切实担当主体责任 强化细化国企党建
在全党上下学习贯彻习近平总书记纪念中国共产党成立95周年重要讲话，深入开展“两学一做”学习教育活动，不断筑牢全面“从严治党”的根基，进而不断推进“四个全面”战略布局之际，由中国机械政研会主办、重庆机电集团支持和重庆康明斯公司发动机有限公司承办的“全国机械行业党建研究成果交流研讨会”于7月21日至22日在山城重庆召开。中国机械政研会常务副理事长魏锋同志、中国机械政研会副理事长、重庆机电集团党委副书记兼纪委书记冯万涛、中国机械政研会副理事长、上海电气(集团)总公司党委副书记李健劲、中国机械政研会常务理事、广西柳工集团党委副书记王相民、中国机械政研会秘书长邵乐利及来自全国机械行业政研会会员单位的50多位代表与会。会议由魏锋同志主持。
重庆机电集团党委副书记兼纪委书记冯万涛发表了热情洋溢的祝辞并介绍了党建经验。重庆康明斯发动机有限公司党委副书记钟黎、上海电气(集团)总公司党委副书记李健劲、北汽集团新能源汽车股份有限公司党委副书记郝子明、广西柳工集团党委副书记王相民、山推工程机械股份有限公司党委工作部副部长崔保运、一汽富维汽车零部件股份有限公司党委工作部部长李境浩等在会上作了交流研讨发言。上海工业自动化研究院党委书记葛美华、重庆通用集团党委书记王永祥、北汽集团资产管理公司党委副书记徐利平等，也即兴交流了党建经验和体会。与会人员现场参观了重庆康明斯公司及其党建工作开展情况，参观了渣滓洞等红色教育基地。
中国机械政研会召开这次会议的主旨，意在不断开辟、拓展和加强机械行业党建工作，促进党建成果的转化。面临新形势、新常态、新挑战，党建工作不能仅仅停留在按部就班的状态，必须要不断地探索与创新。在经过一个时期的艰辛探索与实践的基础上，一些会员单位取得一些具有创新价值的党建研究成果。为此，中国机械政研会适时地召开了这次交流研讨会。通过交流，推广机械行业内党建研究成果，启发和指导行业内党建工作不断地创新与推进。这次会议的立足点始终牢牢地定位在研讨交流机械行业党建研究成果，通过六位代表的交流研讨，集中反映出机械行业三个方面党建研究成果的亮点：
一是构建新的党建布局。伴随着新科技革命的高潮，国家战略性新兴产业应运而生。面对新兴产业的出现，如何构建党建工作布局?北汽集团新能源汽车股份有限公司党委在交流研讨中，推出了他们的研究与实践成果。他们根据新兴产业的布局，构建了产业集群“1+N”党建模式，着力解决了产业布局与党建布局同步的问题，将党的组织和党建工作由总部基地不断地向外埠基地和产业链上下游延伸，保证党建工作渗透到整个行业链的各个环节。构建了科学有效的党建布局，为新生产业党建工作提供了很好的启示和借鉴。
二是形成严细有效的运作模式。主要是在党委主体责任的履行方面。目前“全面从严治党”各级党委主体责任问题，其重要性、必要性的认识已经很到位，但对于如何履行主体责任，可操作性的办法不多。上海电气(集团)总公司党委在交流研讨中介绍了他们的做法。主要是对主体责任进行细分，梳理整合责任清单，明确操作流程，给出路线图，并通过监督、考核等，管控履行主体责任全过程，形成PDCA闭环管理等，真正使党委主体责任落地生根。应该说，这种做法具有一定的普遍借鉴意义。
三是寻求新的工作方式与抓手。新时期、新形势、新常态下，党建工作的传统方式和抓手，有许多不灵了、无效了，这对党员队伍的管理、党的基层组织建设是一个很大的挑战。从党员思想汇报这个党内最基本的制度来看，普遍坚持得不够好。重庆康明斯发动机有限公司党委迎难而上，在这个合资企业里，始终坚持党员思想汇报制度不放松，尤其是创新了一套实用、管用的方式，即不仅要求党员汇报思想，还要求党组织对党员的思想汇报进行点评和公示，并列入党内“创争”活动的评比检查工作中，从而促使党员自觉汇报思想、党组织认真点评党員思想汇报，并置于群众监督之中，务实管用，效果很好，真正在合资企业中发挥了党员先锋模范带头作用和党组织的战斗堡垒作用。他们的创新做法具有普遍的推广意义。此外，广西柳工集团党委设立“党员示范岗”、打造“党员培育工程”，山推工程机械股份有限公司党委打造“党员创新创效工程品牌”、一汽富维汽车零部件股份有限公司党委探索形成现代企业党支部“三会一课”的吸引力与时效性等，都为现今形势下党员队伍的管理、党的基层组织建设寻求出新的工作方式与抓手，有力地提升了党员队伍和党组织的凝聚力、战斗力。
纵观整个交流研讨，思想活跃，发言热烈，见仁见智，不时迸发出创新的思想火花，与会同志们真切地感受到了艰辛探索后的较为丰硕的党建成果。这是一次有思想、有见地、有水平的交流研讨会，也是一次有质量、有层次、有收获的交流研讨会。代表们满载着这次会议所给予的沉甸甸的收获，回到分布在祖国四面八方的机械行业，在各自领域里，传播会议精神，落实会议精神，不断取得党建研究新成果。
(责任编辑：李 直)
作者：宁丽华
【摘要】中国共产党人的忧患意识是一种源于历史使命感的责任担当，体现了忧党、忧国、忧民的意识。在历史维度上，增强忧患意识是我们党夺取胜利的重要经验。在现实维度上，增强忧患意识是我们党治国理政的重大原则。在党建维度上，增强忧患意识是我们党治国理政的政治自觉。新时代背景下一以贯之增强忧患意识，是共产党人对初心使命的坚守。
【关键词】中国共产党 忧患意识 政治自觉 治国理政
忧患意识是中华民族历经磨难而炼就的生存智慧，具有高度自觉性、前瞻性和进取性，其“表”是一种忧思情怀，其“里”是一种担当作为，其“源”是一种使命责任。习近平总书记强调：“共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。”一以贯之增强忧患意识，既是我们党夺取胜利的重要经验，更是我们党治国理政的重大原则和政治自觉。在新时代背景下不断增强忧患意识，是我们党践行初心使命的重大责任担当。
增强忧患意识是党夺取胜利的重要法宝
忧患意识是我们党鲜明的精神特质。回望我们党近百年的奋斗征程，围绕“为何忧”“为谁忧”“如何解忧”等关键核心，我们党不仅在思想意识层面上常怀忧患意识，并将其付诸于革命、建设和改革实践，凝结为重要的思想方法、领导方法和工作方法，累积了历经风险走向新的胜利的重要经验。
忧患意识为中国“站起来”提供重要的思想方法。毛泽东同志在党的七届二中全会上提出的“两个务必”思想最能代表这一时期我们党的忧患意识。新民主主义革命胜利前夕，毛泽东郑重告诫全党，要做好“进京赶考”的思想准备，在由西柏坡向北平胜利进发的当日，毛泽东再次强调“决不当李自成”。正是由于秉持着强烈的忧患意识，新中国成立初期，我们党充分考量并有效应对了巩固新生政权、恢复经济发展、改善人民生活状况等重大现实考验，取得了社会主义革命和建设的一系列理论和实践成果，为国家“站起来”提供了重要的思想方法。
忧患意识为中国“富起来”提供重要的领导方法。进入21世纪，随着国家建设发展面临更为复杂严峻的环境和考验，忧患意识更是成为党的政治文件和政治话语体系中的高频词，党的十六大号召全党同志要“增强忧患意识，居安思危”，以便能够对国际竞争带来的严峻挑战和前进道路上的困难风险保持清醒的认知，党的十七大再次强调要正视奋斗过程中的困难和风险，指出“我们一定要居安思危，增强忧患意识。”这种居安思危的深厚的忧患意识确保我们党能够始终成为坚强领导核心，为国家“富起来”提供重要的领导方法。
忧患意识为中国“强起来”提供重要的工作方法。结合新的历史条件和新的风险考验，党的十八大号召全党“增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑”。伴随着中国特色社会主义开启新征程，新时代社会主要矛盾的变化引发了工作条件和工作要求的深刻变化，党和国家的各项工作面临着许多更为复杂的风险和考验，为此，习近平总书记多次在重大会议上专门强调要不断增强忧患意识，下好防范化解重大风险工作的战略先手棋。这种一以贯之的忧患意识确保我们党能够牢牢掌握工作的主动权，以有备之举应对非常之事，为国家“强起来”提供重要的工作方法。
