京津冀区域重污染天气应急管理问题研究
摘要：现阶段，我国区域重污染天气频发，应急管理任务非常繁重，如何有效率地启动应急协同预案、运行应急联动机制，是当前亟需着力研究的问题。本文基于“一案三制”的视角，分析了京津冀在协同应对重污染天气中存在的突出问题，认为做好京津冀区域重污染天气的应急管理工作应从促进预案间的协调、构建区域联动的应急管理体制、健全应急管理法制和完善应急管理机制等方面进行努力。
关键词：京津冀；重污染天气；应急管理；一案三制
文献标识码：A
一、问题的提出
近年来，以发生频次高、影响范围广、持续时间长、污染程度重为主要特征的区域重污染天气日益突出，尤其是受制于特殊地理区位和气象条件影响的京津冀地区深受其影响，仅在2015年11月至12月间，就经历了五轮重污染天气的困扰。京津冀地区重污染天气的频繁发生，严重损害了公众的身体健康和社会的正常秩序，如果应急响应不当，将会对政府的声誉和形象产生不良影响。因而，做好京津冀地区重污染天气的应急管理工作，有序推进整体大气污染治理，实现区域经济与生态环境的协调发展，具有重大的现实意义。
二、研究框架
在长期的应急管理实践中，我国逐步形成了“一案三制”的应急管理体系，即通过制定和完善应急管理预案，建立健全应急管理体制、机制和法制，以提高我国应急处置突发公共事件的能力，稳定社会秩序，保障人民的安全和利益。“一案三制”是基于四个维度的一个综合体系：体制是基础，机制是关键，法制是保障，预案是前提，它们具有各自不同的内涵特征和功能定位，是应急管理体系不可分割的核心要素。[1]“一案三制”应急管理体系的创建与应用，改变了我国在应对突发公共事件时的传统单一的民防模式，逐步走向了更具系统性的现代化应急管理模式。同时，“一案三制”应急管理体系也对我国传统的应急管理的组织、决策和制度进行了集成创新，强化了现有“条条”和“块块”间各类应急资源的协调与整合，构筑了“横向到边、纵向到底”的全覆盖应急管理体系。
区域重污染天气作为一种跨域性的突发公共事件，其应急管理具有特殊性和复杂性，需注意区域内各行动主体的应急协作关系，避免规避心理和搭便车行为，降低区域重污染天气应急管理的成本，以提高应急管理效率，实现应急管理政策的高效执行和区域清洁空气的常态供给。现阶段，我国区域重污染天气频发的势头仍没有得到根本改善，应急管理任务依然非常繁重，如何有效率地启动应急协同预案、运行应急联动机制，是亟需研究的问题。本文即从“一案三制”的视角来对京津冀地区重污染天气的应急管理进行分析研究，并对此提出政策建议。
三、京津冀区域重污染天气应急管理中存在的问题
（一）应急管理预案
预案是进行应急管理的前提，科学的预案是确保应急管理活动取得实效的重要保证。然而，由于京津冀三地在重污染天气应急管理预案的制定与修订过程中缺乏沟通，使得应急预案的协调性明显不足。在预案的制定上，京津冀三地均是依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》、《城市大气重污染应急预案编制指南》等，这些法律及规范性文件均是结合本行政区的重污染天气形成、发展等特点自行编制的，相互之间缺乏沟通与协调。在预案的修订上，京津冀三地更是缺乏沟通，北京修订的次数最多，2015年初修订了一次，2016年的预案修订已进行了意见征集，待北京市政府审议通过后即向社会正式发布；天津市于2015年底对预案进行了一次修订，河北省则还未对省级预案进行过修订。
地区间重污染天气应急管理预案的制定与修订缺乏沟通，直接造成了预案间框架和内容上的不协调。在预案的框架上，应急预案均是自成体系。《北京市重污染天气应急预案》一共包括空气质量监测与预报、空气重污染预警与分级、空气重污染应急措施、预警发布与解除和组织保障等五部分内容，并用附件的形式重点介绍了重污染天气应急指挥部成员名单与政府各部门职责分工情况；《天津市重污染天气应急预案》则包括总则、组织机构与职责、预警、应急响应、总结评估、应急保障、监督管理和附则等八个部分的内容；《河北省重污染天气应急预案》共包括总则、组织机构与职责、监测与会商、预警、应急响应、监督检查、总结评估、应急保障、预案管理和附则等十个部分的内容。由此可见，各自的应急预案都是自成体系，内容框架上不相对应。由于预案是各自行动的依据，应急响应措施不统一，欲使地区间应急行动相互衔接与配合，可想而知协调难度会非常之大。尽管环境保护部已针对京津冀区域应急管理实践中暴露出的预警不协调问题，发文要求京津冀区域逐步实现重污染天气预警分级标准的统一，但每种预警所对应的应急措施仍按原有的预案标准执行，具体措施不统一问题十分严重。以Ⅱ级响应措施为例，北京市制定的应急措施一共7条；天津市制定的应急措施分为强制性措施和建议性健康防护措施，一共13条；河北省制定的应急措施一共8条。应急响应措施的不统一必然会带来实际行动的不协调，严重削弱了区域重污染天气应急管理的整体效果。
（二）应急管理体制
应急管理体制决定了应急管理体系的静态结构，规定了应急管理体系的潜在功能。[1]当前，京津冀地区针对重污染天气的应急管理体制既受制于属地管理体制的影响，又缺乏区域层面上有力的组织支持。
第一，属地管理为主的应急管理体制限制了区域政府间的沟通与协调。《中华人民共和国突发事件应对法》第四条规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”2013年，环境保护部印发的《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》提出：“将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。”这一个规定更是强化了重污染天气属地管理为主的应急管理体制。属地管理为主的应急管理体制在应对一般性突发事件时能起到很好的指挥和调度作用，但对于具有外部性和跨界性的重污染天气，这种应急管理体制就表现出诸多的不适应。其一，平行沟通并不是政府间应对重污染天气的必经正式程序，所以平级政府间进行横向沟通与合作的推力和动力不足；其二，京津冀政府间无隶属指挥关系，彼此间只能就重污染天气的应急管理进行平等协商，在协商过程中难免会产生不合作的现象，容易陷入集体行动逻辑下的“囚徒困境”。
第二，政府间合作组织所发挥的作用有限。近年来，为了加强区域政府间的合作，促进重污染天气应对行动的协调，京津冀地区成立了中国气象局京津冀环境气象预报预警中心和京津冀及周边地区大气污染防治协作小组。中国气象局京津冀环境气象预报预警中心是北京市气象局直属事业单位，其职能之一就是负责京津冀区域重污染天气的预报与预警工作，该中心对京津冀区域重污染天气的预报以及发布的预警只是给京津冀政府提供一种参考信息，至于何时启动应急措施仍由各政府的相关主管部门决定。京津冀及周边地区大气污染防治协作小组是包括京津冀和环保部、国家发展改革委、财政部等在内的7省8部委组成的合作小组，该小组是非常设机构，每年召开一定次数的会议商讨区域大气治理的重大问题，该小组的办公机构设在北京市环保局，在重污染天气发生时，该小组及其办公机构会组织成员单位对重污染天气的应急措施进行协商，但最终的应对措施还是由各地政府根据各自的应急需要自行决定。
（三）应急管理法制
从现有法律落实情况来看，新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》在第五章“重点区域大气污染联合防治”中提出：“重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。”但是在重污染天气应急管理过程中，这些法律要求还未能真正实现。在统一规划方面，京津冀大气污染治理专项规划还未出台，仍是以单打独斗为主的状态；在统一标准方面，京津冀区域的预警启动标准目前还未实现完全统一，根据环境保护部的消息，最快于2016年内才能实现京津冀区域预警启动标准的统一；在统一监测方面，京津冀虽然加强了相关信息沟通，但是监测网络还未实现统一；在统一防治措施方面，京津冀区域的部分响应措施不一致，如在重污染天气时的机动车限行方面，京津冀各自的限号方案不统一，就有可能造成诸如机动车出了河北却进不了天津和北京的尴尬局面。
