防汛工作岗位责任制与防汛管理制度（精选8篇）
汛期，各防汛工作岗位人员必须坚守岗位，履行岗位职责，遵守防汛工作规章制度，落实防汛工作措施，保证通讯联络畅通。
一、防汛办公室值班人员责任制
1、防汛值班人员要尽职尽责，不得擅离岗位。
2、降雨日，须准确做好记录。
3、不得推诿或采取不负责任的态度。
4、对险情、灾情较大并已激化的排水矛盾，要立即向领导成员报告，征求处理意见后，通知有关部门做好抢险救灾的准备，通知有关领导到现场，来不及报告的边抢险边报告或先抢险再报告。
5、连续大雨天气，雨量达30毫米以上时，须了解记录指挥部人员汛位情况。
6、值班人员全天24小时开机联络，做好记录，发现故障或汛情及时汇报，以便及时处理。
二、防汛工作责任制：
1、认真学习、宣传、贯彻执行《防洪法》，加大防汛执法力度，杜绝侵占、毁损防汛设施的现象。
2、落实防汛指挥系统，按职责分工、明确，落实防汛抢险队伍，物资储备，车辆和转移、疏散地点的准备工作，组建快速机动有效的抢险队伍及联络网，做好防汛演习。
3、防汛工作人员要做到认真负责，熟悉并深入工地，能及时了
解情况并报告和处理险情。
4、值班人员要坚守岗位，确保通讯联络畅通，做到上情下达，下情上达，及时准确。
5、凡未按规定采取度汛措施，汛期出现问题造成损失的，将追究有关人员的责任。
防汛管理制度
第一章 总
则
第一条 为了做好防汛工作，保证指挥部、施工现场、作业队驻地人员生命财产的安全，根据《触碰防洪安全红线管理办法》以及《防洪工作细则》制定本制度。
第二条 防汛工作必须贯彻“安全第一、预防为主、防重于抢”的方针。
第三条 防汛任务：确保指挥部、施工现场、作业队驻地安全渡汛。第四条 防汛目标：对于超标准洪水采取应急抢险措施，使损失减少到最小程度。
第五条 防汛工作的重点是确保防汛设备、排水管道或沟的安全运行；精心作好洪水预报安全监测工作；采取一切措施严防水淹指挥部、施工现场、作业队驻地事故发生，保证建筑物安全稳定运行。第六条 公司所属各单位和项目全体人员都有维护防汛设施安全和参加防汛抢险的义务。第二章
防汛管理机构与职责 第七条 防汛机构：
（一）指挥部成立防汛领导小组并下设防汛办公室、防汛抗洪抢险队。
1.指挥部领导小组：指挥长任组长，各分管副指挥长任副组长，成员指挥部各部室负责人组成。防汛领导小组下设防汛办公室，办公地点
安质部部，正、副主任分别由分管副指挥长及安质部部长担任，成员由安质部部、工经部部、财务部、工程部、物资部等相关岗位人员组成。
（二）根据防汛抗洪抢险的需要成立防汛抗洪抢险三个预备队。分别组成如下：指挥部险队正、副队长由工程部担任，成员为指挥部人员；作业险队正、副队长由作业队相关负责人担任，成员为作业队全体成员；后勤供给队正、副队长由财务部、物资部相关负责人担任，成员为物资部、财务部全体成员组成。第八条 防汛领导小组职责：
（一）指挥部防汛领导小组在集团公司防汛办公室和上级主管单位防汛领导小组的领导下，负责统一指挥和领导指挥部防汛工作。
（二）如遇特大暴雨洪水或其它严重险情，而又来不及或通讯中断无法与上级联系时，指挥部领导小组应研究渡汛方案，立即做出决策，采取非常措施确保指挥部、施工现场、作业队驻地安全。
（三）督促检查防汛准备工作。
（四）下达防汛抢险命令，指挥防汛抢险，发布非常情况下的洪水警报。
第九条 防汛办公室职责：
（一）指挥部办公室负责安排、组织和协调各部门防汛抗洪抢险工作，对本标段的防汛实施归口管理；指挥部办公室负责安排、组织和协调指挥部各班组、全体成员的防汛抗洪抢险工作。
（二）指挥部办公室根据批准的设计防洪标准和《触碰防洪安全
红线管理办法》
及《防洪工作细则》制定本制度。等制定年度备汛、渡汛措施及计划，由公司经营班子审核批准后，报主管单位审查下发。
（三）发布洪水预报，及时向上级防汛和主管单位报告防汛情况。
（四）组织指挥部全部范围内的防汛检查。第十条 工程部职责：
（一）负责防洪渡汛抢险等各有关技术方案、安全技术措施的制定，并督促执行。
（二）参与组织和协调防汛管理工作。第十一条 物资部职责：
（一）负责防汛设备和电源安全运行和维护工作。
（二）负责防汛机电设备的维护、检修抢险工作。
（三）维护完善水工观测设施，加强对水工建筑物安全监测工作，及时进行观测资料的整理分析，发现异常现象，立即逐级上报。
（四）定期经常进行水工建筑物检查、维护，确保水工建筑物处于良好状况。
（六）与水库调度室进行联系，加强水情自动测报系统维护，确保系统可靠运行。
（七）负责向电站主管单位和有关防汛部门报汛。第十二条 物资部门职责：
（一）由财务部配合生技安监部负责按防汛物资储备定额要求的防汛物资的供应和管理。
第十三条 车辆运输部门职责：由防汛小组副组长负责建立并实行车
辆防汛值班制度，确保防汛抢险用车。第十四条 作业队职责：
（一）负责加强汛期指挥部、施工现场、作业队驻地的消防保卫工作。
（二）经常组织有关人员巡逻，确保正常的生产、生活秩序。第十五条 以上未列出的其它防汛职责按各部门、生产区域（设备）职责划分执行。
第十六条 防汛抢险由防汛领导小组组长担任总指挥。检修抢险队负责指挥部、作业队驻地、施工现场设备、排水系统抢修及临时电源临时排水设备的安装工作。后勤供给队负责确保抢险的生活、医疗、运输、物资的需要。第三章
防汛有关规定
第十七条 防汛例行工作：防汛例行工作包括每年汛前、汛中、汛后由防汛办安排对公司所属各单位进行一次全面的现场检查，并及时填报“指挥部防汛检查汇报表”。
（一）汛前检查的主要项目：
①检查防洪度汛工作准备和落实情况，主要检查内容包括防汛组织机构是否健全，防汛措施和应急预案修订完善及落实情况、防洪物资维护添加情况等、防汛工作职责落实情况、安全隐患能排查和整改治理情况等。
②检查指挥部、作业队驻地、施工现场等建筑物运行是否良好，排水及排洪设施维修是否安排或完成，排水及排洪设施运行情况是否良好
情况；
③检查指挥部、作业队驻地、施工现场设施和水情测报、通讯、照明等系统运行状况，对泄洪闸门、启闭机构（设备）、动力电源进行试运转。
（二）汛中检查的主要项目： ①检查防汛组织机构运作，防汛值班；
②检查防汛措施及预防措施落实，防汛存在问题整改完成情况； ③检查指挥部、作业队驻地、施工现场设备和厂房排水设备运行情况； ④检查保安电源、水工建筑物运行、防汛应急演练、通信保障和报汛、遇险抢险、物资保障等情况，同时要求对检查存在的问题尽快实施整改。
（三）汛后检查一般要求在10月中旬完成：
重点检查防洪建筑物运行、边坡及交通道路受损、遇险抢险等情况，同时要求对检查存在的问题尽快实施整改。
（四）汛期编写大事记，汛后及时编写年度防汛工作总结报告。第十八条 为加强防汛及相关设施的管理，每年汛期（5月1日-10月30日），公司严格对防汛设施进行考核，考核规定如下：
（一）发生下列情况之一未发生事故者定为阻碍防汛：
1.指挥部驻地、作业队驻地屋顶严重漏水，影响安全运行，处理时间超过5天。
2.防汛电源故障，处理时间超过2小时。
3.施工现场基坑、电缆沟进水侵泡。处理时间2天。
第五章
处
罚
第二十二条
由于防汛安全管理不当造成的事故，按照《电力生产事故调查规程》和集团公司、公司所制定的相关《安全生产工作奖惩规定》的标准进行考核处罚。第六章
反
馈
第二十三条
本制度应根据执行情况和反馈意见及时进行修订和完善，一般一年审查一次，三年全面修订一次。第七章
附
则
第二十四条
本制度适用于那坡发电分公司各部门、电站。第二十五条
本制度由公司生技安监部负责解释。
第二十六条
关键词：防汛,精细化管理,降雨量,应急处置
1 概述
金山区位于东经121° ~ 121°25', 北纬30°40' ~ 30°58'。东与奉贤区接壤, 北与松江区、青浦区相连, 西与浙江省平湖市、嘉善县为邻, 南临杭州湾。境内地势低平, 东南略高, 西北偏低, 地面高程一般在3 m ~ 4 m ( 吴淞标高, 下同) , 其中低于3. 5 m约占总耕地3. 54 万ha的24% , 绝大部分分布在西部和北部[1]。金山区属北亚热带季风地区, 雨量充沛, 年平均降雨量1 156. 7 mm, 汛期降雨量占全年的68. 3% , 6 月中旬至7 月上旬为梅雨期, 每年影响金山的热带气旋平均有2 个, 多发生在7, 8, 9 三个月, 汛期常会出现突发性强对流天气而造成暴雨[1]。
2 金山区防汛工作概况及主要问题
金山区是上海市唯一既有沿海岸线又有上游泄洪通道的地区, 基础设施差, 历史欠账多, 是全市防汛最为薄弱的区县之一。
2. 1 海岸线为上海最南端
