黄河防汛抢险应急处置机制构建分析
摘要：水利工程的兴建不仅能够在汛期或雨季为附近居民提供有效地保障，同时在旱期还能对农作物进行有效地灌溉，以保证农作物的正常生长，从根本上保障农作物的产量。但是在汛期或雨季，河水量大幅度增加，河水對水利工程的冲击明显增大，水利工程在长时间的冲击下，极有可能出现安全隐患。现今的科技水平还无法达到提前预警，这就对抢险应急工作提出了更高的要求。黄河是中国的母亲河，流域宽广，一旦发生洪水灾害，波及范围甚广，因此黄河防汛抢险应急工作一直是国家关注的重点。本文深入研究黄河防汛抢险应急处置机制构建，多方面阐述黄河防汛抢险应急处置机制构建的主要内容，为黄河防汛安全提供有效的支撑。
关键词：黄河防汛;抢险应急;处置机制
一、引言
黄河之中存在大量的泥沙，这些泥沙因为水势的差异性在不同地方出淤积的情况，导致黄河的河槽宽非常浅，并且散乱，水势变化复杂且迅速，经常出现“小水出大险”的情况。
随着水沙条件的不断变化，再加上横比降远大于纵比降的特殊河道形态，经常会突然形成畸形的横河或者斜河，如果不能在第一时间对情况进行有效控制，情势不断恶化，会对防洪工程安全以及滩区人民群众的生命财产安全造成极大的威胁。洪水的发生具有突发性的特点，雨季会增加洪水的发生概率，但是不能保证洪水发生的必然性，除了日常的防洪措施以外，应对突发险情的应急措施也至关重要。
新乡黄河河务局封丘黄河河务局承担着封丘段黄河防汛抢险任务，并且具有大局意识，对防汛工作高度认真、负责，不断地探索和创新防汛抢险应急处置机制的构建，以期更好的应对险情，为防洪工程安全、人民群众生命安全以及财产安全提供更好的保障。
二、加强河势勘察
洪水灾害的发生虽然具有突发性的特点，但是前期对河势的整体勘察在一定程度上也可以起到预测的作用。新乡黄河河务局封丘黄河河务局也意识到河势勘察的重要性，并且定期会组织各个相关科室对黄河的河势进行勘察[1]。在河势勘察工作中，工管科、防办等相关科室都会参与其中，共同对黄河河势进行全面性的分析，并且基于对河势勘察结果进一步分析河势对现今水利工程造成的影响，从而采取针对性地防护措施，以达到对水利工程进行保护的目的。同时通过勘察结果来为下一步防汛抢险应急工作的部署提供有效的依据[2]。
在雨季阶段，河势勘察工作要适当增加，雨季是洪水灾害的高发阶段，更为密切的河势观察可以更好对灾情进行预测，并提前做好万全的准备，从而达成“零”损失完成防汛抢险应急的目标。新乡黄河河务局封丘黄河河务局河势勘察详见图1、图2。
三、铅丝石笼技术应用
在一般的黄河防汛抢险工作中，往往采用的是柳石混合抢护、抛散石和抛石笼等方式进行抢护。现今科学技术不断发展，各种先进机械层出不穷，导致在现今的抢护过程中，往往都使用先进的机械完成抢护，虽然能够进一步提高抢护工作的效率，但是机械化抢护过程中无法对石料、柳秸料等材料进行有效地控制，导致材料大量浪费，极大程度上增加抢护投入资金[3]。基于此，新乡黄河河务局封丘黄河河务局创新了铅丝石笼技术，不仅达到了非常理想的抢护效果，同时还极大程度上节约了抢护资金。
(一)铅丝石笼技术在抢护工作中的优点
1.闭气效果较好，可有效防止水流冲刷土坝体。
2.可以就地取材，不受抢险场地的限制，可异地装笼运往抢险现场，扩大了抢险空间。
3.袋采购和储存相对方便并且石头抗冲刷能力强，在水下保存时间长。
4.操作简单，提高了抢险效率，节省工程投资。
5.节省了柳料，保护生态环境。
6.铅丝石笼可以互相联接或拴留绳，防止滑动。
(二)铅丝石笼技术施工之前要先对河势进行全面的分析
1. 了解河水深度，并且对出险长度、宽度也要进行相应的测量，从而更加精准的确定抛铅丝石笼的位置。
2. 在抛投的时候，也要遵循先投下游，再抛上游的原则，可以保证铅丝石笼层层压，进一步提高铅丝石笼工程效果。
3. 抛投的方法也非常多元化，在抛投的时候，如果使用自卸汽车进行抛投，要避免网笼在较高的位置抛投，如果位置相对较高，网笼高处坠落会导致网笼开裂，影响整体的施工质量;如果使用装载机进行抛投，则要在坝面推进时使用装载机对网笼施加水平推力，促使笼体紧贴工程坝面向前推进。同时装载机在坝肩口处下翻铲斗，使笼体紧贴工程坦坡滚落到出险位置。
新乡黄河河务局封丘黄河河务局铅丝石笼技术详见图3、图4。
四、进一步强化抢险队员的能力
黄河因为泥沙量日益渐增，极大程度上增加了防汛抢险工作的难度，特别是在雨季，水势异常凶猛，防汛抢险难度明显增大，这也对抢险队员能力提出了更高的要求。抢险队员的个人素质决定整个抢险队伍的整体作战能力，因此新乡黄河河务局封丘黄河河务局近年来一直注重抢险队员能力强化。新乡黄河河务局封丘黄河河务局每年都会进行防汛抢险理论知识学习，通过对各地汛情资料的整理，分析汛情发生原因，并积极学习其他各地在防汛工作中的经验，进一步丰富抢险队员的抢险经验[4]。
除了理论知识讲解之外，还会配合各类抢险技能培训与演练，通过实际的实训来进一步考察抢险队员的综合能力，并且发现个别抢险队员在实训中存在的不足，随后制定针对性地解决措施，以达到个性化培养的目标，使得每个抢险队员的整体能力都大幅度提升。
无论是理论知识培训，亦或是实训经验培训，在培训完成之后都需要配合相应的考核指标，要求每一名抢险队员在理论知识培训以及实训经验培训两个方面都必须达标。同时防汛抢险工作中，团队协作能力十分重要，因此要求抢险队员在实训过程中还要注重团队合作，杜绝个人主义，配合团队工作，促使整个团队的凝聚力大幅度提升[5]。
