服务环境。
2.馆藏图书数量少，读者服务功能受限
来宾市没有市级图书馆，只有6个县级馆，6个馆共有图书275473册，平均每个馆不足5万册。
3.业务经费严重不足，免费服务难以支撑
维持图书馆正常放的各种管理运行经费，如-水电费、设备维护费，特别是近年来开展网络服务的宽带接入费等严重不足，成为制约图书馆开展免费服务的主要因素之一。一些图书馆为节约经费而采取在阅览室内少开灯、少开电风扇等措施，不少图书馆的电子阅览室在开放不久之后，就因计算机设备得不到正常维护或因宽带接入费不能正常续费而几近瘫痪，昔日光鲜的设备无奈地成了摆设。各馆年购书经费普遍少，在1.5万～4万元之间，有的甚至是临时性拨款，其中一个馆近三年无购书经费，图书馆都处于订了报刊就没钱买书，买了书就没钱订报刊的尴尬境地。读者对此反映激烈，问卷调查中读者意见最集中的方面就是希望多提供新书借阅。其他的业务经费、活动经费基本上为零，大部分图书馆靠有限的业务费或收取的电子阅览室费用勉强支撑，运转艰难，服务工作面减少，一些基础服务也不得不合并，至于下乡服务、培训服务、辅导工作等延伸服务则更加困难，服务质量不高。
4.图书馆人手不够，人员素质不高
首先是图书馆人员编制不足。近年来，随着图书馆业务功能的增强，尤其是文化共享工程带动了图书馆业务的扩展，公共文化服务工作范围不断扩大，工作量增加;但是许多馆目前还是多年前的编制;没有编制，专业人才进不了，工作难度大;且常有人员在编不在岗的情况，原因是工作人员被主管部门抽调去协助计生、下乡等其他工作，其余人员只能保证服务窗口的开放，有的馆周末开馆也无法做到;其次是掌握现代技术的专业人员不足，导致运行管理维护难度大，现代化业务建设困难。与文化共享工程提供的条件相比，图书馆人员素质还有较大差距，先进的设备和良好的工作空间没有得到充分利用;再次是图书馆人员整体业务素质有待提高，6个馆共有工作人员50名，平均每个馆不到10人，最少的馆只有4人，平均年龄43岁，30岁以下的年轻人偏少。大专以上学历有28名，但图书馆学专业毕业的很少，副高以上职称只有1名，中级职称只有12名，中级以上职称占26%，大部分员工没有接受过图书馆专业技能培训，县级图书馆工作人员自身的业务水平不高，难以有效指导乡镇图书馆(室)的业务培训和业务辅导工作。
(三)乡镇文化站问题
由于乡镇文化站隶属乡镇政府管理，文化主管部门无法在人员、经费、工作上作出合理安排，导致文化站人员流动性较大，承担工作多，无法保证文化站工作正常开展;人员进出渠道不畅，不利于保证文化站工作人员的专业性，且由于缺乏经常性的业务培训，业务技能不高;工作经费按人头计，无固定的购书及开展活动的经费，没有专门的图书室运行经费;除文化共享工程配置设备外，书架、阅览设备等相关设备极度缺乏。
四、免费服务项目与经费估算
(一)免费服务项目
1.基本职能
面向公众提供文献信息资源，开展阅读推广等公共文化服务。
2.免费开放内容
(1)免费开放设施场地：一般阅览窒、电子阅览室、自修室、报告厅(培训室、综合活动室)等;
(2)免费提供基本服务项目：文献资源检索、阅览、外借，上网与数字资源的检索、浏览，参考咨询服务，阅读推广活动，面向基层的延伸服务或流动服务，公益性讲座和展览等。
(3)免费提供配套管理服务：办证、验证及存包等。
(二)经费测算
1.县馆经费测算
来宾市各县级图书馆现基础设施和配件条件均较差，馆藏图书数量少，人力不足，素质也欠缺，亟须改善办馆条件，为免费服务提供基本条件和环境，增强实力。开展免费服务的具体项目和预算如下(以1个图书馆为单位)：
(1)馆舍建筑设施与电子设备维护费(含多媒体教室、自休室)：25万元;
(2)文献购置与维护费：15万元;
(3)读者服务费：27万元;
(4)基础业务辅导费：6万元;
(5)人力资源配套费：7万元。
合计：80万元，6个县级馆共480万元(年)。详见表7。
此外，一次性配给流动图书车购置费(其保车身28万元，改装费约7万元)35万元，6个县级馆共210万元。
2.乡(镇)基层服务站免费服务经费测算
(1)宽带费：2万元;
(2)水电费：3万元;
(3)服务资料费：1万元;
(4)宣传、培训经费：5万元;
(5)进村屯、学校放电影交通、资源费：2万元;
(6)法定假日值班补助：2万元。
免费服务费合计：15万元(年)。另配给基层文化服务辅导交通车，费用7万元。
以上为单个乡镇基层文化服务站免费服务经费预算。
第三部分免费开放与开展公益性文化服务的意见和建议
根据来宾市图书馆、文化馆(站)的调研情况，针对免费开放与开展公益性文化服务存在的问题，我们提出如下对策建议。
一、建立组织政策保障措施
1.组建市级领导小组
成立由来宾市委或市政府领导下，由文化和财政部门共同组建的工作领导小组，推进“两馆一站”免费开放工作。下设领导小组办公室，负责免费开放工作的具体落实。设立专家组，为免费开放提供决策咨询和智力支持。
2.制定相关保障政策，确保“两馆一站”免费开放的顺利开展
探索积极有效的政策机制，保障“两馆一站”场地、人员、基本服务设备、运行经费到位。尤其要建立免费开放经费保障机制，确保图书馆人员经费和公用经费、专项业务和事业项目经费的基本支
出，并考虑到各种经费必须随着社会物价总水平的上涨和服务人口数量增加的现实情况而逐年调整增加，保障免费服务可持续开展。
3.建立相关部门考核机制
建立免费开放工作的监督检查考核制度、服务评价和社会监督制度。将免费开放的执行情况纳入相关部门年终政府目标管理考核体系中，并将考核结果作为班子考核、领导干部政绩考核、公务员年度考核的重要依据，由此建立长效监督管理督查工作机制。
二、文化馆(站)免费开放与开展公益性文化服务的意见和建议
1.提高对公益性文化机构免费开放重要性的认识
从调研中所获得的信息中可以感到，实行免费开放需要完善群文单位实现社会职能的硬件和软件条件，需要各级政府进一步提高加快推进公共图书馆、文化馆(站)等公益性文化机构免费开放重要性的认识。将这一工作的认识提高到进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强公共文化服务体系建设、进一步加强和改进未成年人思想道德建设战略部署的重要举措上来。在实现这·目标的过程中要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，以保障人民群众基本文化权益，满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，分项目、分层次、分地域、分阶段扎实推进，充分发挥公共文化机构的职能作用，提高公共文化服务能力和管理水平，加快实现基本公共文化服务均等化。
2.制定免费开放的具体措施
要制定免费开放的具体措施，取消文化馆(站)的群众文化艺术辅导和培训、业余文艺骨干培训、公益性讲座、展览等收费。限期收回出租设施。