金山区地处上海市西南端, 杭州湾北岸, 境内海塘总长23. 368 km ( 其中上海石化专用海塘10. 109 km, 上海化工区专用海塘8. 949 km, 公用海塘4. 31 km) , 专用岸段与公用岸段防御标准不一, 尚未全面达到200 年一遇加12 级台风正面袭击的防御标准。
2. 2 西部地区地势低洼
全区以掘石港为界, 分为东、西两大水利片。西片为敞开式行洪区, 沿线地势低洼, 最低为2. 5 m; 东片为半高地区, 目前尚未完全控制。全区31 个圩区, 已完成达标建设的17 个, 14 个还未完成, 存在农田排涝隐患。
2. 3 泄洪通道防洪除涝压力重
金山区浦南西片敞开片的河道共33 条, 约164 km, 堤防岸线长度约294 km, 属上游太湖流域杭嘉湖地区洪涝水东排黄浦江的行洪通道, 流经区内西部四个镇, 且堤防设防标准不高 ( 20 世纪90 年代初堤顶高程4. 0 m) 。同时, 因上游地区圩区工程建设, 导致“缩水归巢”现象明显, 泄洪通道水位显著提升, 带来了洪水漫溢、倒灌等严重的防洪除涝压力。
2. 4 城镇排水能力不足
金山区城镇排水系统设计标准总体偏低 ( 仅为一年一遇36 mm / h) , 一旦出现超标准、大范围的强降雨, 极易发生积水。
2. 5 “菲特”台风暨“10·8”特大汛情受灾情况
2013 年, 受“菲特”台风、暴雨、大潮汛和上游洪水“四碰头”影响, 全区普遍受灾, 河道水位大幅超过堤防设防能力。掘石港、小泖港、惠高泾、六里塘、秀州塘等25 条骨干泄洪通道漫堤长度达79 km, 其中掘石港最高水位为4. 24 m ( 经测算相当于百年一遇的高水位) , 并连续4 d持续高于警戒水位, 民居进水、农田受淹、道路积水、厂房进水等灾情严重, 直接经济损失约1. 72 亿元。
3 精细化管理工作概念
精细化管理是一种理念, 一种文化。它是源于发达国家 ( 日本20 世纪50 年代) 的一种企业管理理念, 它是社会分工的精细化, 以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求, 是建立在常规管理的基础上, 并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式, 是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理就是落实管理责任, 将管理责任具体化、明确化, 它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位, 工作要日清日结, 每天都要对当天的情况进行检查, 发现问题及时纠正, 及时处理等等。精细管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程, 是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程, 同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。在实施“精细管理工程”的过程中, 最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识。虽然精细化管理的概念主要是应用于企业的运行管理中的, 但将其应用于防汛防台工作管理当中, 同样可以发挥出较好的效果[2]。
4 金山区防汛工作中开展精细化管理的举措
4. 1 整改工作项目化, 逐项推进
针对“菲特”期间暴露出的问题和薄弱环节, 按照加强预测预报预警、加强排水应急处置、加强排水设施养护和监管、加快防汛基础设施建设四个项目细化分解成28 项工作任务, 明确各项任务的责任单位和配合单位, 提出了具体的工作要求和完成节点, 各责任单位按要求逐项推进, 完成了各项工程项目建设。
4. 2 落实防汛责任制, 签订责任书
对全区63 条骨干河实施“河长制”, 建立通讯录, 落实了网格化巡查制度, 及时排查整治安全隐患。与我区沿河84 家码头、260 家企业、海塘一线堤防管理单位签订了堤防设施养护和防汛责任书, 编制了通讯录。明确了65 处下立交防汛责任人。
4. 3 成立三个分中心, 落实专业抢险队伍
区防汛指挥部成立了道路保畅、下立交排水、后勤保障三个防汛指挥分中心, 分别由分管副区长担任分中心负责人。落实了区级供电、电信、排水、绿化、房屋等10 支共计1 004 人的专业抢险队伍, 完成了与武警部队、当地驻军为主的应急抢险力量的对接。
4. 4 预案修订, 汇编成册
对区级综合性预案、专业预案及镇级分预案等进行了修订完善, 报区府办审批印发, 对各单位上报的防汛防台预案进行梳理汇编成册并将简本发放至各单位, 为防汛防台应急处置工作提供决策依据。
4. 5 防汛应急演练
积极开展城区排水管道应急疏通实战演练、地下空间综合抢险、树木抗倒伏包扎练、建筑工地人员转移应急演练等, 不断提高防汛防台组织指挥、应急抢险和协同作战的能力。
4. 6 多方面多层次培训
汛前组织开展了防汛应急抢险、防汛指挥调度、应急处置、视频会议管理和灾情报送等多方面的专业培训, 提高防汛防台组织指挥、应急处置能力。
4. 7 各部门衔接、联动机制
水务、公安、绿化市容、房管、电力等部门在重大险情发生时无缝衔接、合力抢险, 充分发挥各成员单位之间的联动作用; 防汛办与气象局、水文站建立联动机制, 及时沟通气象、水文等信息;制定了金山、平湖、嘉善三地水文联动方案, 就水位高程系统、水文信息共享、数据研究对比等形成了一致意见。
4. 8 加强汛期值守
防汛指挥部汛期实行局领导带班和中层干部值班制度, 防汛指挥部各成员单位加强防汛值班工作, 确保汛情来临时, 及时指挥、及时处置。各单位、各街道、工业区落实汛期专人值班, 做好日常值守和应急处置。
5 精细化管理的实施效果分析
1) 防汛责任进一步明确落实。通过签订责任书、成立指挥中心、项目化分工等精细化管理手段进一步将防汛责任落实到具体的单位和人员, 减少了实际工作中因分工不明、责任界定不清带来的推诿扯皮现象, 提高了工作效率。
2) 应急处置效率进一步提高。通过防汛预案汇编 ( 简本) 、防汛通讯录等的制作和发放, 各单位对防汛应急处置流程愈加清晰, 工作进一步细化, 发生突发事故能第一时间联系到相关单位主要负责人, 高效落实应急处置工作, 减少事故带来的损失。
3) 联动能力进一步提高。通过防汛精细化管理工作的开展, 气象、水文、交通等各部门在防汛防台联动系统中各自的责任分工进一步明确和细化, 各司其职、高效联动保障了各项工作的有效推进。通过实施精细化管理, 2014 年金山区防汛工作总体平稳, 整体工作在防御几次暴雨天气和“凤凰”台风期间, 充分体现较为显著的管理效果和效能, 实现了安全度汛的工作目标, 得到了市、区等上级领导和广大人民群众的好评。
6 下一步工作思考
6. 1 进一步加强精细化管理
1) 加大投入、提升管理水平。加大资金投入, 新建和改造一批泵闸、堤防等水利工程设施, 同时, 加强常态化的管理和养护, 进一步提升管理水平, 保证设施正常运行, 为区域防洪除涝安全提供设施保障。2) 进一步宣传、贯彻防汛条例。继续组织开展形式多样的宣传、学习和培训, 进一步做好上海市条例的贯彻落实, 提高广大人民群众的防汛防台意识和应对台风、暴雨等灾害性天气的能力。3) 强化河道蓝线意识、保证区域水面率。在城区规划建设、土地复垦等实施过程中进一步强化河道蓝线意识, 控制水面积不被违法填堵, 河道堤岸不被破坏, 保证区域水面率和调蓄水能力, 确保防汛安全。
6. 2 利用信息技术提升精细化水平
近年来防汛信息化系统的应用给我们的工作带来了许多便利, 信息技术的运用带来了全新、高效的工作机制[3]。防汛信息系统作为“城市数字水利”大平台战略重要组成部分而建设。系统集数据信息采集、传输、存储、分析、告警以及可视化查询、统计分析预测、决策支持等强大功能于一身。信息化系统的应用, 为全面、迅速、及时、准确地掌握主要河湖、海塘、水闸、堤防、圩区、暴雨中心的雨水风情状况提供方便, 在短期内对重点地点、地段进行实时监测, 为防汛调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据[4]。在今后的防汛工作中, 应更充分利用信息化手段进一步增强精细化管理, 提高防汛工作水平。
参考文献
[1]上海市金山区2014年防汛防台专项应急预案[Z].2014.
[2]史明, 沈炜城, 杨洁.北京市城区河湖防汛精细化管理的信息化实现[J].北京水务, 2011 (2) :81-83.
[3]王峰, 颜正惠, 黄伟乐, 等.城市雨水内涝成因及对策[J].中国给水排水, 2012 (12) :8-9.