增强忧患意识是党治国理政的重大原则
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。积极主动的忧患意识是国家治理的基本要求。2020年3月，习近平总书记在湖北考察时强调，“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训”。从国家治理的角度看，深怀忧患意识，及时总结经验教训，补短板、强弱项，堵漏洞，防微杜渐，筑牢制度防线是治理体系和治理能力建设的重要一环。
放眼世界，正历经百年未有之大变局，观诸中国，正处于奋力实现中华民族伟大复兴的关键时期，新时代，“两个大局”的交汇，使我们既面临着发展带来的历史机遇，也面临着许多可以预见和难以预见的困难挑战，其中既有因未充分发展而长期累积的问题，也有发展起来以后形成的新问题，防范化解这一系列重大风险，有效应对各方面挑战，要求我们党必须时刻保持忧患意识，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要认真防范“灰犀牛”事件，防患于未然，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，这种思危防险的忧患意识是中国发展进步的重要精神基础。
“备豫不虞，为国常道”。未雨绸缪的领导力是国家治理的根本核心。新中国成立70多年来的生动实践表明，“中国之治”的关键核心在于中国之“制”，而中国特色社会主义制度的最大优势就是党的领导。党的十九大以来，基于对治理体系和治理能力建设的深刻洞察，习近平总书记反复强调要增强忧患意识，防控重大风险，维护国家安全。应当看到，新时代经济社会发展过程中，以习近平同志为核心的党中央依据国内国际形势作出的科学研判，为我们做好各个时期的各项工作提供了根本遵循，这种基于忧患意识不断增强的综合驾驭能力是中国发展进步的根本保障。
“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”。有备而为的应对能力是国家治理的关键要素。制度优势是我们国家的最大优势，只有通过有备而为的应对能力来精准高效地抵御风险，才能体现中国特色社会主义制度的内在优势并将其转化为国家治理效能。先进的制度、强大的国家治理体系和现代化的治理能力既不是从天而降的，也不是风平浪静中虚构出来的，而是诞生于无数风险磨难和严峻考验之中的。居安常思危，临危方不乱，改革开放以來，我们党领导人民应战变局、战胜洪灾、防御非典、抗击地震、阻击疫情，成功应对一系列重大风险挑战，展现了平波镇浪、化险为夷的非凡定力，这种基于忧患意识而形成的强大的风险应对能力是中国发展进步的坚实支撑。
增强忧患意识是党治国理政的政治自觉
作为世界第一大党，我们党在长期执政的条件下，自身建设面临着许多严峻的考验。习近平总书记指出，作为百年大党，我们党必须要回答、解决好“一个根本性问题”，即“如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何永远得到人民拥护和支持，如何实现长期执政。”这“三个如何”的拷问饱含着我们党深刻的忧患之思。以忧患意识锻造领导核心，开辟出治国理政新境界，体现了新时代我们党为人民执好政、掌好权的自觉的政治清醒。
增强忧患意识体现了党理论清醒的政治自觉。作为一个马克思主义政党，我们党的指导思想就是马克思主义的科学理论。时刻保持忧患意识就是源于党对马克思主义立场、观点和方法的自觉运用，体现了科学理论指导下的马克思主义执政党本色。忧患意识既体现了我们党对事物量变引起质变的“度”的深刻认识，更体现了我们党对矛盾分析方法的自觉把握运用。坚持问题导向以思大局、以观大势的思维方式，彰显出植根于马克思主义哲学的深厚的忧患意识，体现出我们党深邃的理论清醒和高超的政治智慧。
增强忧患意识体现了党自我革命的政治自觉。历史昭示我们，党的执政地位不是与生俱来的，从本质上来说，中国的国家性质和中国共产党所承担的历史使命决定了我们党能够在中国长期执政，但使命越光荣、目标越宏伟、赶考就会越忙碌，就更需要增强忧患意识。我们党要敢于刀刃向内，以壮士断腕的政治勇气和刮骨疗毒的政治魄力来增强自身的“免疫力”。当前，我们党带领人民所进行的伟大社会革命涵盖领域之广，利益格局调整之深、矛盾问题之尖锐、体制机制障碍突破之艰巨，斗争形势之复杂，都是前所未有的，更需要我们党以强烈的使命感和责任感高瞻远瞩，保持战略定力行稳致远。鉴于此，习近平总书记强调“我们必须增强忧患意识、责任意识，把党的伟大自我革命进行到底。”这种深存忧患之心的自我革命精神，催生出党的建设的新内涵，拓展了全面从严治党的新境界，体现出我们党在时代变迁中坚守初心使命的政治自觉。
增强忧患意识体现了党主动担当的政治自觉。习近平总书记指出，中国共产党是“生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。”我们党深沉的忧患意识源自对党、国家、人民的深厚情感，是基于责任和担当而产生的积极的战略性意识。中国特色社会主义进入新时代，这种责任和担当就表现为勇作时代先锋，带领人民继续坚定不移地坚持和发展好中国特色社会主义，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。这种紧绷忧患意识之弦，始终作人民坚强有力主心骨的主动担当，体现出我们党作为领路人的内在执政自觉。
（作者为长春理工大學马克思主义学院副教授、副院长）
【参考文献】
①双传学：《在增强忧患意识中把握全面从严治党的实践逻辑》，《人民日报》，2018年2月27日。
责编/谷漩 美编/陈琳
作者：姜琳琳
摘 要：高中生社会责任培育是思想政治课议题式教学当仁不让的价值担当。在议题式教学实施中，思想政治课教师可通过精心创设议题、精巧营造情境、精致设置活动、精准优化评价等路径，引导学生增强责任意识、激发责任情感、提升责任能力、落实责任行为，培养有理想、有本领、有担当的时代青年。
关键词：思想政治课;议题式教学;社会责任;价值担当
议题式教学是落实立德树人根本任务、培育思想政治学科核心素养的重要抓手，但当下各种议题式教学对方式方法等操作层面研究较多，而对学生素养发展等质性层面研究则较少。本文从培养学生社会责任素养视角，谈谈思想政治课议题式教学的价值担当及其实践路径。
一、指向社会责任是议题式教学的应有之义
（一）培养有理想的时代青年，需要社会责任培育
所谓有理想，是对马克思主义、中国特色社会主义和共产主义抱有坚定的信念，即坚持基于政治认同的理想信念。在议题式教学实施中，根据思想政治学科内容，选择合适议题，营造真实情境，巧设活动任务，使学生在民主、开放、温馨的氛围中自主学习、主动参与、合作分享，这既培养学生积极向上的心理品质，又帮助学生成长为有理想信念的时代青年。青年兴则国家兴，青少年的理想信念关乎国家未来发展。要使高中生坚定政治认同，成为有理想的新一代，必须培育他们的社会责任，让他们“扣好人生第一粒扣子”，把人生理想融入祖国和民族的事业中，牢固树立为中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想奋斗的信念。
（二）培养有本领的时代青年，需要社会责任培育
所谓有本领，是凝结着求真、明辨、笃实价值取向的本领，主要包括过硬的学习本领、做人本领、做事本领等。在议题式教学实施中，通过对议题的分析、推理和评价，引导学生在尊重事实和真实证据的基础上反复研讨、系统反思、科学论证，从而去识别、确认、引申和运用观点。这既能提升学生灵活性、深刻性、批判性等思维品质，又帮助学生学会从公共利益最大化角度作出科学的价值判断和行为选择。青春由磨砺而出彩，人生因奋斗而升华。要使高中生树立科学精神，成为有本领的新一代，必须培育他们的社会责任，让他们在参与公共事务中增强政治责任感，坚守正确价值取向，提升辩证思维、创新思维和历史思维等能力，在实践创新中增进学识、增长见识、增强本领。
