法制宣传领导小组工作制度（精选17篇）
为切实做好街道“六五”普法期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政和依法治理工作，发挥好普法领导小组的作用，特制定以下制度。
一、领导小组对普法宣传工作的重大事项实行集体议案、民主决策。
二、指导制定普法宣传工作规划、计划。
三、组织开展各项普法宣传工作。
四、对普法宣传工作的成果及时进行总结。
五、对外协调普法宣传工作的有关事项。
杨元元指出，加强安全生产信息化工作是总局党组贯彻落实国家信息化发展战略做出的重大部署，是加强安全监管监察能力建设的必然要求，是实现安全生产监督管理工作的目标需要，是推动和实现安全生产工作理念、方法和手段转变的技术支撑。各单位要高度重视信息化工作的建设和应用，将信息化工作提高到维护政府部门形象、提高工作效率和适应社会数字化、网络化快速进步上来。
杨元元强调要实现三个转变：一是理念上转变。要强化安全发展理念，树立“打铁还要自身硬”的信念，正确认识并发挥好信息化技术在安全生产工作中的技术支撑作用。二是工作方法上转变。要充分利用信息化技术弥补监管监察队伍力量不足的现实问题，破解人少任务重、效率低的难题。
关于2013年安全生产信息化工作部署，杨元元要求，一是加快安全监管总局和煤矿安监局机关办公自动化建设，要提出系统应用的路线图，统筹将机关办公管理、公文办公自动化、移动办公等分阶段、有步骤的建设并尽快使用，将会议通知、安全生产简报、督办事项、日程安排等实现网络化、系统化管理。二是做好信息保密工作。要采取相应措施，做好内网、专网和互联网的信息安全和保密。三是发挥各单位的主观能动性。理顺省级、市县和煤矿监察分局职责，充分调动各单位积极性，推进信息系统的建设和使用。
会议听取了总局信息化工作领导小组办公室关于安全生产信息化工作情况和业务信息系统试点应用情况、部分单位相关业务信息系统应用情况的汇报，讨论了安全监管总局和煤矿安监局机关办公自动化建设工作，研究部署了2013年安全生产信息化工作的重点任务。国家煤矿安监局副局长王树鹤出席会议。总局信息化工作领导小组成员单位、相关司 (室) 负责人、信息办成员参加了会议。
广东省政府官网5月18日挂出公告，披露前述人事动态。
除了组长、副组长，广东自贸区工作领导小组还有43名成员，其中包括：广东省编办、发改委、经信委、教育厅、科技厅、财政厅、国土厅等部门的“一把手”或“二把手”，“一行三会”、国税总局、海关总署等中央部委派驻地方分支机构的相关负责人，以及南沙、前海、横琴、招商局相关负责人。
广东自贸区的管理架构与其他三个自贸区基本相似。福建、天津、上海三个自贸区的工作领导小组组长分别是：福建省委书记、省人大常委会主任尤权；天津市委代理书记、市长黄兴国；上海市委副书记、市长杨雄。
广东省政府公告称，广东自贸区工作领导小组日常工作，由广东自贸区工作办公室承担，不刻制印章，不正式行文。
广东省自贸区管理办法明确，要搭建省和片区两级管理架构。除了广东自贸区工作领导小组，南沙、横琴、前海蛇口三个片区须分别依托现有管理架构设立片区管委会，负责研究制定各自片区的发展规划、政策措施，并承担具体改革试点任务。
一、领导重视，组织精心
县委书记、县人大主任陈光礼在接到市委办、市府办“关于开展法制集中宣传月活动的通知”后，立即作出批示。县上成立了法制集中宣传月活动领导小组，县委常委、常务副县长王成军任组长，县委常委、县政法委书记谢天际，县委常委、县委宣传部部长陈晓童，县人大副主任吴传全，县政协副主席李亚红任副组长，县法建领导小组成员为成员。县法建办为领导小组办事机构。县委办、县府办下发了“关于开展法制集中宣传月活动的通知”，县法建办根据市、县对法制宣传月活动的要求，结合本县实际，及时制定了法制宣传月活动的实施方案。全县各个乡镇、县级各部门根据县上的统一安排，都相应的作出了具体的工作安排。县委常委、常务副县长王成军在县电视台发表了法制宣传月活动的电话讲话。
二、形式多样，内容丰富
全县各地、各部门结合本地、本部门的实际，开展了一系列丰富多彩的宣传活动。
街头宣传轰轰烈烈。6月10日，50多个县级部门在南城开展了声势浩大的街头法制宣传咨询活动，集中宣传安全生产、城镇房屋拆迁补偿安置，信访、医疗卫生监督与执法、治安管理等方面的法律法规及抗洪抢险、防讯抗旱应急知识，现场接受群众的法律咨询，为群众答疑解难。各乡镇先后开展了一系列的街头宣传活动。
县长亲临街头宣传。6月25日，县长李春、副县长罗晓竹，县政府办公室领导以及国土局领导与同志60余人，在南外三叉口路口举行了声势浩大的宣传活动。以 “节约集约用地，坚守耕地红线”为主题，全县设立了48个宣传点，使宣传活动深入到各个乡镇。与此同时，四套班子领导以及在社会各界中有影响的党政代表、人大代表、政协委员、企业主及行风监督员在6月21日召开了纪念第十七个“625”全国土地日座谈会。通过与会人员在各自领域内的影响力，充分发挥他们的宣传带头作用，取得了更为广泛的宣传效果。副县长罗晓竹在县电视台发表了“全国第十七个土地日”的电视讲话。
法律“六进”活动各具特色。XX县畜牧食品局组织宣传活动25次，出动执法人员200余人次，深入到22个场镇、578家农户，121家养殖场（户）、1个肉类联合加工厂、35个定点屠宰场（点）宣讲法律、法规知识和开展咨询服务活动，发放宣传资料10万余份，解答群众法律咨询987人次。XX县检察院检察长刘文武，带领相关部门人员前往桥湾乡，结合检察职能，给乡、村干部、群众上法制课。副检察长周燕平以“构建青少年良好道德观迫在眉睫”为题，给新世纪学校全体师生讲课。该院还在县电视台陆续播放《职责与犯罪》宣传片，进一步加强查办渎职侵权犯罪工作的宣传。XX县科技局组织人员深入到福善镇、碑庙等乡镇，有针对性地宣传一些科技工作相关的法律法规，同时送去一些相关资料。麻柳镇开展送法进村入户，深入到14个行政村。该镇为了增强宣传效果，组织群众旁听法庭审理案件9人次，还把刑释人员请到社区现身说法。XX县工商局开展了“三个一万”活动：送法到万家，维权到万家，作风访万家，拉进与被管理者的距离。县妇联、县卫生局、县司法局联合开展了送法送健康进社区、为妇女同胞送去法律知识，送去健康知识。县教育局邀请市法制局杨忠科长为全体机关干部职工、直属单位负责人、城区学校校长作“依法行政”的法制专题报告。
法制文艺活动精彩纷呈。不少乡镇组织创作一批具有浓郁地方特色、浅显易懂的文艺作品，组织文艺小分队走村入户，既丰富了群众的文化生活，又宣传了法律知识。金檀乡开展了群众喜闻乐见的快板、歌曲、舞蹈、小品等文艺演出。寓教于乐，激发群众的学法兴趣。石板镇组织200多人的少先队鼓号队、彩旗队、花环队、老年腰鼓队，走向街头开展声势浩大的法制安全宣传活动。同时还举办了法制文艺联欢会，节目内容丰富，融法律性、政策性、教育性、艺术性于一体，如顺口溜“综合治理、保障安全”、快板“防火三字经”、“ 矿嫂话安全”等节目，深受群众喜爱。该镇广播站还录制了文艺联欢会的节目在有线电视台播出，以扩大宣传面。
三、措施有力、成效突出
开展了《劳动法》执法检查。全县组成三个执法检查小组，深入到煤矿企业、建筑企业、商贸企业和餐饮娱乐等重点行业共38个单位，通过听汇报、看资料、实地走访察看等形式进行检查。全县在贯彻实施《劳动法》方面，坚持以人为本，认真落实科学发展观，按照建立社会主义市场经济体制的要求，在宣传劳动法规和政策、强化劳动合同管理和监督、促进社会就业、保护劳动者合法权益、扩大社会保障覆盖面等方面做了大量工作，工作成效明显，表现为：一是加强劳动法规宣传，建立完善工作制度。二是认真落实就业政策，就业工作成效明显。三是保障监察力度加大，维权工作顺利推进。四是社会保障能力增强，扩面征缴力度加大。
开展了《食品卫生法》的执法检查。检查组重点对全县食品生产领域、流通领域、消费领域的7所中小学食堂、17家食品超市、2家农贸市场、17家医疗超市、 38家副食批发零售点、5家农村副食店、2家养猪场、8家屠宰场、2家蛋糕加工厂、4家餐饮店、3家宾馆酒店以及1家酒厂、1家制面厂、1家饮料厂进行了检查，举行了一次由药品食品引发的公共突发事件的应急演练，全县食品卫生安全总体形势较好，特别是一些重点领域的食品卫生状况较过去有了很大的改观。主要表现在以下几个方面：1、强化宣传教育，食品卫生安全意识进一步增强；2、强化监督管理，食品生产经营秩序进一步规范；3、强化制度建设，卫生规范化管理程度进一步提高。通过对《食品卫生法》的执法检查，全社会食品卫生安全意识增强，规范了食品生产经营秩序，食品卫生工作制度进一步健全。