在传统的个人培训中，都是按照同一张训练表对每一个抢险队员进行培训，所有队员都是统一的培训内容，统一的训练强度，缺乏针对性，没有充分的考虑到抢险队员个体的差异性，许多抢险队员的培训热情大打折扣，因此新乡黄河河务局封丘黄河河务局创新个人培训方式，为每一个抢险队员制定“训练成绩跟踪卡”，依照每个抢险队员的身体素质、专业特长、兴趣点等各方面内容，制定不同的培训计划，不仅有效地激发抢险队员的参与积极性，同时还进一步提高培训的整体效果，通过这些措施促使抢险队员各项能力大幅度提升，从而更好地应对防汛抢险[6]。新乡黄河河务局封丘黄河河务局实训图详见图5、图6。
五、注重工程维修养护
注重工程维修养护可以及时的发现水利工程中存在的安全隐患，并且能够极大程度上延长水利工程的使用寿命。
新鄉黄河水利工程维修养护有限公司第二分公司工作也逐渐向着精细化、专业化、规范化以及标准化的方向发展。工程维修养护在水利工程的管理工作中起到非常重要的作用。
近年来新乡黄河水利工程维修养护有限公司第二分公司非常注重各方维修养护资料的整理，并且认真对待每次维修养护项目实施过程中的所有资料，从根本上保障维修养护资料的真实性[7]。水利工程维修养护资料能够更加真实的反映出水利工程的情况以及维修养护工程的完成质量，资料在生成的过程中要对维修养护工程的每个细节部位都进行详细的记录，并且按照工程实施环节进行阶段性的记录，促维修养护资料使具有一定的顺序性，为相关人员查看和审核资料提供极大的便利。资料在生成的过程中要保证与工程实施进度一致，从根本上确保资料的实时性。
新乡黄河河务局封丘黄河河务局委任河南立信监理机构定期对资料的完整性进行抽查，通过维修养护资料来进一步了解工程的实施进度以及工程的完成质量。在对维修养护工程进行抽查和控制的时候也要同步的对维修养护资料进行查看，保证工程完成情况与资料记录一致，以达到双重检查的目的[8]。维修养护资料内容不仅仅局限于文字，工程的施工照片、录像等，均可以当成维修养护资料的原始记录，进一步增加维修养护资料的真实性。
资料的书写还要具有规范性，严格按照相关规定完成维修养护资料记录，资料中的数据要保证完全真实，同时各项签署手续准备齐全，每份资料都要由专门的管理人员审核，审核无误之后签署自己的名字，所有工作达标之后才能达到资料入档的要求。审核人员的审核工作不能仅仅只是对资料内容进行审核，同时还要结合维修养护工程的情况，确保资料内容与工程整个施工过程的各个方面一致才能确保资料无误。如果在后续施工过程中发现维修养护工作存在纰漏，通过审核签名也能更好的调查和追责。
六、结语
黄河是我国的第二大河流，不仅是中华文明的发祥地，同时也是中华民族的象征，因此黄河素来有“母亲河”之称。但是黄河因为泥沙量较多，也是我国最难治理的河流。黄河出现水患会为两岸众多居民造成巨大的灾难，并且因为流经地区广泛，水患波及和影响非常大，所以黄河防汛工作十分重要。
近年来，新乡黄河河务局封丘黄河河务局一直重点关注黄河防汛抢险工作，并且不断创新防汛抢险应急处置机制，加强对黄河水势的观察与分析，尽可能对水患的发生进行有效地预防。在雨季更要加强对水势分析，以便更早的发现水患征兆，从而为水患的发生给予有效地预防。同时自主研发的防汛抢险应急技术，进一步提高险情应对能力。新乡黄河河务局封丘黄河河务局还注重抢险队员各项能力的强化，除了传授基础的防汛抢险应急知识以外，还要强化抢险队员的身体素质，加强实训，在险情发生的第一时间内，可以听从指挥部署，从而在最短时间内对险情进行控制。
新乡黄河水利工程维修养护有限公司第二分公司还注重工程的维修与养护，每日都要对水利工程进行维修与养护，并且进行相应的记录，在记录的时候如果发现此次记录与之前记录存在明显的差异性，则要立即上报，并且由多部门人员共同商讨差异出现原因，并商讨解决措施，尽快消除安全隐患，进一步保障水利工程的质量以及完好性。
新乡黄河河务局封丘黄河河务局通过这些措施来进一步提高黄河防洪应急事件的处置效率，对黄河防洪应急建设项目的建设行为进行进一步的规范，为黄河两岸居民以及产业的稳定发展提供有效地保障。
参考文献：
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作者：蒋东 朱济强
为进一步普及防汛安全知识，强化员工的防汛安全意识，教育员工如何正确、准确、迅速处理汛期紧急突发事件，最大限度地减轻财产损失，保证广大员工生命安全，切实发挥安全保障机制的作用，特制定本演练预案。
一、指导思想
坚持“安全第
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛、抢大险、救大灾、早部署、早落实，在遇到暴雨天气、汛情紧急的情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离受灾区域，为职工生命财产安全和公司稳步发展提供稳固的防汛安全保障，切实做到有备无患。
二、演练目的及要求
1、目的
(1)通过演练，进一步提高公司领导和基层单位应对汛情的应急反应能力，提高员工的防灾避灾意识，保证一旦临灾能够迅速、有序、安全撤离避让。
(2)检验各级员工在事件突发时反应是否迅速，应急措施是否合理，安全保卫工作是否到位。
2、要求
(1)加强领导，确保演练工作达到预期目的，在公司的统一部署下，全体员工要高度重视，积极参加，确保演练效果。 (2)任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛抗洪工程设施设备以及防汛备用的器材、物料等。
(3)完善规章制度，强化责任制落实力度。演练结束后，要对这次演练活动进行认真总结，对演练中产生的问题要及时反馈、剖析并积极整改。
三、演练时间
为了做好防汛抢险的各项检查准备工作，针对公司首站采集卤阀门组池、变电所等重要部位，由生产技术部牵头，采输卤厂组织进行一次防汛抢险应急演练，确保汛期全厂的安全生产。演练时间暂定在2012年7月中旬。