（三）培养有担当的时代青年，需要社会责任培育
所谓有担当，实质上是依法行使权利、履行义务，公共参与才能有效实现这种责任担当。公共参与是公民主动有序参与公共服务、热心公共事业、维护公共利益的意愿和能力，体现人民当家作主的责任担当。在议题式教学实施中，通过对公共议题的探讨分析，引导学生全面深刻认识社会、走向社会、投身社会，进而理解公民的社会责任和担当。这既增强学生的存在感和参与感，又帮助学生收获成就感和幸福感。青少年是中国社会主义事业的青春力量，是我国人才的“预备役”。要使高中生践行公共参与，成为有担当的新一代，必须培养他们的社会责任，让他们在公共参与中激发责任热情、提升责任能力、规范责任行为。
二、议题式教学培育高中生社会责任的实践路径
（一）精心创设议题，增强责任意识
作为议题式教学“领航者”的议题，它的选择要关注“将学生引向何方”的问题。因此，议题的创设应遵循以下要求：第一，坚持正确价值引领。思想政治课程带有浓厚国家意志和价值观色彩，议题创设必须明确社会主义主流价值导向，自觉弘扬社会主义核心价值观。第二，樹立学生本位思想。学生是教学的主体，议题创设要坚持学生立场，紧扣学生素养发展目标，通过有温度、有深度的议题，引导学生关注自然、关注社会、关注生活。第三，彰显鲜明学科主题。议题创设要紧密结合学科核心知识，坚持知识维度，在做实知识学习过程中发展思维、掌握技能、丰富情感。
新修订课标在“教学提示”部分为四个必修模块提供了34个“课标议题”。这些“课标议题”具有综合性，富含多个切入角度和思维层次，但普遍比较笼统且宏大。其中有的议题因其过于抽象而远离生活，让学生“无从议论”，不适合直接应用于课堂教学。因此，我们必须对“课标议题”进行二次开发，创设出接地气的、具体可议的“教学议题”，引领学生在亲力亲为的思维活动和社会实践中增强责任意识，发展学科素养（见表1“议题创设”节选）。
（二）精巧营造情境，激发责任情感
在议题式教学实施中，情境是议题式教学的介质和外显，承担着知识学习和活动开展有机融合的功能。因此，教师在营造情境时应该做到：第一，紧扣学科内容。营造的情境只有和学科内容高度融合，才能让学生在“描述与分类、预测与选择、解释与论证、辨析与评价”的思维实践中获得积极的学习体验，获得正确的价值引领。第二，贴近学生生活。营造的情境只有贴近高中生真实生活，才能让学生产生一种熟悉感和亲切感，才能使学生愿意并真实地展现自我、发展自我。第三，蕴含学科素养。营造的情境只有蕴含学科核心素养，才能让学生在情境探究和活动体验中展现并提升学科核心素养发展水平。
借助各种生动有趣、具体真实的情境营造，议题式教学拉近了思想政治的理论世界与现实生活的经验世界之间的距离，为高中学生的主动思维、主动参与、主动发展的活动行为提供了鲜活的实践境域。[1]笔者曾听过一节“伟大的改革开放”的教学展评课，授课老师以“改革开放何以伟大”为议题，利用课前学生搜集的资料，营造了“他的故事”“我的心愿”“你的声音”“我们和世界的故事”四个结构化处理的真实情境并贯穿于任务始终。正是这些具体微观的小故事，折射出改革开放这一宏大的历史进程，帮助学生感悟我国改革开放取得的卓越成就以及不断提升的对外开放水平，真正懂得改革开放划时代的意义，从而坚定认同中国共产党执政地位、中国特色社会主义道路、中国改革开放的信念，激发自觉投身伟大改革开放和社会主义现代化建设事业的责任情感。
（三）精致设置活动，提升责任能力
议题式教学是活动型学科课程实施的有效途径，精致的活动设置是衡量议题开发和情境营造是否恰当的标准，更是关系议题式教学能否让学科核心素养落地生根的依托。那么，如何精致设置活动任务？首先，活动设置要具有高远的教学立意，应以教学立意作为贯穿整个活动过程的灵魂。其次，活动设置要涉及相应的学科内容，切实落实“课程内容活动化”“活动内容课程化”，实现学科逻辑和实践逻辑相结合。再次，活动设置要有清晰的活动线索，这条线索，既是推进教学活动序列化的逻辑主线，也是实现学科内容结构化的内在依凭。[2]
南京市第一中学郝老师在教学“科学社会主义的理论和实践”时，围绕“为什么马克思是对的”这一中心议题，分解出“社会主义为什么能从空想走向科学”“科学社会主义如何从理论走向实践”“科学社会主义怎样在坚持中发展”等三个子议题，以“《国际歌》填词与欣赏”为主线，设置了三个有层次化、梯度化的活动任务：活动1比较说明“空想社会主义和科学社会主义的区别”;活动2经典品读“《共产党宣言》节选内容”;活动3驳斥错误观点“诞生于19世纪的科学社会主义不再适合现代发展，并且苏联解体、东欧剧变的现实也证明了科学社会主义已经过时”。课堂通过引导学生完成比较鉴别、品读比赛、驳斥错误观点、体验感悟、描述论证等一系列驱动任务，帮助学生认同科学社会主义为什么行和中国特色社会主义为什么能，在树立“理性思维、批判质疑、勇于探究”的科学精神的同时，进一步提升学生责任能力，激发学生以更积极、更主动的姿态融入新时代中国特色社会主义建设中。
（四）精准优化评价，落实责任行为
在议题式教学实施中，要真正实现学科核心素养“软着陆”，需要有效科学的评价机制保驾护航。目前，理论界关于学科核心素养评价的研究成果是“以学科任务为引领，构建融学科任务、评价情境、学科知识（内容）于一体，指向关键行为表现的评价框架”。陈友芳教授指出：“在这个框架中，通过‘学科任务、评价情境、学科内容 ’的有机整合，在学科任务的完成中，通过考察任务的完成质量来观察、推断学生的学科核心素养发展水平。”[3]然而，核心素养生长是一个由内而外的过程，核心素养的评价则是一个由外而内的过程，只有核心素养外显，核心素养的评价才能成为可能。换言之，学科核心素养评价，有赖于学生外显的行为表现来进行。学生行为表现蕴含在典型的结构化情境中，展现于执行具体学习任务的过程中。因此，对学生完成的活动任务，必须进行精准评价，才能推动学科核心素养培育内化于心、外化于行。
如在学习“坚持国家利益之上”时，为了引导学生关心祖国命运，增强国家意识、宪法意识、公民意识，树立国家利益至上观念，坚决捍卫国家荣誉和民族尊严，笔者以社会热点“2020年5月22日，十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》，国人无不感到振奋、欣慰，可偏偏国门之外有些‘噪音’传来。加拿大、英国、澳大利亚三国外长发表所谓联合声明，对我国全国人大会议审议涉港国安法妄加评论，粗暴干涉香港事务和中国内政。美国国务卿蓬佩奥发表书面声明，对中国横加指责，妄言‘重新评估香港的特殊地位’，赤裸裸的干涉行径，再次暴露美国政客毫无底线的虚伪丑陋”为情境，设置活动任务：“假如你是我国外交部发言人，你应该如何回击这些‘噪音’？”要求学生以小组为单位，交流各自发言稿，最后各组推荐一位同学在全班交流。笔者根据学生完成任务的表现评价素养发展水平，以有效引领、落实学生责任行为（见表2）。
在央视播出的青年宣言片《后浪》里，国家一级演员何冰这样认可、赞美我们年轻一代：“那些抱怨一代不如一代的人，应该看看你们。一个国家最好看的风景，就是这个国家的年轻人。你们有幸遇见这样的时代，时代更有幸遇见这样的你们。”青少年学生生逢其时，理应有责任、有担当、有作为;而作为新时代思想政治课教师，更应在议题式教学实施中，承担起培育学生社会责任这一时代使命，引领学生立德、启智、拓能，培养具有大境界、大情怀、大格局的时代青年。
参考文献：
[1]全燕黎.议题式教学应用的逻辑证成[J].思想政治课教学，2019（12）：37.