从法制建设方面而言，其一，我国尚未针对重污染天气应急管理进行专门立法。关于重污染天气应急管理的法律法规散见于各种法律法规之中，未形成覆盖重污染天气应急管理的全方位的系统法律法规体系。其二，现有的相关立法不适应区域重污染天气应急管理的实践。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》是进行重污染天气应急管理所依据的两部最重要的法律。《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年开始施行，由于该法制定时跨域污染治理的问题尚未引起人们的高度重视，所以对区域内政府间协同应对突发事件的问题缺乏具体规定。新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》第六章“重污染天气应对”中，只提到建立重点区域重污染天气监测预警机制和统一预警分级标准，而对于区域内政府间协同应对重污染天气的决策指挥办法和联动应急措施等仍缺乏相应的规定。法制建设的滞后不仅使法律不能发挥应有的作用，还对重污染天气问题的应急管理效果形成一定的阻碍。
（四）应急管理机制
应急管理机制是指在突发事件事前、事发、事中、事后全过程中，采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，应急机制具有固化性、规范性、累积性、综合性和发展性的特点。[2]重污染天气应急管理机制从过程上来说可包括监测预警机制、应急响应机制和评估改进机制。
1.监测预警机制
其一，京津冀的大气监测网络缺乏统一规划。由于京津冀各自的监测网络都是独立建设，相互间缺乏信息联通，造成监测数据不能实现实时共享。其二，京津冀各自的预警发布程序不相同。以重污染天气红色预警的发布程序为例，北京市是市应急委主任批准，由市应急办提前24小时发布；天津市是经市人民政府主要领导批准，预警信息以市人民政府名义发布；河北省由于辖区面积较大，其预警级别分为城市预警、区域预警、全省预警，在达到全省红色预警条件时，由省重污染天气应急指挥部指挥长或副指挥长批准后发布全省预警信息。各自的预警发布程序不同必然会给区域统一预警带来一定的障碍。
2.应急响应机制
应急响应是指重污染天气预警发出后所采取的一系列行动。京津冀在重污染天气应急响应中存在以下问题。
首先，决策处置上缺乏沟通。虽然在信息共享方面，京津冀区域大气污染防治信息共享平台上线试运行，搭建了区域空气重污染预警会商平台。[3]但是应急响应中的决策处置上仍缺乏沟通，北京市和河北省的重污染天气应急预案未对决策处置中的区域政府间横向沟通作出规定，《天津市重污染天气应急预案》规定：“在国家或京津冀及周边地区大气污染防治协作小组要求的情况下，按照市人民政府统一部署，启动实施Ⅲ级及以上响应措施或其他临时应急减排措施。”对于政府间主动的通报与沟通还是未纳入预案的内容。决策处置上的缺乏沟通必然造成应急响应行动的不协调。
其次，重污染天气时的联动应急执法机制落实不到位。2015年11月，京津冀三省市环保部门通过召开“京津冀环境执法与环境应急联动工作机制联席会议”，启动了“京津冀环境执法联动工作机制”。该机制的运行要求京津冀在重污染天气发生时及时启动本辖区的应急执法机制，然而，这一机制在运行中仍存在着诸多问题。一是应急执法的重视力度不够。就河北省而言，2016年5月初，中央环保督察组向河北省委、省政府反馈督察情况时就曾指出，河北省各级党委和政府对环境保护工作重视力度不够，河北省发改委等有关责任部门在压钢减煤、散煤治理、油品质控等方面的监督检查流于形式；一些地方重发展、轻保护现象较为普遍，一些基层党委政府及有关部门环保懒政、惰政情况较为突出。[4]二是应急执法的力量投入不足。2015年12月上旬，环保部督察组在京津冀区域的重污染天气督查中，发现不少企业未执行减停产措施，由于执法力量投入不足，部分违规企业并未受到有关部门的任何处理。三是执法不严。如对于路边烧烤的摊贩，环境保护部门和综合执法部门大都以劝说的形式督促商贩离开，很少采取行政处罚等有力措施。
再次，社会动员和公众参与的不足。所谓社会动员，是指有目的的引导社会成员积极参与重大社会活动的过程。[5]采取重污染天气的应急措施主要目的是降低重污染天气对公众生产生活的影响，保障公众的身体健康，因此，公众的参与对重污染天气的应对十分重要，但从目前情况来看，公众参与的现状并不太理想。一方面是由于京津冀三地在引导公众参与重污染天气应急管理方面，宣传动员力度不足；另一方面是由于公众自身存在的搭便车思维、责任意识不强、认知水平和参与能力不足。如在Ⅰ级应急响应措施启动时，大气中的污染物浓度值是非常高的，但是相当一部分公众由于对重污染天气的危害缺乏深入的了解，在出行时仍然不采取任何防护措施。有研究表明：“媒体和官方发布的大气污染数据并非公众评判空气质量的主要依据， 人们通过自身与污染源的远近、植被覆盖、感官感受、健康状况及日常对话等对空气质量进行判断。”[6]因此，公众对重污染天气认知水平较低的状况，决定了简单的信息发布难以有效调动公众的参与。
3.评估改进机制
重污染天气应急管理的每一次实践都是对应急管理预案的一次检验，在每次的实践检验中都会呈现出一些新特点新问题，对这些新特点新问题的总结分析有助于预案的改进完善。然而，当前京津冀对重污染天气应急管理的评估改进机制并不健全。只有《河北省重污染天气应急预案》对重污染天气过程之后的“总结评估”和“预案修订”做了详细的规定；《北京市重污染天气应急预案》未制定相应的评估及完善办法；《天津市重污染天气应急预案》提出，“响应终止后，应急指挥部办公室组织对响应过程和响应措施效果进行总结、评估”。但在总结和评估之后是否对预案作出修订与完善，未具体规定。这些问题的存在不利于预案改进机制的常态化，不利于政府间应急管理活动的协调化。
四、京津冀区域重污染天气应急管理的政策建议
（一）促进预案间的协调
预案是进行应急管理活动的依据，实现区域应急管理活动的协调首先必须实现预案的协调。第一，完善预案的制定与修订程序。在预案的制定与修订程序上，将区域内政府间的沟通与协调纳入预案制定与修订的必经环节，并且要定期对重污染天气应急管理预案进行修订和完善，以确保预案的科学性和有效性。第二，促进预案内容的协调。京津冀各自的应急预案在主体架构上应保持一致，在主体架构一致的基础上，京津冀可结合各自的实际情况制定具体内容，这样才有助于预案间的衔接。在具体内容上，一是要尽快统一预警启动标准，实现区域预警发布的协调；二是要促进应急响应措施的协调，不同行政区域的应急响应主体措施应保持一致，如在重污染天气时机动车临时限行方面，京津冀应保持限号的一致，最大限度降低应急响应措施对公众生活的影响。第三，加强预案的协同应急演练，增强预案的可操作性。由于预案与实践是存在一定距离的，修订完善后的预案即使经过了严密的理论论证，也会存在一定的不足之处，因此，常规的区域政府间协同应急演练对于预案的完善是必不可少的。通过定期的预案演练，一方面可以提高政府间协同应对重污染天气的能力，另一方面可以使预案中存在的问题得以凸显，以便对其进行完善。
（二）构建区域联动的应急管理体制
体制是指组织中行为主体间的相互关系以及权力与地位的分布情况，健全的体制是科学进行应急管理活动的“静态”基础。在纵向应急管理体制上，一方面，组建权威的区域重污染天气应急管理中心，实现属地管理与统一指挥的有机结合。京津冀是地处同一区域的三个无隶属关系的行政区域，对京津冀的应急管理活动进行有效的协调，必然要有一个权威的指挥中心，该中心要具有一定的行政级别，并被赋予区域重污染天气应急指挥调度的权力，京津冀的应急管理活动必须在区域应急管理中心的统一指挥和要求下进行，杜绝出现纵向指挥冲突的现象。另一方面，在横向联动管理体制上，京津冀要将政府间的沟通与协调纳入应急管理互动的全过程。通过政府间应急管理组织机构的协调与对应，促进政府间应急管理活动的无缝衔接。
（三）健全应急管理法制
