浅析建筑施工企业突发安全事件应急预案管理
【摘 要】建筑业作为一种高危行业，安全事故频发是令所有人头痛的问题。近年来，国家致力于安全事故的防范和控制，我国建筑安全生产工作取得了一定的成绩，安全生产形势总体比较平稳，但是建筑施工事故伤亡总数和事故发生频度都没有明显下降，部分地区安全生产形势严峻的局面没有得到根本扭转。文章主要从建筑施工危险源的识别、评价以及建筑施工企业突发安全事件应急预案的管理两方面来分析了如何进行建筑施工企业的突发安全事件管理。
【关键词】建筑施工;发安全事件;应急预案管理
1.建筑施工危险源的识别、评价
1.1建筑施工危险源的识别
建筑施工危险源识别与风险评价是建立应急体系和编制应急预案所必需的基础信息，通过对建筑施工危险源进行识别，力争从小的危险源中发现大的危机，避免其发展演化为突发安全事件，并对识别出的危险源进行评价，对有可能演化为大的突发安全事件的危险源采取针对性的预防措施，加强重点检测，并制定应急预案。建筑施工危险源识别是指从施工生产活动中，识别出可能导致人员伤亡、财产物质损失、施工作业环境破坏、相邻建筑物移位等意外的潜在不安全因素，并判定其可能导致的事故类别，事故直接原因及其过程。在危险源识别过程中要借助于一些技术和工具，这不但会提高识别效率，而且可以规范操作、不易产生遗漏。危险源识别技术和工具主要有Delphi法、情景预测法、头脑风暴法、安全检查法、分解分析法、事故树分析法、图解法等方法。在危险源识别过程中，可结合工程项目的具体情况，综合运用这些技术和工具[1]。
1.2建筑施工危险源的评价
建筑施工风险源被识别后，要进行脆弱性分析，以确定一旦发生安全事故，哪些地方容易受到破坏，最终提供这些信息:受事故严重影响的区域;预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况，如居民等;可能遭受的财产破坏，包括基础设施，如供水、供电等:可能造成的环境影响。在进行脆弱性分析的基础上，必须进一步评价事故发生时，对施工现场及周边造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的实际破坏或伤害程度，以确定风险源的严重性，否则无法为安全风险管理以及应急管理提供决策依据。决策层要高度重视建筑施工危险源的分级评价。为了使分值尽量客观，减少主观方面的影响，参加评价的人员除项目决策人员、现场施工安全管理人员、技术人员、现场操作人员，还应请项目外部人员参加，如建设单位管理人员、监理人员以及相关专家等。
1.3建筑施工重大危险源信息库的建立
建立建筑施工重大危险源信息库不仅有利于企业应用和分析信息，而且为今后的应急管理设立了良好的信息平台，使企业对项目的进展作出正确的预见。重大危险源信息库也是一种应急防范的良好方式，建筑施工企业可以对项目的内外环境有比较清晰的认识，便于从危险源识别和评估分析的结果中发现问题，及时调整组织的机制和施工人员的不良行为。通过提高建筑施工企业自身的能力来消除突发安全事件生长的土壤，这也正是应急管理所要实现的最根本目标[2]。
2.建筑施工企业突发安全事件应急预案
应急预案，又称应急计划，是政府和企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案是突发事件的应急基础，开展应急救援的“底线”。它明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循，有利于培训和演习工作的开展，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果[3]。
建筑施工企业应急预案的编制必须基于工程项目风险分析的结果、企业应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。通常，应急预案的编制过程主要包括以下步骤：第一，成立预案编制小组。施工现场重大安全事件的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要建筑施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制定应急预案。第二，进行风险识别与风险评估。风险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，将其分门别类，每种类型分成不同级别，分析这些事故灾难的机理，明确影响这些事故灾难的因素有哪些，最终识别出可能发生的重大事故灾难。施工现场风险评估的目的就是通过分析重大事故灾难发生的可能性及其发生时对施工现场及周边可能导致的实际破坏或伤害程度，来确定是否要进行相应的应急准备。第三，具体措施的制定根据前面分析的结果，针对突发事件涉及具体的应对措施，这些措施可以采用标准操作，也可以采用建议形式。第四，应急机构及其人员职责的确定预案编制过程中，人员职责的确定是一个重要的环节。启动预案时，不同的环节或方面需要不同的人员去执行和实施。明确人员职责是成功实行应急救援活动的重要保证。第五，应急能力评估依据危险分析的结果，对己有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施和设备、装备和物资等;应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和应急能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第六，评审与发布为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，施工现场重大事故应急预案必须经过评审，可以由项目部及施工企业组织进行内部评审，专业性较强的应急预案还应组织有关专家评审，必要时请地方政府有关应急机构进行评审。应急预案经评审通过后，要履行批准手续，按有关程序进行正式发布和备案。第七，演练与调整应急预案经批准发布后，应急机构应开展宣传、教育培训工作，开展应急演习和训练，从中查找问题并加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。演习应急预案是企业应急管理工作的重要环节。在应急预案的演习或实施过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行调整与修改是非常重要的，对演习过程中发现的任何一个小环节上出现的问题都要认真对待，因为小的失误也可能导致整个应急预案在实际运用中失败。施工现场在各个时期都在不断地发生着变化，危险源的状况会有所改变，人员也经常调整，因此也需要及时对应急预案进行评定与修改[4]。
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作者：莫艺
摘要：近年来，民用建筑火灾一直居高不下，其中因为人员疏散不利导致了大量的人员和财产损失。尽管很多单位都积极制定了各自的疏散预案，但是缺乏统一的编制依据。本文就对民用建筑消防疏散预案编制的标准进行探讨，力求预案的编制更加科学化、合理化。
关键词：民用建筑;疏散预案
1.应急预案编制依据
应急预案的编制依据主要包括三类：
1)法规制度依据，包括消防法律法规规章、涉及消防安全的相关法律规定和单位内部制度。
2)客观依据，包括单位的基本情况、消防安全重点部位情况等。
3)主观依据，包括员工变化程度、消防安全素质和防火灭火技能等。
2.应急预案编制范围
应急预案的编制范围应包括消防安全重点部位、人员密集场所、在建工程和其他需要制定应急预案的部位或场所。
3.应急预案编制内容
3.1单位基本情况
包括单位基本概况和消防安全重点部位情况，消防设施、灭火器材情况，消防组织、义务消防队人员、微型消防站的设置及装备配备情况等。通过明确重点部位并分析其火灾危险，指导应急预案的制定和演练。
3.2应急组织机构
1)火场指挥部。火场指挥部的主要职能是确定总指挥、及组织机构，主要负责指挥协调各职能小组和义务消防队开展工作。
2)灭火行动组。灭火行动组由志愿消防队员及微型消防站队员组成，主要负责现场灭火、抢救被困人员、操作各类消防设施。
3)疏散引导组。疏散引导组主要负责引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。
4)安全防护救助组。安全防护救助组主要负责对受伤人员进行紧急救护，并视伤情转送医疗机构。
5)火灾现场警戒组。火灾现场警戒组主要负责控制各出口，确保无关人员只出不进，火灾扑灭后保护现场。
6)后勤保障组。后勤保障组主要负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。
7)机动组。机动组受火场指挥部指挥，负责增援行动。
3.3火灾场景设定
火灾场景设定即对可能发生火灾做出的有根据、符合实际的设想，是制定应急预案的重要依据。内容如下：
1)重点部位和主要起火点。同一重点部位可假设多个起火点。
2)起火物品及蔓延条件，燃烧面积(范围)和主要蔓延方向。
3)可能造成的危害和影响(如可燃液体燃烧，爆炸，结构倒塌，人员伤亡、被困等情况)，以及火情发展变化趋势、可能造成的严重后果等。
4)区分白天和夜间、营业期间和非营业期间。
5)消防应急增援力量的配置情况
3.4接报警处置程序
1)报警。以快捷方便为原则确定发现火灾后的报警方式，如口头报警、电话报警、报警器等，报警对象为企业专职消防队、单位值班领导、消防控制中心等。报警时应说明一下情况：着火单位、着火部位、着火物质、有无人员被困、单位具体位置、报警电话号码、报警人姓名;同时，还要将火情报告给本单位值班领导和安全主管部门。
2)接警。相关部门接警后，启动应急预案，按预案确定内部报警方式和疏散范围，组织指挥初期火灾的扑救和人员疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的场所，值班人员接到火情消息后，立即通知巡视人员到现场核实火情，火情核实确认后，立即报告消防队和单位值班负责人，通知灭火行动组人员前往着火层。
3.5初期火灾处置程序和措施
初期火灾处置程序和措施如下：
1)指挥部、各行动小组和义务消防队迅速集结，按照职责分工，进入相应位置开展灭火救援行动。