[2]唐蓓.活动型学科课程教学中的教师角色新定位[J].教学月刊·中学版（政治教學），2019（12）：16.
[3]陈友芳.学科任务导向的思想政治学科核心素养测试策略[J].课程·教材·教法，2016（9）：30.
作者：许开红
——横县县委坚决落实党风廉政建设主体责任
作者：
文章来源：南宁日报
点击数：154
发布时间：2014-12-18
08:43:55.0
我要评论( 0 ) 近年来，横县县委认真贯彻十八大和十八届三中全会精神，紧紧牵住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，强化责任担当，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为建设广西强县、打造广西北部湾经济区和西江经济带新兴城市提供了坚强保障。
强化主体意识，勇于责任担当
主体责任认识到位。坚持把党风廉政建设和反腐败工作同改革发展稳定各项工作同部署、同检查、同考核、同落实，真正做到把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。县委书记作为第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。领导班子成员做到定期安排部署、定期监督检查，确保责任落实到位。
责任体系构建到位。将党风廉政建设主体责任层层传导，层层落实，年中组织相关部门对全县的党风廉政建设情况进行跟踪督查，年底专门听取基层党委落实党风廉政责任制情况汇报，形成上下贯通、层层负责、横向到边、纵向到底的责任落实体系。
突出工作重点，抓细抓小抓实
维护党的纪律。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，对党员干部严教严管。今年以来组织开展作风纪律明察暗访18次，对78个(次)单位和125名(次)责任人进行了问责，使纪律真正成为带电的“高压线”。
选好用好干部。坚持正确的用人导向，实行县委常委会任用干部票决制。按照“三严三实”的要求，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准落实到选干部配班子中去，提高班子和干部的战斗力。
抓好作风建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行规章制度，深入开展作风突出问题专项整治，严肃处理“四风”反弹的单位和个人。2013年以来，立案查处违反八项规定精神问题15起，问责7人。
严格案件查办。把查办案件工作摆在更加突出的位置，坚持以零容忍态度惩治腐败，保持查办案件的高压态势。2013年以来，共查处违法违纪案件132件，给予党政纪处分107人，移送司法机关处理6人。
加强权力监督。加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的“三位一体”权力运行体系，不断健全完善具有横县特色的反腐倡廉制度体系，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，真正把权力关进制度的笼子里。
以上率下示范，严格考核追究 当表率做示范。县委书记带头严格执行各项纪律要求，正确行使权力，严格按党纪国法办事。同时，做到守土有责、守土尽责，抓好班子、带好队伍，确保党委主体责任落到实处。
强化检查考核。建立检查考核、报告工作和约谈制度，由县领导带队，通过述职述廉、个别座谈和民主测评等方式强化党风廉政建设考核。
强化责任追究。严格落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方实行“一案双查”。两年来，对党风廉政建设主体责任落实不力的4个乡镇党政领导进行了组织约谈。
文化先行，着力抓好党风廉政宣传教育
加强廉洁从政教育。开展以廉政党课为主要形式的廉洁从政教育活动和“以案明纪”警示教育活动，组织领导干部到黎塘监狱接受现身说法教育。编印《横县违纪违法典型案件警示教育读本——镜鉴》发放给党员干部，进行警示教育。
加强廉政文化建设。建成县级党性党风党纪教育基地。在横县红色文化园中融入廉池、清风亭等廉政文化内容;建成校椅镇石井村等7个市级廉政文化示范点，不断深化廉政教育形式和内容。
旗帜鲜明，支持纪委工作 加强组织建设。加强县级纪检监察机关建设，成立4个纪工委监察分局;加强乡镇纪检组织建设，增配乡镇纪委副书记;调整充实县直单位纪委书记。全县现有纪检监察组织39个，专职纪检监察干部85人。
落实保障措施。两年来，先后投入近100万元改善纪委办公条件，投入42万元改善乡镇纪委办公装备。县、乡(镇)纪委办公经费和纪检监察干部办案补贴全部按标准落实。
强化政治担当 落实主体责任 推进党风廉政建设和
反腐败斗争向纵深迈进
——长武县委落实党风廉政建设主体责任的具体做法
落实党风廉政建设的主体责任，《党章》有规定，中央有部署，习总书记有要求。在市委的坚强领导下，在市纪委的精心指导下，长武县委牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，率先起步，先行先试，积极探索落实党风廉政建设“两个责任”的新路子，全力推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。主要做法是：
一、加强领导 组建机构 担当主体责任
落实党风廉政建设主体责任，关键是要建立一套思路清晰、勇于担当的领导班子，加强顶层设计，厘清责任关系。这一方面，县委抓早动快，迅速行动，4月份，重新组建了县委党风廉政建设工作领导小组，设立了办公室。5月26日，全市“两个责任”推进会后，根据会议的新精神，又对领导小组成员进行了增补充实，成立了由县委书记任组长，县委副书记、县政府党组书记、纪委书记为副组长，县人大、政协党组书记及其他县委常委为成员的县委党风廉政建设工作领导小组。其目的是让县级四大家的主要领导首先始终铭记自己的党内职务，始终牢记“强班子、带队伍、管自己”的自觉性、责任感和使命感。领导小组办公室设在县委办，与县纪委党风政风监督室合署办公，受县委直接领导，负责承担统筹协调、任务分解、检查考核、责任追究等职责，并从县委办、督查室协调人员，充实了工作力量，配齐了办公设施，使县委廉政办迅即启动了各项工作。同时，进一步厘清了主体责任与监督责任之间的关系，要求全县各级党组织和纪委(纪检组)树立“一盘棋”思想，分工不分家，相互协作，紧密配合，共同推进全县党风廉政建设和反腐败工作。
二、分解任务 明确职责 细化主体责任
落实党风廉政建设主体责任，是一项重要的政治任务。王岐山同志强调：“党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职”。县委要求全县各级党组织的主要负责同志都要做党风廉政建设工作的领导者、执行者和推动者，都要把主体责任记在心上、扛在肩上、亲力亲为、抓在手上，做到守土有责、守土负责、守土尽责、做好表率。县委任杰书记在年初召开的县委全委(扩大)会、县委工作会和纪委全会暨政府廉政工作会上，都对落实党风廉政建设主体责任进行了安排部署，在会议上多次重申强调，端正党风从县级领导做起，从县级部门领导抓起，必须人人严以律己、率先垂范、尽职尽责，如有违规违纪、失职渎职的一律从严追究。5月份，县委又制定下发了《关于落实党风廉政建设主体责任重点工作的实施意见》、《2014年全县反腐倡廉工作责任分工》和《长武县贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》的通知，按照“谁主管、谁负责”的原
则，将党风廉政建设主体责任的6大项22小项内容细化分解到6个牵头单位和38个责任单位，并要求各基层党委(党组)、党总支进一步将任务再细化，分解落实到了每一个支部、每一名负责同志名下，进一步明确了任务，夯实了责任，确保此项工作有人抓、有人管，出了问题有人承担、有人负责。同时，又为40个县直部门、群团组织调整设立了党组和纪检组，将机关单位的党组书记一律调整为局长担任，把履行主体责任真正交给了“一把手”，明确了党组织的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任，实现了“两个责任”的全覆盖。
三、突出重点 发挥职能 落实主体责任
总书记在中纪委十八届三次全会上，对党委主体责任的5个方面进行了深刻阐释，将主体责任项目化、具体化、措施化。这5个方面，是落实党风廉政建设主体责任的重点和关键。具体工作中，县委从选人用人、查处损害群众利益行为、加强源头治腐等关键点入手，突出重点，精准定位，以重点责任的落实带动了全面责任的落实。
