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中华人民共和国第十三届学生运动会科学论文报告会会议综述（摘登）
关键词：第十三届学生运动会;科学论文报告会; 会议综述
一、论文报送情况
(一)论文报送的区域分布
本屆科报会除了港澳台地区没有报送论文外，组委会共收到了31个省(区、市)和新疆建设兵团报送的4233篇论文，与上一届(2014年)相比增加了1277篇，其稿源之多为历届之最。第一作者单位为基础教育阶段的论文报送数量为2140篇，占总报送数量的50.56%;第一作者单位为高等教育、教育行政部门或教科研机构等的论文报送数量为2093篇，占总报送数量的49.44%。其中，北京、福建、广东、海南、河北、河南、湖北、湖南、江苏、山西、陕西、上海、四川、天津、云南、浙江、重庆等十七个省(区、市)报送论文160篇，但还有四个地区(安徽、甘肃、青海、西藏)的论文报送数量不足要求上限的一半，还有较大的努力空间。
(二)征集论文主题分布
本届科报会按10个类别86个领域进行征集，在收到的4233篇论文中，学校体育理论与学校体育史研究293篇，占6.92%;学校体育课程与教学研究1158篇，占27.36%;学生体质健康与促进565篇，占13.35%;学校体育管理与保障机制253篇，占5.98%;体育师资队伍建设研究171篇，占4.04%;学校卫生与健康教育研究146篇，占3.45%;体育促进学生心理健康与社会适应研究269篇，占6.35%;学校体育课余训练与竞赛研究397篇，占9.38%;校园体育文化建设研究340篇，占8.03%;校园足球改革发展研究346篇，占8.17%;自选295篇，占6.97%。从论文主题分布情况来看，学校体育课程与教学、学生体质健康与促进仍然是研究的热点，两类占总数的42%，学校体育课余训练与竞赛研究、校园足球改革发展研究是另外两个研究热点，占总数的17%。
二、论文评审结果
本届科报会从4233篇论文中遴选出1450篇优秀论文，录用率为34.25%。其中入选分会报告即一等奖论文127篇，占报送总数的3.00%;入选分会讨论即二等奖论文554篇，占报送总数的13.09%;入选书面交流即三等奖论文769篇，占报送总数的18.17%。报送论文的所有地方均有文章录取。
入选论文中，第一作者单位为基础教育阶段的数量为586篇，占入选论文总数的40.41%，非基础教育阶段的数量为864篇，占入选论文总数的59.59%。
三、主要研究成果
本届科报会的主题是“健康中国·学校体育的使命与发展”，在这个主题之下，选题指南设定了十个研究领域。从申报的论文来看，论文内容所涉及的领域远远超出了这十个。总体而言，经过评审录取的论文，研究基础扎实、研究内容广泛、研究方法多样、研究成果丰富，与以往相比，呈现出有进步、有创新、有突破的良好发展势头，主要体现在以下几个方面：
(一)学校体育理论和学校体育史领域的研究，数量增加、质量提高，研究高度和研究视角有所拓展、有所突破，引领了学科发展
学校体育理论的研究，如学校体育的战略发展、价值取向、改革路径等等，主要围绕健康中国、立德树人、核心素养三个主题，体现了学校体育的发展愿景、育人方向和育人内容，既符合时代的趋势、社会的要求，又适应个性发展的需求以及学科特性。
本届科报会，有一些研究，如“五个理念”引领体育强国建设，健康中国战略背景下学校体育战略，健康中国战略与“体医结合”、法治视域下的学校体育、大数据时代高校体育职能、学校体育教育本质的哲学反思、多维视角体育价值再审视等等，从更高的角度、更深的视角研究学校体育。
与往届相比，关于学校体育史的研究出现数量增加的情况，从文化遗存、文化名人到教育名校，论文众多，如张伯苓体育教育思想对当代学校体育的启示等等，以历史研究的角度，进一步挖掘、证明了学校体育和中国体育的久远历史和厚实的文化。
这些研究丰富了学校体育理论的内涵和知识体系，促进了体育学科的发展。
(二)学校体育课程和教学改革领域的研究，由理论研究向实践探索转化的趋势越来越明显，工作越来越务实，反映了研究角度向提升研究质量、提高研究效益的趋势和特点
与以往科报会一样，关于体育课程与教学领域的论文数量最多，是研究的热点。本届科报会体育课程与教学改革论文申报总数达到1158篇，占所有申报论文的27%。体育课程与教学改革，也是本届科报会报告讨论、墙报交流的热点领域。论文的作者，主要是来自高校、中小学校一线的教师，体现了学校体育界基层研究力量的深厚基础。
分析这个领域的论文，主要的特点有下面几个：
特点一，与2001年课程改革刚刚开始时关于课程理念的争论非常激烈的情况不同，2016年开始的高中课改，以“核心素养”为代表的新课程理念的出台，并没有引发从学术角度的广泛质疑，研究很多、争论不多。许多论文的题目，直接是“核心素养”新理念背景下的课程体系建设、“核心素养”理念观下的能力构建，初中生体育“核心素养”现状分析、落实“核心素养”理念开发课程资源等等。将“核心素养”理念直接利用，这是一个值得思考的现象。
特点二，研究集中在实际的教学领域，涉及教学方法、教学模式的研究很多，其中，关于慕课、微课、翻转课堂、美国spark课程模式等的研究数量不少，更多的则是在教学实际中自创的教学方法、教学模式。如协作式教学、动态分层教学、“四递进三融合教学”、任务驱动法、趣味练习法等等，从不同角度、不同层次开展丰富多彩的研究，有的研究非常“接地气”，很“草根”。
特点三，高校的课程与教学研究，很多研究围绕具体运动项目展开，如篮球、长跑等，并且，结合信息化技术手段进行，体现了高校体育适应个性化需求的特点。本届科报会，职业类院校的研究异军突起，一些研究结合专业、职业方向展开，如艺术类、土建类、旅游类等的研究，取得比较新颖、特色的研究成果。
特点四，本领域研究的亮点是，许多论文开展了比较系统和专业性强的与评价相关的研究，如体育教学质量标准与评价有效性研究、体育学业评价研究、高中专项化教学实效研究、课改十年质量分析等等，这些研究开发了很多评价和测量工具，为科学评价教学质量、客观衡量教学实效提供可量化的手段。这是课程与教学改革研究的进步。
(三)学校体育促进学生体质健康、心理健康两个领域的研究，论文数量增加，干预研究成为主体，研究更加精准、更有针对性、更加专业化，研究在一定程度上反映了学校体育科研的主攻方向和整体研究水平
本届科报会，国家层面学生体质健康调研和分析的论文不多，这与2016年全国学校体育科学大会上这部分研究进行了专门展示有关，但是，区域层面的对不同民族、性别、年龄学生体质健康状况的研究，以及对体质健康突出问题、影响因素的分析等论文仍然占一定的比例。在录取的论文中，对学生体质健康进行干预的研究比较多。这些论文中，有的是对学生群体的整体干预，更多的论文是采用“特别方法”对“特别问题”进行干预，如骨健康管理干预骨密度、力量训练对心脏自主神经功能的影响、运动减脂课程对大学生血脂的影响，体现了研究的精细化、科学性。还有一个值得关注的动向是，促进学生体质健康，一些以往在体育竞技领域应用比较多的新方法，如功能性训练、康复训练、体能训练等，也被大量引入学校体育领域，成为干预普通学生体质健康的有效手段。这是一个新的研究动态。适应社会经济快速发展水平的情况，“互联网+”、可穿戴APP技術等新技术手段在体质健康管理和干预中开始得到应用，这是本届科报会的亮点。
本届科报会，体育对学生心理健康和社会适应领域的论文，呈现广度更广、深度更深的总体情况。一方面，一部分论文，从体育促进学生认知、情感、意志品质发展以及个性心理品质等多个角度进行研究，如运动干预对儿童认知和脑功能的影响、体育锻炼对学生积极心理品质的影响、体育教学培养学生意志品质等等;另一方面，一部分论文，研究的主题是不良心理健康问题，如运动对青少年焦虑症、自闭症、抑郁症、学习倦怠等的干预研究;第三个方面，是对特殊群体学生的干预，这些论文涉及到留守儿童以及聋哑儿童、智障儿童的心理改善等。这个领域的研究，最主要的特点是以应用性研究为主，具有解决实际问题的实用价值。
(四)学校卫生与健康教育领域的论文，从更加全面的角度研究改善学生体质健康状况的支持系统，从构建由健康知识、健康行为到健康环境的整体角度，研究学校卫生与健康教育的生态，落实健康中国战略构想等
健康教育是一个整体工程，但是，在教育的现实中，无论是高校，还是中小学校，都不可能有完全独立的健康教育实施体系，基于这个现实，本届科报会，有的论文研究了与体育相结合的健康教育课程体系和教学模式，如基于图形组织者的健康教育、区域体育与健康教育教学模式等，探索在有限空间和时间内，实施健康教育的办法。随着社会的发展，学校卫生和健康教育涉及的问题和相关领域越来越多，健康环境越来越复杂，本届科报会，许多论文对健康突出问题，如成瘾行为、超重肥胖、睡眠障碍、营养不良等等，进行了调查和干预研究，为有效解决这些问题提供了科学依据。还有一些论文，研究探索校内食品安全、卫生突发事件的应急机制，为构建安全校园提供了可借鉴的策略和路径。
(五)校园足球领域的研究，是本届科报会的热点之一，申报论文很多，与校园足球国家政策实施和推进同步，研究内容涉及校园足球的各个方面，有一些论文，借鉴国外青少年足球体系、人才培养、赛事组织经验，研究具有重要的参考价值
为了适应校园足球的推进和中国足球改革的形势，本届科报会专门设置了校园足球这一个专门的研究领域。由于校园足球推进速度很快，社会关注度很高，因此，值得研究的问题很多。本届科报会的论文，有的从哲学层面展开研究，如中国梦视域下的校园足球展望、校园足球“教育逻辑”与“争光逻辑”辨析;有的从保障层面展开研究，如资本视域下的校园足球发展路径、校园足球绩效研究、校园足球风险管理等等;更多的是从校园足球促进学生体质健康、提高技能、培养人格的角度研究校园足球的“育人”功效。这正是中国校园足球的根本目的。
随着校园足球的推进，如何科学合理布局、实施有效教学、开展适度训练和竞赛、挖掘有潜力人才，是校园足球面临的实际问题。本届科报会，在这方面有很多论文，如山东省校园足球布局及评价、辽宁省首批国家特色校园足球建设、郑州金水区校园足球示范区推进策略等，时效性高，及时回应了社会关切。
中国是一个足球水平落后的国家，借鉴国外成功经验非常重要，在本届科报会上，出现一大批论文，集中研究、分析了德国、英国、法国、韩国、日本等国家青少年足球的培养体系和培养方法，为下一步中国校园足球的可持续发展提供了启发，也提出了警示。
(六)学校体育研究的其他领域，包括学校体育管理和保障机制、学校体育课余训练和竞赛、校园体育文化建设等领域的研究，在这些传统领域，有良好的研究基础，但是，在快速发展的新时期，研究的主题发生了明显的改变，其中，针对学校体育管理中的难点问题，出现了一些创新研究
在学校师资领域的研究，以往的研究集中在师资的合理配置和体育教师权益保护等问题上，本届科报会，有关体育教师的研究，转向教师专业成长、能力提升、工作满意度和职业成就的研究上，反映了体育教师职业境遇的改善，是教育事业进步和发展的良好体现。
“依法治校”在学校体育领域，依然是个挑战。本届科报会，许多论文，从法学、社会学的角度研究困扰学校体育发展的难点问题。如学校运动伤害的法理与归责、运动伤害的保险困境、学校场馆对外开放的安全风险规避、体育休闲权利配置等等，这些研究，为学校体育长远发展构建了基础性法律体系，以解决学校体育的发展困境。
随着中国竞技体育政策的调整，学校高水平运动队建设和高水平运动员培养又面临新的课题，教体结合出现新的内容。本届科报会，一些高校的研究者率先展开研究，上海交通大学运动员培养与转型发展、高校运动队生存与发展模式、“省队校办”新路径、“教体结合”问题审视等等，新老问题整合研究，为进一步的政策出台提供了决策咨询。
(七)在论文选题指南的十大领域之外，本届科报会收到了大量的指南之外的论文
这些论文，研究的领域、研究角度极其宽广，有的研究，基于自然科学相关学科的研究方法和研究角度，研究人的发展，如脑机制、神经网络、运动恢复等等，是厚实、严谨、高水平的基础性研究;还有一些论文，研究涉及了与体育、健康相关的更多领域，如体育产业发展、体育休闲旅游、体育赛事供给侧改革、体育特色小镇建设等等。从这些研究中可以感知学校体育大发展时代的来临和不可阻挡的趋势。
所以，下一届科报会，是不是应该向社会开放，让不同领域的人都可以来研究学校体育的事。
四、本届科报会的特色
(一)本届科报会的优点
1.论文选题紧扣改革热点，研究内容日趋拓展
总体上，这次申报的论文，以健康中国建设为政策引领，准确抓住了社会发展和国际体育发展的重点、难点和动态，具有现实性、时代性和国际视野。研究内容，围绕体育教育的理论与实践，以问题为导向，内容涉及价值追求、目标确定、国内外经验、组织管理、教学训练、学生体质健康评析、质量评价标准构建等等方面，从教学实践到基础机制研究，从知识、体能、技能到健康测试研究等等，多角度，多侧面;研究对象从幼儿、中小学生到大学生，从普通学生到特殊群体学生(糖尿病、智障、脑瘫儿童、留守儿童)，从汉族到少数民族学生。
2.研究方法的应用，在规范的基础上有所创新
书斋式的研究越来越少，传统、经典研究方法如文献资料法、问卷调查法、访谈法等的应用更加规范，重视实证、重实验的研究越来越多，基于实验效果、用数据说话的研究成果越来越多。现代信息技术手段，如大数据、App、可穿戴设备、云平台等的应用越来越广泛，提升了研究质量。
3.研究水平提高，高校与中小学研究相互融合
总体研究水平有所提高，高校的研究比较明显，体现在理论高度、国際视野和研究方法的科学规范上。部分研究注重挖掘体育的文化属性、社会贡献力等社会价值，初步形成既接地气又有认识高度的体育理论成果和实践经验成果。
值得注意的是，由于技术手段的进步和简约化，降低了研究的难度，为中小学体育教师开展科研工作提供了便利。因此，部分中小学体育教师的论文质量和水平快速提高，在同类研究中，有的论文质量甚至超越了高校教师。
(二)本届科报会的问题与不足
1.高质量、有重大突破的论文较少，部分论文写作水平不高