2)发现火灾时，起火部位现场员工应当于1min内形成灭火第一战斗力量，在第一时间内采取如下措施：利用现场灭火器、消火栓等固定式消防器材、设施灭火;电话或手动报警按钮附近的员工打企业消防队值班电话报警，报告消防控制室及单位值班人员;安全出口或通道附近的员工负责引导人员进行疏散。若火势扩大，单位应当于3min内形成灭火第二战斗力量，及时采取如下措施：通信联络组按照应急预案要求通知预相关员工赶赴火场，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达给有关员工;灭火行动组根据火灾情况利用消防器材、设施扑救火灾;疏散引导组按分工组织引导现场人员进行疏散;安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员;现场警戒组负责阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。
3)相关部位人员负责关闭空调系统和煤气总阀门，及时疏散易燃易爆危险品及其他重要物品。
3.6应急疏散的组织程序和措施
1)疏散通报。火场指挥部根据火灾的发展情况，决定发出疏散通报。
2)确定疏散通报形式。常用的通报方式有两种，一种是语音通报，即利用消防广播播放预先录制好的消防紧急广播或由值班人员直接播报火情、介绍疏散路线及注意事项。另一种是警铃通报，即通过警铃发出紧急通告和疏散指令。
3)疏散引导。疏散引导工作主要分为四方面：一是划定安全区，即划定供疏散人员集结的安全区域。二是明确责任人。即在疏散通道上分段安排人员指明疏散方向，统计数量，稳定情绪。三是及时变更修正。即在预案中担负灭火和疏散救援责任的人员变化后，要及时进行调整和补充。四是突出重点。即把引导疏散作为应急预案制定和演练的重点。
3.7安全防护救护和通讯联络的程序及措施
1)建筑外围安全防护。清除路障，疏导车辆和围观群众，确保消防车通道畅通。
2)建筑首层出入口安全防护。禁止无关人员进入起火建筑，指引公安消防人员进入起火部位。
3)起火部位的安全防护。引导、疏散人流，维护疏散秩序，阻止无关人员进入起火部位;防护好现场的消防器材、装备。
4)在安全区及时对受伤人员进行救治，将危重病人及时送往医院救治。
5)利用电话、对讲机等建立有线、无线通信网络，确保火场信息传递畅通。
6)火场指挥部、各行动组、各消防安全重点部位必须确定专人负责信息传递，保证火场指令等到及时传递、落实。
7)安排专人在主要路口接应消防车。
3.8绘制灭火和应急疏散计划图
灭火和应急疏散计划图应力求详细准确，图文并茂，标注明确，直观明了。应针对假设起火部位绘制灭火进攻和疏散路线平面图。平面图比例应正确，设备、物品、疏散通道、安全出口、灭火设施和器材分布位置应标注准确，假设起火部位及周圍场所的名称应与实际相符。对于灭火进攻方向，灭火装备停放位置、消防水源，物资、人员疏散路线，物资放置、人员停留地点以及指挥员位置，图中都应标识明确。
3.9应急疏散预案应在单位内部每年评审一次，根据地理位置、人员、设备等信息的变化情况，更新疏散预案的相关内容。
参考文献：
[1]中华人民共和国消防法(2008.10)
[2]机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部令第61号)
[3]建筑设计防火规范(GB50016-2014)
[4]《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局令第88号)
[5]生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639-2013)
作者：赵铭
摘要：为提升我国水利水电施工企业应急管理水平，针对水利水电施工企业在应急管理方面存在的主要问题，以生产安全事故应急预案编制、演练等管理为切入点，指出了水利水电施工企业生产安全事故应急预案管理应注意的重点环节：①压实企业应急预案管理的主体责任;②加强企业应急预案的体系化建设;③强化事故风险辩识、评估和应急资源调查;④重视应急预案的论证(评审)、备案与演练等环节。提出了相应的措施和建议，对水利水电施工企业在应急预案的编制与演练、应急管理水平的提升方面提供了有益参考。
关键词：应急管理;应急预案;工程管理;生产安全;水利水电施工企业
中图法分类号：TV512 文献标志码：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.04.009
1 研究背景
根据GB/T29639-2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(以下简称《导则》)，应急预案的定义是：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其损害而预先制定的工作方案[1]。《导则》是我国安全生产应急领域第一个国家标准[2]。2003年11月，在抗击“非典”斗争取得决定性胜利之际，国务院办公厅应急预案工作组启动了应急管理工作。为了贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《生产安全事故应急条例》(以下简称《条例》)的要求，应急管理部第2号令决定，自2019年7月1日起施行新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》[3] (以下简称《办法》)。2019年8月，应急管理部发布了AQ/T9011-2019《生产安全事故应急预案评估指南》[4] (以下简称《指南》)，供企业参考使用，充分体现了应急预案管理在安全生产中的重要地位和作用。
2020年，针对新冠疫情这一全球范围内的重大公共卫生突发事件，作为生产经营单位，应以更高的视野思考突发公共事件下的应急管理，努力构建现代应急管理体系[5]，以面对经济全球化所出现的风险。长江流域应急管理动态包括：长江水利委员会(以下简称“长江委”)根据长江流域特点，流域水利突发公共事件可分为四大类，包括水旱灾害及次生水旱灾害、水污染事件、水利工程建设重大质量与安全事故等[6]。面对这些可能发生的突发公共事件，长江防汛抗旱总指挥部(以下简称“长江防总”)编制了《长江流域防汛抗旱应急预案》[7]，长江委水文局也在努力构建水文应急管理体系[8-9]，流域各省也制定了总体应急预案和若干专项应急预案，水利水电施工企业均能按照项目特点制定应急预案[10-11]，长江流域水利突发公共事件应急预案体系建设初步形成[6，12]。
水利水电施工企业制定事故救援作战方案应急预案，应注重预案的质量，预案质量直接决定着救援行动的成败[13]。因应急预案编制工作流程复杂[14]、编制预案难点多[15]，应对之策有的复杂，如基于改进DEA法的铁路应急预案编制绩效评价方法指标体系、决策模型等比较复杂[16]，而基于PPRR应急管理理论的应急处置[17]、应急预案编制比较实用。近年来，国家出台了一系列有关生产经营单位应急预案编制的标准、规范，新修订的《办法》和《指南》对水利水电施工企业提升预案编制质量和救援水平起到了积极推动作用。
本文针对我国水利水电项目特点和施工企业在应急预案管理方面存在的问题，依据《办法》进行了重点解读，抓住关键环节，分析探讨水利水电施工企业应急预案管理方面应该注意的问题，并提出有关建议。
2 主要问题
作為生产经营单位的水利水电施工企业是应急安全管理的责任主体。在当前形势下，水利水电施工企业不仅要适应《办法》提出的新要求，还要正确地面对世界形势和格局。2020年全球突发新冠疫情，不确定性因素不断增多，风险等级明显增强，应急管理形势更加严峻。面对新的形势和要求，水利水电施工企业的应急管理能力应不断提升。改革开放以来，虽然我国的水利水电工程建设取得了举世瞩目的成就，但亦暴露出安全生产管理特别是应急预案管理方面的诸多不足，主要体现在以下几个方面。
(1)不确定性因素复杂多变，风险辩识、评估难度较大。我国的水利水电工程多分布于中西部偏远山区，气象、水文、地形、地质等自然条件多变，地震、山洪地质灾害频发。水利突发公共事件[6]时有发生[18]，次生灾害问题突出，灾害危害大，除险排险难，损失严重[19]，是水利水电施工企业面对的不确定风险因素，这些因素往往错综交织，风险辩识及评估难度较大。
(2)“一案三制”的应急管理体系[8-9]不健全，给应急预案管理带来较大困难。我国水利水电项目多地处西部偏远地山区，交通、通讯保障不力，与应急预案编制、管理密切相关的体制、机制以及应急组织保障、联防联控、应急物质保障、应急救援救治等体系仍不健全，给水利水电施工企业的应急预案编制和管理带来较大困难。
(3)基层劳务作业人员应急管理意识淡薄，给应急预案管理产生诸多不利影响。改革开放以来，许多水利水电施工企业的管理体制和运行机制发生了根本性变化，企业的劳务作业人员结构变化较大，传统技术工种、劳务工人多被以劳务分包的形式代替，以包代管的现象屡禁不止。我国的劳务公司工人队伍人员素质混杂、参差不齐，大多缺乏良好的职业教育和技能培训，专业素质偏低，安全意识不强，应急安全管理意识淡薄、甚至缺失，再加上人员流动性较大，加大了应急预案编制、应急救援和应急处置的难度。
(4)应急预案质量普遍偏低。目前，水利水电施工企业编制的应急预案科学性、针对性、实用性不强，应急预案与应急救援相互脱节等问题突出。原因主要包括：①企业重视程度不够;②预案编制人员素质有待提高，对预案编制相关标准、规范掌握不全面、不准确;③对预案的管理包括政府的监督管理，法律责任追究等不到位。
3 应急预案管理要点
针对水利水电施工应急预案管理存在的主要问题，为提高应急预案质量和应急救援效率，根据最新修订《办法》要求，水利水电施工企业应急预案管理应注意加强以下重点环节。
3.1 压实企业应急预案管理的主体责任
2020年4月10日，习近平总书记在全国安全生产电视电话会议上强调，要树牢安全发展理念，加强安全生产监管执法，强化企业主体责任落实。要针对生产安全事故主要特点和突出问题，层层压实责任。
《办法》第5条明确指出，生产经营单位主要负责人要负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责，要求分管负责人按照分工落实应急预案规定的职责。根据《办法》第9条要求，应成立应急预案编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收应急预案相关职能部门和单位的人员以及有现场处置经验的人员参加。
《办法》明确了企业主要负责人、分管负责人的责任，并规定了应急预案编制过程中的基本要求。为此提出以下几点建议：
(1)建议企业负责人、分管负责人将应急预案管理目标层层分解、压实。企业可委托第三方开展技术服务，但不能替代企业安全管理的主体责任，不能以包代管。