一是在加强学习、深化认识上重视责任。认识是行动的先导。在落实党风廉政建设主体责任中，只有思想上认识明确，工作中才有成效。中央落实党风廉政建设“两个责任”提出后，县委充分利用县委常委会、中心组学习会等平台，组织全体县级领导及各镇党委、部门党委(党组)书记深入、系统地学习了《党章》、十八届三中全会《决定》、中纪委十八届三次全会《公报》等重要文件及总书记、王岐山书记关于“两个责任”的重要论述精神，掌握思想精髓，领会精神实质。近期，又召开了全县落实党风廉政建设主体责任和监督责任推进会暨培训会，专门邀请市纪委常委王秋娥同志，围绕《关于党委承担党风廉政建设主体责任的有关问题》这一课题，从主体责任的极端重要性、主体责任的实质和内涵、落实主体责任的重点工作、落实主体责任的措施保障四个方面，为全体在家县级领导，各镇党委书记、纪委书记(纪检员)，各部门党委(党组)书记、纪委书记、纪检员作了专题辅导报告，一方面帮助与会同志进一步厘清了党委、纪委在党风廉政建设中的责任定位和职责分工，使其真正成为党风廉政建设工作的“明白人”、“责任人”和“带头人”;另一方面也交给了与会同志“如何抓、抓什么”的工作方法。
二是在创设条件、积极支持上体现责任。与党委主体责任相伴的是纪委监督责任，这是同一责任范畴的两个方面，必须相互协调、共同促进。这次“两个责任”的提出，就是要给纪委“松绑”、“减压”，让纪检监察机关从繁杂的事务中解脱出来，将工作重心聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来。积极支持纪委(纪检组)推进“三转”，聚焦主责，回归主业。为了落实这一要求，县委于3月份就研究决定，让县纪委退出了19个协调议事机构，以便更好地集中精力抓好监督、执纪、问责三项重点工作。5月份又再次研究批准了县纪委科室负责人的交流轮岗，增设了第二纪检监察室，整合了机构资源，加强了办案力量。同时要求各基层党委(党组)于6月底前参照县上的办法，把纪委书记、纪检员分管的非业务工作彻底调整，让其更好地履行好监督责任。支持纪委发挥“监督的再监督、检查的再检查”职责。今年4月，县委安排县纪委组成四个检查组，深入网吧对文体、公安、工商、电信等部门发挥监管职责、落实“零时断网”政策情况进行了检查监督，对监管不到位的县电信局等职能
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“两个责任”的落实，县委、县纪委更是协同配合，督查问责，双管齐下，严查了赌博、酒驾等违法行为，纠正了造谣生事、制造事端等不正之风，净化了社会风气，传递了正能量。但客观来讲，县委在党风廉政建设主体责任落实方面，尚处于探索实践阶段，距离上级的要求还存在不少差距：一是对落实“两个责任”方面的政策理解还不深、不透，有待进一步学习领悟;二是部分基层党组织的负责同志和纪检干部对于“两个责任”具体履行中的方式方法还不够清楚，有待于进一步学习、借鉴和改进;三是基层纪检监察干部队伍人员还不足，监督和办案力量薄弱，还有待逐步予以充实，等等。下一步，县委将紧紧抓住群众路线教育实践活动“查摆问题、开展批评”这个关键环节，围绕“两个责任”落实方面的问题，立行立改，真查深改，努力把党风廉政建设“两个责任”落实的更好，推进我县党风廉政建设和反腐败斗争向纵深迈进。
大荔县：强化责任勇于担当 坚决落实“两个责任”
党的十八届三中全会《决定》提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。大荔县按照落实党风廉政建设“两个责任”的总体要求，坚持把落实“两个责任”作为各级党委、纪委必须履行的政治任务和职责，狠抓落实。
一、加强组织领导，履行“一岗双责”
县委坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，每年都召开党风廉政建设工作会议，专题研究部署党风廉政建设工作，签订目标责任书，细化分解重点工作任务，落实层级责任。对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，认真履行“一岗双责”，全面落实“五个一”要求，切实种好自己的“责任田”。
县纪委强化日常监督，采取经常性检查、突击检查、专项检查等方式，督促相关责任部门落实惩治和预防腐败工作任务。强化考核监督，以定责、述责、考责为抓手，督促领导干部认真履行“一岗双责”。今年以来，共受理各党委(党组)履行党风廉政建设主体责任情况报告97份，6名党政主要领导向纪委全会进行了述廉，七一前夕，对拟受表彰的10个党委(党组)进行了党风廉政建设“一票否决”。建立健全党风廉政建设责任追究办法，启动“倒查问责”和“一案双查”机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，逐步实现党风廉政建设责任追究的制度化和常态化。
二、选好用好干部，打造过硬队伍
县委坚持德才兼备、以德为先的原则，严格对照好干部“五条标准”，按照把握基点、坚守“底线”，突出重点、强化“中线”，创新亮点、提高“上线”的“三点三线”要求，选、育、用、考干部，努力打造高素质的干部队伍。今年以来，县委分4期对519名科级后备干部进行了专题培训。县纪委坚持“两个逢提必考”“三个跟进”。提前进行廉政考察，任前
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职人员在公务活动中不作为、慢作为、乱作为等问题加大了督查处置力度，先后解决问题12个，问责3人，转交案件线索2件2人。结合实际开展廉政风险防控动态预警，从关键岗位和重点环节中选择了6个部门的内设科室、2个重点工程建设项目，对其存在的不同程度廉政风险，采取廉政谈话、下发《党风廉政风险预警告知书》、警示训诫、监察建议、立案查处等相应的手段进行防控预警。
主动担当 聚焦主业
——紫阳县全面落实两个主体责任推进反腐倡廉建设
为认真落实党的十八大，省纪委三次、市纪委四次全会精神，紫阳县迅速行动，全面落实党风廉政建设主体责任监督责任，促使全县以党风廉政建设的实际成效凝聚正能量，为县域经济持续发展提供有力保障。
一、不推不让主动担当，全面落实党委主体责任
(一)强化对主体责任认识的落实。制定完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制。定期召开党委会、中心组理论学习等会议，专题学习、分析形势、研究部署工作。县委与21个镇、86个县级部门党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人分别签订了党风廉政建设目标主体责任书和监督责任书，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整的责任体系。
(二)突出党风廉政教育工作责任落实。结合群众路线教育实践活动，开展“学党章、守纪律、转作风”教育活动，落实党政主要领导讲廉政党课制度。开展警示教育，以案明纪、引以为戒，增强党员干部党性观念和拒腐防变能力。开展廉政文化“六进”活动，营造廉荣贪耻氛围。先后在高桥镇、高速路口等地投资50万元建立廉政宣传栏40余幅，创新推行“三六九”廉政文化进校园模式。
(三)切实落实管理制度规定责任。县委下发了全县农村党风廉政建设任务分工，细化成5个大项31个小项;下发了全县反腐倡廉工作责任分工，细化成6大项53小项。同时，推行县委常委定点督导、县纪委常委联片监督制度，对所联系的党委(党组)、纪委(纪检组)履责情况承担责任。在此基础上，以联系服务群众“五个一”为重点，深入贯彻落实中央八项规定精神，纠正“四风”突出问题。开通“4411111”便民百事通热线电话，接受政策咨询、举报投诉，将408项行政审批事项纳入县、镇政务服务中心，实行群众办事“全程代理”、电子监察，有效杜绝了推诿扯皮、吃拿卡要等现象的发生。1077名县直部门干部与5896个示范户、搬迁户、低保户等结成对子，898名镇干部与7万余农户签订包联帮扶承诺书，实现了联系群众经常化、服务群众常态化。坚持重基层、重实绩、重公论的用人导向，干部提名推荐、任用提拨与包联农户满意率挂钩，先后有37名干部因满意率低于80%被调整岗位，有3名干部在考察环节被一票否决。
(四)抓好典型示范责任落实。要求党委(党组)班子以及成员自觉维护党章，严格执行中央和省市委关于党风廉政建设责任制的规定，认真落实“第一责任人”“一岗双责”职责，遵守民主生活会制度和民主集中制原则，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集体决策，保证议事决策言路畅通、公正透明。
