乡镇农村产权制度改革工作自查报告

乡镇农村产权制度改革工作自查报告（共12篇）

乡镇农村产权制度改革工作自查报告 篇1

村位于

南面，距县城

公里，全村有

户，总人口：

人。耕地面积

亩，亩林地，其他用地

亩。

2018年以来村两委认真按照镇党委、政府关于我村产权制度改革的安排和部署，本着“有法依法，无法依归，无归依民”、“程序规范”、“群众满意”要求，扎实开展了我村产权制度改革工作。现将我村工作情况报告如下：

一、主要工作情况

根据县镇召开农村产权制度改革工作动员会后，我村及时进行安排部署，按照要求认真开展，先后召开了两委会和党员村民代表参加的产权制度改革动员大会，成立了村产权制度改革工作领导小组，组建了由各小队成员参加的清产核资领导小组，成员认定领导小组，明确了各自职责分工。为我村产权制度改革工作的顺利推进和圆满完成提供了强有力的组织保障和人力支持。

1、认真完善方案，精心组织实施

一是多次召开两委会议会、村民代表大会和党员大会，把每个阶段的工作向群众进行讲解，使群众及时了解、掌握产改工作动态和每个阶段的目的、意义和要求，从而主动参与和主动监督，做到了产改工作家喻户晓，人人皆知：二是坚持公开、公平、公正的原则，村监督小组工作人员进行全程参与和监督，村干部参加县培训学习农村产权制度改革的相关业务知识，确保了产改工作保质保量完成。

2、自查工作开展情况

在产改工作情况进行认真自查自纠，针对自查中出现的问题，我们及时进行了改正，我们及时做好人员登记公示和清产核资的各项公示工作，取得了群众的理解。总的情况来看，我村产权制度改革工作是按照市县、县政府相关部门的安排要求进行认真浇实，绝大部分群众是认可和满意。

二、存在的问题和下一步打算

因为农村产权制度改革涉及到群众的利益重新调整，特别是很多群众把村积蓄当做是产权制度改革的一块蛋糕，借这次改革可以分导一份的想法，我村将在下上一步工作中认真做好以下工作：一是强化宣传、和讲解工作，进一步提高群众的知晓率；二是及时解决人地认定中的矛盾，提高群众的满意率；三是抓好年龄核实工作推进和圆满的按上级要求的时间节点完成产权制度改革的每一步工作。

村村民委员会

乡镇农村产权制度改革工作自查报告 篇2

一、试点工作的开展

一是高度重视, 组建机构。上级主管部门应对试点村进行调研和指导工作。乡镇要及时成立由主要领导任组长、经管财政等相关部门为成员的“村农村集体资产产权制度改革工作领导小组”“集体资产产权制度改革筹备委员会”“清产核资、村民入股人员分类”工作小组和审核小组;二是明确政策, 制订方案。通过村委会、党员、村民代表等反复研究制定试点村的具体操作方案。经管部门要监督审核“清产核资、村民入股人员分类”、配股、建章立制等工作方案, 并要采取多种形式, 将各级文件、相关政策、工作方案等宣传到户;三是配股到人, 签字到户。搞好“清产核资、村民入股人员分类”。要保证此项工作与农村土地承包政策规定时限一致, 将“清产核资、村民入股人员分类”的起始时间根据各地情况统一确定, 根据宪法和物权法规定, 结合农村所有制等实际情况, 将村、组级的股份资本进行量化到各村、组村民。按现有净资产转换资本股份, 按现有户籍和人口配置股份;四是健全制度, 规范运作。按照国家有关法律、法规及政策, 认真制定和修改《股份合作社章程》, 章程内容要明确各项规章制度, 并要召开股东代表大会通过。

二、试点工作要达到的效果

一是集体家底价值化。通过清产核资, 要核实村集体资产总额, 并要按照村集体经济组织财务会计制度分别记载资源性资产、固定资产、长期投资、流动资产等资产内容。区分集体资产中经营性资产和非经营性资产;二是村民身份明朗化。要将村民身份纳入集体资产产权制度改革的内容, 结合国家土地承包政策进行集体经济组织成员管理;三是合作运行制度化。成立村股份合作社, 并设立相应的组织协调、财务管理等内部机构, 建立健全股东大会董事监事会议事管理、重大事项报告、财务管理民主决策、股东管理资产运营、收益与分配管理等内部管理制度;四是农民利益股份化。根据村民入股人员分类的结果, 核实村股份合作社股东人数, 总股总额, 并分析其构成比例。

三、试点工作的规范运行

农村土地产权制度改革 篇3

农地产权制度改革主要推进方式：从“三自一引”到“三化创新”

2012年，内江市完成了5个试点村的农村产权改革，共颁发集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权、林权、房屋所有权等五类权属证书8214册；2013年，在24个乡镇开展了农村产权制度改革，涉及406个村、4294个村民小组、26.8万户；2014年，即将启动47个乡镇的农村产权制度改革，力争2014年全部完成。

方法一：推行“三自一引”，凝聚改革共识

深入发动，让农民“自愿改”。内江市先后召开村民院坝会1800余次，发放宣传单、年画、春联等100万余份，并组织村民代表外出参观，让广大农民知晓“为什么改、改什么、改了有什么好处”，充分调动农民参与的积极性和主动性。“信息公开”是农民自愿改革的基础和保障。

村民议决，让农民“自主改”。内江市开展农村产权制度改革的所有村、组均民主选举产生了议事会、监事会，组建了指界小组、丈量小组、调解小组，测绘由村民到场、指界由村民确认、确权方案由村民议决。“商量着来”是农民自主自愿改革的基本方针。

矛盾化解在基层，让农民“自治改”。市县乡村四级建立了纠纷调处机构，将农村产权改革中的矛盾问题交由群众互相协商、自主解决，充分尊重农民群体的利益诉求。“直面矛盾”是农民自治诉求下推进改革的必经之路。

狠抓基层党建，由支部“引导改”。选好配强村党组织带头人，将村级工作经费由每年1万元提高到每年2万元，进一步加强对村、组议事会、监事会的指导，规范运行机制，促进组织意图与群众意愿的有机统一。“党的领导”是把握农地产权改革方向的重要抓手。

方法二：推行“三化”模式，实现农民的财产收益

承包土地股权化。农民自愿以承包地入股成立合作社，由合作社统一对外流转土地，发展规模经营。合作社对农户按承包地面积和人头配发股权并发放股权证、按股分红。

实例：农民自愿以承包经营权入股成立合作社，由合作社统一对外流转土地，发展规模经营。合作社对农户按承包地每亩1股配发股权2765股，按户籍人口每人1股配发股权2668股，共5433股，并发放股权证、按股分红，从而实现了承包土地股权化。

集体资产股份化。成立集体资产管理公司，村集体和村民小组自愿将山坪塘、集体建设用地等作价入股，公司将股份按人头配发给农民并发放股权证，经营收益按股分红。

实例：内江山坪塘182亩作价入股91万元（910股），集体建设用地167亩作价入股835万元（8350股），集体经营性用房2500平方米作价入股400万元（4000股），闲置房产1300平方米作价入股130万元（1300股）。公司将股份按户籍人口配发给农民，经营收益按股份分红，从而实现了集体资产股份化。

农村资源资本化。引进市场主体，与集体资产经营管理公司合作，进行乡村旅游或特色产业开发，收益分成。“三化”模式实现了农村生产方式也从分散向集中、从传统向现代的转变，既让农民获得土地流转收益、股份分红、务工收入，又缓解了改革中有户无地的矛盾。

实例：集体资产管理公司与重庆林圣公司合作开发乡村旅游，林圣公司用现金入股，集体资产管理公司用集体建设用地入股，经营利润由集体资产管理公司分配至村、组，再由村、组分配给农民，从而实现了农村资源资本化。

方法三：推行农业BOT机制，给予农民致富的预期

内江借鉴基础设施“建设——经营——转让”模式，推行农业BOT（build-operate-transfer），创新土地流转方式，鼓励工商资本下乡，由政府补助土地租金，引导企业集中成片流转土地，建成了万亩无花果基地，前五年由企业统一经营管理，农民代为管护，五年后企业将盛产的无花果无偿移交给农民自主管理，并对农民按保护价收购，从而避免了土地流转对农民的挤出效应，实现了农村发展、农民受益、企业得利的多赢局面。