一、黑龙江省防汛物资储备与管理工作存在的问题
黑龙江省现行的防汛物资储备和管理体制实行省、市、县“分级储备、分级管理、分级负责”的办法，省级防汛物资储备主要承担着松花江、嫩江、黑龙江、乌苏里江和18条中河、123座大中型水库及1个蓄滞洪区的防汛物资支持任务，同时承担其它河流、水库发生紧急险情时物资支援任务。市、县级防汛物资主要用于本级辖区内的属地水利工程和设施的防洪保障抢险所需。近年来，各级政府和防汛部门对防汛物资储备管理工作较过去有所重视，加大了防汛物资的投入力度，提高了防汛物资的储备量，在一定程度上增加了一些现代的先进的防汛物资设备，提高防汛物资储备保障能力，为确保全省抗洪抢险工作取得胜利奠定了基础。但目前防汛物资储备管理工作还存在着一些主观问题和客观问题，亟待解决。
（一）法规制度不完整。黑龙江省实施《中华人民共和国防汛条例》细则第十六条规定：“各级防汛指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资，由商业、供销、物资部门代储的，由委托单位支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。在汛前，市、县（区）、乡（镇）人民政府可以指定有关部门，从受益单位和个人中筹集一定数量的防汛抢险物料，也可组织所管辖范围内各部门、单位和个人捐献防汛抢险物资，统一保管使用。对防汛物资和器材应当严格管理，不得挪用。防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。”这是对我省防汛物资储备的总体要求，但没有明确各级物资定额储备数量、储备标准、储备质量、储备资金等要求，只是在防汛工作紧张时，通过行政手段来保证物资供应，缺乏长效机制。同时，各级对防汛物资储备的规定主要散见于各级防汛应急预案中，对应急物资储备的规定比较零散，法律制度效力比较低。
（二）储备机制不完善。一是防汛物资储量不足，品种不全。根据2004年国家防总颁发的《防汛物资储备定额标准》要求测算，全省现有储备物资数量与定额储备的平均占有率只达15.63%，省、市、县库存物资品种也大多为传统老三项，亟需增加一些科技含量高的新材料、新设备，以提高保障能力。二是物资储备布局不尽合理。由于缺乏统一规划，我省防汛物资储备设施不足，布局不尽合理，不能满足快速、高效调运要求。
（三）管理机构不健全。主要体现在“三无”上，即无专门的防汛物资管理机构，无专门的管理人员，无专业的设备养护、维修技术人员，各级物资储备只是通过雇佣临时人员进行看护。多年来由于没有专职人员从事这项管理工作，往往停留于应急上，工作重点侧重汛期调运，汛前虽对全省防汛物资工作有检查，但不够系统和深入，存在行业管理缺位现象。
（四）仓储管理不科学。一是防汛物资储备体系不完整。由于欠缺完整的应急物资储备体系，全省防汛物资的仓储管理的科学水平有待提高，主要体现在仓储物资欠缺动态管理，防汛物资储备缺乏监测网络，仓储网络化、自动化、信息化、机械化程度有待提高。二是仓储建设标准低。大部分储备库是在上世纪六七十年代的建筑基础上改、扩建的，建设标准低，部分库房年久失修，损毁严重，有的已成危房险房，严重地影响防汛物资的保管，无法保证防汛物资的安全，不符合防汛物资储备的要求，缩短了防汛物资的使用寿命，更不利于在紧急时候物资横向调度。三是装卸设备缺少。缺少必要的装卸作业机械，以及挖掘机和自卸汽车等，不能适应快速应急的要求。
二、建议
（一）形成完整的法律制度体系，用法律制度规范防汛物资储备和管理。一是建立分工明确的储备物资法律制度体系。按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》，根据防汛工作的实际情况，制定出各级政府和各个部门的防汛物资储备职责的规定，建立分级管理储备体系。各级按照各自承担的防汛保护对象，以及防洪工程重要程度、等级、工程质量等情况，落实防汛物资。根据各部门的职能，对各单位具体的储备任务进行具体分工。同时，各市、县也要根据实际情况制定规章或政府规范性文件，明确本地区有关部门的职责和防汛物资储备的具体要求。二是建立完善应急物资储备预案体系。加强有关专业应急物资储备、调配预案的制定工作，做好储备物资预案的演练和宣传，增强预案的可操作性。三是落实防汛物资储备工作行政首长负责制度、行政问责和追究制度。各级政府和防汛部门领导应进一步提高认识，按照防汛工作地方政府行政首长负责制的规定，确定防汛物资储备工作负责人，各级行政首长负责人切实把防汛物资储备工作重视起来，负起责任，认真抓好本辖区防汛物资储备管理工作。
（二）加强专业机构建设力度，配备专职管理人员和专业养护维修技术人员。一是加强组织机构建设。尽快建立省、市两级防汛物资管理机构。二是做好现有物资管理人员队伍建设。通过开展业务培训、技术比武、实战练兵，以及从社会上招录具有一定技能的专业人员等措施，努力提高物资管理人员的专业素质，对常规防汛物资加强管理，对机械设备进行专业维修、养护管理，确保各类物资能随时投入抗洪抢险工作。
（三）加强各级防汛物资储备库的建设，建高标准物资储备库。现有物资储备库以维修为主，改建、扩建、新建为辅，并本着先松嫩干流，后其它河流的原则进行维修、改建等工作。根据防汛任务和辐射范围，分别测算出各省级物资库应储备品种、数量和仓储面积。根据测算结果，应对防汛库进行重新合理布局，并按照“轻重缓急”的原则进行维修。今后视我省财力情况和省级防汛库的实际情况，争取逐年增加省级防汛库维修专项资金，同时，督促各级财政部门加大对市、县级防汛库建设的投入力度，提高各级防汛库的储备能力和储备标准。
（四）构建资金保障体系，加大防汛物资储备力度。一是建立合理动态核算补偿制度，完善应急物资储备补偿机制。对在紧急防汛期，临时征调、征集社会救灾物资，在应急抢险救援工作结束后，按照当时市场价值进行评估，及时向有关单位和个人补偿征集、征调物资带来的损失。二是引入价格储备机制。即由政府出面组织承储企业与相关企业、部门协调，做好价格储备工作，协议好各种物资的价格，以便突发公共事件发生时仍以此价购买。
（五）构建现代的仓储技术体系，满足救灾行动快速、高效调运的要求。现代仓储技术要求引入现代物流的方法、理念来管理防汛物资的仓储。一是引入计算机管理系统，实现仓储管理自动化。通过引入计算机操作管理系统，加强储备物资的数据库管理，实现仓储管理自动化和动态化，随时掌握储备物资的数量、种类、购买年度、使用年限、报废年度等信息，操作中采用先进先出法、提前报废增加残值收入等手段，增加储备物资的使用年限和减少储备物资报废损失。二是加强储备物资的数据管理，实现仓储管理信息化。建立以全省18座防汛物资库为基础，全省各级防汛储备物资为内容，计算机联网为平台的防汛物资管理调度系统。初步实现全部省级防汛物资的管理、调度进行数据化、网络化、实时化、信息化，在发生汛情险情时，能保证在最短时间、最短距离、最快的速度，调拨适用数量种类的物资到位，逐步构建统一标准、统一调度全省防汛物资管理调度系统，最大限度发挥防汛物资抗洪救灾效用。三是提高装卸搬运能力，实现仓储管理机械化。增加购置装卸作业机械，配置挖掘机、装载机和自卸汽车等，实现仓储作业机械化。
（六）充分调动社会力量，研究探索防汛物资储备新形式。一是调动社会力量共同参与防汛物资储备。通过立法、政府规制、行政合同、财政补贴、贴息贷款、税收优惠等多种措施，形成政府、社会组织与相关企业的防汛物资储备模式。构建多元化的储备主体制度。根据防汛物资的储存特点和市场供应情况，实现社会储备与专业储备相结合，政府储备与商业储备相结合，实物储备与生产能力、生产技术储备相结合的“三结合”。同时制定代储企业的准入制度，保证代储企业的质量。通过摸索要求政府采购中标企业，实行无偿代储等方式，扩大商业储备规模。二是建立合理规划、科学布局的省、市、县三级防汛物资储备仓库。根据防汛物资储备主体的特点、分布等情况，统筹规划应急处置所需物料、抢险器材、救生设备，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。鹤岗市在保证市县（区）两级物资储备数量的同时，委托市粮食局、林业局、鹤矿集团、国土资源管理局和53家五金商店代储了编织袋、铁线、木杆、铁锹等防汛专用物资，不但保证了发生险情时物资能够及时、足量到位，而且还避免了防汛物资长期储备的折旧损耗。同时，充分动员民营企业，鼓励他们多为防汛工作做贡献。几年来，组织动员仁和米业、东方油脂、泰胜钢厂等10余家民营企业共储备防汛编织袋20万条、木杆200立方米、铁线20吨、金属网1万平方米，为防汛物资储备工作提供了有力的后续保障。
（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）
安全规章制度含应急预案
为了贯彻落实上级防汛工作指示精神，确保学校师生人身和财产的安全，增强每个教职工防汛责任意识，做到防患于未然，制定以下防汛工作岗位责任制：
1、校长是学校防汛工作第一责任人，负责全校防汛工作的领导、部署，督促、检查各部门防汛工作，协调防汛人员，保障防汛工作物资供应。
2、教学业务副校长主要负责教学工作中的防汛安全，加强防汛安全教育，确保师生教学安全。
3、后勤工作副校长或主任主要负责搞好校舍、办公设施、电器设备等防汛安全，组织检查防汛器材，保障防汛物资供应。
4、政教处主任主要负责校园及学生集体活动的防汛安全，在校长领导下组织防汛安全检查。
5、教务处主任主要负责教学楼及教学工作防汛安全，参与学校防汛安全检查工作，指导教师搞好教学防汛安全。
6、教研组长主要负责本组办公室防汛安全，教育本组教师经常搞好防汛教育，确保本组安全无事故。
7、班主任主要负责本班教室及学生防汛安全，经常开展防汛教育，让学生掌握必要的防汛、灭火知识，保障全班防汛安全。
8、制定重大汛情紧急预案。学校制定了重大汛情紧急预案，成立了防洪抢险队，配备了必要的防汛设施和物资，落实了汛期值班和领导带班制度，并保证24小时电话畅通，确保安全度汛。
突发事件预案
安全规章制度含应急预案