(2)加强应急预案编写人员的学习与培训，明确相关人员的工作职责、任务、分工与协作关系，预案编写人员的业务素质、经验以及工作质量是保障应急预案编写质量的关键。
(3)企业全员应参与应急管理，企业负责人可采取座谈、会商、问卷调查等多种方式实现全员参与，以落实应急预案管理最基础层的管理责任。
3.2 加强企业应急预案的体系化建设
水利水电施工企业规模、资质等级差别很大，企业可根据《办法》第6条确定应急预案体系。《办法》第8条对应急预案编制提出8点基本要求，对其完整性、合理性、针对性、可操作性提出具体要求。《办法》第12条对应急预案的衔接性提出了“与相关预案保持衔接”的要求。对此提出以下几点建议。
(1)针对企业生产经营状况，做好整体应急管理规划。在此基础上，形成企业综合应急预案。企业在编制综合应急预案之前，应做好前期规划等基础性工作。
(2)专项应急预案是企业应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动，为防止生产安全事故而制定的专项性工作方案，这种预案针对性和专业性较强，影响范围大。因此，这类预案的编写可进行专家咨询，或请第三方服务，以提升应急预案质量。
(3)针对现场处置方案，可根据不同的危险源、事故隐患和生产安全事故类型等，编制可操作性强的实用处置手册，并对相关工作人員加强业务技术指导和专业技能培训，以在生产安全事故发生时第一时间做好现场处置，强化这一基础环节的应急管理。
(4)相关预案保持衔接。要注意保持企业内部各类应急预案之间的内部衔接，做好企业应急预案体系与政府及相关部门、应急救援队伍和其他单位应急预案之间的外部衔接，形成一个完整、科学、有效的企业应急预案管理体系。
3.3 强化事故风险辩识、评估和应急资源调查
应急预案的科学性、合理性是保证其实用性和可操作性的关键，《办法》第10条要求：编制应急预案前，相关单位应进行事故风险辩识、评估和应急资源调查。然而，目前对这两项前置性工作的认识不够深入。
事故的风险辩识、评估是指企业针对生产经营状况，识别危险危害因素，分析事故可能发生的直接后果以及次生、衍生后果，评价各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制风险措施的过程。这是编制专项预案或现场处置方案的前提和条件，也是提高预案针对性、实用性的关键环节。
应急资源调查是指全面调查本地区、本企业第一时间可以调用的、以及合作区域内可以请求的应急资源状况，并结合事故风险辩识、评估结论制定应急措施的过程。这个环节的工作是制定应急措施的前提条件，亦是提高应急预案可操作性的关键。对此提出以下几点建议。
(1)建议早期聘请相关专家或第三方服务机构开展咨询服务。
(2)加强事故风险辩识、评估与相应预案之间的对接，要求不同的风险等级与相应的应急预案相对接，不能错位，提升应急预案针对性、科学性。
(3)要加强企业危险源的动态管理，并及时修订相应应急预案。
(4)应急资源调查工作要由专人负责，可通过资料收集、现场调查、访谈等形式开展调查工作，在此基础上，分析企业内部应急资源与外部应急资源的不足和差距，提出完善应急资源的具体措施。
3.4 加强论证(评审)、备案环节
根据《办法》第21条，水利水电施工企业需对本单位编制的应急预案进行论证。有些企业对“评审”和“论证”区分不清。预案的“评审”相对比较严格，《办法》中对此有明确规定，而“论证”则相对宽松，可不邀请外部专家参加，由企业通过多种形式，如桌面推演、内部研讨等方式开展。但无论“评审”还是“论证”，均应当注重预案的完整性、合理性、针对性、可操作性、以及预案内外部的衔接性等方面的要求。
根据《办法》第26条，水利水电施工企业应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。
《办法》第27条对企业申报应急预案的备案材料有明确要求，其中重点提到“风险评估结果和应急资源调查清单”，再次印证了上述“事故风险辩识、评估和应急资源调查”环节的重要性。
3.5 注重应急预案演练
根据《办法》第33条，水利水电施工企业应制定本单位的应急预案演练计划，至少每半年组织一次安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在县级以上地方人民政府有安全生产监督管理职责的部门。安全生产监督管理部门可对企业的演练进行抽查，发现演练不合要求的，要责令限期整改[15]。
3.6 法律責任清单
作为水利水电施工企业，一旦违反《办法》，要承担相应的法律责任，法律责任清单见表1。
4 结论与建议
(1)提高认识，变被动为主动。首先，企业主要负责人应强化认识，这是应急预案编制与管理的基本要求，也是提升预案质量的前提条件;其次，各级管理人员认识要到位，这是编好应急预案的重要环节;最后，具体编写人员在思想认识上要变被动应付为积极主动，这是提升预案编制质量的基础。
(2)加强学习和业务培训。为了提升预案编制质量，企业主要负责人要认真组织企业员工学习《办法》等法律、法规，切实做到真懂、会用并严格执行。同时，将《办法》等内容列入企业安全生产培训计划，加强培训，并加强考核。
(3)建立健全配套的相关制度。水利水电施工企业应结合企业实际情况，建立健全企业应急预案管理的配套制度，不断推进企业应急管理工作的制度化、规范化。
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[12] 胡甲均. 流域机构建立和完善突发公共事件应急管理机构的调查与思考[J]. 人民长江，2007，38(3)：16-18.
[13] 赵正宏，夏勇. 企业应急预案质量低下成因分析与提升对策[J]. 中国安全生产，2016，12(5)：38-39.
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[15] 杨芳，储胜利. 企业应急预案编制的难点及对策研究[J]. 中国安全生产科学技术， 2011， 7(1)：127-130.
[16] 祝凌曦，肖雪梅，李玮，等. 基于改进DEA法的铁路应急预案编制绩效评价方法研究[J]. 铁路学报，2011，23(4)：1-6.
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(编辑：李 慧)
Analysis on emergency response plan management of production safety accidents of water conservancy and hydropower construction enterprises
JIANG Benhong1， PENG Huimin2 ，YANG Yongping1
(1. Engineering Construction Bureau of Yangtze River， Changjiang Water Resources Commission， Wuhan 430010， China; 2. Yangtze
River Engineering Project Management Co.， Ltd. (Wuhan)， Wuhan 430010，China)
作者：姜本红 彭慧敏 杨永平
消防应急预案
成都华川公路建设集团有限公司
成都市一环路府青路节点立交化改造工程项目经理部
二0一五年六月
(一)指导思想和法律依据
1、指导思想：
施工期间的消防安全应急防范工作是建筑安全管理工作的重要组成部分。工地一旦发生消防安全事故不仅会给企业带来经济损失，而且极易造成人员伤亡。为预防施工工地的消防安全事故，要加强消防安全应急救援管理工作。贯彻落实“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的精神，坚持“预防为主、防消结合”的消防安全方针，组织全体员工认真学习法律法规知识，学习消防安全原理及灭火基础知识及救援知识，增强员工的消防安全意识。
2、法律依据：
《安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案的职责。”第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”
《建设工程安全生产管理条例》第四十八条规定：施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救器材、设备，并定期组织演练。第四十九条规定：施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
《中华人民共和国消防安全法》规定：“消防安全安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防安全演练。”
1
(二)消防安全事故应急救援的基本任务
消防安全事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。消防安全事故应急救援的基本任务有以下几个方面：
1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时教育和组织职工采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织职工开展自救和互救工作。
2、迅速控制事态，并对消防安全事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成消防安全事故的危害源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。发生消防安全事故，应尽快组织义务消防安全队与救援人员一起及时控制事故继续扩展。
3、消除危害后果，做好现场恢复。针对事故和人体、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、检测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施。将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。
4、查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。
2
(三)成立应急小组，落实职能组职责
成都市一环路府青路节点立交化改造工程项目部消防安全安全领导小组。
(1)组长及小组成员：
组
长：项目经理xxxxx 副组长：xxxxx 成
员：xxxxxxxx 职能组：xxxxxxxxxxxx等。