四、演练方案
1、成立采输卤厂防汛指挥部： 总指挥：朱建华(13901409130)
副总指挥：张金国(13056032515) 陈绪林(13225172666)柴树年(13951478449)
成 员：万云飞(15061245777) 吴成兴(13770490242)
钱光胜(18260342046) 赵文生(15252399318)
防汛指挥部设在采输卤厂综合办公室
后勤保障部： 部 长：张金国
成 员：王 慧、王大龙
2、各类抢险队及名单： 防汛抢险队： 队 长：赵文生
副队长：杨风井、杨立胜、王正权、夏寿海、刘红军 成 员：
第一组：王 凯、王 浩、伏广根、孙龙健、魏良友、陈 松 第二组：卜延好、刘原甫、汤 聪、力 亮、孙道东、张峰玮 第三组：吴 静、沈建成、兰 强、杨 杰、姜月祥、唐光强 第四组：石开明、王绪明、张 瑜、朱晓芳、浦业娟、吴露露 电气抢险队： 队 长：钱光胜 副队长：高连忠
成 员：巩开锋、朱祥、蒋停、孙健、黄玉喜、刘成林、张凤、钱玉娟
巡逻队： 队 长：吴成兴 副队长：林海东
成 员：张泽艮、蔡登东
3、专业抢险队工作人员职责 (1)服从本队领导的命令和指挥; (2)熟练本专业的抢险工作; (3)做好防汛值班工作;
(4)积极、勇敢迅速地完成指挥部领导交给的抢险任务; (5)队员之间互相关心、互相帮助，安全、圆满地完成抢险的任务;
(6)汛期在雨水量增加时，全体抢险队员要随时听从指挥部的命令，完成所在岗位的本职工作，一切服从于防汛救灾，避免或减少因本岗位过失而影响防汛工作;及时将本岗位的防汛情况向防汛指挥部汇报，随时准备投入到抗洪抢险中去。
4、采集卤池的防汛抢险演练，具体操作方案如下：
(1) 雨前准备工作：天气预报有暴雨或特大暴雨要来临前，由采输卤厂防汛指挥部指挥抢险队第一组成员伏广根、孙龙健、魏良友、陈松用编织袋装满土，堆放在采集池周边，随时准备抢险;
(2)雨中抢险工作：
(a)在雨水量不断增大时候，由防汛抢险朱建华总指挥在第一现场指挥，由指挥部成员万云飞全力协助;
(b)再由抢险队第二组成员力亮、孙道东、张峰玮把装满土的纺织袋先堵住采集阀门组池进出口处;
(c)巡逻队成员要即时给采集阀门组池增加排污泵，往围墙外的水沟中抽排水，同时加强对厂区的巡逻工作;
(d)如果厂区内的水位继续上涨，第一组部分成员和第三组全体成员再把装满土的编织袋沿着采集池周围排列堆放好，同时准备好发电机，由电气抢险队成员高连忠确保排污泵供电不受影响，确保正常生产运行;
(e)如遇特大暴雨袭击厂区及车间导致水位急速上涨，情况危急时，则必须立即关闭所有电源及设备，全员停产，紧急集合所有抢险队员进行全力抢险，同时及时将现场情况向上级领导汇报，最大限度地减少损失，保证员工生命财产安全;
(f)在抢险队们紧急抢险过程中，后勤部提供纯净水、急救包等物品以备抢险员不时之需;
(g)第四组抢险队员作为机动，随时协助其他抢险队员抢险; (h)在抢险队们紧急抢险过程中，指挥部成员万云飞时刻注意和排查抢险过程中易出现的安全隐患，确保全体人员的安全。
5、变电所的防汛抢险演练，具体操作方案如下：
(1) 雨前准备工作：防汛抢险队第一组成员王凯、王浩、陈松，用编织袋先装满土，堆放在变电所外边，随时准备抢险; (2)雨中抢险工作：
(a)在雨水量不断增大时候，由防汛抢险朱建华总指挥在第一现场指挥，陈绪林副总指挥全力协助;
(b)抢险队第二组成员卜延好、刘原甫、汤聪把装满土的纺织袋先堵住通往变电所的电缆沟，不让雨水延着电缆沟进入变电所; (c)在电缆沟内增设排污泵，及时对电缆沟内的积水抽排，同时加强对厂区的巡逻工作;
(d)如果厂区内的水位继续上涨，电气抢险队成员再把装满土的编织袋堵住变电所的大门，以缓解室内的积水速度。由巡逻队成员在室内铺设防水布，增设排污泵，及时向外抽水，确保供电;
(e)如遇特大暴雨袭击厂区及车间导致水位急速上涨，情况危急时，则必须立即关闭所有电源，全员停产，紧急集合所有抢险队员进行全力抢险，同时及时将现场情况向上级领导汇报，最大限度地减少损失，保证员工生命财产安全;
(f)在抢险队们紧急抢险过程中，后勤部提供纯净水、急救包等物品以备抢险员不时之需;
(g)第四组抢险队员作为机动，随时协助其他抢险队员抢险; (h)在抢险队们紧急抢险过程中，指挥部成员万云飞时刻注意和排查抢险过程中易出现的安全隐患，确保全体人员的安全。
6、在暴风雨来临之前，请各相关人员务必提前就位。
7、如遇其他突发事件，要根据现场实际情况及时做出信息反馈和调整。
根据县、乡防汛指挥部的要求和统一部署，为确保我公司及施工现场安全渡汛，杜绝重特大事故的发生，一旦发生汛情，能够及时有序、科学地采取相应有效措施，迅速排除汛情造成的危险，确保在建项目财产和参建设人员人身安全，最大限度地减轻汛期洪灾危害。根据上级防汛抢险有关要求，结合合肥市地区及项目部实际，特制定本应急预案
一、指导思想
坚持人民生命高于一切，以保障人生安全和减轻财产损失为目标，建立董事长负责制，按照统一指挥、高效应对原则，在当地党委、政府和上级主管部门的统一部署下，组织开展防汛救灾工作，确保我公司及在建项目安全度汛。
二、组织机构
防汛抢险工作领导小组：
组长： 李凯文
副组长：梁随峰冯毅
成员： 任喜泽李凯利贺革伟胡建宏
主要职责：
1、加强领导，强化工作职责，加强对防洪抗汛工作的研究，完善各项应急预案制度和制定各项应对措施。
2、充分利用各种渠道进行防洪抗汛知识的宣传教育，指导各项
目、班组开展防洪抗汛中的自救和互救训练，不断提参建人员防洪抗汛意识和基本技能。
3、认真做好各项物资保障，使之始终保持良好的戒备状态。