开展了粮食法制宣传活动。为更好的贯彻落实《粮食流通管理条例》和《XX省<粮食流通管理条例>实施办法》，在全社会进一步普及《条例》和《办法》的有关知识，结合全县实际，从6月1日至6月30日开展为期一月的粮食法制宣传月活动，使粮食经营者知晓《条例》和《办法》的具体内容，遵守粮食法律法规，增强法律意识，从而规范粮食市场，保障粮食消费安全。全县召集已办理《粮食收购资格许可证》71户粮食经营企业和个体收粮户集中学习《条例》和《办法》的有关内容，增强其法律意识，使之合法经营。同时深入收粮现场，粮食加工厂、饲料加工厂、酒厂等经营场所，广泛宣传和发放宣传资料。粮食系统还开展了《条例》和《办法》知识竞赛活动。
召开了基层依法治理现场会。6月11日，我县在亭子镇开展了基层普法依法治理现场会。县委书记、县人大主任陈光礼，县委常委、常务副县长王成军，县委常委、宣传部长陈晓童，县政协副主席李亚红出席会议。全县各乡镇党委书记、乡镇长、部分乡镇法建办主任参加了会议。会议对亭子镇创新普法形式和载体，开展的 “法律明白人”活动，“普法备案制”、“茶馆普法”给予了充分高度的评价。特别是“茶馆普法”这一形式，市、县电视台给予报道，省政法委来我县检查社会主义法治理念，对亭子镇的“茶馆普法”，非常欣赏和推崇。
举办了《物权法》专题讲座。为了更好的实施《物权法》，提高广大干部特别是领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，我县于7月9日邀请西南政法大学法学教授伍鉴萍讲授《物权法》。县委、县人大、县政府、县政协在家领导，各乡、镇党委书记和乡镇长、县级各部门（含二级局）主要负责人共计300余人参加专题讲座。这次邀请专家作《物权法》讲座，在我县尚属首次。专题讲座对增加法律知识，增强广大干部依法行使权利，履行义务的法治意识，进一步推进我县法治化进程留下闪光的一页。
召开了领导干部学法用法经验交流会。7月9日,我县召开了领导干部学法用法经验交流会：旨在全面推进“五五”普法教育，进一步增强领导干部的法律素质，提高领导干部依法决策，依法行政，依法管理水平。各乡镇党委书记和乡镇长、县级各部门主要负责人近300余人参加会议。县委常委、常务副县长王成军、县人大副主任吴传全、县政协副主席李亚红等领导出席会议。县林业局、县畜牧食品局、县国土资源局、县交通局、县水利局、县广电局的主要负责人结合自身以及本部门的领导干部学法用法的做法与经验，在会上进行了交流发言。县林业局《依法治林，促进XX县林业跨越式发展》、县畜牧食品局《依法治牧，促进畜牧业健康稳定发展》、县国土局《保护资源、保障发展》、县交通局《注重学法用法、确保依法行政、全力推进依法治交各项工作再迈新台阶》的成功经验赢得了与会同志的阵阵掌声。县广电局的“三个一”（即：认真学法、做一个文明人；自觉用学、做一个踏实人；坚持守法，做一个护法人）的做法很有特色，受到普遍赞誉。
举办了新任副科级干部培训班。6月15日，我县新任副科级干部培训班开班。培训班为期一个月，培训内容包括最新理论成果，经济社会发展战略，现代管理理论，信息技术基础，社会主义法治理念等。通过培训，新任副科级领导干部将密切联系我县“3357”发展战略的实际，结合工作需要，思考和探索我县全面建设小康社会。实现跨越式发展，坚持科学发展观，构建和谐XX县等重大现实问题，不断加强自身修养，提高工作水平，增强执政能力。
开展了矛盾纠纷排查调处。在矛盾纠纷排查活动中，县上成立了矛盾纠纷排查调处领导小组，各乡镇分别成立了矛盾纠纷排查调处中心与办事机构。全县各乡镇以司法所为依托，利用赶场天进行法制宣传。坚持把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态的原则，深入到村社院坝、街道社区、学校、企业厂矿，做到排查出来的一般性矛盾纠纷及时化解，比较重大、复杂、疑难的矛盾纠纷专人负责调解，责任到单位到人。全县参加矛盾纠纷排查活动有律师、法律服务工作者、法律援助志愿者共 102人，排查出各类矛盾纠纷158件，及时依法调处146件。
近几年来, 建筑节能作为基本国策, 在住建部等政府部门的推动下, 已经在全国范围内得到重视和普及, 建筑节能工作成效显著。但与发达国家相比, 作为建筑节能的重要组成部分的建筑门窗节能方面仍然存在很大的差距。为进一步推进建筑节能工作, 提高建筑节能标准, 推动制订使用Low-E节能玻璃法规, 将使用Low-E玻璃列入建筑工程设计与验收范围, 推进Low-E节能玻璃的普及, 降低能耗, 化解产能过剩, 中国建筑材料联合会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会联合玻璃行业中的部分大型骨干企业, 成立了这一领导小组。
领导小组将收集整理我国已有的建筑节能相关政策法规, 分析建筑节能现状, 进一步深入研究Low-E玻璃的功能与优点、在线和离线Low-E玻璃的使用特征、充分论证Low-E玻璃节能效果, 掌握目前绝大多数地区尤其是经济相对发达地区的生产与使用情况, 为制定政策提供有力的依据。
一、发挥领导小组办公室职能，建立联合工作机制
（一）加强领导，完善机构。为一步强化全民科学素质工作，进一步推进《纲要》工作顺利开展，结合滨州实际，先后协调市政府及领导小组出台了十二五期间《素质纲要实施方案》、《2015年素质纲要工作要点》等文件，并对市全民科学素质工作领导小组成员单位多次进行调整充实，市全民科学素质成员单位增至26个部门，各成员单位紧密结合各自工作领域履职尽责，深入推动了《科学素质纲要》实施。全市10个县区全部成立了全民科学素质工作领导机构，建立从上到下、层层负责的组织网络，形成了全市上下齐抓共管的局面和大联合大协作的工作机制，为全民科学素质行动纲要实施奠定了组织基础。
（二）分解任务，明确职责。今年3月份，召开了由各县区和成员单位参加的全市全民科学素质领导小组会议，市政府分别与各县区政府和市属开发区管委会签订了《关于加强全民科学素质建设的共建协议》，制定下发了工作要点，制定了《滨州市素质纲要工作效绩目标评价标准》等文件，各县区相继召开了全民科学素质工作会议，调整充实了全民素质纲要领导小组，分解了任务，明确了职责，强化了措施，查找和解决了存在的困难和问题，有力推动了素质纲要11个重点工作的落实。
（三）健全制度，督导工作落实。健全完善了领导小组办公室联络员规则、领导小组联席会议制度、领导小组办公室工作规则等制度，一年至少召开两次会议，督导工作落实，大大增强了领导小组成员单位的责任感，使全民科学素质工作制度化、经常化，不断推进工作落实。5月份，积极协调市政协对全市科普工作组织了调研督导活动，对全民科学素质推进工作提出了意见建议，并向市委市政府提交了《关于全市科普事业发展情况的视察报告》。
二、积极开展科普宣传活动，努力推动素质纲要实施
为实现全市公民具备基本科学素质比例超过6%的任务目标，今年加强了与大众传媒合作，与滨州电视台、滨州日报社、鲁中晨报签订宣传合作协议，开辟了《优秀科技工作者风采录》《科学与生活》和《科普之窗》等栏目，普及科学知识。联合山东科技报社编印科普图书《身边的科学》，书中图文并茂，内容浅显易懂、接地气，深受了群众的喜爱和欢迎，得到了社会各界的好评，目前《身边的科学》已向公众免费发放一万套。围绕推进五大重点人群科学素质提升，积极组织开展了科普宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进农村“五进”活动。
一是科普进企业，开展了“百名专家企业行”、十大杰出工程师评选等活动。组织40余家企业开展科技需求、项目对接等工作。活动期间，全市10家企业与院士专家签署了合作协议，30多家企业与院士专家建立了合作联系。为落实好山东省“百名专家企业行”活动确定的事项，做好延伸和扩大活动成果，又举行“高校（科研院所）走进滨州经济技术开发区”系列活动。活动结束后，我们对达成的10项协议按产业领域以及科技成果转化、人才合作、科技平台建设等，进行督导，及时研究解决推进过程中存在的各种问题，确保合作事项落到实处。目前，达成的10项协议中，已有8项得到落实，合作转化科技成果12项，突破关键技术9项，共建院士工作站、产学研合作基地5处。联合市国资委、科技局等八家单位开展了首届滨州市“十大杰出工程师”评选，评选了王景元等十位杰出工程师，通过电视、报纸等媒体宣传工程师的优秀成果和先进事迹，提高了社会影响力。
