制度是长期的、规范的、有效的，是企业根据自身情况探索而来的。而落实责任的关键，就是以制度建设为重点，优化举措解决问题，确保各项工作有章可循、有序开展。那么如何制定相关制度呢？以下是小编为您收集的《乡镇领导干部包村制度》相关资料，欢迎阅读！
乡镇干部人事管理制度调整与完善分析
摘 要：在我国，乡镇处于政府机构组织层的最末尾，其人事管理制度的完善与调整，与群众自身利益息息相关。本文对乡镇干部人事管理难点进行总结，并从强化对乡镇领导干部的考核管理、建立定期轮训制度、突出激励竞争机制、建立良好的乡镇基层行政环境四方面，论述了乡镇干部人事管理制度调整与完善。
关键词：乡镇干部;人事管理制度;行政环境
在实际乡镇政府管理工作开展过程中，需要严格执行党的发展方针政策，这也是改革工作取得成功的关键所在。但我国在乡镇领导干部选拔过程中，相关人事管理制度存在很多不完善之处，进而影响了乡镇干部队伍的稳定性，整体素质严重不足，这对于乡村发展极为不利。为此，人们需要对该项工作提高重视。
一、乡镇干部人事管理难点
（一）乡镇政府对人事权利的缺失性
在当前管理体制实施过程中，乡镇政府在干部任免和考核等工作之中，存在很多不足之处。第一，管理体制分割现象极为严重。从实施乡镇部门之间的关系可以看出，政府机构和行政管理体制均无法得到统一。例如，很多乡镇政府建立了一些工作机构，如农业办、民政办等等，这些部门中的工作人员由人民政府直接管理。还有一种是县级人民政府设立在乡镇的分支机构，如财政所、国税所等等，在这些机构运行过程中，往往也会各立门户，只是负责自己的本职工作，在具体人事调配上，乡镇政府也无权过问，从而展示出很强的游离性特征。也正是由于乡镇政府和管理体制的相互分割，为实际工作队伍的完善和建设制造了很大麻烦。第二，受压力型体制的影响，乡镇政府无法开展有效的考核工作，虽然我国政府对于该项工作进行了全面改革，但在实际干部选拔等方面，原有局面很难被更改。
（二）乡镇公务员来源极为复杂
一般来说，乡镇政府的入口并不严格，这也导致很多乡镇政府内部人员积压十分严重，公务员的整体素质也无法得到全面保障，对人事管理工作产生了极大影响。站在入口不严角度来说，乡镇机关公务人员进入存在较强的随意性，除了退伍军人和大学毕业生之外，还有很多村干部以及其他类型的调入人员。尤其是在“责任区”设计过程中，为了提供更多的岗位平台，几人共用一个编制的情况十分普遍。除此之外，乡镇机关的人员分流工作开展十分困难，这主要是由于很多干部职工存在明显的“期待性心理”，始终坚信政策环境会朝着更好的方向发展。还有很多年龄偏大的老干部，自身养老心理极强，能拖几年便拖几年，导致很多乡镇政府的人事管理制度建设受到极大影响。
（三）乡镇政府财政权利的大幅缩减
近年来，我国大力推行农村税收改革，但该项政策的实施具备两面性，对于盼望减轻税收负担的农民来说，这属于一个利好消息，但对于收不抵支的乡镇财政部门来说，无疑是雪上加霜。一般来说，农民减负力度越强，乡镇财政收入缩水情况也就越严重。相关数据显示，我国目前整体乡镇数量为5万个，平均负债率为4000万元。虽然农村税收改革的政策方针来源于中央政府，但在政策落实上，需要乡镇政府执行，由于负债率较高，各个乡镇政府的自身运转已经很难保证，从而为人事管理制度的改革产生了巨大影响。总的来说，财政收入属于是乡镇工作人员履行工作职责的基本保障，而且乡镇政府人事管理职能的履行情况，与农业经济发展息息相关，能够维护农村社会的稳定发展。
二、乡镇干部人事管理制度调整与完善
（一）强化对乡镇领导干部的考核管理
借助于考核标准的强化，可以将考核工作的准确性客观性特点呈现出来，强化乡镇干部队伍整体素质。在此过程中，首先对“考核官”队伍的建设工作进行强化。负责考核的工作人员不但要具备较强的工作素养，还要善于学习，保证自身具备较高的理论和政策水准，具备明显的分辨十分能力。与此同时，想要对本质工作内容进行深入研究，展示较强的工作效果。其次，对相关考核指标进行规范。该项考核工作的开展，重点主要集中在“德、能、勤、绩”上，并将考核之中的人为影响因素去除，尤其是在干部政绩评价工作执行时，决不能局限在眼前的利益，而是将眼光放长远，与人民群众的利益相结合。再次，在实际干部考核机制建设上，需要强化对考核结果的应用力度，将权威性和公正性特点呈现出来，为后续领导干部的选拔提供依据。最后，强化监督管理工作的开展。对于无法胜任相关工作的干部，并给予严厉惩处，并将其撤离工作岗位，让整个乡镇领导干部队伍的素养得到本质性强化。
（二）建立定期轮训制度
第一，对乡镇领导干部培训基地进行合理化构建。例如，各个乡镇政府可以打造领导干部管理学院，轮流将干部送到省级或者是市级相关部门进行进修和学习，为其提供更多深造机会;第二，将各级党校和干校作用激发出来，定期开展业务能力、实用技术等培训工作，尤其是对于相关行政和法制内容，工作人员需要对其进行重点降解和教育，让各个乡镇管理者认识到自身工作的责任所在;第三，强化对乡镇领导干部培训工作的领导能力。总的来说，该项培训制度的制定，应该将统一计划、统一安排等特点呈现出来，做到按需培训，这样一来，可以将政出多门、重复培训等问题避免，维护该项工作的顺利开展;第四，将实际教育培训工作与思想政治工作结合在一起。通过二者的相互结合，可以为乡镇人事管理制度调整和完善提供明确的利益导向，强化主体工作队伍的稳定性。
（三）突出激励竞争机制
在激励竞争制度建设上，相关部门需要对薪酬制度进行完善，将实际激励效果呈现出来，制定公平的竞争环境。首先，构建公平的内部薪酬制度，最大限度的降低部门之间存在的差异性，并对奖金和福利的发放进行严格控制，让工作人员的工资收入更加透明，杜绝隐性工资，这也是消除内部影响因素的关键所在。其次，要将薪酬竞争激励效果呈现出来，并对现有的工资体制进行改革，让主体岗位工资制度更加完善，降低固定工资比重，突显出绩效公司的占比，这样一来，业绩考核才能与实际工资收入挂钩，将工资的作用充分展示出来，为人事管理制度的调整创造有利条件。最后，对晋升制度进行合理化调整。随着乡镇撤并工作的開展，各个乡镇的领导人员数量逐步降低，晋升空间越来越小。因此，各个乡镇部门需要将现有制度中的弊端全面清除，更换不称职的领导人员，让整个工作队伍显得更具平衡性。
（四）建立良好的乡镇基层行政环境
在实际工作开展过程中，领导者需要对乡镇公务员工作情况提高重视程度，对其成长环境进行全面优化，确立以人为本的管理思想。所谓以人为本，就是对乡镇政府部门内部的人际关系进行合理化改善，借助于相互学习、相互帮助，强化各个部门的工作能力。另外，以人为本的管理，主要是在人事管理制度调整上，既要强化对公务人员的限制，也要适当放权，进而将工作人员的潜能激发出来。总的来说，对乡镇公务人员提供支持，可以将其工作积极性呈现出来，并对其工作成绩进行充分肯定，对于表现优秀的公务员，应进行晋升操作。上级部门也要鼓励乡镇干部放手去干，消除他们的后顾之忧，对于表现好的，应进行物质奖励，将其他工作人员的积极性激发出来。
三、总结
综上所述，现如今，我国正处于经济发展转型阶段，在实际社会主义市场经济构建上，三农问题具备较强的影响力。乡镇属于我国政府的基层部门，与农训经济发展息息相关。为此，我国应注重乡镇干部人事管理制度的调整和完善，将实际工作效应更好的激发出来。
参考文献：
[1]褚智杰.关于加强和改进干部人事档案管理工作的几点思考[J].办公室业务，2019（09）：121.
[2]许晨.新形势下人事档案电子化在干部人事管理中的作用[J].人才资源开发，2019（08）：18-19.