为有效防范学校重、特大安全事故发生，及时消除各类事故隐患，防止突发事件的出现，立足于事故发生后尽量减少人员伤亡及财产损失，并且在第一时间充分调动各方面的力量投入抢险救助工作，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《河北省关于重大安全事故行政责任追究暂行规定》等有关法律法规及《邯郸市学校安全工作管理规定（试行）》等有关文件，结合我校实际，特制定本预案。
一、适用范围
重、特大安全事故可能发生的造成一次死亡2人以上（含2人）或重伤（急性中毒）10人以上（含10人）以及其他性质特别严重，产生重大影响的事故。
事故包括：
1、学校房屋倒塌事故；
2、学校特大火灾事故；
3、学校建设工程安全事故；
4、学校急性中毒事故；
5、特大交通事故；
6、学校锅炉特大安全事故；
7、学生群殴伤亡事故；
8、重大活动安全事故；
9、自然灾害安全事故；
10、其他重大安全事故。
二、事故应急处置机构及职责
1、领导机构。学校成立安全稳定工作领导小组，为处置学校重大安全事故的领导机构。其主要职责是：负责指挥、协调和组织安全 事故的处置工作；对重大突发事件处置工作作出重大决策，协调解决处置工作的重大问题；督促有关科室按应急处置工作预案及时有效地开展工作。
2、安全事故应急处置相关小组及职责
①安全事故现场指挥组。安全事故发生后，学校就立即成立安全事故现场指挥部，现场最高领导任总指挥（上级领导到场后立即调整），有关领导和有关部门负责人组成，负责具体的施救和各项善后处理工作。其具体职能为：发布应急求援命令；组织指挥求援队伍实施求援行动；及时向上级汇报和向有关单位通报事故情况，必要时向有关单位发出求援请求。认真调进取证，写出有关书面材料。
②现场协调组。在处理突发事件时，现场指挥机构可视事故的程度，设立现场协调组负责贯彻传达领导指示、报告处理情况，协调有关单位（如公安、消防、卫生等部门）负责求援和险情，完成领导交办的各项任务。由张校长具体负责学校安全工作。
③现场抢救组。负责对事故进行现场救治。学校领导应及时赶赴现场主动参与组织抢险救助工作。特别是发生事故的学校应组织、指挥、高度现场的抢险救助工作并保护好现场，防止事态进一步扩大。由政教处、总务处负责。
④善后处理组。负责对死难、受伤家属的安抚、慰问工作、做好群众的思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素。由局法规科牵头，有关职能科室参加，负责善后处理。相关职能科室和学校领导班子负责。⑤后勤保障组。负责处置安全事故过程中的车辆、接待、物质保障等工作。由办公室和会计室负责。
三、突发事件报告
1、突发事件发生后，学校应以最快捷的方法，立即将所发生的事故情况报告区文教体局安监科或办公室。
2、报送时限：一般安全事故2小时内报送；重大安全事故即时即报，最迟在半小时内报送，具体为先口头报，同时，应及时续报事件进展情况、原因、后果及对事件处理情况。
3、事故报告应包括以下内容：
①发生事故的单位及事故发生的时间、地点；
②事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计； ③事故原因、性质的初步判断；
④事故发生后采取的措施及事故控制情况； ⑤事故的报告单位，签发人和报告时间。
四、善后处理工作
1、学校安全事故调查工作。事发学校要及时做好善后处理工作，积极维护学校正常的教学秩序，维护社会稳定。
2、在突发事件发生期间，对散布谣言、破坏学校正常的教育教学秩序，扰乱社会秩序的，要及时报告公安机关，并配合相关部门依法予以查处。
3、有下列事迹之一的科室和个人，学校给予表彰和奖励： ①处置安全事故工作中，组织严密，指挥得当，奋力抢救抢险、出色完成者；
②在危险关头，保护学校和师生生命财产，抢救师生有功者； ③及时准确报送重大、突发事故预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成效显著者；
④为处置安全事故献计献策，成效显著者； ⑤其他有特殊贡献，成效显著者。
4、有下列行为之一者，视其情节和危害后果，由学校或文教体局给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任：
①在安全事故发生后玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报安全事故，延误处置或造成严重后果和重大影响的。
②在安全事故发生后玩忽职守，对发生的安全事故置之不理，不及时采取措施处置或采取措施不力，造成严重后果和重大影响的；
③在安全事故发生后玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或紧要关头临阵逃脱的；
④对因信息沟通不及时和组织不够等原因，导致学校安全事故对外报道不利而造成重大影响或严重后果的。
五、防范监控
为了预防突发事件的发生，学校要加强对重、特大事故的隐患排查、整改。对一时难以整改的重、特大事故隐患，学校要建立档案，逐级上报，并制定防范监控方案，确保重、特大安全事故隐患得到及时消除和有效监控，从而杜绝重、特大事故的发生。
消防安全管理制度
1、禁止学生将火柴、打火机、鞭炮等易燃易爆物品带入学校，一经发现立即收缴，并进行批评教育。
2、加强用电安全管理，严禁教职工私人使用电器设施，经常对线路和电器设备进行安全检查，确保全校安全用电。
3、不准私自乱拉乱接电线，不得用铜丝代替保险丝，用电施工严格执行有关规定，对违章造成损失者追究责任。
4、对图书室、仪器室、实验室、多媒体网络教室、网管中心、电子备课室、微机室、财务室等重点部位，按有关规定配备相应的灭火器。
5、每月底组织各处室、班级、专用室等进行一次安全隐患排查，发现问题及时报告法制安全处组织整改。
6、每年末组织有关人员对消防安全进行全面检查，总结经验，确保学校无灾情发生。
7、每年年终进行一次安全工作总结表彰，对在学校安全工作中有特殊贡献者进行表彰奖励。重点部位安全管理制度
1、根据学校实际情况，确定学校安全工作重点部位有：南楼一层仓库；二层的图书室、阅览室、语音室；东侧体育器材室；办公楼一层实验室、标本室；二层的财务室、库房；三层微机主控室；四层的微机教室。
2、为了保障学校上述重点部位的安全，学校每月进行一次检查，检查的时间一般为月底，特殊情况另行确定。
3、参加检查的人员有：法制副校长、政教处主任、总务处主任、教导处主任、电教处主任、办公室主任、副主任等有关人员。
4、检查的主要内容有：校舍建筑、门窗门锁、电路及电器、电教器材、内部设施、墙壁悬挂物品等是否存在安全隐患。
5、检查中发现的问题应及时向有关领导报告，能够解决的问题要安排有关人员尽快进行解决，不能立即解决的问题要认真做好记录，制定整改计划，积极创造条件，争取尽早解决。
逐级安全管理制度
学校安全是指消除和防止对学校安全有危害的一切不安全因素，包括学生安全教育和管理工作、治安保卫工作、消防安全管理工作、食品卫生安全防范工作、用电用水安全防范工作、交通安全管理工作、体育运动安全防范工作、房屋安全及教育教学设施设备安全等。为确保学校安全工作万无一失，防患于未然，特制定学校逐级安全管理制度如下：
一、校长任安全工作领导小组组长，是学校安全的第一责任人，对学校安全工作负主要领导责任。
二、主管安全的副校长或主任对学生安全工作负主要领导责任。
三、教导处主任、副主任、政教处主任负责各对口教职工。
四、与学校事故发生有直接关系的教职工是学校安全工作的直接责任人，全体教职工对学校学生安全工作都负有不可推卸的责任。
逐级检查及事故隐患排查、整改制度
为确保学校安全工作万无一失，防患于未然，特制定学校逐级检查及事故隐患排查、整改制度如下：
校长任安全工作领导小组组长，是学校安全的第一责任人；对学校安全工作负主要领导责任，主管安全的副校长或主任对学生安全工作负主要领导责任；教导处主任、副主任、政教处主任负责各对口教职工；与学校事故发生有直接关系的教职工是学校安全工作的直接责任人，全体教职工对学校学生安全工作都负有不可推卸的责任。
（一）查改校舍及设施设备安全隐患。一查学校是否新出现危房；二查是否存在继续使用危及师生安全的校舍房屋上课、住宿或活动；三查学校安全工作是否正常运转；四查学校围墙及重点基础设施有无安全隐患和警示标志。
（二）查改学校食品卫生安全隐患。一查学校附近商店是否存在销售“三无”食品；二查学生是否携带零食到校；三查学校环境卫生每日清扫是否坚持；
（三）查改学校消防安全隐患。一查；消防通道是否畅通；二查灭火器材是否好用；三查消防报警装置和应急照明装置是否正常；四查防火警示标志是否损坏；五查学校危险化学物品和易燃易爆物品是否按文件规定实行专人管理、专柜存放；六查学校各口是否加强用火管制，校内是否存在学 生使用明火的现象；八查学校用电线路有无安全隐患。
（四）查改学生路途安全隐患。一查各班级对学生开展交通法规和道路安全知识的教育情况；二查学校各级部组织师生集体外出教育活动是否按照定人员、定车辆、定线路“三定”原则，并经教委和交管部门批准。三查禁止师生搭乘“三无”车（无驾驶执照、无牌照、无客运执照）、超载车和禁止学生搭、骑摩托车上学回家规定的执行情况；
学校安全保卫部门组织人员，在坚持做好日巡查的基础上，定期或不定期在全校范围内进行安全大检查，并将结果通报全校，认真剖析安全工作情况。
1.在自查过程中，认真排查，找死角，堵漏洞，查出的隐患及时采取措施进行整改，对一时解决不了的隐患，要制定切实可行的防范监控措施，明确责任人和整改期限。
2.对检查出的隐患要书面报告学校领导，要下发事故隐患整改通知，责令责任人立即采取措施整改。
3.隐患整改完毕，要进行检查验收，保证整改措施落实到位。
4.做到一隐患、一通知、一整改（监控）反馈，进行台帐式动态管理。
在排查安全隐患和整改工作中，要认真做好记录、记载，建立检查整改专卷。
法制安全处工作责任制
遵照国家《安全生产法》和上级关于加强安全工作的指示，为落实安全工作责任，确保本单位国家、集体和学员、员工生命财产安全，特成立法制安全处，并制定法制安全处工作责任制如下：