二是科普进机关，开展了科技活动周、科普知识有奖问答和食品安全科普宣传等活动。5月份，2015年滨州市科技活动周暨“平安中国·平安滨州”防震减灾科普宣导活动启动，科技活动周从5月16日至24日在全市范围内举行，活动主题是“创新创业、科技惠民”。活动周期间，集中组织开展了“十二五”科技创新成果展、科技专家走基层和科学使者进机关志愿服务活动、高端科技资源向社会开放、科普车和科普电影巡展巡播、科普知识有奖竞答等8项服务活动。联合市委党校市直干部中开展了《身边的科学》学习培训活动，让广大干部群众真正感受到科技的实惠和魅力，积极支持和参与科技创新创业，切实营造起“大众创业，万众创新”的良好社会氛围。
三是科普进社区，推进了科普社区大学建设，开展了“全国科普日”活动和科普志愿服务活动进社区等活动。积极整合多方资源，筹备成立滨州市社区科普大学，市科协投资22万在20处社区科普大学建设“科普书屋”， 增送图书价值40万元，采取“三级办学、四级管理、五个固定”的办学模式，目前，采取推荐、邀请、自愿报名等方式，社区科普大学讲师团教师已经达56名，并逐步抓点带面，推进市、县和社区三级教学联网运行。 9月16日，2015年滨州市暨滨城区“全国科普日”活动启动，省科协副主席于洪文，市委副书记秦传滨等出席启动仪式，活动从9月16日持续到25日，由市科协牵头在全市开展了2015“科普在线”等50项群众性系列科普活动。滨州市科协多次被中国科协评为全国科普日活动优秀组织单位。
四是在科普进学校，组织了科普报告百校行、流动科技馆进校园、青少年科普夏令营和高校科学营等活动。邀请中科院文联主席郭曰方和三名省内科普专家来我市开展科普报告百校行活动，面向广大青少年进行创新技法、科普常识等方面的巡讲，得到领导和老师学生们的热烈欢迎。利用流动科技馆的便携方式，积极开展了流动科技馆进校园活动，50余件中型科技展品在沾化、惠民、阳信三个县区每县巡展3个月。开展了第一届滨州市青少年“七巧科技”竞赛、模型竞赛培训，开设了橡筋动力手机、航模放飞、现代七巧板教学，有力提高了青少年科学素养
五是科普进农村，普遍开展了“春风计划”、农函大培训工作、“专家大讲堂”和“三下乡”等活动。市科协积极整合人才资源，成立了家技协，组织成立科技志愿专家服务团与广大农林牧等种养专业户结成对子，建立服务台账，实现需求与专家主动对接，提高了服务的针对性。5月份，组织的“春风计划”送服务到农户活动，实行专家主动对接“精准服务”。
三、加强基层科普基础设施建设，提升科普服务能力
（一）开展“科普惠民—进村居”活动。为主动配合全市农村环境综合整治，积极开展了“科普惠民—进村居”工作，制定出台了“科普惠农—进村居”活动方案，在全市近500个村居、社区中完成了“一站一栏一员一通”“四个一”科普服务平台建设工作，先后印发“科普惠民—进村居”宣传挂图三期6000套36000张，举办农村专用技术培训班22期，培训各类人员1900人次，在全市涌现出了50个优秀科普活动站和100名优秀科普宣传员等先进典型。召开了全市“科普惠民—进村居”现场推进会，省科协副主席朱明和市委领导出席了会议并作了重要讲话，进一步推进了全市基层科普设施建设。
（二）大力实施科普惠民工程。围绕服务“三农”，今年积极争取国家、省表彰科普项目10个，获得奖补资金139万元。争取价值300多万元的省数字科普终端580台，全部开通运行;争取到市财政配套资金40万元，表彰了全市25个先进集体和个人。今年全市新增国家、省科普教育基地11处，新建交通、消防安全专题科普场馆各一处，开发区投资6000多万元新建5.18万平方米快乐鸟乐园科普馆，市科协投资10万元为乐鸟乐园科普馆建设高标准科普画廊一处。
（三）加快推进市科技馆建设。一是优化市科技馆内容建设方案。多次组织国内外知名专家论证会对内容建设方案进行论证，并及时向市委市政府领导进行专题汇报，根据领导的指示和专家的意见和建议，对方案进行不断的完善和调整，现展品展项深化设计招标已经完成。二是启动了科技馆4D动感影院和多功能厅建设，预计年底前建设完工。三是市科技馆成立了市纪委、编办、财政局、审计局等单位参加的建设领导小组，并多次召开联席会议，为推进市科技馆建设顺利开展提供了保障。
责编/刘红伟
我区“五五”普法依法治理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略和构建社会主义和谐社会的总体要求，以“平安长寿”建设为主线，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，为促进我区经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定奠定了坚实的法治基础。
一、加强领导，落实责任，精心组织开展“五五”普法工作
“五五”普法工作开展以来，我区始终把法制建设工作摆在突出位置，健全领导机构，落实工作责任，做到了“三个到位”，为全面完成“五五”普法规划提供了有力保障。
（一）规划部署到位
2006年7月25日，重庆市长寿区第十五届人大常委会第28次会议审议通过了《关于开展“五五”普法的决议》，为进一步提高全区公民的法律素质，确保我区第五个法制宣传教育规划的顺利实施提供了强有力的保障。同年9月，区委、区政府转发了《区委宣传部区司法局关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《重庆市长寿区依法治区第四个五年（2006—2010）规划》，明确我区在“五五”普法期间的指导思想、总体目标、工作原则以及工作要求，拉开了我区“五五”普法和依法治区帷幕。全区各级、各部门结合各自实际，认真研究，及时制定出了具有指导性、针对性、可操作性的五年普法规划。区委法建办在“五五”普法期间，结合每年法制宣传重点内容，及时下发全区工作要点，引领全区法制建设工作。
（二）组织领导到位
“五五”普法期间，成立了以区领导任正、副组长，区法院、区检察院等15个单位为成员的长寿区法制建设领导小组。区委法建领导小组下设有专门的办公室负责组织、协调、督促、检查、考核、总结全区普法依法治理工作。五年来，区委法制建设领导小组认真履行职责，每年定期召开领导小组会议，听取区委法建办关于全区普法依法治理工作情况汇报，研究部署每年法制建设工作。各街镇、各部门、各单位相应地也健全了本单位、本系统法制建设组织领导机构，加强对本单位、本系统开展普法依法治理工作的指导和落实。
（三）责任落实到位
“五五”普法以来，我们注重在建章立制上下功夫，实施法建目标责任制，分解法建工作各项任务。从区委法建办公室到成员单位，均做到职责明确，任务具体，制度健全。先后制定了《重庆市长寿区法制建设工作职责和制度》、长寿区《普法依法治理工作目标考核评分标准》、《重庆市长寿区街镇创建“民主法治示范村（社区）考核标准》、《重庆市长寿区“法律六进”活动实施方案》等多个文件和实施方案来细化“五五”普法各项工作。同时，区委每年还与各街镇、各部门、各单位签订法制建设工作目标责任书，并将各单位完成普法依法治理工作情况列入党政主要领导干部和分管法制建设工作领导干部考核的内容。
二、突出重点，深入开展普法教育工作
“五五”普法期间，我区突出重点，深入开展普法教育工作 一是突出普法教育内容重点。我区重点围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规；围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；围绕健全完善社会主义市场经济体制，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规；围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。
二是突出重点普法对象。我区在对全社会一切有接受能力的公民进行法制宣传教育的同时，着重突出对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民五类重点对象的法制宣传教育。