(2)领导小组职责：工地发生消防安全事故时，负责指挥工地抢救工作，向各职能组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向
110、1
19、120、公司及当地消防安全部门、建设行政主管部门及有关部门报告和求援。平时小组成员轮流值班，值班者必须在工地，手机24小时开通，发生消防安全紧急事故时，在应急小组长未到达工地前，值班者即为临时代理组长，全权负责落实抢险。
职能组职责：
1.联络组：其任务是了解掌握事故情况，负责事故发生后在第一时间通知公司及当事人的亲人等。
2.抢险组：其任务是根据指挥组指令，及时负责扑救、抢险，并布置现场人员到医院陪护。当事态无法控制时，立刻通知联络组拨打政府主管部门电话求救。
3.疏散组：其任务为在发生事故时，负责人员的疏散、逃生。 4.救护组：其任务是负责受伤人员的救治和送医院急救。
5、保卫组：负责损失控制，物资抢救，对事故现场划定警戒区，阻止与工程无关人员进入现场，保护事故现场不遭破坏。
3
6、调查组：分析事故发生的原因、经过、结果及经济损失等，调查情况及时上报公司。
7、后勤组：负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保障。
8、义务消防安全队：发生消防安全时，应按预案演练方法，积极参加扑救工作人员名单及分工应挂在项目部办公室墙上。
(3)、应急小组地点和电话有关科室联系方式： 地点：府青项目部。 电话：xxxxxxxxx 应急小组长电话：xxxxxxx 急救电话---120 火警----119 公安----110
(四)消防安全管理制度
(1)消防安全教育、培训制度
1、每季度以创办消防知识宣传栏、开展知识竞赛等多种形式，提高全体员工及工人的消防安全意识。
2、定期组织员工及工人学习消防法规和各项规章制度，做到依法治火。
3、各部门应针对岗位特点进行消防安全教育培训。
4、对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训。
5、对新员工及工人进行岗前消防培训，经考试合格后方可上岗。
6、因工作需要员工换岗前必须进行再教育培训。
7、消控中心等特殊岗位要进行专业培训，经考试合格，持证上岗。
(2)防火巡查、检查制度
1、落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，落实巡查检查制度。
2、消防工作归口管理职能部门每日对公司进行防火巡查。每月对单位
4
进行一次防火检查并复查追踪改善。
3、检查中发现火灾隐患，检查人员应填写防火检查记录，并按照规定，要求有关人员在记录上签名。
4、检查部门应将检查情况及时通知受检部门，各部门负责人应及时发出消防安全检查情况通知;若发现本单位存在火灾隐患，应及时整改。
5、对检查中发现的火灾隐患未按规定时间及时整改的，根据奖惩制度给予处罚。
(3)安全疏散设施管理制度
1、工地现场通道应保持疏散通道、安全出口畅通，严禁占用疏散通道，严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。
2、应按规范设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施。
3、应保持防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态，并定期组织检查、测试、维护和保养。
4、严禁在工作期间将安全出口上锁。
5、严禁在工作期间将安全疏散指示标志关闭、遮挡或覆盖。 (4)消防控制中心管理制度：
1、熟悉并掌握各类消防设施的使用性能，保证扑救火灾过程中操作有序、准确迅速。
2、做好消防值班记录和交接班记录，处理消防报警电话。
3、按时交接班，做好值班记录、设备情况、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。
4、发现设备故障时，应及时报告，并通知有关部门及时修复。
5、非工作所需，不得使用消控中心内线电话，非消防控制中心值班人员
5
禁止进入值班室。
6、上班时间不准在消控中心抽烟、睡觉、看书报等，离岗应做好交接班手续。
7、发现火灾时，迅速按灭火作战预案紧急处理，并拨打119电话通知公安消防部门并报告上级主管部门。 (5)消防设施、器材维护管理制度：
1、消防设施日常使用管理由专职管理员负责，专职管理员每日检查消防设施的使用状况，保持设施整洁、卫生、完好。
2、消防设施及消防设备的技术性能的维修保养和定期技术检测由消防工作归口管理部门负责，设专职管理员每日按时检查了解消防设备的运行情况;查看运行记录，听取值班人员意见，发现异常及时安排维修，使设备保持完好的技术状态。
3、消防设施和消防设备定期测试：
1)消防水泵每月试开泵一次，检查其是否完整好用。 2)消火栓、喷淋泄水测试每季度一次。
3)其它消防设备的测试，根据不同情况决定测试时间。
4、消防器材管理：
1)每年在冬防、夏防期间定期两次对灭火器进行普查换药。 2)派专人管理，定期巡查消防器材，保证处于完好状态。
3)对消防器材应经常检查，发现丢失、损坏应立即补充并上报领导。 4)各部门的消防器材由本部门管理，并指定专人负责。 (6)火灾隐患整改制度
1、各部门对存在的火灾隐患应当及时予以消除。
2、在防火安全检查中，应对所发现的火灾隐患进行逐项登记，并将隐患
6
情况书面下发各部门限期整改，同时要做好隐患整改情况记录。
3、在火灾隐患未消除前，各部门应当落实防范措施，确保隐患整改期间的消防安全，对确无能力解决的重大火灾隐患应当提出解决方案，及时向单位消防安全责任人报告，并由单位上级主管部门向当地政府报告。
4、对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，应当在规定的期限内改正并写出隐患整改的复函，报送公安消防机构。 (7)用火、用电安全管理制度
1、用电安全管理：
1)严禁随意拉设电线，严禁超负荷用电。 2)电气线路、设备安装应由持证电工负责。 3)各部门下班后，该关闭的电源应予以关闭。 4)禁止私用电热棒、电炉等大功率电器。
2、用火安全管理：
1)严格执行动火审批制度，确需动火作业时，作业单位应按规定向消防工作归口管理部门申请“动火许可证”。
2)动火作业前应清除动火点附近5米区域范围内的易燃易爆危险物品或作适当的安全隔离，并向保卫部借取适当种类、数量的灭火器材随时备用，结束作业后应即时归还，若有动用应如实报告。
3)如在作业点就地动火施工，应按规定向作业点所在单位经理级(含)以上主管人员申请，申请部门需派人现场监督，不定时派人巡查;离地面2米以上的高架动火作业必须保证有一人在下方专职负责随时扑灭可能引燃其它物品的火花。
4)未办理“动火许可证”擅自动火作业者，本单位人员予以记小过二次处分，严重的予以开除。
7
(8)易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度
1、易燃易爆危险物品应有专用的库房，配备必要的消防器材设施，仓管人员必须由消防安全培训合格的人员担任。
2、易燃易爆危险物品应分类、分项储存。化学性质相抵触或灭火方法不同的易燃易爆化学物品，应分库存放。
3、易燃易爆危险物品入库前应经检验部门检验，出入库应进行登记。
4、库存物品应当分类、分垛储存，每垛占地面积不宜大于一百平方米，垛与垛之间不小于一米，垛与墙间距不小于零点五米，垛与梁、柱的间距不小于零点五米，主要通道的宽度不小于二米。
5、易燃易爆危险物品存取应按安全操作规程执行，仓库工作人员应坚守岗位，非工作人员不得随意入内。
6、易燃易爆场所应根据消防规范要求采取防火防爆措施并做好防火防爆设施的维护保养工作。
(9)义务消防队组织管理制度
1、义务消防员应在消防工作归口管理部门领导下开展业务学习和灭火技能训练，各项技术考核应达到规定的指标。
2、要结合对消防设施、设备、器材维护检查，有计划地对每个义务消防员进行轮训，使每个人都具有实际操作技能。
3、按照灭火和应急疏散预案每半年进行一次演练，并结合实际不断完善预案。
4、每年举行一次防火、灭火知识考核，考核优秀给予表彰。
5、不断总结经验，提高防火灭火自救能力。 (10)灭火和应急疏散预案演练制度
1、制定符合本工程实际情况的灭火和应急疏散预案。
8
2、组织全员学习应急疏散预案。
3、每次组织预案演练前应精心开会部署，明确分工。
4、应按制定的预案，至少每半年进行一次演练。
5、演练结束后应召开讲评会，认真总结预案演练的情况，发现不足之处应及时修改和完善预案。
(11)燃气和电气设备的检查和管理制度
1、应按规定正确安装、使用电器设备，相关人员必须经过培训，获得相关部门核发的有效证书方可操作;各类设备均需具备法律、法规规定的有效合格证明并经维修部确认后方可投入使用;电气设备应由持证人员定期进行检查(至少每月一次)。
2、防雷、防静电设施定期检查、检测，每季度至少检查一次、每年至少检测一次并记录。
3、电器设备负荷应严格按照标准执行，接头牢固，绝缘良好，保险装置合格、正常并具备良好的接地，接地电阻应严格按照电气施工要求测试。
4、各类线路均应以套管加以隔绝，特殊情况下，亦应使用绝缘良好的铅皮或胶皮电缆线。各类电气设备及线路均应定期检修，随时排除因绝缘损坏可能引起的消防安全隐患。
5、未经批准，严禁擅自加长电线;各部门应积极配合安全小组、维修部人员检查加长电线是否仅供紧急使用、外壳是否完好、是否有维修部人员检测后投入使用。
6、电器设备、开关箱线路附近按照本单位标准划定黄色区域，严禁堆放易燃易爆物并定期检查、排除隐患。
7、设备用毕应切断电源。未经试验正式通电的设备，安装、维修人员离开现场时应切断电源。
9
8、使用明火的部门应严格遵守各项安全规定和操作流程，做到用火不离人、人离火灭。
9、场所内严禁吸烟并张贴禁烟标识，每一位员工均有义务提醒其他人员共同遵守公共场所禁烟的规定。 (12)消防安全工作考评和奖惩制度：
1、对消防安全工作作出成绩的，予以通报表扬或物质奖励。
2、对造成消防安全事故的责任人，将视情节轻重予以不同的处理，如已够追究刑事责任的事故责任人将依法移送司法机关处理。根据本单位的规定，对下列行为予以处罚：
1)有下列情形之一的，视损失情况与认识态度除责令赔偿全部或部分财产损失外，予以行政记过处分或口头警告：
A、使用易燃危险品未严格按照操作程序进行或保管不当而造成火灾，损失不大的;
B、在禁烟场所吸烟或处置烟头不当而引起火灾，损失不大的; C、未及时清理区域内易燃物品，而造成火灾隐患的;