按照《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》的要求，文化馆(站)不得以拍卖、租赁等任何形式改变文化设施的用途，已挪作他用的限期收回。降低非基本服务收费。
文化馆(站)除基本服务外，所开展的多样化公益性服务要降低收费标准，不得以营利为目的，包括文化馆(站)的个性化艺术培训服务等。
要完善免费开放公示制度，文化馆(站)要公示免费开放内容，创造良好的服务环境，增强吸引力。
要制定应急预案。文化馆(站)要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
加强免费开放的宣传。通过形式多样的宣传，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥文化馆(站)功能作用。
3.制定保障措施
免费开放是保障人民群众基本文化权益的重要举措，是文化民生工程的重要内容，是基本公共文化服务均等化的重要标志。各级人民政府和文化行政部门要采取相应措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。
(1)经费保障
各级财政建立免费开放经费保障机制。加大政府投入，国家、省、县三级财政按100：10：1的比例，按人均文化经费的数额列入财政预算。免费开放后的基本费用一定要有保证。对原有收费项目取消而减少的收入，运转、管理与服务增量所需经费，完善基本服务项目所需经费，财政应予以补足。
(2)完善设施、设备
设备、馆舍硬件要达标，首先解决文化馆(站)无馆址、站址问题，在设施上有场地的要开展免费开放。添置下乡交通车辆、灯光、音响、乐器、电脑、摄像机、数码相机等必需的设备。
(3)专业人员结构完备，具有一专多能的专业素质。对目前队伍中人员老化和知识结构比较单一的现状要逐步进行调整和更新，体现老中青三结合，学历逐步达到大专以上。
(4)建立岗位准入制度，加强干部队伍的培训。对文化馆(站)新进人员设立准入制度，只有在取得由文化部门组织考试颁发的执业资格证后方可参加录用考试。通过组织举办文化馆(站)长培训班、现场会、观摩会、交流会等，加大业务培训力度，培养业务骨干，壮大业余文化队伍，提高各免费开放单位的文化服务水平和质量，带动免费开放工作顺利开展。
(5)深化改革，规范管理
1)要进一步深化公益性文化单位内部机制改革，建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强活力，改善服务，有效解决免费开放给设施管理带来的一系列问题。
2)根据群众的需求，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。
3)进一步尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。
4)建立免费开放工作的监督检查考核制度、服务评价和社会监督制度，出台相应的管理办法，完善管理程序，分级分类制定免费开放的标准，确保免费开放的效果。
(6)加强宣传
免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，享受文化服务，实现基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解公益性文化单位和文化设施的功能和作用，吸引广大群众走进公益性文化单位和文化设施，让其充分享受公共文化服务，使免费开放收到应有的效果。
三、确立分步实施步骤，推动县乡图书馆免费开放
1.确定开放项目
对照文化部规定图书馆免费开放基本项目。根据来宾市县乡图书馆现状，确立开展现行免费服务项目。在此基础上，逐步健全基本服务项目，并免费提供。
2.先县级后乡镇逐步推进开展
采 取县级图书馆以及有条件的乡镇图书馆免费服务先行，探索免费开放服务及管理经验，逐步向乡镇稳步推进，确保免费服务的有序、有效开展。
3.统一标准，建立完善的免费开放制度
明确免费开放的标准化、制度化、规范化，逐步向人性化、对象化发展，建立畅通的读者文化需求调查的反馈体系，逐步完善服务内容与形式。建立健全图书馆免费服务管理制度，包括内部制度和读者制度，提高运行管理的科学化，确保免费开放的质量和效果。
4.充分利用来宾市已建成的县、乡、村三级公共服务体系，做好公益性服务
来宾市共有66个乡镇，均设有文化广播站，站内均配备图书室，免费对公众开放;同时，来宾已经在全市700多个自然村建立了村级公共服务中心，中心也全部配套了农家书屋或图书室免费对外开放。要充分利用好已建成的图书馆公共文化服务体系，保证这些图书室的正常、规范开放，在来宾市公共文化服务中充分发挥作用。
四、改善县乡图书馆现状，确保免费开放质量
1.改善办馆条件，营造良好的服务环境
首先要力争早日立项，建起来宾市级图书馆，完善来宾市公共图书馆网络服务体系。同时，要紧紧抓住机遇，充分利用好政府支持及政策条件，改善各馆馆舍条件，业务经费单列，并争取购书费逐
年增加。增加人员，提高人员素质，优化人员队。县图书馆要在业务建设上，以文化共享工程建设带动县、乡图书馆业务的现代化进程，尽早全面实现业务现代化管理;加强数字资源征集与建设，提供老百姓喜欢的地方特色资源;充分利用好省、市、县、乡镇服务网络，建立区域间共享平台，开展联合服务;结合本地实际，开创新的服务领域，打造一些有影响的基层图书馆服务品牌。
2.整合资源，充实功能，实现文化资源的共建共享
近年来，在公共财政的支持下，我国先后实施了广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站(室)工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、送书下乡工程等重点文化工程。这些工程的实施，丰富了公共文化服务的方式和手段，县图书馆、乡镇文化站整合和利用好各文化工程资源，最大程度发挥乡提供公共文化服务方面的作用。
3.创新服务方式，丰富群众文化活动
采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的方式，不断扩大服务领域，增加服务形式，拓展服务空间，使群众自我娱乐、自我教育，使图书馆更能贴近、走进老百姓的生活，加大公众对图书馆的认识和了解。县级图书馆要积极带动文化站共同开展服务工作，让图书馆真正成为广大群众求知的课堂、求美的场所、求艺的乐园、求富的平台。
4.加强从业人员的业务素质建设
做好人员培训计划，建立持证上岗制度。县馆要充分利用好文化共享工程建立的市、县、乡镇和村级培训体系，把握好国家中心、省中心开展的各种学习培训机会，做好县文化馆及乡镇文化站的业务辅导，提高人员业务素质;要开展经常性业务学习，形成良好的学习风气;要鼓励自学、入学深造。总之要积极创造各种学习交流条件，开创多样的培训方式，多渠道培养复合型人才。