一、组织成立安全工作领导小组，负责领导和协调安全工作的开展。法制安全处学校安全工作的职能部门，负责指定专人具体兼管安全工作；
二、每学期至少召开五次安全工作会议，分析安全形势，组织安全检查，消除事故隐患，发现问题，及时研究解决；
三、明确安全工作的重点部位（财务室、门卫、微机室、多媒体教室、仪器室），指定重点部位的安全责任人，加强对这些重点部位的安全管理，配备必要的消防器材，并不定期地检查，确保重点部位的安全；
四、建立事故隐患的排查、整改制度，发现重大事故隐患及时进行处理，无法独立解决的，及时向有关部门和上级报告；
五、加强对全体师生的安全教育，及时传达、学习上级有关安全工作的文件、资料，树立安全意识，形成人人关心安全、人人注意安全的良好氛围；
六、积极参加上级组织的安全工作会议和活动，认真贯彻上级有关安全工作的指示
七、建立安全台帐，对每一次安全会议、安全检查、安全工作活动等都要进行文字记载。法制安全处主任安全责任制
一、认真贯彻执行国家有关法律法规和上级部门的指示精神。
二、协助校长和主管副校长做好学校安全工作，对学校范围的安全管理工作负分管责任。
三、组织制订学校安全管理制度，并认真贯彻落实。与学校各岗位责任人签订《岗位安全承诺书》
四、参加各种安全保卫工作会议，与上级及相关单位（如派出所）建立经常性联系，转达、发放有关安全方面的文件、精神和材料。
五、组织校级安全检查，研究制订隐患整改措施，督促职能部门整改。
六、督促职能部门做好校舍建设与管理，安全设施的配置、使用和维护，使之处于完好状态。
七、对学校可能发生的安全事故积极组织抢险，会同有关部门或人员查明原因，分析责任，提出整改及处理意见。
八、积极选派安全管理人员和特种作业人员参加业务培训和学习，提高有关人员的业务素质和技能。
学校安全工作职责
为切实加强我校的安全工作，维护师生生命财产安全及正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国安全法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规，根据邯山区文教体局会对安全工作的要求，制定本工作职责。
一、学校安全工作无小事，责任重于泰山。学校必须把做好安全工作，防止发生各类事故，保障学校和师生员工的生命财产安全，维护学校的稳定和正常的教学工作秩序放在学校工作的首要位置，列入重要议事日程，坚持常抓不懈。
二、学校安全工作实行“谁主管，谁负责”的领导责任制和“谁管理，谁负责”的岗位责任制。
三、学校安全工作的主要任务是：宣传、贯彻国家有关安全的法律法规和方针政策，实施安全防范教育，提高师生安全意识和防范能力，及时排除安全隐患，防止事故发生，确保学校师生人身安全和公共财产不受损失。
四、学校安全工作必须坚持“预防为主”的方针，做到：
（一）建立安全工作领导小组，作为学校安全工作的统筹协调机构。确定分管领导，安排兼职安全工作人员，完善工作条件，建立相应机制，保证学校安全工作长期有序进行。
（二）建立健全安全工作制度并融入学校各项管理工作 13 之中。全面掌握与学校安全工作相关的信息，定期研究分析安全工作形势，制定突发事件应急预案，完善各种防范措施。
（三）通过岗位要求和《责任书》等形式，层层分解、落实责任。使学校里的每个工作岗位都有相应的安全工作职责，同时对履行职责情况进行认真考核、奖惩，保证安全工作有效落实。特别注意加强校舍（楼道）、食品、卫生、消防、集体活动、疾病防控等重要环节的安全管理工作。
（四）加强检查督促工作。对学校安全工作落实情况进行定期和不定期的检查，及时排查、掌握各种不安全隐患。发现问题即采取严密的防范措施，并迅速进行整改和处理。
（五）把安全教育纳入学校教育教学工作按要求保证必要课时，积极改进教育教学方法，提高安全教育的实效性，对师生进行安全教育培训工作，增强师生的安全意识和防范能力。体育课安全操作规程
一、听到上课铃声，教师要站在学生集合地点，认真组织好学生。
二、不迟到、不早退、不中途离岗，履行自己的职责。
三、教师和学生要按体育课着装。
四、认真做好全身准备活动，以避免肌肉拉伤、扭伤、骨折等事故发生。
五、运动前女生要摘下发卡、塑料或玻璃饰物，男女生均不要在衣裤内装小刀等锋利物品。
六、教师在课前对所用器材认真准备和检查，并对学生进行器械安全教育，学生在进行器械练习时，要有保护。
七、在投掷活动中，学生要服从教师安排，不能擅自投出或取回运动器械，以免发生人身事故。
八、在篮球、排球、足球等有碰撞的运动中，要嘱咐学生注意安全，不要发生纠纷。
九、如发生安全事故，要及时处理并报告班主任或学校领导。
十、在剧烈运动后，不要立即停下来休息或喝冷水，注意感冒。
十一、严格控制课堂秩序，任课教师必须坚守岗位，禁止出现乱课、空课。实验课安全操作规程
一、在实验前要穿戴好防护用具，对所用器材进行安全检查，以防止发生事故。
二、学生在进出实验室时要保持良好秩序，不准喧哗、打闹，做到“三定”，即：定组、定位、定仪器。
三、实验前，教师要讲解实验内容和要求，讲解安全注意事项并做示范操作。
四、实验时，必须严格遵守纪律，遵循实验操作规程。
五、使用电器设备及电器工具时，要检查绝缘、接地是否良好，是否漏电。
六、在做强磁实验时，要注意所带物品，注意防止磁化。
七、严禁带电作业，不准带负荷工作，在拉闸或合闸时，身体不允许正对电闸，低电压要当高电压使用，用手触摸低电压要用手背，切忌手心。
八、酒精灯用完后应立即用灯帽熄灭，切忌用嘴吹灭，点燃的火柴用后应熄灭，放进污物瓶里，不得乱扔。
九、使用氢气时，要严禁烟火。点燃氢气前必须检查氢气的纯度。
十、要注意安全用电，不要用手、湿物接触电源，实验结束后应切断电源。
十一、使用易燃、易爆试剂一定要远离火源。
十二、取用药品要用药匙等专用器具，不能用手直接接触。
十三、根据药品、仪器特点，做好防尘、防腐、防潮、防晒、防震、防压、防磁、防冻等养护工作。
十四、贵重仪器、危险药品应设专柜存放。
十五、实验教师要不断巡视，始终关注指导学生实验的过程，发现问题及时解决。
十六、实验教师要有对各种意外事故及时处理挽救的防范和补救措施。
十七、实验完毕要保持实验室的清洁。实验产生的废液、废物应妥善处理。下课后，要轮流值日，打扫卫生。
十八、切断电源，关闭门窗，防止被盗。微机室安全操作规程
一、计算机属于电器设备，操作时应遵守一般电器设备的安全操作规程，避免发生人身及设备事故。
二、经常检查机房消防设备的完好情况，教育学生提高消防意识。
三、机房内严禁吸烟，不得食用饮料等食品，上机操作由专人负责，未经允许其他人不得私自操作。
四、设备使用前，应首先检查各部分的完好性和安全性，发现隐患及时上报。
五、开关机操作应按照先开外设后开主机，先关主机后关外设的顺序进行，以保证设备的安全使用。
六、设备清洁、维护、检修工作应首先关闭电源，以确保设备和人身安全。
七、未经许可严禁私自开启设备外壳，学生除课堂使用的无盘工作站外，不得私自操作其它设备。
八、设备使用完毕后，应按操作顺序及时关闭各个系统，断开总电源。
九、离开机房前，应认真检查照明、电源情况，锁好门窗，注意防火、防盗。
语音室（活动室、多功能教室）安全规程
一、教师要督促并指导师生按照《教学守则》和《语音室管理制度》进行教学活动。
二、管理教师要保证及时检查各种电器，并保证安全使用。
三、在使用语音设备及其它电器期间，监督学生严禁将无关的物品放置在电器旁边。
四、在上课或活动期间，保持室内清洁，不随意动用其它设施，不插拔电源、不乱拉电线。
五、督促学生有秩序出入教室，不要拥挤，以免碰伤。
六、及时检查各种用电设施，及时排除隐患。活动课安全操作规程
一、任课教师要提高安全意识，树立安全第一的思想，确保活动安全。
二、组织学生进行社会实践活动时，要注意行程及活动场所的安全。
三、活动之前，教师必须严密组织，安排好活动的程序。
四、教师必须亲自组织好学生的活动，不得擅自离开活动场所。
五、活动中要预防外伤，教育学生不要用硬物互相投掷，不要用小刀、棍棒等互相打闹。
六、教师要经常教育学生课间活动时，不要做一些有危险的游戏，如：“拔萝卜”、“骑马打仗”等。美术课安全操作规程
一、教师务必组织好课堂教学，不得迟到、早退或擅自离开教室。
二、对于美术课上使用的每一件工具，教师均要提出安全要求，并指导正确的使用方法。
三、使用刀、剪、锥子、螺丝刀等工具制作手工作品时，要特别注意安全。
四、教师要教育学生不要用美术工具互相打闹、开玩笑，工具不使用时要放在安全的地方。
五、图钉类的东西掉在地上，教师要教育学生一定要随手捡起，以免扎脚。
六、下课后，教师应要求学生收拾好美术工具和用品，并妥善保管。
库房安全操作规程
一、仓库保管员对物品采购、发放、分类存放、防火、防盗负责。
二、材料、工具、零部件、设备要堆放在安全通道以外的地方。必须分类摆放整齐，做到堆码稳固、高度适当。
三、搬玻璃或带毛刺、涂油的工具及零部件，一定要戴手套，放置稳固，货物不准露出货架。
四、仓库严禁烟火，不准把火种、易燃物品带入。
五、仓库有充分的照明，应根据物品的重量和体力强弱进行搬运，以防发生意外。
六、汽油、柴油等易燃、易爆物品必须分别放在专用仓库内，不得随意乱放。
七、必须配备适当种类和数量完好、可靠的消防器材，并放在明显方便的位置。
茶炉安全操作规程
一、茶炉必须由专人负责，严禁他人随意开火动用。
二、必须定期请专业人员对茶炉进行清理、检修及保障其正常使用。
三、煤气设施必须每月定期检查，对于设备腐蚀情况、管道壁厚，每年重点检查一次，如有问题必须及时更换，并将检查结果记录备查。
四、茶炉水温使使用注意事项
1、水温上至95度时，关闭燃气，并关闭总阀门。
2、此时可以用水，禁止长时间对茶炉加热，禁止空炉加热。
五、遇有下列情况之一时，应立即停炉。
1、锅炉水位低于最低水位或高于最高水位。
2、锅炉水位表及安全阀门失效。
3、锅炉元件损坏。
4、其它异常情况，危及锅炉安全运行。食堂炊管人员安全操作规程
一、食堂炊管人员必须遵循卫生部、商业部颁发的有关规定，在工作中认真落实执行。
二、炊管人员必须正确地穿戴好劳动防护用品，讲究公共和个人卫生。