三是在普法形式上重点突出了“法律八进”。2006年11月，区委宣传部、区委法建办、区司法局印发了《关于开展“法律六进”活动的实施意见》决定在全区广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。2009年5月，区委法建办、区工商分局、区民政局、区司法局制定《关于开展法律进中介活动的通知》决定在全区大力开展“法律进中介”活动，着力培养中介从业人员诚实信用、学法守法的意识和素养，全面提升中介行业依法诚信执法的能力和水平。2009年9月，区委法建办、区公安局、区司法局、重庆市凤城监狱共同研究决定在我区监管场所建立法制学校，积极开展对被监管人员的法制教育，至此，“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的 “法律八进”活动在我区全面开展，增强了普法工作的针对性和实效性，4委法建办、区未保委等单位联合邀请重庆市未成年犯管教所育新艺术团前来长寿实验中学、行知学校等校开展以“关爱明天 普法行先”为主题的长寿区青少年法制教育宣传活动文艺演出。三是，充分发挥长寿中学、实验一小作为市级青少年法制教育基地的作用，以基地的教育、警示作用，以点带面，深入开展了青少年法制教育工作，努力提高了青少年学生的法律素质。2007年10月实验一小通过了市委教育工委、市教委组织的“重庆市首批依法治校示范校”的验收，长寿中学被评为“重庆市第二批依法治校示范校”。
（三）深入推进“法律进企业”
“五五”普法期间，我区认真贯彻落实《市委宣传部、市委法建办、市经委、市司法局、市国资委、市中小企业局关于进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》，深入推进“法律进企业”活动。一是各企业法建办采取多种形式，结合企业管理实际，开展企业经营管理人员法制教育和培训，并将法制教育纳入企业领导人培训计划。健全和完善企业经营管理人员学法用法考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。四川维尼纶厂在“五五”普法期间创办《普法之窗》电子刊物，内容包括“法治聚焦”、“新法速递”、“以案说法”、“法治动态”、“答疑解惑”等几个小板块，通过厂内部局域网定期转发到各机关处、科室及各个生产车间，并刊登在川维厂思想政治工作平台上，方便广大干部职工阅读。二是企业主管部门以举办法制讲座、办培训班等形式，组织企业领导和经营管理人员学习与社会主义市场经济、企业管理、职工劳动保障、社会保障等密切相关的法律法规知识，增强了企业经营管理人员依法经营、依法竞争、诚信经营的意识，引导企业依法进入市场。区房管局举办物业公司管理人员业务培训，增强企业依法经营管理能力。2009年5月31日起，区交通局运管所对全区800名出租车驾驶员进行了专题培训。三是各职能部门深入企业开展送法进企业活动。区劳动局走访重庆国际复合材料有限公司等几家园区重点企业，对其依法用工方面存在的问题进行指导和规范，在重钢工地、区乐至置业有限公司分别举办针对用工单位的劳动保障法律法规政策宣传。地税局针对“两园三片一廓”企业，开展送税法下企业活动，开展园区税企恳谈会。法制宣讲团深入长化、川维等企业上法制课，带动企业干部职工学法、守法热情。
（四）深入推进“法律进社区”和“法律进乡村” “五五”普法期间，我区认真贯彻落实《重庆市委宣传部、市委法建办、市司法局、市民政局、市农业局关于加强农民学法用法工作的实施意见》，深入推进“法律进社区”和“法律进乡村”活动。一是进一步加强了对城镇居民、农村村民和流动人口法制普及教育工作，积极围绕建设社会主义新农村的目标，广泛开展发放法制宣传资料、法律服务进乡村、进社区等系列活动，切实提高农民、城市居民的法律意识和法制观念，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。区委法建办为此专门编制了《让规则守候和谐 让法律保你平安》“五五”普法宣传教育手册以及每年一期的《法制理论知识汇编》向广大农民和居民发放。
8二是加强基层民主法治建设。进一步完善了以村民自治、居民自治、职工代表大会为主要形式的基层民主管理制度，全面推行“四民主两公开”，切实保障人民群众当家作主的权利。深入开展“民主法治村（社区）”、“222普法示范工程” 等创建活动，进一步提高了基层民主化、法治化管理水平。截止2009年底，全区共有区、市、全国级民主法治村202个、民主法治社区20个，分别达到全区村、社区总数的91%、87.5％。2010年1月，凤城街道、邻封镇邻封村、凤城街道骑鞍社区等10个村（居）、凤城街道轻化路社区清静奄小区等135个大院（小区）分别被市委法建办授予为重庆市首批“普法示范街（镇）”、“普法示范村（居）”、“普法示范大院（小区）”，我区公民法制意识进一步提高，民主制度逐步健全，民主渠道进一步拓宽，基层依法管理水平进一步提升。
三是坚持公正司法。积极稳妥地推进司法体制改革，规范司法行为，促进司法公正，维护社会公平正义。司法机关严格依法办案，努力提高办案质量，真正把案件办理过程变成了法制宣传教育的过程，变成了推进依法治理的过程，树立司法形象，维护法律权威。
四是扎实搞好专项治理。针对群众关心、社会关注的热点、难点问题和影响改革发展的突出问题，深入开展安全生产、食品卫生、房地产市场、节能减排等专项治理活动，切实解决好与国计民生密切相关的重大问题，让人民群众真正感受到创建工作实实在在的成效。
四、精心组织，各种主题宣传活动全面深化
“五五”普法期间，我区精心组织开展了一系列主题宣传活动，普法依法治理工作进一步深化。
（一）“平安长寿〃法治同行”系列宣传广泛深入
为了加强法制宣传教育，深入推进普法依法治理工作，营造良好的法治环境，我区广泛深入地开展了“平安长寿〃法治同行”系列法制宣传活动。一是在全区开展了“加强企业法制宣传教育，积极应对国际金融危机”大型主题宣传活动，努力为企业健康发展营造良好的法治环境。二是开展“平安重庆〃法治同行”网上法律知识竞赛活动。根据市委法建办的统一安排部署，我区在全区范围内组织参加“平安重庆〃法治同行”网上法律知识竞赛活动，全区共有16000余名群众参加了网上法律知识竞赛活动。三是在电视台和报纸上开设了法制宣传专栏，扩大法制宣传覆盖面。长寿有线电视台开辟《普法在行动》、《以案释法》、《警方在线期》、《劳动〃保障》、《与法同行》等法制专题栏目，《长寿日报》开设了《劳动〃保障》、《道德〃法》、《法规速递》、《视点》、和《普法在行动》等“五五”普法成果展及法律讲堂等专题法制宣传栏目。通过法制宣传栏目，宣传了我区“五五”普法成果以及大量与老百姓生活息息相关的法律法规，进一步普及了全区群众的法律常识。四是在网站开设法制宣传栏目深化宣传。长寿政府门户网开设了“法律服务”专栏，以案例释法的方式宣传法律法规。区人民检察网站首页上设立了综合治理、预防青少年犯罪栏目，及时反映检察机关的普法工作进展情况。区司法局网站开设了“法律法规”、“法建动态”、“法制课堂”等法制专题栏目，宣传法律法规、党的方针政策及我区普法动态等内容。区工商分局在局域网上开设了《学法园地》，将新颁布实施的法律法规和执法实践中常用的知识，收集、整理刊登在《学法园地》上，供一线执法人员在实际工作中学习参考。利用互联网宣传法律法规
112中共重庆市长寿区委法制建设领导小组办公室
2010年4月29日
主题词：普法依法治理
总结
报告 抄送：区委法制建设领导小组正、副组长，各镇党委和人民政
关于成立新和县卫生系统学习宣传贯彻《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》领导小组的通知
卫生局各办公室：
《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》（以下简称《条例》）已于2010年2月1日实施。为确保卫生系统《条例》的学习宣传贯彻扎实有效开展，我局研究，决定成立卫生局学习宣传贯彻《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》领导小组，成员名单如下：
一、领导小组成员名单
组 长：杨玲(卫生局党总支书记、副局长）副组长：艾则孜库尔班（卫生局副局长）成 员：任卫清（卫生局卫生监督所所长）
艾合买提阿西木（县合管办主任）
马红霞（地病办主任）
杨福军（县疾控中心主任）
廖湘新（县妇幼保健站站长）王春前（县人民医院院长）
沙塔热西提（维吾尔医医院院长）
欧阳立兵（依其艾日克乡卫生院院长）
吐尔军阿布拉（塔什艾日克乡卫生院院长）
热合曼阿巴斯（塔木托格拉克乡卫生院院长）苏布尔吾守尔（排先拜巴扎乡卫生院院长）
热合木提吐拉甫（渭干乡卫生院院长）
买买提尼牙孜（尤都斯巴格镇卫生院院长）
