风险评估是对管理对象 (即某事件或事物所具有的信息集) 所面临的威胁、存在的弱点、造成的影响, 以及三者综合作用所带来风险的可能性的评估。作为风险管理的基础, 风险评估是组织确定达到管理目标需求的一个重要途径。风险评估的目的是应用规范、动态、系统的方法去识别及评估企业管理对象的风险, 制定风险控制措施, 实现风险的超前控制, 把风险降低到可接受程度。风险评估的主要任务包括:识别评估对象面临的各种风险、评估风险概率和可能带来的负面影响、确定组织承受风险的能力、确定风险消减和控制的优先等级、推荐风险消减对策。
电力企业要实现经营管理的目标, 要在为用户提供稳定优质电力的同时, 力求获得健康持续发展, 就必须成功实现电费的回笼, 进而取得一定的经济收益。就电力企业外部环境来说, 虽然我国企业诚信意识普遍提高, 然而很多企业将拖欠电费作为其营销的一种有效策略, 不诚信的行为仍然存在, 尤其是一些高能耗或面临产业淘汰的企业。就供电企业内部而言, 虽然也在日益重视电费风险的控制, 但是仍然需要从电费管理的各环节上建立一套较为完善的风险管理体系。本文将以电力营销电费风险分析作为切入点, 探讨电力营销全过程电费风险管控。
一般来说, 风险分析的方法有很多, 包括生产 (业务) 流程分析法、层次分析法、风险图分析法以及模糊综合评价法等。对于供电企业电费管理来说, 虽然其风险较为单一, 但是其风险源比较多。因此, 最好采用业务流程分析法进行分析, 即对电费管理业务的过程进行全面的分析, 对其中的各个环节逐项分析可能遭遇的风险, 找出各种潜在的风险因素。在实际操作中, 可以采用风险列举法或者流程图法。
通过对电力营销工作中, 从电费的形成直到回收全过程分析可以看出, 构成风险的要素, 主要由业扩管理风险要素、电价管理风险要素、电费安全风险要素、现场服务风险要素以及信息系统风险要素等构成。
业扩管理风险包括用电项目审核、业扩资料管理以及供用电合同签订等风险。对于供电企业, 有责任审核申请用电的项目, 对例如违章建筑、政府明令限制的高耗能企业等一些手续不合法或者主管部门明令限制的用电项目, 供电企业要果断拒绝其申请或严格按照主管部门的要求去执行。在实际的操作过程中, 如果供电企业没有对用户的用电资质进行严格的把关, 将会造成隐藏的电费风险。另外, 用户所提供的相关资料必须与其申请主体相一致, 避免将来出现不必要的电费纠纷。业扩资料管理风险主要是指供电企业对用户的业扩资料管理不当, 而造成现场勘察、计量档案、装表接电、签订供用电合同等资料的差错, 如果供电企业与用户发生纠纷, 供电企业将会由于用电资料不当而引发电费计算错误, 造成不必要的损失。供用电合同签订风险主要是指供电企业与用户没有签订供用电合同, 或者虽然签订供用电合同, 但是没有明确的条款或详细的附件, 供电企业与用户发生纠纷后所导致的电费回收困难等风险。在实际操作的过程中, 供电企业要拒绝与非法企业签订供用电合同, 尽可能地将合同中的条款进行具体化, 在合同中明确双方的责任和义务, 避免纠纷发生所带来的不必要损失。
电价管理风险主要包括电价计算有错误、电价调整不及时、不按规定执行差别性电价、峰谷分时电价、阶梯电价等风险。电价管理的风险虽然只是涉及到用户档案中的一小部分数据的准确性, 但是如果数据稍有差错, 可能引起电费计算的失准, 如果时间跨度长, 失准的数额巨大, 将会引起用户的投诉或经济纠纷, 进而可能使得企业经济效益受损。
电费安全风险主要包括抄表风险、核算风险、收费风险、欠费风险以及业务管理风险等。抄表风险主要是指供电企业工作人员在抄表过程中所出现的差错或者在抄表采集数据时所发生的差错, 用户以实际用电量和抄表电量不一致为由而拒绝缴纳电费所带来的风险。核算风险是指供电企业没有根据国家相关规定及时调整电费计算标准, 计算的规则与国家相关规定不相符合, 用户以电费计算有误为理由而拒绝缴纳电费所带来的风险。收费风险是指供电企业由于没有依据法定的程序及时通知缴费或者催收, 电费不能及时收回所带来的风险。欠费风险是指由于用电户经营环境发生变化导致破产、重组及关闭, 致使支付电费的能力下降, 而形成电费欠收, 或者因有些企业缴费意识薄弱, 故意拖欠电费而造成电费未能及时足额收取所带来的风险。业务管理风险是指供电企业人员在电费计算、坏账处理、电费退补及违约金收取等方面, 利用职务之便私自牟利所带来的风险。
现场服务风险主要包括人员管理、装置装拆、装置试验检验及故障处置等风险。信息系统风险包括系统故障、网络安全、应用程序、应用数据以及运行管理等风险。如今电力企业营销工作基本上实现了信息化与网络化, 信息系统所带来的风险相比传统风险更需要引起供电企业的重视, 如果未能及时加强对这一风险的管控, 业务数据被篡改或者被删除将会给供电企业造成无法挽回的损失。