三、对原料、材料、调料进行检验。其数量、质量、卫生要符合要求后方可进行加工制作。
四、食用碱或明矾等物品，均应妥善保管，不准随意乱放。更不准将有毒物品或各种农林果药带入食堂。
五、对刀具、餐具等各种工具要妥善保管，要按照一洗、二刷、三冲、四消毒的程序进行保洁处理，严防污染或交叉污染。
六、食堂人员使用蒸汽阀门、食堂电器、煤气灶时，应按有关规定进行，防止发生意外。设备设施维护、维修安全操作规程
一、各类电气设备设施及各种用电器必须保持完好无损。
二、各类电气设备设施及各种电器的安装、施工必须符合规范要求，有接地要求的必须按标准接地线。
三、电气设备设施和各类电器的使用必须由学校安排专业人员和教师操作，其他人员不得擅自动用。
四、电气、电器的维修、更换，必须由后勤安排专业人员进行。学校不能处理时，应聘请专业检修单位处理。
五、在进行电气、电器维修时，要遵循如下规程：
1、工作前必须检查工具，测量仪表和防护用具是否完好。
2、在维修前，必须切断电源并派专人监控。
3、进行维修时必须两人操作，并穿戴好保护用具。
4、电器发生火灾时，要立即切断电源，严禁用水灭火。
5、维修结束时，必须清理所带工具，及防遗失或留在设备内造成事故。卫生清扫安全操作规程
一、值日生要按照《小学生一日常规》打扫卫生，一天坚持两清扫，节假日轮流安排值日。
二、擦灯管、电扇等电器，要由后勤统一安排，首先切断电源，并且要有专人看守，以防有学生启动开关，造成事故。
三、清洁高层楼房玻璃必须有可靠的安全保护措施，如无安全保护措施，不要清理玻璃外层。
四、登高打扫卫生，要注意脚下所踩物品的稳定性，并有人保护。
五、清扫实验室等地，要注意有关注意事项，不要触动有毒、有害、有电物品。
六、冬季要注意将积水清理，防止结冰，滑到行人。
七、卫生打扫完毕，要把工具摆放整齐，墩布刷净晾干。活动课、劳动课安全操作规程
一、责任教师要针对课程的内容对学生讲解安全注意事项，提出要求，明确责任，采取必要的安全保护措施。
二、学生要听从老师的安排，明确自己的责任。
三、要正确使用劳动工具，不要喧哗追逐打闹。
四、对电器设备的使用，要先看说明后操作。
五、到校外参加活动，要遵循交通安全规则，排列好队伍，纪律严明。
六、做好自身的安全防护，遇到紧急情况及时报告老师。
七、严禁学生参加带有商业性质的各种演出活动。
消防安全操作规程
一、要保持消防器具完好，药品要有专人定期更换，摆放位置要符合安全规定。
二、在没有火灾发生时，除消防安全员外，任何人不得挪动、使用、损坏消防器材，严禁将消防器材挪做它用。
三、要保持安全通道的畅通，不得堆放物品，影响行走。
四、经常检查火灾事故隐患，及时排除危险因素，随时汇报。
五、发现火警后，不要慌乱，应迅速离开火场立即报告有关部门，并使用附近的消防器材进行灭火。
六、遇到电器着火，应迅速切断电源，以免灭火时发生触电事故。
七、扑救电器火源，应使用1211气体或干粉灭火器，严禁使用液体灭火器。
八、扑灭电石火灾应用干粉或二氧化碳灭火器。
九、发生火灾要及时疏散人群，保证生命财产不受损失。
十、定期进行逃生演习。每学期最少一次。应急疏散安全操作规程
一、为保证师生的人身安全，把损失减少到最低限度，校内教学楼、办公楼进出口大门等所有通道，不得擅自锁门或随意摆放物品。
二、安全领导小组成员应随时检查，保证师生上下课及应急时疏散通道畅通无阻。
三、班主任老师要教育学生了解在应急疏散中的自救常识，熟记本班学生的疏散路线。
四、遇有地震、防空、火警等险情出现，学生应听从班主任老师和学校的指挥，做到沉着、冷静，不慌乱，按照学校的疏散路线及时安全地逃离危险地带。
五、对在应急疏散工作中玩忽职守、指挥不利的老师和主管领导要追究责任。
六、应急疏散演习每学期最少举行一次。
课间责任区安全操作规程
一、课间责任区教师的岗位时间为：学生上下学时以及每节课的时间。
二、责任人佩带袖章上岗，让学生明确谁是责任教师。
三、责任人必须按时上岗确保学生活动前站到岗位上。
四、课间责任区教师要履行自己的责任，确保学生上下学、做操、升旗课间的学生活动秩序，避免造成拥挤踩踏。
五、告知学生上下楼道靠右走，实行“二人制”上下楼，每层楼最多并排四人，当发现有学生摔倒时，责任人指导学生疏散，并及时处理。
六、如因管理不善，安全岗位不到位造成伤害事故，岗位责任人要负相关法律责任。
程SD一标 防汛工作管理实施细则
第一章 总 则
第一条 根据铁道部铁运[2005]182号《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》的规定，结合云桂铁路云南段工程的实际情况制定本细则。
第二条 在云桂铁路云南段工程建设过程中适用本工作细则。防洪工作以“全员防洪，科学防洪”为指导思想，实行“安全第一，预防为主，全力抗洪，最小损失”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
第三条 参加云桂铁路云南段工程建设的任何施工队和个人都有防洪的义务。必要时在发生水害地点周围的各施工队，应在新建云桂铁路云南段“四电”系统集成及相关配套工程SD一标项目部（以下简称项目部）统一指导和协调下积极参加防洪抢险。
第四条 在“铁道部、沿线省、市防汛抗旱总指挥部”的指导下，各参建施工队应配合地方各级人民政府防汛抗旱指挥部，协调相关的防洪工作，实行同沿线有关单位和地方政府防汛抗旱部门联防，争取地方群众积极支持。
第五条 项目部各相关部门和施工队在汛期加强对各专业工程抗洪能力的检查、检定、监测，严格执行汛期各项安全施工规定，对危及人身和工程安全的隐患，必须采取措施予以整治，确保人员和财产的安全。
第六条 防洪工作要依靠现代化科学技术，在预防、预警、抢险等环节，运用先进的科技手段，应用统一的信息平台，提高防洪工作和装备水平。
第二章 防洪组织
第七条 项目部设立全线防洪总指挥部，项目经理任总指挥，书记、总工程师任副总指挥，成员为项目部各部门负责人，负责组织领导全线的防洪工作。下设防洪办公室，负责防洪具体工作，办公室设在工程管理部，办公室主任由工程管理部部长担任，调度24小时值班。
第八条 各施工队是负责落实防洪工作的责任主体，施工队第一管理者是防洪工作第一责任人，各个施工队应成立防洪抢险队。
第九条 防洪指挥部主要任务：汛前部署防洪工作，下达防洪命令和有关文件，检查防洪准备工作，组织复查重点区段和审定预抢工程项目；汛期组织领导防洪抢险工作；汛后研究善后处理、总结当年防洪工作。
第十条 防洪指挥部的办事机构设在项目部工程部，其成员的配备应适应管理防洪日常工作的需要。防洪日常工作的内容如下：
（一）掌握云桂铁路云南段工程沿线施工驻地、取弃土场等地区的江河、水库、山谷、季节性河道的水情及运用情况，病险水库和蓄滞洪区及运用情况，河道的天然和人为改变情况，建立管区防洪图表数据资料档案。掌握管区内各项工程、设备、生活区等的抗洪能力，制定安全渡汛措施；掌握重点防洪点的巡检情况。
（二）建立与同级有关防洪组织、地方政府有关单位的联系，互通信息，协调防洪和抢险工作。汛期收集、分析各类气象及水情预报，采取24小时防洪值班，随时掌握灾情，及时上传下达。
（三）参加防洪检查，制定重点项目防洪抢险方案，做好防洪料具、设备车辆及抢险队伍的组织。参加防洪抢险，提供抢险方案。汛后对当年水害资料进行整理分析，总结经验教训，探索铁路施工现场和主体工程防洪规律，为增强抗洪能力，减少灾害损失，提供依据。
（四）推动防洪及抢险新技术、新设备的开发与应用，组织培训防洪人员，提高防洪人员的业务素质。
（五）编制、修订和管理防洪应急预案，必要时可请专家提供咨询意见和建议。
第十一条
防洪办事机构应配备较先进的通信、数据、图形和图象处理、气象、水情和灾情信息接收等设备，快速准确传递防洪及灾害信息。
第十二条
防洪办事机构要管好防洪、水害资料，如防洪文件、防洪图、以往历年易出现的滑坡、坍塌、落石、泥石流、陷穴等。
第十三条 单位职责
（一）项目部负责指导全线防洪工作的全面管理。贯彻执行铁道部及上级部门各项指示、指令、文件、通知的要求。负责管段内的防洪、抗洪工作。
（二）各工区负责落实各管段各工点具体的防洪工作，并组织队伍随时做好参加水害的抢修工作。
（三）按照云桂公司防洪总指挥部的要求参加其他标段的防洪工作。
第十四条 项目部防洪指挥部加强与地方政府防洪组织的联系，争取地方政府的重视和支持，并与有关水利、气象、道路交通部门建立联络制度，协调防洪工作。
第三章 防洪准备
第十五条 汛期前，项目部发布防洪命令，除贯彻本细则外，将防洪指挥部组成人员、值班电话号码、重点防洪及预抢工程安排、科学防洪的部署、天气趋势预报及其对策等情况上报下达。并根据已完和未完工程情况，检查路电力、接触网、通讯、信号周围设施和环境的防洪能力；生产区的大型临时设施、设备；职工生活区等等。对检查中发现问题立即处理。
第十六条 各工区各工点认真检查汛期施工安全，要认真落实管理部门关于汛期的施工要求，同时确保汛期施工人员和设备安全。
第十七条 工点在选择施工驻地时，一定要将确保汛期安全作为重点内容，施工驻地不得选在滑坡体或坍塌体下，不能选在泄洪通道，一定要确保施工驻地安全。
第十八条 根据当地历年经验及预计可能发生水害的处所，准备抢险料具。
（一）防洪料具均在雨季前备齐，并运至规定地点，未经防洪组织批准，不得挪用。防洪料具本着分散于集中相结合的原则，分别存放。汛期要有一定的物资储备，各部门应优先保证供给。
（二）汛前项目部对备用的运输车辆、砂石料等设备物资进行状态检查，确保抢险使用。对标段周围路外有关单位的设备、车辆数量、状态、存放点和联系方式作调查以便应急使用。防洪备用物资随使用随补充。
第十九条 项目部各级抢险队伍组成后，应加强防洪教育培训、技术演练，熟练各种业务技能、技术，熟知防洪规章制度，相互交流防洪抢险经验。
第四章 防洪与抢险
第二十条 项目部防洪指挥部根据当地汛情规律，确定防洪值班起止日期。根据汛情变化，必要时适当延长防洪值班期。汛期内防洪办事机构日夜值班，密切同地方防汛、气象及水利部门联系，及时准确地掌握天气预报、水情预报。通讯设施、交通工具必须服从防洪工作需要，优先为防洪抢险服务。