健全的法律法规体系是建设社会主义法治国家的必然要求，法律是进行重污染天气应急管理最根本的依据，是确保重污染天气应急管理活动顺利推进的重要保障，因此，健全的法律法规体系对于重污染天气的应急管理至关重要。发达国家的实践证明，健全和完善的法律体系是实现有效应急管理的必要条件。澳大利亚先后制定了《紧急救援法》、《民间国防法》、《澳大利亚危机管理法》等危机管理法律，各州（市）也相应制定了独立的法规、条例等。[7]这些法律法规对于澳大利亚成功进行应急管理提供了重要保障。“他山之石，可以攻玉”，要尽快完善重污染天气应急管理的法律体系。首先，加大立法力度，制定《重污染天气应急应对法》，对重污染天气应急管理的体系加以明确规定。其次，修订完善现有相关法律法规。修订《中华人民共和国突发事件应对法》，增加区域协同应对突发事件的内容，为区域重污染天气的协同管理提供依据。再次，强化法律的落实。坚持用法律的手段进行重污染天气的应急管理，将法律的相关规定真正落到实处。
（四）完善应急管理机制
1.完善统一监测与预警机制
其一，实现重污染天气的统一监测。一是实现监测网络的统一，对京津冀区域的大气监测网络进行统一规划，强化对现有监测网络的改造力度，逐步实现京津冀监测网络的联通，实现监测信息的实时共享。二是实现监测技术与监测标准的统一，为重污染天气监测信息的共享创造条件。其二，实现预警发布的统一。加强政府间预警发布过程中的沟通，做到政府间预警发布的充分协商。同时，统一预警发布程序，简化预警发布环节，为区域重污染天气的统一预警减少程序障碍。
2.完善应急响应机制
首先，加强决策处置阶段的信息沟通。“管理就是决策”，决策在管理中具有极其重要的地位，而政府间沟通的作用更是不能忽视，沟通是协调的前提，协调是沟通的结果。因此，加强决策处置中的信息沟通十分必要。建立政府间应急决策处置的沟通协商机制，在出现区域性重污染天气时要联合会商应对措施；在小范围重污染天气出现时，要及时向周边行政区通报决策处置信息。完善政府间的电子政务信息系统，为相互沟通提供良好的基础设施条件。
其次，完善区域应急联动执法机制。一是要明确应急执法内容与措施，为应急执法提供明确的依据。执法的内容既要考虑到区域普遍的情况，又要照顾到不同地区的特殊因素，实现整体性与特殊性的统一。二是要加强应急执法中的协调与沟通，确保应急执法的步调一致。三是要综合采用多种执法方式。既要有同一行政区内部多部门的联合执法，又要有跨行政区的交叉执法，交叉执法能加强不同行政区的相互监督，显著提高应急执法的效能。
最后，加强社会动员，调动公众的有序参与。做好重污染天气的应急管理绝非是政府一己之力所能完成的，调动公众的有序参与十分重要。一是要提升公众参与的动力与热情。采取宣传和激励等多种方式，提升公众对重污染天气的认知，调动公众参与重污染天气应急管理的积极性。二是要加强宣传的协同性。不仅宣传本行政区的重污染天气应急措施，还要对周边行政区域所采取的应急措施进行宣传，便于公众做出综合性的安排。
3.完善评估改进机制
其一，建立重污染天气应急管理评估机制。在重污染天气结束之后，采用科学的评估方法，对应急管理的过程进行全面的评估，梳理应急管理预案以及政府间的合作中存在的问题，并总结其中的成功经验，形成科学的评估报告，为改善重污染天气应急管理提供参考。其二，构建联动改进机制。评估只是手段，改进预案及政府间的协同机制才是目的。因此，评估之后，京津冀要针对应急管理过程中存在的问题，共同研究对策建议，促进预案和区域政府间协作机制的不断完善。
参考文献：
[1]钟开斌.“一案三制”：中国应急管理体系建设的基本框架[J].南京社会科学，2009（4）：78.
[2]钟开斌.应急管理“机制”辨析[J].中国减灾，2008（4）：30-31.
[3]大气协同治理已启动区域联动执法[N].北京日报，2016-03-15（5）.
[4]环保督察组提到的“原省委主要领导”是谁？[EB/OL].（2016-05-03）[2016-05-04]. http：//news.sina.com.cn/c/nd/2016-05-03/doc-ifxrtztc3198523.shtml.
[5]向立文.电子政务环境下政府应急管理机制研究[M].北京：中国出版集团、世界图书出版公司，2012：166.
[6]朱可珺，徐建华.城市大气污染的风险认知研究评述与展望[J].北京大学学报（自然科学版），2014，50（5）：969-978.
[7]陈成文，蒋勇，黄娟.应急管理：国外模式及其启示[J].甘肃社会科学，2010（5）：203.
责任编辑：孔九莉
作者：赵新峰 王小超 袁宗威
一、总则
(一)编制目的
为建立健全重污染天气应急响应机制,统筹各级重污染天气应急响应工作,提高预防、预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康,制定本预案。
(二)编制依据
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《城市大气重污染应急预案编制指南》、《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)以及其他相关法律、法规、标准、文件。
(三)适用范围
辖区范围内出现重污染天气,并达到预案启动条件的应急处置工作。
(四)工作原则
统一领导,属地管理;预防为主,准备在先;分级预警,及时响应;部门联动,社会参与。
二、组织机构与职责
(一)组织机构 设立质监站大气污染应急领导小组(简称领导小组)，主要工作是负责辖区内施工区域内大气污染应急响应的指挥、布置、协调、实施和监督。
组长：质监站站长
副组长：质监站站长
成员：质监站其他全体工作人员
(二)主要职责
1.组织机构设置
主要负责本辖区内施工区域重污染天气的应急领导工作,制定和修订重污染天气应急预案,负责预警的发布与解除,应急处置重大事件的决策,将各项污染减排措施实施和监管责任落实到具体部门和人员。根据空气污染情况,适时调整预警等级。对本施工区域重污染应急工作进行督导,对超出本站应对能力的重污染天气应急工作,向上级部门报告。
2.指挥部主要职责
①负责牵头协调新闻宣传、舆情处置工作,会同应急指挥部办公室适时召开信息发布,正面引导舆论。
②参与落实和督促应采取停产限产的企业采取相应措施,监督检查施工企业露天堆场扬尘污染防治情况。
③指导和督促各级各教育机构做好健康防护工作。
④监督检查建筑工地等易起尘作业施工情况,查处各方主体不规范操作行为。
三、应急准备
1.废气排放浓度日均值超标的企业,实施限产治理,且限产期间不得超标;限产后仍然超标的企业,环保部门责令其停产治理。
2.按照职责,开展针对施工企业废气排放、建筑扬尘、等工作的专项行动,坚决遏制污染大气环境的各类违规违法行为。
3.根据各施工企业污染源大气污染物排放总量和社会敏感度,列出限产、停产、停工的应急响应优先次序,组织各污染源单位签订应急责任承诺书。
4.组织辖区内施工区域重污染天气应急演练。
四、预报预警
(一)预警分级
将重污染天气预警分为4个级别,由轻到重依次为蓝色预警(Ⅳ级)、黄色预警(Ⅲ级)、橙色预警(Ⅱ级)和红色预警(Ⅰ级)。
蓝色预警(Ⅳ级):预测未来1-2天发生重度或严重污染天气(200
黄色预警(Ⅲ级):预测未来连续三天及以上发生重度污染天气(200
橙色预警(Ⅱ级):预测未来连续三天及以上发生严重污染天气(300
红色预警(Ⅰ级):预测未来一天及以上发生严重污染天气(AQI≥500)。
(二)监测预报
建立重污染天气信息发布平台。向环保部门采集空气污染物的监测及其动态趋势分析;与环保部门所属环境监测机构和市气象部门建立专线网络连接,充分共享监测信息资源,联合组织开展环境空气质量预报、重污染天气监测预警工作。
建立重污染天气联合会商机制,环保所与市气象部门联合组建专家咨询组,构建交流平台,开展重污染天气预警会商,联合发布环境空气质量预报。达到预警等级时,将重污染天气预警信息上报应急指挥部,为预警发布提供决策依据。重污染天气发生时,适当增加联合预报频率。
(三)预警发布与解除
1.预警发布
达到相应预警启动条件时,由指挥部发布预警通知。应急通知发出后,各成员单位按照各自职责分工开展工作。
2.预警调整与解除
经市监测,预警区域空气质量指数(AQI)低于预警条件,且预测未来48小时不会反弹时,解除相应等级预警。一旦再次出现本预案规定的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级预警重污染天气时,重新发布预警信息。预警的调整解除和预警发布的主体及程序保持一致。蓝色预警不设解除审批程序,空气质量好转时自动解除。