[3]喻斌勇.浅谈银行人事管理干部应具备的素质[J].现代经济信息，2019（02）：88.
作者：陈惠钦
摘 要：基于国民经济水平与城市化水平同比提升的大背景下，结合新时期的时代特色，在加强乡镇地区经济、文化建设的同时，也要积极抓住时代发展的机遇，从根本上对乡镇地区的行政体制进行全面改革，继而深化乡镇地区的干部人事制度，将为人民服务的宗旨贯穿于工作的整个过程。除此之外，结合我国最新的思想政治领导，贯彻十九大以来的各项会议精神，将坚持与加强党的领带放在工作的首位，继而为实现为人们服务的目标保驾护航。
关键词：乡镇行政体制改革;深化改革;干部人事制度;工作任务
乡镇行政体制改革作为行政管理工作中的重要分支，其不仅决定着乡镇地区的行政质量与水平，也在很大程度上决定着乡镇地区的干部人事管理工作的有序开展。为此，本文主要基于基层整合审批服务执法力量的改革方案，改革和完善基层管理体制，提高镇经济发展、社会管理和公共服务的能力，积极探索简约高效、运转顺畅、上下贯通的基层治理体系“张家港模式”，为张家港市加快实现“三标杆一率先”总目标，将长三角一体化的格局融入其中，进而为长久发展提供机制保障。
一、现阶段乡镇地区干部人事制度管理的特点
(一)职能分散
考虑到乡镇群众的利益，乡镇行政管理必须以此作为管理区域经济产出来源，即乡镇行政管理的功能特征的出发点。另外，基于乡镇行政单位中制度的制定与实施，其主要是为了保证管理工作的有效实施，继而在不同职能上设置了不同的岗位，这些职位的职能各不相同，但行政單位内的职能是分散的。与此同时，项目团队的工作必须同时具备人力和财力，所以工作将受到很多方面的制约，降低工作效率。
(二)人力资源庞大
现代乡镇行政单位大多认为，要做好乡镇行政工作，必须实现能效管理全覆盖。因此，我们必须首先扩大我们的人力资源，上述功能离散化的分析内容可以证实这一特征。在这种承认的情况下，将在这些市政行政单位内设立几个部门，每个部门都有相应的工作人员和数额，这在理论上将使能源效率管理得到充分的覆盖。此外，大量的人力资源可能产生其他不利影响，如：大量的人力资源制度可能使市政当局和市政当局的行政工作难以灵活管理。由于本单位内部的晋升机制和庞大的人力资源体系，部门内部管理人员众多，经常因分歧而耽误决策[1]。
二、我国乡镇地区干部人事制度改革过程中存在的问题
(一)乡镇机关权责不匹配问题突出
由于乡镇机关的职责分布不明确，加之其工作的范围较广，所需要管辖的事务较多。因此，当事情涉及经济发展，又涉及到社会治安问题时，就会出现许多的问题。虽然现阶段很多权限已经下放到了乡镇部门，但是，多工作还是需要乡镇部门向上级请示后再予处理。长此以往，就会形成乡镇部门权力小但责任大，很多工作难以在职责范围内实现，价值权责匹配不明确，因此无法更好的执行工作。
(二)财政问题普遍存在
众所周知，乡镇地区的财政收入主要以农业收入为主。因此，基于国家农业税费改革的背景，乡镇地区在这部分的税收也因此而相对减少，从而影响到了其总的财政收入。与此同时，基于国民经济与城市化水平的同步提升，乡镇居民对公共基础设施的需求愈来愈多。为此，乡镇部门还需要对公共基础设施的建设投入大量的资金，从而进一步加大了乡镇财政危机发生的概率。
(三)公共服务职能无法有效发挥
公共卫生服务职能的确立是基于乡村振兴战略背景而来的。但是，由于一些历史遗留问题使得我国一些地区的乡镇机关未能很好的发挥公共服务职能。在传统的乡镇行政管理体制下，乡镇机关的上级政府只注重面子工程而没有将公共服务事业落实到实际工作中，最终致使乡镇地区的公共服务职能也不能得到实现。
(四)人事管理体系不科学
首先是乡镇部门的工作人员不足问题。在目前的人事制度管理体制下，一个人担任多个岗位，由于人手不足，部分工作无法完成，不利于行政体制的改革。其次，管理人员的整体素质不是很高。就目前来说，很多乡镇干部的素质水平不高，加之其思想较为陈旧古板，继而无法更好地完成工作。最后，人才流失是一个严重的问题。由于城镇晋升制度的限制，部分人才由于长期缺乏晋升而选择离开，造成人才流失问题[2]。
三、全面深化乡镇干部人事制度管理的具体措施
(一)深化改革，健全人事管理体系
就目前来说，在乡镇行政管理体制改革的过程中，其最重要的措施便是要明确乡镇机关的权利和责任，以避免权力小但责任重的问题发生。另外，上级机关应当把一些权力下放给乡镇机关，特别是应赋予乡镇当局在区域管理下的事务方面一定的权力，以便它们能够承担责任。同时，上级要优化审批程序，为乡镇政府提供便利。除此之外，乡镇机关要有足够的人员配比，避免一人兼任几个职务。其次，要从根本上提高乡镇干部的整体素质，通过引进人才、继续教育等方式，提高干部整体受教育水平，鼓励干部加强学习，从而提高其综合素质。最后，优化乡镇人员晋升机制，提高乡镇人员的流动性，必须有合理的人才晋升渠道，避免人才流失。
(二)构建简约精干的组织架构
首先，要重新组建职能机构。在组织规范上，镇党委、镇政府按副县级管理;在机构设置方面，调整行政机构结构，全面设立8-10个机构;在编制管理方面，全体人员应统筹规划、分类管理;在队伍建设中，由镇局选派若干单位，上级职能机关选派若干单位，由社会征募若干单位。其次，整合借调机构。除党中央明确要求实行委托制度外，地方行政原则上适用于市级机构。具体来说，市级相关部门职责划转以厘清的镇职责边界为依据，全面纳入镇相关职能机构职责中。
(三)推进集中审批服务和综合行政执法
首先，要完善审批服务一平台。强化市高效政务环境建设领导小组统筹领导，将地方行政和公共服务任务结合起来，在市、镇、村(社区)建立三级行政服务体系。加快城市社区服务建设，完善社区服务平台。其次，我们必须成为政府服务网络的一部分，通过建立社区服务网络互联的城镇和村庄(社区)的体系，创建为企业和公民办事的网络服务圈，并确保全面覆盖靠近村级服务点的网站和在线服务。最后，必须建立统一的执法机构。整合现阶段可利用的一切力量和资源，并纳入现有办事处来执法，形成一个统一和综合行政执法机构依法行使相对集中的方式，按照相关法律规定，权力的行政处罚、行政强制措施和执政权力监督和检查相关的行政处罚体系，将行政执法责任制落实到底。
(四)建立务实高效的用编用人制度
一是做好干部分配工作。结合工作需要和权力分散，在组织设置的范围内赋予乡镇部门灵活的决策权;第二，选择和加强领导班子。在指标规定的范围内，表现突出的乡镇党政职务可以晋升为上一级领导班子成员并继续兼任;三是完善人事管理制度。为落实公开招聘、岗位管理等优惠政策，可在国家和自治区政策范围内适当提高绩效奖金分配比例和分配基数。四是大力推进乡镇政府的购买服务权利，即在财务范围内，政府可以独立进行服务采购。
(五)探索改革财政管理模式
首先是将财政责任与支出责任结合起来，为了促使基本公共服务的提供更加便捷和高效，继而要给予乡镇政府充分的财政权力;第二，创造税收优惠。第三，加强财政支持。推进村镇基本保险服务网点建设，完善保险服务网络覆盖范围，为乡镇地区新设立的银行、金融机构提供补贴。
(六)创新基层服务管理方式
要想从根本上发挥乡镇地区党委的核心领导作用，就需要完善和完善基层党建工作，建立黨建问责制，加强乡镇地区党委的政治、思想、组织以及作风、纪律建设。与此同时，要在建立以服务为导向的基层党组织方面作出重大努力，完善基层治理体系。作为支撑服务平台，乡镇机关应统筹推进决策的透明度、执行方面的透明度、事务管理方面的透明度，并要注重对服务与结果进行公开，以方便公众获得各种政府有用的信息。
(七)尊重基层首创精神
创新作为新时代发展的重要契机，为了深化新时代的乡镇地区干部人事管理改革，可以从以下几个方面促进基层政府部门的革新发展。如：支持部分乡镇与开发区试行区镇一体化的管理制度;支持试点镇发展新型社区建设和网格化管理，让社区居民居家享受便捷服务;支持试点城镇探索员工招聘和政府购买服务的社会管理方式;允许试点乡镇部门结合实际设立具有地方特色的职能机构。
结束语
总而言之，推进乡镇地区的干部人事制度改革创新，不仅仅是促进党政机构改革的重要举措，还与乡镇地区的基层党建工作实施效果有着密不可分的关系，并且对于我国乡镇地区行政部门的现代化治理有着极为明显的警示作用。因此，要从长远角度来对其工作中的关系进行稳定发展，继而在此基础上，加强干部人才资源的引进，有效引导社会舆论，为社会的稳定、持续化发展奠定良好的环境基础。
参考文献：
[1]宁军纲.论我国农村乡镇行政管理的特点、现状与改革[J].农技服务，2017(14)：156.