实例：在测实测准土地面积、明晰土地权属、农民自愿的基础上，内江市引进金四方果业有限公司，成片流转承包土地栽植无花果。第一年政府补助土地租金的100%，第二年补助80%，第三年补助60%，第四、五年由业主支付土地全部租金。从第六年起，由业主将盛产的无花果树（无花果盛产期一般为15年）无偿移交给农民。同时，由金四方果业有限公司出资20%、农户出资80%共同成立专业合作社，并由金四方果业有限公司与农户签订收购合同，按保护价予以收购。目前，已集中成片栽植无花果10200亩，年产鲜果10000吨，果干、果脯、果茶5000吨，初步形成了种植、收购、加工、销售一条龙产业链。

推广思路：深化土地产权制度改革

思路一：以激活农村资源为目标，突出市场经济在启动农地产权改革进程中的决定性作用

内江市通过实测和入户调查，全面把握了农村土地、人口现状。2014年已经开展产权改革的村，二轮承包登记的耕地面积为61.4万亩，本次实测面积为86.1万亩，测涨了24.7万亩，解决了诸如“产量亩”、计税面积与实际面积不符等问题；全市通过交易平台流转承包土地6055亩、流转金额2280万元，4832亩承包土地挂牌公告待流转，有效激发了农村潜在的发展活力。

因此，内江的经验从推广的意义上看，启动、完善土地交易市场是实现农村土地产权改革、激活存量与增量资产的钥匙，这是可以推而广之的重要经验。

思路二：以土地产权改革推动农业新村建设，实现宜居宜业并就地转移农民

内江以农村产权改革为契机，建设规模适度的新农村综合体和新型农村社区。目前已建成尚腾新村、赵家坝、四方村、平安寨、群乐人家等7个新农村综合体和219个新村聚居点，初步形成了一批村美、业兴、家富、人和的幸福美丽乡村，留住了一批外出务工的农民，这对缓解日益严峻的城市就业问题作出了贡献。

因此，从四川的角度看，农地产权制度改革必须以富裕农民、发展农民、留住农民作为根本着眼点，就地、就近解决农民关心的居住、兴业、发展问题，才是长治久安之道。

思路三：以土地产权改革形成促进农民增收的长效机制

内江在推进改革的过程中，始终把保障和维护农民权益放在首位，既注重产村相融，推动农村生产方式从分散向集中、从传统向现代的转变，又带动农民实现了土地租金、合作社股金、管护薪金等多重增收。比如，通过在威远县推行农业BOT，形成了无花果种植、收购、加工、销售一条龙产业链，培育壮大了特色产业，既让农民学到了种植技术，又提高了“四项”收入；在市中区、隆昌县推行“三化”模式，创新了农户和集体资产权益实现新方式，增强了农民持续增收能力。

因此，只有土地产权改革让农民增收，并形成合理预期，才能让相关改革经验在四川其他地区推广的过程中找到最大的“公约数”。

XX镇农村产权制度改革总结报告 篇4

助推“XXXX，XXXX”的跨越发展

――――XX镇农村产权制度改革工作汇报

各位领导：

（写点客套话）

一、基本情况

我镇幅员面积XX平方公里，辖X个村和X个社区，XXX个村民小组。全镇耕地面积XXX亩，农户总数为XXXX户，总人口XXXX人，其中农业人口为XXX人，非农业人口为XXX人。

2008年以来，镇党委、政府认真按照上级指示精神，坚持把农村产权制度改革作为统筹城乡发展和经济社会发展的重要工作来抓，按照确权是基础、流转是核心、配套是保障的工作思路，大胆探索、扎实推进，较好地完成了产权制度改革的各项工作。截止目前，全镇XX个组颁发农村土地承包经营权证XXXX户（本）、房屋所有权证XXXX户（本）、暂缓确权XXX户，集体土地使用权证XXXX（本）、暂缓确权XXX户，集体土地所有权证XXX本和林权证XXXX户（本）。

二、主要做法

（一）精心组织，确保人员到位

为把握全局、统筹开展好农村产权制度改革工作，镇党委、政府高度重视此项工作，召开了镇党委专题研究农村产权制度改革工作的安排与部署，成立了由镇党委书记任组 长，镇党委副书记、镇长任副组长，班子成员和相关办公室负责人为成员的镇农村产权制度改革领导小组领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由XX同志兼任，负责及时收集各村产权制度改革中遇到的问题以及好的作法，及时进行解决与交流，为农村产权制度改革提供了强有力的支撑。

根据改革工作的要求，抽调了一批思想觉高、业务能力和责任心强、有威望的同志参与到改革过程中来，并成立了工作督查组、工作指导组、政策宣讲组、纠纷调处组和业务技术组，分别负责产权制度改革中所发生的一切事务，做到分工明确、责任到人。同时督查组的成员也对各组人员进行严格的考核、考勤，确保在确权过程中不出现违法违记事件和损害群众利益的行为。

各村(社区)也相应成立了由各村（社区）党支部书记任组长的村（社区）农村产权制度改革工作领导小组。各村、组通过召开党员、院坝会、群众代表会和群众大会，相应成立了议事会和矛盾纠纷调处小组，负责本村（社区）、组农村产权制度改革方面的具体工作。

（二）注重政策宣传，力争家喻户晓

农村产权制度改革是为了进一步统筹城乡发展，缩小城乡差距，要让世代以地为生的农民群众真正靠土地资源富起来，进一步保障农民群众的利益，只有将政策的精神宣讲到位了，人民群众才能支持配合，工作才能顺利开展。为此，我镇分别召开村组以上和群众代表参加的培训会X次，并邀 2 请县指导小组人员到我镇进行讲课，培训人数达？人次，印发农村产权制度改革宣传提纲XXXXX余份，发放年画、改革汇编、连环画各XXXX余份（册），在村民集中居住区和人口密集地悬挂横幅XX幅，张贴小标语XXXX条。镇领导小组人员与村两委一道进村入户召开社员大会，对农村产权制度改革的目的和意义进行讲解，并利用广播流动宣讲，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义、改革给群众带来的好处等，使群众积极参与到改革中，主动配合进行确权内容的调查登记，为改革试点的顺利实施创造了良好的舆论氛围，促进了改革工作的顺利进行。

（三）规范程序，严格依法操作

整个产改过程其实就是农户当家作主，行使自己权利的时候，因此在改革中我们坚持“放权赋能”，让大家的事情大家一起说了算。我们充分利用各村的公示栏强调确权程序，并先后制定并印发了《关于承包土地实测确权方案条款的建议》、《清江镇产权制度改革工作程序》、《清江镇农村产权制度改革相关表格填表说明》、《产权制度改革农村房屋确权相关表格填表说明》等指导资料，指导小组人员经常到各村组进行具体指导，要求各村组必须按照规范程序依法进行，各类会议必须召开完善，做到有记录、有决议、有公示，强调还权于民，使产改工作有序推进。

在此次产权制度改革中，我镇制定了相应的实施意见，确定了试点村，制定了切实可行的实施方案，使改革工作做到有章可循，保证了改革的顺利开展，并将试点村的经验进行分析总结，逐步展开实施，为其它村产改的展开提供了有 力的经验支持，保证了我镇产权制度改革按要求、按进度推进。

（四）试点先行，然后整体推进

以XXX村为基准，先行试点。在试点的过程中，收集相应的问题与做法，深入分析，总结成功经验，为全镇全面推开产改工作铺好路带好头。在试点的基础上，将全面推进可能遇到的问题想在前面、做在前面，为全面推进打下了坚实的基础。

（五）保障到位，注重实效

镇党委、政府高度重视产改工作，要求镇财政所将产改经费纳入专项管理，保证经费的专款专用，为确保产改工作顺利推进和取得实效提供了有力保障。

三、取得的成效

在县委、县政府的关心下，在县统筹委的亲自指导下，我镇的农村产权制度改革按照既定。。。

四、几点体会

全面完成农村产权制度改革工作，我们有以下几点启示：

（一）组织机构健全，工作思路明确

一是明确责任，建立有效的考核奖惩机制，是顺利推进产改工作的重要保证

我镇将产改工作纳入村级目标考核，层层分解落实，加强考核，让村干部在产改工作中各司其职，各负其责，切实做到专人管专事，并抽调业务骨干组成工作队，每天进村、组进行指导、协助开展工作，发现问题立即纠正，出现矛盾 纠纷即时调处化解，切实抓好任务的落实。实行领导干部分片挂钩和部门包村（社区）责任制。形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门齐心抓、上下联动合力抓”的工作机制。同时制定了考核奖惩办法，将农村产权制度工作的考核作为干部管理使用的重要依据和年终目标任务的重要考核内容，充分调动了各村（社区）、部门的工作积极性，加快了我镇农村产权制度工作步伐。