4、指挥和组织人员进行防洪抗汛，把损失降到最低点。
三、防洪抗汛的准备
1、接到上级指示或通知后，启动防汛抢险应急预案，领导小组立即进入临战状态，依法向班组发布消息和警报，全面组织各项防汛抢险工作，随时准备执行防汛抢险任务。
2、有关人员对在建建筑物进行全面检查，封闭危险场所，停止各项室内大型活动。
3、加强对有毒有害物品、供电和重要功能场室设备的防护，保证防汛抢险的顺利进行。
4、加强对参建人员进行防汛抢险的宣传教育，密切注意洪水、塌方和泥石流等灾害，并切实做好思想稳定工作。
5、加强值班值勤工作，保持通讯畅通，及时掌握项目实际情况，全力维护正常的工作和生活秩序。
6、按有关要求组织好救灾物资及抢险工作。
四、防汛抢险的应急
1、接到紧急警报后，各级领导小组迅速组织抢险救灾工作。
2、迅速向各项目班组发出紧急警报，受影响的项目立即停工，并组织工人有序撤退到安全地带。
3、迅速关闭、切断输电(除应急照明系统外)和各种明火，防
止洪水后滋生其他危害。
4、迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤受困人员进行转移和安置。
5、加强对重要设备、物品的保护和值班巡逻，防止各类犯罪活动。
6、迅速了解和掌握系统受灾情况，及时汇总上报。
五、重点检查监控内容
施工现场要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对现场的临建设施、围挡樯、基坑设施、起重运输机械、脚手架、施工用电等项目进行重点检查和监控。
(一)临建设施：宿舍、食堂、办公用房等。监控人的责任：全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、变形现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建;暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查;随时观察风雨对临建设施的影响、受损情况及基坑、脚手架、塔吊等可能对临建造成的破坏，如有危险立即将临建内人员转移到安全地方。
(二)围挡墙：彩色压型钢板围挡墙。监控人的责任：全面检查围挡墙的安全状况，如有破损、倾斜、变形等现象，及时采取加固、更换等措施;特别要加强对临街围挡墙的重点监护，如有险情，立即对围挡墙周边设警示隔离设施，并设专人看护，严防围墙倒塌伤人。
(三)基坑工程：边坡防护、桩基施工、土石方开挖等。监控人的责任：随时观察基坑边坡侧壁变化、基坑支护有无变型、基坑毗临建筑物、结构物的变化情况;对毗邻街道、建筑物、山体、临建
设施的基坑要重点检查监护;一旦汛情到来，立即停止施工，准备充足的排水设备、装置，及时对基坑进行排水。汛期过后对基坑进行全面检查，无安全隐患后，方可施工。
(四)起重运输机械监控人的责任：六级以上大风天气应立即停止作业;重点监控起重运输机械基础的稳定情况、吊的影响情况;
(五)脚手架工程：落地脚手架、悬挑脚手架、整体提升脚手架、吊篮架等。监控人的责任：六级以上大风天气，禁止脚手架施工作业;重点监控脚手架基础沉降情况、排水情况，确保基础稳固，架体拉结有效;对临近房屋、高压线处重点监控，危险时应对脚手架危及范围内设置警示隔离带，并设专人监护。汛期过后，对脚手架进行全面检查验收合格后，方可施工。
(六)临时用电：施工用电、生活用电等。监控人的责任：全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行三相五线制，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好;暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工 。
七、其他要求
1、各管理人员要高度重视防汛抢险工作，要以财产和人员生命安全高度负责的态度落实各项防汛抢险措施。防汛抢险期间，领导无特殊情况不许离开指挥部，并保持每天24小时各部门及项目部部有人值班，通讯工具畅通。
2、进入防洪抗汛紧急状态后，防汛抢险领导小组通过电话、发通知以及高音喇叭等形式通报。
3、在防汛抢险应急行动中，各班组要密切配合，服从命令，听从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。
4、洪讯
灾过后，各班组要迅速组织人力检查受影响的建筑物，受水浸的宿舍等应按要求开展防疫工作，等待通知方可组织施工。
5、各班组应根据本预案，结合本项目实际做好组织落实工作。
乡宁县凯达洗煤有限公司
二〇一三年七月十九日
莒县市政工程公司
防汛抢险应急预案
为切实做好2018年防汛抢险各项工作，确保人民群众生命财产安全，结合本公司工作实际，特制订如下应急预案。
一、防汛工作的指导思想
以党的十九大精神为指导，贯彻执行日照市防汛应急预案，落实各种防汛抢险措施，组织好防汛抢险队伍，做到遇险情能调得出、用得上，有效地做好和完成防汛救灾的各项工作任务，避免和减少人民生命财产的损失，促进社会和谐及经济持续稳定快速发展。
二、防汛工作的总体要求
防汛工作实行领导责任制，坚持统一指挥，分级负责，坚持统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益的原则，各科室单位要结合防汛预案要求，认真抓好落实，保证在建市政工程和城区安全度汛。
三、建立健全组织机构，成立城区防汛抢险机动中队