[2]焦晶.我国乡镇政府行政管理现状与改革路径探析[J].现代国企研究，2018(20)：208-209.
作者：李华
摘 要： 乡镇与街道党委领导下的基层协商民主建设是社会主义协商民主建设的重要组成部分。而这种基层协商民主建设的健康运行，客观上要求乡镇与街道党委领导干部具备恰当的协商素养。乡镇与街道党委领导干部的协商素养应该包括协商知识、协商态度、协商能力、协商发展、基本政治素质五个方面的内容，而每一个方面又都包括了一些基本的构成要素。
关键词： 协商民主; 协商素养; 领导干部
《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》)指出党委领导同志要“努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。”这一政策形势，客观上要求各级党委领导干部具备恰当的协商素养。
其中，乡镇与街道党委领导干部角色极其重要，主要原因有两点。第一，乡镇与街道属于基层范畴，而基层是社会主义协商民主的重点场域，正如有文章所称：“协商民主的根在基层。”[1] 第二，在基层这个范畴中，乡镇与街道还是具有承上启下意义的链接点：对上要配合相关工作，落实有关政策和文件精神，完成交办的各种公共事务;对下则要引导好村与社区自治，指导好村与社区的各项管理与决策事宜，提供有关公共产品与公共服务。
那么，要肩負好在社会主义协商民主建设过程中的重任，乡镇与街道党委领导干部需要具备什么样的协商素养呢?笔者结合现有理论探讨与当前政策要求以及相关访谈资料展开分析，进行要素梳理，并在这些分析和梳理的基础上进行汇总和阐释，得出乡镇与街道党委领导干部协商素养的内容模型。
一、现有理论分析
对现有理论讨论，笔者主要通过文献查阅法尽可能地搜集已有的研究文献，而后通过关键内容提取的方式对其中涉及到的协商素养内容作概括性的定性描述。
(一)现有理论
尽管乡镇与街道党委领导干部协商素养是一个值得探讨的课题，但目前尚未查阅到足够多的、直接相关的文献资料，不过也有一些间接相关的文章。这里主要选取那些针对各级各类领导干部展开讨论的文章进行分析。
国外理论讨论主要有三方面。一是指出领导者会对协商民主造成影响。有研究指出，“领导者会对协商的结果产生非常大的影响”[2]。还有研究强调，“官僚主导会成为协商民主有效践行的威胁”[3]214。二是强调在协商过程中领导者存在的现实，并指出协商民主研究忽略了这一点。曾有文章称，协商民主过程中领导者是客观存在的，而关于领导者的讨论依旧是一个“被忽略的维度”[4]。三是间接讨论领导者的协商素养，包括协商意愿与协商动机等。一篇文章指出，“拥有权力的官员没有协商的动机”[5]。还有研究者通过对147名行政官员的调查研究来讨论协商对话过程中行政官员听取公众意见的情况[6]。
国内理论讨论主要有四方面。一是呼吁领导者要关注协商民主，强调领导者对协商民主的重视。有研究者曾就社会协商对话指出，“社会协商对话是党的又一基本领导方法”，呼吁各级领导干部加以重视[7]。还有研究者直截了当地称，“领导者要重视与群众的协商对话”[8]。二是间接讨论与领导者协商素养相关的内容，这类文献通常是以描绘与批判协商民主实践中领导者的不合理表现为阐述形式。有研究者曾指出，“领导者听取意见时只选择自己喜欢的内容”[9]。还有研究者称，一些乡镇领导“对公民参与的态度经常是消极甚至是抵触的”[10]141。台湾一些研究人员指出，某些地方政府的领导者们举办协商“是为了满足上司的吩咐或者政治压力”[11]132，他们对于公共协商的结果可能“采取选择性回应或根本不回应的方式”[12]198。三是直接对协商民主有效践行所需要的领导者协商素养相关内容展开讨论。有研究者强调了马列理论修养、对党与国家及上级政策了解、讲真话的精神、平等待人的民主精神、迅速的反应与敏捷的思维等等[13]。有研究者指出领导者要相信群众、态度鲜明、平等待人等等[14]。更有报纸文章直接以“领导干部应具备协商素养”为题，强调“协商意识、协商方法、协商智慧，应成为基本素养”[15]。还有研究者从协商文化素养这个从属于协商素养大范畴的角度、不分具体领导干部层级地作了讨论[16]。四是根据新时期的形势要求，在关于协商民主其他问题的行文中简单提及与领导者协商素养相关的内容，如“各级党政领导干部要强化调研健全协商制度”的建议[17]，又如党委政府领导“不仅要通过制度安排提高最广大人民群众协商民主的能力，更要把自己作为最广大人民群众利益的代表者参与到协商民主的进程中来”[18]。
(二)关键内容
通过关键内容分析可知，现有理论讨论中的领导干部协商素养主要有五个方面
1. 协商知识。主要包括理解和掌握协商的途径、协商的方法，还有理解和掌握协商事前的准备、协商对话后的工作，以及注意到协商不可避开领导干部这一客观事实。
2. 协商态度。包括重视协商，相信群众而不抵触公众对协商的参与，具有协商意识，倾向于通过协商机制解决问题或将协商机制作为解决问题办法之一，不因满足上司吩咐或政治压力开展协商等等。也包括在具体的协商过程中认真听取人民群众意见，不选择性地听取意见，讲真话，平等待人，认真回应协商的结果等等。
3. 协商能力。包括对所掌握的协商途径与协商方法等协商知识的运用，也包括前面提到的迅速的反应与敏捷的思维、语言表达能力。当然，还包括各种有助于提高协商有效性的其他能力，如领导干部的风度、讲话艺术、协商智慧。
4. 促成长效化协商。一是协商制度的健全，实现制度化协商;二是要能引导其他协商民主参与主体提高能力，这当然包括“提高最广大人民群众协商民主的能力”。
5. 一系列的基本政治素质。其一，是基本的政治理论素质，也就是诸如“马列理论修养”等等;其二，是要了解政策，即“对党与国家及上级政策了解”等等;其三，要敬畏人民、心怀公共利益，扮演好“最广大人民群众利益的代表者”这一政治角色。
二、当前政策要求的分析
本部分将根据那些针对各级党政领导干部队伍以及和乡镇与街道党委领导干部有关的政策文件要求，展开论述。
(一)相应政策文件
在党的十八大以前，虽然也有一些公开发布的正式政策文件提及党和国家领导干部队伍的协商素养，但多是与政协以及统战工作相关的。当然，也有涉及面更广的，如党的十三大报告提出了“社会协商对话”并指出，“群众的要求和呼声，必须有渠道经常地顺畅地反映上来，建议有地方提，委屈有地方说”[19]43。
在党的十八大报告中，首次正式提出“社会主义协商民主制度”，并指出健全社会主义协商民主制度“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。还提出了“积极开展基层民主协商”。
随后的十八届三中全会再次强调要“推进协商民主广泛多层制度化发展”，并提出了一系列要求。比如，要求“在党的领导下”。又比如，要求“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。再比如，要求“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。最后，还强调了发展基层民主要“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”。
习近平在政协成立65周年大会上讲话时，针对整个社会主义协商民主体系谈到了三个“我们要”，即“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”、“我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”、“我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务”。
十八届四中全会除了提出要“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商”之外，还再次强调了十八大报告和十八届三中全会的一些精神，即“加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。