二是严格操作程序，确保公正、公开、公平是顺利推进产改工作的关键

村两委认真贯彻落实镇上产改的有关要求，从改革小组的产生、方案的通过到改革的实施等都实行民主决策，坚持公开、公平、公正，避免了少数人决策、杜绝了暗箱操作，调动了农民群众参与改革的热情、防止了因程序不民主而导致的各种矛盾，保证了所有权、参与权、决策权的落实。

三是加强部门协调，密切联系群众，为顺利推进产改工作奠定了基础

在进行农村产权制度改革过程中，我镇多次与上级有关部门进行沟通联系，并请他们给相关工作人员进行讲解培训、参与和指导，帮助我们进行科学规划和统筹安排。深入农户家中进行协调沟通，摸清家底，掌握情况，切实把每项工作都做细做实，为整个改革的顺利进行打下了良好基础。同时，抓好两个结合：把农村产权制度改革与其它工作相结合，与壮大集体经济和新型基层治理机制相结合，真正让老百姓参与进来，自己的事自己办，自己的事自己说了算，从而确保改革工作的顺利推进。

农村产权制度改革试点工作汇报 篇5

农村产权制度改革试点>工作汇报

现将**镇农村产权制度改革试点工作的开展情况汇报如下：

一、农村产权制度改革工作开展的基本情况

**镇位于**区南部山区，总面积136平方公里，辖37个行政村，70余个农村专业合作社，现有农户17600户，人口4.5人，耕地面积34700亩。根据这次农村产权制度改革工作精神，我镇***、**、***三个村为首批试点村。三个试点村1999年第二轮土地延包签订的耕地面积2497.21亩，签订土地延包合同1135份。二轮延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口变化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上学收回承包地的有36人，因户口迁移收回承包地的有52人，外出务工经商收回承包地6人。近几年三个试点村土地流转的总面积达到1078亩（其中流转到合作社的370亩、流转到企业的708亩，）共签订土地流转合同873份，涉及农户873户。

为抓好该工作的落实，组织三个村的党支部书记、村委会主任及相关包村工作人员先后到临淄、沂水等先进单位进行参观学习，为该项工作的开展奠定了坚实基础。

具体工作中，一是加强该项工作的领导。镇党委政府成立了以书记为组长，镇长、副书记、分管农业副镇长为副组长，全体班子成员、相关站所负责人为成员的农村产权制度改革领导小组；领导小组下设办公室，镇党委副书记为领导小组办公室主任，分管农业副镇长为办公室副主任；安排14名机关干部作为产权改革指导员入驻各试点村，全面负责各村工作指导、协调和督导工作。同时，根据市区工作要求及全镇实际，镇党委政府召开动员会，制定出台《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》。会后，三个试点村也成立相应的工作领导机构，并选派工作能力强、群众威信高、熟悉业务的人员负责具体工作。在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，进一步统一思想，提高认识，明确目标，为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。

二是重视宣传发动。三个试点村通过召开村两委成员、村民代表会议，根据本村实际，对在确权过程中可能出现的问题进行讨论和征求意见，并认真学习《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》，要求党员干部、村民小组长、村民代表首先带头宣传农村产权制度改革的有关知识，动员群众主动参与、全力配合。镇领导小组办公室会同村两委，先后印发宣传资料宣传单1000余份，发放到每家每户，并在村民集中居住区和人口密集地通过悬挂横幅、张贴小标语、举办宣传栏等形式进行深入宣传，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义，为改革试点工作的顺利实施营造了良好的舆论氛围。在确权登记过程中，各户确定了户代表，由各村村民小组长组成村级议事机构，负责解决在产权具体摸底方法，确保了入户调查的质量。组织全体班子成员、包村指导员、试点村书记主任、工作人员进行了>培训和座谈。针对改革的相关政策、实施步骤、可能出现的问题进行了讲解和分析，使工作人员做到心中有数。

三是抓好相关人员培训。组织三个试点村的党支部书记、村委会主任参加市区培训班，系统学习关于农村产权制度改革的有关文件及领导讲话精神，具体掌握农村产权制度工作的主要步骤和重要政策依据。同时，镇农村产权制度改革领导小组也先后3次对相关工作人员重点对该项工作的各项程序进行培训，切实提高工作人员的业务能力。

四是做好基础材料的准备工作。镇经管站和各试点村在第二阶段工作开展之前将第二轮延包合同和土地台账进行确认，并对所有合同进行复印，为存档工作打好基础。使包村指导员和村工作人员了解了情况。

五是按照一村一策的原则，制定各试点村实施方案。镇党委政府确定的工作原则是：各试点村依据村情制定相应的方案，以村为主组织实施。根据土地变更情况，就是第一条提到的情况，经过分析，三个村都制定了先将土地变更情况进行规范后，再行入户的方案。目前各试点村正在进行这项工作，按照要求，这项工作于6月20日结束。具体办法是，对调地换地的，双方签订协议，签字并经村委认可存档，出现纠纷的村组织协调，协调不成的，存疑，暂不发证。同时也初步制定了几条工作原则，一是对侵占扩大种植面积的，经现场指认，按照原承包面积登记发证；二是对抽地、补地等土地变更的，按照现实情况登记颁证；三是对发现的新的问题和矛盾，统计汇总后统一进行答复。

六是加强督导，确保了入户调查质量保证按时保质完成。搞好摸底调查登记工作。在区农业局、经管站等部门、镇相关工作人员深入各村认真统筹协调、精心指导下，分组负责展开调查摸底、登记工作，在确保开好一个群众会的同时，实行调查登记和房屋测绘同时进行。在详细填写摸底表和房屋测绘过程中，扎实抓好现场操作指导，及时发现问题、解决问题，确保登记情况和房屋测绘的准确性。每天按时收集整理各个工作组提出的问题，及时推进我镇农村改革试点的工作进度。调查摸底工作结束后，组织人要开展了摸底登记表的数据审查和查漏补缺工作，及时梳理在调查摸底工作中了解到和反映出的问题进行归类，对一时不能解决和答复的问题及时上报到区农业局。组织各村结合自身实情，进行解释和调处，对法律法规无明确归档的相关事项，需村民会议或村民代表大会讨论的问题，以村为单位召开村民代表大会或户代表会议进行讨论表决，表决结果写入村规民约。

七是做好基础材料和档案工作。领导小组安排专人做好档案工作，及时将各村工作开展情况、各类基础材料、影像资料整理完善。

二、下一步主要工作目标

一是抓好测绘工作，严格公示程序。测绘结束后，组织农户现场确认土地，要求承包人和四邻均在图纸上签字，公示后予以确认。

二是加强对该项工作的督导。镇领导小组加强定期调度，坚持当天一汇总、两天一调度的原则，确保工作有效推进。

乡镇农村产权制度改革工作自查报告 篇6

为创新农村集体经济运行机制，盘活农村集体资产，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，进一步促进农村发展、农业增产、农民增收，切实有效提高广大村民生活水平，白家务办事处积极稳步推进农村集体产权制度改革工作，按照“摸清兜里、数清背上、算清手里”的工作方法逐步开展清产核资和人员界定工作。

一、学习与宣传齐头并进

学习理论知识，掌握方针政策，做好宣讲解答是稳步开展各项工作的重要支撑。为做好农村集体产权制度改革工作，白家务办事处组织成立了农村集体产权制度改革领导小组，三资办积极学习《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、《省委省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》、《中共廊坊市委廊坊市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等相关文件。在文件中提炼要点，结合我办事处辖区实际情况，初步拟定了清产核资债权债务等相关事项处理办法，通过组织召开产改培训会、发放明白纸等方式积极宣讲农村集体产权制度改革的相关政策和重要意义，为稳步推进农村集体产权制度改革营造了良好的工作氛围，奠定了坚实的组织基础。

二、民主与集中贯穿始终

听民意、集民思，践行群众路线，有效引导干部群众参与管理是贯彻落实各项工作的重要手段。经广阳区委、广阳区农业局协调聘请第三方会计师事务所对我办事处所辖村街进行清产核资工作。三资办多次组织村街会同委托第三方会计师事务所就各村街资产债权债务事项进行了摸底工作，广泛听取村两委、村民代表相关意见，吸纳会计师事务所专业建议，初步理清了债权债务关系，制定了债权债务处理基本框架。随后组织各村街相继召开清产核资研讨会议，结合债权债务处理基本框架，立足于本村实际情况，债权债务处理事宜逐笔逐项进行表决，制定了清产核资工作方案。