有的论文题目与内容不相匹配，选题题目过大，而内容不足以支持主题，方法与内涵亦没有紧密结合。描述现象性的文章较多，具有深度的文章较少。特别是部分基础教育阶段的论文，学术写作水平较低，或为教学心得体会、经验总结，或无明显论点、论据、论证，有问题碎片化、理解表面化、阐述简单化的倾向。学术不端现象在部分论文中存在。
2.一些实验研究的研究方法与内容不匹配，研究设计的完整性、逻辑性有待改进
有的实验研究，样本量太少、干预研究时间太短，许多论文是短平快的应急作品，缺少长期性、学理性的深入研究，大部分实验型研究仅有数据的堆砌，不做统计学检验，研究过程及数据不严谨，结果不能令人信服。有的研究，数据陈旧、方法陈旧，文献引用质量不高、不规范。还有一些研究，只做纵向研究，缺乏横向比较，不能够有力地说明问题。
3.地区差异有扩大的倾向
从报送论文的数量和最后录取论文的数量、质量看，优势越来越集中在几个省、区、市。我们分析，一方面，可能与不同地方体育教师从事科研工作的自觉性和水平有关系，另一方面，我们认为，更与地方是否有激励和扶持政策有密切关系。江苏、河南、湖北、辽宁等省的鼓励政策，在很大程度上推进了本地学校体育科研的开展。
(1.中国教育科学研究院 100088)
(2.首都体育学院 100191)
作者：吴键 向静文 刘芳丽
关于《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法(草案)》审议结果的报告
于国强
主任、副主任、秘书长、各位委员：
2005年11月，省十届人大常委会第二十一次会议审议了省人民政府提请的《浙江省实施(中华人民共和国道路交通安全法)办法(草案)》(以下简称草案)。会后，法制委员会开展了一系列调查研究工作。首先将草案在地方立法网上公布，并印发各市、县(区)人大常委会、省人大代表、地方立法专家库成员和省级有关部门征求意见。同时在省人大常委会卢文舸副主任带队下，赴部分市、县(区)调研，先后召开6个综合性座谈会和以交通事故处理、非机动车管理及机动车驾驶员管理为主题的3个专题座谈会。会上，直接听取了相关部门、省人大代表、律师及保险公司、专业运输公司、电动自行车生产企业代表、市民代表、残疾人代表、驾驶员代表等不同单位和人员的意见和建议。此外，法制委员会还就自行车是否需要登记以及如何登记的问题，对近10个销售单位及车辆管理所进行了电话调查。在此基础上，法制委员会选择意见比较集中的机动车号牌有偿使用、电动自行车公告管理、机动车驾驶人教育、机动车第三者责任强制保险、道路交通事故社会救助基金等13个问题在杭召开专家论证会，进行了深入的法理探讨。此后又召开了15个省有关部门参加的座谈会，对不同意见进行沟通和协调，取得了共识。法制委员会研究认为，制定实施办法既要落实上位法的规定和精神，又要从浙江实际出发，体现地方立法的补充性和可操作性，着重贯彻严格管理、科学管理和依法管理的理念。草案在上述思想指导下，根据委员、内务司法委员会和其他有关方面意见作了多次研究、修改。3月15日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下：
一、关于道路交通安全管理体制
草案总则根据道路交通安全法确立了我省的道路交通安全管理体制，征求意见过程中没有争议，但表述比较繁琐，建议简化，主要强调县级以上人民政府、公安机关交通管理部门和交通、建设等部门的领导、管理职责，增强乡(镇)人民政府对改善乡村道路安全通行条件的责任(草案修改稿第三条)。此外，根据委员的意见，增加了教育行政管理部门、学校应当切实落实学生学习期间出外锻炼时交通安全措施的规定(草案修改稿第四条);根据省农业厅的意见，明确了农业(农业机械)主管部门对上道路行驶的拖拉机及其驾驶人的管理职责(草案修改稿第九十六条)。
二、关于车辆和驾驶人管理
(一)关于机动车号牌号码有偿使用。草案第二十四条规定部分小型客车号牌号码可以采用公开竞价的方式实行有偿使用。征求意见过程中，多数部门和地方认为，小型客车号牌号码属于公共资源，为了筹措社会救助基金，可以实行有偿使用，比例控制在百分之二十以内是合适的，我省部分地区的实践情况总体是好的，但也要防止暗箱操作，并对公开竞价所得价款的用途予以规范。为此，建议增加两方面规定：一是公开竞价的号牌号码应当公示;二是公开竞价所得价款全部用于建立道路交通事故社会救助基金(草案修改稿第十七条)。
(二)关于自行车登记。长期以来，我国实行自行车登记制度。随着形势的发展，这项制度的弊端渐显，主要是登记成本较高，实际成效很小，要求取消登记的呼声渐多，一些省份已不再要求登记。在此背景下，草案没有规定自行车需要登记。审议和征求意见过程中，不同地区不同人群要求登记、取消登记的意见兼而有之。经反复研究，我们认为，为节约公民的上牌成本，参考兄弟省市的做法，公安机关交通管理部门对自行车可以不做行政性的登记。同时，为有利于查处自行车失窃案件，解决自行车所有权纠纷，满足公民对物权稳定的心理预期，可以由自行车销售单位在销售时按规定对自行车统一编号、敲印、登记，定期报所在地公安机关交通管理部门备案(草案修改稿第二十二条)。对此，自行车销售单位、车辆管理部门及其他有关方面认为是基本可行的。
(三)关于电动自行车、残疾人机动轮椅车的公告管理制度。草案第十二条规定电动自行车、残疾人机动轮椅车应当经省经贸行政管理部门组织安全技术鉴定合格并予以公告，对公告的产品申领非机动车号牌的，公安机关交通管理部门予以登记。省质量技术监督局提出，公告制度增加了不必要的管理环节，加重了行政相对人的义务。但省经贸委和省公安厅认为，电动自行车速度较快，在实践中有轻摩化倾向，存在较大安全隐患，实行公告制度有利于加强源头管理，是必要的。省政府法制办举行听证会，各方面意见也是认可的。我们研究后赞同保留公告管理制度，同时建议将省经贸行政管理部门修改为省人民政府授权的部门(草案修改稿第二十三条)。
(四)关于对机动车驾驶人的教育。草案第三十条规定，驾驶营运客车、危险化学品运输车辆的机动车驾驶人发生交通事故负有责任或者驾驶其他机动车发生死亡事故负有责任尚不构成犯罪的，应当接受为期两日的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育。征求意见过程中，一些部门和地方认为将教育对象限于发生人身伤亡交通事故负有同等及以上责任的驾驶人较为合适，草案据此作了修改(草案修改稿第二十七条)。草案第三十一条规定，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分未达满分的，可以申请参加道路交通安全法律、法规和相关知识教育，每次可以减少其累积记分二分，但一个记分周期内安全教育的减分不得超过四分。对此，大多数部门和地方表示赞同，也有少数意见认为减分教育不符合上位法关于一个记分周期内累计记分达满分，要对机动车驾驶人进行强制教育的精神。法制委员会认为，这项制度有利于鼓励机动车驾驶人主动接受安全教育，是对强制教育制度的补充，建议予以保留(草案修改稿第二十八条)。有的委员提出，当前群死群伤事故频发，应当加强预防性教育，为此建议增加相应内容(草案修改稿第二十九条)。
三、关于道路通行条件和道路通行规定
草案第三章和第四章是关于道路通行条件和道路通行规则的规定，这两章集中体现了道路交通管理技术规范，科学性要求较高。法制委员会会同省公安厅、省交通厅、省农业厅等部门进行了研究，主要修改完善了以下内容。一是加强重点路段的管理。明确规定对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当定期检查、重点维护，确保安全、畅通(草案修改稿第三十一条第一款)。二是明确交通信号灯、交通标志和交通标线的设计制造应当遵循安全合理、方便群众的原则(草案修改稿第三十一条第二款)。三是合理限速。为提高道路通行效率，根据省交通厅的意见，建议同方向划有两条以上机动车道但没有限速标志、标线的公路，最高时速从八十公里提高到九十公里(草案修改稿第四十三条);根据省农业厅的意见，建议将拖拉机的最高时速从一律规定为四十公里修改为手扶拖拉机最高时速为二十公里，其他拖拉机最高时速为四十公
里(草案修改稿第四十四条第一款第一项);另外根据各部门意见增加规定，运载危险物品的机动车在普通公路上最高时速为六十公里，在高速公路上行驶时最高时速为八十公里(草案修改稿第四十四条第一款第四项)。
四、关于交通事故处理
草案第五章关于交通事故处理的规定内容丰富，层次较多，相对复杂，建议将其分为现场处理、调查认定、事故赔偿三节，并按照以人为本、严格管理、依法管理的立法思想予以适当修改完善。
(一)关于现场处理。有的委员提出，发生交通事故时公安机关交通管理部门应当迅速出警、迅速抢救伤员并迅速疏导交通。为此，建议明确规定公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场。交通警察到达现场后，应当根据需要进行下列工作：(一)立即组织抢救受伤人员;(二)对交通事故进行调查，全面及时地收集有关证据;(三)在不影响事故现场勘查取证的情况下立即允许过往车辆通行，或者在到达事故现场后即予引导绕行;(四)其他工作(草案修改稿第五十三条第一款)。增加医疗机构在交通事故处理中的职责，规定任何医疗机构不得推诿、拒绝需要救治的交通事故伤员，对无法救治的伤员应当经必要的处置后护送到具备救治条件的医疗机构救治(草案修改稿第五十四条)。
(二)关于第三者责任强制保险。草案第六十一条规定本省实行机动车第三者责任强制保险制度，强制保险责任限额为四万元。征求意见过程中，多数地方和部门认为四万元的责任限额过低，在交通事故赔偿中的作用不大，建议提高。草案修改稿。。度改为五万元。但今年3月上旬，国务院原则通过机动车第三者责任强制保险条例，规定在全国范围内实行统一的责任限额，责任限额分为死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额和财产损失赔偿限额三类，具体由保监会会同国务院公安、卫生、农业主管部门规定。为与上位法衔接，建议本办法不规定具体的责任限额(草案修改稿第五十九条第一款)。
(三)关于机动车与非机动车驾驶人、行人发生交通事故的赔偿责任。草案第六十一条第二款第二项规定，机动车与非机动车驾驶入、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担赔偿责任，但有证据证明非机动车驾驶人、行人负全部责任的，减轻机动车一方百分之九十的赔偿责任。有的委员提出，应根据机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的具体情形和过错程度不同，分别确定赔偿比例。为此，建议规定，非机动车驾驶人、行人负有全部责任、主要责任、同等责任或者次要责任时，机动车一方分别承担百分之十至百分之二十(最高赔偿限额五万元)、百分之三十到五十、百分之六十、百分之七十到九十不等的赔偿责任(草案修改稿第五十九条第三款)。
(四)关于道路交通事故社会救助基金。草案第六十条规定，县级以上人民政府应当设立道路交通事故社会救助基金，并明确了基金的用途。征求意见过程中，各方面对设立基金表示赞同，但建议适当明确基金的来源。为此，建议根据国务院机动车第三者责任强制保险条例，结合本省实际，规定基金的来源包括：(一)按照机动车第三者责任强制保险费的一定比例提取的资金;(二)对按照规定未投保第三者责任强制保险机动车所有人、管理人的罚款;(三)救助基金管理机构依法向交通事故责任人追偿的资金;(四)救助基金孳息;(五)小型客车号牌号码公开竞价所得价款;(六)其他合法来源(草案修改稿第六十条)。
(五)关于小额物损直接向保险公司索赔。草案第六十三条规定，当事人自行协商处理的未造成人身伤亡的交通事故或者仅造成自身车辆损失的单方交通事故，可以直接向保险公司索赔。有的委员和省保监会提出，当事人直接索赔易发生道德风险，应在数额上作必要限制。为此，建议将物损价值限制在三千元以下(草案修改稿第六十三条)。
(六)关于道路以外的交通事故处理。有的委员提出，对车辆在道路以外发生交通事故应有所规范。为此建议增加相应内容(草案修改稿第六十四条)。
五、关于限制行政管理权力
一些委员提出，在强调严格管理、科学管理的同时，必须强调依法管理，特别是强调对政府及公安机关交通管理部门的权力监督。为此，草案修改稿增加了四个方面内容。一是在“执法监督”一章中增加一条，规定公安机关交通管理部门应当建立公开办事制度、执法责任制度、执法质量考核评议制度和执法过错追究制度，并接受社会和公民的监督(草案修改稿第六十五条)。二是进一步限制公安机关交通管理部门的自由裁量权，对大部分道路交通安全违法行为设置了明确的定额罚款，防止执法中偏轻偏重。三是就政府、公安机关交通管理部门和其他有关道路管理部门及其工作人员的违法或不当行为，用三个条文分别规定了法律责任，以加强监督和制约(草案修改稿第九十一条、第九十二条、第九十三条)。四是明确规定应当设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、标线而没有设置或者没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任(草案修改稿第九十四条)。
在审议过程中，一些委员提出，法律责任中违法行为较多，篇幅过大，建议删减。我们研究后认为，根据道路交通安全法及其实施条例的规定，目前，我国共确立244类(333种)道路交通安全违法行为，上位法对这些行为只作了原则规定，授权省一级人大常委会根据本地区实际情况规定罚款的具体执行标准。本次立法主要是对上位法规定的近70类(100多种)违法行为明确了具体的罚款数额，并根据本省实际增加了若干违法行为，从而构成了一个较完整的体系。总体上这些规定各有所指，是维护道路交通有序、安全、畅通所必需的。同时，我们已根据委员意见，对行人不按交通信号指示通行、横过道路未按规定通行和非机动车驾驶人驾驶非机动车时单手离把等处罚作了适当删减，并再次强调了处罚与教育相结合的原则，对于那些情节轻微，未影响道路通行的违法行为，可由交通警察指出并给予口头警告后放行(草案修改稿第七十一条第一款)。