《意见》从领导协商民主建设的角度提了很多，主要包括四个方面：第一是重视和带头，“高度重视协商民主建设”，党委领导同志要发挥好带头作用;第二是健全制度和提供支持并做好监督检查，“建立健全党领导协商民主建设的工作制度”，“支持人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织依照法律法规和各自章程开展协商”，“加强对协商民主建设落实情况的监督检查”;第三是做好领导和组织协调工作，并注意创新和总结与理论研究，“各级党委要加强领导和组织协调，鼓励探索创新”，“注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范”，“加强协商民主理论研究”;第四是通过多样化的措施营造氛围，即“营造协商民主建设良好氛围。”。
另外，《关于加强城乡社区协商的意见》中还专门提及了乡镇、街道党委(党工委)在行政村与社区协商中的职责，包括两个核心内容：第一是组织跨村(社区)协商，必要时要由“乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商”;第二是提高指导能力和水平，并促成联动、加大支持，即“提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平”，“建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制”，“要进一步加大支持力度”。
(二)关键内容
通过对以上相应政策文件关键内容的汇总归类可以得知，现有政策文件中的领导干部协商素养也包括了五个方面：
1. 协商知识。比如多个政策文件都提到的协商程序、协商环节、协商渠道、协商形式。又比如，习近平总书记曾要求的三个“我们要”中的前两点。再比如，《意见》中强调的“学习掌握协商民主理论，熟悉协商民主工作方法，把握协商民主工作规律”。
2. 协商态度。具体政策精神很多，包括强调具体利益和具体意见不尽相同的要相互沟通，强调要“广泛协商”，以及强调“坚持协商于决策之前和决策实施之中”，还有强调“积极开展基层协商”。总之，就是要求重视协商民主。
3. 促成有效协商与长效化协商。在现已查阅的政策文件中，涉及到领导干部促成长效化协商的内容比较多，包括建立与拓宽和畅通协商渠道、完善协商民主制度机制、构建合理的协商程序与完整的协商环节，还包括支持协商实践、营造协商氛围等等。
4. 总结、探索和发展社会主义协商民主理论。《意见》曾经强调，各级党委要“注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范”，并要求“加强协商民主理论研究，不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系”。
5. 一系列基本政治素质。现已查阅的政策文件中，主要涉及到三点：一是对“党的领导”的坚持，即发展社会主义协商民主必须坚持“党的领导”这一基本的政治原则;二是党委领导干部要做好表率、发挥好具有带头性质的先锋模范作用，就像有政策文件所要求的那样，“党委领导同志要以身作则”;三是党的根本宗旨，为群众为人民服务。
三、相关访谈资料的分析
除了现有理论探讨与当前政策要求之外，本研究还将有关主体的看法纳入了分析的范畴。主要是通过访谈法进行搜集，并作汇总归类分析。
(一)主要访谈对象及其核心观点
访谈对象包括九个类别，一是乡镇街道的上级党政机构领导;二是在乡镇街道上级党委领导下的农委与社工委领导;三是乡镇党委书记与街道党工委书记，以及兼副书记的乡镇长或街道主任;四是鄉镇党委与街道党工委其他领导干部;五是乡镇与街道其他公务人员;六是企事业单位、科研院所和社会组织工作人员;七是参与过协商民主活动的普通公众;八是未参与过协商民主活动的普通公众;九是专家学者。各类访谈对象的核心观点如下。
1. 乡镇街道的上级党政机构领导们结合自己曾经在乡镇与街道或相关职能部门工作的经历，就乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养指出了四个方面的内容。第一，是要真正重视协商民主。第二，要真正把握协商参与者的需求，特别是要在那些直接面对人民群众的协商民主过程中把握好协商参与者的需求。第三，要协调好长远和眼前、局部和整体的关系。第四，平时要注意做好各方面的工作。
2. 在乡镇街道上级党委领导下的农委与社工委领导看来，乡镇与街道党委领导干部协商素养重点体现在五个方面。一是党性的坚持。二是要懂协商民主。三是要掌握好协商的度。四是要在国家法制框架内协商。五是要引导参与者有序协商。
3. 对于第三类受访者来说，他们是乡镇与街道协商民主建设等各项工作的主要领导者，在他们看来，自己及其他所有乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养主要有六个基本内容。一是要重视协商民主。二是要真正地开展协商。三是要引导全体干部、全体群众养成协商的思维和习惯。四是要能够包容和合理妥协。五是要形成符合本辖区的协商制度。六是要开展协商工作交流。
4. 第四类受访者是乡镇与街道党委或党工委其他领导干部。他们对于乡镇与街道党委领导干部协商素养的理解，包含了第三类受访者谈到的前四点。此外，还提到三点。第一，是树立为民意识和公仆意识。第二，是调动广大参与者的积极性。第三，协商时要能融入到参与者中。
5. 在第五类受访者看来，乡镇与街道党委领导干部协商素养，除了第三类受访者谈到的第一、第二、第五点之外，还有以下两点：一是坚定的政治素质和服务百姓意识;二是善于鼓励群众参与，同时也善于规范群众参与。
6. 对于第六类受访者来说，他们认为当前乡镇与街道党委领导干部协商素养应该包括四个方面的内容。第一，是敬畏心态。第二，是政治素质过硬。第三，是业务熟悉。第四，要注意整体形象。
7. 通过对普通公众的访谈调研发现，无论是第七类受访者，曾参与过协商民主活动的普通公众，还是第八类受访者，未参与过协商民主活动的普通公众，他们关于乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养的看法，很多方面都是一致的，但也有细微的差别。第一，都希望更加重视协商民主。第二，都希望具体的协商过程公开透明。第三，都强调要保证参与的机会，但没参与过协商的公众认为这是自己的权利，而参与过协商的公众除了觉得这是自己的权利之外，还认为这可以避免大家对党和政府所组织和指导的协商的误解。第四，都很看重对协商结果的回应。第五，参与过协商民主活动的公众们还提到其他一些内容，比如“注意说话，像‘捡紧要的说’这样的话会影响大家发言的积极性和质量”，又比如“注意神态，有时候一个不屑的眼神会让对方不再好意思说或导致对方闹情绪”。
8. 专家学者们的看法，可以概括为七个方面。一，强调准确把握协商民主的内涵。二，强调要有协商思维。三，强调领导协商民主建设和协商民主实践的能力。四，能引导干部队伍也能引导所有实际的和潜在的协商参与主体。五，与理论界合作。六，处理好发展基层协商民主与其他工作的关系。七，制度建设和文化建设并重。
(三)对观点的分析
通过对以上九类主体的观点进行汇总归类可以得知，在他们看来，乡镇与街道党委领导干部的协商素养也包括了协商知识、协商态度、协商能力等若干方面的内容。
1. 协商知识。包括第二类受访对象提到的“要懂协商民主”及第九类受访对象提到的“准确把握协商民主的内涵”。
2. 协商态度。包括第一类受访者提到的“真正重视协商民主”，“在思想上认可”;第三类受访者提到的“重视协商民主”，“真正地开展协商”;第七八两类受访对象希望的“更加重视协商民主”，“对协商结果的回应”;第九类受访对象强调的“协商思维”。
3. 协商能力。包括第一类受访者提到的“真正把握协商参与者的需求”，“协调好长远和眼前、局部和整体的关系”;第二类受访者提到的“掌握好协商的度”，“在国家法制框架内协商”;第三类受访者提到的“能够包容和合理妥协”;第四类受访者提到的“要能融入到参与者中”;第六类受访者提到的把握好“衣着、眼神、态度、语气”;第七类受访者提到的“说话的方式与神态的控制”。