五、应急响应
(一)响应分级
对应急预警等级,实行4级响应。
当发布蓝色预警(Ⅳ级)时,启动Ⅳ级响应。
当发布黄色预警(Ⅲ级)时,启动Ⅲ级响应。
当发布橙色预警(Ⅱ级)时,启动Ⅱ级响应。
当发布红色预警(Ⅰ级)时,启动Ⅰ级响应。
(二)响应程序
重污染天气预警信息发布后,各成员单位按照职责分工落实本职工作,采取与预警级别对应的应急响应措施。
(三)响应措施
1.Ⅳ级响应措施。Ⅳ级响应时,各成员单位应至少采取以下措施:强制性减排措施。强化施工工地、裸露地面和物料堆场扬尘控制措施。建议性减排措施。倡导大气污染物排放单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放,要根据大气污染情况适当调整施工规模。
2.Ⅲ级响应措施。Ⅲ级响应时,各成员单位应至少采取以下措施:强制性污染减排措施。严格施工工地、道路扬尘和堆场扬尘监督管理,停止易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节。建议性污染减排措施。倡导公众减少能源消耗,尽量乘坐公共交通工具出行。
3.Ⅱ级响应措施。Ⅱ级响应时,各成员单位在Ⅲ级响应措施基础上,至少增加以下措施:停止所有道路、拆迁工地的施工作业。
4.Ⅰ级响应措施。Ⅰ级响应时,各成员单位应在Ⅱ级响应措施基础上,至少增加以下措施:强制性减排措施。除保障群众基本生活和确保生产安全之外,涉及大气污染物排放企业应当停止生产。在现有基础上,道路保洁洒水降尘作业频次至少增加一倍。
(四)响应终止
指挥部根据空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别和响应措施。预警解除后,自然终止应急响应。
(五)后期评估
指挥部要组织对每次重污染天气应急情况进行总结、评估,除Ⅳ级响应外,其他应急响应终止3个工作日内,将应急响应情况报送街道应急指挥部办公室。评估报告应包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。
指挥部要根据重污染天气应急情况和有关要求,及时组织对重污染天气应急预案进行修订。建立重污染天气应急启动台账管理和备案督查制度,对重污染天气应急预案启动情况进行督查,确保各项应急措施落实到位。
六、信息公开
(一)信息公开的内容
信息公开的内容包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。
(二)信息公开的形式
通过广播、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。
(三)信息公开的组织
指挥部负责重污染天气应急信息公开的指导协调,负责重污染天气应对工作信息公开,宣传办负责新闻宣传和舆情引导处置。
七、监督问责
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究责任。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业依法责令其停止生产,除予以经济处罚外,依法追究法律责任。
八、附则
(一)名词术语定义
1.应急预案:面对突发事件及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。
2.重污染天气:按照《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)规定,AQI大于200,即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。AQI(AirQualityIndex,空气质量指数):描述了空气清洁或者污染的程度,以及对健康的影响。数据由二氧化硫、二氧化氮、PM
10、PM2.5、一氧化碳和臭氧六项监测指标计算得出,每小时更新一次。
(二)管理与更新
根据国家环境空气质量标准、山东省、潍坊市及安丘市重污染天气应急预案的调整和本预案实施过程中发现的问题等情况,街道重污染天气应急指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善,并经街道办事处批准后执行。
(三)实施时间
本预案自印发之日起实施。
2013年5月31日
唐山市万达机械设备制造有限公司 重污染天气应急预案 二零一六年一月十二日
唐山市万达机械设备制造有限公司 重污染天气应急预案
一、总则
(一)编制目的
为积极有效应对重污染天气，减缓重污染程度，建立主动预防、指挥有序、反应迅速、协调联动、防范有力的大气污染应急体系，保障群众身体健康，科学指导生产生活，结合我公司实际，制定本预案。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全实施条例》《国务院大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》、《河北省重污染天气应急预案》、《唐山市重污染天气应急预案》、《唐山市突发公共事件总体应急预案》、《路南区突发公共事件总体应急预案》、《路南区2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》及有关法律法规、规范性文件。
(三)适用范围
本预案适用于唐山市万达机械设备制造有限公司重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用于本预案。
(四)工作原则
1.以人为本，减轻危害。把保障人民群众的健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，采取应急措施，最大程度减缓空气重污染程度。 2.统一领导，协调联动。公司统一领导本公司内重污染天气的应急防控工作;铆焊、机加、组装、铸造等相关部门分工负责，协调联动，联合开展重污染天气应对工作。
3.信息公开，全员参与。及时公布空气质量状况、预警信息、应急措施等，积极宣传重污染天气应急工作，引导员工采取健康防护措施，积极参与应对工作。
4.依法防控，严格执行。严格执行预案制定的防控措施，对违反重污染天气防控的部门和个人，对各相关部门落实应急预案的情况进行考核。
二、组织机构和职责
(一)组织机构
为保障应急预案的实施，公司成立重污染天气应对指挥部(以下简称指挥部)，总经理任总指挥，生产副总任副总指挥，主管环保工作的综管部部长任执行副总指挥。指挥部成员由铆焊车间、机加车间、组装车间、铸造车间主任担任。
指挥部下设办公室，办公室设在公司综合管理部。办公室主任由执行副总指挥兼任。办公室下设现场督导组和新闻宣传组二个专项工作组。
(二)工作职责 1.指挥部主要职责
(1)统一组织指挥全公司重污染天气的应对工作;
(2)向路南区环保局报告应急处置情况，对超出本公司应对能力的极重污染天气，主动向上级请求支援;
(3)研究制定重污染天气的应急处置方案，组织指挥各部门开展应急处置工作。 2.指挥部办公室职责
(1)负责贯彻落实指挥部的决策和部署;组织重污染天气相关信息上报，向应急工作相关成员单位传达指挥部指令;组织相关单位督导应急响应措施落实;组织对重污染天气应急工作进行分析、总结; (2)制定(修订)《唐山市万达机械设备制造有限公司重污染天气应急预案》; (3)指挥部交办的其他工作。
指挥部办公室下设二个工作组的职责。
(1)现场督导组：负责对重污染天气应急响应措施的落实情况进行检查督导。 (2)新闻宣传组：对重污染天气预警和应急响应工作进行宣传报道。 3.指挥部各成员单位主要职责 (1)各车间。负责编制本车间重污染天气应急预案;督促车间内的重点排污工序落实限(减)产、停产措施，减少污染物的排放;动员车间内员工做好重污染天气下的各种防范措施。
三、预警
(一)进入预警期及调整和解除
接区政府发布重污染天气预警信息后，报指挥部相应领导批准后即进入预警期，启动本预案，按预警等级实施相应级别应急响应。