按照县城区防汛通知精神，公司坚持领导防汛岗位责任制，层层落实责任制，重点工程、重点防汛部位要落实防汛责任人，做到思想、组织、指挥、职责、任务、措施六到位。成立由主要负责人任组长的防汛抢险领导小组，下设办公室，负责防汛抢险工作的组织领导、工作调度和督导检查。组成4个防汛抢险队和1个后勤保障队，各队员随时待命，随叫随到，服从领导，听从指挥。严格落实责任制，各队防区出现一般险情及时排除，发生重大险情按程序及时上报。严格值班制度，确保24小时联络畅通。
四、查改结合，做好防汛准备工作
一、各抢险突击队要在防汛小组的统一领导下，积极组织自查，明确重点部位，重点岗位，对自己管辖范围内的防汛工作，要严格检查，对发现隐患要提出整改措施和整改期限，所有隐患都要在汛前解决。
二、路灯科负责巡查、修复职责范围内的路灯照明设施和设备，保障主次干道防汛抢险现场的临时照明，及时切断因暴风雨倾倒的路灯杆等带电设施的电源，对影响交通的及时拆除。
五、重点防汛部位管理措施
遇到中雨以上降雨，各抢险队员要及时赶到防汛重点部位、重点岗位，处理出现的险情。各在建工程项目单位要对在建工程进行检查，采取有效措施，保证工地施工质量，安全度汛。
六、几点要求
(一)各科室单位务必认清形势，服从大局，克服麻痹思想，加强领导，精心部署，周密设防，把防汛工作作为一项严肃的政治任务抓好、做好。各防汛队员在汛期要服从防汛领导小组的统一指挥，团结协作，编制防汛预案，组织防汛检查和汛期的物资准备，全面做好安全度汛准备。
(二)要明确防汛工作责任制度。要做到思想到位、指挥到位、责任到位、措施到位，各个环节都要有人负责，防汛工作不落实的要追究责任。遇中雨以上降雨，防汛领导小组全体成员在20分钟内到岗待命，抢险队员必须20分钟内集合，配备防汛物资器械，做好抢险准备。
(三)做好汛期的值班工作。5月1日正式上汛，实行带班领导值班制度，带班领导要亲自带班及时处理突发事故。汛期内，中层以上干部外出必须请假，严禁擅离职守，同时要做到对突发事故及时上报。
(四)汛期的土方工程、管线施工必须制定详细的防坍塌、防雨水倒灌等措施，并提前做好必要的物资准备，如：水泵、沙袋、临时照明器材等;对基坑周边的建筑物、构筑物要加强监测，并有确保安全的措施，对施工难度大，又不易保证安全的施工项目，应力争错开汛期。
(五)做好汛期前的各项检查工作。检查的重点是：防汛的组织机构、责任制;各种防范措施方案;防汛的物资;抢险的保证等。
(六)在做好管辖范围内防汛工作的同时，要顾全大局，服从全县防汛防汛指挥部的统一指挥和调配，做到一方有险，多方支援。
(七)汛期其它需做好的工作
1、汛期多雨潮湿是触电事故的高发期，各单位和施工工地要加强对用电的管理，做到非电气人员严禁动电。
2、与气象部门加强联系，及时了解气象信息，做好大风雷雨天气对高大型机械的防风、防雷的防范措施，并加强对这些设施雨后基础的检查工作。
乡镇防汛抢险应急预案
为进一步贯彻落实省、市、县有关防汛工作会议精神及安排部署，为确保我镇在遭受灾害时，救灾应急工作能够及时高效有序地开展，提高应对灾害的反应能力，最大限度地减少灾害损失，结合我镇防汛抢险的实际情况，特制定本预案。
一、防汛工作的指导方针和原则
我镇防汛工作坚持“安全第
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”和坚持“谁主管、谁负责”的原则。
二、组织机构与职责
(一)成立防汛指挥部，指挥部工作职责:
1、负责对全镇防汛工作的重大事
项进行研究和部署;
2、负责组织协调抢险救灾工作;
3、负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作;
4、负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。
办公室工作职责:
1、收集灾情信息，及时向领导组汇报，做好下情上报;
2、及时将上级要求向领导组或主要领导汇报，做到上情下达;
3、收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据;
4、负责统筹、协调和督促指导各村、各单位的防汛工作;
5、贯彻落实指挥部安排的其它工作。
(二)成立抢险应急队伍
1、抢险救灾组
2、安全保卫组
职 责:负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作,确定死亡人员姓名、身份并通知死者和伤员家属,防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。
3、医疗救护组
4、通讯、电力保障组
职 责：负责灾区通讯、电力的畅通，确保救援工作的顺利开展。
5、后勤保障组
职 责:负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。
三、相关单位防汛救灾主要工作职责
(一)村委会主要工作职责
1、根据镇防汛抢险预案，制定本村的防汛预案，并报镇防汛办公室备案。在汛期来临之前，按照镇防汛指挥部的要求，对防汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包干人员，并签订防汛安全责任书。
2、各村防汛第一责任人，要对本
辖区的防汛工作负总责。
3、防汛分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令，并按要求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给包干区第一责任人，并向镇防汛指挥部办公室上报书面材料，并及时处理，不留后患。
4、对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。