斯坎达尔托合提（玉奇喀特乡卫生院院长）
领导小组下设办公室，办公室设在卫生局，主任由艾则孜库尔班副局长兼任，工作人员艾买尔托合提，司丽丽。
二、领导小组成员工作分工
杨玲（局党总支部书记、副局长）总负责学教工作 艾则孜库尔班（卫生局副局长）负责日常工作
各成员负责各自单位民族宗教政策法律法规学习教育工作的总体负责。
二〇一〇年二月八日
“通过成立跨部门领导小组来组织实施重大战略任务，是我们党和政府在长期实践中形成的一种有效工作方法。” 原国务院副总理曾培炎在其2010年3月出版的《西部大开发决策回顾》第一章中曾简略提及。
上世纪90年代初起，曾培炎曾先后在中央财经领导小组、国家计委、国务院西部地区开发领导小组任职，在他看来，在重大决策具体落实和实施过程中，建立领导小组等跨部门的协调合作机制，“有利于减少层级、提高效率。”
“‘高配’领导小组在执行效力方面有着更高更强的一面。”南开大学周恩来政府管理学院博士周望对《瞭望东方周刊》说。
历史基因和现实考虑
新中国建立之初设立的“领导小组”，同样是既存在于政府系统，也存在党委系统。表现最突出的是1958年6月10日中共中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教小组的通知》，各组组长分别是：财经小组为陈云，政法小组为彭真，外事小组为陈毅，科学小组为聂荣臻，文教小组为陆定一。
通知同时指出，这5个小组直属中央政治局和书记处。此外将政府工作也划分为五大块，中央与国务院的工作几乎完全对应。
除了这些常设性小组外，当时中央还设立了一些“阶段性”小组。
如1955年7月4日成立的中央原子能事业领导小组，是中共中央和国务院委托领导全国原子能事业发展工作的机构，成员是中共中央指定的陈云、聂荣臻、薄一波，有“中央三人小组”之称，一直工作到1962年12月中央专门委员会成立后撤销。
此外，还有1962年2月22日中央书记处正式决定成立的中央精简小组，在中央书记处的直接领导下，负责处理有关全国精减职工和减少城镇人口工作中的日常事务，原由安子文任组长的中央精简五人小组即行撤销。
“新中国成立初期，政府机构的设置模式基本照搬了苏联的政府管理体制，在部门职责范围狭窄、资源整合能力有限，一旦遇到涉及面稍广一点的任务，就必须寻求同一级其它部门的支持和协助的情况下，通过专门设置跨越各部门之上、政治规格更高一级的领导小组来处理涉及多个部门的事务，是一种很自然的选择。”周望说。
对此，曾培炎在其著作中也曾提到：“自新中国成立以来，党中央、国务院各个部门，大都按照专业和行业进行职能分工。有的重大任务一个部门难以完全统领，这就需要建立跨部门协调机制。”
2004年4月5日，时任中国社科院政治研究所所长王一程接受台湾学者邵宗海访谈时认为：“中央工作领导小组是党在思想、组织、政策方面去领导群众，但并不取代政府全部职能。”
“倍量增减”现象改变
对“领导小组”的定义经历了屡次更名的过程。
在1993年前，中国的政治词汇中，“领导小组”的定义一直不固定，先后使用过临时机构、非常设机构以及序列外机构等名称。1993年国务院发布的《关于国务院议事协调机构和临时机构设置的通知》，领导小组被称为“议事协调机构和临时机构”。
如今“议事协调机构”的固定称呼是在2008年之后。而它作为专有名词第一次出现是在党的十七大报告中，“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构” 首次被列为行政管理体制改革的重要内容之一。
领导小组的数量增减亦经历起伏。1981年，国务院一共有44个非常设机构。到1988年，增加到75个。经1988年清理整顿，到1993年又增加到85个，当年减为26个。此后1998年调整为19个，2003年调整为27个，2008年调整为29个。
周望将此称为“倍量增减”的现象，“某一时间段内，因为现实需要，大量设立‘领导小组’，任务结束后，会把这些‘小组’撤销。”
不过这种现象在2008年之后有所改观。“2013年的国务院机构改革没有出现以往改革中的大规模撤并‘领导小组’现象。”周望说，这意味着2008年的国务院机构改革中，对领导小组的分类定位式改革收到了应有的成效，今后的机构改革应该会继续延续这一基本思路。
周望认为，2008年对于“领导小组”的认识和改革取得重大突破的集中表现在于，将实体机构化的“领导小组”与作为工作机制来操作的“领导小组”作了第一次明确区分。
“作为改革的配套手段，2008年之后有关于‘领导小组’的设立文件中，都明确表述了哪些属于实体性的议事协调机构，哪些属于阶段性工作机制，并尽量将两者用‘领导小组’与‘协调小组’、‘部际协调会议’等不同名称区别开来。”周望说，这样一来，实体化的“领导小组”在数量上得以大大压缩。
比如，2008年4月17日国务院办公厅〔2008〕22号《关于成立第二次全国经济普查领导小组的通知》中曾明确提出：“领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立议事协调机构，任务完成后即撤销。”
国发〔2008〕13号文件中名列的7个领导小组中，仅国务院扶贫开发领导小组单设办事机构，撤销国务院西部地区开发领导小组和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组单设的办事机构，其他领导小组的具体工作由相关部门承担。
借重“一把手”能量
在处理关键时刻重大问题时，跨系统领导往往能高效快速成熟地应对。
如1999年5月8日中国驻南联盟大使馆遭北约轰炸后，一时之间出现处理重大国家安全事件应急机制空白的问题。而成立于2000年9月的国家安全工作领导小组，在应对2001年4月1日发生的中美南海撞机事件时则发挥了强大的应急整合能力。
在基层，为高效完成经济发展任务，各种类似“招商引资领导小组”、“城市改造领导小组”、“大变样领导小组”等纷纷成立，并且慢慢由临时机构变为常设机构。它在完成本地经济任务上，无疑具有极高效率。
领导小组涉及的工作领域，一般都是复杂性强、协调难度大的问题，“领导小组本身并非正式的制度安排，只是一种特殊的工作机制。”周望说。
领导小组对于自身各种功能的施展，取决于能否成功“借用”担任组长的高层领导人或地方党政一把手的权力权威，这是领导小组发挥作用的关键所在，“因此个别部委特别是地方的个别部门，在申请成立相关领导小组时，都非常倾向于高层领导或地方党政一把手担任领导小组组长，他们深谙如何才能发挥出一个领导小组的‘能量’。”
周望说，领导小组机制在其产生之初，还是为了最大化地提高协调各种事务的效率。在国外政府的组织体系中，也有类似的对应机构存在，机构负责人更多地是充当一种“主持人”的角色，议事和协调在一种较为平等的氛围下展开。
“从领导小组运作的实际情况来看，多数领导小组的会议上，各个部门是能够做到畅所欲言的，尤其是中央的情况明显好于地方。”他说。
本刊讯四川省通信业2010年重大课题领导小组5月14日在省通信管理局召开第一次工作会, 四川电信、四川移动、四川联通及四川通信科研规划设计有限责任公司相关人员参加了会议。会议由省通信管理局局长、重大课题领导小组组长王钢主持。
会议审定了《四川省通信业“十二五”规划》、《加快推进四川省三网融合课题研究》和《加快推进四川省信息化应用课题研究》等三个课题纲要。
要求各课题组要从服务地方经济发展、加强规划衔接、构建两型社会、强化新技术应用、打造区位优势等方面对纲要进行修改完善;认真做好课题初稿编制工作, 确保在5月底前完成三网融合、信息化应用课题初稿编制, 在6月底前完成“十二五”规划初稿编制;积极配合本次重大课题研究工作, 提供必要的基础数据和调研材料, 确保课题成果对引导通信业未来五年的发展发挥积极作用。
小组例会制度》
依据《教育部、人力资源社会保障部、财政部关于实施
国家示范性中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》（教职成[2010]9号）等有关文件，在学校进一步修订完善原有规章制度的基础上，针对建设项目，我们又制定专门的项目建设领导小组例会制度，切实保证项目的建设质量。
一、例会依据
例会制度的建立，是对项目建设进度、质量、项目负责
人的工作表现、资金使用等情况进行总结协调，及时研究解决处理建设工作中遇到的困难和问题，确保项目建设按计划进行。
二、会议人员组成会议主持人：领导小组组长马京斌。
参会人员：全体领导小组成员及相关负责人。领导小组指定专人负责会议记录。将会议记录印发至