D、未经批准，违规使用加长电线、用电未使用安全保险装置的或擅自增加小负荷电器的;
E、谎报火警;
F、未经批准，玩弄消防设施、器材，未造成不良后果的;
G、对安全小组提出的消防隐患未予以及时整改而无法说明原因的部门管理人员;
H、阻塞消防通道、遮挡安全指示标志等未造成严重后果的。
2)有下列情形之一的，视情节轻重和认识态度，除责令赔偿全部或部分损失外，予以通报批评：
10
A、擅自使用易燃、易爆物品的;
B、擅自挪用消防设施、器材的位置或改为它用的;
C、违反安全管理和操作规程、擅离职守从而导致火警、火灾损失轻微的; D、强迫其他员工违规操作的管理人员;
E、发现火警，未及时依照紧急情况处理程序进行处理的; F、对安全小组的检查未予以配合、拒绝整改的管理人员。
3)对事故隐瞒事实，不处理、不追究的或提供虚假信息的，予以解聘。 4)对违反消防安全管理导致事故发生(损失轻微的)，但能主动坦白并积极协助相关部门处理事故、挽回损失的肇事者或责任人可视情况予以减轻或免予处罚。
(五)灭火器材配置和急救器具准备
救护物资种类、数量：救护物资有水泥、黄沙、石灰、麻袋、铁丝等。数量充足。
救灾装备器材的种类：仓库内备有安全帽、安全带、切割机、气焊设备、小型电动工具、一般五金工具、雨衣、雨靴、手电筒、对讲机等。统一存放在仓库，仓库保管员24小时值班。
消防安全器材：干粉灭火器和1211灭火器。设置现场疏散指示标志和应急照明灯。设置砂池，消防安全栓应标注在明显位置。
急救物品：配备急救药箱、口罩、担架及各类外伤救护用品。
其它必备的物资供应渠道：保持物资供应渠道(电话联系)，随时确保供应。 急救车辆：项目部自备小车，或报120急救车救助。
(六)消防安全事故应急响应步骤
1、立即报警：当接到发生消防安全信息时，应确定消防安全的类型和大小，并立即报告防火指挥系统，防火指挥系统启动紧急预案。指挥小组要迅速报“119”
11
火警电话，并及时报告上级领导，便于及时扑救处置消防安全事故。
2、组织扑救消防安全：当施工现场发生消防安全时，应急准备与响应指挥部除及时报警，并要立即组织基地或施工现场义务消防安全救援队员和职工进行扑救消防安全，义务消防安全救援队员选择相应器材进行扑救。扑救消防安全时要按照“先控制，后灭火;救人重于救火;先重点，后一般”的灭火战术原则;派人切断电源，接通消防安全水泵电源，组织抢救伤亡人员，隔离消防安全危险源和重点物资，充分利用项目中的消防安全设施器材进行灭火。
A、灭火组：在消防安全初期阶段使用灭火器、室内消火栓进行消防安全扑救。 B、疏散组：根据情况确定疏散、逃生通道，指挥撤离，并维持秩序和清点人数。 C、救护组：根据伤员情况确定急救措施，并协助专业医务人员进行伤员救护。 D、保卫组：做好现场保护工作，设立警示牌，防止二次火险。
3、人员疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。在现场平面布置图上绘制疏散通道，一旦发生消防安全等事故，人员可按图示疏散撤离到安全地带。
4、协助公安消防安全队灭火：联络组拨打1
19、120求救，并派人到路口接应。当专业消防安全队到达消防安全现场后。消防安全应急小组成员要简要向消防安全队负责人说明消防安全情况，并全力协助消防安全队员灭火，听从专业消防安全队指挥，齐心协力，共同灭火。
5、现场保护：当消防安全发生时和扑灭后，指挥小组要派人保护好现场，维护好现场秩序，等待调查组调查事故原因;同时应立即采取善后工作，及时清理，将消防安全造成的垃圾分类处理以及其它有效措施，使消防安全事故对环境造成的污染降低到最底限度。
6、消防安全事故调查处置：按照公司事故、事件调查处理程序规定，消防安全发生情况报告要及时并按“四不放过”原则进行查处。事故后分析原因，编
12
写调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评价并改善预案。
(七)加强消防安全管理，落实防火措施
消防安全案例告诉我们，消防安全都是可以预防的，预防消防安全的 主要措施是：
1、落实专人对消防安全器材的管理与维修，对消防安全水泵安排专人管理，场地内消防安全通道保持畅通。
2、施工现场禁止吸游烟，建立吸烟休息室;动用明火作业必须办理动火证手续，做到不清理场地不烧，不经审批不烧，无人看护不烧。安全用电，禁止在宿舍内乱拉乱接电线，禁止烧电炉、电饭煲、煤气灶。
3、建立健全消防安全管理制度，落实责任制，与各作业班组、分包单位签订《治安、消防安全责任合同书》，把责任纵向到底，横向到边地分解到每个班组、个人，落实人人关注消防安全责任心。
4、规范木工车间、钢筋车间、材料仓库、危险品仓库、食堂等场所的搭设，落实防火责任人。
(八)救灾、救护人员的培训和演练
1、救助知识培训：定时组织员工培训有关安全、抗灾救助知识，有条件时邀请有关专家前来讲解，通过知识培训，做到迅速、及时地处理好消防安全事故现场，把损失减少到最低限度。
2、使用和器材维护技术培训：对各类器材的使用，组织员工培训、演练，教会员工人人会使用抢险器材;仓库保管员定时对配置的各类器材维修保护，加强管理;抢险器材平时不得挪作他用，对各类防灾器具应落实专人保管。
3、每半年对义务消防安全队员和相关人员进行一次防火知识、防火器材使用培训和演练(伤员急救常识、灭火器材使用常识、抢险救灾基本常识等)。
4、加强宣传教育，使全体施工作业人员了解防火、自救常识。
13
(九)预案管理与评审改进
发生消防安全事故后要详细分析原因，严格按“四不放过”的原则查处事故责任人;编写调查报告，采取纠正和预防措施，对预案从新进行评审并改进预案。针对暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进消防安全应急预案文件体系，加强消防安全应急预案的管理。
消防应急预案
指导思想和法律依据
1、指导思想：
施工期间的消防安全应急防范工作是建筑安全管理工作的重要组成部分。工地一旦发生消防安全事故不仅会给企业带来经济损失，而且极易造成人员伤亡。为预防施工工地的消防安全事故，要加强消防安全应急救援管理工作。贯彻落实“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的精神，坚持“预防为主、防消结合”的消防安全方针，组织全体员工认真学习法律法规知识，学习消防安全原理及灭火基础知识及救援知识，增强员工的消防安全意识。
2、法律依据：
《安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案的职责。”第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”
《建设工程安全生产管理条例》第四十八条规定：施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救器材、设备，并定期组织演练。第四十九条规定：施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
《中华人民共和国消防安全法》规定：“消防安全安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防安全演练。”
消防安全事故应急救援的基本任务
消防安全事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。消防安全事故应急救援的基本任务有以下几个方面：
1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时教育和组织职工采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织职工开展自救和互救工作。
2、迅速控制事态，并对消防安全事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成消防安全事故的危害源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。发生消防安全事故，应尽快组织义务消防安全队与救援人员一起及时控制事故继续扩展。
3、消除危害后果，做好现场恢复。针对事故和人体、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、检测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施。将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。
4、查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。
成立应急小组，落实职能组职责
成立重庆顺祥·壹街商业广场工程李市项目部消防安全安全领导小组和义务消防安全救援队。
1
(一)、组长及小组成员、职能组： 组
长：项目经理李德 副组长：安全经理张世界
成
员：王建、徐汉文、任志同、王建、蒋守振、魏猛猛等。
职能组：联络组、抢险组、疏散组、救护组、保卫组、调查组、后勤组、义务消防安全救援队等。
(二)、领导小组职责：工地发生消防安全事故时，负责指挥工地抢救工作，向各职能组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向
110、1
19、120、公司及当地消防安全部门、建设行政主管部门及有关部门报告和求援。平时小组成员轮流值班，值班者必须在工地，手机24小时开通，发生消防安全紧急事故时，在应急小组长未到达工地前，值班者即为临时代理组长，全权负责落实抢险。
职能组职责：
1.联络组：其任务是了解掌握事故情况，负责事故发生后在第一时间通知公司及当事人的亲人等。
2.抢险组：其任务是根据指挥组指令，及时负责扑救、抢险，并布置现场人员到医院陪护。当事态无法控制时，立刻通知联络组拨打政府主管部门电话求救。
3.疏散组：其任务为在发生事故时，负责人员的疏散、逃生。 4.救护组：其任务是负责受伤人员的救治和送医院急救。
5、保卫组：负责损失控制，物资抢救，对事故现场划定警戒区，阻止与工程无关人员进入现场，保护事故现场不遭破坏。
6、调查组：分析事故发生的原因、经过、结果及经济损失等，调查情况及时上报公司。
2
7、后勤组：负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保障。
8、义务消防安全队：发生消防安全时，应按预案演练方法，积极参加扑救工作人员名单及分工应挂在项目部办公室墙上。