根据区重污染天气应对指挥部通知，对预警级别进行调整和解除。
四、应急响应
(一)响应和分级
预警信息发布立即启动应急响应。公司立即采取应急措施。 按预警等级实行四级响应。
1.当发布蓝色预警时，启动Ⅳ级响应; 2.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应; 3.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应; 4.当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。
(二)响应措施
响应措施分三种：提示性健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。 1.Ⅳ级响应措施
Ⅳ级响应主要为提示性措施，提醒员工做好健康防护，倡导员工自觉采取污染减排措施。 (1)提示性健康防护措施
提醒老年员工和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外生产。 (2)建议性污染减排措施
倡导员工及排放大气污染物的工序自觉采取措施减少污染物排放。 量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶; ②增加公司道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染; ③排污工序进一步采取措施，减少污染物排放。 2.Ⅲ级响应措施
(1)提示性健康防护措施 通过各类信息渠道发布信息，提醒老年人和心脏病、肺病患者应当留在室内，停止户外生产;一般员工减少户外生产和室外作业时间。 (2)建议性污染减排措施
①减少能源消耗，公司空调夏季温度不低于26摄氏度、冬季不高于20摄氏度。 ②乘坐公共交通工具出行，减少私家车上路行驶;停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。 ③减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。 ④排污工序控制污染，减少污染物排放。 (3)强制性污染减排措施
①重点排污工序采取限(减)产、停产措施，减少不低于30%的大气污染物排放量。 ②使用低硫清洁煤，燃煤锅炉要在燃煤中添加固硫剂。确保污染治理设施高效运行。 ③增加公司洒水降尘频次。非冰冻期每日对公司主次干道增加洒水抑尘作业频次。 3.Ⅱ级响应措施
(1)提示性健康防护措施
提醒老年员工和病人应当留在室内，避免体力消耗;一般员工应避免户外作业。 (2)建议性污染减排措施。
①减少能源消耗，公司空调夏季温度不低于28摄氏度、冬季不高于18摄氏度。 ②支持公众乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。 (3)强制性污染减排措施。
①重点排污工序采取限(减)产、停产措施，减少不低于50%的大气污染物排放量。 ②使用低硫清洁煤，燃煤锅炉要在燃煤中添加固硫剂。确保污染治理设施高效运行。 ③加强餐饮业油烟监管，确保达标排放。
④除集中供暖燃煤锅炉外，生产性燃煤锅炉全部停止使用。 4.Ⅰ级响应措施
继续落实II级响应措施。当极重污染天气发生时，进一步采取如下应急措施： (1)公司各部门实行弹性工作制。 (2)停止所有户外大型作业。
(3)公司涉VOC排放工序全部暂时停产。
在国家、省、市组织开展重大活动期间，按照上级指示要求，采取重点工序临时停产等更进一步的应急措施。
(三)响应终止
接区应急办下达终止通知后，响应终止。蓝色预警可自动解除。
五、监督检查 预警信息发布后，现场督导组及时对车间和相关部门和重点排污工序落实应急响应措施情况进行监督检查。公司有关部门根据各自职责，对口检查应急响应措施落实情况。公司综管部对工作部署不到位、措施落实不到位的单位和个人实施约谈、问责、执行绩效考核。
六、应急保障
(一)人力保障
公司重污染天气应对指挥部确保指挥部办公室以及现场督导组人员配备齐全，及时到位。指挥部成员单位分别成立应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。
(二)财力保障
财物部门为重污染天气应急工作提供必要的资金，保障重污染监督检查等工作所需要的费用，包括交通车辆、应急演练、人员防护设备等。
(三)通讯与信息保障
指挥部建立健全应急指挥信息系统和各级重污染天气预警和响应联络网络，明确各相关人员联系方式，确保应急指令畅通。
(四)制度保障
公司各部门签订大气污染防治目标责任书，将重污染天气应急管理工作纳入生产工作考核主要内容。各部门制定严格的管理制度确保各项措施落实到位。
(五)宣传保障
充分利用公司宣传栏、公司官网、手机等形式向员工宣传预警内容，解读预警信息、采取的应急措施以及健康防护知识等，引导员工建立合理的心理预期，增强员工的防范意识和相关心理准备，提高员工的防范能力。公开应急措施采取情况，鼓励员工积极举报应急响应期间的大气污染行为。
七、预案管理
(一)预案培训
为保证相关职能部门的应急能力，“指挥部”应组织应急培训，各车间针对公司应急预案、专项实施方案以及操作方案进行培训，内容主要包括应急响应流程、应急措施落实等。
(二)预案演练
演练由指挥部组织，针对事先设置的重污染天气预警等级，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应过程，从而检验和提高相关人员临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能等应急能力。对演练暴露出来的不足，应当及时采取措施予以改进，完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。
(三)预案修订
《唐山市万达机械设备制造有限公司重污染天气应急预案》由指挥部办公室修订，至少每3年修订1次。有下列情形之一的，应当及时进行修订： 1.指挥部机构及其职责发生重大调整的。
2.依据的法律、行政法规、规章等发生变化的。 3.指挥部认为应当修订的其他情况。
八、附则
本预案由唐山市万达机械设备制造有限公司重污染天气应对指挥部办公室负责解释。 本预案自发布之日起实施，此前规定与本预案规定不一致的，以本预案规定为准。
为落实上级关于大气污染防治工作的有关部署，加强大气污染综合治理，改善环境空气质量，我校结合实际，本着突出重点、注重实效的原则，大力防治空气污染，现将工作总结如下。
一、成立了组织机构
为了确保我校开展好此次活动，学校成立了以校长为组长，学校全体教师为组员的“防大气污染”活动领导小组，科学安排，精心组织，明确分工，责任到人。
二、展开活动
1、结合学校实际，加大宣传力度。内容丰富，形式多样，检查到位，整改及时，使活动收到了较好的效果，达到了师生满意，家长放心。在“防大气污染”活动期间，校长带领小组成员进行一次“拉网式”全面的卫生大扫除，不留任何死角。学校充分利用每周一的升旗、黑板报、主题班会、宣传栏、致学生家长一封信等宣传形式，加大预防工作宣传教育力度，营造良好的卫生环境。
2、各班级开展了预防大气污染的主题班会，根据提前制定的工作方案，我校师生在活动中积极发言，认真总结预防大气污染的措施，真正提高了学生的卫生意识和居安思危意识。
3、同时印发了《预防大气污染致家长书》，明白纸说明了大气污染的危害，要求家长能更好地配合学校落实预防大气污染管理工作，并向家长提出了不焚烧塑料和植物秸秆的倡议。各班都举办了一期黑板报，这期的黑板报就是以“防治大气污染从我做起”为主题的。学生在黑板报上用各种喜闻乐见的形式展示着他们对预防污染的理解，对大气污染的认识。比如：有用漫画的形式，有用文字的形式... 今后，我们将进一步重视预防大气污染工作，及时解决工作中发现的新问题，不断提高我校的工作水平。
钢结构有限公司 重污染天气应急预案
一、编制目的
为切实做好重污染天气情况下污染防控工作，提高员工们的身体健康和减少对周围环境的污染，结合公司实际情况制定本预案。