截止清产核资基准日2017年12月31日,白家务办事处所属村级集体经济组织账面资产合计536,689,462.06元,负债合计506,638,566.27元,所有者权益合计30,050,895.79元。通过本次清产核资工作，对集体经济组织本级资金资产资源进行了全面清查核实，共核实资产613,592,441.65元，负债491,581,186.62元，所有者权益122,011,255.03元。集体土地47,325.23亩。固定资产净核增67,037,352.82元，负债净核减15,057,379.65元，切实有效的盘活了村集体资金资产，防止了集体资产流失，积极维护了村集体及村民切身利益。

为做好村集体经济组织成员认定工作，三资办组织召开白家务办事处村集体经济组织成员认定工作沟通培训会，印发村集体经济组织成员认定工作明白纸。会上就人员界定相关问题进行了汇总，以“婚入未迁入”、“婚出未迁出”、“离婚未迁出”等易产生争议的人员为切入点，研究制定人员界定方案细则，参会各村街干部踊跃发言，为制定人员界定方案奠定了良好的工作基础。会后各村街依据各级政府关于农村集体产权制度改革的实施意见及广阳区村集体经济组织人员界定指导意见，以户籍人口与非户籍人口为框架对各类人员进行讨论研究，最终制定出从本村实际出发，真实表达村民意愿的认定方案。

民主集中贯穿始终，以细心研究方案、耐心讲解政策、关心村民利益的工作方法稳步开展人员界定工作，有力保障了村民的民主权利，为利民政策扎实落地生根夯实了群众基础。

三、公开与制度保障落实

公开透明是接受群众监督的重要途径。为了方便村民及时了解产改工作进度，准确掌握村集体债权债务相关事项，了解村集体经济组织成员认定落实情况，按照“一张贴、二公开、三监督、四认可”的工作要求，充分利用公开栏、广播站对清产核资账面数及清查结果进行公示公告。在人员登记工作过程中及时公示登记情况，实时查漏补缺，及时解决错登漏登等问题，切实维护了村民对集体经济组织经营管理活动的知情权、决策权、管理权、监督权等民主管理权利。

科学先进的管理制度是有效保障改革成果落地生根，茁壮成长的重要源泉。三资办制定了《白家务办事处农村集体经济组织资产管理制度》，进一步保障了村街资金资产安全，有效提高了资金利用率，充分发挥了非经营性资产经济效能，积极促进了资源性资产流转经营，有力增强了三资管理能力，为促进村街经济健康发展提供了制度保障。

四、结语

农村集体产权制度改革是党中央积极落实深化体制改革的一项重大举措，对完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远的历史意义。

我国农村土地产权制度改革研究 篇7

一、我国农村集体土地产权现状

(一) 我国农村集体土地产权的基本构成

一是我国农村的集体土地所有制, 是在一定的范围内由劳动群众共同占有土地的一种共有制形式。二是我国实行集体土地所有权与使用权相分离的制度。我国农村集体土地的用益物权除地役权外分三个部分:农用地;宅基地;集体企业建设用地以及农村集体公益事业用地。

(二) 我国农村集体土地确权登记现状

截至2009年末, 全国集体土地所有权登记发证覆盖率66%, 集体建设用地使用权登记发证覆盖率46%, 宅基地登记发证覆盖率80%。

(三) 我国集体土地征收和流转中的收益分配现状

目前, 我国集体土地的收益主要产生于征收和流转过程中。国家对农村土地进行征收后, 政府通常得给予四种补偿费用, 即土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。而农村集体建设用地流转收益分配主要包括:集体建设用地土地使用权设定的收益分配和集体建设用地土地使用权再转移的收益分配。

1、农户的承包地被征用后, 土地补偿费和安置补助费这两项主要费用是归农村集体经济组织所有, 而个人承包经营户在丧失土地承包经营权的同时却不能直接作为受偿主体, 而只能在集体经济组织或基层农村的村民委员会那里受偿。

2、集体建设用地流转过程中的收益大致有以下几种类型:政府-集体分享型、集体独享型、限制性集体独享型、政府-集体-农户分享和土地承包经营权补偿型。对于集体建设用地土地使用权再转移收益分配大致有以下几种类型:增值收益由集体和土地使用者分享型;增值收益由土地权利人和政府共享型;土地权利人包括集体和集体建设用地原使用权人、再转移收益由原土地使用人和政府分享型。

(四) 我国农村集体成员资格认定的现状

农村集体成员资格认定大体上可分为三种:以第一轮或第二轮土地承包时的承包地或划地人口为依据;以现有集体经济组织的在册人口为依据;以第二轮土地承包日期起为时限的年龄段为依据, 包括死亡人员、新生婴儿、迁出、迁入人口。

随着社会经济的发展, 集体成员资格界定越来越困难, 一是部分地方的户籍制度改革, 使户籍的迁移变得相对容易和简单, 使原来单纯以户籍作为判断集体成员资格的标准难以适用;二是身份变化所引起的农民集体成员资格取得和丧失界定难。

二、我国农村集体土地产权存在的问题

(一) 农村集体土地的产权主体的虚位

“农民集体”只具有抽象的意义, 很难成为实践层面上的所有者主体。而事实上的“集体所有”则表现为无实际内容的集体“空壳”, 集体所有使所有者处于“虚位”状态;同时, 农民集体常随行政村组的存废、变更而存废、变更的状态, 产权主体的地位极不确定。

(二) 农村集体土地产权权能残缺

国家只是在名义上和法律上承认农村土地归农民集体所有, 而事实上可以因“公共利益”需要征收征用集体土地。实践中, 农村集体土地所有权的基本权能事实上由土地使用权所代替, “农民集体”只能是有限的土地所有权人, 国家才是农村土地的终极所有者。因此, 作为集体的农民和“农民集体”实质上都没有对土地的最终处置权。

(三) 征地补偿标准低, 使用和分配也不规范

一是征地补偿标准低, 政府在土地征收过程中所获收益比重过大。二是农村集体经济组织和农民无法分享土地增值收益。三是征地补偿收益使用、分配不规范。四是集体土地流转中国家与集体、集体与农民利益分配关系不确定、不规范。

(四) 产权的激励功能不明显

由于农民的土地使用权没有长期化保证, 土地承包期短, 政府又可以对已经用承包制承包的土地随意调整、限制土地使用权的继承以及采取行政方式更改土地承包经营, 使农民难以形成长期的生产积极性, 限制了经营预期, 结果对农民而言没有形成必要的土地投入激励机制, 影响到农业的可持续发展。

三、农村土地产权制度改革的总体思路及框架

改革和完善我国农村集体土地产权制度, 应当从我国实际出发, 根据我国农地资源及人地关系的特点, 在保持农村土地集体所有制不变的前提下, 寻求建立以新型的产权关系为特征的农村土地集体所有制实现形式, 构建和明确农村集体土地产权主体, 显化农村集体土地产权权能, 使农民拥有有效的土地产权。

(一) 明确农民与土地所有权的关系

首先是农民集体与农民个人的关系。农村集体应当是为一定物质、经济的利益而聚集形成的, 集体的意志应当是其成员的共同的意愿指向, 农民集体的成员应当能够享有所在集体的权益。其次是村民委员会与农村经济组织的关系。村民委员会具有管理组织的性质, 具有办理本村的公共事务和公益事业的职能。集体经济组织作为农民发展生产经营的合作经济组织, 是农户及其相关产业组织之间的自愿合作或者联合, 不应成为带有行政化色彩的组织。最后是政府管理权和农村集体土地所有权的关系。国家土地管理机关应当侧重于土地资源的宏观调控和行政监管;而集体经济组织的土地所有权的行使则应侧重于对本集体内部土地资产的具体管理和对农户行使土地使用权的监督。

(二) 确保农村集体产权权能的实现

要充分实现农村集体土地所有权权能, 必须要以法定的形式赋予农民集体真正的所有权和农民个人真正的使用权, 要保证土地所有权在经济上得以充分体现, 要维护土地使用者的合法权益;要在服从国家或集体全局利益的前提下保持集体土地所有者对其所拥有的土地的处置权。

(三) 逐步建立和规范农村集体土地产权制度

首先要明确集体所有制中“集体”的内涵, 创新保障集体土地使用权的法律制度, 建立新型农村土地产权制度。其次要通过具体的法律制度设计解决和规范农村集体土地的流转问题, 实现集体土地与国有土地的同地、同权、同价, 合理分配收益。