在审议过程中，一些委员提出，草案对醉酒驾车、发生交通事故后逃逸、擅自改变电动自行车结构、超速、超载等违法行为的处罚太轻，应当加重。法制委员会研究认为，草案关于醉酒驾驶行为的处罚(草案修改稿第七十九条)与道路交通安全法第九十一条的规定是一致的;草案关于逃逸的规定(草案修改稿第八十六条)，是对道路交通安全法第一百零一条的补充和细化，与全国人大常委会法工委的答复是一致的;草案对擅自改变电动自行车结构行为的处罚(草案修改稿第七十三条)与道路交通安全法第八十九条的规定是一致的，上述规定不宜在法外另行加重处罚。草案根据超速、超载的轻重程度规定不同数额的罚款，比较合理，且情节较为严重的行为的罚款额已达到上位法规定的上限(草案修改稿第八十条至第八十三条)，也不宜再加重处罚，为此建议上述内
容也不作修改。
此外，根据委员、有关专门委员会和各方面的意见，对有关条文的文字和顺序进行了修改和调整。
法制委员会认为，《浙江省实施(中华人民共和国道路交通安全法)办法(草案)》经多次的研究、协调、修改，各方面意见趋于一致，内容已比较成熟，符合法律、行政法规的规定，切合浙江实际，建议本次常委会会议审议通过。
《浙江省实施(中华人民共和国道路交通安全法)办法(草案修改稿)》和以上报告，请予审议。
关于《浙江省宗教事务条例(修订草案)》审议结果的报告
郑造桓
主任、副主任、秘书长、各位委员：
2005年11月，省十届人大常委会第二十一次会议审议了省人大民族华侨委员会提请的《浙江省宗教事务条例(修订草案)》(以下简称修订草案)。会后，法制委员会将修订草案印发各市县人大常委会、省有关部门、省人大代表和地方立法专家库成员广泛征求意见。同时，法制委员会调研组与省政府民宗委的同志一起到杭州、温州、台州等地调研，并赴贵州省调研考察。省人大常委会卢文舸副主任还率调研组到义乌等地进行立法调研，听取基层政府、有关部门、人大代表和宗教界人士的意见。3月1日，召开省有关部门座谈会，听取10多个部门的意见。3月9目，召开专家论证会，邀请法学、哲学、政治学和公共管理学等方面的专家，就宗教事务的法理、法条及宗教活动的管理等问题作了进一步论证。
根据委员的审议意见和各方面提出的意见，法制委员会对修订草案进行了多次研究、修改，并与省人大民族华侨委员会作了沟通。3月15日，法制委员会召开全体会议，对修订草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下：
一、关于政府职责。修订草案规定了政府应当支持宗教团体培养爱国爱教、遵守法律法规、有较高宗教造诣的宗教教职人员。有的委员提出，依法管理宗教事务是政府的一项重要职责，对宗教事务的管理关系到党的宗教信仰自由政策的落实、社会稳定等，应当增加各级政府依法维护宗教界合法权益等方面的职责。为此，根据国务院条例精神，在总则中增加了一条，对政府的职责作了规定(修订草案修改稿第七条)。
二、关于扩建、迁建宗教活动场所的审批。修订草案第二十三条规定了扩建、迁建宗教活动场所的审批手续。根据委员和有关部门的意见，对扩建、迂建寺观教堂和扩建、迁建其他固定宗教活动处所，区别不同情况，对前置报批的部门和程序等作了相应规定(修订草案修改稿第二十四条第一款、第二款);为与规划、建设、文物保护等相协调，还增加了一款：扩建、迁建宗教活动场所的申请获批准后，再依法办理基本建设工程等审批手续(修订草案修改稿第二十四条第三款)。
三、关于与宗教活动场所有关的游览参观点的门票问题。根据有关部门和地方的意见，参考国家发改委2005年12月下发的有关文件精神，结合我省实际情况，就与宗教活动场所有关的游览参观点门票价格的制定、调整以及对有关人员的优惠措施，增加了两个条文(修订草案修改稿第三十条、第三十一条)。
四、关于行政许可的条件和程序。修订草案对举办宗教教职人员和义工培训班、修建制作大型露天宗教景观、举办非通常的宗教活动等规定了行政许可。根据行政许可法的立法精神，建议对有关行政许可的条件、程序等作出适当规定。主要是：
(一)关于举办宗教教职人员和义工培训班。修订草案第九条规定，宗教团体和寺观教堂经县级以上宗教事务部门批准，可以举办宗教教职人员和义工培训班。修改稿对宗教团体和寺观教堂举办宗教教职人员和义工培训班的条件和审批程序、期限等作了明确规定(修订草案修改稿第十一条第二款、第三款)。
(二)关于修建、制作大型露天宗教景观。修订草案第三十条规定，修建大型露天宗教造像，或者制作其他形式的大型露天宗教景观，应当按照国家有关规定办理审批手续。一些委员和有关部门提出，在条例中应明确相关审批程序，并明确禁止宗教团体、寺观教堂以外的组织和个人修建、制作大型露天宗教景观。为此，修改稿吸收了这些意见，明确了审批程序、期限以及不得修建的内容(修订草案修改稿第三十二条第二款、第三款)。
(三)关于举办跨县、市等非通常的宗教活动。修订草案第三十九条规定了举办非通常的宗教活动的审批程序和审批期限。非通常的宗教活动审批制度是我省现行条例中规定的一项重要制度，长期以来，在我省宗教执法实践中得到宗教界的普遍认可，发挥着重要作用，但审批的条件一直不够明确。根据行政许可法的立法精神，修改稿对举办非通常的宗教活动应当具备的条件作了明确规定(修订草案修改稿第三十九条第三款)。由于非通常的宗教活动情况较复杂，管理难度较大，活动的类型、审核内容等还需要作出具体规定。为此，授权省人民政府另行制定管理办法(修订草案修改稿第三十九条第五款)。
五、关于涉外宗教活动。修订草案第六章对涉外宗教活动作了原则性规定。有的委员提出，这章规定的内容在国务院颁布的《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》等行政法规和部委规章中已有较详细的规定。为此，修改稿删去了这章内容。同时在第五章“宗教活动”一章中增加了一条：“涉外宗教活动按照国家有关规定执行”(修订草案修改稿第四十条)。
六、关于法律责任。修订草案第八章对违反本条例规定行为的法律责任作了规定。有的委员提出，有的处罚规定与违法行为不相当。为此，对该章内容作了相应修改。同时，根据委员的建议，增加了对未经批准擅自举办非通常的宗教活动、个人和非宗教团体在公众场所设置宗教设施等行为的法律责任。
此外，对部分条款的文字和顺序作了修改和调整。
法制委员会认为，条例修订草案经过反复研究、修改，现已比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。
《浙江省宗教事务条例(修订草案修改稿)》和以上报告，诘予审议。
作者：于国强等
省人大常委会：
2005年10月10日，内务司法委员会接到省政府提请省人大常委会审议的《浙江省实施(中华人民共和国道路交通安全法)办法(草案)》(以下简称办法草案)的议案后，立即印发省级有关部门和11个设区的市人大内司、法制(工)委书面征求意见。10月17至27日，先后赴绍兴、杭州、台州市、三门县等地进行立法调研，召开座谈会，广泛听取政府职能部门及驾驶员、律师、教师等方面的意见和建议。10月28日，召开了省级相关部门参加的座谈会，听取了省法院、省检察院、省公安厅、省农业厅、省交通厅、省财政厅、省建设厅、省教育厅、省经贸委、省安全监管局、省质量技监局、省工商局、浙江保监局等部门的意见和建议。10月31日，内务司法委员会召开全体会议，对办法草案进行了审议，现将审议情况报告如下。
近年来，随着经济的快速发展，我省道路交通日益繁忙，交通事故也呈多发态势。我省每年因交通事故死亡的人数达7000多人，居全国第四。道路交通安全问题已日益成为制约我省经济发展、影响社会稳定、危害人民群众人身和财产安全的社会问题。2004年5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》施行，这对维护道路交通秩序、预防和减少交通事故起到了重要的作用。同时，国家法律授权省、自治区、直辖市可以根据本地区实际，就罚款数额、非机动车登记管理等作出具体的规定。为此，内务司法委员会认为，为了保障国家道路交通安全法律的贯彻实施，切实加强我省道路交通安全管理工作，预防和减少交通事故，制定符合我省实际的实施办法是十分必要和紧迫的。
调研中，各地普遍反映办法草案的内容较详细、可操作性较强，并希望办法能够尽早出台，以适应实际工作的需要。内务司法委员会认为，办法草案基本符合上位法规定和本省实际，内容可行，建议提请省人大常委会本次会议审议。同时，对办法草案的部分内容也提出了一些修改和完善的意见。
一、关于机动车号牌号码有偿使用
办法草案第二十四条规定，“部分小型客车号牌号码可以实行有偿使用，有偿使用的号牌号码应当采用公开竞价的方式。实行有偿使用的号牌号码不得超过小型客车号牌号码总数的百分之二十。”一些地方和部门提出，在办法草案中还应明确规定有偿竞价所得全部纳入道路交通事故社会救助基金，以保障社会救助基金有一个比较稳定的资金来源。据了解，广东省在地方立法中，规定将部分机动车号牌有偿使用所得用于建立基金，目前，广东省的法规草案已经一审。已经通过的《天津市道路交通安全管理若干规定》也规定，“鼓励单位和个人向道路交通事故社会救助基金捐赠。机动车号牌随机发放。机动车所有人或者管理人对部分小型机动车号牌号码有特殊要求的，市公安机关交通管理部门可以有偿发放，全部收入用于补充道路交通事故社会救助基金。”我们认为，实行部分号牌号码有偿使用，能够起到合理配置资源作用，但必须在法规中明确规定有偿使用所得全部用于道路交通事故社会救助基金，并加强对使用的监督，同时要对20%比例确定的科学性和可行性作进一步论证。
二、关于罚缴分离
办法草案第六十七条规定，“公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依据有关法律、法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离。但对罚款二百元以下的当场处罚，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款。”一些地方和部门提出，仅实行罚缴分离是不够的，如果一名驾驶员在异地违章没有当场处理，事后接到违章处理通知单，必须要赶到违章行为发生地接受处理，是十分不便的。因此，我们认为，实行异地罚缴分离制度，方便群众，这是大势所趋，应在法规中予以规定。目前的情况是，公安机关交通管理部门实行异地处罚不存在任何问题，但是，由于不能设立过渡性帐户，异地缴纳罚款还存在财政管理制度上的障碍，建议省级财政、公安部门认真研究，尽早实行异地罚缴分离制度。此外，罚款二百元以下的当场处罚，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款的规定，与行政处罚法有关当场收缴罚款的规定不相一致，为了和上位法相衔接，建议参照治安管理处罚法的规定，修改为：有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：(一)被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的;(二)在边远、水上、交通不便地区，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的;(三)被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。同时要对当场收缴的罚款交存银行的期限作出规定。
三、关于道路交通事故社会救助基金
建立道路交通事故社会救助基金，对保护交通事故双方当事人合法权益、完善交通事故救助保障体系，有着十分重要的意义。国家法律虽对道路交通事故社会救助基金作了规定，但很原则，而且基金至今尚未建立。由于道路交通安全法取消了肇事方不支付事故伤者抢救费可以扣车的规定，使得一些交通事故受伤人员得不到及时救治，事故难以处理，严重制约了国家法律和行政法规的全面贯彻实施。各地各部门对此反映十分强烈，希望办法草案在道路交通事故社会救助基金方面有所作为。我们认为，浙江作为一个交通事故较多的省份，建立道路交通事故社会救助基金已迫在眉睫，浙江经济较为发达，有可能也应该在建立基金方面先行一步。依据国家法律，对未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的可以进行罚款处罚，罚款全部纳入道路交通事故社会救助基金，但仅靠罚款是远远不够的，即使实行机动车号牌号码有偿使用，罚款和号牌拍卖所得也不足以长期维持基金的正常运行，道路交通事故社会救助基金是一项公益基金，理应由政府财政予以保障。为此，建议对办法草案第六十条有关道路交通事故社会救助基金的规定作进一步研究和完善，对基金的建立、来源作出明确规定，以尽快建立我省的道路交通事故社会救助基金。
四、关于事故责任
办法草案第六十一条第二款第二项规定，“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担赔偿责任。但有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施，非机动车驾驶人、行人负全部责任的，减轻机动车一方百分之九十的赔偿责任。”一些地方和部门认为，仅仅对非机动车驾驶人、行人负全部责任的情形作出规定是不够的，还应对非机动车驾驶人和行人负主要责任、同等责任、次要责任的情形作出规定，赔偿责任以规定一定的幅度为宜，并应对各种情况下赔偿责任的最高限额作出明确规定。对此，建议作进一步修改和完善。
五、关于职能部门职责
一些地方和部门提出，提高交通安全意识、确保道路交通安全和通行秩序，是一项长期的社会系统工程，不是某一个部门的事，需要全社会的共同参与。全面贯彻执行道路交通安全法，必须发挥各地各部门的作用，建立健全道路交通安全责任制。公安机关交通管理部门、交通、农业行政管理部门要各司其职，切实履行法定职责;经贸、质量技术监督、工商行政管理部门要强化源头管理，严把许可关，加强对非机动车尤其是电动自行车的生产、销售环节的检查监督;教育行政管理部门和学校，应将交通安全教育纳入教学内容，切实加强交通安全教育工作;各单位各部门也应加强内部交通安全教育和管理工作，促使工作人员严格遵守道路交通安全法律、法规。办法草案对此作了一些规定，但不够明确，建议作进一步完善。