二、编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知》、《突发环境事件信息报告办法》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知》、《环境空气质量标准》、《大气污染物综合排放标准》等有关法律法规、标准办法。
三、适用范围 公司厂区内
四、工作原则
(1)坚持以人为本，预防为主;
(2)坚持属地管理，统一领导;
(3)坚持加强预警，提前响应;
(4)坚持部门联动，员工参与; (5)坚持信息共享，车间联防。
五、组织机构
重污染天气应急工作总指挥：董事长 重污染天气应急工作副总指挥：安全副总
成员单位：安全部、技术质量部、采购部部、综合办、保卫、财务部、调度、各车间负责人。
应急办公室设在安全部，联系电话：
六、职责
1、公司重污染天气应急工作指挥部主要职责：
(1)统一组织指挥本公司厂区内严重以上级别污染天气事件的应急处臵工作;
(2)负责向市、区重污染天气应急指挥部报告重污染天气事件的发生、发展、应急响应措施的落实情况及处臵结果;
(3)组织制定重污染天气应急处臵方案并组织公司各部门开展应急工作;
(4)组织修订《钢结构有限公司重污染天气应急预案》。
公司重污染天气应急指挥部办公室设在安全部，办公室主任由安全部部长兼。
2、公司重污染天气应急指挥部办公室主要职责
(1)组织、协调、指挥部下达的各项指令; (2)负责组建重污染天气应急专项人员;
(3)传达指挥部命令，跟踪事态变化和处臵情况，并向指挥部上报;
(4)负责重污染天气事件的分析、总结和评估工作;
3、指挥部各成员单位的主要职责
(1) 安全部：负责公司与环保部门建立沟通、会商和信息通报机制，当预测未来可能出现不利于污染物扩散或导致污染加重的气象条件时，应及时上报指挥部办公室;根据环境空气质量指数的变化情况和应急指挥部的要求，适时提出应急响应工作变动; 做好重污染天气条件下健康防护措施的宣传教育和普及工作，提高工人健康防护和自我保护意识;
(2)技术部：监控公司废气的排放是否合格;
(3)采购部部：组织协调应急状态下的相关物资的紧急供应; (4) 调度：负责重污染天气事件下的公司安全生产及员工工作;
(5)动力车间负责环保设备的维护保养、正常运转工作。
七、应急小组职责
1、技术支撑组 ：由安全部和技术部动力车间组成，主要负责为重污染天气的预防和应急处臵提供决策建议和技术支持。
2、应急处臵组：由安全部和调度组成，负责重污染天气条件下按应急指挥部明确的各部门职责分工，确保各项措施按要求落实。
3、应急保障组：由采购部、财务部、综合办组成，具体负责重污染天气条件下的物资、器材、资金、医疗保障工作。
八、监测与预警 1监测
由市、区负责组织大气环境质量和气象条件的应急监测工作，及时准确掌握空气环境质量和气象条件的变化情况;建立空气重污染监测、预警会商机制，作为公司应急预警和处臵工作开展提供决策依据。
2、确定首要污染物类别
根据市或区发布的重污染天气预警通报，结合我公司不同季节大气污染物排放特点和强度、以及市、区大气监测点位的监测发布数据进行分析和会商，确定首要污染物种类，以提高预警和应急处臵工作的针对性和有效性。对于沙尘暴、外来浮尘等传输型污染和二次反应生成的臭氧重污染，及时进行健康防护提醒和减少污染减排措施建议。
3、预警分级
重污染天气的预警分为四级，预警级别由低到高分别为：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。
Ⅳ级(蓝色)预警：当预测未来将出现AQI﹥200，且持续时间不超过1天时，发布Ⅳ级蓝色预警;
Ⅲ级(黄色)预警：当预测未来将出现持续3天及以上重度污染(200
Ⅱ级(橙色)预警：当预测未来将出现持续3天及以上严重污染(300
Ⅰ级(红色)预警：当预测未来将出现持续1天及以上极重污染 (AQI≥500)的天气时，发布Ⅰ级红色预警。
4、预警会商
当接到市和区政府发布的重污染天气预警通报，报公司重污染天气应急指挥部办公室。公司重污染天气应急指挥部办公室负责收集市环保、气象部门和有关专家根据监测数据、气象数据进行分析会商，预测污染天气可能持续的时间和强度，并将会商结果上报公司重污染天气应急指挥部。
5、预警发布
Ⅳ级(蓝色)预警：由市或区重污染天气应急指挥部办公室批准，并负责对外发布;
Ⅲ级(黄色)预警：由市或区重污染天气应急指挥部办公室报指挥长批准，并负责对外发布;
Ⅱ级(橙色)和Ⅰ级(红色)预警：由市重污染天气应急指挥部批准，并负责对外发布。
预警信息报经批准后，由市或区委宣传部负责通过应急发布平台向社会发布预警信息，并指导有关部门和新闻媒体，做好重污染天气信息发布、舆论引导和健康防护知识的宣传工作。
预警信息发布后，由指挥部办公室报区政府应急办备案。
6、预警解除
当环境空气质量指数降至200以下时，由公司重污染天气应急指挥部负责收集区环保、气象等有关部门的专家对未来重污染天气发展趋势进行分析会商结论，在有事实证明未来3天内不可能发生重污染天气时，应及时上报公司重污染天气应急指挥部办公室，由办公室按程序上报，解除重污染天气预警，并终止应急响应。
7、应急响应
当Ⅲ级(黄色)及以上级别预警信息或公告发布后，公司应立即启动《重污染天气应急预案》，并按要求组织实施。
8、响应程序和响应分级
按照分级响应原则，针对不同污染级别，采取分级响应措施： Ⅳ级(蓝色)预警：由公司重污染应急指挥部办公室向车间工人发布健康防护信息;
Ⅲ级(黄色)预警：进行Ⅲ级应急响应，由公司重污染天气应急指挥部办公室发布预警信息，启动重污染天气应急预案，并组织实施;应急指挥部各成员单位按职责分工启动应急响应专项行动方案，负责督促各项应急措施落实;
Ⅱ级(橙色)和Ⅰ级(红色)预警：进行Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，由公司重污染天气应急指挥部办公室发布预警信息，并组织各项应急处臵措施的落实。
9、指挥与协调
按照分级响应原则，启动Ⅳ级响应时，由公司重污染天气应急指挥部办公室批准，负责向公众发布预警信息，并指导有关部门做好重污染天气健康防护知识的宣传工作。启动Ⅲ级响应时，由公司重污染应急指挥部负责组织实施，现场负责人为指挥长;启动Ⅱ级和Ⅰ级响应时，由公司重污染应急指挥部负责组织实施。
10、应急监测
应急状态下，公司根据市或区政府的要求，开展全公司的重污染天气应急监测工作，综合分析重污染天气和气象条件变化趋势，通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告重污染天气事件发展、污染物变化情况和变化趋势，做为公司重污染天气应急决策提供依据。
Ⅳ级(蓝色)应急响应措施 ：
(一)健康防护措施
提醒工人和患有心脏病、肺病等易感人群应尽量做好防护工作。
(二)污染减排措施：
(1)检查环保设备，减少排放确保百分百排放;
(2)加大除尘器吸收量，清理滤芯加大吸附量;
(3)公司员工车辆停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行;
(4)车间内外增加洒水作业，减少空气能尘土; (5)停止油漆、焊烟等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。
Ⅲ级(黄色)应急响应措施
(一)健康防护措施
提醒工人和患有心脏病、肺病等易感人群应尽量做好防护工作。
(二)污染减排措施
(1)检查环保设备，减少排放确保百分百排放;
(2)加大除尘器吸收量，清理滤芯加大吸附量;
(3)公司员工车辆停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行;
(4)车间内外增加洒水作业，减少空气能尘土;
(5)停止油漆、焊烟等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。 Ⅱ级(橙色)应急措施
(一)健康防护措施
提醒工人和患有心脏病、肺病等易感人群应尽量做好防护工作。
(二)污染减排措施
(1)检查环保设备，减少排放确保百分百排放;
(2)加大除尘器吸收量，清理滤芯加大吸附量;
(3)公司员工车辆停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行;