来宾市2008年11月启动的“求乐、求知、求技”惠农工程，立足于当地实际，大胆实践，勇于创新，积极探索后发展欠发达地区农村文化建设的有效模式，取得明显成效。从村级调研情况来看，来宾市“三求”惠农工程的实施，使农村公共文化设施得到完善，农村文体卫生基础设施焕然一新。农家书屋建设与村图书室建设相结合，有正常开放时间，规范的管理和规章制度，文化共享工程与农村党员教育相结合开展工作。各级各部门充分利用“三求”惠农工程这一有效平台，有针对性地开展科技下乡和农民培训活动，提高了科技文化素质和致富能力，为生产发展和农民增收创造条件。“三求”惠农工程成功模式，为来宾市文化事业发展提供了良好的建设基础。今后，来宾市在“三求”工程成功建设的基础上，继续坚持“政府主导、全民参与、多方筹资、整合资源、分类实施、建用并举”的建设思路，一定能开展好“两馆一站”免费服务示范建设。
作者：黄燕熙 李建平 钟琼 苏韶芬等
安全自查报告范文
为进一步更好贯彻落实省、市、区政府及教育局冬季消防安全工作指示精神，树立“安全第一”思想观念，防患于未然，将可能发生的消防隐患消灭在萌芽之中，我校在自检自查过程中做了以下工作。
一、加强领导，落实责任
首先，建立以校长为组长的安全工作领导机构，由副校长为副组长，由各位班主任为成员的领导小组，从讲政治的高度出发，以对广大师生负责的精神，把做好学校冬季消防安全工作摆到重要位置。其次，建立健全了各项规章制度，落实安全工作责任制，按着“谁主管，谁负责”的原则。第三，逐级签订安全目标责任书，层层分解工作指标，形成纵到底，横到边的冬季消防安全工作目标责任网络，做到各项制度到位，责任到人。
二、加强宣传，警钟长鸣
从整体上学校利用广播对学生进行冬季消防安全学习讲座，从局部上利用班级黑板报进行冬季消防安全普及，从个体上树立“安全第一”思想观念，把“安全第一”深深刻在每个人的脑海之中，让不安全事故不发生，出现不安全事故能及时应对。
第一，学校组织师生认真学习安全手册里的内容，让消防、交通、卫生、治安等安全常识走进课堂，从根本上增强广大师生员工的安全防范意识，提高自我保护和自救能力，高度重视国家安全教育和“三防”教育，做好未来可能发生的灾难性或突发性事件的安全教育。
第二，学校已在10月末组织了一次安全疏散大演练，培养学生上下楼时有秩序，避免因拥挤造成的安全事故。后勤指派专项负责人时常对各项器械进行检查，发现损坏要及时维修或更换，彻底消除不安全因素。
第三，学校建立正常的安全工作信息报告制度，凡发生重大事件，必须立即向校长报告。
三、完善设施，改造环境
学校教学用房、生活用房通道畅通，未发现在通道内堆放杂物，教学用房周边未发现堆放可燃杂物情况。其中对重点区域及各科室进行了检查和清理。同时为消除隐患，老化的线路重新进行了更换，消防器材及时进行了增补，在原有28个灭火器的基础上新增加15个灭火器，并且在学校的一些关键部位还新增加了一些灭火器专用箱，检查了楼内应急灯、楼梯口“安全出口”指示牌。
四、重点部位，重点检查
各科室尤其是用电量较大的地方，各科室负责人都进行了认真排查，后勤人员也不定时进行检查，保障无漏电现象，不超负荷运转。
以上是我校在自检与自查过程中所做的具体工作，在以后工作中我们会一如既往，完善各项安全制度，完善检查机制，定期进行安全排查、进行安全疏散演练，对于发现的漏洞及时弥补，让不安全隐患没有立足之地。
网络安全自查报告范文
根据南信联发[XX]4号文件《关于开展**市电子政务网信息安全与网络管理专项检查的通知》文件精神，我局积极组织落实，认真对照，对网络安全基础设施建设情况、网络安全防范技术情况及网络信息安全保密管理情况进行了自查，对我局的网络信息安全建设进行了深刻的剖析，现将自查情况报告如下：
一、加强领导，成立了网络与信息安全工作领导小组
为进一步加强全局网络信息系统安全管理工作，我局成立了网络与信息系统安全保密工作领导小组，由局长任组长，下设办公室，做到分工明确,责任具体到人。确保网络信息安全工作顺利实施。
二、我局网络安全现状
我局的统计信息自动化建设从一九九七年开始，经过不断发展，逐渐由原来的小型局域网发展成为目前与国家局、自治区局以及县区局实现四级互联互通网络。网络核心采用思科7600和3600交换机，数据中心采用3com4226交换机，汇集层采用3com4226交换机、思科2924交换机和联想天工ispirit 1208e交换机，总共可提供150多个有线接入点，目前为止已使用80个左右。数据中心骨干为千兆交换式，百兆交换到桌面。因特网出口统一由市信息办提供，为双百兆光纤;与自治区统计局采用2兆光纤直联，各县区统计局及三个开发区统计局采用天融信vpn虚拟专用网络软件从互联网上连接进入到自治区统计局的网络，vpn入口总带宽为4兆，然后再连接到我局。横向方面，积极推进市统计局与政府网互联，目前已经实现与100多家市级党政部门和12个县区政府的光纤连接。我局采用天融信硬件防火墙对网络进行保护，采用伟思网络隔离卡和文件防弹衣软件对重点计算机进行单机保护，安装正版金山毒霸网络版杀毒软件，对全局计算机进行病毒防治。
三、我局网络信息化安全管理
为了做好信息化建设，规范统计信息化管理，我局专门制订了《**市统计局信息化规章制度》，对信息化工作管理、内部电脑安全管理、机房管理、机房环境安全管理、计算机及网络设备管理、数据、资料和信息的安全管理、网络安全管理、计算机操作人员管理、网站内容管理、网站维护责任等各方面都作了详细规定，进一步规范了我局信息安全管理工作。
针对计算机保密工作，我局制定了《涉密计算机管理制度》，并由计算机使用人员签订了《**市统计局计算机保密工作岗位责任书》，对计算机使用做到“谁使用谁负责”;对我局内网产生的数据信息进行严格、规范管理。
此外，我局在全局范围内每年都组织相关计算机安全技术培训，计算站的同志还积极参加市信息办及其他计算机安全技术培训，提高了网络维护以及安全防护技能和意识，有力地保障我局统计信息网络正常运行。
四、网络安全存在的不足及整改措施
目前，我局网络安全仍然存在以下几点不足：一是安全防范意识较为薄弱;二是病毒监控能力有待提高;三是遇到恶意攻击、计算机病毒侵袭等突发事件处理不够及时。
针对目前我局网络安全方面存在的不足，提出以下几点整改办法：
1、加强我局计算机操作技术、网络安全技术方面的培训，强化我局计算机操作人员对网络病毒、信息安全的防范意识;
2、加强我局计算站同志在计算机技术、网络技术方面的学习，不断提高我局计算机专管人员的技术水平。
安全生产自查报告范文
为了认真贯彻*****和市委、政府有关会议精神，做好公司的春节期间安全生产工作，防范事故发生。我公司近期开展了安全生产自查活动，现将自查情况汇报如下：