参会人员，并留档。
参会人员如有特殊情况未能参加需提前向领导小组
组长说明情况。
三、会议时间及地点
时间：每月最后一天下午三点
地点：项目部会议室
遇有节假日或其它情况，由领导小组提前通知会议时
间。
四、会议内容及要求
会议内容：
（一）领导小组组长通报目前示范性工作进展情况。
（二）小组组长及各部门负责人针对目前工作情况提出意见和建议。
（三）领导小组组长汇总工作情况，并对下一个月工作及工作重点做出相应调整和部署。
会议要求：
领导小组各成员应针对会议认真做好准备，提出切实
有效的、对工作有促进作用的建议和意见，并要求参会人员认真做好会议记录，对会议内容及时传达与落实。保障项目建设的安全，稳步，高效，顺利的进行。确保我中心的国家示范性中等职业学校建设项目通过与验收。
藁城市职业教育技术中心
国家示范性中等技术职业学校项目建设领导小组
水专项本身具有紧迫性和时效性的特点。从紧迫性方面来说, “十一五”已经过半, 全国水体主要污染物减排目标的实现已经到了关键攻坚阶段。水专项如果不能及时启动, 就不能在“十一五”减排攻坚中提供支撑。所以, 水专项领导小组各成员单位和各实施单位要抓紧组织推进重大专项的实施, 以确保水专项示范工程与国家的节能减排工作及水体治理规划在进度上能很好地衔接起来, 充分发挥专项研究成果对重点流域治污和水质改善的科技支撑和示范引导作用。另一方面, 水专项本身具有时效性, 要直接为水体污染物减排、解决制约我国经济社会发展的水污染重大瓶颈问题提供有效的方案。当前要加快推进水专项的启动实施工作, 该启动的项目应尽快启动, 该招标的招标, 该落实的落实, 该上财政投资计划的抓紧上。根据我对形势的判断, 近期国家要出台以扩大投资来推动经济发展、应对金融危机的政策, 关键要在绿色环保产业方面加大投资, 增加绿色G D P的份额。我们要抓住机遇, 尽快推出水专项重点项目, 别叫发改委、财政部失望。
第二、加快落实系统、科学的水污染治理观
水专项的总体方案和治污思路、项目安排与以往不同。总结历史经验与教训, 由于以往没有充分认识到水体污染具有广泛性、流域性、多样性和复杂性。没有认识到水生态本身是一个活的、复杂的系统, 流域水系统各个单元和治污项目之间存在相互作用、协同的关系, 以至于许多水污染治理项目成效低下, 有的反而增加了水污染严重程度。所以, 要从总体的、全系统方面来对水污染控制的技术体系、流域水环境管理体系进行集成创新, 坚持不懈地推进全面、系统、科学的污染治理观, 确保示范区内水污染物减排和水生态修复等目标的实现, 以此来证明水专项设计的合理性和有效性。
从另一方面来看, 水专项属于国家级创新系统, 必须由官、学、研、企各方面机构组成有机的网络体系。这些机构对创新活动的参与和支持以及相互影响将促进水专项新技术的开发、引进、改进和扩散。由此可见, 水专项实施不仅要考虑技术创新的学术因素, 还必须研究落实制度、组织、社会参与、政治等因素。水专项的概念框架必须是符合水生态特点的系统论, 其所主导的方法就应是复杂科学方法, 绝对不能重走单一工程治理的老路。
第三、加快推进协同治水和产学研相结合
他仔细地阅读这份《决定》，只要有内容涉及“中央成立全面深化改革领导小组”之处，高尚全就用笔在该处重复勾画了几下。
“建立改革协调的工作机构大家已经达成共识，但是谁来担任组长呢？文件上没说，但这个问题很重要。”高尚全对《中国新闻周刊》记者说。
在《决定》公之于众之前三天，11月12日，刚刚闭幕的十八届三中全会发布公报，宣布将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这成为三中全会公报中最为引人关注的内容之一。
在改革呼声日益高涨之际，中共中央重启顶层改革机制，顺应各界呼吁重新成立一个事关改革的中央最高专门机构，是为众望所归。不过，关于这个小组的具体设置、人员配备等事宜均没有对外公布，不免也引发各种猜测。
各方游说顶层设计
在高尚全的记忆里，很久以前，经济学界就在呼吁要恢复当年的国家经济体制改革委员会，或者是设立改革委员会。
2005年，有一次国务院召开常务会议，邀请了9位专家学者参会，高尚全就是其中之一。在会上，很多专家呼吁要成立一个改革机构，建立协调机制。高尚全主要提了三条意见：第一是恢复体改委；第二是中央成立一个改革的协调小组；第三是要加强发改委改革的职能。
此后，伴随着改革触及深水区，一些领域的改革呈现出胶着状态之时，官方亦开始顶层谋划。
2010年，中共十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这个文件第一次使用“顶层设计”一词，当时的表述是“重视改革顶层设计和总体规划”。此后，中央高层多次强调要加强“改革顶层设计”。
从2012年开始，经济学家吴敬琏、张维迎等人在不同场合也公开呼吁成立中央层面的改革机构。
2012年和2013年全国两会期间，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，全国政协委员、中共中央党校党建教研部主任王长江先后呼吁，建立中央层面的改革机构，打破原有行政管理布局，超越部门界限进行统筹。
今年全国两会结束不久，4月，高尚全再次向中央高层建言。他在关于“改革的系统性、整体性和协调性”内容中，呼吁“建立一个统筹全面深化改革的高层次的权威性改革协调机制和工作机构”。
据悉，高尚全的此项建议得到了中央高层的重视。5月23日，国务院副总理张高丽批示称：“谢谢尚全同志的关心支持，请起草组研酌。”
事实证明，十八届三中全会宣布的中央改革机构的名称，与高尚全建议的名称“中央全面深化改革领导小组”相吻合。
在高尚全看来，加强改革顶层设计，需要专门的设计机构。从领导和谋划改革的要求看，成立由中央直接领导的中央改革领导协调机构，有利于在全局上把握改革的进程。
“中国改革进行到现在，该改的都已经改得差不多了，剩下的改革都是硬骨头。所以，全面深化改革，需要一个组织的保障。十八大前，各界呼吁恢复体改委，但体改委显然力度还不够，因为全面深化改革涉及到经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体，范围之很广，不是体改委所能协调的。”高尚全在接受《中国新闻周刊》采访时表示。
在许多受访专家看来，中央重新成立关于改革的专门机构，一方面与多年来各方人士呼吁有关，另一方面也是因为当前深化改革的进程已经呈现胶着状态。
十八届三中全会通过的《决定》也指出，当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱”。
过早谢幕的体改委
近些年来，很多学者公开呼吁恢复体改委设置，甚至也不乏体制内的人撰文纪念上个世纪的体改委。实际上，这一现象与现行经济体制改革事务弊端日益显现有着因果关系。
原体改委撤销后，它的一些功能转移到了国家发改委。发改委的经济体制综合改革司负责经济体制改革事务，其具体操作模式一般是该司与其他部委相关部门起草文件，然后再由发改委报送国务院进行批复。
这在高尚全看来，似乎是很难兼顾的任务。“发改委本来是两个职能，一个是发展，一个是改革，通过改革来促进发展。本来这两个职能设置很好，但是运行结果不是很理想，给人的感觉是重发展而轻改革了。”
另外，近些年，国家发改委因掌握众多重大项目审批权而受到不少批评和质疑，“发改委权力太大，相当于一个小国务院”。
更有舆论批评称，手握许多重大项目审批权的国家发改委，在一定程度上已成为既得利益者。高尚全认为，原来的体改委超越部门利益，因而是一项合理的设置。“这也是我呼吁由‘利益超越的机构来专司改革的初衷。”高尚全说。
1978年底，中国开启改革之始并没有明确目标，一切改革几乎都是“摸着石头过河”，当时急需一个高层机构来规划和协调改革全局。于是，1980年5月，国务院决定成立国务院体制改革办公室。两年后，在原体改办的基础上，设立了国家经济体制改革委员会，时任总理亲自兼任主任，负责体制改革的总体设计，统一研究、筹划和指导全国经济体制改革工作。
体改委成立之初就被赋予了四项任务：理论创新、设计总体方案、协调各方利益、组织试点。这四项任务则充分体现了“清议机构”的性质。
从成立之初到1990年8月，除1987年至1988年由李铁映（中央政治局委员、国务委员）担任主任外，一直是由总理兼任体改委主任。