六、其他
为了体现对饮酒后驾驶机动车和醉酒后驾驶机动车行为从重处罚的原则，办法草案第七十八条在上位法确定的罚款幅度范围内(二百元以上五百元以下、五百元以上二千元以下)，对这两种行为分别取最高限额进行处罚(五百元、二千元)，而第八十五条对上位法关于逃逸尚不构成犯罪的罚款幅度未作改动(二百元以上二千元以下)。我们认为，对饮酒后驾驶机动车和醉酒后驾驶机动车行为的处罚还是规定一定的幅度为好，建议按照上位法的表述予以规定。此外，办法草案部分条款和文字表述的准确性、科学性和逻辑性还应作进一步研究和完善。如第三条的原则应突出安全第一，修改为“安全第一、预防为主、依法管理、方便群众。”第五十六条、第五十七条的“及时”应写明具体天数，以利于严格执法与监督。第三十条在对交通事故负有责任的机动车驾驶员应当接受有关交通安全法律法规学习教育的前面应加上“除依法给予处罚外”。鉴于法律、行政法规的法律效力高于地方性法规，第六十九条规定：“本办法未规定罚款执行标准的，依照有关法律、行政法规的规定执行。”无必要写，可删去。
以上报告，请予审议。
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2、订正报告 患者姓名*： （患儿家长姓名： ） 身份证号： 性别*： 男 女
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病例分类*：(1)疑似病例、临床诊断病例、实验室确诊病例、病原携带者 (2)急性、慢性（乙型肝炎、血吸虫病填写）
发病日期*： 年 月 日（病原携带者填初检日期或就诊时间） 诊断日期*： 年 月 日 死亡日期 ： 年 月 日 甲类传染病*：鼠疫、霍乱
乙类传染病*：甲型H1N1流感、传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎（甲型、乙型、丙型、戍型、未分型）、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽（肺炭疽、皮肤炭疽、未分型）、痢疾（细菌性、阿米巴性）、肺结核（涂阳、仅培阳、菌阴、未痰检）、伤寒（伤寒、副伤寒）、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒（Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期、胎传、隐性）、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾（间日疟、恶性疟、未分型）
丙类传染病*：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病、手足口病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。
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备 注：用户可填写一些文字信息，如传染途径、最后确诊非传染病病名等。 注：报告卡带“*”部份为必填项目。
庆祝中华人民共和国成立70周年宣讲报告
总书记深刻指出：“建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业，是五四运动以来我国发生的三大历史性事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。”
新中国的成立，使人民成为国家、社会和自己命运的主人，实现了中国从几千年封建专制制度向人民民主制度的伟大跨越，实现了中国高度统一和各民族空前团结，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权。中国人从此站立起来了，中华民族发展进步从此开启了新的历史纪元。
新中国成立70年来，从开启新纪元到开创新时期，从跨入新世纪到站上新起点，再到进入新时代，70年风雨同舟，70年披荆斩棘，70年砥砺奋进，我们党引领人民攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹，绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。
历史，往往需要岁月的洗礼和时间的冲刷才能看得更清楚。中华民族几千年历史，像文景之治、贞观之治、开元盛世、康乾盛世这样的“盛世”并不多，更多时期是世事多艰、民生困苦。回望走过的路，我们更加清晰地认识到，新中国成立以来的70年，是中华民族历史上的最好时期，极大地推动了中国的发展进步，使中国焕发出新的蓬勃生机，在中华民族的伟大史册上写下了浓墨重彩的一笔。
一、新中国70年发展成就辉煌
从旧中国战乱频仍、山河破碎，积贫积弱、一穷二白到如今中国早已旧貌换新颜，经济实力和综合国力名列世界前茅，中华民族伟大复兴的壮丽征程迎来万丈曙光;从旧中国百姓衣不蔽体、食不果腹，命运多舛、颠沛流离，到如今中国人民早已成为国家、社会和自己命运的主人，享受着殷实幸福的小康生活;从旧中国国势衰微、租界林立，饱受欺凌、毫无尊严，到如今中国早已抛掉“东亚病夫”的帽子，傲然屹立于世界东方，昂首阔步走近世界舞台中央。新中国成立以来，党带领人民取得的辉煌成就，可用“四个70年”来概括。
这是新中国经济实力和综合国力大幅跃升的70年。经过70年的奋斗，我国经济总量从新中国成立之初的600多亿元到2018年突破90万亿元大关，稳居世界第二大经济体，成为世界第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，在推动世界经济增长中具有举足轻重的地位，“两弹一星”、杂交水稻、载人航天、深海探测、C919大飞机、天眼望远镜等重大科技成果振奋人心，青藏铁路、三峡工程、南水北调、西气东输、港珠澳大桥等国家工程捷报频传，机场、港口、高速公路等基础设施日益完善，高铁、移动支付、共享经济、网购等引领潮流……一个繁荣昌盛、日新月异的泱泱大国不断向世界呈现出中国精彩。
这是新中国人民生活水平极大改善的70年。从贫困到温饱再到总体小康，中国人民的生活实现了历史性跨越。新中国成立初到2018年，我国人均GDP从119元增加到64644元，城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降到27.7%和30.1%，城镇和农村居民年人均可支配收入分别从不足100元、50元增加到39251元、14617元。我们告别了商品短缺，扔掉了各种票证，消费结构迅速从生存型向发展型进而向享受型转变，就业、教育、医疗、住房、养老、社保等民生福祉持续改善，人均预期寿命快速提高，2018年达到77岁，人民的获得感幸福感显著增强。特别是改革开放40多年来，7亿多农村贫困人口摆脱贫困，贫困发生率从97.5%下降至1.7%，创造了人类减贫史上的奇迹。
这是新中国社会文明程度显著提升的70年。我国实现了从几千年的封建专制向社会主义民主政治的跨越，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，中国特色社会主义法治体系日益完善，民族团结进步事业取得重大成就。马克思主义指导地位更加巩固，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化得到大力弘扬，文化事业和文化产业蓬勃发展，国家文化软实力和中华文化影响力显著提升。中国人民的科学文化素质大幅度提高，精神面貌发生深刻变化，社会创造力和活力竞相迸发，“万类霜天竞自由”的生动景象成为新时代的社会标识。
这是新中国国际地位空前提高的70年。随着我国综合国力的日益提升，中国在国际上的分量越来越重，影响力越来越大。与我国建交的国家，从新中国成立初期的10多个增加到现在的178个。中国坚持正确的对外方针和政策，广泛开展双边和多边外交，发展同世界各国的友好合作关系，在国际事务中发挥着越来越重要的作用。无论是推动建设新型国际关系还是推进全球治理体系变革，无论是促进“一带一路”国际合作还是推动构建人类命运共同体，都彰显了中国外交的大国特色、大国风格、大国气度，为维护世界和平发展贡献了中国智慧和中国方案。
70年，两万多天，新中国在岁月的年轮上刻下了一道道深深印记，挑战了一个又一个的不可能，中国历史巨变的程度之深、范围之广、影响之大，前所未有、世所罕见。生活在这一伟大国度的我们，有幸见证这些奇迹是万分幸福的，亲历这个时代是无比自豪的。我们回味这段尚带温度的历史，深深感到，中国人民用双手创造的国家和民族发展的奇迹，无论是在中华民族发展史、世界社会主义运动史上，还是在世界文明史上，都是一部感天动地的奋斗史诗。
从中华民族发展史看，中华民族是世界上伟大的民族，曾经创造了5000多年灿烂文明。但近代以来，中华民族却滑到了历史的低谷，陷入了长达100多年的黑暗境地。新中国诞生以及之后70年发展，从根本上扭转了中华民族不断衰落的历史颓势，迎来了持续走向繁荣富强的伟大飞跃，中华民族伟大复兴的目标从来没有像今天这样清晰可见。可以说，这70年是彻底改变中国和亿万人民命运的70年，在中华民族发展史上矗立起一座光彩熠熠的里程碑。
从世界社会主义运动史看，社会主义从空想到科学、从理论到实践、从一国到多国，演绎了一幕幕兴衰成败的历史活剧。20世纪八九十年代苏联解体、东欧剧变后，世界社会主义运动陷入低潮，有人对社会主义的前途产生了悲观情绪，担心红旗到底还能打多久。今天，社会主义中国以巨大的发展成就成功续写了世界社会主义运动的恢宏篇章，以无可辩驳的事实证明了科学社会主义的强大生命力。
从世界文明史看，实现现代化是近代以来世界各国特别是发展中国家孜孜以求的目标。新中国打破了对其他路径的依赖，坚持自己的路自己走，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，走出了一条独具特色的现代化道路。中国的巨大成功，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了新方案。
湖南是中国共产党建党和中国革命的重要策源地之一，是一片有着光荣革命传统的红色沃土。新中国成立70年来，在党中央坚强领导下，历届湖南省委一任接着一任干、一棒接着一棒跑，推动经济社会持续健康发展。70年弹指一挥间，三湘大地换了人间。特别是党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对湖南工作重要讲话指示精神，立足“一带一部”定位，大力实施创新引领开放崛起战略，在建设富饶美丽幸福新湖南的壮丽征程中阔步前行，“我欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖”的美好愿景正逐步变为现实。新中国成立70年来，三湘大地发生的巨大变化可用“四个跨越”来概括。
一是实现了从贫困落后到全面小康的跨越。全省地区生产总值从1949年的17.7亿元跃升到2018年的3.64万亿元，人均地区生产总值从不到100元增加到5.29万元。特别是党的十八大以来，湖南深入贯彻总书记对湖南提出的“精准扶贫”“一带一部”“三个着力”“守护好一江碧水”等重要指示精神，初步走出了一条以供给侧结构性改革推动高质量发展的路子，推动各项事业发展取得历史性成就、发生历史性变革。3年前召开的湖南省第十一次党代会提出建设富饶美丽幸福新湖南的发展愿景，现在三湘人民正满怀信心全面建成小康社会、开启实现基本现代化的新征程。
二是实现了从百废待兴到百业兴旺的跨越。经过70年的接续奋斗，湖南经济结构由单一的公有制经济发展到国资、民资、外资“三足鼎立”，建立起门类齐全、实力较强的现代工业体系，农业现代化水平不断提高，现代服务业蓬勃发展，文化创意产业独树一帜。工业增加值去年达到1.19万亿元，为1952年的1885倍，形成了3个万亿级产业、11个千亿级产业、20条工业新兴优势产业链。
三是实现了从内陆封闭到创新开放的跨越。创新方面，先后涌现出了超级计算机、超级杂交稻、磁浮技术、“海牛号”深海钻机等世界先进科技成果，长株潭自主创新示范区、湘江新区、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创园建设活力绽放。开放方面，国际经贸“朋友圈”拓展至200多个国家和地区，1/3以上的世界500强企业在湖南有投资，开放平台数量居中部第一，成功举办了首届中非经贸博览会，53个非洲国家及10多个国际组织和机构参会。
四是实现了从温饱不足到人民幸福的跨越。居民收入明显提高，城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，全民医保体系基本建成，九年义务教育全面普及，人均预期寿命由1949年的35岁提高到去年的74.7岁，农村贫困人口从1978年的4458万减少到去年底的83万，高速公路覆盖全省98%的人口，高铁通车里程位居全国前列，城镇化率由1949年的7.9%提高到去年的56.02%。
70年春风化雨、春华秋实。70年来，神农大地发生的深刻变化，生动印证了伟大祖国从站起来、富起来到强起来的历史跨越，生动彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势。70年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的!我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。在中华儿女手中，不可能成为了可能。我们为创造人间奇迹的中国人民感到无比自豪、无比骄傲!我们为永远执着奋斗的**儿女感到无比自豪、无比骄傲!