(4)车间内外增加洒水作业，减少空气能尘土;
(5)停止油漆、焊烟等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。 Ⅰ级(红色)应急措施
(一)健康防护措施
提醒工人和患有心脏病、肺病等易感人群应尽量做好防护工作。
(二)污染减排措施
(1)检查环保设备，减少排放确保百分百排放;
(2)加大除尘器吸收量，清理滤芯加大吸附量;
(3)公司员工车辆停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行; (4)车间内外增加洒水作业，减少空气能尘土;
(5)停止油漆、焊烟等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。
九、信息公开
发生重污染天气事件后，公司应急指挥办公室应当及时组织相关部门和单位，通过宣传栏等媒方式公开相关信息。
信息公开内容应包括：重污染天气等级、发布时间、已采取的措施。
十、应急终止
(1)应急终止的条件
当环境空气质量指数降至200以下，公司等待由区应急指挥部组织环保、气象等有关部门专家进行会商，认为重污染天气已无继发的通知。
(2)应急终止的程序
①公司接到区重污染天气应急指挥部根据AQI指数和实时监测数据，经环保、气象等相关部门专家会商，在有事实证明未来3天内不可能发生重污染天气通知时，终止应急响应;
②公司接到区重污染天气现场应急指挥部按照预警发布的相反程序，向公司下达应急终止命令时，终止公司的应急响应。
十
一、总结
应急终止后，公司应急指挥部应组织人员对重污染天气应急响应情况及处臵结果做出总结评估。评估的主要内容包括：应急计划和实施程序有效性、装备可行性、技术储备能力、应急人员素质、反应速度和应对处臵效果的评价。对可能造成的后续环境影响进行评估，提出修订重污染天气应急预案的建议等。
钢结构有限公司 2017年11月30日
为有效应对重污染天气，提高我校应对重污染天气的应急处理能力，切实保障全校师生的身体健康，依据《xxxx系统重污染天气应急预案》等有关规定，制定本预案。
一、预警响应分级
重污染天气预警级别从低到高分为蓝色、黄色、橙色和红色预警四级，红色为最高级别。
对应预警等级，实行四级响应。
(1)当发布蓝色预警时，启动Ⅳ级响应。
(2)当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。
(3)当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。
(4)当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。
二、预警响应责任
学校成立领导小组负责重污染天气应急处置工作。根据教育局通过教育办公平台、微信公众号等途径发布的重污染天气预警信息提示，启动(调整或解除)本校的应急预案。
三、应急措施
(一)Ⅳ级响应
根据天气情况减少组织户外运动。倡导师生绿色出行和绿色生活，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。倡导学校在建施工工地积极采取措施，减少工业和扬尘污染的排放。
(二)Ⅲ级响应
1.停止户外课程及活动。倡导师生绿色出行和绿色生活，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。
2.停止学校在建施工工地作业，各类堆放的散体物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。
(三)Ⅱ级响应
1.停止户外课程及活动。倡导师生绿色出行和绿色生活，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。
2.停止学校在建施工工地的土石方作业，各类堆放的散体物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。
(四)Ⅰ级响应
1.根据上级部署和要求，采取弹性教学或停课等防护措施。
2.及时发布预警通知，通过各种渠道(公众号、微博、家长微信群、电话、短信等)通知学生、家长，做好因未接到停课通知到校学生的看护工作，并及时联系家长，保证学生安全。
3.停课期间，学校通过网络、通讯等途径与家长和学生保持联系，提出可参考的合理化学习建议;
教师合理调整教学方式，灵活安排学习内容，指导学生自主学习。提示家长对孩子进行在家生活和安全教育。
4.停止所有学校在建施工工地的土石方作业，各类堆放的散体物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。
5.根据上级部署和要求，除必须坚守的岗位外，教职员工实行弹性工作制，保证通讯畅通;
6.严格执行值班制度，应急值班电话24小时有人盯守，安排一名领导班子成员带班。
四、组织领导及工作职责
(一)领导小组
组长：
副组长：
成员：
(二)工作职责
1.办公室负责接收上级重污染天气应急指挥部发布的重污染天气预警信息，及时向学校领导小组汇报，负责信息报送及有关协调工作。及时通过学校各种媒介(公众号、微博等)发布预警(调整、解除)信息。当接收Ⅰ级预警时，要及时召集领导小组开会部署并做好组织协调工作。
2.德育处负责做好学生日常的自我防护安全教育;
当Ⅰ级预警响应时，要部署年级组长、班主任通过家长微信群、电话、短信等方式将次日(或当日)全天停课安排告知学生和家长，预警解除后，要及时通知学生复课。
3.教务处根据预警级别，减少或停止学生户外运动，组织学生在室内上好体育课或开展体育活动，并通过布置家庭体育作业指导学生开展体育锻炼。当Ⅰ级预警响应时，要部署年级组长、学科组长对在家学习的学生提出合理化的学习建议与指导。及时开通校园网、班级博客、微博、公众号等相应平台，为家长提供学生在线学习指导，并提示家长控制学生上网时间，做好学生看护，保证学生在家安全。
4.总务处根据预警级别，对校园内的施工工地进行洒水或停止施工。
五、附则
(一)本预案由xxxx制定并负责解释，根据实际情况的变化，及时修订。
(二)领导小组办公室联系电话：
(三)本预案自发布之日起实施。
国庆黄金周将至，公众都期盼一个秋高气爽、晴空万里的好天气。那么国庆期间京津冀及周边区域空气质量如何?不利气象条件将会如何影响空气质量?各地为应对不利气象条件采取了什么有效措施?后续还将采取什么措施?记者带着这些公众关心的问题，采访了环境保护部有关部门和相关专家。
大气环境管理更加科学化精细化
9月29日，环境保护部在京召开了2016年国庆期间京津冀及周边地区空气质量预报会商会。“环境保护部通过先进的监测技术、成熟的会商机制，统筹各方意见，得出可信的预报结果并向公众公布，对引导公众合理地安排假日出行等有非常重要的意义。”中国环境科学研究院副院长柴发合对会商会的形式表示肯定。
经过多年的科学发展，京津冀及其周边地区重污染天气应对能力大幅提升。
据介绍，京津冀及周边地区大气重污染过程应急管理决策平台已经建成，这个平台集成空气质量预测预报结果、应急预案启动情况、应对措施清单、企业活动信息和在线监控数据、热源遥感情况等环保大数据，提升大气环境管理系统化、科学化、精细化和信息化水平，重污染天气应对工作由过去“大水漫灌式”的减排方式转变为精准减排。
8月1日起，全国空气质量预报信息发布系统实现京津冀13个城市空气质量3天AQI预报和10天潜势分析结果推送。京津冀区域10月底 1 前全部完成国控监测点位上收，部分城市环境基础数据实现共享，进一步提高了区域预报预警的精度和准度。
据了解，备受公众关注的京津冀区域重污染天气预警分级标准已经统一。在年初京津冀试行统一预警分级标准的基础上，将执行范围扩大至京津冀地级以上城市和河南省、山东省传输通道城市，各地将在10月底前执行统一的预警分级标准，实现区域内重污染天气应对行动统一。同时，重污染天气应急预案修订工作已经开展，制定各级别预警减排力度底线，明确应急状态下不同行业减排措施的具体工艺流程和停限产设备。目前，北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州等城市已基本完成预案修订工作，京津冀其他城市预案修订工作也在加紧推进。