(四) 拓展国家宏观调控权

农村集体土地产权除土地所有权、土地使用权及他项权利外, 还包括规划权、管理权、发展权等。国家应强化对农村集体土地的管理权、规划权、发展权。一方面通过制定相关法律, 不断规范农村集体土地产权制度建设中的问题;另一方面, 要加强监督和管理, 使相关土地政策落到实处。

(五) 农村土地产权制度改革的具体框架

根据改革的总体思路, 结合我国农村土地产权制度现状, 农村土地产权制度改革的具体框架如图1所示。

四、农村集体土地产权制度改革的重点

(一) 明确界定集体土地所有权的主体

在法律上界定产权主体, 保障农村土地所有权人的主体地位, 是农村土地所有权改革的关键。一是应对集体成员的资格予以确认。允许各地以户籍为基础、经由严格的村民自治程序自主决定, 并承认所有成员有平等占有和使用集体土地的权利。二是明确界定土地所有权主体, 并以土地所有权证书这一法律形式予以体现。三是明确农民与土地所有权的关系, 稳定农村土地关系。四是明确村民小组与村委会的关系, 保障土地所有权的行使。

(二) 集体成员享有平等的集体土地所有权

可以考虑把集体土地所有权细分为集体经济组织所有权以及农民个体成员权益, 两者产生连带法律关系, 成员人的权益依附于所有权, 所有权由各成员人的权益组成。集体成员在征地补偿安置、集体资产处置等重大问题上都有相应的、平等的收益权、表决权等。对承包经营权的处置, 由三分之二以上集体成员表决决定。

(三) 赋予集体土地所有权完整的权能

一是承认农村土地所有者的排它占有权, 以便有效抵制对土地的侵权行为。二是推动农村集体土地使用权物权化。将农民的集体土地使用权法定化、固定化、可继承化和市场化。三是强化权利主体对集体土地的收益权能。国家只有因公共利益才能征用农村土地。四是实现集体土地所有权完整的处分权能。

(四) 依法保障实现集体土地所有权

一是配套改革国家土地征用制度。严格控制政府征地行为, 强化集体所有权主体地位。二是建立农村土地使用权有偿使用制度。对集体土地参照国有土地使用制度实行土地使用权有偿、有期限、有限地流转的制度, 并对其出让、出租、转让、抵押等加以明确规范。三是放开并规范集体土地使用权流转, 显化农民财产权价值。四是合理分配集体土地流转收益, 保护国家、集体、农民共同利益。

(五) 完善农村土地财产权利登记管理制度

农村土地权属管理应逐步由土地承包合同管理向具有物权公示意义的土地登记管理转变, 由多部门管理向统一管理转变, 由部门行业管理向专业化、规范化的属地管理转变, 最终建立起一整套与市场经济相适应的农村土地财产权利登记管理制度。

参考文献

[1]、湖南、湖北农村土地产权制度改革与建设调研报告[Z].

[2]、单胜道, 陈强, 尤建新.农村集体土地产权及其制度创新[M].中国建筑工业出版社, 2005.

[3]、项继权, 罗峰.我国农地制度的内在矛盾及政策选择[J].中国社会科学文摘, 2007 (7) .

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[5]、中国土地矿产法律事务中心, 国土资源部土地争议调处事务中心.土地物权常见问题专家解答[M].中国法制出版社, 2007.

[6]、周天勇.维护农民土地权益的八个问题[N].人民日报, 2006-06-16.

[7]、黄爱学.我国农村土地权利制度的立法思考[J].甘肃社会科学, 2008 (2) .

[8]、肖来青.地权:解决农村土地问题的关键[N].中国经济时报, 2006-05-12.

[9]、张欣, 汪振江.农村集体成员权制度解构与变革[J].西部法学评论, 2008 (3) .

乡镇农村产权制度改革工作自查报告 篇8

关键词：农村产权制度改革；问题思考；对策研究

中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0057-01

随着近年来农村改革的不断深化，关于农村产权制度改革方面的文章有不少，本文尝试着梳理各位学者的意见。

一、产权

对于产权，学术界一直没有一个确切的定义，西方一些著名的经济学家对产权做了不同的解释。德姆塞茨（1989）从产权的功能来定义产权，认为“产权是一种社会工具。它之所以有意义，就在与它使人们在与别人的交换中形成了合理的预期。”[1]诺斯（1991）则从行为性的角度来研究产权，他认为“产权本质上是一种排他性权力。”[2]既强调了产权是人与人之间的关系——产权主体排斥他人的关系，又强调了产权的功能化行为——排他性行为。英国学者巴泽尔（1997）从法律角度理解产权，认为它是“人们对不同财产的各种产权包括财产的使用权、收益权和转让权”[3]。巴泽尔认为产权不仅是一种权利，更是一种制度规则，是人们用来确认资产权利的一种方式。产权经济学大师阿尔钦（1987）认为“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济物品的使用的权利。”[4]即一方面产权是在国家强制实施下，保障人们对资产拥有权威的制度形式；另一方面，产权是通过市场竞争形成的人们对资产能够拥有权威的社会强制机制。由此来定义产权，可以将产权理解为由政府强制和市场强制所形成的两方面相互统一的权利。菲吕博腾和佩杰维奇（1994）對产权的定义更具有借鉴意义，他们指出产权的本质是人与人的关系，并把产权视为一种经济性质的权力，是人们在使用资产过程中发生的经济、社会性质的关系[5]。总的来说，产权就是人们对自己财产享有的占有、使用、收益和处分的权力，而产权制度就是关于财产权利划分的规则和人们行使财产权利的行为准则。

二、农村产权制度

农村产权制度是调节农村各种各样财产关系的制度总称，由于土地是农村最重要的资源，集体经济是最突出的经济特色，因此农村土地产权制度和集体产权制度是农村产权制度的核心，主要包括农村土地管理和经营制度、集体资产收益分配制度等，主要产权包括所有权、承包权、经营使用权、收益权、分配权等多项权利。

近年来，诸多学者对我国的农村产权制度进行了深入的分析研究，研究成果主要集中在以下三点：一是农村产权制度的界定。李胜兰（2004）从两个方面对农村产权制度进行了划分，一是农业生产，其产权制度的核心主要是土地。二是非农业生产，其产权制度的核心是乡镇企业。李胜兰认为，农地产权是农村产权制度演化的主线，正是由于农地产权发生了变化，才引发了从农业合作社到人民公社到家庭联产承包责任制再到统分结合的双层经营体制的演变，在这过程中出现了社队企业，并逐渐演变成为乡镇企业。由此看以看出，农村产权制度的核心是农地产权制度[6]。温铁军（2005）从资源环境对产权制度的制约，以及国家制度的变迁对产权制度的影响这两个角度进行研究，从国民经济发展的宏观角度来看待中国的三农问题，并将农村产权制度划分为三个方面，分别是农地产权制度、农村集体经济组织产权制度以及乡镇企业产权制度[7]。

二是进行农村产权制度改革的必要性。刘华富（2008）认为农村产权制度改革有利于保护耕地，有利于实现农村经济与城市经济的无缝对接，进而完善社会主义市场经济体系[8]。厉以宁（2008）认为：“农村产权制度改革势在必行，尤其是宅基地管理制度。”[9]厉以宁指出农村金融服务严重滞后使得农村经济发展进入瓶颈期，而农村金融服务发展缓慢又是因为受到了现行的农村产权制度的制约。

三是关于农村产权制度改革的相关政策建议。佚名（2013）提出当前我国农村产权制度改革的重点依然是农村土地所有权的问题，中国农村产权制度改革成功的关键，是要实现农村土地集体所有权和农民家庭经营承包权的分离，从而降低集体所有权实施的成本，并通过建立新型的经营体系来实现中国的农业现代化[10]。科斯和王宁（2013）指出，建立新型经营体系的基础是农民流转承包经营权，但是要尊重农民的意愿，不能强迫农民流转土地。政府要提供社会化服务和培育市场，充分发挥要素组织功能。同时，要建立立体式复合型的现代化农业经营体系，逐步实现农业的现代化[11]。谭渊（2013）在西方的产权理论、交易费用理论、制度变迁理论的基础上，回顾了我国农村产权制度的演变历程，提出要想进一步推进我国农村产权制度的发展，就要建立完善的土地使用流转制度、集体土地产权登记制度，以及完善与产权相关的法律法规和政策[12]。刘可（2014）认为目前的农村产权制度改革中仍存在许多问题，例如产权交易规则制定滞后、集体建设用地使用权流转不规范等，所以必须要尽快修订法律、完善政策、转变政府职能、加强制度创新、建设城乡统一的建设用地市场等。

上述研究具有较高的学术价值，为我国农村的产权制度改革提供了详实的理论参考。

参考文献：

[1]德姆塞.产权论[J].经济学译丛，1989（7）.