4. 促成有效协商与长效化协商。包括第一类受访者提到的“平时要注意做好各方面的工作”;第二类受访者提到的“引导参与者有序协商”;第三类受访者提到的“引导全体干部、全体群众养成协商的思维和习惯”，“形成符合本辖区的协商制度”;第四类受访者提到的“调动广大参与者的积极性”;第五类受访者提到的“善于鼓励群众参与，同时也善于规范群众参与”;第六类受访者提到的“业务熟悉”;第七八类受访者提到的“协商过程公开透明”，“保证参与的机会”;第九类受访者提到的“领导协商民主建设和协商民主实践”，“引导干部队伍也能引导所有实际的和潜在的协商参与主体”，“处理好发展基层协商民主与其他工作的关系”，“制度建设和文化建设并重”。
5. 总结、探索和发展社会主义协商民主理论。包括第三类受访对象提到的“开展协商工作交流”，以及第九类受访对象提到的“与理论界合作”。
6. 一系列基本政治素质。包括第二类受访对象提到的“党性的坚持”;第四类受访者提到的“为民意识和公仆意识”;第五类受访对象提到的“坚定的政治素质和服务百姓意识”;第六类受访对象提到的“敬畏心态”，“政治素质过硬”。
四、结论与讨论
综合上述分析，可以得出如下初步结论：所谓乡镇与街道党委领导干部协商素养，可以说是一种协商品格，它确保乡镇与街道党委领导干部能有效地参与、组织和指导相应协商民主实践，并推进协商民主建设和发展。从内容构成来看，整个模型包括了协商知识，协商态度，协商能力，促成有效协商与长效化协商，总结、探索和发展社会主义协商民主理论，以及一系列的基本政治素質。其中，每一项内容构成又都涉及若干具体要素。
通过向有关专家学者进行的咨询、与实务工作者展开的讨论，笔者将前述六个内容构成进一步分析和整合。第一，将“促成有效协商与长效化协商”纳入“协商能力”范畴，统称为协商能力;第二，将“总结、探索和发展社会主义协商民主理论”定位到“协商发展”的范畴;第三，“一系列的基本政治素质”与其他内容构成不在一个层面，它“贯穿于协商素养整个有机体”;第四，各个内容构成之间，没有主次和先后之分，都是缺一不可的有机组成部分。根据这四点，文章将乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养理论模型绘图，如图1所示。每个内容构成所涉及的具体要素，则见图1之后的文字阐述。
(一)协商知识
所谓协商知识，是指对我国特色社会主义协商民主的认知和把握。通俗地讲，就是知协商懂协商。其所涉及的具体要素是多方面的。
1. 对协商民主内涵的认知和把握，包括协商民主的基本含义、协商民主的典型特征、协商民主与票决民主和选举民主的关系、协商民主的意义以及局限性。
2. 对协商民主起源和发展历史的认知和把握，包括协商民主的历史起源、协商民主的发展历程、协商民主发展的历史成就和经验。
3. 对我国特色社会主义协商民主与西方协商民主关系的认知和把握，包括二者的相同之处、二者的差异所在、我国特色社会主义协商民主相对于西方协商民主的特殊性与比较优势、西方协商民主之于我国特色社会主义协商民主的可鉴之处。
4. 对协商民主具体实践知识的认知和把握，包括协商民主的渠道或途径、协商民主的形式、特定协商民主实践的程序和环节、不同环节的具体协商操作方法。
(二)协商态度
领导干部的协商态度，是其所掌握的协商知识能否得以有效运用的一个重要影响因素，它是指领导干部对待协商民主的一种主观倾向性。按照惯常的说法，就是“有没有真正地重视协商民主”。其所涉及的具体要素，也是多方面的。
1. 组织性。也就是讨论中有人所指出的，“我们的协商民主，有没有得到党委领导同志们的认真领导和组织实施”，包括有没有推进协商民主的领导机构或工作机构，有没有相应的协商民主发展方案，有没有对协商民主实践情况的引导与管理工作。
2. 经常性。也就是在日常的工作过程中，协商有没有成为一种经常性的工作方法。不管是在内部事务的管理过程中，还是在服务社会服务群众的过程中，是不是具有“优先通过协商机制解决问题、做好工作”的思维和习惯。
3. 主动性。也就是说，在开展协商民主的过程中，这种协商是一种主动的作为，还是一种被动的应对。包括一系列协商活动的开展是原本就有，还是由于党和国家统一部署的需要;当前的具体实践，主要是相应党政机构积极发起的，还是在其他主体“施压”下进行的;对于合理的协商呼声，是积极导入还是消极应付甚至抵触。
4. 真实性。真实性关注的是协商的具体实践过程中，有关领导干部的言行是否具有“真心协商”的特质，包括在具体的协商过程中是否认真听取参与者的意见建议、是否存在“不耐烦的神态和行为”、是否平等待人和“讲真话说实情”、对协商中意见建议的回应是否具有选择性。
(三)协商能力
乡镇与街道党委领导干部要能为建设好我国特色社会主义协商民主做贡献，除了协商知识和协商态度之外，协商能力也是不容忽视的。因为协商能力直接关系到他们能否有效地运用自己所掌握的协商知识，直接关系到他们能否将自己积极的协商态度落实到具体协商实践中。
1. 协商参与维度的能力，即他们参与具体协商民主实践活动的能力，包括融入协商参与者之间的能力、准确把握协商参与者需求的能力，克服实际协商难题的能力，成功协调各方利益与长期和短期利益关系的能力这四个主体能力，在现有法制框架和有限时间等客观条件下有效协商的能力，促成包容和彼此合理妥协的能力、语言和行为以及神态把控能力这三个辅助能力。三个辅助能力有助于前面四个主体能力的获得，进而有助于成功协商的实现。
2. 协商组织和指导维度的能力，包括直接相关的引导干部群众及其他主体协商的能力，完善协商渠道和程序及环节的能力，建立健全协商制度机制的能力，建设协商文化营造协商氛围的能力，不直接相关但却是基础性条件的处理好发展基层协商民主与其他工作的关系的能力，熟悉本职业务与平时做好各方面工作的能力。
(四)协商发展
协商发展关注的是相关领导干部能否进一步发扬社会主义协商民主、建构和完善社会主义协商民主话语体系，这可以从两个方面去考察。
1. 从社会主义协商民主实践角度出发，关注的是通过先进经验和成功做法以及失败的教训交流，更好地践行社会主义协商民主。也就是说，广大乡镇、街道党委领导干部们加强工作交流，就社会主义协商民主实践工作的方方面面相互学习、彼此借鉴，以达到提高参与、组织和指导协商民主实践经验之价值的目的。
2. 从社会主义协商民主理论角度出发，关注的是通过对实践总结和思考丰富与发展社会主义协商民主理论。主要有两个层面，第一个层面，在于对实践经验进行提炼总结，并在适当的时候上升为具有一定普遍意义和稳定性的制度规范，间接地发展社会主义协商民主理论;第二个层面，在于通过与研究界合作及自身思考，直接丰富和深化社会主义协商民主理论。
(五)基本政治素质
各级党委领导干部必须具备基本的政治素质，这是建设社会主义协商民主的政治性保障，乡镇与街道党委领导干部也不例外。这种政治素质，是协商素养的灵魂性构成内容，贯穿于推进社会主义协商民主建设过程的始终。
1. 基本政治原则。包括对“党领导协商民主建设”原则的坚持，党委领导干部在推进社会主义协商民主过程中率先垂范的先锋模范作用，代表最广大人民群众利益、全心全意为人民服务的宗旨意识。
2. 基本政治理论。包括馬列主义理论修养，马列主义中国化成果的理解和把握以及对治国理政一般理论的掌握。
3. 党和国家的基本政策精神。包括对中央的相关大政方针，各级政策以及相关职能部门政策性文件的掌握。
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[责任编辑、校对：党 婷]
作者：杨守涛
一、实行书记、乡长负总责，包村领导和干部抓工作任务落实的责任制。包村领导与包村干部要层层签订目标管理责任书。实行双向考核、双向考勤制，形成齐抓共管的工作机制。
二、包村领导、干部主要职责和任务：
1. 认真宣传和贯彻落实党委、政府工作思路及会议精神，做好宣传发动工作，同时认真抓好村干部、党员和群众的政治理论学习和思想政治工作;
2.吃透村情、了解民情，协助村制定经济和社会各项事业发展规划和工作计划，理清发展思路;