(五)抓制度建设营造务实清廉发展环境。印发了《改进工作作风密切联系群众的规定》、《关于规范党员干部和国家公职人员操办婚丧嫁娶事宜的规定(试行)》、《加强效能建设的纪律规定》、《关于严肃党政机关事业单位工作纪律的通知》、《关于严禁党员干部和国家公职人员参与赌博活动的规定》和《行政效能执法监察明察暗访工作实施方案》，为作风建设提供制度支撑和执行保障。并对违反中央八项规定、作风漂浮、纪律松散典型的人和事进行了查处，起到警示作用。
(六)建立了的党风廉政建设责任追究办法。明确了谁担职、谁负责。要求领导干部不仅自己要自净自廉。同时，要对自家的“责任田”负全责。去年以来，先后有6名主要领导干部因本单位党风廉政责任落实不到位受到警示诫勉谈话。
二、聚焦主业强化监督，全面落实纪委监督责任
(一)退出机构转变职能腾出精力抓监督。为聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，报请县委同意，在原有的37个议事协调机构中，保留或继续参与6个，明确主责部门后退出2项，直接退出29项，精减率达到83.78%。按照强化办案力量、相近业务整合的原则，将内设机构调整为9个办公室，调整后9个室均为副科级规格。
(二)以责任报告为重点强化督查监督。2013年以来，先后对9名报告者跟踪进行重点监督、回访和评估，相关情况记入个人廉洁档案，对联系服务群众“五个一”工作群众满意率偏低的5名副科级以上领导干部予以诫勉谈话。2014年，把党委(党组)负责人向县纪委全委会报告履行党风廉政建设第一责任人职责和个人廉洁履职情况作为重点，将报告对象和报告内容范围进行扩展延伸。在党风廉政责任制考核工作中，把群众满意度作为重要的客观依据。同时，将党风廉政建设社会评价延伸至乡镇、部门及内设机构，确保了评价公平、公正。
(三)明确任务分工强化责任落实监督。强化对各级党组(党委)主体责任和纪检组(纪委)监督责任落实情况监督。深入推行我县廉政风险防控机制，建立完善《廉政风险目录》、《权力运行目录》和《流程图》，对排查的廉政风险点以及廉政风险等级情况通过公示牌等多种方式向干部群众公示，做到载体内容丰富，操作规范具体。创新推行工作检查和交流制度，把部门和全县21个镇划分为4个片区，通过在片区内工作优秀的镇和部门召开现场会的形式，让镇和部门的纪委书记(纪检组长)互相交流学习，提高工作能力和水平。
(四)采取多种方式对执纪进行监督。今年以来，分别在春节、清明节期间，以监督检查中央八项规定落实情况和狠刹“五股歪风”为重点，将城区部门和21个镇分两片四区进行不
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给人改变未来的力量
李鸿忠：落实主体责任 坚守责任担当
党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。各级党委必须深刻领会落实党委主体责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，坚守责任担当，做落实主体责任的践行者、引领者。
落实主体责任党委责无旁贷
党风廉政建设是党委必须高度重视、抓紧抓好的大事。要从落实党要管党、从严治党要求的高度，深刻认识落实党委主体责任的极端重要性，坚持大题大作，大事大为，在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠。
落实主体责任是党的性质决定的。腐败现象同马克思主义政党的性质水火不容。坚决反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。明确党委的主体责任，就是要强化党委在管党治党上的职责和义务，保证党组织始终保持先进性和纯洁性;就是要求党委抓党风廉政建设的责任意识要进一步加强，推进力度要进一步加大。党委尤其是党委主要负责人要居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，善谋治党之策，做党风廉政建设的清醒人、明白人、带头人。
落实主体责任是法定职责所赋予的。《党章》规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。这表明，各级党委抓党风廉政建设的主体责任是法定之责。实践一再证明，一个地方的党委认真履职尽责，党风廉政建设形势就好，反腐败的力度就大;反之，不正之风就会潜滋暗长，腐败案件就会频发。党委要落实好主体责任，加大教育管理、监督约束、查办案件力度，遏制腐败现象易发多发的势头。
落实主体责任是反腐败形势的迫切要求。当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣，亟待解决。反腐败的形势越严峻、任务越艰巨，落实党要管党、从严治党的要求就越要严格。党委要深刻认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性，切实担负起抓党风廉政建设的主体责任，把思想统一到中央对当前反腐败形势的准确判断上来，把行动落实到中央部署的各项任务上来，用猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
准确把握落实党委主体责任的着力点
落实党委主体责任，关键要在党的工作全局中把握和推动，切实找准工作的着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。
给人改变未来的力量
突出选好用好干部。党的事业成败关键在人，关键在各级领导干部。对党风廉政建设和反腐败斗争来说，选好用好干部至关重要。用好干部，可以促进一方风清气正;用错干部，就会导致一方歪风邪气上升。党委要严格按照好干部“五条标准”，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础。
着力查处损害群众利益的行为。立党为公、执政为民是党的性质和宗旨决定的，也是党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。党委在维护人民群众利益方面要发挥总揽全局、协调各方的作用，既严肃查处发生在领导机关和领导干部中的大案要案，又严肃查处发生在群众身边的腐败问题，建立健全维护人民群众利益的长效机制，以实际工作成效取信于民。
积极支持执纪执法工作。党委对党风廉政建设和反腐败工作的重视和支持程度，直接决定着党风廉政建设和反腐败工作的推进力度和实际成效。党委要加强对执纪执法工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决重大问题。要为执纪执法机关开展工作撑腰壮胆，尤其是要支持查办案件工作，对腐败问题敢于亮丑、敢于亮剑，切实做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。要为执纪执法机关开展工作创造条件、提供便利。要高度重视纪检监察干部队伍建设，打造一支坚持原则、刚正不阿的反腐倡廉“铁军”。
切实加强源头治腐。党委要在惩治和预防腐败方面敢于担当，更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到各项改革和制度建设中去，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，推进权力运行程序化和公开透明。坚决惩治改革过程中出现的腐败问题，既要进一步加强反腐倡廉法规制度建设，最大限度堵塞制度漏洞，更要强化制度执行和责任追究，防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”。
带头廉洁从政。干净做事、廉洁从政是领导干部挺起腰杆、敢抓敢管的底气，更是落实党风廉政建设责任制的基本要求。党委主要领导干部要当清醒人，决不能把党和人民赋予的权力作为谋取私利、收敛钱财的资本和工具。要当明白人，在遵守廉洁从政有关规定上行动更快一步、标准更高一等、要求更严一些，发挥示范引领作用。要当局中人，牢固树立法律面前人人平等、纪律面前没有特权、制度约束没有例外的意识，不越“雷池”、不踏“红线”。通过“一把手”以身作则、以上率下，形成廉荣贪耻的文化氛围，营造风清气正的发展环境。
强化担当意识 推进主体责任落实 切实提升党风廉政建设能力水平
今天讲课的目的是通过面对面的方式将党委落实主体责任、纪委落实监督责任的鲜明信号传递给大家，主要内容是解答有关党风廉政建设主体责任的三个问题。
一、为什么要深刻领会“党委落实主体责任”精神?