中国环境监测总站、环境保护部卫星环境应用中心会同北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东、河南等地的环保监测机构，联合对国庆期间空气质量状况进行会商，并根据会商结果通报了2016年国庆期间空气质量形势。
“国庆期间，京津冀及其周边大气扩散条件前期略差，后期逐步好转。1日至4日白天，京津冀中南部和河南北部污染物逐渐累积，其中2日～4日可能出现持续中至重度污染过程，影响范围包括石家庄、邢台、保定、邯郸、衡水、安阳、新乡和焦作等。同时，还需留意秸秆焚烧对局部地区空气质量可能造成的影响。”中国环境监测总站首席预报员汪巍告诉记者。
根据预测，10月1日至4日白天，污染物扩散条件逐步转差，京津冀中南部和河南北部以轻至中度污染为主，部分地区可能出现重度污染。
2 区域其他地区以良至轻度污染为主，首要污染物主要为PM2.5。4日夜间至7日，受新一轮冷空气影响，区域大气扩散条件由北向南逐渐好转，空气质量逐步改善，区域大部以良至轻度污染为主，首要污染物主要为PM10和PM2.5。此外，秋收季节的秸秆焚烧可能会加重部分地区的大气污染程度。
“国庆期间不同地区、不同城市的污染状况是不一样的，局部地区由于不利气象条件，可能产生重污染天气过程，建议公众特别是敏感人群采取有效的个人防护措施，尽量减少户外活动。”柴发合说。
“冬病夏治”效果显著
虽然国庆期间空气扩散条件不理想，但今年以来，京津冀三省(市)和有关部门按照党中央、国务院的决策部署，深入贯彻落实《大气污染防治行动计划》，扎实推进区域大气污染联防联控，有效应对重污染天气，重污染天气应对能力已经大幅提升。
数据表明，2016年1~8月，京津冀区域空气质量持续改善，区域PM2.5平均浓度为59微克/立方米，同比下降19.2%，区域内13个城市PM2.5平均浓度改善幅度均超过8%。北京市PM2.5平均浓度为63微克/立方米，同比下降12.5%;天津市PM2.5平均浓度为59微克/立方米，同比下降10.6%;河北省PM2.5平均浓度为59微克/立方米，同比下降19.2%。
空气质量的持续改善，得益于京津冀三省(市)在狠抓散煤治理、超低排放改造等重点治污工程，强化环境执法监管，加快重污染车辆治 3 理，提升科技支撑能力等方面的工作，为有效应对冬季可能出现的重污染天气打下坚实基础。
散煤清洁化替代是各地的重点工作之一。京津冀三省(市)每年散煤消耗近4000万吨，是冬季大气污染的重要来源。在广大城乡接合部和农村地区大力推进“以电代煤”“以气代煤”，打破长期以来用煤做饭、取暖的生活习惯，打响了能源结构调整的战役。同时，这是一次大规模的农村基础设施升级改造，是推动新农村建设、开展供给侧结构性改革、扩大内需、拉动社会投入的一次重要实践。
截至目前，北京、天津、保定、廊坊主城区已经实现无散煤化，北京市南部四区136个村完成户内电采暖设备安装，463个村户外供电工程全部开工，388个村已经完成施工，剩余75个村确保10月底完工。天津市完成全市农村无烟洁净型煤全替代工作，10月底前在中心城区、滨海新区及涉农区县政府所在地全部实现“无煤化”，城市居民采暖散煤替代和炊事散煤替代共涉及6.64万户。河北省(保定、廊坊市除外)今年计划完成的52万户散煤清洁化替代任务均进入管道施工阶段，已完成通气5.2万户，其余处于施工改造阶段。保定市110个村已完成改造任务，其余311个村正在稳步推进;廊坊市7万余户完成改造任务，6万余户已开工建设，还有13万户已列入今年改造计划。
记者随环境保护部在保定市调研时，深入了解了保定市江城乡大激店城中村煤改气情况。江城乡大激店村是全国的生态文明村，全村共有899户，以往均采用燃煤取暖过冬。为响应保定市制定的大气污染防治“农村气化”政策方针，2015年7月17日，大激店村与保定新奥燃气有限公
4 司签订施工合同，于2015年11月底率先完成了燃气改造，确保了村民冬季炊事、取暖顺利使用天然气，村民再不为煤烟气和围村的炉渣困扰，生活质量明显改善。
各地重点行业综合整治也取得了积极进展。电力、钢铁、建材、石化等行业排放量大，传输距离远，对区域空气质量影响较大。截至目前，三省(市)共完成火电机组超低排放改造4265万千瓦，占全部火电机组的84%，远超占比32%的全国平均水平;完成燃煤小锅炉整治5131台;淘汰“散乱污”企业1538家，完成挥发性有机物治理项目214个。京津冀区域在206家国控高架源全部安装自动监控设备的基础上，新增391个非国控高架源安装自动监控设备，监测数据实时上传，接受公众监督。
同时，各地均将重型柴油车和高排放车辆作为治理重点，加大机动车辆污染防治力度。京津冀区域在全面完成黄标车淘汰的基础上，今年已经累计完成22.2万辆老旧车辆淘汰任务，年底前再淘汰16万辆。着力推进重污染车辆治理，北京市在全国率先开展在运出租车三元催化器更换工作，将在今年年底前全部完成。全面实施重型柴油车第五阶段排放标准，北京市拟于2017年1月1日起实施第六阶段车用燃油标准，大港石化、华北石化等5家炼化企业已具备生产第六阶段汽油的能力，相关销售企业将于今年年底前提前置换。
对大气污染传输通道上的城市开展水泥、平板玻璃、钢铁企业专项执法检查，截至目前，共检查企业420家，对31家环境违法企业进行处理处罚，对8家企业实施限制生产，共计罚款455.5万元。各级环保部门不断加大对环境违法行为的处理处罚力度，对35件案件实施按日连续
5 处罚，对276起案件实施查封扣押，对42家企业实施限制生产，269起案件移送公安机关行政拘留，119起案件涉嫌刑事犯罪移送公安机关，案件总数较2015年度增加21%。加大秸秆火点卫星遥感监测频次，将秸秆火点监测期从历年的夏秋两季延长为全年;引入多源卫星遥感综合应用技术，提高火点准确判识能力，大幅度提高火点监测的精准度。2016年夏季，北京、天津秸秆焚烧火点数为0;河北火点数共64个，比2015年的174个减少110个，减幅为63.2%。
狠抓落实 应对冬季重污染天气
“目前距离采暖季还有一个多月的时间，针对今年冬天有可能出现的极端不利气象条件，我们将加快各项大气污染治理进度，抓好重污染天气应对，持续推进京津冀区域空气质量持续改善。”环境保护部大气司有关负责人表示。
各地均提出要求，确保在采暖季前完成散煤清洁化改造任务。抓住今年入冬前最后的黄金施工期，加快工程进度，进行集中攻坚。同时，各地政府都应积极协调有关部门和国家电网公司，加快配套设施建设，完善电价、气价政策，确保在供暖季前完成今年“电代煤”“气代煤”任务，保障供暖用电、用气，实现绿色供暖。
“同时，对还未改造燃料的地区，加大低硫低灰煤的推广，加强对燃烧炉具的更新，使得散烧煤污染物排放达到最小。”柴发合建议说。
在成功实施水泥行业错峰生产的基础上，研究采取焦炭、铸造等行业冬季生产调控措施，指导位于传输通道的相关企业合理安排生产计划，在不影响工业生产的前提下，尽可能减少冬季污染排放。实施工业污染
6 源全面达标排放计划，排查并公布未达标工业污染源名单，限期达标排放。强化高架源监管，全面推进“散乱污”企业的清退。
“各地应该按照环境保护部下发的„冬病夏治‟的措施逐项落实到位，特别对原计划的季节性停产的企业，确保停产到位。”柴发合说。
“从今年11月到明年2月，每月组织开展冬季大气污染防治专项执法检查，公布一批不能达标的企业名单，及时曝光，挂牌督办，限期整改。”环境保护部大气司有关负责人介绍说。
据了解，环境保护部同时还将利用卫星遥感手段，每日通报秸秆露天焚烧情况。对污染严重的城市，将进行常态化暗查，直接曝光违法行为，采取约谈等方式，督促政府加大环境治理力度。
下一步，环境保护部将着力提升预测预报能力，每天推送3天AQI预报和10天潜势分析结果;督促各地加快出台重污染天气应急预案，提高措施的可操作性，推动区域重污染天气应急联动。利用激光雷达、卫星反演、数字模拟等高科技手段，提升重污染天气应对的针对性。强化重污染天气督查，督促各地及时启动应急预案，保障各项应急措施落到实处。实行网格分层管理，推动地方重污染天气应急抓早、抓“热点”。