1、针对公司安全生产责任制落实情况，我公司在原有的《安全工作考核》档案的基础上，制定了《安全生产责任制及安全生产责任制考核办法》和《安全生产工作计划及安全生产目标分解》制度，同时下发了《关于发布安全生产方针的通知》(**发字[2014]4号)、《关于发布2014年安全生产目标的通知》(**发字[2014]5号)。这些制度的建立，有效的保证了安全生产责任制的落实。
2、针对公司安全生产法律法规、标准规程执行情况，我公司下发了《关于成立安全生产领导小组及安全管理办公室的通知》(**发字[2014]6号)，明确了公司的安全生产管理机构。下发了《关于成立专职安全员及各部门兼职安全员的通知》(**发字[2014]7号)，明确了公司专职安全管理员。制定了《安全管理制度》、《职业卫生管理制度》、《操作规程》、《管理职责制度汇编》、“《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律、法规的汇编”，从公司的生产标准化创建、职业卫生制度建设和管理、技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立等方面，进行了全面的规定，使公司的安全生产有法可依、有规可循。针对公司新建、改建、扩建项目工程中的“三同时”制度情况，我公司
计划今年完善相关的制度。针对承包商的安全监管情况，公司对外来人员建立了《外来人员安全教育登记表》，建立了《外来施工队伍管理登记台帐》、《施工现场安全检查记录》、《高处作业票》，完善了公司对承包商的安全监管。
3、针对公司隐患排查整改和重大危险源监控情况，我公司在原有的《安全排查情况》档案、《安全部日常安全自查表》、《消防设施检查表》的基础上，对公司的特种设备及厂内机动车辆进行了统计，完善了公司对重要生产设施、装备的监控;为保证公司生产设备和职工的安全，公司进行了防雷防静电装置监测(见《防雷防静电装置监测报告书》)，对职工的作业场所开展了检测(见《作业场所职业病危害因素检测检验报告》)，制定了《重大危险源辨识》制度。
4、针对公司的应急管理情况，我公司建立了《应急救援档案》和《安全生产事故应急预案》制度，成立了应急救援安全领导小组，明确了公司的应急救援队伍。公司购置了应急救援担架、药箱等应急救援物资，设置了消防器材，建立了《消防设施一览表》开展了应急消防和应急触电演练。
5、针对公司的安全基础工作及教育培训情况，我公司的企业法人代表、总经理、安全管理人员等进行了安全资格培训学习，考试合格，全部顺利获得了《安全资格证书》。公司的特种作业人员也开展了培训学习，全部持证上岗。我公司还对生产一线的职工及相关人员开展了安全知识培训(见《安全知识培训掠影》)，完善了《培训记录表》，进行了《安全培训考试》，成绩合格率达到95%以上。
6、针对《厂长(经理)保护职工生命健康安全十条规定》落实情况，我公司采取了如下措施：
(1)及时到相关单位更新公司所需证件。
(2)为保障安全生产的投入要求，制定了安全生产费用提取和使用管理制度，加大了对安全防护设施的投入，增加安全教育培训次数，保质保量发放劳动防护用品，严格按照要求对设备设施进行检验与检测，及时制作安全标志，采买应急救援器材等。并按制定要求提取和使用，建立使用登记台账。
(3)要求危险工序和特种作业人员持证上岗。
(4)为更好的对生产作业进行检查、监督，成立了安全生产管理办公室，还有督导委，及时查处“三违”行为。
(5)对我公司的安全生产规章制度进行了完善，对安全操作规程的执行加强了监督管理，法律法规符合性评价定期进行。计划于2014年及时履行“三同时”。
(6) 将日常安全检查与监督管理作为安全工作的重点，根据十条规定要求，更一步细化安全检查与隐患排查治理工作，将安全第一落实到实处，我公司在安全检查的基础上落实了隐患整改，使事故消灭在萌芽状态，较好的落实了日常安全管理工作。
(7)各项作业环节的安全是我公司安全生产工作和监管的重点，我公司按要求规定严格执行，在作业风险分析上进行了补充完善，在日常作业中的监督还需进一步落实，涉及高空、用电等危险作业，我公司制定了相应的审批制度，采用作业票的形式，监督监护完成作业。
(8)对于生产设施的安全措施落实及现场工作的安全管理是减少安全事故的基础，我公司已完善和细化了生产现场管理制度，在日常生产活动中我公司能够按具体要求落实各项安全工作，但各项管理制度也须及时更新完善，现场管理还须进一步加强。
(9)在2013年6月对职工进行职业健康检查，同年10月进行职业健康检查，11月进行了作业场所危害检测，对不合格项，及时采取保护措施。
(10)针对事故预防和应急处理是防止重大事故发生的措施，我公司特别重视，重点落实应急预案演练及应急设施完善，在演练中发现的不足及时加以修订，并加强了员工应急程序的培训，与周边及社会应急救援力量的协调也做了一定工作，在预案评审方面还需加大频次和力度。
7、为保证公司春节期间能够安全生产，我公司制定了《2014年春节期间安全生产值班表及2014年春节期间领导带班制度》。明确了从2014年1月28日(年二十八)到2月6日(初七)的带班领导和值班领导值班情况，规定了带班领导和值班领导执行的制度情况。
幼儿园安全自查报告范文
为了强化幼儿园的安全工作，增强师安全意识，确保幼儿人身、饮食安全，保证幼儿快乐健康成长，根据教育局安全工作规定的指示精神，我园针对自身情况进行详细周密的自查。现将自查情况汇总如下：
一、加强领导，严格管理，明确责任，抓好幼儿园安全工作
园内成立了安全组，由园长亲自担任安全组组长，教师代表及班级一名教师等担任组员，分清职责，制定措施，园长带头签定安全责任状，明确安全责任、安全目标以及奖惩条例等，强化安全责任心，按时进行例会，每月进行一次大型安全情况总结分析会，发现隐患及时处理，使安全工作做到万无一失。针对各项具体安全工作开展排查活动。要求教师提高责任意识，增强安全常识，切实认识到幼儿安全工作的重要性，为此，我园组织安全组成员针对工作中实际情况，将安全工作归纳出“四个第一”、“三个到位”、“三个落实”、“五不动摇”和“四不放过”，要求全体教职工认真学习，积极领会，并贯穿于行动中。其中“四
个第一”是指：(1)安全第一，第一安全(2)第一把手要以主要精力抓安全(3)负责安全的教师要全力以赴抓安全(4)每周园务会议第一项议事议程是研究安全。“三个到位”是指：全体教职员工在安全工作中要思想到位，精力到位和工作到位。“三个落实”是指：安全工作要落实到班级;坚持“严”字当头严格管理，严格规章制度不动摇;抓好安全负责人工作“三到位”不动摇;对发生的问题坚持“四不放过”的处理原则不动摇;坚持落实有效的安全措施不动摇。“四不放过”包括：不查清原因不放过;不分清责任不放过;不采取措施不放过;不严肃处理不放过。
二、消防安全工作管理。