“体改委志在改革。”1990年至1993年担任体改委主任的全国政协原副主席陈锦华，曾撰文指出当时对这一新部门予以“高配”的原因：“小平同志讲过，总理的屁股一定要坐在改革上。因此，国家体改委一成立，就由先后两任总理兼任主任。”
但到了1998年，在国务院机构改革中，体改委被降格成为国务院体改办，标志着从此退出国务院组成部门序列，人员编制从200人减至不到90人。
降格后，原体改委组织制定企业综合性经济法规的职能，移交给国务院法制办和国家经贸委；组织现代企业制度试点和审批中央企业改制为股份有限公司的职能，移交给国家经贸委；指导和协调地区各类综合配套改革试点的职能，则下放给地方政府。
按照机构改革要求，降格后的体改办奉行三不原则，即“不开会、不讲话、不发文件”，成了真正的“清议机构”。
在1998年到2003年的几年中，作为并无实质筹划、协调权力的体改办，虽然也拿出了几十个重要文件方案，但彼时的体改委已无力主导改革局势，其作用逐渐淡化。
五年后，在2003年的十届全国人大一次会议上，《国务院机构改革方案》指出：将国家计委改组为国家发展和改革委员会，体改办的职能并入新成立的发改委，具体业务由新组建的经济体制综合改革司承担。
全国政协原副主席陈锦华在2011年撰文感慨：“国家体改委机构撤销，人员没有留住，有些重要改革也没有继续深化下去。体改委消亡有点儿过早了，中国还不到这一步。”
以更大尺度谋篇布局
11月13日，即十八届三中全会结束的第二天，北京市委常委会上释放出消息，将成立全面深化改革领导小组，北京市委书记郭金龙强调，要把握首都发展的阶段性特征，从国家发展大势、区域协调发展着眼，在更大尺度上谋篇布局。
随后，天津、内蒙古、黑龙江、广西等省区市也相继宣布成立全面深化改革领导小组。
但是，对于深化改革领导小组的人选以及相关机构设置情况，上述五省区市均没有对外公布。
而关于中央全面深化改革领导小组的具体机构和人员设置，官方也没有发放任何消息甚至暗示。谁将是改革小组负责人，目前尚无权威消息。
“谁来担任领导小组长人选很重要。”国家体改委原副主任卲秉仁在接受《中国新闻周刊》采访时表示。在他看来，现在改革面临的环境和困难，与上个世纪已然不同，领导小组如果没有强有力的人选，则很难推动目前的各项改革。
中共中央总书记习近平就《决定》所做说明时指出，“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，因此就需要建立更高层面的领导机制。”
在《中国新闻周刊》记者采访过程中，很多受访者认为，经过此前35年“摸着石头过河”的渐进改革探索，中国现在的改革既要有明确目标，又要有强有力的机构协调、推动和督促。
高尚全则认为，此前，各类中央级别的领导小组多属于议事协调机构，例如中央农村工作领导小组、中央司法体制改革领导小组等等。但这类领导小组往往职能单一，为某一项改革而设，已经不能适应目前全面深化改革的需要。
为此，在领导小组具体组织形式上，高尚全曾向中央建议，考虑到中央新的财经领导小组刚刚成立，为了不增加新机构，建议可采取两块牌子、一套人马。“但全面深化改革的名称不能没有，因为财经包含不了政治、文化、社会、生态文明改革。”
为了确保我校防恐工作的顺利开展，特成立防恐工作领导小组如下： 组长：张华（校长）
职责：全权负责我校防恐工作，监督各成员的工作完成情况，协调学校和上级部门以及校外各机构以及组织，传达上级组织的文件精神。
副组长：杨军旗（教导主任）
职责：负责组长完成我校防恐各项工作，负责对师生的日常教育，负责协调学校和各机构以及组织之间的关系，负责防恐工作的宣传。
副组长：曹改荣（副教导主任）
职责：负责协助组长完成我校防恐工作，负责督促各班级完成各自相应工作，负责收集资料，整理线管档案，形成汇报材料。
石匣小学
一、及时传达贯彻上级及有关部门关于安全工作的法律法规政策文件、精神，结合医院实际，制定工作方案，落实。
二、及时研究医院安全工作，制定相关安全工作制度和规定，动员和组织各科室和各类人员积极参加各项安全活动，完成各项安全工作任务，落实各项安全工作规定，确保正常的医疗、工作、生活秩序。
三、及时了解掌握医院安全工作形势，发现和研究解
决安全方面的各种具体问题，为医院安全工作提供人力、财力、物力保障。
四、及时分析总结医院安全工作情况，如实向上级和对口部门汇报医院安全工作情况，认真接受上级部门的检查督导，整改上级部门检查时指出的问题，采纳上级部门提出的意见建议，有针对性地做好医院安全工作。
五、及时总结、表扬安全工作先进典型和先进经验，对安全工作成绩突出的集体和个人给予奖励；及时调查研究处理各种违反安全规定的人和事，严厉惩处违反安全规定造成的案件、事故和严重问题。
六、及时向上级部门报告安全方面的重大事件。
七、指导医院各安全组织做好安全工作。
11月21日, 重庆市委副书记、市委农村工作领导小组组长张国清在市农委调研农业农村工作时强调, 要有高度的责任感和使命感, 多深入基层, 多积极主动, 依靠科技、依靠改革、依靠政策, 推动全市“三农”工作再上新台阶。
调研中, 张国清认真听取了今年以来全市农业农村改革发展情况、当前农村发展面临的突出矛盾和问题、明年工作的初步思考和建议等多方面情况汇报。今年以来, 市农委按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求, 突出保供、增收两大任务, 深化改革, 优化布局, 强化基础, 农业农村呈现良好发展态势。今年前三季度, 农业总产值1065亿元, 同比增长4.1%;农业增加值711.4亿元, 增长4.2%, 增幅比上半年提高0.4个百分点;农村常住居民人均可支配收入7061元, 增长12.4%。
张定乾
河南省南阳市委党校
[摘 要]“无领导小组讨论”作为党和政府遴选各级领导干部的新兴面试形式，对领导干部的素质提出了更高的要求，如何熟练掌握这种面试形式已成为领导干部的必备素质。为此，在市委党校主体班教学上进行了尝试性地模拟演练，使学员拓展了思路，提高了能力，收益颇丰。
[关键词]无领导小组讨论；主体班培训；教学手段
“无领导小组讨论”时，每个人都会隐性地扮演某种角色，角色一般分为五种：破冰者、领导者、协调者、时间控制者和总结者。破冰者指的是在无领导小组讨论中，第一个发言的人。但是，破冰者有一定风险，如果表达流利、逻辑清晰会引起考官的注意而加分，如果表达不流利、过于紧张或者逻辑不清晰的话，易暴露自己的缺陷。领导者一般是对讨论的整个过程起到一种引领的作用。一个成功的领导者是靠自己的能力和魅力来征服小组的成员和考官。协调者一般来说在无领导小组讨论中起一种协调的作用。在小组讨论出现分歧争执不下时，协调者，努力缩小对立双方的差距，促使小组形成一个统一的结论。 时间控制者的作用主要是提醒时间的进度。因为每个阶段都有一定时间的限制。 最后一个角色是总结者。总结者要求表达流利，思路清晰。不但要对小组的讨论过程、讨论结论进行一个总结，还要对讨论中出现的分歧做一个必要的说明。总结者一定要牢记的是，总结者代表的是小组，而不是个人。所以所总结的一定要是小组讨论的结果，而不能是自己与小组相悖的观点。那么，“无领导小组讨论”模式在党校教学中如何组织实施呢？
一、无领导小组讨论的概念
无领导小组讨论（Leaderless Group Discussion）是评价中心技术中经常使用的一种测评技术，它是指由一组应试者组成一个临时工作小组，采用情景模拟的方式，讨论给定的问题，并做出决策。由于这个小组是临时拼凑的，讨论过程中并不指定谁是负责人，也不指定受测者应坐的位置，让受测者自行安排组织，目的就在于考察应试者的组织协调能力、口头表达能力，辩论的说服能力等各方面的能力和素质是否达到拟任岗位的要求，以及自信程度、进取心、情绪稳定性、反应灵活性等个性特点是否符合拟任岗位的团体气氛，由此来综合评价考生之间的差别。
二、“无领导小组讨论”的特点
“无领导小组讨论”模式，作为一种有效的教学方法，具有如下特点：
优点方面：
1.通过观察模拟应试学员之间的相互作用，能测试出学员的多种能力要素和个性特质，并依据模拟学员的行为特征来对其进行更加全面、合理的评价。
2.模拟应试学员在相对无意之中暴露自己各个方面的特点，因此预测真实团队中的行为有很高的效度。
3.模拟应试学员有平等的发挥机会从而很快地表现出个体上的差异。
4.在有效的面试时间内，能对竞争同一岗位的模拟应试者的表现进行同时比较（横向对比）。
缺点方面：
1.对模拟测试题目的要求较高；对主持教学的教师评分技术要求较高，这就要求教师的知识素养必须全面，分析评价时要客观、公正、全面、站位高。