(三)、应急小组地点和电话有关单位部门联系方式： 地点：办公室。
应急小组长电话：13305578566 急救电话---120 火警----119 公安----110 灭火器材配置和急救器具准备
救护物资种类、数量：救护物资有水泥、黄沙、石灰、麻袋、铁丝等。数量充足。
救灾装备器材的种类：仓库内备有安全帽、安全带、切割机、气焊设备、小型电动工具、一般五金工具、雨衣、雨靴、手电筒等。统一存放在仓库，仓库保管员24小时值班。
消防安全器材：干粉灭火器。设置现场疏散指示标志和应急照明灯。设置砂池，消防安全栓应标注在明显位置。
急救物品：配备急救药箱、口罩、担架及各类外伤救护用品。
其它必备的物资供应渠道：保持物资供应渠道(电话联系)，随时确保供应。 急救车辆：项目部自备小车，或报120急救车救助。
消防安全事故应急响应步骤
1、立即报警：当接到发生消防安全信息时，应确定消防安全的类型和大小，并立即报告防火指挥系统，防火指挥系统启动紧急预案。指挥小组要迅速报“119”火警电话，并及时报告上级领导，便于及时扑救处置消防安全事故。
2、组织扑救消防安全：当施工现场发生消防安全时，应急准备与响应指挥部除及时报警，并要立即组织基地或施工现场义务消防安全救援队员和职工进行
3
扑救消防安全，义务消防安全救援队员选择相应器材进行扑救。扑救消防安全时要按照“先控制，后灭火;救人重于救火;先重点，后一般”的灭火战术原则;派人切断电源，接通消防安全水泵电源，组织抢救伤亡人员，隔离消防安全危险源和重点物资，充分利用项目中的消防安全设施器材进行灭火。
A、灭火组：在消防安全初期阶段使用灭火器、室内消火栓进行消防安全扑救。 B、疏散组：根据情况确定疏散、逃生通道，指挥撤离，并维持秩序和清点人数。 C、救护组：根据伤员情况确定急救措施，并协助专业医务人员进行伤员救护。 D、保卫组：做好现场保护工作，设立警示牌，防止二次火险。
3、人员疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。在现场平面布置图上绘制疏散通道，一旦发生消防安全等事故，人员可按图示疏散撤离到安全地带。
4、协助公安消防安全队灭火：联络组拨打1
19、120求救，并派人到路口接应。当专业消防安全队到达消防安全现场后。消防安全应急小组成员要简要向消防安全队负责人说明消防安全情况，并全力协助消防安全队员灭火，听从专业消防安全队指挥，齐心协力，共同灭火。
5、现场保护：当消防安全发生时和扑灭后，指挥小组要派人保护好现场，维护好现场秩序，等待调查组调查事故原因;同时应立即采取善后工作，及时清理，将消防安全造成的垃圾分类处理以及其它有效措施，使消防安全事故对环境造成的污染降低到最底限度。
6、消防安全事故调查处置：按照公司事故、事件调查处理程序规定，消防安全发生情况报告要及时并按“四不放过”原则进行查处。事故后分析原因，编写调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评价并改善预案。 加强消防安全管理，落实防火措施
消防安全案例告诉我们，消防安全都是可以预防的，预防消防安全的
4
主要措施是：
1、落实专人对消防安全器材的管理与维修，对消防安全水泵安排专人管理，场地内消防安全通道保持畅通。
2、施工现场禁止吸游烟，建立吸烟休息室;动用明火作业必须办理动火证手续，做到不清理场地不烧，不经审批不烧，无人看护不烧。安全用电，禁止在宿舍内乱拉乱接电线，禁止烧电炉、电饭煲、煤气灶。
3、建立健全消防安全管理制度，落实责任制，与各作业班组、分包单位签订《治安、消防安全责任合同书》，把责任纵向到底，横向到边地分解到每个班组、个人，落实人人关注消防安全责任心。
4、规范木工车间、钢筋车间、材料仓库、危险品仓库、食堂等场所的搭设，落实防火责任人。
救灾、救护人员的培训和演练
1、救助知识培训：定时组织员工培训有关安全、抗灾救助知识，有条件时邀请有关专家前来讲解，通过知识培训，做到迅速、及时地处理好消防安全事故现场，把损失减少到最低限度。
2、使用和器材维护技术培训：对各类器材的使用，组织员工培训、演练，教会员工人人会使用抢险器材;仓库保管员定时对配置的各类器材维修保护，加强管理;抢险器材平时不得挪作他用，对各类防灾器具应落实专人保管。
3、每半年对义务消防安全队员和相关人员进行一次防火知识、防火器材使用培训和演练(伤员急救常识、灭火器材使用常识、抢险救灾基本常识等)。
4、加强宣传教育，使全体施工作业人员了解防火、自救常识。
中煤三建三十三处园子沟项目部 2015年3月5日
莱安逸珲三期
消防安全应急预案
施工现场消防安全应急救援预案
建筑工地是一个多工种、立体交叉作业的施工场地，在施工过程中存在着消防安全隐患。特别是在工期紧张，交叉作业的同时，明火作业增多，易燃材料增多，极易发生建筑工地消防安全。为了提高消防安全应急能力，全力、及时、迅速、高效地控制消防安全事故，最大限度的减少消防安全事故损失和事故造成的负面影响，保障企业财产和人员的安全，针对施工现场实际，项目部制定施工现场消防安全事故应急预案：
一、工程简介：
本工程为莱安逸珲三期工程。位于西安市莲湖区大寨路，施工场地极为狭窄。本工程西侧仅有一条施工道路兼做消防通道，并不能形成道路循环。施工总建筑面积约为54000㎡，根据本工程的现场实际情况。如果在发生消防安全事故时，疏通人流通道比较困难。现场消防用水源根据现场的情况看，只能采用水池蓄水高压泵循环抽水，既满足施工用水又满足消防用水。现场在配备充足的灭火工具及灭火器。
二、指导思想和法律依据：
指导思想：施工期间的消防安全应急防范工作是建筑安全管理工作的重要组成部分。工地一旦发生消防安全事故不仅会给企业带来经济损失，而且极易造成人员伤亡。为预防施工工地的消防安全事故，要加强消防安全应急救援管理工作。贯彻落实“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的精神，坚持“预防为主、防消结合”的消防安全方针，组织全体员工认真学习法律法规知识，学习消防安全原理及灭火基础知识及救援知识，增强员工的消防安全意识。
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消防安全应急预案
法律依据：《安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案的职责。”第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”
《建设工程安全生产管理条例》第四十八条规定：施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救器材、设备，并定期组织演练。第四十九条规定：施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和各施工单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
《中华人民共和国消防安全法》规定：“消防安全安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防安全演练。”
三、消防安全事故应急救援的基本任务：
消防安全事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。消防安全事故应急救援的基本任务有以下几个方面：
1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危
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消防安全应急预案
害大，应及时教育和组织职工采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织职工开展自救和互救工作。
2、迅速控制事态，并对消防安全事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制造成消防安全事故的危害源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。发生消防安全事故，应尽快组织义务消防安全队与救援人员一起及时控制事故继续扩展。
3、消除危害后果，做好现场恢复。针对事故和人体、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、检测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施。将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。
4、查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。
四、成立应急小组，落实职能组职责。
成立本工程项目部消防安全领导小组和义务消防安全队。
(一)、组长及小组成员、职能组： 组 长：项目经理 李宏忠 副组长：安全员 李 波
成 员：技术负责：屈 亮 施工员：王伟 孙磊 李林虎 材料员：王生岐 杨 倩。
职能组：联络组、抢险组、疏散组、救护组、保卫组、调查组、后勤
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消防安全应急预案
组、义务消防安全队等。
(二)、领导小组职责：工地发生消防安全事故时，负责指挥工地抢救工作，向各职能组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向
110、1
19、120、公司及当地消防安全部门、建设行政主管部门及有关部门报告和求援。平时小组成员轮流值班，值班者必须在工地，手机24小时开通，发生消防安全紧急事故时，在应急小组长未到达工地前，值班者即为临时代理组长，全权负责落实抢险。
职能组职责：
1.联络组：其任务是了解掌握事故情况，负责事故发生后在第一时间通知公司及当事人的亲人等。
2.抢险组：其任务是根据指挥组指令，及时负责扑救、抢险，并布置现场人员到医院陪护。当事态无法控制时，立刻通知联络组拨打政府主管部门电话求救。
3.疏散组：其任务为在发生事故时，负责人员的疏散、逃生。 4.救护组：其任务是负责受伤人员的救治和送医院急救。
5、保卫组：负责损失控制，物资抢救，对事故现场划定警戒区，阻止与工程无关人员进入现场，保护事故现场不遭破坏。