第二十一条 项目部严格执行对重要、关键、易受洪水冲击施工场地、已完和未完工程结构物的检查、监视及看守制度。要定时观测记录水位线、降雨量大小、警戒水位及对结构物的冲刷情况。
第二十二条 遇有灾害天气预报时，防洪指挥部必须有领导值班，及时通知有关工区加强检查、看守，保证工程和人员生命安全。一旦发生水害，领导负责，统一组织指挥，全力抢险。
第二十三条 防洪抢险期间，要加强安全保卫工作，防止抢险物资被盗和对铁路设施的破坏活动。
第五章 日常工作
第二十四条 制度健全，措施到位，责任到人，贯彻落实国家、省有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级有关命令。
第二十五条 了解当地气候状况、水文地质情况。对汛期天气、水文情况的分析预测。
第二十六条 掌握主要河流的防洪标准，水库、水闸、排涝工程汛期调度运用计划。
第二十七条 熟悉地质资料、加强汛期安全排查，详列沿线危岩落石、滑坡、泥石流、山洪、坍方等安全隐患工点进行现场勘查。
第二十八条 现场排查安全隐患工点，评估该工点可能出现的安全事故及事故对工程造成的损失，按照最不利情况进行安排预防及监控措施，针对（可能的）事故分级进行重点监控。
第二十九条 主动消除相关隐患，对危岩落石、可能的坍方等，进行主动加固或清除，不留安全隐患。无法清除的隐患也要加强对结构物的安全防护，避免造成工程损失。
第三十条
检查防水排水设施是否可靠有效。
第三十一条 对可能出现的危险情况，要及时采取措施绕避或预防加固，划定危险区域，禁止人员设备进入施工，设置明显监测标志，派人随时观察，发现危险及时通知撤离或采取措施。
第三十二条 对工程现场的施工人员、设备等，进行安全行走（撤离）线路、临时停留场所标示并现场工班交底，避免进入危险及安全隐患区域造成损失。
第三十三条
对施工驻地、加工（维修）场地等进行安全评估，发现安全隐患及时消除或设置临时驻地过渡，避免较大损失。
第三十四条 强降雨或强对流天气期间及后续一段时间内，要加强现场及相关区域的安全巡视及重点监控，加强河流上游、边仰坡、路堑、路堤等区域巡查，做到及时发现问题，及时采取有效措施处理，避免情况进一步恶化。
第三十五条 检查安全应急预案，人员、材料、设备到位，指挥分工明确，组织有序，切实可行。
第三十六条 开展防汛宣传教育，负责防汛保密工作，进行防汛工作总结等。
第六章 附 则
第三十七条
为进一步做好防汛物资储备与管理工作,充分发挥非工程措施在全市防汛抗灾工作中的作用，按照省防指《关于防汛物资储备管理的调研方案》要求，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢护”的工作方针，2011年5月底，市防办对我市防汛物资储备管理的现状进行了调研。通过调研，全市防汛物资在历次的防汛抗灾斗争中均发挥了重要作用。尽管如此，在调查中也发现了当前我市防汛物资管理工作中存在一些问题，一定程度上影响了防汛物资储备工作。
一、防汛物资储备及管理现状
我市现行的防汛物资储备和管理体制实行市、县（区）“分级储备、分级管理”的办法，坚持“定额储备、满足急需、管理规范、保障有力”的原则，每年市人民政府防汛抗旱指挥部汛前都与各县区、各防指成员单位签订防汛责任状，规定储备防汛物资的品种、数量。
从品种结构来看，基本分为三大类，一是抢险物料类，主要有块石、编织袋、土工布、木材、综绳等；二是救生器材类，主要有救生舟、中小船只、救生衣等；三是小型抢险机具类，主要有发电机组、应急照明灯具等。根据国家防总颁发的《防汛物资储备定额标准》要求测算，全市806.8公里大中小堤防和河道保护工程及13座大中小型水库应自筹储备袋类72.5万条、土工布
11.2万平方米、砂石料4.12万立方米、块石4.5万立方米、铁线是26.4吨、桩木286.54立方米、钢管5.3吨、绳类5.69吨、救生衣7846件、救生舟33艘、中小船只2艘、发电机组379.2千瓦、便携式工作灯1494只、投光灯92台、打桩机2台、电缆15.66千米，详情见附表一至表十。此计划已于2011年2月12市防指已向各县（区）防指、各成员单位下达，由各县（区）防指、各成员单位作出储备采购计划，自筹资金储备，自行调度。2011年5月30日统计，我市按照《防汛物资储备定额标准》已完成物资储备金额为1905.5万元，应储备防汛物资汇总情况及已落实防汛物资情况见附表十一。
从管理方式上看，我市防汛抢险物资器材坚持分级储备、分级调度、分级管理、分级补充的原则。市级防汛抢险物资器材由市防指负责储备、调度和管理，原则上实行有偿使用；市级防汛物资采取分散储备（自储）和委托储备（代储）两种方式进行，分散储备物资目前主要在市防汛物资储备库及成员单位；委托储备物资主要在有条件的北洋土产日杂编织袋商店，汛期需用时由市防指调用，汛后按调用数量视为购买，与调出单位结算付费，未调用部分则按约定的标准支付保管费。县（区）级储备、调度和管理由县（区）各自负责；县（区）级防汛物资按定额标准由市防指每年下达品种和数量指标，各县（区）自费采购储存；县（区）物资储备方式有三种，一种是县（区）防汛指挥部防汛物资由县（区）供销联社代储，一种是各乡镇防汛物资自已储备，一种是防汛物资由防汛指挥部成员单位自己负责。
二、物资储备库基本情况
我市现有5处定点仓库专门储备防汛抢险物料，分别是市防汛抗旱指挥部(水务局)防汛物资储备库（见附表十二）、**县防汛物资储备库（见附表十三）、**县防汛物资储备库（见附表十四）、***县防汛物资储备库（见附表十五）、**县防汛物资储备库（见附表十六）。市防指（水务局）防汛物资储备库为专用的，储备一定量的物资；**县防汛物资储备库一般与其他库房并用；**县、**县、**县防汛物资储备库为代储单位库房，每年给其补助少量的费用，保证一定的库存，以备应急之用。市、县（区）两级防汛抗旱指挥部办公室负责各定点仓库的监督管理工作，执行市防汛抗旱指挥部的调度计划，做好物资调拨工作。
三、防汛物资调度预案编制情况
为及时有效地做好洪水灾害突发事件防汛物资的保障工作，保证抗洪救灾情况下应急物资的有效调度和供应，维护正常的社会生产秩序和社会安定，根据省防指***字[2011]7号《关于做好二O一一年防汛物资储备管理工作的通知》的指示，现已完成市、县（区）两级《防汛物资储备及调度方案》，****市防汛物资责任人名单已在市防办备案（详情见附表十七），并上报省防指。
四、存在问题
1、防汛物资储量不足。根据国家防总颁发的《防汛物资储
备定额标准》要求测算，我市应储数与实储数之间的缺额详情请见附表十一，定额要求的3大类16个品种，其中7个品种储备数量已完成或超额完成（比如袋类、砂石料、铁线、桩木、绳类、中小船只、打桩机），还有8个品种虽然有储备，但均有缺额，缺额比例分别为土工布47.5%，块石25.1%，钢管4.8%，救生衣18.3%，救生舟33.3%，发电机组50.2%，便携式工作灯32.2%，投光灯33.7%，电缆25.3%。按实际使用量来说，我市已经多年没有发生过流域性洪水，1981年大水后，我市历次调用防汛物资总价值不超百万元，加之市区***水库、***水库的建成并已发挥作用，市、县（区）域内仅为中小河流和人们防汛意识的淡薄，一定程度上影响了防汛物资储备工作。
2、防汛物资储存点不够合理，不能满足快速、高效调运要求。若按3小时车程调运防汛物资到险工险段作为保障半径计算，目前现有的市属储备点基本能够满足要求。但有两个问题，一是装卸完全靠人工，满足不了物资快速启调的要求；二是块石储备点分布不均，我市大部分采石厂被禁采后，块石来源紧张。现在我市可调度的防汛块石储备点主要集中在***采石厂，市区内的采石厂现已全部关闭。若按3小时车程为保障半径，汛期块石难以及时调运。
3、防汛物资仓库面积小，储备不全。市、县（区）级防汛抗旱指挥部门现有的仓库面积小不符合防汛物资仓库的要求，有的各别县（区）没有专用仓库，将物资分散或代储放于其它地方，这样既不利于物资的保管，也不利于物资的调度。
4、防汛物资采购资金无保证。近年来，由于市、县（区）各级财政没有完全将防汛物资采购经费纳入财政预算，每年投入标准较低，平均在5-10万元左右，远远达不到更新和正常管理要求，各级防指难以保证按《防汛物资储备定额标准》储备和调拨防汛物资所需费用，致使各级防指储备防汛物资资金无保证，造成物资储备达不到要求，调拨难以真正落实。近5年来，市、县（区）共投入防汛物资采购费用是230万元，主要采购编织袋、铁线、桩木等防汛物资，详情见附表十八至二十二。
五、发展目标及几点建议
1、各级领导要高度重视防汛物资管理工作。防汛物资是抗洪抢险的重要物质基础。我市水利工程建设虽然取得了令人瞩目的成绩，能够对水患灾害的控制取得一定的效果，但是我市始终是个水旱灾害频发的城市，目前仍存在一定数量的险工弱段和病险水库，因此，各级防汛部门务必要高度重视防汛物资管理工作，将其作为防汛防旱日常管理的重点工作来抓实抓好。
2、加强各级防汛物资仓储基地的建设。由于市、县（区）防汛物资从存量上与国家要求仍有差距。根据国家防总《防汛物资储备定额编制规程》要求测算，市、县（区）两级防汛物资应储部分需新增库房。我们建议以这次防汛物资储备管理调研工作为契机，各级防指要加大建设力度，在原有的基础上新建、扩建
标准库房，使各级防汛物资的储备逐步靠近国家定额。
1. 河道防洪标准低, 堤防险工隐患多。太康县主要河道防洪仅为3年一遇, 道上中小型排涝沟渠大部分不够标准, 多处淤堵, 洪水不能及时排除。老涡河县城段防洪护岩年久失修, 损坏严重;涡河县城段排污箱涵淤积严重, 亟待清淤, 涡河涝水的总出水口, 也是上游市县涝水下汇的唯一通道, 总流域面积1660平方公里, 担负着上游3市7县排涝任务, 因多年未治理, 淤积严重, 淤深1~2米, 形成多处卡口, 排汇能力下降30%, 每到汛期, 险重, 游深1~2米, 形成多处卡口, 排汇能力下降30%, 每到汛期, 险情不断, 灾害严重。
2. 由于管理力度小, 黑河河道、平堤耕种、边坡种植、河底采砂、河内打坝、倾倒垃圾、建阴水建筑物等现象在全县13多条河道上都有不同程度存在。尤其是河任任庄段, 河内植树成林。