这是当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的需求，党的十八届三中全会决定第36条明确提出“两个责任”即：党委负主体责任、纪委负监督责任。2014年6月30日，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，落实“两个责任”是《实施方案》突出强调的关键任务，较之此前实行党风廉政建设责任制规定中明确的“全面领导责任”，“主体责任”的内涵有了重大深化和发展，这个变化是中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和实践创新,在我党历史上也属首次!更加明确了各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，也就是说，党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且要亲自抓执行和推动工作的落实。
在今年两会上，从政协工作报告首提党风廉政建设和反腐败工作,到政府工作报告强调“有权不可任性”,从代表团开放日上各地领导“不避家丑”谈本地腐败案例,到代表委员发言时为反腐建言献策，“反腐”再次成为一个高频热词。 与此形成呼应的是,中央纪委监察部网站在“学思践悟”专栏中推出“党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务”系列文章,透析何为现阶段“反腐败的形势与任务”。
2014年,中央纪委监察部打了一场场“漂亮仗”。追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任,对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责,让群众拍手称快。小到禁止公款购买月饼,大到春节等重要时间节点的禁令,中央纪委一条条通知、禁令,管住了嘴,管住了腿,更管住了一只只不该伸的手。
据中央纪委监察部网站统计,2014年,各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起,处理71748人,其中给予党纪政纪处分23646人。
2014年,中央纪委拓展巡视内容,创新巡视方式,加强巡视力量,增加巡视频次,推动巡视工作深入开展。不到两年时间,已完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视。山西严重腐败问题和白恩培、万庆良、武长顺、杨卫泽等人的问题就是通过巡视发现的。
从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，区域性、系统性、塌方式、家族式腐败，极其恶劣，甚至明火执仗，比“独狼式”腐败的危害大得多。习近平指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂。这一判断与2013年在中央纪委二次全会上的讲话如出一辙。尽管反腐取得显著成绩，判断依然如故，传递出2015年反腐将保持高压态势不放松，坚持零容忍的态度不会变，猛药去疴的决心不会减，刮骨疗毒的勇气不会泄，严厉惩处的尺度不会松。
2014年4月11日至5月12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山一个月内先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。王岐山指出，党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。这是王岐山自去年党的十八届三中全会决定第36条提出“两个责任”以来，再次强调落实主体责任和监督责任。
2015年1月19日 ，中央纪委监察部网站又刊登了“深化党的纪律检查体制改革”系列文章之三《改革就是要改体制动机制》。文章指出，深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。要层层落实主体责任，去年先是抓到中央和国家机关、省一级，今年要抓到地市一级。由此可见贯彻落实两个责任对推进党风廉政建设的重要性不言而喻。
二、如何理解“党风廉政建设主体责任”的内涵?
党委主体责任与纪委监督责任其实是同一责任范畴的两个侧面，两者不能互相替代，更不能互相削弱，必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。党委的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。主体责任的缺失会严重影响党风廉政建设的有效性和权威性。各级党委领导班子特别是主要领导干部必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。 纪委的监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。主要内容包括：协调责任，要求协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作;执纪责任，要求督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。总之，各级纪委要认真落实转职能、转方式、转作风的要求，进一步明确职责定位，更好发挥职能作用。纪委监督责任的缺失会严重影响党风廉政建设的长效性和公信力。
有权必有责，权责须对等。我们一直强调“把权力关进制度的笼子里”，同理，党委权力和纪委权力也须有“制度笼子”的约束和规范。党委具有领导权力和决策权力，必须负有相应的主体责任。纪委具有监督权力和执纪权力，必须负有相应的监督责任。责任即是一种可资利用的“制度笼子”，理清责任、落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，避免党风廉政一方面，党委主体责任要为纪委务，从而出现越位、缺位、错位等现象，甚至“种了别人的田，荒了自己的地”;要避免纪委干部产生顾虑、懈怠、庇护等不良心理，不能事不关己、高高挂起，也不能明哲保身、无所事事，更不能压案不办、瞒案不报。强化纪委监督责任，基础在于转变思维，关键在于体制创新，核心在于强化职能。 我想，它的理解还可以从以下几个方面入手：
《党章》规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作;党的十八大以来，习近平同志也多次强调，“坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”党委领导始终处于核心地位，纪委协助党委开展党风廉政建设工作，党委书记作为各级党委的“一把手”，自然也是党风廉政建设的第一责任人。党委的主体责任，要落实到具体行动上来，一是要选好用好干部，二是要切实加强制度建设，三是要发挥带头示范作用，四是要牵头查处损害群众利益的行为。
《中国共产党党内监督条例》明确规定：党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。党委作为党风廉政建设的领导者，不能既挂帅又出征，所以，需要纪委肩负监督责任。各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下履行监督职责，既要协助同级党委落实党风廉政建设的主体责任，又要督促下级纪委落实党风廉政建设的监督责任。履行好监督责任，我认为还是要从落实“三转”要求入手，一是聚焦农业、转变职能;二是突出重点，转变方式，三是严格问责，转变作风。
是否能深刻理解“主体责任”的内涵，还需大家回答好以下3个问题
1、党风廉政建设不是纪委的事吗?
——党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事。
近些年，纪检监察机关的工作领域越来越宽、内容越来越多，一些职责范围外的事成为分内事，逐渐形成了纪委“包打天下”的局面，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。 党的十八大以来，纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，目的就是要把不该管的工作交还主责部门，以更好地履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。所以，党委不能把党风廉政建设的事全推给纪委了，别再拿“要支持纪委工作”这样的简单表态来应付了。
党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事，不能务虚，必须务实。关键看行动，根本在担当。老老实实地承担起自己的主体责任，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，这是各级党委的责任所系、使命所在。
2、党风廉政建设，到底谁来抓?
——王岐山说：党风廉政建设，党委不抓谁抓!
各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委(纪检组)要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。(摘录自《王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上的工作报告》)
王岐山与部分中央国家机关中央企业国有金融机构负责同志座谈会上说“东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设，党委不抓谁抓?”
3、党委负主体责任、纪委负监督责任的依据是什么? 中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。(摘录自《中国共产党党章》 总纲) 党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。
三、如何落实好“党风廉政建设主体责任”?