6、调查组：分析事故发生的原因、经过、结果及经济损失等，调查情况及时上报公司。
7、后勤组：负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保障。
8、义务消防安全队：发生消防安全时，应按预案演练方法，积极参加扑救工作人员名单及分工应挂在项目部办公室墙上。
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消防安全应急预案
(三)、应急小组地点和电话有关单位部门联系方式： 地点：工地办公室。
应急小组长电话：13772459182 急救电话---120 火警----119 公安----110
五、灭火器材配置和急救器具准备：
救护物资种类、数量：救护物资有水泥、黄沙、石灰、麻袋、铁丝等。数量充足。
救灾装备器材的种类：仓库内备有安全帽、安全带、切割机、气焊设备、小型电动工具、一般五金工具、雨衣、雨靴、手电筒等。统一存放在仓库，仓库保管员24小时值班。
消防安全器材：干粉灭火器。设置现场疏散指示标志和应急照明灯。设置砂池，消防安全栓应标在明显位置。
急救物品：配备急救药箱、口罩、担架及各类外伤救护用品。 其它必备的物资供应渠道：保持物资供应渠道(电话联系)，随时确保供应。
急救车辆：项目部自备小车，或报120急救车救助。
六、消防安全事故应急响应步骤：
1、立即报警。当接到发生消防安全信息时，应确定消防安全的类型和大小，并立即报告防火指挥系统，防火指挥系统启动紧急预案。指挥小组要迅速报“119”火警电话，并及时报告上级领导，便于及时扑救处置消防安全事故。
2、组织扑救消防安全。当施工现场发生消防安全时，应急准备与响应指挥部除及时报警，并要立即组织基地或施工现场义务消防安全队员和
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消防安全应急预案
职工进行扑救消防安全，义务消防安全队员选择相应器材进行扑救。扑救消防安全时要按照“先控制，后灭火;救人重于救火;先重点，后一般”的灭火战术原则。派人切断电源，接通消防安全水泵电源，组织抢救伤亡人员，隔离消防安全危险源和重点物资，充分利用项目中的消防安全设施器材进行灭火。A、灭火组：在消防安全初期阶段使用灭火器、室内消火栓进行消防安全扑救。B、疏散组：根据情况确定疏散、逃生通道，指挥撤离，并维持秩序和清点人数。C、救护组：根据伤员情况确定急救措施，并协助专业医务人员进行伤员救护。D、保卫组：做好现场保护工作，设立警示牌，防止二次火险。
3、人员疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。在现场平面布置图上绘制疏散通道，一旦发生消防安全等事故，人员可按图示疏散撤离到安全地带。
4、协助公安消防安全队灭火：联络组拨打1
19、120求救，并派人到路口接应。当专业消防安全队到达消防安全现场后。消防安全应急小组成员要简要向消防安全队负责人说明消防安全情况，并全力协助消防安全队员灭火，听从专业消防安全队指挥，齐心协力，共同灭火。
5、现场保护。当消防安全发生时和扑灭后，指挥小组要派人保护好现场，维护好现场秩序，等待事故原因和对责任人调查。同时应立即采取善后工作，及时清理，将消防安全造成的垃圾分类处理以及其它有效措施，使消防安全事故对环境造成的污染降低到最底限度。
6、消防安全事故调查处置。按照公司事故、事件调查处理程序规定，消防安全发生情况报告要及时按“四不放过”原则进行查处。事故后分析原因，编写调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评价并改善
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消防安全应急预案
预案。消防安全发生情况报告应急准备与响应指挥小组要及时上报公司。
七、加强消防安全管理，落实防火措施：
消防安全案例实际告诉我们，消防安全都是可以预防的。预防消防安全的主要措施是：
1、落实专人对消防安全器材的管理与维修，对消防安全水泵安排专人管理，场地内消防安全通道保持畅通。
2、施工现场禁止吸游烟，建立吸烟休息室。动用明火作业必须办理动火证手续，做到不清理场地不烧，不经审批不烧，无人看护不烧。安全用电，禁止在宿舍内乱拉乱接电线，禁止烧电炉、电饭煲、煤气灶。
3、建立健全消防安全管理制度，落实责任制，与各作业班组、分包单位签订《治安、消防安全责任合同书》，把责任纵向到底，横向到边地分解到每个班组、个人，落实人人关注消防安全责任心。
4、规范木工车间、钢筋车间、材料仓库、危险品仓库、食堂等场所的搭设，落实防火责任人。
八、救灾、救护人员的培训和演练：
1、救助知识培训：定时组织员工培训有关安全、抗灾救助知识，有条件时邀请有关专家前来讲解，通过知识培训，做到迅速、及时地处理好消防安全事故现场，把损失减少到最低限度。
2、使用和器材维护技术培训：对各类器材的使用，组织员工培训、演练，教会员工人人会使用抢险器材。仓库保管员定时对配置的各类器材维修保护，加强管理。抢险器材平时不得挪作他用，对各类防灾器具应落实专人保管。
3、每半年对义务消防安全队员和相关人员进行一次防火知识、防火
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消防安全应急预案
器材使用培训和演练(伤员急救常识、灭火器材使用常识、抢险救灾基本常识等)。
4、加强宣传教育，使全体施工人员了解防火、自救常识。
九、预案管理与评审改进：
消防安全事故后要分析原因，按“四不放过”的原则查处事故，编写调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评审并改进预案。针对暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进消防安全应急预案文件体系，加强消防安全应急预案的管理。
陕西建工第七建设集团有限公司
莱安逸珲三期项目部 2014年3月18日
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××工地，位于××处，。为增强全体职工的消防意识，搞好消防工作，保卫国家财产和职工的人身安全，工地出现火情，全体职工和消防队员，将有条不紊地按照我们预先制定的扑火方案进行实施。必须迅速及时地将火扑灭，把损失控制在最低限度，为了切实提高工地消防应急能力和火灾控制能力，预防和处置突发事件，根据《中华人民共和国消防条例》和处置突发事件的精神，结合工地实际，特制定如下预案。
一、 组织领导。××经理部成立消防应急指挥部，××任总指 挥，×××任副指挥长，木工班长×××，镶贴班长×××，油漆涂料班长×××，安全保卫部长×××、安全员×××
××× ，综合办公室主任×××任指挥成员。指挥部下设义务消防队成员，由木工班、镶贴班、油漆涂料班职工群众中选出。指挥部设在项目经理部办公室，日常消防工作由项目经理部、安全保卫部负责监督管理，火灾发生后指挥部负责火灾现场交通人员疏通、情报信息传递、后勤物资、人员保障、火灾扑救及火灾事故后调查处理。
二、 火灾预防措施。
1.工地每个工区配备足够消防器材和应急物资，成立消防队。 在活动房屋东侧配置MFZL8干粉灭火器10个，MFZ4干粉灭火器8个，消防桶6个，消防斧、消防镐各2把。西侧备有黄沙，南侧设一高位水池，在库房备有水管、铁铲等物资工具，各工作区按安全施工组织设计规定配备足够的消防器材。
2.平时加强对职工群众安全防火教育，对危险品存放制定安全制度，工地物资材料堆放整齐有序，机械设备停放在固定车位，对职工用电严格进行安全检查，发现问题及时整改。
三、火灾应急措施。 火灾事故发生后，必须在消防应急指挥部统一领导下，根据火灾发生的规模、危害程度及火灾不同阶段，采取不同的处置方法和策略。
1.前期处置。火灾初期，规模不大，此时要迅速组织力量，赶赴现场，进行火灾扑救工作。同时马上向指挥部报告火灾大小、势态、危害及现场扑救情况和人员物资等基本情况，根据火灾情况，及时拨打火警119电话及与电力部门、医院取得联系，做好情报信息传递工作。初始阶段要发挥工地现场人员力量，及时进行火灾扑救，力争将火灾事故消灭在初始阶段。
2.中期处置。火灾中期随着事态发展，现场人员增多，要充分发挥消防应急指挥部作用。第一接到火灾报警后，指挥部人员应迅速赶赴现场组织人员进行火灾扑救。第二要做好现场人员疏散和机械设备等转移工作，做好道路交通疏通工作，确保消防车和消防人员扑救顺利进行及人、财、物的安全转移。第三组织消防队员、职工群众进行火灾扑救工作。要在指挥人员统一指挥下，有序进行火灾扑救，必要情况下可向当地政府、派出所或附近村委会求援。对需拆除房屋、物资进行拆除隔离，以防火灾进一步蔓延。第四提供后勤保障，对需要人员、物资、车辆等进行调配，确保火灾现场所需。
3.后期处置。火灾扑灭后，指挥部组织人员进行善后处理，首先配合消防队、公安机关进行事故调查，对事故原因、损失进行调查统计，其次与电力部门、当地村民等相关方面取得沟通，协商解决因火灾造成的损失影响。
四、火灾应急的保障工作。第
一、成立消防组织，进行消防演习。第
二、备有足够的消防器材和应急物资，消防用车、人员必须在火灾发生后5分钟赶赴现场。第
三、项目经理部所有队员应根据应急预案，统一指挥、有序进行各自工作。第四值班电话是：0571××××××××。
附：1.消防人员名单一份。
2.施工现场及消防物资位置示意图。
二○○七年二月十九日
抄报：集团公司质量安全处、集团公司行政事务部 抄送：工程技术部、安全保卫部、物资设备部、计划经营部
消防事故救援演练方案
1.总则
1.1 编制目的
为了切实提高公司所属工地的消防应急能力、火灾控制能力，以及预防和处置突发事件，保证消防抢险工作有序有节地进行,事故发生时,最大限度地减少财产损失,保障全体员工生命安全,结合公司行业实际,特制定此预案.根据《中华人民共和国消防条例》和处置突发事件的精神，结合工地实际，特制定如下预案。 1.2 编制依据
1. 《中华人民共和国消防条例》及处置突发事件精神; 2. 广东省消防有关文件及处置突发事件精神;
3. 深圳市经济特区消防有关文件及处置突发事件精神; 1.3 适用范围
本专项方案适用于深圳市新美通建筑工程有限公司所属项目的责任区范围内的消防事故的预防和应急处置. 1.4 工作重点
组织危险区域与危险地段的人员安全转移;组织材料物资的转移;组织施工机械的安全转移与看守;组织重要施工资料等的安全转移;组织人员进行抢险与扑火工作;其他需要重点防范和处理的事项.