二、新中国70年发展经验弥足珍贵
在奔腾不息的历史长河中，从未有哪个国家像新中国这样，在如此短的时间内，发生了改天换地的巨大变化。是什么改变了中国?是什么铸就了国家富强的伟大辉煌?是什么让亿万人民过上了美好生活?解开这一个又一个谜团，就要从新中国70年发展进步的内在逻辑中寻找答案。因为历史的发展有其规律，而且总是在历史前进的逻辑中前进。
中国道路是成功密码。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。70年来，中国始终坚持走自己的路，经过长期探索和实践，开创和发展中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。中国道路的内在机理与运行机制决定了它可以把一切经济政治社会资源都组织调动起来，形成统一意志和力量，为着一个共同的目标而奋斗，既充满活力又富有效率，彰显出无可比拟的优越性和独特性。正是笃定沿着这条道路不断前进，中国人民才获得了自信和力量，新中国才创造了旧貌换新颜的人间奇迹。
科学理论是行动指南。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导，是引领一个国家、一个民族不断前进的号角和灯塔。我们党是一个高度重视理论指导并富于理论创造精神的政党。90多年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。正是在这一系列马克思主义中国化成果的指引下，中国革命、建设和改革才取得一次次胜利，不断把伟大事业推向前进。
改革开放是关键一招。改革开放是中国的第二次革命，通过对生产关系的调整使其更适应生产力发展要求，通过对利益关系的调整不断激发社会活力。回顾改革开放以来的历程，每一次重大改革都给党和国家发展注入新的活力、给事业前进增添强大动力，党和人民的事业在不断深化改革中波浪式向前推进。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，先后出台了重点改革文件400多个，推出改革方案1900多项，使党和国家各个领域焕发出强大的生机和活力。可以说，没有改革开放，新中国就不可能有今天这样的大好局面。
人民群众是力量源泉。人民是历史的真正创造者，是共和国的坚实根基，是我们党执政的最大底气。新中国一路走来，无论是建设和改革时期，还是进入新时代，认识和实践上的每一次突破和发展，每一个新生事物的产生和发展，每一个方面经验的创造和积累，都离不开人民群众的智慧和实践。比如，枫桥经验的探索为基层治理提供了典型样本，小岗村18位农民的“红手印”揭开了农村改革的序幕，江浙地区乡镇企业的蓬勃发展打破了农村传统经济格局，等等。诸如这些源于人民群众的创新创造，都是推动社会进步的重要力量，构成了新中国历史巨变的伟大生动实践。
党的领导是根本保证。中国共产党的领导，是中国、中华民族、中国人民的一大幸事，是中国特色社会主义最本质的特征和最大制度优势，是当代中国取得一切发展进步的根本政治前提和保证。正是有了中国共产党的领导，中华民族才结束了100多年受压迫受奴役受侵略的屈辱历史，走上了从站起来到富起来再到强起来的光明大道。中国共产党成立98年特别是新中国70年的历史轨迹清晰表明，没有共产党，就没有新中国;没有共产党，就不可能把亿万中国人民的力量凝聚起来、组织起来;没有共产党，我们的国家、我们的民族就不可能取得今天这样的辉煌成就。这是中国人民从长期奋斗中得出的最基本的结论。
以上这五条新中国70年发展进步的主要内在逻辑，在省委、市委带领人民的伟大奋斗中得到了充分贯彻、充分运用，在**大地70年的沧桑巨变中得到了充分体现、充分彰显。立足大历史，深刻总结70年沧桑巨变特别是十八大以来取得的历史性成就、发生的历史性变革所蕴含的理论逻辑和实践逻辑，我们有以下启示。
启示之一：必须始终高扬精神旗帜，把稳前进之舵。要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持用发展着的马克思主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，推行“每月一次、上下同题”的学习模式，引导机关上下在真学真懂真用上下功夫，不断增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。第一时间传达学习、贯彻落实总书记重要讲话和批示指示精神，开展形式多样、内容丰富的“学习强国”学习平台学习使用活动，积极在微信学习交流群发布学习体会，开展知识竞赛活动，推动把这一重要思想转化为科学的工作思路、务实的工作举措和发展的实际成效。
启示之二：必须始终强化战略思维，保持战略定力。近年来，市委市政府立足新的历史方位，加快“四个**”建设，并要求各级各部门牢固树立战略思维、战略眼光，坚持稳中求进总基调，正确处理局部和全局、当前和长远、个体和整体的关系，不断增强工作的全局性、前瞻性、系统性。作为基层领导干部必须旗帜鲜明讲政治，增强政治敏锐性和政治鉴别力;必须全面贯彻新发展理念，防止短期行为和急功近利;必须切实履行意识形态责任制，时刻保持清醒头脑，不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动。实践证明，始终保持强大的战略定力，任何时候都是做好工作的“压舱石”。我们也深刻感到，定力不是天生的，必须在具有许多新的历史特点的伟大斗争中锤炼，并不断接受历史和实践的检验。
启示之三：必须始终坚持人民至上，增进人民福祉。我们党从弱小到强大，从党的一大召开时只有50名党员发展到今天成为拥有9000多万党员、460多万个基层组织的世界最大执政党。之所以能如此，根本在于我们党能始终同人民想在一起、干在一起，永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，牢记总书记“以百姓心为心”的谆谆教诲，把以人民为中心的发展思想贯彻到经济社会发展全过程。无数历史实践证明，一切为了群众、一切依靠群众，是我们始终保持干事创业激情的不竭动力和最大底气。
启示之四：必须始终主动担当作为，深化改革创新。大力弘扬奋勇争先、一往无前的精神，抓紧抓实深化改革这个关键，着力以改革创新主动赢得我市发展主动。深入推进审批制度改革，加大“三集中三到位”工作力度，破除部门梗阻，强行推开入轨，将市民中心窗口打造成为相关部门实施行政审批的唯一窗口，实现“一窗受理、集成服务”;以上级文件为依据，形成制度运行规范，要求各相关单位充分授权首席代表代表单位行使相应项目的行政审批权，努力实现集约化办公、一站式审批，为全市企业和群众提供方便、快捷、周到、满意的服务。
三、对历史最好的纪念就是创造新的历史
总书记深刻指出，“在新中国成立70年的时候宣示下一个70年，我们将高举革命的旗帜，继往开来，重整行装再出发”。对我们而言，对历史最好的纪念就是创造新的历史，对新中国成立70周年最好的庆祝，就是接过历史的接力棒，答好新时代“赶考”试卷，把新时代改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
答好新时代“赶考”试卷，就要毫不动摇坚持党的领导、坚定信仰信念信心。70年发展取得的一切成就充分证明，领导我们事业的核心力量是中国共产党;只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。我们要深刻领会、深入落实总书记重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以理想之光照亮奋斗之路、用信仰之力开创美好未来。
答好新时代“赶考”试卷，就要解放和发展社会生产力、推动经济高质量发展。中国特色社会主义进入新时代，发展仍然是解决问题的根本，什么时候都要抓好发展这个第一要务。我们要牢固树立新发展理念，坚持“创新驱动、转型升级”总战略，坚持走以供给侧结构性改革为主线推动高质量发展之路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为加快实现基本现代化进一步筑牢物质基础。
答好新时代“赶考”试卷，就要坚持深化改革、扩大开放。面对百舸争流、不进则退的时代潮流，我们要抢占发展制高点、赢得发展主动权，必须向改革要动力、向开放要活力，要以高度的政治自觉和刀刃向内的勇气，坚持问题导向，把深化行政审批制度改革与党的主题教育贯通起来、统筹推进，把“改”字贯穿始终,真刀真枪解决突出问题。
答好新时代“赶考”试卷，就要坚持以人民为中心、着力保障改善民生。总书记深刻指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。面向未来，我们要始终坚持以人民为中心，把党的初心使命铭刻于心，用心用情做好加强保障和改善政务服务工作，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
答好新时代“赶考”试卷，就要坚持全面从严治党、推进党的伟大自我革命。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。历史启示我们，越是事业发展和使命艰巨，越要坚定不移推进全面从严治党，把党建设得更加坚强有力。面向未来，我们要认真落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领推进党的各项建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，营造风清气正的良好政治生态。
长河奔流永不息，伟业激荡更向前。一切伟大的成就都是接续奋斗、接力探索的结果，一切伟大的事业都需要在承前启后、继往开来中推进。当前，站在新的历史起点，我们在面临着宝贵的历史发展机遇的同时，也面临着艰巨的挑战，改革如逆水行舟，不进则退。在深化改革的关键时刻和攻坚阶段，打退堂鼓、回避矛盾绝不是共产党员的作风，越是到了啃硬骨头的时候，越需要我们党员干部带头迎难而上、冲锋陷阵。这就需要我们保持清醒头脑，更加注重各项工作的相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，努力使各项惠民利民的改革举措落地生根，做到矛盾面前不躲避，困难面前不绕行，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，凝聚改革发展合力,在服务中心大局中实干担当,以扎实工作成效向新中国成立70周年献礼，为创建省内一流市民中心不懈奋斗，努力创造无愧于时代、无愧于人民的宏伟业绩!
总书记深刻指出：“建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业，是五四运动以来我国发生的三大历史性事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。”
新中国的成立，使人民成为国家、社会和自己命运的主人，实现了中国从几千年封建专制制度向人民民主制度的伟大跨越，实现了中国高度统一和各民族空前团结，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权。中国人从此站立起来了，中华民族发展进步从此开启了新的历史纪元。
新中国成立70年来，从开启新纪元到开创新时期，从跨入新世纪到站上新起点，再到进入新时代，70年风雨同舟，70年披荆斩棘，70年砥砺奋进，我们党引领人民攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹，绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。
历史，往往需要岁月的洗礼和时间的冲刷才能看得更清楚。中华民族几千年历史，像文景之治、贞观之治、开元盛世、康乾盛世这样的“盛世”并不多，更多时期是世事多艰、民生困苦。回望走过的路，我们更加清晰地认识到，新中国成立以来的70年，是中华民族历史上的最好时期，极大地推动了中国的发展进步，使中国焕发出新的蓬勃生机，在中华民族的伟大史册上写下了浓墨重彩的一笔。
一、新中国70年发展成就辉煌
从旧中国战乱频仍、山河破碎，积贫积弱、一穷二白到如今中国早已旧貌换新颜，经济实力和综合国力名列世界前茅，中华民族伟大复兴的壮丽征程迎来万丈曙光;从旧中国百姓衣不蔽体、食不果腹，命运多舛、颠沛流离，到如今中国人民早已成为国家、社会和自己命运的主人，享受着殷实幸福的小康生活;从旧中国国势衰微、租界林立，饱受欺凌、毫无尊严，到如今中国早已抛掉“东亚病夫”的帽子，傲然屹立于世界东方，昂首阔步走近世界舞台中央。新中国成立以来，党带领人民取得的辉煌成就，可用“四个70年”来概括。
这是新中国经济实力和综合国力大幅跃升的70年。经过70年的奋斗，我国经济总量从新中国成立之初的600多亿元到2018年突破90万亿元大关，稳居世界第二大经济体，成为世界第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，在推动世界经济增长中具有举足轻重的地位，“两弹一星”、杂交水稻、载人航天、深海探测、C919大飞机、天眼望远镜等重大科技成果振奋人心，青藏铁路、三峡工程、南水北调、西气东输、港珠澳大桥等国家工程捷报频传，机场、港口、高速公路等基础设施日益完善，高铁、移动支付、共享经济、网购等引领潮流……一个繁荣昌盛、日新月异的泱泱大国不断向世界呈现出中国精彩。
这是新中国人民生活水平极大改善的70年。从贫困到温饱再到总体小康，中国人民的生活实现了历史性跨越。新中国成立初到2018年，我国人均GDP从119元增加到64644元，城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降到27.7%和30.1%，城镇和农村居民年人均可支配收入分别从不足100元、50元增加到39251元、14617元。我们告别了商品短缺，扔掉了各种票证，消费结构迅速从生存型向发展型进而向享受型转变，就业、教育、医疗、住房、养老、社保等民生福祉持续改善，人均预期寿命快速提高，2018年达到77岁，人民的获得感幸福感显著增强。特别是改革开放40多年来，7亿多农村贫困人口摆脱贫困，贫困发生率从97.5%下降至1.7%，创造了人类减贫史上的奇迹。
这是新中国社会文明程度显著提升的70年。我国实现了从几千年的封建专制向社会主义民主政治的跨越，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，中国特色社会主义法治体系日益完善，民族团结进步事业取得重大成就。马克思主义指导地位更加巩固，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化得到大力弘扬，文化事业和文化产业蓬勃发展，国家文化软实力和中华文化影响力显著提升。中国人民的科学文化素质大幅度提高，精神面貌发生深刻变化，社会创造力和活力竞相迸发，“万类霜天竞自由”的生动景象成为新时代的社会标识。
这是新中国国际地位空前提高的70年。随着我国综合国力的日益提升，中国在国际上的分量越来越重，影响力越来越大。与我国建交的国家，从新中国成立初期的10多个增加到现在的178个。中国坚持正确的对外方针和政策，广泛开展双边和多边外交，发展同世界各国的友好合作关系，在国际事务中发挥着越来越重要的作用。无论是推动建设新型国际关系还是推进全球治理体系变革，无论是促进“一带一路”国际合作还是推动构建人类命运共同体，都彰显了中国外交的大国特色、大国风格、大国气度，为维护世界和平发展贡献了中国智慧和中国方案。
70年，两万多天，新中国在岁月的年轮上刻下了一道道深深印记，挑战了一个又一个的不可能，中国历史巨变的程度之深、范围之广、影响之大，前所未有、世所罕见。生活在这一伟大国度的我们，有幸见证这些奇迹是万分幸福的，亲历这个时代是无比自豪的。我们回味这段尚带温度的历史，深深感到，中国人民用双手创造的国家和民族发展的奇迹，无论是在中华民族发展史、世界社会主义运动史上，还是在世界文明史上，都是一部感天动地的奋斗史诗。
从中华民族发展史看，中华民族是世界上伟大的民族，曾经创造了5000多年灿烂文明。但近代以来，中华民族却滑到了历史的低谷，陷入了长达100多年的黑暗境地。新中国诞生以及之后70年发展，从根本上扭转了中华民族不断衰落的历史颓势，迎来了持续走向繁荣富强的伟大飞跃，中华民族伟大复兴的目标从来没有像今天这样清晰可见。可以说，这70年是彻底改变中国和亿万人民命运的70年，在中华民族发展史上矗立起一座光彩熠熠的里程碑。
从世界社会主义运动史看，社会主义从空想到科学、从理论到实践、从一国到多国，演绎了一幕幕兴衰成败的历史活剧。20世纪八九十年代苏联解体、东欧剧变后，世界社会主义运动陷入低潮，有人对社会主义的前途产生了悲观情绪，担心红旗到底还能打多久。今天，社会主义中国以巨大的发展成就成功续写了世界社会主义运动的恢宏篇章，以无可辩驳的事实证明了科学社会主义的强大生命力。
从世界文明史看，实现现代化是近代以来世界各国特别是发展中国家孜孜以求的目标。新中国打破了对其他路径的依赖，坚持自己的路自己走，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，走出了一条独具特色的现代化道路。中国的巨大成功，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了新方案。
湖南是中国共产党建党和中国革命的重要策源地之一，是一片有着光荣革命传统的红色沃土。新中国成立70年来，在党中央坚强领导下，历届湖南省委一任接着一任干、一棒接着一棒跑，推动经济社会持续健康发展。70年弹指一挥间，三湘大地换了人间。特别是党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对湖南工作重要讲话指示精神，立足“一带一部”定位，大力实施创新引领开放崛起战略，在建设富饶美丽幸福新湖南的壮丽征程中阔步前行，“我欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖”的美好愿景正逐步变为现实。新中国成立70年来，三湘大地发生的巨大变化可用“四个跨越”来概括。
一是实现了从贫困落后到全面小康的跨越。全省地区生产总值从1949年的17.7亿元跃升到2018年的3.64万亿元，人均地区生产总值从不到100元增加到5.29万元。特别是党的十八大以来，湖南深入贯彻总书记对湖南提出的“精准扶贫”“一带一部”“三个着力”“守护好一江碧水”等重要指示精神，初步走出了一条以供给侧结构性改革推动高质量发展的路子，推动各项事业发展取得历史性成就、发生历史性变革。3年前召开的湖南省第十一次党代会提出建设富饶美丽幸福新湖南的发展愿景，现在三湘人民正满怀信心全面建成小康社会、开启实现基本现代化的新征程。
二是实现了从百废待兴到百业兴旺的跨越。经过70年的接续奋斗，湖南经济结构由单一的公有制经济发展到国资、民资、外资“三足鼎立”，建立起门类齐全、实力较强的现代工业体系，农业现代化水平不断提高，现代服务业蓬勃发展，文化创意产业独树一帜。工业增加值去年达到1.19万亿元，为1952年的1885倍，形成了3个万亿级产业、11个千亿级产业、20条工业新兴优势产业链。
三是实现了从内陆封闭到创新开放的跨越。创新方面，先后涌现出了超级计算机、超级杂交稻、磁浮技术、“海牛号”深海钻机等世界先进科技成果，长株潭自主创新示范区、湘江新区、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创园建设活力绽放。开放方面，国际经贸“朋友圈”拓展至200多个国家和地区，1/3以上的世界500强企业在湖南有投资，开放平台数量居中部第一，成功举办了首届中非经贸博览会，53个非洲国家及10多个国际组织和机构参会。
四是实现了从温饱不足到人民幸福的跨越。居民收入明显提高，城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，全民医保体系基本建成，九年义务教育全面普及，人均预期寿命由1949年的35岁提高到去年的74.7岁，农村贫困人口从1978年的4458万减少到去年底的83万，高速公路覆盖全省98%的人口，高铁通车里程位居全国前列，城镇化率由1949年的7.9%提高到去年的56.02%。
70年春风化雨、春华秋实。70年来，神农大地发生的深刻变化，生动印证了伟大祖国从站起来、富起来到强起来的历史跨越，生动彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势。70年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的!我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。在中华儿女手中，不可能成为了可能。我们为创造人间奇迹的中国人民感到无比自豪、无比骄傲!我们为永远执着奋斗的醴陵儿女感到无比自豪、无比骄傲!