3.指导村干部密切协作，充分调动各方面积极性和创造性，务实高效的抓好各项工作;
4.指导、督促村党支部、村委会抓好经济、党建、精神文明、社会治安、计划生育、劳动保障等各项工作任务的落实;
5. 帮助群众制定增收措施和经济发展规划, 建立民情责任区，密切联系群众，切实解决群众生产生活中存在的困难和问题，干1--2件群众满意的、看得见的实事;
6. 深入调查摸底，积极化解各类矛盾和纠纷，努力维护当地社会稳定和政治安定;
7.负责抓好党委、政府安排的其它具体工作。
三、包村领导及干部要定期分析研究工作，服从乡党委、政府的工作安排。对在工作中造成重大失误和影响的，要按责任追究制追究包村领导和干部的责任，并按有关制度严肃处理。
四、包村领导、干部要正确处理好中心工作与业务工作的关系，埋头苦干，大胆创新，开拓进取，全面完成或超额完成所包村的各项工作任务。
五、工作期间包村领导、干部要认真填写工作日志，每月底由包村领导审阅签字后，交党政办统一审阅。同时包村领导干部每个阶段的中心工作完成后，要及时填写工作实绩档案，作为领导和干部考核、奖惩和晋升职务的重要依据。
六、包村领导及干部在工作中要具有强烈的创新意识，要积极主动地与一些重点社和农户建立工作和帮扶关系，树立典型、宣传典型，以点带面推动整体工作。
七、包村领导和干部要认真做好所包村上各项工作的好经验、好做法和新人新事的宣传报道工作，全面完成党政办分配的信息报道和工作调研任务。
中共xx乡委员会 2012年2月1日
包村心得
一、始终把牢牢把握把握班子状况和村情做为包村第一要务
两委班子的团结和谐，关系着全村稳定与发展的大局，也是我们指导工作的关键。所以应该细致地了解班子及其成员的团结情况、思想状态、工作状况、发展意识，及时发现问题，找准矛盾的切入点和调处点。在了解班子的同时还要全面、及时、准确的把握村情，了解全村自然状况、干群关系、邻里关系，党员和村民代表的思想意识、群众生产生活状况、企业的发展状况。通过对两委班子和村情的了解，胸中才有全局，工作起来就有主次，也会有的放矢。
二、立足稳定、超前谋划、把问题和矛盾消化在基层 现在村里的主要矛盾大多为村两委班子不合。这种问题一旦出现就会给村上的安定团结带来极坏的影响。针对这一问题要主动就班子团结问题进行说服教育，指出他们在思想工作中的缺点与不足，引导他们放下成见、顾全大局、识大体，同时在党委领导们的支持下安排对方骨干成员参与村务管理，削减台下方矛盾点和对立面，使两委成员把矛盾尽量消化在村，消化在彼此心中。
三、心系群众、谋划发展
我做为xxx村的村官和包村人员，对xxx村人就要有较深入的了解。xxx村位于县城以西8公里，为xx镇的东大门。全村10个村民小组，2358人，去年人均纯收入7816。从去年到今年利用各种途径筹集资金180万元，硬化全村公路，为进一步服务支持全村经济发展提供了条件。进一步调整产业结构，扩大地膜洋芋、红萝卜等种植面积2000余亩，新增
种甘蓝200余亩，预计今年全村人均净增收1000余元。等等，这些都是心系群众谋发展的举措。
乡镇包村干部述职报告
按照县委组织部的安排，我是XX年3月1日加入到同步小康驻村工作中的，我们全心村驻村工作组由交通局运管所李春红、六屯乡敖光临和我3人组成，现就全心村驻村工作组开展工作以来的情况向各位领导报告，不当之处敬请批评指正。
一、抓政策宣传，提高驻村知晓率。一是宣传形式多样，通过召开村支两委会、村民代表会等形式宣传驻村工作的目的和意义。二是宣传内容丰富，以六屯乡制定的小康实现程度监测表为抓手，挨家挨户进行统计，借机宣传了十八大、全国两会等精神，同时协助收取了适龄老人养老保险，既推动了工作，又提高了驻村工作组在村民中的知晓率。三是宣传渠道宽广，把平时驻村工作的心得整理成信息发布在贵阳党建网、修文组工网等网站，提高了全心村驻村工作组的知晓率。
二、制规划引领，增强致富信心。一是制定村发展规划和工作组计划，通过走访调研，了解村民对发展的想法，征求村支两委意见，制定了全心村3年发展规划，同时根据职能权限拟定了工作组年XX工作计划，理清了发展思路，指明了发展方向。二是以项目作支撑，指引村民小康路，一方面引导昊天公司在村域内建洗选厂，该厂预计投资1500万，现已完成选址，征地工作基本结束。安照约定将修建一条长公里，宽米宽的机耕道，道路涉及用地由昊天公司出资补偿，道路建成后村民和昊天公司共用，此路正在修建中。该厂的用工优先考虑全心村村民，投产后将解决数十个村民就业问题。另一方面引导二洞景区开发，现开阳一公司正在同村、支委商讨开发事宜，一旦达成协议，村集体经济将达百万以上。
三、注重矛盾调解，构建和谐村寨。一是注重矛盾排查，通过走村串户、村民反映、村支委打听等多种渠道了解村民矛盾，梳理汇总，逐一调查。二是注重矛盾化解，将收集到的矛盾认真研究，组织调解，现已调解矛盾12起。调解不成的引导通过法律途径解决。比如：胡子田组与青山组关于林权争议事宜，工作组与村支两委多次调解，因双方都不让步，引导他们杜绝上访，依法维权。
四、强党建指导，提升堡垒战斗力。一是党员创业带富效果明显，XX年村支两委成员烤烟种植都在50亩左右，每户年收入预计10万元。取到了良好的示范带头作用。二是党建工作扎实有效，今年5月全心村被省委组织部评为“五好”党支部，驻村工作组参与创建后期的资料收集、整理、归档。6月25日县委组织的半年目标交叉检查，全心村标准化党建获得了分的好成绩，排名全县十乡镇第一;驻村工作检查分(总分92分，知晓率5分和半年述职3分统一没查)，在全县73个驻村工作组排名第3名。
五、重民生服务，提高驻村满意度。一是通过小事见真情，把村民的烦心事当成自己的事来办，每件小事的办结，都会得到村民的好评，比如胡子田组的李福兵，家养5头母猪，去年因母猪体重不够没能买上保险，今年想买保险没门，我到乡政府农业中心了解后答复他每年7——10月买即可，李福兵感到十分高兴。二是通过搞活动密切党群、干群关系。在今年六.一儿童节期间，驻村工作组协调了4000余元钱为村里的30多位中小学生购买了书包等学习用品，召开现场发放会，邀请了修文实验小学、实验幼儿园得部分学生与全心村的儿童共度六.一节，增加了驻村干部与村民的感情，提高了村民对驻村工作的满意度。
虽然，目前我们的驻村工作虽取得了较好的成绩。但是，还有一些不足之处，我们应戒骄戒躁，通过总结和虚心学习其他驻村工作组的成功经验，不断地拓展思路，充分挖掘潜力，以更好地开展好驻村工作，尽最大限度地造福和服务好全心村村民。
在乡党委、政府的正确领导下，本人时刻以高标准严格要求自己，不断加强政治学习，工作上兢兢业业，恪尽职守。通过半年来的学习与工作，工作模式上有了新的突破，工作方式有了较大的改变，圆满地完成了党组织和领导交给的任务，现将一年来的个人工作总结如下：
一、加强自身学习，提高业务水平 本人能在思想上严格要求自己，具备较强的责任心，工作上以科学发展观为指导，行动上以践行科学发展观为准绳，认真学习党的基本路线、方针、政策，始终严格要求自己，热爱本职工作，能够以正确的态度对待各项工作任务，认真贯彻到每一项实际工作中去。争取工作的主动性，提高自身各项业务素质，思想上不断提高自己的政治理论水平，及时学习上级文件及会议精神，拥护乡党委决定，执行乡党委决议，始终与乡党委保持高度一致。在业务上不断加强业务学习和相关知识的积累，深刻领会相关法律法规、政策的精神实质，努力使自己成为政策通、业务精的多面手。在组织管理能力、综合分析能力、协调办事能力和文字言语表达能力等方面都有了很大的提高，保证了本岗位各项工作的正常运行，提高了工作效率和工作质量。
二、包村工作 根据年初工作安排，我所包的村是下村村。中心工作包村对我来说是一个全新的工作领域。作为一名乡镇基层干部，我清醒地认识到，包村工作是一切工作的重中之重，直接关系到全镇各项工作的稳定和发展。在工作中我做到“三勤”：一是勤下乡，勤入户，勤沟通，全面、准确地了解和掌握该村各方面工作的开展情况，并能及时向包村领导汇报工作，让包村领导尽量能全面、准确地了解和掌握最近工作的实际情况。认真做好所报村的扶贫与信访工作