2.组织指挥体系及职责
2.1组织领导。
公司消防应急领导小组(以下简称领导小组)负责领导组织公司所属项目的消防抢险工作.
公司常务副总经理担任组长,副组长： 组员
2.2公司领导小组职责: 在地方党委、政府的领导下，组织、指挥、协调公司所属各项目部的消防和抢险救灾工作。
主要职责：
1. 贯彻执行有关消防工作的法律、法规、方针、政策和上级消防指挥部的相关工作和抢险救灾工作; 2. 编制完善消防应急预案; 3. 协调部门、上下之间的工作;
4. 检查督促各项目部做好消防准备工作;组织开展消防工作 检查;督促有关部门及时处理与解决影响消防的问题; 5. 组织灾后处置，并做好有关协调工作;
6.完善消防指挥系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现消防 规范化、科学化. 2.3公司领导小组成员单位职责
(l)公司质安部：承担领导小组的日常工作，检查、督促消防工作。组织做好宣传广告牌等消防宣传工作。安排对各项目居住区、施工区可能发生火灾事故等地方进行及时检查和巡视。监督抢险突击队伍与抢险物资的安排和落实情况。
(2)公司采购部：负责根据计划及时购买、落实抢险器材和物资，负责各项目仓库、材料堆放场所消防工作的布置和检查，以及必要时物质和材料的及时转移。
(3)财务部：负责所有资料的备份及转移，办理灾后保险理赔事宜。
(4)工程、质安部：负责指导处理消防工作中具有技术含量的工作，全面消除安全隐患(如用电、外悬挂物、广告牌、危险物品、高档贵重设备等)，组织危险区域的人员、机械设备、材料物资预先撤离。
(5)办公室：负责领导小组的日常工作，贯彻执行地方党委、政府的指令、命令，拟订消防工作的管理制度和实施办法等;编制消防工作的长期规划和计划;
建立自防机制，总结推广经验，宣传先进事迹，组织做好下级机构及全体员工的消防知识、业务培训和业务指导工作;协助质安部督查消防工作措施落实情况，查处督办各类危及消防的安全事件;负责消防系统建设;督促检查有关部门和单位做好消防工作;负责消防值班管理，掌握消防有关情况，为消防领导小组决策提供依据;负责消防灾害统计、上报，总结评价消防抗灾工作;组织指导消防物资的储备、管理和调度，做好本级消防责任制、技术措施、抢险物资和抢险队伍的落实工作。
(6)各项目部：根据各自的消防工作职能，负责做好本责任区的消防抢险救灾工作，以及领导小组赋予的其它工作。
3. 应急响应
火灾事故发生后，必须在消防应急指挥部统一领导下，根据火灾发生的规模、危害程度及火灾不同阶段，采取不同的处置方法和策略。 3.1.前期处置。
火灾初期，规模不大，此时要迅速组织力量，赶赴现场，进行火灾扑救工作。同时立即向指挥部报告火灾大小、势态、危害及现场扑救情况和人员物资等基本情况，根据火灾情况，及时拨打火警119电话及与电力部门、医院取得联系，做好情报信息传递工作。初始阶段要发挥工地现场人员力量，及时进行火灾扑救，力争将火灾事故消灭在初始阶段。 3.2.中期处置。
火灾中期随着事态发展，现场人员增多，小组成员要在领导小组统一指挥下,根据分工,充分发挥各自的作用。第
一、接到火灾报警后，项目经理(领导小组副组长)应迅速赶赴现场组织人员进行火灾扑救。第
二、要做好现场人员疏散和机械设备等转移工作，做好道路交通疏通工作，确保消防车和消防人员扑救顺利进行及人、财、物的安全转移。第
三、组织消防队员、职工群众进行火灾扑救工作。要有序地进行火灾扑救，必要情况下可向当地政府、派出所或附近村委会求
援。对需拆除房屋、物资进行拆除隔离，以防火灾进一步蔓延。第
四、提供后勤保障，对需要人员、物资、车辆等进行调配，确保火灾现场所需。
3.3.后期处置。
火灾扑灭后，领导小组组织人员进行善后处理，首先配合消防队、公安机关进行事故调查，对事故原因、损失进行调查统计，其次与电力部门、当地村民等
相关方面取得沟通，协商解决因火
灾造成的损失影响。
4.火灾应急的保障工作。
4.1通信与信息保障
(1)各部门均有保障防汛信息畅通的责任，保证手机、对讲机全程开机。
(2)各部门负责保障灾情等信息的及时、正确传递，确保与领导小组的通讯畅通。在紧急情况下，应充分利用手机短信等手段发布信息，通知员工快速撤离，确保员工生命的安全。
(3)出现突发事件后，各部门应采用非常方式，保证通信畅通，为消防救灾和现场指挥提供通信保障。
4.2 应急队伍保障
(1)任何单位和个人都有依法参加消防救灾的义务。全体员工是抗灾抢险的重要力量，项目部各专业施工队应按照领导小组的需求，组织指挥员工建立应急救援队做好集结工作。在抗灾抢险期间，领导小组应组织动员全体员工投入抢险救灾工作。
(2)领导小组组建了专业抢险队伍，由公司各部门、项目各专业施工队抽调的骨干组成，随时调往最险处，进行救灾工作。
(3)领导小组应建立技术库，当发生灾情时，及时派出技术组，指导抢险救灾工作。
(4)应急队伍调动：领导小组管理的应急抢险队伍，由公司领导小组负责统一调动;各项目部指挥部人员在服从公司的统一调动下,原则上有各项目调动;地
方有关部门管理的应急抢险队伍，在必要时由领导小组向地方有关部门提出调动申请，由地方有关部门批准调动。
4.3 物资保障
领导小组根据各项目部的实际需要，要求各项目领导小组及时调整和储备足够的沙袋、消防水带、锹镐、帐篷、苫布、各种灭火器、蓄水池等物资。
4.4 资金保障
公司领导小组负责检查和督促各项目抢险救灾资金的筹措、落实情况。要求各项目部做好救灾资金的储备工作，真正做到专款专用。 4.5 技术保障
(1)建立和健全公司领导小组与个各项目领导小组、各部门、各专业施工队之间的远程会商系统，提高信息传输的速度和质量。
(2)建立和完善信息采集系统，实现相关信息共享，为抢险救灾决策提供依据。
4.6治安保障
各项目各部门负责做好人员、材料物资、机械设备转移后的保安管理工作，积极与公安部门取得联系，依法严厉打击破坏
抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。 4.7 避灾场所保障
各项目部组织责任区的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的人员躲避。
4.8 电力保障
领导小组专门设置一台50KW的柴油发电机，以备抢险救灾等方面和应急救援现场的临时供电。 4.9 交通运输保障
领导小组负责项目部的所有车辆，在抢险期间，统一调配，保证抢险的需用。
4.10医疗卫生保障
各项目负责责任区的卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和所处场所消毒 4.11 后勤保障
项目部负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。
必要时，联系公司领导小组或地方有关部门共同做好灾区急需物资的调配工作。
5.善后工作
灾害发生后，公司领导小组在项目部领导班子的配合下，组织所属部门做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管
理、水毁修复、恢复生产等善后工作。
领导小组 及时总结抢险的经验教训，表彰奖励有功人员。根据灾害中暴露的问题，改进和加强预防灾害的措施。并及时掌握
抢险救灾情况统计灾情，及时向地方有关部门汇报。
灾害过后，领导小组应针对抗灾工作的各个方面和环节，进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，修定方案，进一步做好消防工作。
1消防演练计划
为增强施工现场全体人员的防意识，搞好消防工作，确保施工现场所和具体分工。1
1) 最先发现火情的人要大声呼叫，某某地点或或某某部位失火，并报告义务消防负责人。
2) 义务消防组长负责现场总指挥。
3) 由安全员打电话通知110报告失火地点，火势。上报公司主管部门。
4) 由义务消防组电工负责切断电源。
5) 义务消防组人员用灭火，用消防桶提水，使用消防钩，用铁锹铲沙等。
2、消防训练演习
为提高义务消防人员的素质，达到检验队伍的目的，使之做到一声令下迅速到位投入消防，我们进行了一次模拟演习。在工地现场东侧的空地，假设一个失火点，进行现场模拟演习。
由义务消防组组长负责现场指挥，时间是年月日上午，天气晴好，风力不大，根据事先的安排，由安全员 大声呼喊，东侧起火，快去救火。听到喊声义务消防队员立即放
下手中的工作，按各自的分工，各就各位。由最先发现火情的安全员上报义务消防组长于海表并拨打电话119，报告失火地点、火势，由义务消防组组长于海上报公司主管上级领导，施工科的负责人，其他队员奔赴失火地点。按平时教育分工，由电工负责断电由义务消防队员用灭火器灭火，用消防桶提水使用消防钩，并用铁锹铲士。队员及工人们有的端水、端沙，在组长副组长的指挥下参加救火，由于平时分工明确，加上指挥得力，演习加相当成功，队员仅用3分钟，即赶到现场并扑灭火情。演习结束后，由消防组长进行了总结发言，对这次演习给予充分肯定，对队员们忘我精神给予了表扬。通过演习既锻炼了队伍，又检验了队伍，提高了广大职工的防火意识和素质，为今后消防打下了良好的基础，为施工现场安全生产提供了可靠的保证。
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