风险控制是电费风险管理活动的一个关键性环节, 一般来说, 风险控制策略主要包括风险避免、损失控制以及风险转移等策略。风险管理者需要采取有效的风险控制策略将电费风险所带来的损失降低到最低。首先是要努力降低电费风险事故所发生的几率;其次是要努力降低电费风险事故事件所产生的损失;最后在不能够降低电费风险发生的几率与损失的条件下, 要制定风险转移策略。随着社会的发展与技术的进步, 电费风险控制的手段已经呈现多样化。针对电费抄表风险可采用远程抄表系统及集中抄表系统等风险避免策略, 采用加强抄表人员业务技能培训、考核及轮换抄表区段等损失控制策略;电费抄表风险控制可采用外委抄表业务等风险转移策略;信息系统风险控制可应用性能较好的软硬件设备、建立异地容灾系统等风险避免策略, 也可采用完善人员管理制度、加强监督管理等损失控制策略。针对核算风险可采取建立核算中心实行集中核算、二次复核和对账等控制策略。针对收费风险可采取推广银行代收电费、银电联网扣费、电话扣费、电话语音催缴等手段。
在电力营销全过程电费风险内部控制体系中, 首要的问题是谁来管理风险, 在这一体系中人是能动性的因素, 在特定的情境下, 人的判断与行为活动是非常重要的。其次要保证所收集到信息的准确性与完整性, 进而成为风险管理者决策的依据。最后电力营全过程电费风险管控离不开一定的技术与业务运作, 怎样将这些先进的网络技术与计算机技术和风险管理结合起来是一个重要的环节。总的来说一个有效的风险控制体系涵盖到员工、技术、业务运作及准确的数据等要素。
为了最大限度管控电费风险, 供电企业应当构建风险防线, 将相关职能部门与业务单位作为首要防线, 将风险管理职能部门下设的风险管理委员会作为第二道防线, 将内部审计部门与审计委员会作为最后一道防线。供电企业的一把手作为高层管理者应当制定风险政策, 组建一个能够有效应对电费风险的管理体系, 业务管理层应当负责控制每一笔业务的风险, 此外在这一管理体系中, 注重各部门之间的配合协作。一般来说, 电费风险内部控制措施主要包括建立电费内控批准制度与内控报告制度、建立电费内控责任制度与内控审计检查制度、建立电费内控考核评价制度与电费欠费风险预警制度以及建立电费重要岗位权力制衡制度与电费内控岗位授权制度等。具体到实际电费业务管控来说, 需要建立业扩管理制度去规范业扩报装受理、确保业扩资料信息的准确性, 需要建立抄核收管理制度去规范抄、核、收三类不相容岗位的三分离设置, 规范定期抄表轮换、规范电费复核和差错处理、规范营销与财务定期对账、规范资金管理等等。
电力营销全过程电费风险管控需要不断地收集和风险管理相关的内外部原始信息, 且将这一原始信息的收集落实到各职能部门。建立风险信息报告制度是一个管理电费风险原始数据收集的有力手段, 准确收集且强化原始风险数据能够在很大程度上改变目前电费风险管理工作中所存在的没有历史数据的支撑, 难以制定风险管理目标与改进措施, 没有历史数据的支撑, 难以做到对人员与运营资金有的放矢, 以及没有历史数据支撑难以找到风险源与其相互关系等问题。电费风险控制信息系统应当覆盖内部控制系统与风险管理基本流程的每一个环节, 能够对各种风险进行有效定量与计量分析, 进而实现信息在各业务单位、各职业部门之间的共享, 满足风险管理的综合要求。
建立电费风险控制评价报告制度, 可以在一定程度上检验风险管控的效果, 通常电费风险控制评价报告应当包括风险控制目标、风险控制的完成情况与分析以及风险因素变化趋势及风险控制改进措施等。电费风险控制评价结果的有效程度, 一般取决于风险识别的全面性与风险的量化、风险控制目标的科学性与风险历史数据的完善程度, 以及风险信息点和风险目标的关联程度等。尤其是在具体的实施过程中, 量化的风险评估是非常重要, 它可以将模糊或者不可评估的因素转变成可以量化、可以评估的因素, 为企业管理者的决策提供重要参考。
综上所述, 业扩管理风险、电价管理风险、电费安全风险、现场服务风险以及信息系统风险等要素构成电力营销全过程的电费风险要素。风险避免、风险转移以及损失控制是电费风险控制的基本策略, 在一个有效的风险控制体系中, 人是关键要素, 其次是要发挥技术、业务运作等要素的配合协作, 建立电费风险控制体系、完善电费风险控制措施与控制评价, 能够最大限度地有效防范电费风险, 实现电力营销全过程风险管控的科学性与有效性, 实现电费及时全额回收, 最终实现供电企业的经营效益。
摘要：风险评估是现代企业管理的重要手段, 本文通过对电力营销全过程的电费风险分析, 探索建立电费风险管控体系、完善电费风险控制措施与控制评价, 力求有效防范电费风险, 促进供电企业经营效益的兑现。
关键词：风险评估,电力营销,电费风险,风险管控
[1] 许谨良.企业风险管理.上海财经大学出版社, 2000
[2] 李宗虎.电力营销全过程电费风险管理.华北电力大学, 2010
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