根据上级消防安全指示精神，幼儿园集体对活动室、午休室、食堂等重点防火场所进行排查，对电源、电线进行改装处理，对教室内的插座进行“不用即封”处理，消除一切不安全的隐患。检查消防器材的使用情况。并对幼儿及教师进行应急预案知识教育，提倡教师安全随机教育法。确保在紧急情况下幼儿和教职工能够有秩序地安全撤离、疏散。
三、晨检、午睡值班工作情况管理。
做好幼儿入园、带药、不安全隐患记录工作，防止漏失。对于不熟悉的幼儿接送者要谨慎对待，不能有一点失误。违反规定交接幼儿接送的要严肃处理，严格控制接送人员常规管理。对于未到园的幼儿，教师要及时做好家园联系工作，并针对具体情况进行汇报，有异常情况应马上请示上级领导，以防各种大的传染病或其他特殊情况的蔓延。幼儿午睡值班教师应尽职尽责，根据季节变化和幼儿具体情况做好保育工作，让每个幼儿健康安全地午休。
四、食品卫生管理情况。
幼儿园对食堂卫生情况进行了一次深入地检查，彻底清除卫生死角，对于各种不卫生的隐患和习惯及时进行处理更新。厨房工作人员认真学习和严格执行食品卫生法等文件的规定，加强对食品采购、供货、加工等关口的管理，确保所购食品和原料卫生安全，符合国家食品卫生要求。存放食品和原料的场所有专人管理，非直接工作人员不得接近;严格生熟分放和加工处理制度，严格执行饭菜当日制作，当日食用制度，以防隔夜饭菜对幼儿身体健康造成危害。对幼儿园进行灭鼠除蟑，清除各种寄生虫，防止各类传染病的发生。灭蝇药专人专点妥善保管，单独存放，严格执行用药、清理和管理制度。
五、幼儿学习活动玩具和运动器械情况管理。
结合本次自查活动，幼儿园对园舍、室内设施玩具，寝室用品，进行了一次彻底地检查。对教具和玩具进行检查，将不合格的玩具进行销毁。室内桌椅和寝室床具也整体进行了一次维修，彻底检查了班级的物品摆放，消除了隐患。
六、幼儿安全常识教育情况。
幼儿教师结合课堂教学对幼儿进行安全知识的渗透，每天组织幼儿在集中活动前10到15分钟进行安全教育(采取儿歌、故事、数来宝、歌曲、图片讲述等形式)，做到安全教育不放松;坚持安全教育天天讲、月月讲、年年讲。让幼儿具备简单的防火、防电、防水、防病、防骗常识，并利用接送幼儿的时候与家长进行沟通，让家长配合幼儿园的教育工作。结合本次自查整改工作，我园在管理制度、校园设施、安全意识和安全措施等方面都进行了进一步的改进和完善。教师的安全意识也进一步加强，对各项安全工作和应急处理办法有了更深入地了解，幼儿将会在一个安全的、活泼的环境内健康、快乐地成长。
附：自检情况：
1、幼儿园房屋、楼梯、走廊、玩教具等经检查符合安全要求。
2、无安全隐患的门窗、围墙和厕所。
3、幼儿在进出门时，有专人负责看护。
4、我园消火栓符合安全标准。
5、幼儿园周边无违章及倒塌的危险建筑。
6、我园保健医有从业证书。
7、幼儿食品的采购均有凭证，严格把好采购关。储存、加来工及留样均按照标准严格执行。
8、食堂工作人员能严格执行定期消毒制度。食堂的建筑、设备与环境均符合标准。
9、对突发流行病和传染病制定有针对性地防范和措施。
10、定期组织教职员工学习，提高个人素质，无发生体罚及变相体罚幼儿的行为。
11、幼儿园消防器材定期检查，把消防知识贯穿到教育教学当中，为幼儿讲解安全自救常识，增强幼儿的自我保护意识。
12、幼儿园安全工作会议健全，定期开会，使每位员工把安全工作当成头等大事。幼儿园各个岗位都有明确的安全要求。把安全工作落实到每个人头上，做到防范于未然。
13、制定幼儿食品卫生安全管理制度并严格按照制度执行。(面试网)
14、事故及时报告制度、突发事件的应急预案均建立。
15、制定事故责任追究制度，一旦发生各类事故，依据制度执行，以确保每位幼儿及家长的利益。
16、制定幼儿接送制度，对不认识的人接孩子，老师不放行并与家长联系保证每位幼儿的人身安全。
17、办园条件符合有关规定。
18、现有的教职员工均持证上岗，无精神病史。
计算机网络安全概论
学号:姓名:专业：
摘要:所有电脑驱动的系统都很容易受到侵犯和破坏。对重要的经 济部门或政府机构的计算机进行任何有计划的攻击都可能产生灾难性的 后果，这种危险是客观存在的。计算机网络是一个开放和自由的空间，它在大大增强信 息服务灵活性的同时，也带来了众多安全隐患，黑客和反黑 客、破坏和反破坏的斗争愈演愈烈，不仅影响了网络稳定运 行和用户的正常使用，造成重大经济损失，而且还可能威胁到国家安全。
关键字：网络安全，信息防卫系统，计算机系统
绪论：我国在构建信息防卫系统时，应着力发展自己独特的安全产品，我国要想 真正解决网络安全问题，最终的办法就是通过发展民族的安全产业，带动我国网 络安全技术的整体提高。 网络安全产品有以下几大特点： 第一， 网络安全来源于安全策略与技术的多样化， 如果采用一种统一的技术和策略也就不安全了;第二，网络的安全机制与技术要 不断地变化; 第三， 随着网络在社会个方面的延伸， 进入网络的手段也越来越多， 因此，网络安全技术是一个十分复杂的系统工程。为此建立有中国特色的网络安 全体系，需要国家政策和法规的支持及集团联合研究开发。
第一章：一 般认为网络安全是指利用网络管理控制和技术措施， 保证在网络环境理信息数据 的机密性、完整性以及使用性受到保护。安全网络主要是做到或者确保经网络传 递的信息，在到达目的地时没有任何增加、改变、丢失、或被非法读取。
以下是网络安全在不同方面的解释：
运行系统安全： 包括计算机机房环境的保护，法律，政策的 保护，计算机 结构设计上的安全性，硬件系统的可靠安全运行，操作系统和软件的安全，数据 库系统的安全，电磁信息泄漏的防护的。 本质上是保护系统的合法使用和正常 运行。
网络上系统信息的安全： 包括用户名鉴别、用户存取权限控制。数据存取 权限、 控制访问方式和合理化要求、 安全审计、 安全问题跟踪、 计算机病毒防治、 数据加密等。
网络上信息的安全： 包括信息的保密性、真实、完整性、和不受破坏性方 面的措施，灾难性补救办等等。
网络上信息传播的安全：包括信息的过滤和防止有害信息的传播扩散等。 随着信息化进程的深入和互联网的迅速发展，人们的工作、学习和生活方式 正在发生巨大变化， 效率大为提高， 信息资源得到最大程度的共享。
第二章、我国网络安全问题的现状
(1)计算机系统遭受病毒感染和破坏的情况相当严重。据 2001 年调查，我 国约 73%的计算机用户曾感染病毒，2003 年上半年升至 83%。其中，感染 3 次 以上的用户高达 59%。
(2)电脑黑客活动已形成重要威胁。网络信息系统具有致命的脆弱性、易 受攻击性和开放性，从国内情况来看，目前我国 95%与互联网相联的网络管理中 心都遭受过境内外黑客的
攻击或侵入，其中银行、金融和证券机构是黑客攻击的 重点。
(3)信息基础设施面临网络安全的挑战。面对信息安全的严峻形势，我国的 网络安全系统在预测、反应、防范和恢复能力方面存在许多薄弱环节。
第三章 制约着提高我国网络安全防范能力的因素是什么?