乡镇包村干部个人年终述职报告XX 按照市基层组织建设年活动的工作要求，现将驻村以来工作情况报告如下。
(一)广泛摸底调研，形成工作规划。通过入户座谈、召开党员群众代表会
和到镇相关部门采纳建议等方式，共摸底调研97人次，发现问题12项，提出"三推进、三提升"帮带工作措施，制定了工作计划和三年帮带提升规划，为下步工作打下方向基础。
(二)拉动、强化班子建设。针对村空缺会计、党员干部年龄结构偏大、缺乏后备干部力量及个别干部工作不作为等问题，以抓班子、强支部、育骨干为工作核心，确定每月28日为党员活动日，每周一为"两委"会议日，召开全体党员会议9次，召开党员民主生活会5次，召开村两委会议21次，领学理论、农科文章45篇，民主决策村务工作25项;申报会计人选2名，新发展年轻党员1名，新发展入党积极分子3名;为全体党员更便于聆听党的声音，在七一建党节之际，协调赞助多功能收音机25个，进一步增强了党员干部服务"三农"一线意识;引导、协助和鼓励村班子，在推动道路建设、三夏三秋生产、计生检查、"三资"清理等各项村务工作上进展顺利。
(三)积极有效改善民生。5月中旬完成了投资25万元的村内4条生产路共计1XX的"民心路"工程;整平村东400平米"百年老坑";积极联系市交通局，争取到XX财政扶持村级公路网化1000米工程项目;5月下旬，完成了村东北位置的机井配套建设;计划10月下旬完成路肩培护和1050米下水道建设;为35名生活困难户办理了低保;为村伤残老人杜长伦申报慈善基金1000元。
(四)全力推进村级经济发展。积极推广"草根型、生态型"经济发展，转变原有传统农业种植模式，充分发挥村民王立海编织袋厂的拉动作用，新发展个体运输经营户1家、松苗种植1家、蔬菜种植3家。夏收期间，积极联系4部收割机集中5天时间顺利完成610亩小麦收割，全村未出现一处火情;夏种期间，通过广播有序组织187户村民进行浇灌点种，既做到抢时抢种，又杜绝了以往因浇灌先后出现的矛盾纠纷，是全镇三夏工作最先告捷的村之一。三秋期间，仅用3天时间完成了收割任务，以95%的秸秆粉碎率第一批完成了丈量验收，截止10月9日全村完成了耕翻播种任务，在村级中起到了带头表率作用。
(五)注重制度、文化建设。建立完善跟踪联络服务、重点工作周报告、党员活动日等六项工作长效机制;搭建1个乒乓球台、3个健身器材，增设100套农科书籍;发放普法、三资清理、安全生产和环保"明白纸"300余份，倡导村民健康文明生活。
(六)积极促进村内和谐稳定。该村计生工作被纳入重点管理，今年我们提出了"打好计生攻坚战"的口号，在全市第一次计生集中活动中，实现了跳圈，第二次计生集中活动中确保了计生合格率;紧抓村内安全生产不放松，组织两委干部实行跟踪监管，确保了安全生产"零事故";要求全体党员干部积极配合市刑警队、交警队和派出所执法活动，较快终结了2起村民刑事案件。截至目前，全村未出现信访事件。
(七)确保工作有的放矢。驻村工作以来，针对村级存在的困难和问题，经常性的到派出单位和所驻镇党委政府进行请示汇报，经常性的征求村党员干部和村民建议，最大限度的发挥自身主观能动性，寻求政策、技术、信息和资金等方面的帮扶，征得广大村民的支持，以更加有效的解决村级薄弱问题，真正服务村级，服务老百姓。
(一)村级无集体收入，建设成无源之水。村级没有集体项目，无任何收入，无钱办事，资金短缺致使农村各项事业发展缓慢。
(二)种植结构单一，土地附加值不高。村民思想相对保守，收入主要来自小麦、玉米种植，当前土地面积只减不增，种植模式单一且大多为初级产品，无法满足村民增收的愿望。
(三)村班子服务跟不上，缺乏人才和政策支持。村干部对村民们的服务意识上需进一步加强，特别在带领支持村民致富的政策、技术和协调等服务意识上需加强。
(四)缺乏后备干部力量。村干部青黄不接问题突出，4名班子成员中50岁以上的3名，原23名党员中最年轻的41岁，50岁以上的19人，由于村级经济薄弱，真正想回村干的青年很少。
(五)制度执行需常抓不懈。村级原制定的各项制度不少，但坚持执行下来的很少。驻村以来，虽然新制定了六项工作长效机制并坚持执行，但必须逐步把"被动"执行扭转为"主动"执行。
(一)推进经济发展，以"草根型、生态型"模式为基础，转变农业发展模式。
1、盘活集体资产，壮大村级经济实力。尽快利用已闲置多年的原集体27亩果园地，计划发展民营经济项目，实现村级闲置土地租金收入和闲余劳动力门口就业的"双丰收".
2、加强土地流转，提高资源利用效益。学习借鉴种植专业合作社好的经验，积极引导村民进行蔬菜、林果和苗圃种植，实现资源利用、农民收入"双提高".
(二)突出班子建设，推动文化发展，增强班子凝聚力、战斗力和活力。
1、强化党组织的细胞工程。把发展党员，培养入党积极分子作为一项重要的政治任务，不断发现和培养品行好、有思路的农村青年，及时为党的肌体补充新鲜血液。
2、加大文化惠民工程。充分挖掘文化资源优势，通过宣传窗、农家书屋、文体竞赛等方式，不断提升村民文化的内涵和水平。
(三)发展民生事业，促进和谐稳定，使村民生活的更加安实，更有尊严。
1、稳定低生育水平，强化安全生产监管。把村内人口与计划生育和安全生产工作，作为一项长效机制来抓，确保计生合格率达%、安全"零事故".
2、完善保障制度，确保应保尽保。把帮扶村内五保户、特困户，作为一项长效机制来抓，继续实施跟踪服务，实实在在解决好生活、就学等困难。
3、申请生态文明村。计划10月下旬完成路肩培护和1050米下水道建设;计划XX年中上旬，实现村内道路"户户通".
乡镇包村干部个人年终述职报告XX 20xx年3月1日，本人作为一名驻村干部，进驻xx镇xx村村委会。驻村半年来，在工作队队长胡书记的带领下，在村支委会干部的支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“一宣四帮”的工作任务，认真履行驻村工作职责，确保了驻村工作健康有序开展，得到了镇委、镇府和群众的一致好评。
驻村后，为了及时掌握第一手资料，摸清村委会的情况，本人和工作组成员把调查研究作为一项工作制度来抓，采取多种形式开展调查研究：一是“请进来”。分别将村干部和村民小组长“请”到村委会，召开村两委班子扩大会议，详细听取了党员干部、群众对村班子评价，了解当地民情风俗、经济发展情况、村发展计划、村里急需解决的问题等，使工作组初步掌握了该村的基本情况。二是“走出去”。为进一步了解村民所关心的热点、难点问题，听取群众对发展本村经济的意见和建议，有选择性地访问了本村个体老板、种养能手、老党员、困难户等不同层次的村民代表。了解群众真正想什么、盼什么，需要他们解决哪些问题，真实地了解到农民的现状和实情。通过深入的调查摸底，整理出当地存在的一些问题，初步掌握了村情民意，找准工作的着力点和突破口，明晰了今后的工作思路。
驻村以来，本人紧紧围绕群众利益无小事，积极想方设法帮助群众解决热点难点问题。在驻村工作组成员的共同努力下，争取了各级驻村有关单位的大力支持和帮助，至目前止，共投入资金数万元，协助村两委解决群众反映的热点、难点问题，办好事实事多件，帮助困难群众解决了一些实际困难。一是通过驻村工作组争取了市民政部门的支持，今年3月份，我们得知村里还有部分困难村民未能看上有线电视时，积极主动争取了区广播电视局的支持，为困难群众现场减免初装费报装有线电视多户，解决了他们看电视难问题，丰富了村民群众的娱乐文化生活。通过为群众办好事实事，树立村两委形象和威信，增强群众发展的信心，也赢得了群众的一致好评。
今年驻村适逢村委会换届选举，作为今年驻村工作的一项重要内容，能否确保村委工作顺利完成是检验驻村干部是否有能力去帮助村委会建设一个好的领导班子，建设一支好的党员干部队伍的重要指标。
半年来，本人和工作组成员紧紧围绕“一宣四帮”的工作任务围绕建设，把进一步提高村党支部的凝聚力和战斗力当作首要任务来抓。一是为提高办理效率，规范工作程序，帮助村委完善了各项管理制度、会议制度、学习制度及有关监督机制，建立健全了村级财务制度和村务公开制度，村级管理基本实现了规范化、制度化、公开化。二是为进一步提高村干部素质，先后组织村干部和党员学习“三个代表”重要思想和十六大文件精神达多次，努力提高他们的政治素质和理论水平，大力强化他们宗旨观念和责任，使他们牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨。