5、对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。
(二)其它单位主要工作职责
1、派出所、综治办、安监站:负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。
2、民政所:负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救
灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作;开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。
3、电力、电信和邮政部门:负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。
4、农业办:负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。负责对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情;组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。
施工工地防汛抢险救灾应急预案
为做好普宣高速公路土建第五～八合同段防汛抢险救(以下简称抢险救灾)应急救援处理工作，最大限度地减少水灾、水毁造成的生命财产损失，确保各施工处内路基、桥涵等基础设施和施工工地、驻地等工作的安全渡汛，根据上级有关规定和要求，结合我部门的工作实际情况，制定本方案。
一、实施范围
本预案适用于普宣高速公路五～八合同段在发生以下水毁险情时应急救援处理工作：
(一)隧道、路基、桥梁及涵洞等施工部位发生水灾造成重大险情事故时应争救援处理工作。
(二)施工工地、驻地等发生火灾造成重大险情。
二、实施原则
(一)救人高于一切;
(二)抢险施救与报告同时进行，逐级报告，首先接报，就近施救;
(三)最大限度的减少损失，防止和减轻次生损失;
(四)局部服从全局，下级服从上级;
(五)属地管理，分级负责，密切配合。
三、防汛抢险救灾应急指挥机构及职责。
(一)普宣第二总监办成立防汛抢险救灾应急救援处理工作
1 组。
组长: 张勇兵
副组长: 骆智文
小组成员：徐松柏、李世雄、仲雁烽、李忠权、杨浩然、李宏、
王鑫、张伟、李茂均、徐红春、邹建平、尹波、王蕊、王红梅、张正阔、王新军、赖勤荣
应急处理小组下设办公室，办公地点在总监办综合办公室。
(二)应急处理小组主要职责：
1、组织指挥各方面力量进行抢险救灾，统一指挥对险情水毁现场的应急救援，控制险情蔓延和扩大。
2、检查督促有关单位做好现场抢修施救、通讯联络、后勤保障、运行稳定、善后处理、原因调查等工作。
3、指导监督应急救援处理工作，协调解决应急救援处理工作中的重大问题。
4、组织召开险情水毁现场会议。
(三)应急处理小组办公室主要职责。
1、指导各单位制定应急处理预案和开展检查及演练。
2、险情事故发生接报后，立即向应急处理指挥部总指挥、副总指挥汇报，并将应急处理指挥部领导的指示及时传达组有关单位，保持与施工现场各施工处联系，随时掌握应急处理进展情况，保障整个应急处理工作有序进行。
3、研究向上级报告险情事故应急处理的讯息，报应急处理指挥部领导审批后，按照事故报告程序上报。
4、完成上级主管部门交办的其他任务。
(四)应急处理小组可根据情况需要，配合现场指挥部。公路工程、驻地等水灾险情由项目部和施工处负责，水灾险情所辖路段的施工段由所属部门配合。
(五)现场指挥部主要职责
1、指挥协调水毁现场的抢险救援工作。
2、核实现场人员伤亡和损失情况，及时向应急处理指挥部汇报抢险救援工作及除情水毁应急处理的进展情况。
3、及时落实应急处理指挥部领导及上级有关领导的指示精神。
4、安排上级领导视察险情事故现场的有关事宜。
(六)现场指挥部成立现场施工组，通讯联络组、善后处理组、后勤保障组、运行稳定组、原因调查组等险情水毁应急处理工作办事机构，明确责任人、联络人。
四、险情水毁报告
险情水毁发生后，发生险情路段必须做到：
(一)立即将所发生险情水毁的情况报告总监办应急处理小组办公室(电话：0874-7902575)。并由其分别转报上级主管部门，电话报告完毕2个小时内向总指挥部办公室报书面材料。
(二)对于已经报告的险情水毁抢修进展情况，要随时续报。险情水毁抢修完成24小时内，形成完整的书面材料报应急处理总指挥部办公室。
(三)险情水毁报告应包括以下内容：
1、发生险情水毁的时间、地点和路段。
2、发生险情水毁的简要经过、伤亡人数、水毁情况、直接经济损失的初步估计;
3、险情水毁原因、性质和初步判断;
4、险情水毁抢修情况和采取的措施;
5、需要有关部门和单位协助险情水毁抢修和处理的有关事宜;
6、险情水毁报告单位、签发人和报告时间。
五、险情水毁应急与救援
当得知发生险情水毁或收到水灾险情水毁呼救后，应急处理小组按照应急处理险情水毁的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。
险情水毁发生后，有关施工处负责人应当亲赴现场;紧急情况下，应急处理总指挥部或副总指挥带队亲赴现场。
到达现场后，各险情水毁应急救援处理工作组在现场指挥部的统一领导下，按照各自职能立即开展工作。
(一)通讯联络。通讯
联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，作好值班记录，调度安排应急救援抢修工作。