[2]道格拉斯 C.诺思.经济史中的结构与变迁[M].上海：三联书店，1991：2l.

[3]Y.巴泽尔.产权的经济分析[M].上海：上海人民出版社1997.

[4]阿尔钦.产权[M].北京：经济科学出版社，1992.

[5]E.菲吕博腾、S.佩杰威齐.产权与经济理论：一个近期文献的综述[M].上海：三联书店，1994：204.

[6]李胜兰.我国农村产权制度改革与农村城镇化发展[M].广州：中山大学出版社，2004：2、38、44、53、54、55.

[7]温铁军.三农问题与世纪反思[M].北京：三联书店，2005：95、37、37、43、345

[8]刘华富.农村产权制度改革的条件、内容及功效分析[J].天府新论，2008，（12）：45-50.

[9]厉以宁.农村产权制度改革势在必行[N].人民日报海外版，2008-9-6.

[10]佚名.中央农村工作会议公报[N].人民日报，2013-12-25.

[11]罗纳德·哈里·科斯，王宁.变革中国：市场经济的中国之路[M].徐尧，李哲民，译.上海：中信出版社，2013：189.

[12]谭渊.都江堰市农村土地产权制度改革研究[D].雅安：四川农业大学，2013.

乡镇农村产权制度改革工作自查报告 篇9

今年以来，我们按照市委市政府的要求，积极推进农村集体产权制度改革，取得了一定成绩。截止目前完成67个村的产权制度改革；完成股权配置的村94个，完成清产核资的村287个，完成成员身份界定的村242个。我们的主要做法是：

一、领导重视支持，精心安排部署

2017年8月，我县召开乡镇党委书记、乡镇长、主管副职及农经站长和县直党政部门负责人参加的农村产权制度改革动员会。同时出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见》，出台了《关于集体经济组织成员身份界定指导意见》和《农村集体产权制度改革程序说明》等方案，并印发了《XX县农村产权制度改革培训材料》。2018年7月又出台了《XX县农村集体产权制度改革整县试点实施方案》。实施意见提出，到2017底先行开展第一批试点的XX村、XX村、XX村、XX村四个村完成改革，在此基础上提出到2018年底再完成156个村。

按照产权制度改革整市试点实施要求，我们及时调整领导组织，建立了双组长负责制。按照市委要求，我县出台了井办字[2018]36号文件，对农村产权制度改革领导小组组成人员进行了调整。县委书记和县长为双组长，县委副书记为常务组长。

二、加强保障措，强化责任落实

按照方案要求和《农村集体产权制度改革程序说明》建立了村级产权制度改革台账，根据工作进度随时搜集归整会议和请示、报告等各种文本、公示图片档案资料，做到农产改工作安排部署、工作进展和档案资料规整、整理同步进行。县筹措100万元用于扶持产权制度改革，对试点村和清产核 资、成员身份确定、股权配置、改革完成村给以重点扶持倾斜。

为使股改各项措施落地，我们狠抓责任落实，一是会同县督考办加强对各乡镇村的督促检查力度；二是会同县纪委和县监察委加强对实施意见落实的追责问效；三是县领导小组办公室分区片督查，召开不同类型的现场观摩会，抓两头带中间；四是由县领导小组办公室牵头组织乡镇开展交叉互查，互相学习、交流、促进、提高。

三、坚持宣传培训，营造持续改革氛围

我们坚持培训先行，自去年冬天以来，开展集中培训7期，直接培训各乡镇书记、乡镇长和主管副职、农经站长，重点村会计1690人，11830人次。对上级的政策文件、具体业务操作等有关内容进行详细解读和学习，直接培养业务骨干，培养“明白人”。并且针对具体表格填写请市农牧局杜书文站长对清产核资报表进行专门讲解；针对相关政策请市农工委苗处长答疑解惑具体讲解。印发农村集体产权制度改革资料汇编1700多本。同时我们坚持每月深入基层分乡镇分片区有针对性的落实培训，并直接培训到乡镇包村干部和村书记、村会计，确保培训到位。我们还通过组织骨干到陕西渝林、承德、灵寿、行唐、栾城、晋州等先进地区学习，并且以会议、研讨、座谈等形式，组织乡镇村相关人员学精吃透改革的目的意义和操作程序，并通过党员联系户和村民代表联系户的形式带头宣讲渗透股改知识，充分统一思想、打消顾虑。此外还专门印制宣传明白纸18000余份，制作宣传条幅500多条，书写墙体固定标语200多条，制作宣传展牌100多块，制作专题片5部。运用电视台、村有线广播等各类媒体，反复播放产权制度改革政策知识。从而营造了浓厚的改革氛围，让改制这一新生事物入心入脑，变成广大村民的自觉行动。

四、典型促动，加强督导

为切实营造比、学、赶、帮、超的互动争先氛围，我们依靠选树培育各类典型辐射带动的做法，通过及时跟进督导，现场点评，整体推进。选树培育测鱼镇和XX乡农经站为主导，结合实际抓督导，紧盯目标，扎实推进的典型，提倡乡镇农站聘用农村老会计专抓产权制度改革的好做法，巡回村指导业务，解决实际问题，确保清产核资和人口清查同步推进；选树XX村清产核资“玻璃房”透明作业，取信于民的清产核资典型；为缓解换届与股革的矛盾，选树XX镇推行的“双推进双约谈问责”机制为样板，该镇党政一把手亲自推动，主管副职、农经站长亲自检查落实，镇纪委介入，约谈落后村的包村干部、村书记或村主任，启动问责程序。为加强责任心，培育XX乡以主管副职任村组长的办法，确保农产改和换届工作两不误，两促进。依靠典型带动，综合施策，全面推动我县的产权制度改革步入快车道。要求每一个乡镇都要抓出像XX村一样的清产核资典型至少2个，切实用现身说法带动改革，教育村民，理顺干群财产关系，化解干群矛盾。

推广XX乡的“138”工作模式，统一改革1个口径，坚持民主公开、严格程序、因村制宜3个原则，把握成立组织、宣传发动、制定方案、清产核资、身份界定、配置股权、成立机构、注资运营8个关键步骤。严格按照《关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见》、《河北省农村集体资产清产核资实施办法》，规定开展工作，明确改革任务、步骤和时限。规范各阶段工作流程，确保清查核实工作真实、全面、程序规范，登记报表数字准确、内容完整、符合逻辑。

通过典型培育，涌现出四个乡镇整体推进，目前，XX镇25个村全部完成产权制度改革，并成立合作社；XX镇全镇18个村全部完成清产核资和人口清查工作；XX乡9个村，全部完成清产核资工作和人口清查工作。

五、上下联动，及时沟通

为方便工作交流，通报工作情况，在县农工委和乡镇党委政府及农经站相关工作人员中建立了微信群，建立和开通了农村产权制度改革材料上报电子邮箱和专线电话。实行周报制度，每周一上报上周工作进展情况，及时掌握和了解基层情况。同时每半月一排队，以简报形式全县通报。做到了各种报表、材料、会议落实情况及时上报；同时积极上报农产改活动进度信息，制作发放工作简报5期，并在县报、石家庄今日头条、石家庄报刊登XX村产权制度改革的经验做法。

六、业务指导，两轮驱动

我们高度重视清产核资工作的业务指导，把培育明白人，启用明白人作为开展此项工作的关键。通过县农工委业务指导组牵总带动，依靠县乡两级的“双层”和“两支点”工作法，实现两轮驱动，解决工作中遇到的实际问题，促进清产核资工作顺利进行。“双层”即建立乡镇农经站和包村乡镇干部双层负责机制。农经站工作人员主要负责清产核资业务指导。包村干部主要负责行政推动和村清产核资的领导管理工作。两种人员两位一体，合力推进。“两支点”即建立对乡镇农经人员实行轮岗实训制度和组建专业工作队伍。轮岗实训就是每月从三个乡镇分别抽调一名农经人员，集中驻农工委办公，快训上岗。采取边干边学的办法，迅速进入工作状态。县农工委从全县乡村选聘经验丰富的老会计组成清产核资业务咨询指导工作队，巡回全县乡村开展资产清查工作。