二、新中国70年发展经验弥足珍贵
在奔腾不息的历史长河中，从未有哪个国家像新中国这样，在如此短的时间内，发生了改天换地的巨大变化。是什么改变了中国?是什么铸就了国家富强的伟大辉煌?是什么让亿万人民过上了美好生活?解开这一个又一个谜团，就要从新中国70年发展进步的内在逻辑中寻找答案。因为历史的发展有其规律，而且总是在历史前进的逻辑中前进。
中国道路是成功密码。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。70年来，中国始终坚持走自己的路，经过长期探索和实践，开创和发展中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。中国道路的内在机理与运行机制决定了它可以把一切经济政治社会资源都组织调动起来，形成统一意志和力量，为着一个共同的目标而奋斗，既充满活力又富有效率，彰显出无可比拟的优越性和独特性。正是笃定沿着这条道路不断前进，中国人民才获得了自信和力量，新中国才创造了旧貌换新颜的人间奇迹。
科学理论是行动指南。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导，是引领一个国家、一个民族不断前进的号角和灯塔。我们党是一个高度重视理论指导并富于理论创造精神的政党。90多年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。正是在这一系列马克思主义中国化成果的指引下，中国革命、建设和改革才取得一次次胜利，不断把伟大事业推向前进。
改革开放是关键一招。改革开放是中国的第二次革命，通过对生产关系的调整使其更适应生产力发展要求，通过对利益关系的调整不断激发社会活力。回顾改革开放以来的历程，每一次重大改革都给党和国家发展注入新的活力、给事业前进增添强大动力，党和人民的事业在不断深化改革中波浪式向前推进。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，先后出台了重点改革文件400多个，推出改革方案1900多项，使党和国家各个领域焕发出强大的生机和活力。可以说，没有改革开放，新中国就不可能有今天这样的大好局面。
人民群众是力量源泉。人民是历史的真正创造者，是共和国的坚实根基，是我们党执政的最大底气。新中国一路走来，无论是建设和改革时期，还是进入新时代，认识和实践上的每一次突破和发展，每一个新生事物的产生和发展，每一个方面经验的创造和积累，都离不开人民群众的智慧和实践。比如，枫桥经验的探索为基层治理提供了典型样本，小岗村18位农民的“红手印”揭开了农村改革的序幕，江浙地区乡镇企业的蓬勃发展打破了农村传统经济格局，等等。诸如这些源于人民群众的创新创造，都是推动社会进步的重要力量，构成了新中国历史巨变的伟大生动实践。
党的领导是根本保证。中国共产党的领导，是中国、中华民族、中国人民的一大幸事，是中国特色社会主义最本质的特征和最大制度优势，是当代中国取得一切发展进步的根本政治前提和保证。正是有了中国共产党的领导，中华民族才结束了100多年受压迫受奴役受侵略的屈辱历史，走上了从站起来到富起来再到强起来的光明大道。中国共产党成立98年特别是新中国70年的历史轨迹清晰表明，没有共产党，就没有新中国;没有共产党，就不可能把亿万中国人民的力量凝聚起来、组织起来;没有共产党，我们的国家、我们的民族就不可能取得今天这样的辉煌成就。这是中国人民从长期奋斗中得出的最基本的结论。
以上这五条新中国70年发展进步的主要内在逻辑，在省委、市委带领人民的伟大奋斗中得到了充分贯彻、充分运用，在醴陵大地70年的沧桑巨变中得到了充分体现、充分彰显。立足大历史，深刻总结70年沧桑巨变特别是十八大以来取得的历史性成就、发生的历史性变革所蕴含的理论逻辑和实践逻辑，我们有以下启示。
启示之一：必须始终高扬精神旗帜，把稳前进之舵。要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持用发展着的马克思主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，推行“每月一次、上下同题”的学习模式，引导机关上下在真学真懂真用上下功夫，不断增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。第一时间传达学习、贯彻落实总书记重要讲话和批示指示精神，开展形式多样、内容丰富的“学习强国”学习平台学习使用活动，积极在微信学习交流群发布学习体会，开展知识竞赛活动，推动把这一重要思想转化为科学的工作思路、务实的工作举措和发展的实际成效。
启示之二：必须始终强化战略思维，保持战略定力。近年来，市委市政府立足新的历史方位，加快“四个醴陵”建设，并要求各级各部门牢固树立战略思维、战略眼光，坚持稳中求进总基调，正确处理局部和全局、当前和长远、个体和整体的关系，不断增强工作的全局性、前瞻性、系统性。作为基层领导干部必须旗帜鲜明讲政治，增强政治敏锐性和政治鉴别力;必须全面贯彻新发展理念，防止短期行为和急功近利;必须切实履行意识形态责任制，时刻保持清醒头脑，不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动。实践证明，始终保持强大的战略定力，任何时候都是做好工作的“压舱石”。我们也深刻感到，定力不是天生的，必须在具有许多新的历史特点的伟大斗争中锤炼，并不断接受历史和实践的检验。
启示之三：必须始终坚持人民至上，增进人民福祉。我们党从弱小到强大，从党的一大召开时只有50名党员发展到今天成为拥有9000多万党员、460多万个基层组织的世界最大执政党。之所以能如此，根本在于我们党能始终同人民想在一起、干在一起，永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，牢记总书记“以百姓心为心”的谆谆教诲，把以人民为中心的发展思想贯彻到经济社会发展全过程。无数历史实践证明，一切为了群众、一切依靠群众，是我们始终保持干事创业激情的不竭动力和最大底气。
启示之四：必须始终主动担当作为，深化改革创新。大力弘扬奋勇争先、一往无前的精神，抓紧抓实深化改革这个关键，着力以改革创新主动赢得我市发展主动。深入推进审批制度改革，加大“三集中三到位”工作力度，破除部门梗阻，强行推开入轨，将市民中心窗口打造成为相关部门实施行政审批的唯一窗口，实现“一窗受理、集成服务”;以上级文件为依据，形成制度运行规范，要求各相关单位充分授权首席代表代表单位行使相应项目的行政审批权，努力实现集约化办公、一站式审批，为全市企业和群众提供方便、快捷、周到、满意的服务。
三、对历史最好的纪念就是创造新的历史
总书记深刻指出，“在新中国成立70年的时候宣示下一个70年，我们将高举革命的旗帜，继往开来，重整行装再出发”。对我们而言，对历史最好的纪念就是创造新的历史，对新中国成立70周年最好的庆祝，就是接过历史的接力棒，答好新时代“赶考”试卷，把新时代改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
答好新时代“赶考”试卷，就要毫不动摇坚持党的领导、坚定信仰信念信心。70年发展取得的一切成就充分证明，领导我们事业的核心力量是中国共产党;只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。我们要深刻领会、深入落实总书记重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以理想之光照亮奋斗之路、用信仰之力开创美好未来。
答好新时代“赶考”试卷，就要解放和发展社会生产力、推动经济高质量发展。中国特色社会主义进入新时代，发展仍然是解决问题的根本，什么时候都要抓好发展这个第一要务。我们要牢固树立新发展理念，坚持“创新驱动、转型升级”总战略，坚持走以供给侧结构性改革为主线推动高质量发展之路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为加快实现基本现代化进一步筑牢物质基础。
答好新时代“赶考”试卷，就要坚持深化改革、扩大开放。面对百舸争流、不进则退的时代潮流，我们要抢占发展制高点、赢得发展主动权，必须向改革要动力、向开放要活力，要以高度的政治自觉和刀刃向内的勇气，坚持问题导向，把深化行政审批制度改革与党的主题教育贯通起来、统筹推进，把“改”字贯穿始终,真刀真枪解决突出问题。
答好新时代“赶考”试卷，就要坚持以人民为中心、着力保障改善民生。总书记深刻指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。面向未来，我们要始终坚持以人民为中心，把党的初心使命铭刻于心，用心用情做好加强保障和改善政务服务工作，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
答好新时代“赶考”试卷，就要坚持全面从严治党、推进党的伟大自我革命。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。历史启示我们，越是事业发展和使命艰巨，越要坚定不移推进全面从严治党，把党建设得更加坚强有力。面向未来，我们要认真落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领推进党的各项建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，营造风清气正的良好政治生态。
长河奔流永不息，伟业激荡更向前。一切伟大的成就都是接续奋斗、接力探索的结果，一切伟大的事业都需要在承前启后、继往开来中推进。当前，站在新的历史起点，我们在面临着宝贵的历史发展机遇的同时，也面临着艰巨的挑战，改革如逆水行舟，不进则退。在深化改革的关键时刻和攻坚阶段，打退堂鼓、回避矛盾绝不是共产党员的作风，越是到了啃硬骨头的时候，越需要我们党员干部带头迎难而上、冲锋陷阵。这就需要我们保持清醒头脑，更加注重各项工作的相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，努力使各项惠民利民的改革举措落地生根，做到矛盾面前不躲避，困难面前不绕行，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，凝聚改革发展合力,在服务中心大局中实干担当,以扎实工作成效向新中国成立70周年献礼，为创建省内一流市民中心不懈奋斗，努力创造无愧于时代、无愧于人民的宏伟业绩!