(二)现场施救。现场施救组工作人员应当本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，解救水困人员，最大限度地减
4 少死伤人数的损失，千方百计地做好防止和减轻次生损失工作。
(三)后勤保障。后勤保障组工作人员应当根据应急救援处理工作需要，调集有关物资设备，保证应急救援处理需要，为应急救援处理工作提供保障。
(四)运行稳定。运行稳定组工作人员应当做好思想稳定工作，必要时采取统一管理、分散接待的方法，做好死伤者家属的事宿安排等接待工作，并做好思想工作。
(五)善后处理。善后处理组工作人员应察勘险情水毁现场，收集险情水毁证据，分析险情水毁原因，为险情水毁公正、公平处理提供依据。
六、应急处理支持与反馈。
(一)项目部配备专业保障队伍是应急救援处理工作中的骨干力量。保障队伍及其设备物资由项目部统一调度使用。紧急情况下，可先口头调度，后补办文书手续。
(二)项目部可根据险情事故应急援处理工作的需要，紧急征用机械、运输设施。各施工处必须无条件地服从调度和征用
(三)项目部根据参与应急处理工作实际情况与救助效果，对应急处理先进单位和先进个人进行表彰奖励。
(四)社会救援。加强与市公安、消防、村民、人民医院等部门的联系，一旦发生险情时确保应急救援。社会支援应急电话消防大队119;交通警察122;医疗救护120。
(五)经查实在应急处理工作推诿扯皮、拖延时限或虚报救
5 助实效的，给予通报批评;性质严重的按党纪政纪追究有关单位及主要负责人的责任;构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
(六)险情事故发生后，当事方有关单位应当从讲政治、保稳定的高度，严格新闻采防程序，认真核定新闻报道统稿，客观公正地做好宣传报道工作。
七、其他事项
(一)凡发生本预案所指以外的险情事故，各单位可参照本预案执行。
本《预案》自公布之日起实施。
普宣高速公路第二总监办
年
月
日
重庆市北碚区滨江路下穿道工程 防洪防汛抢险应急预案
重庆市北碚区滨江路下穿道工程
防 洪 防 汛 抢 险 应 急 预 案
编制人：
审核人：
审批人：
中建欣立建设发展集团股份有限公司中建欣立建设发展集团股份有限公司
1 重庆市北碚区滨江路下穿道工程 防洪防汛抢险应急预案
目 录
一、 指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„03
二、组织机构„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„03
三、工作机构„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„03
四、防洪抗汛的准备„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„04
五、防汛抢险的应急„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„05
六、重点检查监控内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„05
七、其他要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„07
中建欣立建设发展集团股份有限公司 2 重庆市北碚区滨江路下穿道工程 防洪防汛抢险应急预案
根据本项目的特点，为确保我项目部施工现场安全渡汛，杜绝重特大事故的发生，一旦发生汛情，能够及时有序、科学地采取相应有效措施，迅速排除汛情造成的危险，确保在建项目财产和参建设人员人身安全，最大限度地减轻汛期洪灾危害。根据上级防汛抢险有关要求，结合重庆市地区及项目部现场实际情况，特制定本应急预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持人民生命高于一切，以保障人生安全和减轻财产损失为目标，建立项目经理负责制，按照统一指挥、高效应对原则，在当地党委、政府和上级主管部门的统一部署下，组织开展防汛救灾工作，确保我在建项目安全度汛。
二、组织机构
(一)防汛抢险工作领导小组： 组 长： 副组长： 组 员：
(二)主要职责：
1、加强领导，强化工作职责，加强对防洪抗汛工作的研究，完善各项应急预案制度和制定各项应对措施。
2、充分利用各种渠道进行防洪抗汛知识的宣传教育，指导各项目、班组开展防洪抗汛中的自救和互救训练，不断提参建人员防洪抗汛意识和基本技能。
3、认真做好各项物资保障，使之始终保持良好的戒备状态。
4、指挥和组织人员进行防洪抗汛，把损失降到最低点。
三、工作机构
1、应急抢险组：
中建欣立建设发展集团股份有限公司 3 重庆市北碚区滨江路下穿道工程 防洪防汛抢险应急预案
组长：
职责：具体负责根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定的防汛抢险救援方案，按照方案迅速组织抢险队伍进行抢险救援。
2、物资保障组： 组长：
职责：具体负责落实防汛抢险抢险物资、器材和车辆到位的情况，并按照防汛应急领导小组要求，对防汛抢险力量进行统一调配，确保防汛抢险物资、车辆、器材及时赶赴防汛抢险现场。
3、技术组： 组长：
职责：具体负责及时组织有关单位及专家，根据施工现场情况制定防汛抢险救援方案，并提出建议，为防汛抢险救援和事故调查工作提供技术支持。
2、医疗救护组： 组长：
(电话： )
职责：具体负责组织有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、协调120救护车将受伤人员转移到医院救治。