七、运用时间任务倒逼机制，采取产权制度改革一张图管理作战

从乡村振兴战略的高度，从深化农村改革的站位，看待产权制度改革。要求真正做到思想上高度重视，组织推动上 坚强有力，工作方式方法上科学有序，确保任务目标如期实现。以时间节点和任务要求为抓手，挂图作战，运用锈花工夫和工匠精神，抓铁有痕，一步一个脚印，扎扎实实抓好产权制度改革的每一环节的工作。采取个个击破的方法，逐乡镇挨个村地抓，全覆盖，要总帐。针对进度慢的村，认真查找原因，加油发力，制定个性化措施迎头赶上。

存在问题及下一步工作打算：

一是工作进展不平衡。有的乡镇已完成改革任务，有的已完成两项清查工作，进入折股量化阶段，有的乡镇重视程度不够，工作人员少、业务不熟练，力量配备不足，工作进展缓慢；二是上报材料和报表不规范、不及时；三是存有畏难情绪，主要是受今年的农村两委换届影响，乡镇村普遍存在求稳怕乱的思想。四是工作摆布不好。乡镇工作千头万绪，目前扶贫攻坚、美丽乡村等中心工作较多，工作开展起来捉襟见肘，力量显得不足，难以集中力量应对。五是资金不到位，整体推动不快。

下一步，我们将重点从以下几方面抓好落实： 1.从有关乡镇抽调业务人员，组成业务指导工作队，到业务力量薄弱乡镇指导工作，帮助整理档案，做出示范样板。

2.落实半月一通报制度，会同县督考办对工作进展迟缓，长时间没有起色的乡镇真督实促，建议县列入重点督办对象，启动督办程序，跟踪问效。

3.引导各乡镇正确处理农产改工作和乡镇换届的关系，合理投放力量，安排人员，做到两不误两促进。基本完成换届工作的乡镇要尽快把工作重心转移到农产改工作上，加大工作力度，加强工作措施，加快工作进度。

4.加强档案资料管理。要切实把农产改档案管理摆上位，做到档案资料管理与农产改各步骤诸环节工作同安排同部署，业务工作进展到哪里，档案资料收集整理就服务到哪里，跟踪到哪里。要求各乡镇责成专人，统一管理各村的农产改档案资料，村需上交的档案资料要规定时间集中上交，并由村会计集中时间到乡镇农经站规整。严格标准、从严规范，切实提高档案资料收集归整的真实性、及时性，保证档案资料质量。

按照时间进度，咬定时间节点和工作目标，倒排工期，强力推进，确保9月底完成90%村清产核资工作，年底全面完成；到年底完成150个村的产权制度改革。同时对完成改革村进行回头看，特别是档案资料务求完善、规范。

乡镇卫生院产权制度改革试点方案 篇10

试点方案

随着经济体制改革的不断深入，农村卫生工作已不能适应市场经济需求，尤其是乡镇卫生院，已面临生存危机。为了贯彻党和国家卫生工作方针，消除影响卫生事业发展的体制性障碍，增强动力，激发活力，改变乡镇卫生院经营步履维艰的局面，根据十六届三中全会决定和有关文件精神，制定清原县乡镇卫生院产权制度改革方案。

一、指导思想和原则

以十六届三中全会精神和省委、省政府关于进一步深化农村卫生体制改革加强农村卫生工作的意见为指针，已建立适应社会主义市场经济要求的卫生事业管理体制为目标，积极稳妥地推进我县公有制医疗机构产权制度改革，迅速建立和完善符合农村卫生事业特点的权责明晰、监管有力、富有生机的农村医疗管理新体制，有利于吸引社会力量办卫生，增强农村卫生活力，推动医疗卫生事业全面发展，提高社会效益和经济效益，更好地为人民健康和经济社会事业发展服务。

改革的主要原则是：

政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开的原则。把竞争性的医疗服务全面推向市场，把政府应当做的公益性预防保健服务认真做好。

坚持“三个有利于”的办医方向，以卖为主、先卖后股的改革模式，坚持坚决彻底、不留尾巴的改革原则。

坚持确保国有集体资产保值增值原则。

坚持保证职工利益不受损害和不增加群众负担原则。坚持确保平衡过渡的原则。

坚持以卖为主或先卖后股的改革模式。卖的是医院的有形资产和无形资产。（不转让卫生院原有牌子和土地所有权）

出售医院资产收入首先用于支付拖欠的养老保险，其次用于发放拖欠的职工工资及偿还债务，剩余部分建立卫生发展基金，属县政府所有，由卫生局管理，集中使用，用于发展我县的卫生事业。

二、工作任务及时间

今年底，选择少数几家进行试点，在试点取得成功经验的基础上，经过1至3年的工作，原 15所乡镇卫生院全部实行民营化。

三、试点工作步骤

1、建立组织。成立清原满族自治县卫生改革领导小组。确保试点单位产权制度改革顺利实施。成立由县委副书记黄宝华、政府常务副县长王树成任组长，分管副县长张家娟任副组长，卫生局长王淑艳、人事局长郭永贞、物价局长赵俊华、国税局长刘寅东、地税局长王辉、工商局长何凤义、财政局长邵春勤、国资局长关立杰、体改办主任郭启龙、县委政研室副主任于爽为成员的领导小组。办公室设在县卫生局，并从人事局、体改办、国资局各抽调一名干部到办公室工作，主任由王淑艳兼任。

2、确定试点单位。南八家卫生院、湾甸子卫生院及北三家卫生院作为第一批试点单位。

3、上报《清原满族县乡镇卫生院产权制度改革方案》，并得到县政府批复。

4、清产核资及资产评估。

5、召开改制医院的职工大会，做好宣传动员工作。

6、职工大会讨论具体方案，上报并得到县政府批复。

7、进行出售公告。

8、竞价拍卖。

四、改制医院的资产界定

1、由卫生局对医院的固定资产（房屋、设备器械等）、流动资产（流动资金、库存药品、暂存款、应收款）、专项资产清产核算；对医院的无形资产进行评估。做出汇总表。再由国资部门确认，然后进入改制程序。

2、资产核定后，由具有资质的评估机构对单位资产状况进行评估，出具评估报告。

3、改制后医院土地使用权处置由资产受让方到国土局依法办理出让或作价入股或租赁等有关手续，未出售的国有资产由县卫生局代管。

五、出售方式和竟卖底价的确定

资产经评估确认后，提前一周通过媒体向社会发布公告。参加竞买者报名时须交纳5－10万元保证金，中标者保证金抵顶购买金，未中标者当场退还，中标人事后毁标者所交纳的保证金作违约金处理。拍卖过程由县卫生改革领导小组主持。

为确保公有资产保值、增值、不流失，国资部门确定的评估价作为竞卖的底价。中标者必须承担债权债务，并办理债务转移手续。医院净资产、无形资产加上竞标浮动价，由中标者现款购买，成交价在100万元以下的须在3日内付清现款，成交价在100－200万元的一周内付清现款，成交价200万元以上的可分期付清，第一次在三日内付70％，余款在改制六个月内付清，如逾期不交，视同悔约，医院所有资产收归国有，已交款项作违约金处理。

六、人员安置及分流办法

1、改制后的医院，原有单位法人地位立即取消，原单位和职工签订的劳动合同自行解除，到县人才中心办理人事代理手续。改制后，新组建医院第一年聘用原有职工不少于90％，并与上岗职工按《劳动法》重新签订劳动合同。未聘用职工按事业单位分流人员政策执行。

2、离退休职工工资和遗属费按照辽委发［2004］21号文件精神，将1996年前离退休职工工资列入县财政预算。

3、提前退休政策。落实抚委办发［2004］25号（市委办公厅　市政府办公厅关于印发《抚顺市乡镇事业单位机构改革人员定岗分流指导意见》的通知）精神，截至2004年12月31日，乡镇事业单位在职职工中（含工勤人员），距法定退休年龄5年以内（含5年），且工作年限满20年的人员；或工作年限满30年的人员，经本人申请，单位同意，可提前办理退休手续，并享受退休人员待遇。所在单位已纳入基本养老保险社会统筹的，单位要为其逐年缴纳提前退休年限内应支付的退休金，由社会保险经办机构代为发放。