(1) 计算机网络和软件核心技术不成熟
我国信息化建设过程中缺乏自主技术支撑。计算机安全存在三大黑洞：CPU 芯片、操作系统和数据库、网关软件大多依赖进口。
(2) 安全意识淡薄
目前， 在网络安全问题上还存在不少认知盲区和制约因素。 网络是新生事物， 许多人一接触就忙着用于学习、工作和娱乐等，对网络信息的安全性无暇顾及， 安全意识相当淡薄，对网络信息不安全的事实认识不足。与此同时，网络经营者 和机构用户注重的是网络效应， 对安全领域的投入和管理远远不能满足安全防范 的要求。总体上看，网络信息安全处于被动的封堵漏洞状态，从上到下普遍存在 侥幸心理，没有形成主动防范、积极应对的全民意识，更无法从根本上提高网络 监测、防护、响应、恢复和抗击能力。整个信息安全系统在迅速反应、快速行动 和预警防范等主要方面，缺少方向感、敏感度和应对能力。
(3) 运行管理机制的缺陷和不足
第一，网络安全管理方面人才匮乏：由于互联网通信成本极低，分布式客户 服务器和不同种类配置不断出新和发展。按理，由于技术应用的扩展，技术的管 理也应同步扩展，但从事系统管理的人员却往往并不具备安全管理所需的技能、 资源和利益导向。信息安全技术管理方面的人才无论是数量还是水平，都无法适 应信息安全形势的需要。
第二，安全措施不到位：互联网越来越具有综合性和动态性特点，这同时也 是互联网不安全因素的原因所在。然而，网络用户对此缺乏认识，未进入安全就 绪状态就急于操作，结果导致敏感数据暴露，使系统遭受风险。配置不当或过时 的操作系统、邮件程序和内部网络都存在入侵者可利用的缺陷，如果缺乏周密有 效的安全措施，就无法发现和及时查堵安全漏洞。
第三，缺乏综合性的解决方案：面对复杂的不断变化的互联网世界，大多数 用户缺乏综合性的安全管理解决方案， 稍有安全意识的用户越来越依赖“银弹” 方案(如防火墙和加密技术)，但这些用户也就此产生了虚假的安全感，渐渐丧失 警惕。
第四章对解决我国网络安全问题的几点建议：
(1)充分研究和分析国家在信息领域的利益和所面临的内外部威胁， 结合我国国情制 定的计划能全面加强和指导国家政治、军事、经济、文化以及社会生活各个领域 的网络安全防范体系，并投入足够的资金加强关键基础设施的信息安全保护。
(2)建立有效的国家信息安全管理体系。改变原来职能不匹配、重叠、交 叉和相互冲突等不合理状况，提高政府的管理职能和效率。
(3)加快出台相关法律法规。改变目前一些相关法律法规太笼统、缺乏操 作性的现状，对各种信息主体的权利、义务和法律责任，做出明晰的法律界定。
(4)在信息技术尤其是信息安全关键产品的研发方面，提供全局性的具有 超前意识的发展目标和相关产业政策， 保障信息技术产业和信息安全产品市场有 序发展。
第五章 网络安全问题和解决方案
4. 1 以下五中是网络中最长用到的网络攻击手段。
口令攻击：即弱口令的猜测和暴力破解。 解决方法：设置复杂的密码，建议使用大小写字母加数字和特殊符号。
木马攻击： 即利用合法的用户身份植入后门程序来实现其背后不可告人的目 的。 解决方法：使用木马检测工具;更新病毒库;经常查看系统日志
Unicode 编码漏洞攻击： 利用版本缺陷以匿名身份通过浏览器远程等到陆服务 器上，肆意破坏数据等。 解决方法：定期下载补丁程序。
DDos 攻击： 拒绝服务攻击;破坏信息的正常传播，使其他合法用户得不到服 务器的服务。 解决方法：配备放火墙，入侵检测系统。
为了实现安全的网络，我们应进行深入的研究，开发出自己的网 络安全产品。以适应我国的需要，避免外国的网络安全产品把我们自己的网络变 的不安全。
总结
本论文从多方面描述了网络安全的解决方案，目的在于为用户提供信息的保密， 认证和完整性保护机制，使网络中的服务，数据以及系统免受侵扰和破坏。比如 防火墙，认证，加密技术等都是当今常用的方法，本论文从这些方法入手深入研 究各个方面的网络安全问题的解决， 可以使读者有对网络安全技术的更深刻的了 解。
参考文献：
[1]《黑客X档案》
[2]《中国网络安全报告 》
[3]《计算机安全技术》
[4]《信息对抗》
[5]《网络安全中的密码技术研究及其应用》
[6]《网络安全理论与技术》.
[7]《计算机系统安全技术》
交通安全 安全交通人活一辈子，辛苦一辈子，岂能被区区破车撞死?
高科技的21世纪，交通业空前发达。在方便了人类出行的同时，也埋下了隐患。例如速度已经“超神”的动车出轨了;某某轿车“超车未遂反被撞”„„还有诸多的因为不遵守交通法规而造成交通事故的种种案例。 我今天想谈谈超载。
不知你们是否注意过，公路地面上时常有坑坑洼洼的地方?这种情况在四郊五县经常出现。出现的原因就是——超载。 为什么会出现超载呢? 超载超限的深层原因其实媒体多有报道，无非就是货主把价格压得太低，运输公司或司机只有超载超限才能保本、微利。并且过程之中还有繁多的税收处处阻拦。如果单单只是抓司机，只揪现象，不问原因，结果当然只能治得了一时，治不了长远。
所以，究其根本，还是——不超载，无利可图，甚至无法养家糊口。 那么如何才能快捷有效地整治超载呢?
这还得依靠党的有力的支持，对司机朋友们进行补贴，并尽量减少或取缔一些可有可无的税收。我想，在衣食无忧的情况下，就不再会有那么多的人为了挣这么几个钱而铤而走险了。
其实很多事情归根结底都是需要经济作为基础的。不光是超载，就连平常随意翻越护栏的行为我认为都有极大的关系。对所有尚有能力翻越护栏的人做个统计你会发现：
中年人绝大多数，青年人一般般，而中小学生或者再小的同学更是少之又少。为什么呢?因为在义务教育巩固和落实下，绝大多数青少年都收到了良好的教育。而教育能否顺利地推广和执行又是和经济的强弱直接挂钩的。 所以说，想维持交通安全，不仅要靠个人的自律。同时还要积极地投入到社会主义的建设中去，用自己的本领发达祖国，这样才能保证中国经济的飞速发展。
我相信，只要根基打好并经过国家合理的调控，交通安全问题也就会得到根本上的解决。
第一课
上学和放学
教学目的：
1、教育学生要遵守交通规则。
2、使学生平安上学和放学。 教学过程：
一、导入
我们已经上一年级了，有的同学能够独自一个人或者和小伙伴上学、回家了，但是从家到学校的路上会有很多的危险，同学们一定要注意安全，做一个让爸爸妈妈放心的好孩子。
二、教授新课
1、要遵守交通规则
(1)同学们，你们都知道哪些交通规则?
(2)看来同学们知道的还不少，老师总结一些交通规则。
(3)齐背“红灯停、绿灯行”的安全儿歌。同学们一定要记住，千万不要抢红灯。
2、坐车时不要抢座位
(1)你们每天是怎么上学来的?有几个同学使自己坐公共汽车上学来的，你们能说说坐车时要注意什么吗?
(2)师生共同总结坐车时应该注意的安全。 (3)分组表演“坐车上学的路上”
3、不要在街上打闹或者游玩
(1)我们中午或者晚上排队回家，在路上除了遵守交通规则，还要注意些什么呢? (2)有的同学比较贪玩，看见街上很热闹，就想去玩一会儿，你们说这样做对不对?为什么?
(3)为了减少发生危险的可能，放学后一定要早早回家，不要在街上游玩。
4、要远离高空危险物行走
(1)我们在上、下学的路上，经常看到一些广告牌、电线等，这时候我们应该注意些什么呢?
(2)为了防止砸伤，我们一定要远离这些高空危险物，尤其是在刮风下雨的天气，最好能绕行。
三、师生共同总结
为了我们的安全，我们一定要远离危险，高高兴兴上学来，平平安安回家去。
第二课
认识交通标志
教学目的：
1、使学生认识一些交通标志。
2、了解这些交通标志的作用，遵守交通规则。 教学过程：
一、导入
1、平平是一名小学一年级的学生了。一天，他在爸爸的陪同下来到学校，爸爸教了一首儿歌给平平。
2、一起背儿歌“红灯停，绿灯行，黄灯警示要看清;过马路，左右看，交通规则记心中。”
二、教授新课
1、交通信号灯
(1)同学们，过马路的时候你们注意过交通信号灯吗? (2)谁说说交通信号灯是什么样子的?
(3)你们知道这三种不同颜色的信号灯表示的是什么意思吗?
(4)老师给大家讲解三种颜色信号灯表示的不同意思：红灯表示禁止通行，绿灯表示通行，黄灯表示警告。
(5)我们在上学的时候，应该怎么根据各种颜色的信号灯安全的过马路呢?同学们以小组为单位，讨论这个问题，互相补充，然后各组选出代表汇报。
2、认识交通安全标志
(1)出示几种交通安全标志让学生辨认。(2)人行横道是专门为行人设置的安全通道，行人走路要走人行横道。没有人行横道的地方，要靠路边行走，一定要注意前后左右的车辆，否则容易发生意外。 (3)机动车车道是道路中间的车道，供汽车等机动车行驶。(出示图，边讲边让学生辨认)
(4)非机动车车道是两边的车道，供自行车等非机动车行驶。(出示图，边讲边让学生辨认)
三、扩展练习
1、除了刚才我们说过的这几种交通安全标志，你还知道哪些交通安全标志?