关于贯彻执行《中华人民共和国畜牧法》情况的报告
——2011年6月27日在市五届人大常委会第二十四次会议上
市畜牧兽医水产局局长谢朝君
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市五届人大常委会第二十四次会议报告我市贯彻执行《中华人民共和国畜牧法》(以下简称《畜牧法》)的情况，请予审议。
一、我市畜牧业发展基本情况
2006年7月1日《中华人民共和国畜牧法》颁布实施以来，全市各级各部门高度重视，积极贯彻执行《畜牧法》及其配套法规，认真落实各项工作措施，较好地履行了工作职责，促进了畜牧业的快速发展，畜牧业已成为我市农民增收的重要途径和农村经济的支柱产业。2010年，全市共出栏生猪613.9万头、牛13.5万头、羊178.6万只，出笼家禽1.14亿羽，蛋品产量33.6万吨，畜禽养殖业总产值达186亿元，占农业总产值45.1%。
1、产业结构不断改善。从肉类产品结构来看，猪肉占肉类总产量的比重下降到70.5%，牛羊肉和禽肉分别上升到11.2%和18.3%。从品种结构来看，瘦肉型猪比重在85%以上，杂交肉牛比重在30%以上，杂交羊比重在60%以上，奶牛存栏达到7500头，位居全省第二位。
2、养殖方式明显转变。规模化、标准化养殖场、养殖小区逐步取代了传统的分散养殖模式。2010年全市生猪养殖大户达到1500多家，家禽养殖大户1100多家，养牛大户60家，养羊大户110家，其他养殖大户200余家，规模猪场出栏生猪量占全市出栏生猪总量的61%。鼎城区、澧县、桃源县、石门县、汉寿县、临澧县成为国家级生猪调出大县;石门县、临澧县成为农作物秸杆养畜示范县;鼎城区、澧县、桃源县成为生猪良种推广示范县。桃源县成为中南地区最大的蛋品生产基地县;石门县成为全省最大的肉禽种苗生产基地县。
3、重大动物疫病得到有效防控。市政府将重大动物疫病防控工作列入对县市区政府目标管理责任制的考核内容，列入对县市区政府绩效评估的重要内容，层层签定责任状、业务目标管理责任书，市、县、乡、村四级动物疫病防控体系初步建立，每个乡镇配备了2—3名专职动物防疫员，每个村选配了村级防疫员。全面强化防控措施，依法开展计划免疫和强制免疫，重大动物疫病免疫密度达到100%。加大产地检疫和屠宰检疫力度，实现了重大动物疫病不扩散、人员不感染的目标。
4、畜禽产品质量安全监管不断加强。市、县两级建立了畜禽水产品质量检验检测机构，9个县市区均开展了城关镇定点屠宰场生猪“瘦肉精”快速检测，全市每年抽检生猪尿样上万头。畜禽产品产地认定和产品认证工作有序推进，全市无公害生猪产地认定规模420万头，畜禽产品获“三品”(无公害、绿色、有机食品)认证近100个。饲料兽药市场监管得到加强，投入品质量明显上升，在每年饲料兽药产品例行抽样检测中，我市饲料、兽药抽检合格率平均达到95%和90%，高出全省平均水平。
5、畜禽产品加工流通体系正在形成。全市拥有畜禽产品加工企业80余家，加工产值达30亿元。最近，雨润集团、汇美食品加工等企业相继落户西洞庭食品工业园，使我市畜禽产品加工能力明显提升。目前，全市生猪加工、乳制品加工、肉禽与蛋品加工、牛羊肉加工都有了一定的规模。畜禽养殖专业合作组织有了较快发展，桃源县三尖禽业合作社、石门县双佳农牧合作社、澧县生猪协会等合作组织为养殖户提供产前、产中、产后服务，起到了很好的龙头带动作用。畜禽产品流通领域也十分活跃，鼎城区谢家铺生猪交易市场和汉寿县龙阳生猪交易市场已与国内10多个省市建立了销售网络，年交易量在90万头左右，交易额达14亿元。
二、所做的主要工作
1、广泛宣传，努力增强依法兴牧的意识。《畜牧法》颁布实施后，市、县畜牧部门、乡镇动物防疫人员加强学习，各地利用报纸、电视广播、局域网等新闻媒体，采取纳入普法内容、编写讲义、悬挂横幅、张贴标语、举办专栏、发放资料、法律咨询等灵活多样的方式广泛宣传《畜牧法》。全市共张贴宣传标语5000余条，悬挂横幅2000多条，发放《畜牧法》单行本6000多册，宣传资料4万余份。2011年4月18日，市政府第46次常务会议专门听取了市畜牧兽医水产局关于全市贯彻执行《畜牧法》的情况汇报，并进行了审议。
2、依法行政，规范种畜禽生产经营行为。加强种畜禽生产经营许可证的审核、发放和管理，对新建种畜禽生产经营企业，严格按标准进行审核，符合条件的及时申报、发证，达不到要求的，指出问题，提出整改意见，达到标准后再发证。近3年来，经省、市两级畜牧主管部门审核发证的种畜禽场有52个，经县级畜牧主管部门发证的家禽孵化场40余个、家畜人工授精站80余个。在此基础上，加强对已建种畜禽生产经营企业的管理，每年组织开展1—2次检查。同时，严格查处无证生产和销售种畜禽、以次充好等违法行为，有效保证了种畜禽质量和买方的合法权益。
3、强化管理，推进安全生产和健康养殖。一是规范畜禽养殖行为。为促进我市畜禽养殖走上制度化、规范化轨道，2010年7月，市政府颁布实施了《常德市畜禽养殖管理办法》。二是依法加强畜禽标识管理，建立产品质量可追溯制度。通过建立规模养殖场(户)的生产档案，实施对畜禽产品从“投入品-生产-流通-餐桌”的监控，有效确保了产品质量安全。三是加强畜禽养殖场污染物的治理，保护生态环境。大力推广 “生物发酵床零排放养猪技术”和“猪、沼、农”养殖模式，市政府每年整合一部分资金，在大型猪场建大型沼气池，并与大型种植园配套，实现农牧结合良性发展。截止目前，全市已推广应用生物发酵床的养猪户150家、建发酵床7万平方米、养猪30万头。
4、落实政策，扶持生产发展。一方面，在土地利用上落实政策。将规模养殖场所需土地，纳入了乡村土地利用规划。另一方面，在资金扶持上落实政策。积极向上衔接汇报，争取国家扶持养殖业发展资金，我市每年争取国投、省投资金近1亿元，用于标准化栏舍改造，修建粪污处理设施和防疫设施。几年来，全市新建或改造标准化栏舍25万平方米，防疫设施4万平方米，建沼气池3万立方米，有效地促进了我市养殖业标准化进程。
5、依法保种，保护地方畜禽遗传资源。一是开展畜禽遗传资源调查，对桃源黑猪、桃源鸡、马头山羊、滨湖水牛等4个特有地方品种的分布状况实行普查，进行饲养试验和屠宰测定，根据收集的资料编写遗传资源调查报告。二是在桃源县、石门县和汉寿县分别建立了原种核心群保种场和在主产区建立保护区。三是利用桃源黑猪和马头山羊与外来品种开展经济杂交利用，充分发挥地方品种抗逆性强、肉质好的优势。
总体上看，我市在贯彻实施《畜牧法》，推进畜牧业发展取得了一定成绩，但也存在一些问题：一是宣传力度不够，部分养殖户和经营户对《畜牧法》知晓、理解不够，社会民众更是对《畜牧法》普遍缺乏认识。二是疫病防控形势严峻。当前，国际国内人畜共患疫情增多，病源体变异加快，动物疫病防不胜防。尽管目前我市疫情稳定，但隐患依然存在，特别是生猪交易市场的生猪南来北往，交易很快，发生疫情的风险很大。三是畜禽产品质量安全监管难度较大。近几年特别是今年以来，我国相继发生了违禁添加瘦肉精、三聚氰胺、苏丹红等添加剂的畜禽产品质量安全事件。在新的形势下，畜禽产品质量安全监管责任重大，难度加大。四是养殖业污染加大。近几年我市规模养殖发展很快，由于养殖场污染物治理相对滞后，致使大量畜禽粪便污水随意排放，全市每年产生的畜禽污染物达600万吨，对生态环境造成破坏。
三、今后一个时期的工作重点
畜牧业的发展关系到农民增收，关系到食品安全，关系到环境污染保护，是各级政府的重要工作。今后一个时期是我市畜牧业加快产业升级、转变增长方式的重要时期。为深入贯彻实施《畜牧法》、推进畜牧业可持续发展，我们的工作重点是：
1、强化畜禽产品质量安全监管。一是建立健全质量安全检测体系。继续扩建市畜禽水产品质量安全检验检测中心，增加检测项目，提高检测水平。建成以市畜禽水产品质量安全检验检测中心为中心的市县检测网络。二是严格执法监管。规范饲料及饲料添加剂、兽药生产经营行为，打击非法添加有毒有害物质，从源头上控制禁用药物和有毒有害物质流入养殖领域。三是加大对贩运和销售病死畜禽行为的查处力度，确保民众吃上“放心肉”。
2、增加对养殖污染物治理的投入。一是加快市城区禁养、限养进程，对退出城区养殖生产的规模户给予一定奖励。二是对采用生物发酵床零排放养猪技术的养殖户按建生物发酵床面积，给予适当补助。三是扶持养殖户建沼气池，鼓励推行“猪沼菜(茶、果)”农牧结合模式。四是对利用养殖污染物制造有机肥、生产能源等项目，从政策上资金上予以扶持。
3、加大畜禽品种资源保护与开发利用力度。继续保护和开发桃源鸡、桃源黑猪、滨湖水牛、马头山羊等已列入国家、省级品种志的畜禽品种，争取将桃源鸡的保种纳入国家扶持笼子，进一步将桃源黑猪作为纯种土猪肉予以开发利用。同时，根据需要，配套相应的保种工作经费，加强石门县马头山羊、汉寿县滨湖水牛的保种工作。
4、进一步推进重大动物疫病综合防控。一是加强防疫检疫队伍建设。健全市、县、乡、村动物防疫网络，明确防控责任，提高动物防疫员素质，保障其福利待遇。二是加强基础设施建设。增加地方财政投入，配备必要的防疫检疫设施，不断改善工作环境。三是加强动物卫生监督执法，推进产地检疫和屠宰检疫工作，改善养殖场、屠宰加工厂、活畜禽交易市场防疫条件。
5、大力推广先进科学技术。一是完善畜牧水产技术推广体系。建立乡镇畜牧水产技术服务站，大力扶持发展专业协会、农村经济合作社等农村合作组织。二是加大先进科技成果转化力度。重点推广标准化养殖技术和健康养殖技术、地方优质品种保护与利用技术、牲畜人工授精技术、无公害饲料生产技术、动物疫病综合防治技术等。三是抓好技术培训和示范。实施农民技术培训和职能鉴定，努力提高农民技术素质。建立养殖业科技示范基地，发挥科技示范效应。
根据上级委托，经主任会议研究，县人大常委会组织常委会及相关部门人员、部分县人大代表组成执法检查组，对《水土保持法》贯彻执行情况进行了检查。现检查情况汇报如下：
一、贯彻《水土保持法》所取得的成绩：
1、我县贯彻《水土保持法》组织领导得力。
县人民政府将贯彻《水土保持法》，防止水土流失列入县人民政府重要议事日程，加强领导，专门成立领导小组，下设办公室，做到专人负责。结合我县实际，制定长远规划，分期实施。
2、狠抓《水土保持法》学习、宣传工作。
近年来，县政府将《防洪法》的学习，宣传列入重要议事日程，结合我县“四五普法”工作，不仅组织业务人员学习，还在乡镇集市，采取出动宣传车、利用广播电视宣传等办法，进行广泛宣传。近三年以来，举办讲座15场次，悬挂横幅200余条，印发宣传材料5万余份，广播宣传20次，电视讲座10次，受教育群众达15万人次。
3、县政府有计划，有步骤地开展水土保持工作。针对我县地形较复杂，托什干河及南北山洪水冲刷严重，而我县财力不足的实际，县政府及主管部门制定出长远计划，立项上报，争取上级支持，积极筹措资金，采取各种防范措施，防止水土流失。近四年，我县投入资金638万元，其中国家投资100万元，自筹538万元用于保持水土工作。建成10公里防渗渠，以减少洪水冲刷的危害。原创文秘材料，尽在网络络.com网。几年来，县政府利用春季植树造林，在托什干河两岸及南北山防洪地段营造防护林一万余亩，有效做好水土保持工作。
二、存在的问题：
县政府在学习、宣传、贯彻《水土保持法》方面，虽然做了大量工作，但与我县实际，与《水土保持法》要求相比，仍然存在一些问题。
1、学习、宣传《水土保持法》仍然不够，虽然县政府及主管部门进行了广泛宣传，但不够深入，覆盖面不广。因此，群众及社会水土保持意识仍然不强。
2、各乡镇政府对《水土保持法》认识不高，危机感不强。近几年以来，我县阿合雅，阿卡塔格，阿克托海，英阿瓦提，牙曼苏等乡镇受洪水危害较为严重，但采取防范措施不力。
3、主管部门到基层调查研究，解决问题有待加强。水土保持工作还未纳入法制轨道。各乡虽然也采取措施开展水土保持工作，但因财力不足，效果不明显，也易造成人力，物力，财力的浪费，增加农民负担。
三、几点建议：
1、要进一步加强《水土保持法》的学习、宣传工作。县政府及水利部门要抓住四五普法的有利时机，狠抓学习，加大宣传，常抓不懈。
2、要加强领导，强化学习、宣传，形成人人关心水土保持的良好氛围。水利部门要在贯彻好水土保持法的基础上，制定实施具有较强操作性的措施，加大执法力度。
3、县政府及水利部门要重视调查研究，针对洪水冲刷严重的问题，制定长远规划，争取上级支持，积极筹措资金，采用县财政适当补贴，农民投工投劳的办法，做好水土保持工作。
市人大各位主任、副主任：
新的《中华人民共和国工会法》(以下简程《工会法》)是2001年10月27日第九届全国人民代表大会第五次会议通过《全国人大常委会关于修改工会法的规定》并颁布实施的。今年是新的《工会法》颁布五周年，为了全面了解我市各企事业、机关贯彻落实《工会法》情况，进一步推动工会依法维权、依法治会工作，市总工会于3月1日—3月10日分三个组对全市11个系统88个企事业、机关以听汇报、召开座谈会、个别谈话、填写调查表等形式进行调研。通过调研，了解掌握了我市《工会法》宣传贯彻落实情况及存在的问题。
一、新的《工会法》颁布后取得的成绩
(一)、我市工会组织的基本情况
我市现有基层工会216个，其中国有企业工会组织40个，集体企业工会组织29个，非公有制企业工会54个，机关、事业单位工会组织82个，乡镇、街道工会组织10个，工会联合会1个。全市已有19000多名会员，836名工会干部。市总工会编制13人，现有职工11人。下设机构有组织宣传部、经济工作部、民主管理部、女工、生活保障部、法律、劳动保障部、财务部、文教育卫工会、财贸工会以及困难职工帮扶中心。