我们驻村干部多数都基层工作经验较少。对此，我们驻村工作组都有一个共识，就是必须坚持走群众路线，虚心向群众学习。我们驻村工作组在组长的带领下，认真学习各种政策、涉农文件和各种农业科学知识，不断加强自身素质的提高，力争做到自己受教育，群众得实惠，自觉做“三个代表”重要思想和农村各项政策的“宣传队”，推动农村改革、稳定和发展的“工作队”，为农民群众解疑难、办实事的“服务队”。
回顾半年来的驻村工作，本人感到自身在思想上受到了深刻的教育，工作能力得到了提高，党性认识也得到了加强。实践让我深刻的认识到：搞好调查研究，是做好驻村工作的基础;为群众办好事实事，是打开驻村工作局面的突破口;抓好村级班子及自身建设，是完成驻村工作任务的重要保证。驻村一年来，尽管取得一定成绩的，但也还存在着一定的问题，主要是由于对市场经济知识了解不多，加上本村委会经济条件所限，在发展当地集体经济方面还有待加强。在今后的工作中，本人将发扬成绩，纠正不足，把工作进一步做好做实，为党和人民的事业做出更大的贡献。
乡镇包村干部个人年终述职报告XX 各位领导、全体党员、村民代表
一年来，在上级领导和村党总支的正确领导下，在村两委其他同志的关心帮助下，在全村村民的大力支持下，能踏踏实实地开展工作，完成了上级政府以及村两委交办的各项工作，现就一年工作开展情况汇报如下：
认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表的要思想和胡总书记“科学发展观”的论断，以及《安徽省计划生育条例》和财经、廉政方面的各项规定，贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，将“科学发展观”的理论融入工作实际中，在村党总支的领导下，认真完成上级布置的各项任务，多看、多听、多记录关于计划生育面的知识，扎实工作，不断提高业务能力和服务水平，更好地指导群众科学使用药具，提高了广大群众的生殖健康水平，做好新时期的人口与计划生育工作。
认真及时登记新婚、怀孕、出生、避孕措施，怀孕对象按时随访，准确掌握出生信息，尽自己最大努力查找信息，使手术到位，术后随访争取个个次次到位，使处在各个阶段的对象户心甘情愿的积极配合计生工作，只要有流出育龄妇女返乡，我知道后都会及时上门。按照规定完善节育手术，每次孕环检通知、宣传品的发放都会按时完成，并及时全部补检，认真填写计划生育工作情况记录簿。
协助村党总支、村委会，带领好广大妇女，解放思想、加强学习，提高每个人的素质，帮助引导她们走致富之路，长期稳定低生育水平，以宣传教育为主，宣传品入户率在95%以上，让广大妇女了解政策，提高认识，有效地控制人口过快增长，促进经济发展和人民生活水平提高。
1、做好“三资“清理，推行阳光村务
根据上级文件精神，配合村两委其他成员，对村集体和村民组资产进行登记、清查和核实，并进行了公示，建立健全软件台帐，促进村了村务公开的阳光运行。
2、加强学习，提高政治思想素质
积极参加县、镇相关部门的各种业务知识培训及会议。通过各种学习，我更坚定了自己的政治立场，那就在任何时候，任何情况下都忠于党、忠于人民、忠于本职。同时督促自己不断加强思想道德修养，在各种诱惑面前能把握自己，不拿原则作交易。
3、严谨细致地做好代账员工作
在财务工作中，我能够遵守职业道德，做到爱岗、敬业，并能认真执行村务公开、民主理财制度，接受党员群众监督。认真地做好每一笔帐目，做到帐帐相符，特别是宁安城际高铁从我村经过，拆迁费、土地征用费等拨付数额很大，但每笔帐都能及时送到老百姓手中，同时协助村其他同志做好高铁、房屋拆迁、土地征用工作，登记好各类资产管理台帐、基建台帐、合同台帐、票记台帐及资产收入台帐。
我村联丰小学教学楼由于建造年久，已不适应现行的教育工作开展，为此，配合村两委干部筹集资金，出资建造新的教学楼，目前已顺利封顶。新建了村卫生室，医疗设备已经配齐，完善了附着设施，即将投入使用。
一年来，在各级领导和村两委干部及广大村民的帮助、支持下，虽然取得了一些成绩，但存在着很多的不足。主要是自身学习还需加强，自身素质有待更进一步提高，计生业务知识掌握得不够透彻，开拓创新意识不强等。今后我将克服缺点加强学习，不断总结，提高岗位技能，放手工作，迎难而上，更加努力工作，更好地为群众服务，把工作干好，干出色。
xx镇实行干部包村工作竞争上岗双向选择的实施方案
为充分调动全镇干部职工工作的积极性和主动性，强化干部管理，进一步转变机关工作作风，使全镇干部以高涨的热情和扎实的工作态度投身“三农”工作一线。经镇党政联席会议研究，决定对包村工作实行竞争上岗，双向选择，特制定实
施方案如下：
一、工作方式
1、部门包村：经费不由镇财政划拨，人员工资不在镇财政发放的站所，以单位整体包村，实行站所长负责制，年初核定工作任务、年终考核奖惩。
2、人员包村：镇财政全额或差额发放工资的全体人员，由镇根据工作性质核定非包村人员后，全部参加包村工作的竞争上岗和双向选择，年终以个人在村的工作实绩进行考核奖惩。
二、竞争上岗及双向选择程序
包村工作竞争上岗及双向选择工作本着“以村为主、综合考评、组织决定”的原则，采取“公开、平等、竞争、择优”的方式进行。
(一)竞争职位
村名包村组长
职数成员职数包村部门
职数
xx村110
3xx村1
21xx村121
xx村121
xx村111
xx村111
xx村111
合计7199
(二)竞争程序
1、报名：所有确定的包村人员必须参加包村组长竞争，写出竞选报告，包括包村工作目标、工作思路、工作措施三项内容，不参加组长竞争者按待岗对待。
2、竞争方式：由镇召开全体干部职工及村支两委大会，报名者进行演讲，并回答考评小组提问。
3、综合测评：由考评小组对竞争者的演讲报告进行测评打分，根据其工作目标、工作思路、工作措施的可行性综合测评。总分为10分，所报村支书和主任的分数占60，其他考评成员分数占40，综合评定后择优任职。
4、考评机构
考评小组组长：党委书记XXX
成员：镇长、人大主席、纪委书记、政法委书记、联系村领导、各村支书、主任
(三)双向选择
1、部门包村直接采取双向选择方式进行，由村及部门填写《包村双向选择登记表》互相达到选择协议，无法达成协议的，由党委协调确定。
2、人员包村双向选择由竞争上岗的包村组长与包村人员协商后填写《包村双向选择登记表》，协商达不成协议的包村人员按待岗处理，停发其岗位津贴，作为包村人员年终奖励。
四、工作任务
包村工作以《xx镇二00六年村级目标考核》为主要工作重心，协助村做好各项中心工作，按时按质按量完成上级业务部门及镇党委、政府安排的各种重要性、紧急性、突发性的专项工作。
1、部门包村：以协助包村组长完成镇重要性、紧急性、工作量大的中心工作为主要工作任务，在此基础上，必须做两件以上实事，内容、形式不限，以取得实效为考核依据，有记录、有图片、有成效。
2、人员包村：包村人员在包村组长的领导下开展工作，包村人员考核以包村组长及村两委的评定为主要参考依据，包村组长考核以村支两委的评定为主要依据。
五、包村经费
1、包村部门不核发经费，年终统一组织评比、考核，进行奖惩。
2、包村人员经费：采取先工作后补助的形式进行。标准为：包村组长每月100元，包村人员每人每月60元，镇核定的非包村人员每人每月40元，双向选择中落选人员不享受包村补助。今后下村工作不再安排车辆接送，由该款项支付，包村经费由包村组长根据工作情况按月核发或因工作表现不好扣发。
六、考核办法
包村人员的考核实行季度考核与年终考核相结合的办法进行。每个季度由包村组长对包村人员的工作按德、能、勤、绩、廉五项按25分制评分，年终汇总累计作为包村人员考核依据。每个季度由分管领导按包村工作组的工作分类以百分制进行评分，年终汇总作为包村组长的考核依据。(评分表附后)
七、计生办参照此方案，安排人员工作。
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