2、画一画你知道的交通安全标志，让大家猜。
第三课
认识简单的危险标志
教学目的：
1、使学生认识一些简单的危险标志。
2、了解这些危险标志所表示的意义，避免危险的发生。 教学过程：
一、导入
1、同学们注意到了吗?在街上我们经常能看到一个牌子，上面画着一个大大的感叹号，像这样(出示图片)，们知道它代表什么意思吗?
2、其实生活中还有很多像它那样的标志，它们都属于危险标志一类，让我们一起来认识它们吧!
二、教授新课
1、禁止标志
这类标志用红色来表示，形状呈圆形，里面有图案或者表示“禁止”“强制”意思的文字。用圆形来表示，是因为圆给人的感觉比较直接，容易引起人们的注意。
(1)圆形里面有一根燃着的火柴，再打一斜杠，你们知道这表示什么吗? (2)圆形里面有一支点燃的烟，再打一斜杠，你们知道这表示什么吗? (3)圆形里面有一个人，外面画了一个斜杠，你们知道这表示什么吗? (4)圆形里面有一个手掌，外面画了一个斜杠，你们知道这表示什么吗? (5)你还看到过类似的标志吗?你们知道是什么意思吗?
2、认识警告标志(1)这类标志用黄色三角形来表示，意思是有危险，要注意安全。
(2)出示同学们都比较熟悉的交通警告标志：三角形里面有一个感叹号，表示要注意安全。
(3)再向学生介绍几种常见的警告标志：当心火灾、当心爆炸、当心有毒、当心触电等。
3、生活中的危险标志
你们见过生活中有哪些危险标志吗?
第四课
社区和室内活动安全
教学目的：
1、使学生了解社区和室内存在的安全隐患。
2、在社区和室内做正当的游戏，注意安全。 教学过程：
一、导入
1、有一个和你们一样大的小男孩，名叫欢欢。他聪明活泼，总是活蹦乱跳的，即使回到家里还是跳个不停，他从凳子上跳到沙发上，又从沙发上跳到床上，爸爸妈妈怎么哄他都不听。结果当他正准备从床上跳下来时，不小心碰到柜子脚上，头上撞了一个大包，疼的他哇哇大哭。
2、你们喜欢他吗?为什么?
二、教授新课
1、在社区做安全的游戏
(1)小朋友们休息的时候，在社区玩耍，应该注意些什么呢?
(2)同学们各抒己见，发表自己的看法。其余的同学可以根据发言同学所说的发表自己的见解。
(3)师生总结社区做游戏的安全(不要打弹弓、投掷小刀;不要爬屋顶、爬树、跨横沟、从高处往下跳;捉迷藏不要躲在汽车底下，不要故意躲在隐蔽的地方去吓唬别人等)
2、在家里玩也要注意安全
(1)家是小朋友们的乐园，那家里有没有安全隐患呢? (2)为什么不能和小朋友们在房间里追跑打闹?
(3)如果在床上蹦蹦跳跳是不是就没有什么危险了?为什么呢? (4)有的小朋友特别喜欢做手工，总是把剪刀等尖锐物品放在床上，你们说这样做对吗，为什么?
三、扩展训练
1、有个叫康康的小朋友在家爱看电视，他最爱看动画片和少儿节目，如《大风车》、幼儿知识竞赛或者智力竞赛等等。他参加竞赛还得过奖呢!爸爸妈妈经常表扬他，说他越来越聪明。你们喜欢看什么电视节目?
2、我们在家里，还可以做哪些有益又安全的游戏?
第五课
用电安全
教学目的
、使学生了解一些用电的安全常识。
2、使学生学会正确、安全的用电。 教学过程： 一导入
1、有一个和你们差不多大的小朋友明明，有一天，他在家里看电视，忽然想吃苹果，就起身急匆匆的洗了一个苹果，也忘了擦手。等他回来一看，喜欢的电视节目已经结束了，他便走到电视机前去换频道。你们猜，这时候发生什么事了?
2、明明刚一碰上去，手便被打了一下，原来是触电了，从此以后他再也不敢用湿手去碰电器了。你们在家里发生过这样的事吗?
二、教授新课
1、安全用电标志
(1)你们了解安全用电标志吗?
(2)安全用电标志分为颜色标志和图形标志。颜色标志常用来区分各种不同性质、不同用途的导线，或用来表示某处安全程度。图形标志一般用来告诫人们不要去接近有危险的场所。
(3)红色、黄色、蓝色、绿色、黑色，你们知道都是用来标志什么的吗? (4)老师结合图片向学生讲解不同颜色标志代表的不同含义。
2、预防触电
(1)我们生活中的每一个角落几乎都存在电。你们知道怎样预防触电吗? (2)师生共同总结用电尝试：家电停止使用时，要拔掉电源插头;手、脚和身体湿的时候不要触摸电器;不要把手伸进运转的电风扇、搅拌机和水果榨汁机里等等。
3、触电后怎么办
(1)触电后应立即拉下电源开关或拔掉电源插头。
(2)迅速拨打电话，你们知道应该拨打什么电话号码吗?(3)如果无法及时找到或者断开电源，应该怎么办?
三、总结
1、我们经常看到电池，你们说摸电池会触电吗?你们知道这是为什么吗?
2、今天这节课，你们学到了哪些用电安全知识?
第六课、上学路上保安全
一、教学目标：
1、情感、态度、价值观目标
能积极主动参与活动，初步形成自我保护意识和安全意识，珍爱生命。
2、能力目标
能够通过多种途径收集与主题相关的资料;在调查、访问过程中学习与人交往，尝试记录信息，并在体验活动中把信息转化为行动和经验;能够针对上学路上的问题进行深入分析，培养民现问题和解决问题的能力。
3、知识目标
了解上学路上的安全隐患，识记常见的交通标志和安全警示标志，了解交通安全常识，掌握与自己有关的交通规则;学会基本的防范技能
二、教学准备：
1、课件(《上学歌》、三种到校方式、《我能说“不”》)
2、简笔画(红绿灯、小桥、十字路口、公园、小百货店等)。
三、教学过程：
(一)说一说
1、唱《上学歌》。今天老师给小朋友带来了一首好听的歌，让我们一起唱一唱吧。
2、这首歌你喜欢吗?对，它写的都是我们小朋友上学的事。那么，你每天是怎样上学的呢?
3、经过概括，得出三种结论：(课件出示三幅到校方式特写图)
小朋友上学有的是步行，有的是坐自行车或电动车，还有的是坐公交车或爸爸妈妈自己开车送的。 (评析：用学生熟悉的《上学歌》导入新课，一下子就激发起了学生的学习兴趣。“你每天是怎么上学的?”是贯穿课堂教学活动全过程的主线，它是调动、激发和促进学生自主探索学习活动的学习情景。课堂学习情景的创设不仅是语言学习氛围的渲染，还是激发学生乐学，获得健康的情感体验的过程。)
(二)画一画
1、小朋友，你们家住在哪儿?离学校远吗?(指生回答)
2、从你家到学校要经过哪些地方呢?