4、出售后的医院职工四个不变，即原有身分不变、原有档案工资不变、职称及工资晋升不变、原有养老金缴发途径不变。

七、改制医院的性质

改制后乡镇医院的性质为民营非事业单位。在办理变更手续时，由单位法人自主选择申请为营利性或非营利性医疗机构。各民营医院新设置科室必须经县卫生行政部门核准。

改制后的医院，按照有关规定，成立职工代表大会，设立党支部，归属地方党委领导；实行股份制的医院设立董事会和监事会。

六、改制单位的登记

医院改制后，由县编制委员会办理原卫生院注销手续，购买方凭有效证件向县编制委员会申办有关手续。到卫生局办理医疗机构执业许可证。

七、改制后法人享有的权利和义务

改革后的法人对医院享有资产处置权、经营管理和收益分配决策权、人事裁定权。

改制后的法人必须遵守国家的法律、法规、政策、行业上接受卫生、物价、技术监督、劳动等相关部门的管理、监督和指导，足额缴纳职工社会和医疗保险。

八、几点要求

1、医院产权制度改革县乡镇卫生改革领导小组的统一领导下，周密部署、精心组织、积极稳妥地进行。

2、严明纪律，保证国有资产的不流失。

3、改革过程医院医务人员要坚守岗位，尽职尽责，保证患者就医需求及医疗安全。

4、卫生产权制度改革是一项全新工作，要不畏难积极探索，大胆实践，积累更多的经验，推进卫生改革向纵深发展。

******县卫生局

乡镇农村产权制度改革工作自查报告 篇11

为认真贯彻落实党中央、国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革》和《调整完善义务教育经费保障机制改革实施意见》的精神，扎实开展这项惠及千秋万代的民心工程，努力推动治理乱收费工作工作的深入开展，构建社会主义和谐社会。近年来我校严格按照上级部的文件精神，积极扎实的开展了一系列具体工作，现就我校开展此项工作自查汇报如下：

1、为使我校“实施农村义务教育经费保障机制改革”工作和“规范教育收费”工作能够扎实有效地顺利开展，组织召开了全校教职工会议，积极传达上级的文件精神，从统一思想、提高认识、明确目标等方面入手，使学校的教育收费工作以“三个代表”和“十八大”重要思想为指导，以办好人民满意教育、努力推动社会主义和谐社会为目的，并要求广大教师在深入学习领悟精神的基础上，结合有关文件精神，树立正面典型，促使学校逐步形成依法治校、规范收费、勤俭办学、师德高尚及社会各界都关心支持教育事业的良好氛围，推动教育收费工作实现规范化、制度化、法制化的管理，从而开创我校教育事业改革的新局面。

2、为加强学校开展“实施农村义务教育经费保障机制改革”的长效机制，规范办学行为，我校成立了以校长为组长，支部书记、校委会成员和社区群众代表为组员的学校教育领导小组，负责学校教育收费及监督实施工作。学校设立了举报电话、意见箱等，使学校工作做到了组织得力、责任明确，保证了教育收费的有效开展。同时我校还经常组织全体教师深入学习中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。教育引导广大教师充分认识治理教育乱收费的重要意义，明确了指导思想，营造了“规范教育行为从我做起”的良好氛围，增强了责任感和紧迫感，为认真实施《农村义务教育经费保障机制改革》工作奠定了坚实的思想基础。

3、几年来，我校根据学上级文件精神，结合本校的实际制定了具体实施方案，并依据方案深入开展宣传，扎实付诸实施，在工作中充分接受社区群众和全校师生的监督，自政策实施以来，学校从未向学生收取任何费用，教师也从未有强制学生购买或到指定地点购买教辅资料的现象发生。

4.为进一步提高群众对党的惠民政策的知晓率，提高其送子女入学的积极性，学校每学期都组织师生利用节日、逢集日等有利时机，通过刷写、张贴标语，散发宣传材料，深入村户发放《致家长的一封信》等形式大张旗鼓的进行农村义务教育经费保障机制改革的内容宣传。在校则充分利用橱窗、黑板报、作文竞赛、班队会等方式进行宣传，同时我们还借助“义务教育均衡发展”攻坚宣传的过程渗透治理乱收费、乱摊派的工作宣传，让群众从不同的层面了解到是党中央、国务院采取的一项从根本上解决“三农”问题，切实减轻农民经济负担的重大决策；是保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，加快农村教育事业发展，提高农村人口素质的重大战略举措。通过几年的深入宣传，使这项民心工程做到了家喻户晓、人人皆知。

5、对于学校经费的管理使用，我校始终坚持经费使用规范化、透明化。提倡人人参与学校管理，坚持购物两人出行、报帐三人签字的管理，每学期都对学校的经费开支情况张榜公示，充分接受广大教师和社区群众的监督。使教育经费按规定的用途服务学校、服务教育。总之，农村义务教育经费保障机制改革的实施，教育收费工作的逐步规范，有力的保证了义务教育均衡发展，使本服务区的在校学生巩固率、适龄儿童入学率及15周岁完成率均达到了100%，赢得了社会群众的一致好评。在今后我们将会力争把我校办得更好。

农村产权制度改革案例 篇12

一、指导思想

以科学发展观为指导，充分尊重农民群众主体地位，发挥群众主观能动性，坚持原则与灵活相结合的方法，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推进农村生产要素和农业资源资本化。激活“三农”发展动力，促进城乡相融，和谐发展。

二、基本原则

1、严格保护基本农田，节约利用土地资源。

2、坚持原则和灵活性相结合，稳定完善家庭承包经营基础、统分结合的经营体制。

3、切实维护农民利益，依法保障农民各项权利，坚持市场化配置资源，运用市场机制，优化配置资源，让农民得到更多实惠。

4、坚持主体改革与综合配套体制完善相结合。结合实际，正确处理好改革、发展、稳定关系，积极稳妥推进，确保实效。

三、加强领导，落实责任

1、成立领导小组。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，班子成员和有关站所负责人为成员的镇农村产权制度改革工作领导小组。并下设办公室，负责协调和指导全镇农村产权制度改革工作的推进。党委政府成员挂片，指导到村。

2、成立工作组。成立以分管领导为组长、镇、村(社区)和社干部和部分群众代表为成员的各村(社区)产权制度改革的摸底、登记、确权，确保工作按要求、按进度推进。

3、落实三包责任制。镇干部(至少一名)包到村(社区)，村干部包社，社干部包户。

4、成立各社资产管理小组。在各社召开群众宣传动员会，并由群众推荐出5—7名代表组成资产管理小组，负责解决产权制度改革中的调查摸底和确权登记工作。

5、成立纠纷调解组。抽调思想觉悟高、业务能力强、责任心强和有威望的同志组成村(社区)产权制度改革纠纷调解组。深入到农户，及时了解和掌握情况，制定信访和矛盾调处预案，并及时进行调解，确保在确权过程中不出现违法违纪事件和损害群众利益的行为。

四、调查摸底工作步骤及时间安排

(一)宣传发动工作(7月10日开始)

利用召开会议，发放宣传资料等形式，大力宣传农村集体土地和房屋产权制度改革的目的意义，充分调动群众支持、参与改革的积极性和主动性，农户宣传资料100%到户。

(二)业务培训工作(7月12日—7月18日)

请县级有关部门对村(社区)的工作组成员、登记员代表进行业务培训。明确农村产权制度改革的重要性、必要性、基本原则，方法步骤以及各自的职责任务。调查摸底工作中各种表格的规范填写等相关业务工作。

(三)调查摸底登记工作(7月19日—8月15日)

开展调查摸底工作，各社提前1—2天书面通知农户带上资产证明、户口薄、户主身份证等到指定地点，由调查登记员对承包地、自留地、农村房屋、集体建设用地进行调查摸底，并填写摸底表。调查摸底工作结束后，迅速转入录入工作。

(四)、梳理调处问题，制定村、社规民约(8月1日—8月20日)

解决调查摸底工作出现的问题。由镇农村产权制度改革领导小组组长及时召开片工作会，及时回报和解决调查摸底中反映的问题，确保调查摸底顺利进行。

(六)确权公示工作(8月21日—8月30日)

由农户提出书面确权登记申请(承包土地经营权，房屋产权、林权、宅基地使用权)，并按照职能部门的要求提供相关的登记材料，到指定的登记点进行产权登记。并填写公示榜进行为期七天的公示，也可以召开群众会在会上公示，公示无异议的农户签订产权确认书。公示有异议的农户，可以书面申请核查或调处。农户与农户之间的纠纷由各社资产管理小组进行调解;社与社之间的争议由纠纷调节组或召开村民小组会议调解处理。

(七)归档立卷、完善配套机制(9月1—9月15日)

工作组要指导村、社做好产权制度改革工作中归档收集、整理、归档立卷。社级原始档案完成后，统一交村委会管理。

建立耕地保护机制，以社为单位建立耕地保护台帐逐级签订耕地保护责任书，落实每块耕地的保护责任。

(八)审核颁证、总结阶段(9月16日—9月25日)