3. 为加强气象、水情预报、测报和洪水调度工作, 县防工作方案要求各乡镇、村、单位都要指定一部防漏专用电话, 明确专人值班, 确保汛令汛情畅通。各级各部门按照要求遇突发汛情、险情、灾情能够及时上报, 但存在粗报、滥报现象。
4. 特大防汛、水利建设基金、岁修经费缺口太大。县防漏办信息传递系统落后, 防汛值班室有1部固定电话、1台传真机;机星电话、电台均损坏严重不能使用;电脑落后老化, 经常出现故障;摄像机、照相机全无。
二、防汛工作改进措施
1. 加大执法力度, 使河道管理走向法治管理的轨道。
一是建立河道执法队伍。给河道管理人员配发水政监察证, 持让上岗, 执法工作规范化。二是加强执法人员的法律知识理论及办案程序培训, 增强执法人员法律意识, 提高执法工作水平。三是在执法过程中, 对违犯国家水利法规, 破坏河道工程设施的单位或个人要依据《水法》《防洪法》及《中华人民共和国河道管理条例》等有关规定严肃查处。四是执法列位, 坚决制止行洪河道滩地兴建任何违章建筑。通过严格执法, 提高企、事业单位和公民的守法意识。
2. 加大清障工作力度。
大多数河道阻水障碍物是人为因素造成的, 必须按照法律的有关规定, 限期清除或加以改建。尤其是在汛前, 该清除的必须清除。同时, 要对各主要行洪河道复核行洪能力, 对淤积较严重的河段要及时进行清淤处理。一方面要积极筹措清淤经费;另一方面要落实责任制, 落实责任人, 保证不出问题。在各河道滩地内, 杜绝种植高秆农作物, 确保行洪安全。
3. 加强堤防工程管理。
堤防是确保行洪安全的屏障, 对堤防要经常进行检查。检测堤防断面小的地方进行加高培厚, 堤防密实度低的堤段进行灌浆处理, 消除堤防隐患。植树种草不仅具有固土、防风蚀、防冲刷作用, 还有利于改善生态环境, 应大力提倡。为保证管理维护工作的顺利进行, 必须有正常的经费保障。
4. 要从实际出发, 建立健全雨水情信息下传通报制度、防汛指令的传递和反馈制度、汛情的汇集上报制度。
各种汛情都必须由各级防汛指挥部逐级上报, 防汛指挥部命令由各级防汛指挥部统一下达。避免令出多门, 信息混乱, 贻误抗洪抢险时机。凡因汛情传报和处理不及时而造成不应有灾害损失的, 要严肃追究有关人员责任。
5. 加大防汛知识培训力度, 提高防汛水平。
由于基层的技术水平有限, 对防汛软件的知识掌握不够全面, 计算机应用水平达不到防汛要求, 满足不了防汛需要。因此, 应当多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加培训, 保证培训时问, 注重培训效果, 并对培训工作进行考评, 以此来不断改善队伍的知识结构, 提高防汛办公室的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规知识的学习。
6. 增加、更新办公设备, 提高工作效率。
根据防办正规化、规范化、现代化建设的要求, 应当依照有关规定进行配备计算机、数码相机、交通工具等, 提高办事效率。
7. 各级政府要加大对防汛经费的投入, 加强防汛经费的使用管理。
关键词：防汛抗旱；挑战与对策
引言
随着经济社会发展，全球气候的变化，特别是人类活动的增加，各种水文自然条件和影响防汛抗旱工作的因素也在发生变化，近年来，防汛抗旱工作呈现出了一些新的特点，面临一些新的形势，出现了一些新的问题，对这些新变化、新问题、新特点进行深入研究分析，对做好新形势下大余县防汛抗旱工作有着现实和紧迫的意义。
一、概况
大余县位于江西省的西南边缘，居章江上游，大庾岭北麓。是享誉全球的“世界钨都”。大余地处中亚热带季风湿润气候区，具有气候温和、雨量充沛、光照水气资源丰实、无霜期长、四季分明的气候特点。水资源可利用量为5.38亿立米，占多年平均水资源总量的28.8%，年平均降雨量1586.4毫米。大余县境内河流以章江河为主干流，河网密布、河流平均密度为1.52km/km2。章江流域面积2824平方公里，河长177公里。全县河流总长2084.54公里，支流总长2007.94公里。
二、新时期防汛抗旱工作面临的挑战
1、坚持以人为本对防汛抗旱工作提出了更高要求。时代发展、社会进度的重要标志就是以人为本，尊重人的生命，尊重人的生存权、发展权。我国是世界上洪水灾害频繁而严重的国家之一，据统计，我国洪水灾害造成的经济损失和人员伤亡，在各种自然灾害中居第一位。为此，每年的防汛抗旱工作压力是非常大的，尤其是在新时期，无论是在任何情况下，发生一场严重的水旱灾害死伤几百人、上千人，任何政府都难于向人民交代，何况在现在问责机制越来越严厉的情况下，更无法推卸责任。
2、应对全球气候变化对防汛抗旱工作提出了更高要求。当前，受全球性气候变化影响，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。据统计，大余县洪水灾害发生频繁，自1901年至1948年间发生特大洪水6次，解放后至2009年间发生特大洪水14次，尤其以2009年百年不遇的“7.3”洪水损失最为惨重，平均每4-5年发生一次洪水。特别是近年来，强对流天气偏多，冰雹、大风、强雷电、飓风、台风等灾害天气时有发生，“春汛”、“冬汛”、“南旱北涝”等字眼不绝于耳，列如大余县2002年“10.30”冬汛、2010年的秋冬春三季连旱、2012年春连续48天的低温阴雨寡照天气。
3、经济社会快速发展对防汛抗旱工作提出了更高要求。当前，正是大余县城镇化、工业化的加速发展期，各种要素高度集中，尤其是章江沿河人口稠密，居住了全县80%的人口，并且沿河还有赣韶铁路、赣韶高速、323国道、西气东输管道、新城工业小区、黄龙新区等众多的工矿企业、商贸场所、重要基础设施。水库、堤防、山塘等水利工程保护着千万生命和大量的社会财富，如果防洪安全出了问题，不仅直接关系到广大人民群众的生命财产安全，而且有可能会动摇多年来改革开放的成果基础，制约全面建设小康社会的进程，现在无论是城镇、工业还是农业都到了“淹不得、淹不起”的地步。
4、防御范围扩大对防汛抗旱工作提出了更高要求。随着防汛抗旱工作日益受到各级党委、政府及全社会的重视，防汛抗旱工作的地位也随之提高，但同时防汛抗旱工作涉及的范围日益广泛，内容在不断的丰富，任务在不断的增加，尤其是近年来，防汛抗旱工作的内容从水库、山塘、河道、涵闸、水电站、采砂船、河堤等，先后增加了山洪地质灾害防御、尾矿库、桥梁、中小学校危房、林场作业点、危旧土坯房、敬老院、渡头、旅游景区等，这无疑给防汛抗旱工作增加了难度。
三、主要对策
经过几十年来，已经形成了一套行之有效的防汛抗旱应急工作机制，针对当前防汛抗旱工作中出现的新形势、新任务、新特点，关键是要在总结经验，改进薄弱环节上下功夫，方能收到事半功倍的效果。
（一）严格落实各项防汛责任制，为取得防汛抗旱工作胜利提供组织保障
实践证明，以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制的落实是取得防汛抗旱工作胜利的法宝，必须长期坚持、不断强化、坚决落实。要不断完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到职责到位、指挥到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。继续实行县领导包大中型水库、乡镇领导包小型水库和水库行政责任人、技术责任人、岗位责任人“三位一体”的防汛责任制，形成县领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村领导包组的行政首长防汛责任体系，做到级级有压力，人人有责任，一级抓一级，一级促一级，确保防汛抗旱工作措施层层落到实处。
（二）牢固树立“汛期不过，检查不止”的工作理念，切实消除安全隐患
防汛检查是防汛抗旱工作中一项非常重要的工作，事关防汛抗旱工作的成败。当务之急，是要加强和改进防汛检查形式，由于防汛抗旱工作涉及面广，需检查的内容也非常多，受于人员力量等现实条件的限制，防汛检查必须有的放矢，明确检查重点，抓住关键要害；并要建立防汛检查整改反馈机制，对检查发现的问题，要落实整改责任人，提出有效的整改措施，明确整改时限，跟踪督办到底，真正做到不搞形式、不走过场，切实发挥防汛检查的重要作用。
（三）充分发挥防汛会商机制的作用，掌握防汛抗旱工作的主动权
坚持实行防汛会商制度是保证防汛抗旱工作有序、高效、科学开展的重要工作方法。要根据洪涝灾害特点和规律，遵循“一看天（气象情况）、二看地（降雨情况）、三看江库水势”的工作方法与步骤，建立建全防汛会商制度和会商程序，及时收集、通报和传递雨情、水情、工情信息，对可能发生的灾害做出预测预报，提出相应的防范措施和对策，做到及时会商、超前部署，牢牢掌握了防汛工作的主动权。
（四）建立多层次、多形式的防汛预警预报机制，全面提高防汛预警能力
及时预警预报在抗洪抢险中显得非常重要，在大余县2009年“7.3”特大洪灾中就体现得淋漓尽致。一方面，要充分发挥山洪灾害预警系统的降雨实时监测和防汛预警作用，及时通过电话、传真、手机短信发布预警信息，通知各有关乡镇、村（组）、水库安全管理员、县防指成员单位和广大干部群众做好暴雨洪水的防范工作。另一方面，在暴雨强度大、范围广的时候，可由移动、联通、有线电视向全体市民发布预警信息，必要时组织公安、交警、消防出动警车在巡逻鸣笛预警，紧急情况下可将防空警报器兼用于汛期防汛报警，提高防汛预报预报的时效性、广泛性。
（五）科学应对、精心调度，充分发挥水利工程的防洪减灾效益
受天气变化的影响，汛期强降水次数多，特别是短时间内的暴雨次数多，科学调度好各类水库，充分发挥水利工程的防洪减灾效益，对确保县城及章江沿河两岸人民群众生命财产安全有着非常关键的作用，不仅要严格按照批准的度汛方案度汛，更要增强水库调度的预见性，要根据天气变化趋势，在暴雨来临前，对油罗口水库、添锦潭电站实行提前泄洪，尽可能多地预留防洪库容以迎接暴雨洪水的到来。
（六）强化防汛应急准备，为防汛抢险救灾奠定物资基础
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