3、根据学生的回答随机在黑板上贴上简笔画(红绿灯、小百货店、小桥、十字路口等)
4、谁能上来摆一摆?请你简单介绍一下吧。
5、师：我们都很熟悉从家到学校的路线，能把这些画下来吗?(你们可以照图画，也可以按自己喜欢的方式来画，如果太难画，或者不会画，就用文字来表达吧!)看谁观察得仔细、画得清楚。
(评析：通过说一说、贴一贴、画一画引导学生回忆上学的路线，在玩中学，在学中玩，分析上学路上的安全因素，为如何安全上学做好铺垫。)
(三)评一评
1、在四人小组中交流画的路线图。
2、组内交流，推选画得最好的同学上台汇报展示。
(评析：引导学生熟悉从家到学校的路线和标志，人人动手画，评价时不是评价学生画画的水平和技巧，而应重在发现学生是否有创新意识。)
(四)议一议
1、过渡：一(1)班的小朋友就是棒，一会儿就把从家到学校的路线图画好了。那么你在上学路上见过下面这些情况吗?
2、课件演示：《我能说“不”》
3、如果你就在边上，你会怎么做呢?你是怎么想的?(指生回答)
4、你做过这样的事吗?(勾起学生的回忆，对照课件，剖析自己。)
5、教师总结(在上学路上玩耍后的不良后果)：
(1)在上学路上玩卡片、玩蚂蚁，会迟到，影响我们一天上课的情绪。 (2)吃零食摊上的食物，会影响健康。
(3)玩摸奖游戏，买小玩具，浪费钱又影响学习。 板书：上学路上不玩耍。(齐读)
第七课 安全上学
一、教学目标
(一)认知目标：
1、能明白上学时应该注意哪些方面，确立自立、自卫的安全保护意识。
2、初步认识最基本的交通标志和交通设施，了解与自己生活有关的交通安全常识。
(二)行为目标：
培养自立、自卫的安全保护意识。遵守交通规则。行人要走人行道，没有人行道的地方靠边走，穿行马路要走人行横道、过街天桥和地下通道，不在马路上追跑打闹，在铁路道口注意来往车辆，不抢行。
(三)能力目标： 培养学生的合作意识、观察、动脑、动手及生活实践能力。
二、教学重难点
1、确立自立、自卫的安全保护意识。
2、能认识有关的交通标志、交通设施。
三、教学准备
学生：课前布置学生到大街上认一认交通标志和设施。
教师：
1、画有交通设施的十字路口挂图及十字路口图若干。
2、交通标志图。
3、交通标志和设施的小图片若干，分类装入小塑料盒内。
四、教学过程
(一)、故事导入新课。
1、听故事录音。(故事梗概：中山一个小朋友被一个自称是妈妈朋友的阿姨带走被卖到四川受尽折磨的故事)。
2、请学生就故事内容说说自己的看法。
3、 看课件，听故事(故事梗概：一个男孩过马路闯红灯，险些造成交通事故。)
4、请学生们就故事内容说说自己的看法。
5、 教师小结：如果有陌生人来学校接自己，一般情况下不认识的人，我们不要随便跟人走，我们要加强自己的防范意识，要学会采取措施做好自我保护。在日常生活中如果不注意交通安全，很容易造成交通事故，轻者受伤，重者死亡。给自己带来伤害，给家人带来痛苦，给社会带来麻烦。今天，我们一起学习 《上学路上》。
5、 板书课题，齐读课题。
(二)课堂小调查，研讨上学路上应注意哪些方面。
1、小调查：上学途中，多少同学自己独自上学;多少同学和小伙伴结伴上学;多少同学由家人送上学。
2、小演习：教师播放铃声，让学生根据入学来的经验，做出相应的行动。然后查一查，东西带齐了没有，归程队排得好不好。
3、四人小组讨论：(1)放学时，应该注意什么?(2)回家路上，应怎样注意安全。
(三)、合作学习，认识交通标志设施。
1、认识交通设施：(出示课件)
繁华的大街上，来来往往的行人和车辆特别多，为了保证行人的安全，交通的畅通，马路上修建了许多交通设施。同学们，你们能从屏幕上找出交通设施并说说它的作用吗? )同桌互相说说。
(2)指名上讲台说给大家听。
2、认识交通标志：
为了保证交通安全，大街上除了有交通设施外，还有许多交通标志。老师带来各种交通标志，你们想认识它们，和它们做朋友吗? (1)每组推荐一名代表上台抽一张交通标志。
(2)小组内交流讨论，抽到的交通标志上画了什么?是什么标志?在哪见过?有什么作用?
(3)汇报学习情况。(要求其他同学认真听，仔细想，如果认为发言的同学说对了，就鼓掌鼓励，如果认为他说错了，就举手纠正。)
3、让学生交流收集到的其他交通标志。
(四)模拟活动，巩固新知。
1、布置一条十字路口的大街，张贴和设立各种交通标志、交通设施等
2、全班分成若干小组，一组当行人，一组当交通标志，一组当司机。教师和学生轮流当警察。
(五)、总结：
通过今天的学习，请同学们畅谈自己的收获(学生自由组合交流)。 交通安全关系千家万户的幸福，同学们为了防止受伤害，珍惜宝贵的生命，老师希望每个同学都成为注意交通安全的小模范。
应 急 预 案
为了全面贯彻落实财政部、文化部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(文财务发[2011]5号)文件的有关精神，结合锦江镇综合文化站实际，特制定此预案。
一、指导思想
为了加强对综合文化站的管理，有效预防、及时处理和解决免费开放工作中的突发事件，建立信息畅通，反应快速，高效运转、指挥有力，职责明确，临事不乱的应急机制，按照“预防为主、自救为主，统一指挥，分工负责”的原则，避免或最大程度的减少突发事件的发生。
二、应急预案适用范围
本预案适用于综合文化站免费开放区域。
三、组织机构及职责
为加强对“免费开放突发事件应急处理”工作的领导，成立锦江镇综合文化站突发事件应急处理领导小组。组长由镇长肖遥担任，副组长由党委委员童敏担任，小组成员吴小金、桂蓉等组成。领导小组下设办公室，办公室主任由吴小金担任。
突发事件应急处理领导小组职责如下： 组长兼总指挥：肖遥
职责：负责突发事件的应急处理并进行全面指挥。 副组长：童敏
职责：协助总指挥对突发事件的应急处理。
办公室职责：协助处理各类安全突发事件，负责与镇相关职能部门联系、协调。
领导小组办公室联系电话：5811201
四、责任追究
对安全突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
锦江镇人民政府
二0一二年三月四日
艾索儿童成立以来，与多家媒体和机构合作进行过多项关于儿童领域的公益调查研究。部分报告内容列表如下：
•中国婴童消费与产品质量调查报告
•中国婴幼儿消费市场3·15报告
•中国婴童产品质量信誉调查报告
•少儿理财市场分析报告
•中国婴幼儿学前教育调查报告
•母乳喂养暨母乳代用品市场调查报告
•中国婴童行业社会责任调查报告
•婴幼儿日化用品(洗护用品、喂哺用品及纸尿裤)满意度与消费需求调查报告•婴幼儿食品(奶粉、辅食、营养保健品)满意度与消费需求调查报告•婴幼儿童装、童鞋与玩具满意度与消费需求调查报
• “六•一”电商消费指数报告
•2013年原装进口奶粉消费市场调查
对这些报告内容感兴趣的企业或者个人，可以与艾索儿童联系报告索取的相关事宜。
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