2、宣传报道组： 组长：
职责：具体负责向市建设局防汛领导小组汇报灾情信息，宣传报道抢险救灾中的先进事迹。
四、防洪抗汛的准备
中建欣立建设发展集团股份有限公司 4 重庆市北碚区滨江路下穿道工程 防洪防汛抢险应急预案
1、接到上级指示或通知后，启动防汛抢险应急预案，领导小组立即进入临战状态依法向班组发布消息和警报，全面组织各项防汛抢险工作，随时准备执行防汛抢险任 务。
2、有关人员对在建建筑物进行全面检查，封闭危险场所，停止各项室内大型活动。
3、加强对有毒有害物品、供电和重要功能场室设备的防护，保证防汛抢险的顺利进行。
4、加强对参建人员进行防汛抢险的宣传教育，向项目参建人员提出严禁涉水过河，密切注意洪水、塌方和泥石流等灾害，并切实做好思想稳定工作。
5、加强值班值勤工作，保持通讯畅通，及时掌握项目实际情况，全力维护正常的教学工作和生活秩序。
6、按有关要求组织好救灾物资及抢险工作。
五、防汛抢险的应急
1、接到紧急警报后，各级领导小组迅速组织抢险救灾工作。
2、迅速向各项目班组发出紧急警报，受影响的项目立即停工，并组织工人有序撤退到安全地带。
3、迅速关闭、切断输电(除应急照明系统外)和各种明火，防止洪水后滋生其他危害。
4、迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤受困人员进行转移和安置。
5、加强对重要设备、物品的保护和值班巡逻，防止各类犯罪活动。
6、迅速了解和掌握系统受灾情况，及时汇总上报。
六、重点检查监控内容
中建欣立建设发展集团股份有限公司 5 重庆市北碚区滨江路下穿道工程 防洪防汛抢险应急预案
施工现场要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专 人分工负责，对现场的临建设施、围挡樯、基坑设施、起重运输机械、脚手架、施工 用电等项目进行重点检查和监控。
(一)临建设施
临建设施包括：宿舍、食堂、办公用房、厕所等。监控人的责任：全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、变形现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建;暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查;随时观察风雨对临建设施的影响、受损情况及基坑、脚手架、塔吊等可能对临建造成的破坏，如有危险立即将临建内人员转移到安全地方。
(二)围挡墙
围挡墙包括：彩色压型钢板围挡墙。监控人的责任：全面检查围挡墙的安全状况，如有破损、倾斜、变形等现象，及时采取加固、更换等措施;特别要加强对临街围挡墙的重点监护，如有险情，立即对围挡墙周边设警示隔离设施，并设专人看护，严防围墙倒塌伤人。
(三)基坑工程：
基坑设施包括：边坡防护、桩基施工、土石方开挖等。监控人的责任：随时观察基坑边坡侧壁变化、基坑支护有无变型、基坑毗临建筑物、结构物的变化情况;对毗邻街道、建筑物、山体、临建设施的基坑要重点检查监护;一旦汛情到来，立即停止施工，准备充足的排水设备、装置，及时对基坑进行排水。汛期过后对基坑进行全面检查，无安全隐患后，方可施工。
(四)起重运输机械
起重运输机械包括：塔吊、客货电梯、物料提升机等。监控人的责任：六级以上中建欣立建设发展集团股份有限公司 6 重庆市北碚区滨江路下穿道工程 防洪防汛抢险应急预案
大风天气应立即停止作业;重点监控起重运输机械基础的稳定情况、排水情况、基坑对塔吊的影响情况;要重点检查塔吊密集、多台作业的小区，邻近高压线和建筑物的塔吊，如达不到安全距离必须立即拆除。
(五)脚手架工程
脚手架工程包括：落地脚手架、悬挑脚手架、整体提升脚手架、吊篮架等。监控人的责任：六级以上大风天气，禁止脚手架施工作业;重点监控脚手架基础沉降情况、排水情况，确保基础稳固，架体拉结有效;对临近街道、房屋、高压线处重点监控，危险时应对脚手架危及范围内设置警示隔离带，并设专人监护。汛期过后，对脚手架进行全面检查验收合格后，方可施工。
(六)临时用电
临时用电包括：施工用电、生活用电等。监控人的责任：全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行三相五线制，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好;暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工。
七、其他要求
1、各项目管理人员要高度重视防汛抢险工作，要以国家财产和人员生命安全高度负责的态度落实各项防汛抢险措施。防汛抢险期间，领导无特殊情况不许离开指挥部，并保持每天24小时各部门及项目部部有人值班，通讯工具畅通。
2、进入防洪抗汛紧急状态后，防汛抢险领导小组通过电话、发通知以及高音喇叭 等形式通报。
3、在防汛抢险应急行动中，各班组要密切配合，服从命令，听从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。
中建欣立建设发展集团股份有限公司 7 重庆市北碚区滨江路下穿道工程 防洪防汛抢险应急预案
4、洪讯灾过后，各班组要迅速组织人力检查受影响的建筑物，受水浸的宿舍等应按要求开展防疫工作，等待通知方可组织施工。
5、各班组应根据本预案，结合本项目实际做好组织落实工作。
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