(二)、加大贯彻力度，推进工会各项工作
(1)、建立有效机制，推动建会工作。
2001年新《工会法》修改实施以来，我们充分认识到工会基层组织建设的重要性、基础性和长期性，按照“哪里有职工，哪里就要组建工会”的原则，成立建会领导小组，建会工作目标责任机制，并实行建会与评劳模一票否决制，坚持不懈地抓工会组建和发展会员工作，最大限度地把广大职工组织到工会中来。去年新建工会17家，增加会员2761人 。其中非公有制企业工会组建速度明显，占新建工会组织的93%。同时加大了在进城务工人员中组建工会的步伐，尽可能把他们组织到工会中来，维护他们的合法权益。去年参加工会组织的进城务工人员有 1300多人，入会率达75%。
(2)、强化维权机制，促进劳动关系和谐发展。
1、推进平等协商和签订集体合同制度。平等协商和签订集体合同工作是维护职工合法权益的重要手段，是协调劳动关系、促进企业发展的主要措施。我们以突出重点，主攻难点，不断扩大建制面为目标，推动了国有、集体和外商投资企业签订集体合同规范化。截至目前，我市签订集体合同建制率分别为国有集体企业80%，外商投资企业12%，私营企业10%。
2、坚持和完善职代会制度和厂务公开制度。职工代表大会制度是企业实行民主管理的基本形式。《工会法》在加强和完善职工代表大会制度上提供了更加充分的法律依据和保障。因此，大部分企事业制定了职工代表大会实施办法，建立健全了关系到企业发展和职工利益等重大事项与职工代表大会进行协商的制度与机制，从而切实保障了职工代表大会依法行使了民主管理的权利。厂务公开制度作为职代会的重要内容，不断向纵深拓展。为了规范这项制度的落实，制定了《xx市国有企业、集体企业及控股企业实行厂务公开的实施办法》和《xx市厂务公开责任追究制度》。目前，全市国有及国有控股企业实行厂务公开面达89%，非公制企业实行厂务公开面达20%。全市已有75%企业实行了职工代表大会制度和民主评议测评企业领导干部制度。55个单位被评为州、市职代会达标单位。
3、企业劳动争议调解委员会是维护职工合法权益的第一道防线，是把劳动争议案件控制在萌芽状态的有效手段，因此市总工会始终把发展和壮大基层劳动争议调解组织作为工作重点。对于已经成立的调解组织，我们加强指导、巩固、完善，以更好地发挥作用;对于非公有制企业，要求其在成立工会组织的同时，应依法建立劳动争议调解委员会。现在我市共有56 家企业建立劳动争议调解组织，去年调解本企业的劳动争议纠纷33件，调解成功率97%;其中非公有制企业建立劳动争议调解组织12家，
4、实施“送温暖”工程。以实施送温暖工程为载体，以困难职工帮扶中心为平台，围绕生活难、就业难、就医难、子女上学难、住房难、诉讼难等实际问题，加大对困难职工的扶贫帮困力度。困难职工帮扶中心自成立以来积极为职工提供法律咨询、法律援助和困难救助。通过政府、工会投入，红十字会、慈善总会和企业捐助等渠道筹集资金12.94万元。通过发放医疗优惠证、劳模与困难职工子女结帮扶对子等各种形式的帮扶载体，共救助困难职工96人次，救助特困职工家庭37户，由帮扶中心搭桥，联系劳模及企业为29名贫困大学生解决了部分学费。各级工会组织积极开展 “金秋助学”活动，为15名困难职工子女上学提供了资金帮助。今年“两节”期间开展“走千家门、暧万人心”送温暖活动。全市共筹集送温暖资金54.91万元。走访慰问困难企业11家, 对858户困难职工进行救助。
5、加大工会经费收缴力度，管好、用好经费。
工会经费是工会工作的物质基础和必要的物质条件。修改后的《工会法》颁布实施后，市总工会紧紧抓住这一机遇，采取措施，加大工会经费收缴力度。坚持了工会内部评比表彰和向上级推荐先进典型的“一票否决”制度，认真执行了有关截留、挪用工会经费的处理规定，工会经费收缴率有了一定的增长，为工会工作的开展提供了物质保障。同时，发挥工会经费审查委员会对工会经费使用情况的审查监督作用，使工会经费取之于
民、用之于民。
二、存在的问题
1、《工会法》落实情况不尽理想。在调查中发现，有不少人不了解工会的性质、地位、社会职能以及工会的根本任务。有关部门的执法主体责任意识还不够强，支持工会依法履行维护职工合法权益基本职责的措施还不够具体;学习宣传《工会法》的氛围不够浓厚，部分基层企事业单位、特别是负责人对贯彻执行《工会法》和工会的工作认可程度不高。社会对工会工作的重视程度不够。
2、建会难，会员严重流失。非公有制企业业主法律意识淡薄，对组建工会和开展工会活动等持消极态度，认为建立工会，多一个对立面，影响企业的发展。为此，新建企业和改制企业工会组建、重建的步伐缓慢。同时企业在改制过程中大部分职工下岗，会员大量流失。改制企业撤并工会组织现象严重。在企业改制中工会组织被削弱，有的企业以转换经营机制或机构改革的名义撤并工会组织，有的过量精减工会干部，随意调动工会主席的岗位，违反民主程序和协管制度随意任免工会主席，影响工会工作的正常开展。
3、部分工会主席政治、经济待遇没有落实。按《工会法》和《工会章程》的要求，基层工会主席必须进同级党政班子，并享受同级党政副职待遇，在公司股份制企业中工会主席必须进董事会或监事会。但种种原因大部分工会主席政治、经济待遇没能得到解决，影响了工会工作的正常开展。同时工会主席兼职现象严重。全市216个企事业、机关工会主席全部兼职，由于行政关系位于从属地位，在实际工作中依附于行政的事情过多，不能真正代表工会组织行使工会职能，在维护职工权益上显得软弱无力。
4、工会组织的运作不够规范。主要表现在：一是建会程序不规范(不按法定程序组建工会组织或选举产生工会干部);二是没有建立规范化的职代会制度;三是平等协商签订集体合同、厂务公开等落实的不够理想。这主要是经济体制改革给工会组织带来了新的变化，如，与劳动用工制度相适应的会员的流动性、与企业管理制度相适应的工会活动的业余化和工会兼职干部的普遍化以及与企业领导体制改革相联系的工会主席利益及保护成为突出问题等等。
5、职工的民主权利没有真正得到落实。有的企业领导法制观念和民主意识不强，对工会工作停留在囗头和文字上，职代会行使民主管理的权力得不到落实，平等协商、签订集体合同制度的质量和签约率、履约率不高，特别是在企业转制过程中，个别企业经营者权力膨胀，工会组织和职代会制度形同虚设，以劳动合同代替集体合同的现象和股东大会替职代会的现象普遍存在，使职代会以及职工的民主权利难以保障。
6、侵害职工利益的现象时有发生。少数企业劳资矛盾比较突出，企业侵犯职工合法权益的现象时有发生，有的企业重大事项不提交职代会通过、有的不依法签订集体合同和劳动合同，有的恶意克扣拖欠工资、随意延长职工劳动时间、加班加点费不按法律规定支付，有的企业安全生产条件比较恶劣等问题严重存在，还有一些企业拖欠职工“五金”(养老、失业、工伤、生育、医疗保险金)相当严重。有的改制企业职工经济补偿不到位，有关部门对违反《工会法》、严重侵害职工合法权益的行为，检查和监督力度不够，查处不够得力。
7、工会经费收缴阻力大。修改后的《工会法》明确规定，建立工会组织的企业、事业单位、机关应提取按每月全部职工工资总额的2%，作为工会经费，其中40%上解上级工会，60%留作基层工会活动经费。到目前为止，全市拖欠工会经费的现象比较普遍。建会单位企业行政领导缺乏法制观念，不愿意及时足额拨缴工会经费，能拖则拖，宁少勿多，有的已经摊入成本，但有账无钱，有的计拨后留在企业不上解，随意挪用截留，致使工会很难正常开展工作。同时，有相当部分单位工会经费支配权没有按《工会法》规定的实行单独建帐，有的企业虽然建帐，但工会主席没有经费使用权，按照《工会法》工会经费专款专用，但有些企业擅自扩大工会经费使用范围，支出不应支出的费用，制约了工会工作的开展。
三、解决问题的几点建议
1、进一步加大宣传力度，真正落实《工会法》。要大力营造贯彻《工会法》的浓厚氛围，不断增强政府及有关部门的执法主体意识，强化责任意识，进一步关心、重视、支持工会工作;不断增强全社会特别是非公有制企业业主的法律意识，认真履行义务，充分认识《工会法》对维护职工民主权利，促进企业发展稳定的重要意义，依法保障职工和工会的合法权益。
2、加强新建企业工会组建工作和改制企业重建、整顿工会工作。非公有制企业的职工是工人阶级的重要组成部分。要始终坚持“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的原则，采取多样的方式，在凡是开业投产的企业，不分规模大小，职工多少，都要依法建立工会组织。依法维护工会的法律地位。采取有效措施，制止在企事业机构改革、改制中把工会组织撤消、合并或归属于其他工作部门的现象。在确定工会编制时必须保证工会工作的正常运转，不侵占、挪用工会财物和改变工会财产。同时，建立党和政府支持新建企业工会工作的良好外部环境。党的领导、政府的支持是实现新建企业工会组建工作突破的根本保证。为此，一是抓住党组织加强非公有制企业党建机遇，把工会建设纳入党的工作当中，以党建带工建，以工建促党建，通过工建为党建创造条件;二是经济局、商务局、劳动、工商、税务等政府有关部门在审查批准新建企业合同和章程、进行注册登记、检验、劳动监察、税收等工作时，严格把关，督促新建企业组建工会;
三是政府有关部门及行业协会在评优、评选时，把企业是否建立工会、劳动关系是否稳定作为重要条件之一;四是通过建立联席会议制度等方式，定期及时通报情况，协调工作;五是人大、政协及有关部门对新建企业执行《劳动法》、《工会法》等法律法规情况进行监督检查，督促企业依法建立工会组织并有效开展工作，司法部门对于造成重大伤亡事故和严重侵犯职工合法权益的案件，依法严肃处理。
3、进一步加大支持力度，在提高针对性上下功夫。政府及有关部门要进一步支持工会加强组织建设和依法履行维权职能，切实保障工会参与国家和社会事务管理的渠道畅通，支持工会依法独立自主地开展工作。按照《工会法》和《吉林省实施〈工会法〉的若干规定》的要求，进一步建立健全工会组织，最大限度地把包括进城务工人员在内的广大职工组织到党领导的工会中来，扩大工会工作的覆盖面。要研究保护基层工会干部合法权益的措施和办法。在企业产权制度改革、建立现代企业制度过程中，加大工会参与协调劳动关系的力度，从建立完善与同级工会的联席会议制度、健全和规范劳动关系三方协商机制入手，企业不论实行哪种所有制形式，都要积极落实职工代表大会制度和平等协商签订集体合同制度，逐步形成工会参与协调劳动关系的有效机制。 积极参与维护职工合法权益的活动，通过工会在人大的代表和政协的委员，源头参与同级人大和政府有关劳动政策和规范性文件的制定和民主法制建设工作，参与相关提案、议案的讨论、审议和修改;基层工会主要参与本单位规章制度和各项改革方案的制定。
4、进一步加大执法力度，在提高实效性上下功夫。政府及有关部门要把贯彻实施《工会法》列入重要议事日程，对贯彻执行《工会法》过程中的突出问题，认真研究对策，采取切实措施。当前，一是要健全协调劳动关系的机制，化解劳资矛盾和预防群体性事件的发生，维护社会的稳定。二是要依法加大劳动监察力度，安全生产监督管理部门把贯彻《工会法》与《劳动法》结合起来，围绕解决涉及职工劳动就业、工资分配、社会保障和安全健康保护等突出问题，定期和不定期地开展专项检查活动，特别是安全生产监督管理部门检查事故调查时，应让工会参与，并听取工会的意见，坚决查处侵害职工切身利益的各种行为;三是要坚持以人为本理念，把促进就业和完善社会保障体系统筹考虑，支持工会、督促企业解决“五金”拖欠严重等问题;四要超前研究新情况、解决新问题，把私营企业，改制企业和外商独资企业的工会维权工作作为重点，维护职工队伍和社会政治稳定。建议人大和相关部门加大督查力度，每年组织一次对《工会法》的执法大检查，对在《工会法》实施过程中出现的问题及时处理和整改，对有违法行为的单位和部门进行纠正，情况严重的要追究其法律责任。
5、支持工会经费收缴工作。工会经费是工会组织开展工作的基础和保证，没有经费，工会工作就成了无本之木、无源之水。要根据《工会法》和《吉林省实施〈工会法〉若干规定》采取得力措施，做好按时足额拨缴工会经费工作。市财政要把《工会法》和《吉林省实施〈工会法〉若干规定》中的规定，由财政负担部分纳入预算，及时足额拨缴工会经费。各企事业单位工资总额一经发生，就要像企业纳税一样主动拨缴，任何单位和个人不得拒拨、挪用、截留。审计部门要与工会密切配合，对计拨经费实行专项审计，对虚空实盈，无故拖欠和不足额上缴的部门和单位要按有关文件予以处罚，并加大执法力度，根据《工会法》的有关规定，对部分长期欠缴经费的企业实行代扣，并按规定收缴滞纳金，以保证工会正常开展工作。
总之，贯彻落实《工会法》是一项长期而艰巨的任务。今后我们要全面贯彻落实党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，依法办事，依法维护工会组织和职工群众的合法政治权益、经济利益，充分发挥工会组织的作用，为全面实施“十一五”规划而做出贡献。
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