1、坚守责任，敢于担当。各级党委必须深刻领会落实党委主体责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，坚守责任担当，做落实主体责任的践行者、引领者。要在其位谋其政，对职责范围内的事情该抓的要抓、该管的要管，碰到问题第一时间解决，遇见矛盾第一时间化解，不当“老好人”，不做“太平官”，不仅要自律，而且要律他;不仅不贪污受贿，也不能失职渎职。另外还要抓好班子、带好队伍，对下级和身边工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对存在苗头性、倾向性问题的要常“扯袖子”，“咬耳朵”、早打“预防针”，敢当“恶人”，避免“亚健康”恶化成“重症病”。
2、负好主责，挂帅出征。坚持党要管党、从严治党，关键就在于落实党风廉政建设主体责任和监督责任。党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会从全面深化改革的历史高度，创造性地提出了“两个责任”新思想新理念，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，提升了新境界、开创了新局面。落实党风廉政建设责任制党委要负主责，既挂帅又出征、既带头又监督，要全面构建党委落实主责“不松手”、书记带头执行“不甩手”、纪委查案办案“不缩手”、党委班子成员履职尽责“共携手”整体联动、统筹协调的党风廉政建设新格局。在执行“八项规定”、纠正“四风”、勤政廉政善政、密切联系群众、落实主体责任等方面发挥表率带动作用。将反腐倡廉工作与经济社会发展同部署、同落实、同检查，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”，站好自己的“主班岗”。
3、以上率下，正确用人。落实责任要以上率下、以身作则，要求别人做到的，班子首先要做到，要求别人不做的，班子带头不做;落实责任要科学民主，班子内部要敢讲真话、实话、管用话，要敢说提醒的话、批评的话、刺耳的话，不搞无原则的一团和气，让好人主义、投机主义、功利主义没有市场。导向要正确,要对照好干部的“五条标准”，强化德才兼备、以德为先的用人导向，坚持党委把关和民主推荐并重，用人导向和用人标准并重，“底线”约束和“高线”提升并重，选人用人和知人识人并重，选拔任用和科学管理扬清，要从眼前问题抓起，抓早抓小抓苗头。反腐败不是毛毛雨，抓作风也不是一阵风，要在“常”“长”二字上下工夫，既要打改进作风的攻坚战，又要打改进作风的持久战，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤地敲下去，把抓作风建设变成常态，发现反弹立即严肃处理。
只有正确把握党委主体责任和纪委监督责任的关系，既不用纪委的监督责任代替党委的主体责任，也不以党委的主体责任包揽纪委的监督责任。健全完善检查考核机制，加强主体责任考核。把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，与改革发展稳定各项任务同考虑、同部署、同实施、同考核。建立上下有机互动的责任体系，把主体责任落实到各级党委，延伸到基层单位，形成上下贯通、层层负责的完整链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。认真落实惩防体系建设，才能形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。
纳杰
纳杰系云南省文山壮族苗族自治州州委书记
从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。贯彻党的十八届六中全会精神，推动全面从严治党不断向纵深发展，必须牢固树立“不管党治党就是严重失职”的观念，把主体责任作为政治责任、直接责任、刚性责任扛在肩上,以实际行动耕好“责任田”，守住“主阵地”。
主体责任是政治责任，必须敢于担当，扛在肩上。“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。”以习近平同志为核心的党中央始终咬住“责任”二字，反复强调权力就是责任、责任就要担当。实践证明，只有责任到位，管党才能做到真管，治党才能做到严治。主体责任是政治责任，是各级党组织的职责所在、使命所系。对各级党组织、党员领导干部特别是党委(党组)主要负责人来讲，落实好全面从严治党主体责任，既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。必须深刻认识落实全面从严治党主体责任的极端重要性，任何时候都不能含糊、动摇、懈怠。要善于从政治上看问题，把对党忠诚落实到不折不扣执行党的路线方针政策，厚植党的执政基础上。要树牢主体责任意识，紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，不仅态度要坚决，而且要敢担当、善作为，把问题导向具体化，注重日常、较真叫板，抓早抓小、防微杜渐，形成全面从严管党治党的鲜明导向和浓厚氛围。
主体责任是直接责任，必须敢于尽责、抓在手上。毛泽东说过：“对主要工作不但一定要抓，而且一定要抓紧……抓而不紧，等于不抓。”全面从严治党就是各级党委(党组)的主要工作，主体责任就是直接责任，必须攥指成拳，牢牢抓在手上，抓常抓细抓长。要抓住领导干部这个“关键少数”，围绕主体责任“抓什么、谁来抓、怎么抓”问题，推行责任派单制，把责任内容实体化、工作抓手项目化、整改任务清单化，推动管党治党责任落细落实。各级党委(党组)书记要把全面从严治党主体责任抓在手上，细化责任清单，层层落实责任，层层传导压力，形成责任分解、监督检查、责任追究、环环相扣的责任链条。要把运用“第一种形态”作为一项经常性工作，对有苗头性、倾向性问题的党员干部及时进行提醒谈话、教育谈话，让红脸出汗成为常态，防止小问题变成大问题。要拧紧党员干部的思想“阀门”。按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，抓好党员干部党性教育和理论教育，提高党员干部党性修养。引导全体党员干部增强“四个意识”，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保党的路线方针政策落地生根。要以高度的政治责任感，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，驰而不息纠正“四风”，健全完善党的作风建设制度，紧盯老问题，关注新动向，防范和严查各种隐形变异的“四风”问题，巩固作风建设成果。要树立正确选人用人“风向标”，把加强党的领导、发挥党组织把关作用贯穿选人用人全过程，该有的程序一个都不能少，该守的规矩一条都不能破，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。
主体责任是刚性责任，必须把问责落在实处。全面从严治党，严就严在刚性执纪。十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，与《中国共产党问责条例》相互呼应、相互配套，目的就是要把尊崇党章、贯彻准则和条例，同执行纪律处分条例、问责条例等党内法规贯通起来，做到失责必问、问责必严。要以常态化的问责唤醒责任意识、激发担当精神。要加强监督检查，继续推行党政领导干部履行主体责任报告制度，强化廉政风险防控。要严肃考核问责，坚持党政领导班子主要负责人和班子成员在一定范围内述责述廉制度，强化党风廉政建设责任制落实情况检查考核，把履行主体责任情况作为考核的重要内容，对管党治党不力、党内问题突出的严肃追责，充分发挥考核的“指挥棒”作用和问责的倒逼作用。建立完善责任追究办法，定出规矩，划出底线，使主体责任由“抽象”变得“具体”，使问责杠杆由软变硬。落实“一案双查”，既追究主要领导的责任，也倒查相关领导的责任;既追究党委(党组)的主体责任，也追究纪委(纪检组)的监督责任，用问责倒逼履责，形成“链条式”压力传输，确保主体责任不落空。
在十八届中央纪委五次全会上，总书记强调指出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，并且明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”要求。这些重要论述，深刻阐明了遵守党的政治纪律和政治规矩的极端重要性，为加强党的政治纪律和政治规矩建设指明了方向。结合本人工作实际，我认为要切实做好以下四个方面。
(1) 加强政治学习
水利系组织我们认真学习了习总书记重要讲话、深刻领会党中央的重要精神。纪律是党的生命、纪律建设就是治本之策。我们要时刻绷紧政治纪律这根弦，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上要和组织保持一致。要明底线、知敬畏。作为一名党员教师，主动在思想上划出红线、在行为上明确界线，全面学习党纪国法和校规，强化规矩执行的各种要求、标准、尺度，使自己成为真正“懂规矩、守规矩”的人。不打小算盘，切实服从、服务于全党全国教育改革发展的要求。
(2)严守政治纪律和政治规矩
党的纪律和党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，是党的生命线。严守党的纪律和规矩，是从严治党的中心环节。没有规矩，不成方圆。我作为一名党员，要对党章、党纪、国法以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等一系列党的规矩做到绝对服从，不偏不废、不弯不曲。
始终要牢记“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”的古训。不该说的话不要说、不该想的不要想、不该做的事不要做，切实做到不让露水打湿鞋，要以个人的实际行动自觉维护好党的形象。在工作和生活中要对诋毁党的形象的错误言论不忍不让、理直气壮地作坚决斗争。要始终做到在党言党、在党爱党、在党护党，维护好党的光辉形象。
(3)爱岗敬业、热爱党的教育事业
我选择了教育事业，就要对自己的选择无怨为悔、不计名利、积极进取、努力创新。在教学方面要认真做好以下几点：一是要时刻加强德育教育理论知识学习，不断提高个人德育教育理论知识和德育管理水平。二是不断的、认真的坚持业务理论知识学习、时刻给自己充电、补给营养，提高个人业务素养和能力。三是要时刻尊重学生。我们要平等看待每一个学生。对待所有学生都一视同仁，把我的爱洒向每一个学生，把对学生的爱进行到底。四是虚心学习、积极参加各级各类教研活动。积极主动听课、讲课、评课。在工作纪律方面：一是要遵守学校一切规章制度。不迟到、不早退。二是按时、有效的上好每节课。不讽刺、不挖苦、不体罚或变相体罚学生，努力成为学生学习的榜样、生活的朋友。三是做到清正廉洁，不接受学生家长宴请、不向家长索要或变相索要钱物。更不向学出售学习资料书籍等。
(4)保持良好心态，健康生活
在生活中，时刻保持乐观、健康、积极向上的心态。不受外界影响，在家中、朋友圈要传递正能量。坚持养成健康上网好习惯，无论是浏览网页、QQ聊天、微信、微博等，均要保持清醒头脑、时刻传递正能量，不受负面影响。不参与赌博、封建迷信、非法集会、不拉帮结派、不搞小团体，多与有素养、有正能量的优秀人士做朋友。
总之，作为一名党员教师，我们要从思想上更加严格要求自己、在行动上时刻要提高自己的工作责任心，树立一切为学生服务的思想。用一片赤诚之心培育人、用高尚的人格去影响人、用崇高的师德塑造人。
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