2.对模拟应试学员的评价易受主持教师各个方面特别是主观意见的影响（如偏见和误解），从而影响主持教师对模拟应试学员结果的评价。
3.在讨论过程中，因受指定角色的随意性的影响，可能导致模拟应试学员之间地位的不平等，也存在模拟应试学员有存在做戏，表演或者伪装的可能性，还可能存在模拟应试者的经验可以影响其能力的真正表现。
三、“无领导小组讨论”的教学流程
（一）理论交流。就模拟题目所涉及的理论，由主持教师提前整理好，发给学员，使学员对讨论的内容有所认识了解。
（二）文件链接。主持教师就模拟题目所涉及文件、法律法规、归类整理，发给学员，供学员在讨论时参考使用。
（三）无领导小组讨论程序。
1.“无领导小组”讨论的程序规则
（1）参加无领导小组讨论的班级每组推选2名组员，共8名组成无领导小组讨论的团队。组员名单由班主任配合班委推出，开课前2天由辅导员送交主持人。班级全体学员和本教研室教师共同参加讨论。参加讨论的教师担任评委，对组员的表现作出评判。
（2）小组讨论前，由主持人对无领导小组讨论的相关知识进行必要的讲解，以引导组员有序讨论。
（3）主持人助手负责组员抽签，组员拿到号码牌后自选位次入座。然后组员每人将领到一份讨论记录表，用于讨论记录使用。
（4）主持人对讨论问题和要求进行说明。如果组员确认没有疑问，主持人和各评委将不再回答组员提出的任何问题。自此开始，各组员必须在40分钟内达成一致意见，形成最后的报告。
（5）接下来的40分钟由讨论小组自己掌握。大致分为三个阶段：1）组员阅读试题，独立思考，列出发言提纲，并依次陈述自己的观点（每人2分钟内）；2）组员交叉讨论（每人累计2分钟左右）；3）推选一名代表总结并汇报小组的一致意见（5分钟左右）。
（6）评委对各组员进行打分，统计每人的最后平均成绩；同时，主持人助手收交组员的讨论记录表并转交主持人。
（7）主持人或其他评委对本次讨论情况进行点评，并宣布各组员的最后成绩。
2.“无领导小组讨论”的几点要求
（1）组员要认真阅读本次讨论的案例内容。案例内容将在小组讨论开始时发放。如果认为教学提纲提供的相关信息不够详细，可通过其他渠道和媒体予以查阅充实。
（2）准确估价和确认自己在小组中的角色与地位。无领导小组讨论具有竞争性与合作性相结合的特点，突出个性发挥，强调团队精神。虽然每个组员的个人陈述意见不同，但目标却是一致的，即必须在一定时间内达成一致共识，否则会影响到所有组员的成绩。如此，小组中就要有人担当起破冰者、领导者、协调者、计时者和参与者的角色。不同的角色对于评委而言就意味着获得的成绩不同。这些角色并非事先指定，而是通过组员自己的竞争、表现获得的，尤其是得到了其他组员的自然认可。每个组员都要对自己（包括对其他组员）的知识素养、论辩能力、组织才能和性格特征有较为准确的判断，以确认自己适合担任何种角色，或在论辩中转换为何种角色。
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（3）了解评分表中的测评要素。其目的是为了让组员明了评委所要测评的内容，以及自己在讨论过程中需要展示哪些方面。对于仔细倾听别人的意见并给予反馈、对别人正确的意见予以支持、能适时提出自己的观点并设法得到小组成员的支持、对别人的方案提出富有创造性的改进点、在混乱中试图向正确的方向引导讨论、必要时予以妥协以利小组在最终期限前达成结论、发言积极并有时间观念、能对整个讨论进行领导的组员，评委将会按照评分表的测评要素予以加分；而对于完全忽略别人的论述、不礼貌地打断别人、繁冗陈述而无时间观念、使用过激的语言表述、否定别人抬高自己、没有把握好讨论角色而无序竞争的组员，评委将予扣分。当然，鼓励积极发言并不等于独占论坛，只有那些积极发言并引导其他组员发言，且朝着共同目标努力的发言才是有效发言。
（4）讨论纪律和要求。讨论时不得迟到早退，禁止开启通讯工具，组员之间不能私下讨论谋求共识，其他参与人员应积极配合维持讨论秩序。
四、“无领导小组讨论”中应注意的几个问题
（一）发言要积极、主动 。面试开始后抢先亮出自己的观点，不仅可以给主考官员留下较深的印象，而且还有可能引导和左右其他应试者的思想和见解，将他们的注意力吸引到自己的思想观点上来，从而争取充当小组中的领导角色。如果胆小怯场，沉默不语，不敢放声交谈，那就等于失去了被考官考查的机会，结局自然不妙。
（二）努力奠定在小组中的良好人际关系 。 小组中每个队友都有自己的想法，他会根据对你的熟悉和友善程度，来考虑是否接受你的观点。所以我们要尊重队友观点，友善待人，不要恶语相向。要有合作精神和团队意识。
（三）一定要把握住说服对方的机会 。 讨论时要找准时机，找到与对方言语里共同的观点，引申出自己的观点，让对方在一定程度上能感觉他的观点与你的有相同之处，然后因势利导，有理有据的提出自己的观点，这样才能取得胜利。
（四）发言讲技巧，言词要真诚可信 。发言的时候能够设身处地站在对方立场上考虑问题，理解对方的观点，在此基础上，找出彼此的共同点，引导对方接受自己的观点。整个过程中态度要诚挚，以对问题更深入的分析、更充分的证据来说服对方。另外要注意讲话的时候要注意停顿，因为停顿的时候显得自己像是在思考的样子，这么做能使你显得像是那种想好了再说的人。样的准备，要注意这些细节。这样才能取得面试的成功。
（五）发言时要言简意赅，抓住问题的实质。 随身携带一个小笔记本，注意倾听别人的发言，标记你认为是他缺点的地方，简单写下自己的观点，组织一下自己的语言，以便在你发言时进行反驳。 反驳对方的观点的时候，首先要表示出自己的友好态度，在部分肯定对方观点的基础上，再提出自己的不同意见，最后在陈述自己观点依据的过程中，放大对方观点的错误性和自己观点的正确性，让听者能在你的言语中潜移默化地接受你的观点。
（六）忌用粗话或黑话 。发言时认为说网络流行语，或很另类的流行词语，能拉近同他人的距离，如：把长得漂亮叫做“条挺”，“盘亮”。讲话者觉得这样可以显示自己的与众不同，其实这样的讲话用在日常熟悉朋友之间的交谈是可以的，但是在面试场合，这样做只会表现出自己格调不高，素质也没高到哪里去。
（七）忌用外语和方言。外语和方言有时确能显示现出讲话者能力或幽默。但是假如有人听不懂，那就最好别用。这样会使他人感到是故意卖弄学问或有意不让他听懂。
（八）广纳别人的语言精华 。面试开始后，不要急于表述自己的看法，而是仔细倾听别人的发言。从中捕捉某些对于自己有用的信息，通过取人之长来补己之短。
（九）发言要注意自己的体态 。发言时眼睛轻松柔和地平视对方，忌某些不尊重别人的举动不应当出现。如：揉眼睛，伸懒腰，挖耳朵，掏鼻孔，摆弄手指，活动手腕，用手指向他人的鼻尖，双手插在衣袋里，看手表，玩弄钮扣，抱着膝盖摇晃等。
（十）任何时候都要有自己的观点，不要附和别人。应试者一定要有自己的观点和主见，即使与别人意见一致时，也可以阐述自己的论据，补充别人发言的不足之处，而不要简单地附和说：“某某已经说过了，我与他的看法基本一致。”这样会使人感到你没主见，没个性，缺乏独立精神，甚至还会怀疑你其实根本就没有自己的观点，有欺骗的可能。
（十一）角色上要特别注意的问题
1.勿做沉默者和罗嗦者。发言时始终沉默不语，或长时间垄断发言权，且发言冗长重复会给评委留下能力不足的深刻印象。
2.既不做墙头草也不人云亦云。说话反复无常、无主见、简单附和、随意追随，动不动就说我完全同意X的观点。这样只能让考官加深对X考生的印象。
3.勿做看客和易怒者。在讨论的全部过程中表情丰富，动作颇多，完全是一种观望态度，投入的看大家“吵架”。似乎游离于集体之外，认为事不关己高高挂起。给评委一种不稳重、不踏实、做事不专一的印象，因此，“适度的紧张”、“投入的思考”是必须的。另外自己发言时一定要控制好自己的情绪，讲话过程中不能直接说谁的观点错了，避免不必要的麻烦。
4.不要做搅局者和无礼者。当举手表决形成与一致观点的时候，你你既不能固执坚持自己的观点，不退让，也不能在其他组员表示观点时表现出不屑，比如说摇头、撇嘴、轻蔑的眼神、老是打断别人的发言等等。这样给人感觉是缺乏最起码的素质和教养。
参考文献：
[1]吴谅谅、何琪.“无领导小组讨论”的应用[j]中国人力资源开发。2000.10（6）：33-35.
[2]黎恒、丁晓岚.无领导小组讨论务实操作---中层管理人才选拔案例[j]中国人力资源开发。2002.10（9）：39-41.
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